第一篇：我國當前的信訪亂象形式及其治理

我國當前的信訪亂象形式及其治理

當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，各種政治、經濟、社會矛盾此起彼伏，難以在短期內消解，所以政府面臨的“信訪洪流”不會輕易散去。下面是我國當前的信訪亂象形式及其治理。

一、信訪亂象現狀

所謂亂象，實則不良抑或不正常的社會現象。信訪亂象就是不正常的信訪現象，其主要表現如下：

亂象一：信“訪”不信“法”的纏鬧訪。人不傷心不落淚，人無難事不上訪。當下，很多老百姓都存在這種認識誤區，認為有難事、傷心事、蒙冤事就要上訪，很少想到有糾紛、有矛盾、有問題去通過司法途徑解決。他們奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的理念，上訪往往是有理理直氣壯，無理胡攪蠻纏，不是攔車堵路、喊冤堵門，就是哭喊下跪、沖擊機關、反復上訪，以此要挾政府，逼政府就范，從而達到解決自己訴求抑或獲取利益的目的。于是乎打工領不到工資不起訴老板，找黨委政府;出車禍了不找交警，找黨委政府;打架死了人不找公安局，扛尸找黨委政府;住院看病出了問題不找法醫鑒定，聚集找黨委政府醫鬧;私下借貸收不回錢不找法院，找黨委政府;生活困難，不努力找工作，找黨委政府;停水停電，不趕緊交水費電費，找政府……特別是有些已經兩審終審或依法辦結的案件，經當事人上訪一鬧，有關領導再在信訪件上簽個字，其結果要么是重新審查，要么是給好處息事寧人。顏某丈夫系某縣鋼木家具廠的會計，1988年8月因經濟問題被廠里停職，9月被該縣檢察院立案偵查。期間顏某丈夫親書9封遺書，詳述了要自殺的原因，承認自己給廠里帶來了數萬元的經濟損失，其死是自作孽，并囑咐家人親屬不要找組織麻煩，寫完后跳窗投河自盡。該縣公安部門對此予以立案調查，依法定性顏某丈夫系畏罪自殺身亡。顏某對此不服，并以此為由長時間到市赴省進京上訪至今。在二十多年的上訪過程中，顏某一次又一次地在各級政府部門的處理維穩中受益，又出爾反爾一次又一次地在各級各部門纏訪鬧訪。除去每年敏感節點相關部門發給其費用外，1988年顏某通過上訪解決了其兒子的招工，并獲得一次性困難救助金1萬元;2002年顏某通過上訪又獲得撫恤金1.9萬元;2009年為穩控顏某，政府又答應給其5萬元困難救助金……此列不能涵蓋亂象，但也足以說明一二。

亂象二：信“上”不信“下”的越級訪。自信訪制度實施以來，老百姓膜拜上級，相信領導，喜歡越級上訪的現象就沒有斷過。雖然上訪群眾都知道越級上訪于己于政府都有不利的一面(從政府層面講，越級上訪既影響政府機關的工作秩序，又影響社會的穩定;從上訪群眾層面來看，他們付出的代價更大，要跑更多的路花費更多的錢)，但是他們還是堅信上級比下級有權，清官、青天都在上面，跑上面能解決問題。尤其是那些想蒙混過關，渾水摸魚的的上訪戶，更是青睞越級上訪了。這些上訪戶往往不喜歡到基層單位上訪，他們一上訪就是赴省進京。他們嘴里說是上面的是好官是清官，壞就壞在基層干部。而事實是基層干部知根知底，最了解他們的情況，掌握他們的訴求，知道他們上訪的有理還是無理，蒙不住。所以，他們根本就不找基層的干部“反映情況”與“解決問題”，而是與那些有理的越級上訪群眾一道，魚龍混雜，混淆視聽，糊弄上級領導。由于上級部門與領導確實不知道上訪人的真實情況，所了解的都是聽上訪人的一面之詞和看上訪材料，有時出于同情和維穩的考慮，當然也不排除一些領導的官本位思想作祟，要基層政府到上面接人，給這些上訪戶開口子、批條子、給票子，給面子的做法也就在“情理之中”了。這些上訪戶通過越級上訪得了不應該得的好處，不但激起了他們反復上訪的熱情，而且誘發攀比，出現了新的越級上訪高潮。不僅如此，他們還把此作為經驗，編成順口溜。“不訪鄉、不訪縣、要訪就訪國務院”，“上訪有訣竅、纏鬧是首招、要是不見效、反復往上跑”，“一哭二鬧三上吊，有理無理往上告”……這些都是在上訪民眾中常流行的話語。

亂象三：信“多”不信“少”的群體訪。平常人們所說的“人多力量大”一般都是正說集體的力量。比方說“集體的力量如鋼鐵、眾人的智慧如日月”，“星多天空亮、人多智慧廣”，“一人不如兩人好、眾人捧柴火焰高”，等等，都是從不同的角度說明集體的力量比個人大。但在上訪過程中，這種力量已被少數上訪人曲解利用，他們抱著“從眾心理”和“僥幸心理”，一方面認為人多勢眾，政府會讓步，易達到“問題解決”的目的;另一方面認為參與人越多越安全，即便堵門堵路、沖擊黨政機關、圍攻國家工作人員，行為出格違法，也不用擔心受到懲罰，畢竟“法不責眾”?，F在，我們不難看到，在各級黨政機關尤其是在北京天安門、中南海、人民大會堂等敏感地帶，上訪人集體喊冤、下跪、絕食、靜坐、示威的現象時有發生。他們要么是為共同訴求而上訪，要么是受人雇請而上訪，要么是單個上訪人造勢“抱團上訪”。據了解，2013年，很多省市的集體訪都呈上身趨勢。中南某省2013年接待50人以上的集體訪就有657批，同比增長了11.3%;該省一地級市2013年接待的集體訪也達514批，其中50人以上的就有283批，100人以上的占129批，批次人次都比上年度大幅增加，且上訪者的情緒越來越沖動，行為越來越激烈，組織性、煽動性也越來越強，“要想有活路，集體去堵路”、“要想有人管，集體去上訪”、“要想有人問，下跪天安門”……這些不良的負面煽動聲音充斥著整個大大小小的群體信訪隊伍。

亂象四：借信訪“公費旅游”的虛假訪。何為“公費旅游”，簡言之，就是用國家或集體的錢供私人觀光、娛樂、度假等休閑性旅游。這一概念我們通常想到的對應群體應該就是違規的公職人員，誰也想不到不是公職人員的人借“信訪”的名義也享此“待遇”。中南某省一地級市上訪老戶樊某，在北京的上訪過程中與華中某省市一名上訪戶黃某談起了戀愛，每當想約會時，便約好同時出發，到北京后兩人同吃同住同游玩，“恩愛”夠了以后，分別就到北京有關接訪機構“上訪”，接訪人員立即打電話通知其所在地的黨委政府接人，于是他們分別又由戶籍所在地政府的有關單位派人包吃包住包車費接回老家。這樣的“待遇”自然也有人效法，一些沒上訪事由的人也學會了這一招，自己到北京游玩之后亦如法炮制，找個“信訪理由”一登記，照樣享受半程“公費旅游”。上訪人群中流傳這樣一首順口溜：“信訪政策就是好，出門旅游有報銷，吃好住好接待好，小車送到家門口?！?/p>

亂象五：以信訪“謀生求財”的專業訪。人們平常所說的“謀生求財”是指人們憑自己的能力、智慧和辛勤勞動去謀求生存和獲取財富，是君子之道，值得我們提倡和鼓勵。而這里的借信訪“謀生求財”即為非君子之道了，是絕大多數信訪群眾所不齒的行為?，F在，少數“專業”信訪人鉆信訪政策的空子，明明是無理上訪，抑或是依法已處理好的訪案，為達到借信訪“謀生求財”之目的，他們長年累月變著訪由赴省進京“上訪”。他們除借“信訪維穩”給當地黨委政府施壓撈取各種“慰問金、救助金”之外，還通過為他人代寫上訪“訴狀”、提供重要領導電話號碼、帶路找中央各部委機關、代人上訪喊冤申訴、傳授上訪“成功做法與經驗”等途徑獲取“同行兄弟姐妹”的報酬，甚至充當保安“臥底”檢舉他人非訪獲取“信息費”。某縣為了穩控“上訪老戶”不到市赴省進京上訪，每到節慶敏感時期每人每次發給500～5 000元不等的“困難救助金”;能夠答應并承諾全年不去越級上訪的“上訪老戶”每月可以固定領取600～800元的固定“工資”。據不完全統計，采取這種方式“維穩”的縣(市)區在全國也不在少數，因為每次派人到省里、北京接訪的費用累計可能比這樣做還要高。某地一張姓上訪老戶，懂點墨水，長時間在北京上訪，所在地政府多次想就其所謂的訴求一次性予以“濟困”解決到位，但他都以種種理由予以拒絕。據了解，每年政府給他的維穩慰問濟困費用有近2萬元，加上其在省城、北京“上訪”過程中代為他人信訪“服務”獲得的近5萬元“勞酬費”，一年就有近7萬元的“收入”。

亂象六：因信訪“報復社會”的反常訪?！靶旁L”本是人民群眾反映問題的一個渠道，是各級黨委政府了解社情民意的一個窗口，它不是調處矛盾、解決訴求、解決問題的主渠道。但是不少上訪民眾卻把它顛倒過來，固執地認為“信訪”是萬能的，只要“有事”信訪，政府接待的單位、部門工作人員就應該為他們解決問題。正因為有這樣的思想認識，一些上訪人一旦幾次上訪受挫，沒有達到預期目的，就很容易把矛頭和怨氣發到接訪單位部門及其工作人員身上。某鄉鎮一任姓上訪人，由于不滿該鄉鎮領導對其上訪問題的處理意見，利用基層政府怕老百姓非訪登記要被通報受處理的“維穩政策”利刃，反反復復到各級各部門搞非訪登記，且不管到哪級信訪部門，不聽解釋，不聽勸阻，隨心所欲，任意發泄。“功夫”不負有心人，任謀到北京反復非訪登記被通報，使得該鄉鎮書記、鎮長因維穩不力被免職調離崗位?，F在，許多上訪人員都相信這個行動邏輯，那就是被他們視為對手的地方政府、單位部門等怕什么，他們就做什么;什么能給對手抹黑，他們就抹什么。甚至極少數上訪人在上訪過程中為泄私憤，發泄自己對政府、對干部、對社會的不滿情緒走極端，采取殘害涉事公職人員及其家屬和在公共場合開車撞人、用刀故意殺人、服毒自殺自殘、引爆易燃易爆物品等危險方法報復社會，擾亂秩序。華中某省一縣財政局職工方某因犯故意殺人罪被判處死刑緩期兩年執行，出獄后方某多次無理信訪，要求恢復公職。該縣信訪局局長呂某先后五次接談了方某，每次都是講法律、擺條文，耐心規勸方某放棄這一無理上訪要求，但方某固執己見，不但不聽呂某的勸阻，反而懷恨在心，尋機報復。2009年7月9日乘呂某夫婦外出上班之機，敲開呂某家門，將呂某19歲的花季女兒用毛巾殘忍殺害。殺人后方某逃入該縣一山中，10天后，由于公安、武警的圍捕，出逃無望，方某在山上自縊身亡。一個無理的信訪訴求，造成了兩家的悲劇與痛苦，可嘆可悲，令人深思。

當然，問題總是一分為二的。信訪人上訪亂象叢生，負責接處訪的各級政府和信訪部門怪現象也不會少。一些地方政府和信訪部門為減少訪量和登記，穩控上訪人群，采取打壓、攔訪、截訪、銷號等方法手段的現象時有發生。少數地方政府有時為緩解來自信訪維穩方面的壓力，甚至通過跟蹤、軟禁、毆打、恐嚇、關“黑監獄”、勞教、判刑、連坐、送精神病醫院等方式來試圖達到阻止上訪的目的，方法之多，令人悚然。“安徽懷寧縣黃墩鎮干部為了阻止一村民上訪，將其秘密送進精神病院”的新聞，就是典型的一例。有關調查顯示，許多被侵權的上訪人原本訴求不多，問題也不復雜，但在遭受多次打壓后其訴求變復雜了，處理的難度也加大了?！斑@種因被侵權而上訪，又在上訪中遭到打壓而導致進一步被侵權、進一步上訪的情況，在目前上訪群體中屢見不鮮”。

二、信訪亂象成因

上述信訪亂象，雖為少數人所為，不成主流，但其負面影響甚大。它既擾亂了正常的信訪工作秩序，影響了群眾合理訴求的有序表達，擾亂了正常的社會秩序，影響了社會的和諧穩定。同時，這些亂象還嚴重損害了基層黨委政府在人民群眾心目中的執政形象，造成基層黨委政府的公信力和權威性大大下降，甚至影響到基層民主制度包括村民自治和社區自治已經取得的初步成果。造成當前信訪亂象的原因很多，既有經濟發展、利益調整的原因，又有社會轉型、矛盾多發的原因;既有人的主觀原因，也有法制不健全的客觀原因，是多種因素綜合作用的結果。

1.基層政府貫徹中央指導思想不實

國家政策法規的貫徹執行落實，不在上面而在基層?；鶎诱瀼刂醒胫笇Ь癫粚?，直接影響當地經濟社會的協調發展和黨群干群關系的良性互動。信訪工作尤其如此，地方政府如不按照中央指導思想開展信訪工作，很容易與人民群眾形成對立面，造成社會矛盾的再次激發，進而影響經濟社會的發展和穩定。在目前信訪工作中，基層貫徹不實突出表現在以下兩個方面：一是工作作風漂浮、我行我素，不按中央要求服務于民。執政為民，解民難、幫民富，實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益，這是中央一直要求的執政宗旨。但是，有些基層部分黨員干部群眾觀念淡化，群眾感情缺失，他們不但不按照中央要求“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，而且濫用職權、違法行政、作風漂浮。工作上往往缺乏主動性和積極性，遇到群眾反映問題，不是相互推諉，就是敷衍塞責，老百姓的訴求很難在基層和矛盾初發階段得到及時有效地解決和處理。為求得問題的解決，老百姓勢必越級信訪甚至非訪，從而造成了老百姓非正常上訪事件的愈演愈烈。二是工作追求名利，明知故犯，不按照中央的政策規定依法辦事。中央一再要求各級各部門開門接訪，暢通信訪渠道，鼓勵、歡迎群眾上訪，把領導干部接訪處訪作為各級黨委政府聯系基層群眾的一個重要渠道。《信訪條例》第一章第三條也有明確規定，“各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾意見、建議和要求，接受人民群眾監督，努力為人民群眾服務”;“各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴提供便利條件”。但在實際工作中，少數基層的領導干部不是開門接訪、化解矛盾、處理問題，而是借維穩之名行打壓阻訪之實，攔訪、截訪，不準老百姓到上面去上訪、反映情況，以免被上面通報批評、誡勉談話、一票否決甚至免職。他們明明知道打壓信訪人是違法的，但為了所謂的地方“名利”，在國家重要節慶和敏感時期，一些地方政府為減少到市赴省進京訪量，取得維穩的“好成績”，有時采取“集中學習辦培訓班”的方式把上訪群眾集中到某個地方“學習政策”軟禁起來，對極少數“不聽話”的信訪群眾甚至進行強制關押，其結果不但沒有解決問題反而激化了矛盾，不但沒阻住上訪反而引發了群眾信訪亂象。

2.現行信訪工作體制機制運行不暢

我們知道，體制機制從屬于制度，體制機制的好壞直接影響制度的落實與發展，甚至衍生制度以外的不良社會亂象。當前，我國信訪工作體制機制運行中存在的問題不少，主要表現在以下三個方面：一是職能缺位，管理越位?，F在，國家及各級信訪局職能都一樣，是黨委政府聯系人民群眾的一個“橋梁與紐帶”，也可以說是“中轉站”或者“傳達室”，沒有具體的行政處理職能，充其量也就是信訪事項的“受理、交辦、轉辦與督辦”，對承辦單位沒有任何行政約束力。再加上現在我們每個系統、每個行業自上而下都設有信訪機構，且工作模式不一，工作機制各有其特點，這無疑給國家及各級信訪局的工作帶來困難，有時難免出現協調不通，指導不聽的尷尬局面。雖然后來中央為此設立了信訪聯席會議制度，但信訪聯席會議畢竟是一個臨時性的機構，沒有從長遠解決信訪工作體制機制不順的問題。信訪部門沒有權力，但責任不小，老百姓上訪問題得不到解決，不會去找職能部門只會找信訪部門，這無疑增添了信訪工作的難度。不是交警，但要處理交通事故;不是公安，但要處理各類打架斗毆死人事件;不是醫院，但要處理醫療糾紛;不是供電所、自來水公司，但要處理供水供電問題，等等，而事實上，由于信訪部門的職能和政策資源的有限性，有些問題是很難處理好的，其結果就是有權的部門不處理，沒權的部門處理不好，問題一拖再拖，最后拖出各種各樣的“非訪”。二是信息不通，意見不一?，F在我國的信訪信息系統只是在各級信訪管理部門內部使用，其他部門是不能登錄共享的。而信訪人上訪不只是到信訪部門上訪，他們有可能就同一信訪事項越級多頭多部門上訪。由于信訪信息的單一不共享，其他部門、單位就不可能全面了解信訪事項的真實性和原來的處理情況，就很容易“簽意見”“批條子”給下面加壓，造成答復口徑不一的現象，從而增加了信訪人反復信訪的信心和非訪的動力，也加大了信訪事項處理的難度。三是考核不當，渠道不暢。自國務院《信訪條例》2005年頒布以來，我國信訪考核一直就以訪量為重要考核指標，并以訪量排名進行通報，有的地方還把信訪與綜治考核掛鉤，對排名靠后的要誡勉談話、通報批評甚至一票否決。這一做法，導致一些地方政府要么對上訪人不管是過分的、無理取鬧的，還是沒有政策的，只要上訪就有求必應，給錢給物“穩控”;要么就是不分有理無理，一律“攔訪截訪”，不準到上面去反映。而上訪群眾正是抓住了地方黨委政府“怕上訪”這一軟肋，不論有理沒理，該不該上訪，能不能上訪，一律都上訪，因為只有上訪才能形成輿論壓力，引起上級領導及主管部門的重視，基層政府才會就范出錢“解決問題”。現在，中央看到了這一點，已經取消了全國訪量的排名通報，實行點對點的通報，這在一定程度上給基層減了壓，但不甄別的非訪登記與點對點的通報仍然給信訪群眾提供了饞頭，特別是使那些已經依法三級終結不服的信訪人看到了“希望”，增添了他們勝算的籌碼：只要反復到上面非訪登記，當地政府就要被通報批評，就會屈服于他們。這樣發展下去，不但不能減少地方政府維穩壓力，而且信訪部門自堵了信訪三級終結的“出口”，還會引發更多的非訪事件。

3.少數干部群眾法制觀念不強

當前，老百姓反復非訪、越級非訪現象頻發，一個重要原因就是我們部分領導干部與群眾法制觀念淡薄。一方面是老百姓法律知識欠缺，法律理解片面，大多數的上訪群眾文化水平較低，法律意識薄弱，不注重事實和依據，不知道或不愿意通過司法途徑進行維權，即便通過司法途徑，由于不注意搜集證據，也往往是敗訴，最終還是要上訪;有的信訪人對法律條文一知半解，死摳文字，斷章取義，認為只要是不符合自身意愿的判決就是不公正的，判了之后拿不到錢也認為是法院工作不力，司法不公，也要上訪。當然，現在老百姓不愿意訴訟維權，與其自身的經濟條件也是息息相關，“很多信訪人無錢請律師或法律工作者，無能力獲得法律幫助。再加上個別法律工作者職業素質低下，為了獲取經濟利益，不明確告知當事人訴訟風險，而將敗訴的責任歸咎于法院，甚至于慫恿當事人鬧訪”。另一方面，少數領導干部“官本位思想”做祟，無視法律。這些人往往奉行“權力至上”，在接待上訪的群眾時，不管有理無理、不管辦了沒辦，動不動就是“批條子”、“開口子”，表面上說是親民愛民，實際是為了“樹官威”“耍權威”。很多上訪案件都是在基層已經完全案結事了的，信訪人在基層單位撈不到油水了，就利用一些上層領導干部的這種心態來越級上訪。

4.《信訪條例》法律強制性手段不硬

《信訪條例》自2005年5月1日修訂頒布實施以來，對規范信訪工作秩序、維護信訪群眾合法權益發揮了重要作用。其內容修改后也頗具針對性，對一些敏感的社會問題做出了詳細的規定，創造性地制定了一些信訪工作制度。但是，它畢竟只是國務院的一個部門行政法規，對行為者沒有具體的約束力和強制力，沒有制約機制，不具備法律的系統性和權威性，其在現實運行中還存在一定的局限性。具體體現在以下幾個方面：一是條例對那些無理的纏訪鬧訪等非訪行為缺乏強硬的懲處措施。比如，條例第三章第十八條明確規定了“信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出”，同時也明確了“多人采用走訪形式提出共同的信訪事項，應當推選代表，代表人數不得超過5人”，但現實中，信訪人有多少是在指定的場所上訪呢?那些群訪又有幾批是在5個人以內的?違反了，條例沒有應對。二是條例“對侵害群眾利益引發信訪問題的行政違法行為，缺乏明確的責任追究”。如條例第六章寫了相關責任處理，但大多都是行政處理，而且沒有明確怎樣的行政處理，缺乏可操作性。三是條例規定了一些非訪處置措施，但缺乏法理依據，執行難。如信訪人違反條例第二十條，依據條例第四十七條之規定，公安機關就可以對其予以警告、訓誡或者制止，嚴重的還可以治安拘留或者追究刑事責任。但在實際操作中是很難的，公安部門也不想參和信訪案件，因為稍有不慎就會被信訪人抓住把柄，而且信訪人不怕公安，公安的打擊有時反而會激起他們的逆反情緒，加劇非訪。

三、信訪亂象治理對策

信訪亂象的治理，關乎廣大老百姓的切身利益，更關乎我黨執政地位的鞏固、國家的長治久安和未來發展。治理信訪亂象需從以下方面著手。

1.變信訪條例為信訪立法，實現信訪管理的法制化

信訪事項淤堵，信訪出口不暢，《信訪條例》權威喪失，信訪立法迫在眉睫。只有將《信訪條例》改為《信訪法》，信訪管理才有權威性，才可以對信訪管理者、信訪事項承辦者、信訪人予以規范管理。信訪方法應著力解決如下問題：一是信訪立法必須明確規定訪訴分離，涉法涉訴問題信訪部門不受理、不轉辦、不交辦，屬信訪問題的，通過信訪渠道解決，屬涉法涉訴問題的通過司法渠道解決，從而引導全民尊重法律、各級政府依法行政;二是信訪立法除規定信訪的相關受理辦理程序與信訪管理者、信訪事項承辦者、信訪人的行為外，還應對三者違反上述行為規范的違法行為作出明確處罰規定，使之更具操作性和權威性;三是要明確規定網、電、信上訪的受理辦理程序與虛假信訪的懲處管理措施，這一方面，現有《信訪條例》都不是很規范，有些還是空白;四是信訪立法要取消原有的三級終結制度，明確規定信訪兩級終結制，即信訪人上訪的上一級人民政府復查后，信訪就視為終結，如信訪人再就同一信訪事由往上上訪，上級信訪部門堅決不予受理。

2.變國家接訪為人大督查，實現信訪管理的常態化

強化信訪管理，消除信訪亂象，緩解各級信訪壓力，一個重要辦法就是取消國家信訪局及中央、國家各職能部門接訪，信訪只到省一級，還監督、督查權力于全國人大及中央、國家各職能部門。理由有四：一是國家信訪局、中央國家各職能部門不接訪，有利于首都秩序的維護和穩定，從而可更多地給中央國家各職能部門騰出時間來進行督查督辦，解決民生民利民計問題;二是各省由于區位不同，經濟發展很不平衡，地方政策差異很大，所以政策落實情況也不一，有些在本省的政策是落實好了，但與外省比還差一大截，國家信訪局、中央國家各職能部門接訪，容易引起攀比和連鎖反應，特別是容易引起群體性聚集，爆發大的群體性事件，因為就某個共同的利益訴求，他們可以全國串聯集訪北京。這樣的群體目前也不少，涉軍的、涉企的、涉農的等，幾乎每年都有串聯集訪北京的;三是人大本來就是監督政府的，還信訪事項督查權于人大，會取得信訪群眾的認同與支持，人大代表人民，更有利于發揮通過信訪聽取民意、反映民情、權利救濟的作用。同時，人大強有力的行政監督權、調查權，對于群眾的建議、舉報、維權等信訪事項更容易督促落實，更有利于強化信訪制度的民主監督、民意表達的作用;四是人民群眾信訪最上只準到省一級，既可以從源頭上避免群眾到北京各部門多頭信訪、非訪場所上訪和重復上訪等非訪等問題，也可以有效防止各級各部門層層相互推諉扯皮，最后不落實的問題。國家信訪局不接訪以后，可并入全國人大作為一個委室，抑或并入國家政法委與司法部，其職能主要是督查調研，綜合各省情況，分析研判全國信訪形勢，給中央當好參謀。原接訪的職能由各省自行承擔，其他的職能很多部門都在管，維穩辦，專門負責維護社會穩定工作，對可能引發社會穩定的因素都要控制，自然包括信訪，而且現在也在管;政法委有社會綜治“一票否決”的權力，信訪工作也在綜治范疇內。此外，各級黨委和政府督查室也可以對各單位信訪工作進行督查督辦，還有各級人大代表、政協委員也可以調研、問責、督辦。有這么多渠道，完全不用擔心信訪工作沒人抓。另外，取消國家信訪局接訪，信訪只到省一級還有一個好處，就是將信訪問題分散處理，上訪人、接訪單位都是就事論事，不會讓上訪人扎堆。大禹治水用疏不用堵，對待群眾信訪也應如此。

3.變通報排名為暢通渠道，實現信訪管理的規范化

設立信訪機構，允許群眾上訪，出發點就是要通過開展信訪工作解決人民內部矛盾。但在實際操作中，由于各種不當的考核排名通報，又迫使地方政府不得不采取一些非常規手段去“穩控”。這些做法不僅未能解決矛盾反而激化、制造矛盾，使得信訪問題越積越多，瘀堵不暢。鑒于此因，取消現在不合理的信訪通報排名等不當考核機制已成當務之急。取消信訪的通報排名，既暢通了信訪的進出口，剔除了信訪部門滋生腐敗的土壤，又削去了信訪人通過信訪給政府施壓的“法寶”，為基層政府減輕了壓力。不按信訪量通報排名，去除了基層政府“怕群眾上訪”的心理陰影，基層干部就可以放心大膽地去聯系群眾，傾聽民意，依法調處群眾矛盾，就地解決群眾的困難，就不會把信訪人“擠”到上邊去，就可以減少重復來信來訪和積案，從而在源頭上化解群眾矛盾、解決群眾問題，從而減少人民群眾與政府的對立與沖突。從信訪現行管理制度層面來看，屬地管理、分級負責等與取消部信訪的通報排名并不矛盾，屬地管理、分級負責的目標在于便于群眾投訴有門，信訪事項有人管有人辦，而能否徹底解決問題并不應作為對領導、干部的問責籌碼，畢竟不是所有的信訪問題都是能夠依法依規解決的。取消通報排名，嚴格按照《信訪條例》或新立的《信訪法》辦事，不但不影響信訪事項的辦理、渠道的暢通、秩序的管理，而且它消除了各級政府、部門與干部“怕”群眾上訪的現象，更有利于信訪渠道的暢通和信訪工作的有序化、規范化。

4.變內部流轉為公開辦理，實現信訪管理陽光化

習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話中強調，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題，務必認真解決。這就要求要充分利用現代信息化工具和手段，建立和完善信訪信息系統。從最初接受信訪、建立信訪檔案，到具體經辦人以及辦結時間和結果等都要納入這個系統。這樣，信訪部門既可以通過信訪信息系統這個平臺向信訪人員反饋辦案情況，也可以使信訪人員和有關領導通過這個系統直接了解有關問題解決的進度和程度，減少人員往返，節省人財物力，提高信訪工作效率，提高信訪管理水平。國務院《信訪條例》第十一條明確規定：國家信訪工作機構充分利用現有政務信息網絡資源，建立全國信訪信息系統，為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利?？h級以上地方人民政府應當充分利用現有政務信息網絡資源，建立或者確定本行政區域的信訪信息系統，并與上級人民政府、政府有關部門、下級人民政府的信訪信息系統實現互聯互通。但是，一直以來信訪管理部門對群眾信訪事項的受理、辦理的常規做法都是內部流轉，而且按照《信訪條例》的規定，一個信訪事項的辦理要60天才能辦結，有的到期還不能辦結。所以，信訪群眾一等就是好幾個月，而且是“啞子等聾子”，辦到哪里當事人全不知情實。這樣，在信訪群眾當中就很容易產生“政府辦事不力、相互推脫、不為老百姓辦事”等一些不實誤解，從而催生出一些當事人反復越級非訪求決的信訪亂象。實行陽光管理和陽光信訪，建立和完善“網上信訪、網上受理、網下辦理，網上流轉”的現代化群眾信訪信息系統，將接待來訪、辦理來信、督查督辦、網上投訴等信訪管理工作事項放在信訪網絡上操作流轉，把受理、辦理的情況和辦理的結果等重要環節通過網絡及時公開，讓信訪人全程參與和監督，這既可以防止群眾多頭信訪、機關多頭辦理現象的出現，實現各職能部門之間信訪信息技術和資源的共享，為政府節約人力、物力和財力，提高政府行政效能，又可以讓信訪群眾通過網絡進行信訪、跟蹤、查詢、監督，方便群眾信訪，為老百姓節約信訪成本，真正體現以人為本、信訪為民的服務宗旨。同時，信訪政務依托現代信息技術公開透明，更容易取得信訪群眾對政府的信任與支持，從而可以有效減少信訪亂象的出現。

信訪亂象是中國改革開放和社會轉型過程中的一種客觀存在，是國家經濟社會發展進程中付出的代價，也是中國社會不斷成長、壯大過程中出現的陣痛。從一定意義上說，對于信訪亂象的治理，應當成為走出當前信訪工作困境和中國社會文明與進步的一個重要拐點。全面依法治國，信訪作為一種行政救濟方式，應當摒除其中的人治色彩，增強信訪制度的法治濃度，從而促使我國信訪制度不斷完善。這需要通過不斷的制度創新，開辟公民利益表達的新渠道，拓展權利救濟的新途徑。

第二篇：我國當前的經濟環境形式

我國當前的經濟環境形式

伴隨著美國幾家銀行的倒閉和股市的迅速下跌，金融危機儼然已經成為一個熱點。受美國次貸危機的影響，全球經濟形勢一片暗淡，企業倒閉，裁員潮，工作難找，工資低等問題困擾著廣大民眾。政府出臺多種對策來解決問題，幫助人民群眾和各大企業度過難關。

第三篇：我國當前反腐倡廉形式分析

我國當前反腐倡廉形式分析

班級：中文系11文秘（1）班

姓名：魯丁瑜 學號：201101031022 摘要：科學分析和判斷我國當前反腐倡廉形勢，對我國的反腐工作具有十分重要的意義，是我國反腐工作得以正確開展的重要前提和基礎，可以更好地為改革發展穩定大局服務。我黨的第十八次全國人民代表大會對我國的反腐倡廉提出了鮮明的立場，黨的十八大報告明確指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明立場，是人民關注的重大問題；要求做到干部清正、政府廉潔、政治清明。

主題詞：反腐 倡廉 形式 網絡

改革開放以來我國的發展日新月異，人民的生活水平不斷提高，但我國的發展依舊存在一些影響發展的問題，人民日益增長的物質文化需要同落后生產力之間的矛盾依然存在，同時腐敗問題也是不容忽視的，反腐關系到我國長足穩定的發展和人民基本利益得以保障的根本。隨著當前國際形式的不斷發展，腐敗的形式也逐步多樣化，因此反腐工作的方式也需不斷發展，特別是在網絡出現后，民眾的法律意識不斷增強的情況下，網絡反腐的成為了反腐新的形式。我認為我國的反腐工作應該從國內和國外兩大形式體下進行分析，在新時的歷史背景下我國國內的反腐工作也面臨著新的挑戰。

1、科學技術的快速發展給反腐倡廉帶來新挑戰。一是網絡反腐帶來的新挑戰。隨著互聯網的快速發展，網絡在輿論監督方面顯現出了越來越大的威力。一些黨員干部的腐敗現象，有的顯露于網絡，有的因網絡的關注而使得事件更加接近真相。不斷壯大的網絡監督已經成為網民表達訴求的一個重要方式，如何利用網絡信息反腐給紀檢監察機關帶來了新挑戰。二是利用高科技手段作案帶來的新挑戰。一些具有大學學歷甚至碩士、博士學歷的腐敗分子利用電腦等高科技手段作案，呈現出智能化作案傾向，給查處工作增加難度，對紀檢監察干部的能力和素質提出了新的挑戰。

2、體制環境、執紀環境、社會環境不優等問題給反腐倡廉帶來新挑戰。紀檢監察體制不順的問題在些地方不同程度存在，給紀檢監察機關全面履行黨章和行政監察法賦予的職責帶來新挑戰。各種社會關系和人情關系網交織，特別是領導、親戚朋友給辦案人員施加壓力，辦案的難度和風險增大。

3、不斷嚴格的辦案要求與辦案難的現實形成反差給反腐倡廉帶來新挑戰。一是“兩規”難問題日益顯現。取證難等問題進一步突出。二是違紀違法行為越來越隱蔽。一些腐敗分子為了規避查處，更多地披著合法的外衣或者利用正當的渠道進行違紀違法活動，其斂財方式由直接轉向間接，由現貨交易轉向期貨交易，由有形轉向無形。三是案件線索嚴重匱乏越來越成為辦案工作的瓶頸問題。信訪舉報在揭露深層次腐敗問題方面已逐步呈現出局限性，案件線索排查機制亟待完善。

4、人民群眾對腐敗的關注程度越來越高給反腐倡廉帶來新挑戰。新華社的民意調查顯示，人民群眾最為關注的問題是反腐敗問題，而不是經濟問題，這與當前我國經濟發展面臨嚴峻挑戰形成強烈反差。這說明，人民群眾比以往任何時候都更加強烈地希望黨和政府堅決有力地懲治腐敗，反腐倡廉工作的任何一個細節都會被群眾拿到放大鏡下來觀察，這將給反腐倡廉建設帶來更大的壓力，提出更高的要求，帶來更新的挑戰。

5、隨著世界各國的溝通和交往日益密切，各國來往也更為便利，在這樣背景下也應該注重與國外的反腐相互溝通、相互合作。近年來我國有一種新的腐敗以“裸官”的形式出現，這樣的腐敗形式相對以前的腐敗形式更令人堪憂，“裸官”各種不利影響中最直接的一個就是會造成我國資源的直接流失，在“犧牲我一人幸福我全家”思想的影響下容易增加腐敗的發生率。因此，我們更應該注意與國際的聯合，有力的打擊我國的腐敗勢力。但是我們還是要看清在未來幾年我國反腐倡廉的總趨勢是好的，是不斷發展的，腐敗現象在一定范圍內將會有所減少,但降幅不會很大。今后幾年,在中央的統一領導下堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，有步驟、有計劃地推進懲治和預防腐敗體系建設。特別是按照中央的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，反腐倡廉的體制機制制度將進一步完善，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件將會進一步鏟除，腐敗現象在一定范圍內將會有所減少，違紀違法案件總量今后幾年將會有所下降。

近年來我國的反腐形式向多樣化、全民化趨勢發展其中網絡反腐的熱浪一浪高過一浪，使一些腐敗案件得到了及時的查處和披露，網絡在反腐倡廉建設中的威力已經嶄露頭角，勢不可擋，網絡反腐已經走進了實踐領域和研究領域。紀檢監察機關通過互聯網設置廉政網站、廉政信箱、信訪舉報、效能投訴、反腐諫言等專欄，網民自主選擇本人文帖所要投向的板塊，工作人員定期收集網絡信訪舉報件，并明確時限向信訪人員作出受理反饋。這種模式拓寬了社情民意反映渠道，使得腐敗行為的揭露、檢舉、曝光突破了時間和空間的限制，并有效的保護了舉報人。傳統的批評、檢舉、揭發、控告、示威、聚眾上訪等反腐手段，有明確的法律保障且審理機制完善，因此依然是現今反腐的中堅力量，但因傳統手段涉及群眾少，紀檢監察機關信息披露不夠及時透明，致使民眾知情權無法得以保障，造成案件積壓，甚至冤假錯案，其效果并不理想，網絡反腐的出現，恰好彌補了以上不足。一是受眾率高。目前中國上網人數快速增長，2010年年底達到4.57億，其中寬帶上網人數4.50億人，互聯網普及率達到34.3%，超過全球平均水平。二是方便快捷。網絡能夠全天候地播報即時信息，民眾坐在電腦前便可方便快捷地了解這些消息并自由地加以評論。網絡系統的完善化、精細化給予網民多種渠道搜集證據和信息，讓全社會以最快的速度得知反腐的進度。三是隱蔽性強。傳統的反腐手段往往需要檢舉人與被檢舉人面對面對質，面對面地提意見或質疑，有時會礙于情面、尷尬難堪而有所保留。網絡以其匿名性解決了民眾的心理負擔，坐在家中，打開電腦，在無人知曉的情況下便可自由地發表自己的觀點，檢舉不法腐敗行為。四是傳播迅速。傳統的反腐手段涉及群眾少，個別民眾的只言片語可能會遭到相關部門的冷落不予處理。事件一旦放在網上，民眾通過粘貼、轉載相關信息就擴大了事件的波及范圍。民眾自由地發表評論，及時、充分地表達自己的觀點，從而形成巨大的輿論勢頭，促使相關部門提高處理案件的積極性與透明度。但 我國關于網絡安全和信息發布的法律很多，但民間網絡反腐依然缺乏有效的法律支持。所以我們應將法律與現實相結合不斷完善我國的反腐制度，將實踐與反腐倡廉有機的結合起來。以此不斷推進我國進一步發展與穩定。

黨的十八大指出近年來在面對各項重大問題時廣大黨員不畏艱險、勇挑重擔、沖在前面，在宣傳群眾、組織群眾、服務群眾中充分發揮先鋒模范作用，極大的提高了黨在人民群眾中的影響力、號召力。同時，在世情、國情、黨情發生變化的新形式下，更加突出的問題擺在我們面前。其中就提到面臨腐敗和消極反腐的危險，這嚴重的影響黨執政地位鞏固和執政使命的實現。所謂廉潔政治，就是不以公權謀私利的政治，其核心是全心全意為人民服務，本質是為人民掌好權用好權、不以權謀私。具體來說，建設廉潔政治體現在3個方面：一是要做到干部清正，保證黨員干部作風優良、廉潔從政；二是要做到政府清廉，促使黨政機關廉潔自守、公共權力規范運行；三是要做到政治清明，促進政治文明充分發展，努力建成一個政通人和、安定有序、明禮誠信、公平公正的政治環境。反對腐敗、建設廉潔政治，即是馬克思主義政黨的重要目標，也是時代的要求、人民的期盼。

參考文獻：《十八大學習輔導百問》黨建讀物出版社 2012.11

第四篇：我國銀行業亂象

金融亂象心得體會

銀行業在我國金融業中處于主體地位。按照銀行的性質和職能劃分，我國現階段的銀行可以分為三類：中央銀行、商業銀行、政策性銀行。我們既有傳統的國有五大銀行：工行、農行、建行、交行、中國銀行，又有光大、民生等私人銀行。但國有五大銀行在銀行領域占有絕對的主導地位，國有五大銀行幾乎壟斷了銀行業。近十年來，隨著我國經濟的快速發展，銀行業也都到了快速發展的機會，特別是國有五大銀行迅速壯大。業務種類不斷增加，服務范圍不斷擴大。但如今我國銀行業出現了很多亂象。

存款利率低，（低于通貨膨脹率）貸款利率高，吃存貸款利差，牟取暴利；巧立各種名目收取服務費；推出層出不窮的理財產品；優先辦理大企業貸款業務，無限拖延中小企業的貸款請求；與保險行業簽一些隱形協議，分得一杯羹；跨行收費；遏制私人銀行發展；資金虧空等等。

首先，從行業發展地位看，國內銀行業實際上處于一種“相對性壟斷”地位，一方面我國的銀行市場準入并沒有完全放開，準入門檻非常高，另一方面，幾大國有銀行在市場上占的比例非常高，幾大國有銀行相互之間一溝通，消費者只能是被“綁架”。

其次，從資金供求面看，中小企業融資瓶頸多少年都沒有解決。在資金緊張供求關系沒有緩解的情況下，銀行處于強勢地位，借款人處于弱勢地位，借貸雙方的勢差不斷加大，在這樣的情況下要想徹底杜絕貸款行為中不規范的做法難上加難。

再從行業競爭環境看，目前國內銀行業的惡性競爭現象非常普遍，盡管突擊式的檢查和整治能夠在短期內取得一定成效，但如果不能建立有序的競爭環境，一旦監管放松或者集中式的檢查一過去，日常的監管跟不上來，亂收費、非規范的經營行為必然會再次抬頭。因此在當前的金融環境下，整治銀行業將是一個長期的艱巨任務，必須系統地去考慮。其中最為關鍵和根本是破除壟斷。按理說，在一個健康的金融市場，各種銀行應該是并存的，尤其是民間金融機構不可缺少。但在我國，民間金融機構基本是缺失的，造成了民間借貸亂象和小微企業“缺血”。盡管某些國有大銀行聲稱服務于中小企業，但在現實中并不愿給中小企業提供資金服務。盡管民資新36條允許民間資本興辦金融機構，但依然面臨多重限制。

銀行壟斷的改革，一方面是打破國有銀行及大型銀行的壟斷局面另一方面，要真正扶持起民間金融，把民間金融納入合法化、陽光化的軌道。盡管從長遠來看，銀行業擺脫行政主導、政策保護下的盈利模式去適應市場化競爭是大勢所趨，但我們要意識到，實現金融真正市場化還有曲折的道路要走，還有最大的“攔路虎”——既得利益集團——壟斷銀行。+

友誼分社----常偉杰

第五篇：治理廣告亂象

治理廣告亂象

【背景鏈接】

在商業經濟快速發展的今天，廣告也全面進入了社會經濟生活的各個領域，并以其獨特的文化張力，深刻影響著我們的生活空間。但是，美好的事物往往會被魚目混珠、夾泥帶沙。以虛假廣告為代表的廣告亂象大量存在，這一違背市場競爭機制的產物，正日益嚴重地損害著消費者的合法權益。

2014年2月，國務院法制辦就《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見。征求意見稿重點鎖定虛假廣告治理問題，將對發布虛假廣告、含有法律禁止情形的廣告、依法應經發布前審查而未經審查的廣告等重點違法行為，提高罰款幅度。這是《廣告法》自1995年實施以來的首次大修。

2014年11月，國家新聞出版廣電總局發出《關于廣播電視節目和廣告中規范使用國家通用語言文字的通知》。要求各類廣播電視節目和廣告應嚴格按照規范寫法和標準含義使用國家通用語言文字的字、詞、短語、成語等。

不得為藥品推薦療效、公共場所不能做煙草廣告、彈窗網頁廣告須能一鍵關閉、只要與虛假廣告“沾邊”都將被追責、10歲以下孩子不能作廣告代言人??2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出五大“禁區”。

【深度解析】

【廣告亂象的表現】

廣告亂象的主要表現為：發布虛假廣告的媒體越來越多元化。虛假廣告除了少量違規通過正規媒體如電視、廣播、戶外媒體、正規報紙及雜志等發布以外，大多通過一些非法渠道進行傳播。其傳播的媒體呈多元化的特點，具體有以下幾種形式：

一是通過戶外到處張貼或刷制小廣告。這一形式已嚴重影響了廣大群眾的生活，尤其是給城市環境衛生造成了極大的危害。

二是通過印刷紙質的小傳單、小手冊、小卡片等隨處進行散發，或者通過雜志或報紙及通過郵政等渠道進行散發。這類廣告大多是虛假醫藥廣告、虛假的服務廣告、非法的交易廣告等等。

三是通過互聯網進行傳播的虛假廣告。這一形式已引起有關法律專家的高度重視，由于互聯網的虛擬性，消費者與商家之間需要建立完全的信任關系，雙方無法真實了解對方的信用狀況，這給不法者造成大量的可乘之機。

四是通過手機短信發送虛假信息。不法分子利用手機短信發布虛假消息，騙取他人的錢財，達成非法交易時有發生。

五是通過電視及廣播發布有償新聞或者其形式與新聞相混淆，讓消費者無法分清是廣告還是新聞?，F在很多的商家與電臺及電視臺聯辦節目，將廣告制作成新聞或專題片的形式，在電臺或電視臺播放而不注明是廣告。有的在報紙上請記者寫專題報道，與新聞混在一起而不注明是廣告，使消費者誤以為是新聞而上當受騙。還有的藥品廠家請來專家或者老人現身說法，故意引誘消費者購買其產品。還有的商家請來名人在廣告中作虛假陳述。

【社會危害】

虛假廣告是市場經濟的非正常產物，它對我國的經濟有著極大的危害。具體來說，其危害性如下：

一是虛假廣告損害了消費者的權益。由于虛假廣告內容不實，受虛假廣告宣傳的影響而購買其產品或接受其服務的消費者必然會在經濟、身體、心理上受到不同程度的損害。

二是阻礙廣告事業的健康發展。虛假廣告的暴利使得虛假廣告的主體有利可圖而對虛假廣告樂此不疲，這對合法的廣告主體會造成很大的沖擊。面對暴利的誘惑，人們會將大量的時間花在如何制作貌似真實的具有更大欺騙性的虛假廣告上，這對于尚處于起步階段的我國廣告業而言，無疑是其健康發展一個巨大障礙。

三是擾亂正常的市場競爭秩序。市場競爭是市場運行有序化、有效率的內在動力，其核心在于競爭的公平性，公平競爭是現代市場經濟的基本原則。然而，虛假廣告卻大大破壞了競爭的公平性，其本身就是一種不正當競爭行為。它們在使不法經營者獲得暴利的同時必然會侵害合法經營者的權益，直接導致市場競爭不公平。虛假廣告是市場公平競爭的嚴重障礙，影響競爭機制作用的有效發揮，從而引起市場混亂，擾亂市場秩序。

四是造成社會資源的浪費。大量的虛假廣告導致大量虛假產品或服務流向市場，這同時意味著大量合格產品或服務被排斥在市場之外。大量質量低劣的產品或服務進入消費與生產領域，因其質量不可靠、無效而被廢棄不用或提前淘汰，而大量合格的產品或服務卻“英雄無用武之地”;虛假廣告的制作和發布，必然以合法廣告的舍棄為代價;還有被侵權企業不得不斥巨資打假。這一切都將導致資源的不合理配置，從而造成社會資源的極大浪費。

五是影響國家財政收入。造假企業因消費者拒絕再購買而使產品滯銷，經濟效益下滑;受害企業因不法經營者的不正當競爭行為而影響其經濟效益;農民和生產企業購買虛假廣告商品，會直接破壞工農業生產。這些都會使國家稅收減少，同時，國家又要支付大量的打假費用，從而影響國家財政收入。

六是影響社會再生產的健康運行。社會再生產離不開準確的供求信息，然而，虛假廣告使得客戶和消費者被誤導，導致供求機制不能真實反映市場上的供求狀況，致使供求機制受阻，長此以往，必將使得社會再生產無法順利進行，直接影響國民經濟的健康發展。

【成因分析】

第一，暴利誘惑是虛假廣告產生的經濟動因。

一些生產和服務企業為了片面追求生產利潤，擴大經濟效益，置國家法律和法規和廣大消費者的利益于不顧，鋌而走險，公開違法，無中生有地編造或者肆意夸大商品的功能，使廣大消費者上當受騙。如在一些藥品宣傳中，往往只強調藥品的療效，而回避其副作用，一些廠家生產的化妝品宣傳言過其實，給消費者造成了傷害。一些生產者將其食品冠以“保健”兩字，甚至有的當作“藥品”進行銷售，夸大其保健作用，誤導、坑騙廣大消費者。凡此種種不一而足。

第二，信息不對稱為虛假廣告存在提供契機。

在現實生活中，生產者(或銷售者)與消費者之間存在著明顯的信息不對稱。經營者由于對產品的成本、質量等信息非常清楚，從而在交易中占據明顯優勢地位;消費者具有非專家購買等特點，故對所要購買的商品或勞務不可能具有百科全書般的知識，其劣勢地位顯而易見。

第三，廣告媒體素質低下為虛假廣告泛濫架設橋梁。

一是部分廣告經營者職業道德觀念淡漠。在近幾年的經濟活動中，他們只注重追逐物質利益，導致了道德水準下滑，庸俗的“搞活觀念”使一些人產生了“只要賺錢就是本事”的想法，見利忘義，抵制不了廣告主的物質引誘，拉攏腐蝕，為虛假廣告大開方便之門。二是法制觀念淡漠。一些廣告經營者無視國家法律尊嚴，對法律法規視而不見，明知故犯。三是廣告專業人才缺乏，人才層次不合理，教育投入薄弱。廣告業屬于知識密集型的高新技術產業，對人才素質的要求很高。而目前廣告從業人員多數為初、中級專業水平，廣告教育投入薄弱，既無長遠的教育規劃，也沒有專門的基地，而且大學院校培養廣告專業人才與實際需要存在很大缺口。

第四，消費者弱勢地位造成縱容空間。

一方面“消費者惰性現象”較為常見。所謂“消費者惰性”，是指消費者在受了廣告的欺騙后，如果預期投訴收益小于投訴成本，他就會放棄投訴。另一方面，消費者法律意識不強，不懂得用法律保護自己。

第五，廣告法律體系不夠完善和執法力度不夠使虛假廣告有機可乘。

自廣告業恢復發展以來，我國陸續出臺了一系列的廣告法律、法規和規章，但隨著時代的發展，形勢的變化，現行廣告法律法規日益暴露出一些不完善的地方。一是對虛假廣告規定的處罰力度不夠;二是現行的廣告法律法規缺乏對以網絡廣告為代表的新型廣告進行監管的法律依據;三是現行廣告法律法規中缺乏全國統一的廣告內容審查細則。《廣告法》、《廣告管理條例》等法律法規雖對廣告內容規定了原則、標準，但過于籠統、抽象、不具體，在實踐中很難把握，可操作性較差。

第六，社會力量未能全力參與是虛假廣告屢禁不止的深層次原因。

一是消費者未能有參與廣告監管的自覺性、主動性。由于廣告法尚未廣為人知，消費者自覺抵制虛假廣告的自我保護意識不強，因而對虛假廣告未能形成家家參戰、人人圍攻的勢態。二是新聞媒體參與廣告監管的責任心和使命感不強。表現為未能對廣告法律法規進行廣泛宣傳，未能對商德進行引導和灌輸，未能充分發揮輿論監督和導向作用。三是廣告行業自律作用發揮不夠。我國廣告行業的組織機構不夠健全，自律規則不夠完善，樹立良好的行業風氣、開展公平有序的正當競爭和時時處處注意職業道德規范都尚處于起步階段，因而廣告行業自律的作用尚需加強。四是與廣告有關的其他部門亦未能積極主動地協同廣告執法機關開展對虛假廣告的綜合治理。

【建議對策】

第一，完善立法。一是建立規范的虛假廣告公眾舉報制度;二是賦予廣告受眾對虛假廣告的起訴權。

第二，強化執法。健全機構，充實人員，增加經費。

第三，行業自律。一是確定廣告協會的法律地位;二是制定行業規則，形成審查監督機制;三是加強廣告市場從業人員素質建設。

第四，嚴格審查。對電視、廣播、報刊和戶外等媒介發布的廣告應全部實施發布前審查。對于審核不嚴格，造成消費損害的，廣告審查部門承擔審核責任;對于雙方串通弄虛作假的，承擔連帶責任。

【文章素材】

【標題示例】

1.代言虛假廣告 明星理應擔責

2.整治廣告亂象難凸顯法律空白

3.從賣產品到賣服務 廣告也可以快樂傳播

【開頭示例】

1.廣告作為市場經濟的重要組成部分，日益成為消費者選擇商品的重要信息來源和商品經營者開拓市場的重要營銷手段。但是，在市場競爭激烈的今天，有些企業為牟取暴利，無視廣告管理法規的規定，違反廣告的“真實性”原則，利用虛假廣告進行不正當競爭，誤導、欺騙消費者，廣告亂象長期禁而不止。

2.在當前社會，廣告早已成為生活環境的一部分。人們會對環境做出反應，也會被廣告影響。廣告不僅能傳遞信息，指導消費，有著強大的商業功能，也會傳遞情緒，指導行為，甚至改變人的審美和生活方式，有著深遠的社會影響。

【分析示例】

1.研究和比較世界上廣告監管工作的先進經驗，不難看出，廣告業比較發達的國家和地區都有一套完備且具有較高權威的行業自律準則和運行機制，而這正是廣告自律工作起步較晚、基礎較弱的中國需要學習和借鑒的。無論是構建專門的自律執行機構，制定完善自律規則，還是推動廣告自律成為普遍的基本共識，在全社會營造濃厚的廣告自律傳統和自律氛圍，我們既有巨大空間可為，又面臨著繁重的任務。

2.隨著社會經濟的發展，廣告語早已融入到人們的日常生活中，一些著名的廣告流傳已久，早已成為社會精神文化的一部分。積極向上的廣告語傳遞的是積極向上的力量，能推動社會文明的進步，而低俗的廣告語，會對社會道德造成傷害，與健康向上的公序良俗格格不入，可能拉低公眾的道德底線，對商家來講，雷人廣告語可能造成短期的“眼球效應”，然而對商家的長遠發展來說也是不利的。

3.隨著社會主義市場經濟的深入發展，人們已不知不覺地置身于廣告的海洋之中。不論你喜歡與否，廣告都以獨特的方式，成為影響人們經濟生活和精神生活的重要因素。然而，在經濟飛速發展和全面進步的背景下，廣告也呈現出日益復雜多樣的面孔。在現實生活中，一些人為了獲取最大利潤，在商業廣告中不時出現一些非道德甚至違法的現象，不但使消費者上當受騙，而且還污染了社會風氣，對社會主義精神文明建設產生了不良的影響。廣告欺詐、不正當競爭等現象的出現，使廣告業存在的負面問題成了社會關注的熱點。這些都反映出現階段中國廣告文化的幼稚和薄弱以及廣告倫理的失范與監管的匱乏。

【結尾示例】

1.商家利用廣告宣傳自己的產品本無可厚非，但是廣告宣傳應當堅持一定的底線和原則，而不能為了吸引眼球而不顧一切。規范使用漢字是尊重民族文化的表現，更是一個企業、一個媒體、一個城市良好文化形象的表現。規范廣告用語，減少虛假宣傳，給不規范廣告語貼上休止符，刻不容緩!

2.在一個信息化的時代，我們自然希望垃圾短信、虛假廣告等成為過去式，在加大對始作俑者的處罰力度時，也應對監管者本身的失職進行嚴懲。畢竟，垃圾短信橫行、虛假廣告滿天飛，這背后除卻監管失職外，還可能有“保護傘”。只有解決了這背后深層次的問題，才能徹底杜絕垃圾短信、虛假廣告。

3.廣告的成功與否有許多評判標準，到達率、記憶度無疑是重要的衡量指標。但廣告既是品牌塑造中的重要一環，也是社會信息環境中的重要組成部分，企業在著力創造經濟效應的同時，也應當兼顧社會效果，提升廣告美感、豐富廣告內涵，發揮廣告在社會文化方面的影響和作用。希望我們的好廣告能夠像好電影一樣越來越多，也能夠像好電影一樣既叫好又叫座。