第一篇：當前農村信訪舉報突出的原因分析與對策思考

當前農村信訪舉報突出的原因分析與對策思考 當前農村信訪舉報突出的原因分析與對策思考

近年來，各級黨委、政府和紀檢監察機關圍繞加強農村黨風廉政建設，既抓教育和制度建設，又抓群眾反映強烈的各種熱點、難點問題的調處，促進了農村經濟發展，社會和諧穩定。但也必須看到，少數農村黨員干部違紀違法現象不容忽視，農村群眾集體訪、越級訪的問題不斷增多，群眾檢舉、控告村組干部違紀違法的舉報仍然突出，嚴重影響了農村社會的穩定。

一、當前農村信訪舉報的現狀

1、受理的信訪舉報總量穩中有降，涉及農村信訪舉報占信訪總量的比重大

當前，農村群眾信訪舉報一直在高態位上運行，特別每逢村“兩委”換屆，信訪舉報總量均呈上升態勢，而涉及農村村組干部的信訪舉報所占比重較大。從玉溪市的情況看，全市紀檢監察機關 2003年—2006年受理屬檢舉控告類的信訪舉報為3300余件。其中，涉及農村村組干部經濟、作風和村務、財務的舉報1300余件，占25.4％；處分各類黨員領導干部450余人，其中，農村黨員干部160余人，占處分總數的28％。其錯誤性質涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財經紀律、失職、侵犯黨員公民權利、違反社會主義道德和違反社會管理秩序等。一方面反映了隨著我國社會主義民主與法制建設的逐步完善，人民群眾的民主意識和監督意識普遍增強，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農村基層組織建設及干部隊伍中確實存在不少問題，這些問題的存在，直接影響了黨和政府的形象，疏遠了干群關系，一定程度上阻礙了農村經濟發展。

2、舉報涉及范圍越來越廣泛，處理難度明顯增大。從受理的反映農村問題的信訪舉報看，既涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財經紀律、失職、侵犯黨員公民權利、違反社會主義道德和違反社會管理秩序等問題、還有村務、財務公開、土地批租、工程發包、城市拆遷、土地征用補償等問題。而且產生這些問題的原因比較復雜，一時難以解決，常常出現多次調處，多次循環往復的現象。

3、集體訪和越級訪經常發生。集體訪一般三五成群，有時一來就是10多人，甚致幾十人。有的圍堵縣市委政府，有的直接到省政府，北京上訪，不但影響了機關的正常工作秩序，而且引起社會不穩定。

4、群眾對信訪舉報要求每信必查，每查必究的迫切性與實際工作有一定差距。紀檢監察部門在信訪的處理上由于自身特點、規定、原則和人員編制的限制，以及對反映的問題角度、性質、嚴重程度看法不同，在處理信訪問題時，只能根據實際情況，分清主次進行處理，造成群眾舉報與解決信訪問題時間上的差距，使群眾不理解，以致越級上訪，重復信訪。

5、群眾的信訪情況復雜。信訪人反映的問題，有親身經歷，不愿受欺壓提出控告；有道聽途說的；有路見不平，寫信相助的；也有存在不平衡心理報復人的；甚至是別有用心，捏造事實，制造混亂，陷害他人或故意造成不良影響的。各種來信來訪，有的是真名實姓，有的是怕打擊報復匿名或化名；有冒名頂替的，情況較為復雜。

二、當前農村信訪舉報突出的主要原因

1、農民民主法制意識加強。農村實行村民自治后，農村基層民主得到了充分的發展。與以前相比，村民管理村務的主人翁意識得到增強，監督村務的積極性得到提高。隨著社會的發展和村務公開的推進，村民逐漸懂得如何利用法律渠道來維護自身利益，許多群眾在上訪期間都咨詢過律師。另一方面，村干部對村民的這種意識認識不到位，一旦忽視了村民強烈的民主意識和自衛觀念而不注重自己的言行，就容易與村民產生矛盾，導致群眾信訪。

2、農村干部為政不廉，辦事不公。農村干部隊伍中主流是好的，但有極少數干部當選后放松了思想警惕，不注意自己的形象，不走群眾路線，不關心群眾的利益，不發揚民主，辦事決策獨斷專行，辦事不公開公正。有的村干部在位時不是考慮如何帶領群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權謀取私利，對待群眾不是耐心細致地做好思想工作，而是態度生硬，作風粗暴，方法簡單，有的以罰代政，這些行為引起了群眾的強烈不滿，嚴重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關系，激起了群眾的義憤而導致上訪。

3、村組財務管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村組由于執行財務制度不嚴，使得村組干部將上級下撥的救濟款、集體收入款、征地補償費等隨意截留、不入帳、不上報，長時間不向村民公開村務，即使公開也只是向征性地公開收支總額，不公開明細帳，透明度低，群眾不相信有疑問，當群眾提出質疑時，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對立，群眾就采取集體訪、越級訪的辦法，希望上級組織來查明真相。

4、受理查處問題不到位。有的鄉鎮黨委、政府不認真聽取群眾的呼聲和要求，沒有對群眾反映的少數農村基層干部以權謀私，為政不廉等違法違紀情況進行嚴肅查處，有的甚至縱容包庇或共同危害群眾利益，群眾認為他們是官官相護串通一氣的，就越級向“上面”反映。

5、一些群眾受不正常心態的驅使，有的為了減少個人上訪的風險，不管反映的問題與個人是否有關，都加入集體上訪、聯名訪的行列；有的受“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤思想的影響，認為只有集體上訪，越級上訪，才能引起領導重視，促使所反映的問題得到解決。

三、解決農村信訪問題突出的對策

解決農村信訪突出問題，關鍵是把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態。主要對策：

1、抓好以村黨支部為核心的村級班子建設，維護農村穩定。要把德才兼備、黨性強、作風好、有事業心和群眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對哪些不能堅持原則私心重、群眾意見大的村干及時調整和更換。同時要按照“三個代表”重要思想加強對村干的教育、監督和管理，增強他們的勤政廉政意識和全心全意為人民服務的思想。

2、采取有效措施治理村級財務管理混亂的問題，切實做好村務公開。一是進一步做好財務公開為重點的村務公開，村務公開要及時、真實、具體、便于群眾監督。二是強化村級財務管理的制度建設，尤其是財務公開和會計監督制度，建立以村民為主組成的民主理財小組，讓村民參與監督。三是實行村組干部任期經濟責任審計和離任審計制度。由紀委牽頭，抽調財政、審計、農經局等有關部門人員，組成審計小組，采取就地審計方式，對村委會、村民小組的財務及村、組干部任期內的財務帳目進行審計，形成書面審計報告，面對面地向村、組干部和群眾進行反饋。對審計中反映出來的村、組干部財務不熟的問題及時給予培信和輔導；對違紀、違規問題及時給予查處和解決。通過審計，既幫助村、組干部理清家底，向他們宣傳了有關政策、法規，又教會他們“當家理財”的知識，給了群眾明白，還了干部清白，有效地解決了群眾集體訪和越級上訪問題。

3、強化措施，在矛盾排查調處中做到未雨綢繆，從源頭上消除社會不穩定因素。建立統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯席會議、建立排查調處機制、建立信訪督查工作機制等方式，為處理信訪突出問題、積極預防和妥善處置群體性事件提供有力保證。一是重視群眾初信初訪，認真及時就地解決好群眾反映的問題，能夠解決的問題在規定時間內盡快給予答復；按政策規定不能解決的問題，要耐心地做好群眾的解釋說服工作，不能“踢皮球”，不能久拖不決。二是加強基層基礎工作，提高就地化解信訪問題的能力。要定期排查矛盾，做到見微知著，對可能發生的越級或集體上訪的情況，要做到提前發現，提前介入，依法、及時、就地解決，防患于未然。三是對信訪重點問題和重點區域進行專項治理，對重大和疑難信訪問題，實行領導包案、掛牌督辦，在源頭上、政策層面上加大處理信訪問題的力度。四是對侵害群眾切身利益和經多次處理仍不息訪的信訪件可采取吸收群眾代表參與查辦；五是實行村級民主“聽證會”制度，有效預防集體訪和越級訪發生。對村“兩委”重大決策及群眾提出的意見進行討論，對村“兩委”不符合上級政策、本村實際、違背民意的決策予以否決，把群眾對村組干部的事后監督變為事前監督，充分體現群眾知情權，參與權、監督權，督促村組干部在行使行政行為時，避免暗箱操作，依法行政；六要建立和完善信訪工作內部監督機制，在信訪舉報、案件查處、集體審理等重要環節和工作崗位都要建立內部監督制約機制，防止壓信不辦，不依法辦信，辦信不到位等情況發生。

4、強化隊伍建設，提高履職能力和水平。一要進一步提高紀檢監察干部的政治素質。紀檢監察干部處在反腐倡廉的第一線，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，查辦違紀違法案件力度的持續加大，紀檢監察干部將面臨著更加嚴峻的腐蝕與反腐蝕的考驗。要強化紀檢監察干部的思想政治工作，使廣大紀檢監察干部提高思想政治素質，提高依法執紀、依法辦案的能力，提高經受住腐蝕的嚴峻考驗的能力。其次，要改善紀檢監察干部的學習條件，加大培訓的廣度、深度和力度，完善紀檢監察干部的知識結構。通過學習解決“思想僵化”問題，解決“本領危機”問題，不斷提高政治、政策和理論水平，不斷提高辦案能力。第三要不斷吸納優秀人才，把紀檢監察干部隊伍真正建設成為擁有一批復合型領導人才和一大批懂黨建、經濟、教育、法律的專業人才隊伍。加大紀檢監察干部的交流使用力度，既要將紀檢監察干部隊伍中優秀的、可塑性強的同志提拔輸送到經濟發展第一線，讓他們在經濟主戰場上繼續建功立業，又要開門吸納經濟、司法、行政等部門的優秀人才充實紀檢監察干部隊伍，優化隊伍結構。

5、創新管理體制，整合隊伍資源。針對當前基層紀委人少，承擔的工作任務重以及人員流動過快、業務不熟或監督不力的實際，改革鄉鎮紀委管理體制，把各鄉鎮紀委書記集中起來，按照地域劃分成立紀工委，實行分片管理，集中辦公，整合隊伍資源，提高監督實效，有效化解各種矛盾糾紛，促進干群關系和諧。

第二篇：當前農村社會治安突出問題及對策思考

當前農村社會治安突出問題及對策思考

一、突出問題

1、農村惡性案件明顯攀升。由于村民文化素質偏低，法制意識淡薄，個人利益嚴重。加上一些村民的心胸比較狹窄，往往因口角、爭執、借款、鄰里排水以及承包地的邊界、澆水、收種農作物等發生沖突，因得不到司法及有關部門的適時介入，小糾紛往往在經歷一段或長或短的時間后演變為惡性案件。

2、侵犯財產犯罪日益猖獗。由于農村經濟發展不平衡，消費欲望膨脹，為達到對金錢和物質的占有，往往不擇手段，侵財犯罪猖獗。在犯罪類型上表現為盜竊、搶劫、詐騙等；在區域上集中在城鄉結合部、偏遠地區；在犯罪對象上分為耕牛、雞、生豬、及農用物資；在作案方式上呈現團伙作案、流動作案；在贓物處理上轉移迅速，消化快捷，不留痕跡，往往是在盜竊或搶劫后幾個小時內就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠，隱蔽性強。

3、黃賭毒等現象較為突出。“黃”俗話說飽暖思淫欲。當前農村普遍解決了溫飽，但文化生活相對空虛，一些“黃色”低俗的電影、錄像、書畫趁虛而入，意志不堅定的人，沉湎于追求肉體的享受上，不可自拔。手有余錢的人，就到縣城、1 鄉鎮的藏污納垢之處嫖娼尋求刺激。而一些沒有余錢的人則鋌而走險，干出強奸、猥褻婦女、幼女的犯罪行為。“賭”是萬惡之源。在農村賭博十分普遍，不論農忙還是農閑，可以說是隨處可見。從一元兩元小敲小打的打麻將、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以說農村的賭博之風愈演愈烈。許多家庭因賭博而拆散，許多農民因賭博走上了盜竊、搶劫的違法犯罪道路。吸販“毒”現象在農村蔓延。近年來，破獲的吸、販案件中，有相當一部分發生在農村。以上這些“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，嚴重敗壞了社會風氣，引發了大量刑事治安案件，成為影響農村社會不安定的重要因素。

4、農村宗族勢力有所抬頭。宗族勢力是我國封建社會遺留下來的污泥濁水，本早已被新中國的成立蕩滌殆盡。近年以來，農村個別地方的宗族活動頻繁，其主要表現形式為設族長、定族規、家法，大興婚喪嫁娶之風，舉行隆重的祭祀活動。目前，農村的宗族勢力的地位和作用已不可低估，宗族勢力以其嚴密的組織、較強的凝聚力，取代少數同宗同族群居地渙散的基層政權組織。個別宗族勢力對基層干部執行公務橫加干涉，企圖以“族權”取而代之，有的宗族勢力通過參與基層組織的選舉向村鄉組織滲透，使宗族矛盾不能調和，逐漸激化。有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢力的介入反而會演變成一場殘酷的宗族械斗。有的地痞無賴依靠本族的強大勢力，欺負外姓群眾，公開進行打架斗毆、搶 劫、敲詐勒索等犯罪活動，成為危害一方的惡霸，已嚴重影響了農村社會穩定。

5、社會矛盾演變為治安問題。一是社會管理問題突出。在拆遷安置、征地補償、山林、水土糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致，要求相似，易產生共同行動，極易由一般性矛盾演變為群體性糾紛，甚至釀成社會治安問題。二是土地糾紛等問題引發群體性事件。當前群體性事件中，一些群體性事件參與者以造成較大規模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關部門滿足其提出的不合理要求，并互相效仿、互相攀比，嚴重干擾正常的執法和生產、工作秩序。三是干群矛盾引發群體性事件。干群矛盾的表現形式多種多樣，原因復雜，這里既有干部自身的問題，也有一些是農民的問題。干部本身的問題集中表現在我們有些農村基層干部執行黨的政策有偏差，損害了村民的利益；處理不公，搞親疏有別；以權謀私，揮霍公款等腐敗問題；工作方法簡單，粗暴，不善于做說服教育工作，傷害村民感情。農民的問題則表現在一些村民文化水平低，法制觀念淡薄，看問題以偏概全，報復心重；履行義務的自覺性差，依法辦事的能力弱，遇到矛盾易采取極端手段，使群體性事件惡化成社會治安問題。

二、主要成因

農村社會治安問題是政治、經濟、思想、文化的綜合反 映。針對農村社會治安突出問題，分析癥結成因，以提出治理的方案。

1、經濟發展嚴重滯后是農村社會治安問題的根本原因。農村經濟落后，村與村之間，鄰里之間，親屬之間常為一些經濟利益發生紛爭，處理不當，造成矛盾激化。由于長期生活貧困，使得農民那種狹隘的小農經濟意識和私有觀念，貪占思想根深蒂固。于是村與村之間、鄰里之間、親屬之間一旦由生產生活中的利益發生紛爭，他們必然會“寸土不讓，寸利必爭”，其結果是極易激化矛盾；由于農村經濟落后，受利益驅動，一些農民不惜以身試法，不顧一切撈錢，從而走上違法犯罪道路；由于農村相對落后，農民普遍不太富裕，打官司不僅費時、費力，還要花錢。因此，發生民間糾紛，部分農民不愿通過法律程序解決，而是通過家族勢力、串聯、聚眾、集體上訪、越級上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

2、農民法制意識淡薄是農村社會治安問題的內在原因。農民科學文化素質相對較低，法制意識較差，對自身的行為可能產生的法律后果及應負的法律責任缺乏認識。據統計，在農村發生刑事案件中，行為人文化水平以小學、文盲居多，這說明文化素質低下是農民走上犯罪道路的一個內在原因。由于文化程度相對較低，他們極易被一些封建、腐朽、反動的思想拉下水，在無知中步入違法犯罪的泥潭；由于文化水平較低，法制意識淡薄，他們思維簡單，遇到矛盾糾紛不冷靜，鉆牛角尖，不能克制自己，不懂得尋求解決問題的正確方法，而更多的是爭強好勝，刀棍相見，大打出手，不計后果，即使是家庭成員之間也是如此，引發刑事案件；由于一些農民法律意識較差，對于“黃、賭”等社會丑惡現象，習以為常，不以為恥，有的甚至津津樂道，爭先參與；由于法制意識較差，一些農民在某些群體性事件中，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤思想，不能分辨事非，極易被少部分人所操縱，采取聚眾堵塞道路交通、圍攻政府機關和執法人員，使事態擴大，造成不良影響；有些群眾明知是非法活動，卻抱著法不責眾的心理，積極參與，煽動不明真相的群眾做非法之舉。

3、基層基礎工作薄弱是農村社會治安問題的重要原因。一些基層政權組織對社會治安綜合治理認識不足，沒有把社會治安擺上應有的位置，防范措施落實不夠，治保、調解組織的作用沒有充分發揮，群防群治力量不足，治安聯防隊伍建設工作滯后，導致盜竊等可防性案件防范不力。有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不落實，甚至能遮的遮能拖的拖，導致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。有的對可能引發社會矛盾沒有及時做好疏導教育工作，仍其事態發展；有的本地干部認為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使 處置工作困難加大。有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法事件出謀獻策，影響治安處置工作。

4、治安防控體系不健全是農村社會治安問題的機制原因。社會治安綜合治理的相關防控措施在農村無法落實，農村聯戶聯防組織、治保會、調委會建立不完善，必要的報警求助設施未配備；有的村沒落實專人從事治保調解工作，未建立相應的不穩定信息收集網絡，不能及時收集不穩定信息；有的村法制宣傳教育未跟上，沒有用先進的思想和法律知識占領農民的思想陣地，封建迷信、歪理邪說、黃色低俗的不健康文化趁虛而入，一些農民理想信念、價值取向發生偏差，做出違法犯罪行為。

三、對策措施

貫徹標本兼治、綜合治理和打防結合、以防為主的方針，促進農村社會治安的根本好轉。

1、建立完善教育機制，提高農民各項素質。盡快建立和完善適應當前農村社會發展的教育機制，進一步提高農民素質。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想、中華民族的傳統美德和現代文明理念教育武裝全體農民，開展社會主義榮辱觀教育，積極搞好公民道德進萬家活動，認真抓好科普和移風易俗工作，培養廣大農民的文明意識。利用生動有效、群眾喜聞樂見的形式廣泛深入地在農村中開展科技、文化、衛生、法律“四下鄉”活動，活躍鄉村居民文化 生活，在幫助他們學科技的同時，提高他們運用法律程序解決問題、矛盾的意識，使農民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發揮婦聯等群眾團體的作用，用傳統的美德和社會主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動農村精神文明建設。在這方面，當地黨委政府應積極發揮作用，不能只抓經濟增長而忽略精神文明建設。

2、加強基層組織建設，增強農村維穩能力。全面加強基層組織建設，健全農村基層組織，把村支兩委班子和黨員干部隊伍建設提高到一個新的水平，抓班子、帶隊伍，提高黨組織的凝聚力和戰斗力以及兩委班子領導經濟發展、維護社會穩定的能力，把兩委班子真正建設成為有凝聚力、戰斗力，能夠帶領全村廣大農民建設新農村的領導集體。進一步完善各項規章制度，全面推進村級民主決策，加強村務公開、民主管理工作，進一步健全與落實村務公開制度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要及時向村民公開，充分發揮村民民主理財小組、村民代表會議的民主監督、民主管理的作用，規范集體經濟的財務管理。

3、打擊違法犯罪活動，整治農村治安秩序。進一步加大對違法犯罪的打擊力度，對農村各種刑事犯罪活動始終保持高壓態勢，對農村發生的治安、刑事案件要盡快處理，震懾違法犯罪。要嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的農村惡勢力犯罪。在一些農村地區，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成 的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。要嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮、路段，組織力量集中整治。對于制販假農藥、假化肥、假種籽，坑農害農、破壞生產、嚴重侵害農民利益的案件，做到快速偵破，堅決予以嚴厲打擊。要掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。加大對城鄉結合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮的賓館旅店、發廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

4、建立治安防范機制，構筑農村預防體系。各級黨委政府必須把做好新形勢下的農村治安防范工作，構筑農村社會治安防范工程，當作建設社會主義新農村的一件大事來抓。首先，鎮鄉領導要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實把社會治安工作擺在重要位置，從人員、經費上予以保障，扎實抓好治安防范各項基礎工作。其次，全面建立和完善農村社會治安防控組織，使以前流于形式的治保會組織真正成為農村社會治安的守護神。第三，落實民警治安工作責任制，實行一村一警制，駐村民警兼任村黨支部 副書記，切實加強派出所對農村治安管理工作。第四，構筑預防體系。通過在廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念，提高全民族素質，形成文明健康的社會風氣，預防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發動群眾。人民群眾是社會治安工作的受益者和參與者，要使廣大人民群眾將治安防范變為自己的自覺行動，在全社會形成人人參與的良好社會風氣。

韶關市公安局曲江區分局附城派出所

許銳明

二〇一二年七月十六日

第三篇：當前農村小學教學質量差原因分析與對策

現農村小學教學質量偏低的原因分析及對策

教學質量是衡量教學成敗的關鍵因素，它直接影響到一個學校、一個地區，乃至一個國家的發展；教學質量不僅對學生今后的繼續發展起舉足輕重的作用，而且也越來越被學生家長關注和社會所關心；教學質量更是學校辦學水平的體現。

縱觀當前地區農村小學教學質量，情況不容樂觀。當前農村小學教學質量呈連年下滑的態勢。時代在變遷，社會在發展，人們的觀念在極大地改變，當前農村小學的教學質量面臨著嚴峻的考驗。

究竟是社么原因造成當前農村地區小學教學質量偏低的呢？又該如何改變當前農村小學教學質量偏低的現狀呢？我想就這兩個問題從以下幾方面來談談自己的觀點。

一、學校師資方面

教師是教學活動的設計者、組織者和實施者，是學生學習與發展的指導者，是提高教學質量最關鍵的因素。要提高教學質量首先要提高教師素質。而當前農村地區小學師資面臨著許多尷尬的處境。

（一）原因分析

（1）師資水平較難“與時俱進”

這幾年教育部門普遍實行了二期課改，教材、考試方法不斷改革，對教師的教學能力也提出了新的要求。教師必須通過自身的學習，才能適應教學質量新的檢驗。作為農村小學的教師更有一個適應的過程。在農村小學中，絕大部分教師除了擔任語文、數學、英語等主科教學外，還要擔任其他學科的教學工作。由于工作的繁重，他們中的絕大多數難以抽出時間用于進一步提升自我。這幾年由于經濟的原因，缺少相應的鼓勵教師繼續學習的政策、措施的出臺，使教師繼續學習缺乏動力，遏止了師資水平提高的增長點。反觀這幾年，各級主管部門組織的對小學教師的業務培訓，也是流于形式。所組織的培訓都是針對專任教師的，不適應當前農村小學教學的現狀,對教學實踐缺乏指導意義。教研員忙于評職稱等自身名利，組織的教研活動質量不高，對農村小學教學的指導更是少之又少。部分主管部門在上級來檢查教育、教學工作時，總是推薦幾所城鎮學校，忽略了農村小學，使農村地區的師資隊伍建設缺乏檢驗與錘煉，造成當前農村小學教師缺乏提升自我的危機感和緊迫感。（2）師資流失較嚴重

在農村小學，多年培養的校級以上骨干教師外流比例較大。這幾年，由于中等師范學校停辦，師范院校教育專業畢業生人數偏少，市區學校師資緊缺，特別

是優秀小學教師更是緊缺。有條件的骨干教師受到市區學校福利待遇優厚等條件的誘惑，紛紛向市區學校外流。沒有流向市區的，為了子女就學方便等這樣那樣的原因也紛紛調離條件相對艱苦的農村小學，進入條件相對較好的城鎮學校。使留守在當農村學校的師資整體水平日益下降。中、小學五、四分段，又挖了小學教師的墻角，小學里學識水平較高的教師流向了初中。這樣使得當前農村學校的師資更是雪上加霜。（3）重教學，輕教學科研

在農村小學教師隊伍中，廣泛存在著只重視日常教學工作，輕視教學科研的傾向。所以他們的教學觀念落后，教學思想陳舊，教學工作缺乏先進的教學理念的支撐，對新教材的理解不透徹，對二期課改認識不深刻，以至于不能適應新的教學。長期以來，受應試教學的影響，忽視在教學中對學生能力的培養。考試制度的改革，使廣大農村小學教師顯得無所適從。在教學中出現了問題，怨天尤人，不去反思問題的癥結，不去研究解決。長此以往，教學中的問題越來越多，勢必導致教學質量的下降。（4）缺乏合作交流與競爭

在農村小學中，班級數量日益減少，使得從事相同年級相同科目的教師之間缺乏有效的合作與交流,集體備課只是流于形式，教師只能憑借自己已有的經驗,根據自己對教材的理解，閉關自守式地進行教學，平時的校級教研活動也缺乏可比性。班級數量的減少，使得平時的教學監控缺乏有效的競爭，教師之間缺乏競爭性。

（5）對師資建設缺乏遠景規劃

目前，在農村小學中，沒有師資建設遠景規劃的學校比比皆是。這幾年，師范院校應屆畢業生絕少回農村小學任教，在農村小學中，教師隊伍年齡結構日益老化，總量超編，能適應現代教學的高素質的中青年教師比例不高，特別缺少能在教學上能起引領作用的帶頭人。在崇農村小學中擔任學校黨政領導的90%的人員中，長期脫離教學第一線，缺乏對教學實踐的感性認識，他們的任務好像只是按課程目標的要求開齊教學科目，再安排一下任課教師。沒有先進的辦學理念，沒有對教學的足夠重視，沒有對教學的研究，學校的教學質量怎么會提高呢？對師資建設的規劃當然也只能停留在原始的統計報表上了。

（二）解決師資問題的對策

振興農村小學教學質量的關鍵是要有一支高素質的農村小學教師隊伍。

（1）要有政策與制度的保障

教育局應制訂好相關的政策，鼓勵廣大農村地區的小學教師繼續學習，提升自身的業務能力，鼓勵他們獻身農村小學教育事業；搞好教師的合理流動，促進當前農村小學教師隊伍的正常健康有序地發展。

（2）加強指導與監督

教師進修學校，作為教學業務主管部門，應加強對農村地區小學教師的業務培訓，加強對農村小學日常教學工作的指導，建立教師之間合作交流的網絡體系，增強日常教學工作的可比性與競爭性，完善教學質量監控體系。（3）搞好校本培訓

農村地區的小學應加強教師的校本培訓，切實提高關大教師的教學與教學科研能力，農村學校的領導要努力提高參與教學的能力與為教學服務的能力，為教師提高業務能力提供保障。

（4）重視教師的自我提高

作為農村地區的小學教師也應以發展學生教育、振興農村小學教學為己任，認清教學的形勢，重視自身專業化程度的提高，增強提升教學業務能力的使命感和緊迫感，早日適應當前的教學的形勢，為提高當前農村小學教學質量做出自己應有的貢獻。

二、生源質量方面

學生是教學任務完成的主體，教師的教學任務是否完成，不是看教師應講的內容講完了沒有，教師對講授的內容理解了沒有，教師對作業或考試的內容懂了沒有，判斷的唯一標準是學生對教學內容的內化、理解和熟練應用的程度。所以，學生質量在很大程度上影響著教學的質量。縱觀當前農村小學的生源情況，出現了許多前所未有的新情況

（一）學生情況分析（1）學生的來源方面

學生的來源打破了原先的“施教范圍”。一是本施教范圍內的學生流出較多。流出的學生中除一部分是因隨家長的工作單位變化而轉學，也有一些是家長為了幫孩子從小打好基礎而千方百計把子女送入辦學水平較高的學校。二是當前農村學校的學生中外地借讀生多，個別班級外地借讀生甚至超過了本地學生。這些借讀生年齡偏大，學習基礎較差，學習的隨意性較大，有時候是三天打魚兩天曬網，有時候索性來個不辭而別，使學校教學缺乏系統性和連續性，給教育、教學管理帶來了許多問題，這部分學生學業水平總是處于班平均水平以下。學生的來源與教學質量密切相關，學生的來源制約了教學質量的提高。（2）學生的智力狀況

所謂“智力”，是指在認識客觀世界過程中，人們在認識活動（觀察力、思維力、記憶力、想象力、推理力、語言力、興趣等）中逐步形成的一系列穩定的心理特點，這些心理特點便構成了智力。良好的智力是學習取得成功的前提，智力是學習成就的一個可預測指標。一般來講，智商越高的兒童其學習成績也越好，將來接受更高水平的教育的可能性也就越大。智力超常的學生精力旺盛求知欲強、動腦好問、主動學習、有自信心、意志堅強、興趣穩定、學習習慣良好。由

于這幾年農村小學的學生來源所出現的新情況，學生的智力平均水平普遍較低，智商超過100的只占學生總數的30%，智商在70～100的占總數的58%，智商小于70的占10%左右。學生的智力狀況加重了教學的難度，使農村小學的教學質量無法與城鎮小學匹敵。（3）學生的學習目標方面

學習目標是學生對學習結果的期待。我們常說，沒有目標沒有理想的人，就是一艘沒人掌舵的船。理想、目標是每一個人奮斗的動力和源泉。在對當前農村小學學生的調查中發現，許多學生不知道自己長大了想干什么，不知道究竟為什么要到學校里去學習，普遍對未來感到一片茫然。相當一部分學生的學習積極性不高,缺乏持久力,對學習與就業、學習與將來經濟利益、社會地位的聯系沒有深刻的認識。學生的學習目標，制約著教師教學活動的質量、對學生的吸引力以及取得學生積極配合的程度。總之，學生的學習目標，是影響教學質量的一個比較關鍵的因素。

（4）學生的學習興趣方面

何謂“興趣”？興趣是在需要的基礎上產生和發展起來、積極探索事物或活動的、帶有感情色彩的認識傾向。如果學生對學習產生了興趣，就會渴望獲得知識，并在學習過程中伴隨有愉快的情緒體念，積極地聆聽、接受、理解，對教師的指導積極地順應。在大聲疾呼減輕學生過重課業負擔的今天，學生們仍然被成堆的作業所困擾，被必須花費大量時力去完成的習題所折磨，被成績排名所左右。在農村小學中，許多學校為了片面追求教學質量，往往人為地增加語文、數學、英語的教學課時，任意拔高教學要求，削減音樂、體育、美術等其他學科的教學，學生的知識面越來越狹窄，哪有興趣形成的養料可言，許多學生感到學習枯燥、乏味，對學校的學習生活感到厭倦。試問這樣的學生對學習還有什么興趣可言。面對一群對學習沒有興趣的學生，提高教學質量又從何談起。也許，農村小學的教學質量就輸在興趣的起跑線上。（5）學生的學習習慣方面

習慣，是指因不斷重復或練習而形成的固定化的行為方式。從心理機制上說，它是經過長期的強化和積累，最終建立起來的一種定型化和自動化的條件反射系統。學習習慣是習慣的一個重要方面。農村學校的學生主要具有上課不專心聽講，不按時完成作業的壞習慣。即使在老師的教誨下有了改正的決心，可往往是改了又犯，犯了又改，需要經過長期的努力，才能徹底改掉。良好的學習習慣如：課前預習，上課專心聽講，認真完成作業等。有了它，學生可以輕松快捷地學好知識。反之，一個人如果養成書寫潦草，做題馬虎等不良習慣，不僅增加學生的學習負擔，喪失學習的樂趣，影響學習的質量，對提高教學質量不利。

（二）提高生源質量的對策

提高生源質量是提高農村小學教學質量的重要途徑。在農村小學，提高生源質量可從以下幾方面著手解決：（1）做好新生入學工作

作為學校，應把好新生入學關。對施教范圍內的學生要嚴格控制轉出。學校應以提高教學質量為抓手，防止本施教范圍內的學生的擇校行為的產生。對外來民工子女，搞好入學測試，對學習準備不充分的，勸其在學習準備適當的時候，或具備適當的學習能力的時候，進入適當的年級就學。控制學生的流入，在新生入學的時候，進行入學教學，為其適應學習生活作好準備。

培養與激發學生的學習動機，使學生建立起明確適當的學習目標。幫助學生設立與自己能力一致的個人目標，使目標具體，難度合適。及時反饋學生的學習結果，讓學生及時知道作業批改的結果，及時了解考試的情況，使他們可以及時地了解自己的缺點和錯誤。教師要對學生的作業和測驗進行批改,對學生的學習結果進行適當的評價，不僅要指明對錯、打出分數，更應給予有針對的評語。適當開展競賽，使學生在競爭過程中，力求超過他人的好勝心理得到激發，克服困難和抗挫折能力增強，學習效果因此而得到提高。選用有效的強化物，多用正強化，少用負強化，了解兒童喜歡的活動，然后以喜歡的活動為強化來促使學生進行哪些應該做但不那么喜歡的活動。（2）培養學生良好的學習習慣

良好的學習習慣不能一朝一夕養成，也不能統統一下子養成，學校教學要根據學生的年齡特點，根據教學的具體情況，結合能力增長的需要，循序漸進，逐步提出具體的切實可行的要求，使學生良好的學習習慣由小到大，持續穩定地得到發展。如在小學低年級，要讓學生養成上課專心聽講，按時完成作業等簡單的切實可行的學習習慣，進而養成良好的閱讀習慣，獨立思考的習慣，勇于創新的習慣等等。盡早使學生養成良好的學習習慣，學生在年齡小時，良好的學習習慣容易建立，也易于鞏固，不良的學習習慣若被及時發現也易于糾正。小學生自制力差，一些良好的學習習慣易產生，也易消退，所以要對他們嚴格要求，反復訓練，直到鞏固為止。（3）發展學生的智力

學校要對學生實施素質教育,要重視每一個學生的智能優勢，挖掘每 一個學生的智能潛力，滿足每一個學生的學習需求,促進每一個學生的發展。讓學生通過有效地寫與說、敏銳地傾聽、深入地閱讀理解來提高語言智能。幫助學生練習演繹和歸納邏輯、聯系圖解和模型、使用電子技術的工具以及參與實際的實驗和有趣的游戲與活動，從而提高邏輯—數學智能。讓學生全身心地投入課程，刺激他們的感官，提供動手做的學習，是學習變得充滿意義，提高學生的運動智能。改善觀察，使觀察對象形象化，提高繪畫技能，提高學生的視覺—空間智能。

引導學生領略音樂學習的快樂，通過各種聽、唱、記憶提高、創意激發和創作音樂的技術，提高學生的音樂智能。幫助學生學習互助地生活，有效地協調沖突，提高學生的人際關系智能。培養自我認識的環境，讓學生有機會逐漸展現內心，更深層地認識自我，提高學生的自我認識智能。讓學生回到自然研究中最基本的內容，通過現代科技，活潑、豐富和深入的學習，提高學生自然觀察的智能。

三、家庭教育方面

家庭是社會的細胞，是人生活的第一環境，孩子的真正的“啟蒙老師”是自己的父母。學校和家庭在對學生的教育過程中是天然的合作者。在學生的成長過程中，任何學校教育都不能避免來自家庭的影響，家庭環境與其教育與學校教育的配合度直接消長著學校的教育作用。所以，家庭教育是影響教學質量的一個不可忽略的因素。

（一）家庭教育現狀分析

（1）家長的素養對學生學習的影響

學生的發展、家庭教育的質量與家長的文化水平成正比。家長的文化水平越高，其教育能力和家庭教育水平就越高，學生發展的基礎就越好，發展的潛能就越大。當前在農村地區小學學生家長中，文化素養普遍較低，高中及以上文化程度占12%,初中畢業的占68%,初中以下的占20%。父母的學習興趣，影響著孩子的學習興趣和行為態度，也間接影響著孩子的學習成績。在當前農村地區小學的學生家長中，他們中的大部分對學習已經完全失去興趣，他們的學習早已隨著學習時代的結束而畫上了句號，知識結構陳舊、單一，家庭中充斥著麻將聲、卡拉OK聲，缺乏學習的氛圍。（2）家庭經濟對學生學習的影響

家庭的經濟狀況制約著家長在學生成長過程中精力和經濟的投入程度。家庭經濟好的，許多家張不僅在經濟上舍得投入，在時間與精力上也大量投入。而那些經濟狀況差的家庭整天忙于為生計而奔波顧不上子女的教育問題。家庭經濟的好壞制約著學生所能夠享用的教育資源的質與量。在當前農村地區的家庭中，家庭人均收入超過10000員的占15%，5000～10000元的占70%,5000元以下的占15%。在家庭經濟較差的家庭中，父母成天為生活而奔波勞累，根本抽不出時間來關心孩子的學習。家庭經濟的陰影也給學生造成自卑心理，使學生缺乏學習的自信。

（3）家庭的人際氛圍

家庭的人際氛圍是家庭成員在經常狀態下占優勢的、一般的態度與感。家庭氛圍直接影響著家庭教育的效果。一般而言，民主的、平等的、和諧的家庭氛圍，加強了家庭內部的群體凝聚力，保證了家長教育影響的效果，這對學生的學習和品德發展是有利的；相反，專斷的、緊張的、經常有沖突的家庭氛圍，對于孩子的教育和成長，勢必產生不良的作用和后果；平淡的、不活躍的、關系疏離的家

庭氛圍，導致子女與家長之間有一定的“離心力”，存在一段心理距離，家長對子女的教育要求和教育影響也因此而削弱了。當前農村地區小學學生家庭中，父母關系不和（夫妻離異、有劇烈沖突或家庭暴力）的占34%。家庭的人際氛圍不僅影響家庭教育，還嚴重影響著孩子的心理健康。（4）家長的教育觀及教育能力

在當前的經濟大潮中，不少有膽量，但文化素質不高的人也成了暴發戶、企業家，致使部分家長產生了新的“讀書無用論”。雖然大部分家長十分關心、重視對子女的教育，但怎樣有效地對孩子的學習進行指導，盡管只有“一畝三分地的責任田”，往往也是“望書興嘆”，力不從心，而把更多的希望寄托于學校和老師。

（二）提高家庭教育質量的對策

（1）政府重視家庭教育，建立相應的機構

農村地區的各級政府，應重視家庭教育，對家長進行教育政策、法規的教育，建立相應的家庭教育指導機構，幫助家長提高素質，掌握家庭教育的理論知識，學會更多教育子女的策略。

（2）在學校教育中進行與家長素質培養有關的系統教育

在學校教育系列中，開設專門課程，進行與家長素質培養有關的系統教育，如怎樣幫助孩子學習、生活，為現在的學生將來為人父母作好準備。（3）繼續普及家長學校

繼續普及家長學校，使家長學校形成一個學習、交流家庭教育經驗、方法的平臺，幫助家長掌握家庭教育的技巧和方法。（4）利用社區，建立家教咨詢服務網絡

利用社區資源，組建家教咨詢服務網絡，對需要幫助的家庭提供指導和幫助。

四、學齡前教育方面

（一）學齡前教育所存在的問題（1）幼兒教育認識的誤區

由于學齡前教育不屬于義務教育范疇，農村地區幼兒家長對幼兒接受學前教育的愿望不迫切，認為學前教育無足輕重，孩子只要有人管，不磕磕碰碰，健健康康就行。有的家庭由于高昂的學前教育費用而望而卻步，只是當孩子快要上小學了，才送進幼兒園，勉強接受時日不多的學前教育。（2）幼小銜接的誤區

長期以來，在農村地區由于受應試教育的影響，幼小銜接中出現了重視“智”的銜接，忽視體、德、美的銜接，特別是忽視社會適應能力的銜接。在智育中，重視知識，特別是數學、語文知識的銜接，忽視學習興趣、學習能力、學習習慣的銜接和生活經驗的積累，為迎合農村地區幼兒家長重知識儲備的心理要求，農

村地區幼兒園提前使用小學的教材，形成幼兒教育的“‘小學化”，使剛入學的兒童自以為是，產生驕傲自滿、上課不專心的不良習慣。

（二）解決學齡前教育問題的對策（1）普及幼兒教育

農村地區的各級政府要象抓義務教育一樣抓幼兒教育的普及，使早期教育的重要性家喻戶曉，對家庭經濟確有困難的，可以免去、或減免部分費用，使全部幼兒都能享受學前教育。（2）重視幼小銜接

學前教育，最關鍵的是激發孩子濃厚的學習興趣和求知欲望，培養良好的學習、生活習慣，讓孩子的身心健康發展。

農村地區的幼兒園應著重培養幼兒對學習內容本身的好奇和興趣，使之養成積極主動、不懂就問的學習習慣，并使之在日常學習活動中，能與家人、親友、老師、同學和睦相處，能獨立自主地安排妥恰包括學習在內的基本生活起居。

五、社會環境、區域經濟方面的原因及對策

由于當前農村地區經濟蕭條，青壯年外出打工將子女托付給父母照看，祖父母們由于精力不足加之隔代原因，溺愛嬌縱孩子，根本就無法對孫子（女）的學習起到很好的督促作用，從而使他們從小養成了貪玩、任性的不良習性，對他們今后的學習生活產生了消極的影響。

農村地區人口相對分散，村校撤并以后，許多學生上學路途遙遠，使學生把許多寶貴的時間都浪費在來回的奔波上，相應的學習時間減少了。

針對上述情況，重點是發展農村經濟，做好農村地區的合理規劃與布局。

第四篇：當前贍養案件突出的原因與對策

當前贍養案件突出的原因與對策

尊老愛幼是中華民族的傳統美德，贍養扶助老人是每個子女應盡的法律義務和道德義務。但是近年來，在現實生活中，老人因得不到子女的贍養而引發的案件逐年上升，老人被遺棄的現象已經成為一個影響社會穩定的潛在因素，成為一個比較突出的社會問題。據有關資料統計，我國現有老年人1.32億人，占全國人口總數的10%，預計今后50年，老齡人口還將以每年3.2%的速度遞增。因此，隨著人口老齡化問題的進一步凸現，贍養問題應當引起我們的高度重視。

我院2006年至2008年，我院共受理贍養糾紛共36件。當前贍養糾紛案件突出的主要原因是：

（一）受封建殘余思想的影響。許多家庭存在“重男輕女”、“養兒防老”的封建思想，認為只有兒子有贍養老人的義務，女兒沒有贍養的責任，致使子女間相互推諉，從而釀成糾紛。

（二）法律觀念差。父母撫養子女，子女贍養老人是法律規定的義務。然而，有些成年子女作為父母對自己的子女能夠從生活、學習等多方面投 入全部的愛，而對將自己撫養成人的老人卻不聞不問，漠不關心，法律觀 念十分淡薄。

（三）由于我國目前社會福利狀況尚不夠完善。來自國家和社會的幫助不可能完全取代家庭成員對老人的供養，尤其是在占全國人口80%的農村，基本上仍然是以家庭保障為主的舊模式，保障功能較差。

（四）婆媳關系不睦。老人大多是從舊社會過來的，受封建家長制的影響，對兒媳形成的積怨長期不能化解，致使老人晚年生活得不到贍養。

（五）家庭成分復雜，互相推諉。這種情況發生在由養子女與親子女或繼子女與親子女組成的家庭。親子女認為養子女或繼子女不是父母所生卻要父母養大，且在分家時平分家產，覺得父母不能白養他們，應當由他們贍養老人。而養子女或繼子女則以沒有血緣關系而拒絕盡贍養義務。

（六）家庭成員之間關系不和。由于父母與子女之間存在矛盾，或由于兄弟姐妹之間存在糾紛，導致關系緊張，當父母年老需要贍養時，子女們便互相扯皮。

（七）嫌老人無用不愿贍養。一些子女在父母健康時能夠幫其做飯、洗衣、看小孩、料理家務時，對老人贍養還算過得去，而一旦老人不能自理或身患疾病不能幫其干活時，便嫌老人無用，將老人攆出家門，遺棄不管。

如何有效地預防、減少和處理贍養糾紛案件的發生？針對當前贍養糾紛案件突出的主要原因，可采取如下對策：

（一）加強普法宣傳教育，提高公民的法制觀念。通過各種途徑，利用法律咨詢以及廣播、電視、報紙等新聞媒體進行法律宣傳和法制教育，廣泛宣傳《憲法》、《婚姻法》、《繼承法》、《老年人權益保障法》等法律法規，使廣大公民懂得贍養父母是每個公民應盡的義務，拒絕贍養老人既是不道德的，也是我國法律所不允許的，努力促成敬老愛幼、撫小養大的良好社會風氣。

（二）大力宣傳尊老敬老的社會主義風尚。形成一種強大的社會輿論，樹立正面典型，全方位、多渠道宣傳他們的先進事跡，在全社會形成尊老敬老光榮的良好風氣，用法律的、輿論的力量規范人們的思想和行為。

（三）要加快制定相關的法律、法規，積極、穩妥、及時地建立和完善我國社會養老保障體系。隨著社會的發展和我國社會老齡化程度的不斷加劇，贍養老人的問題愈加突出。因此，只有國家通過建立比較完善的社會養老保障金的管理和使用制度，并予以政策扶持，將老人問題納入法律與社會并行的雙軌道，逐步采取各種切實可行的措施，使家庭與社會共負保護老人合法權益之責，才能最大限度地預防和減少贍養糾紛的發生。

（四）各方面齊抓共管，通力合作，建立健全基層人民調解組織。及時發現和化解家庭矛盾，消除家庭成員之間的隔閡，讓他們握手言和，重歸于好，為老人排憂解難。通過民調組織，實現家庭糾紛有人管、家庭矛盾不激化，創造良好的家庭氣氛。

（五）審判機關發揮職能作用。選擇一些典型案件就地公開開庭審理，以案說法，尤其要嚴厲打擊那些虐待、遺棄老人的刑事犯罪分子，起到“審判一個案，挽救一個家，教育一片人”的社會效果，促進養老這一社會問題的緩解。

（六）重視宣傳和貫徹《公民道德建設實施綱要》。加強社會主義精神文明建設，建立新型的社會主義倫理道德觀，弘揚敬老愛幼的家庭美德，社會要尊重、關注老年人，維護老年人的合法權益，使老人在經濟上得到保障、生活上有人照顧、精神上得到安慰，做到老無所憂、老有所居、老有所養、老有所樂，使他們愉快地安享晚年。

第五篇：當前信訪形勢分析及對策

當前信訪形勢分析及對策

今年上半年，我區大事多，硬任務多，隨著我區項目建設年的不斷推進，村兩委換屆工作的開展，各類社會矛盾糾紛和穩定隱患相互交織，錯綜復雜。也隨之帶來了大量矛盾的凸顯。我區信訪矛盾集中暴發，信訪總量高位運行，集體訪、越級訪異常突出，涉訪違法行為（非正常訪）時有發生，信訪形勢異常嚴峻。1-6月份，全區共發生到區以上信訪事項182件起，同比上升6.9%。其中受理群眾來信61件，同比上升97.1%，接待群眾來訪121起1198人次，同比分別上升6.7%和8.2%。

一、信訪出現的新特點

從統計上看，當前信訪工作呈現鮮明的新特點，主要表現為：

（一）集體訪數量相對增加。今年以來，全區共發生集體上訪45起689人次，同比分別上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集體上訪4起330人次。集體上訪多涉及村居政務財務、村干部作風、換屆選舉、土地征用和拆遷遷占補償、農村土地、林木承包農村土地、林木承包、歷史遺留問題等群體性利益較強的問題。村兩委換屆中落選人員、離任村 干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集體訪的高發人群。

（二）越級訪更加突出。截至目前，我區實際發生到市上訪52起680人次，分別占總量的42.9%和56.7%。根據市信訪局最新通報數據，截至目前，我區共被市登記通報到市上訪37起649人次，起數和人次分別居全市第2位和第1位。特別是幾起大的到市群體性上訪嚴重影響了我區的考核位次。信訪的層級性被弱化，突發性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。

（三）無理訪日趨嚴重。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村里的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權，反映出民主權利意識的增強，主要表現在：村兩委換屆程序不規范；沒有按規定給予土地承包權或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權；在調處村內矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現象十分典型。3月下旬以來，全區絕大部分村居順利完成了“兩委”換屆選舉，但個別沒有實現個人意愿的競選人員，開始以村干部違法違紀、村財村務不公開、換屆選舉程序不合法等為由煽動群眾來 2 區到市上訪，以達到個人目的。同時，通過選舉暴露出的干群關系緊張、經濟利益紛爭和宗族勢力較量等深層次問題。在勝利大街南展工程推進過程中，由于部分群體存在攀比心理，對有關拆遷遷占補償和征地補償標準表示不滿，情緒較為激烈。

在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉“低保”、要求提高土地征收補償標準、要求政府給予經濟幫助等。

二、信訪新特點的成因分析

信訪量出現大面積反彈既有客觀原因又有主觀因素，從客觀上說：

1、求發展必然引發新的矛盾

信訪是穩定情況的“情雨表”，多發的信訪雖然暴露出很多不穩定因素，但也充分證明了發展的持續與高效，發展規律告訴我們，伴隨著發展，新矛盾、新問題一定會出現，這是利益變化引起的必須結果。比如我區土地項目建設，關系到土地的重新劃分，涉及有關人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在村兩委換屆中，一部分人必然落選，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發展過 3 程中的自然現象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

2、執政理念的強化，弱化了管理與監督 正是以民為本理念的強化，我們強調服務與誠信，弱化管理與監督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權利，維護利益的重要選擇，信訪數量增加自然而然，而且在短期內不會減勢。

環境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經濟的影響，人們權利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現象非常典型。

3、人多壯膽，法不責眾

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。

4、部分法律的不完善 目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現實生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規定，作為村內的村民小組能否有自己獨立的土地等財產，現實生活中，很不統一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產沒有組屬財產。正是因為法律規定的原則與籠統，引發歧義與爭議，產生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。

5、歷史與現實的偏差

極少數群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現實的關系，總是用今天的眼光看待過去，以現在的標準去衡量昨天，從而產生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農業勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助 安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養老金，用現時的政策回去調整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現時，就理直氣壯地上訪。

從主觀上講: 一是群眾信訪觀念存在誤區。

在大信訪環境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區。信“訪”不信“法”現象嚴重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現象突出，多少年來官情結在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅使下熱衷于進京到省上訪，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級上訪尋求問題的解決，造成越級上訪的高發。“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識中，個訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅使下，通過重復越級上訪，有意闖紅線，擴大社會負面影響，向 接訪干部索財要物，已從單純的解決問題為主轉為謀財、旅游為主。

二是維穩網絡功能弱化。基層“三調聯動”網絡不健全，矛盾糾紛隱患處臵不及時，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩“村為主”功能發揮不正常，隱患排查、糾紛調處、人員穩控、信息掌握報送等機制不暢。

三是“事要解決”責任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處臵訴求辦法不多，工作責任不到位，使問題久拖不決，并日趨復雜。

四是重帶回輕處理

導致我區信訪形勢嚴峻的原因是多方面的，既有大信訪環境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機制和干部作風方面的問題，還有我區特定的地理位臵等方面的因素。要切實扭轉當前嚴峻的信訪形勢，應抓好以下幾方面的工作。

一是抓教育疏導，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、各級黨委政府出臺的依法信訪規范信訪秩序的一系列制度等法律法規。教育引導群眾采取正確的方 7 式，依法反映合理訴求，規范信訪行為和秩序，凈化信訪之風。

二是抓排查化解，源頭防控。要強化信訪源頭管理，健全維穩網絡和矛盾隱患排查機制，堅持矛盾糾紛排查與化解相結合，將矛盾糾紛和信訪隱患發現和化解在萌芽狀態。要按照“事要解決”的原則，強化有權處理問題的單位和部門的責任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅持杜絕因合理訴求處臵不及時導致越級上訪的發生。

三、抓責任到位，權責明晰。要落實橫向到邊縱向到底的信訪工作責任制，隱患排查不出鄉、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮（單位）；重點人員吸咐在村鎮；接訪處訪上下聯動；打擊處臵公安及時介入。

四、抓體制完善，長效運行。要進一步完善綜治維穩中心的運行機制。強化直接調處、監督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級會診調處機制，加強處臵中心運行的人、財、物的保障。要加強領導公開接處訪制度的貫徹落實，突出抓好領導接訪、單位處訪、綜合整治、責任追究、基礎建設、信訪考核等制度的貫徹落 實。

五、抓人員穩控，減少總量。要克服穩控工作時緊時松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩控措施落實常規化，平常與特殊時期一樣，新訪與老訪一樣，切實將人員穩控在當地。在機制上做到信訪信息互聯互通、上下聯動、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當地，切實瓦解串聯抱團越級上訪，破解個訪抱團成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規范秩序。要認真落實中央關于“先處臵行為，再受理問題”的精神，按照各級關于處臵涉訪違法行為的相關規定，綜合整治涉訪違法行為。對無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動串聯組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，及時收集固定證據，依法從嚴懲治，切實規范信訪秩序。