第一篇：盡快治理機關借調用人亂象

盡快治理機關借調用人亂象

胡衛

黨的十八屆三中全會提出,要嚴格控制機構編制,推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。但由于各種原因,我國從中央到地方各級政府機關都大量存在各類借調人員,對行政管理和依法行政造成了影響。據報道,2014年湖南省僅清理省直機關一年以上借調人員就達1100多人；山西省機關事業單位清退借用人員1632人；一些國家部委機關正式員工和借調人員之間比例甚至達1:2以上。

借調作為一種特殊的機關工作人員流動方式,存在一定合理性。但是,借調太過隨意且有愈演愈烈之勢,則背離了行政機構改革和政府職能轉變的基本方向。借調亂象的危害,主要表現在四個方面:其一,助長了讓下級機關分攤人力成本的不正之風。借調單位不用給被借調人員發工資和福利,或者只承擔與正式員工相比較非常少的工資和福利,而且無須或只需較少承擔培養責任,相當于近乎無償占用了被借調單位的人力資源,導致實際中的行政成本不是降低了而是增加了。

其二,加劇了上下級機關之間不正常的資源交易。被借調單位通過借出人員,與上級機關保持了較密切的信息往來和資源共享關系,有的單位為了獲得升格、評獎或項目申請上的便利,不惜走后門、拉關系也要往一些權力部門“送人”。調查顯示,45%的受訪者認為,借調“容易引起借調決策者的權力濫用甚至是權錢交易等腐敗現象”。

其三,干擾了原單位各項正常工作的順利開展。借調人員不在崗工作,原單位仍然支付工資和一定的獎金。同時,借調人員占有編制,原單位想進新人員也不可能。更有些上級機關借調人員較為隨意,沒有任何手續就借調,甚至只是一句話就要人,嚴重干擾了下級機關的正常工作。

其四,影響了被借調人員的正常成長。有的政府機關借調下級機關或事業單位的干部,并不是用來完成臨時性任務的,而是長期從事一般性的工作。對這部分被借調人員來說,工資、職務等都在原單位,但在原單位根本談不上工資晉級、職務晉升、考核獲獎,職業生涯發展和工作積極性很受影響。

借調現象大量存在的原因,首先是機關部門公務員編制核定不科學。隨著經濟社會的發展,政府市場監管、社會管理和公共服務職能明顯增加,而編制管理一成不變,未根據新形勢進行適時調整,導致人員編制與工作職能極不相稱,矛盾突出,工作任務和人手不成比例,只能依靠借調人員開展工作,很多中央機關都存在這一問題。按國際慣例,中央、省級、地方公務員之間的數量結構呈現“梯形”結構,而我國呈現金字塔結構,與美國等發達國家相比,我國有的中央機關工作事務確實過多,而人員編制則相對過緊。

借調現象大量存在,更與政府機構職能定位不科學有關。受計劃經濟慣性思維影響,有的部門職能轉變還很不到位,運行不順暢、效率不夠高,一些應該由市場這只“看不見的手”調節的職能,仍掌控在政府這只“有形的手”里；不少應該下放的職能,還沒有下放給下級政府或讓渡給社會機構,上級政府仍然承擔或“承攬”了許多不必要的事務。比如,可以由事業單位或社會機構承擔的評審評優任務,因為受利益驅動,很多仍掌握在政府機關手里。

機關在編人員存在“懶政”現象,也是借調現象大量存在的原因。由于缺乏必要的激勵及監督機制,有一些政府公務人員存在著職業倦怠現象,不思進取,對于本職工作敷衍了事,不認真完成分內工作,拖了本單位的后腿。于是,一些司局處室便從下級單位抽調業務骨干,來完成理應由本部門人員完成的工作任務,出現人浮于事與大量借調人員并存的現象。

要糾正政府機關在人員借調上的不當做法,提高行政效能,形成風清氣正、管理規范、權責清晰、科學高效的機關事業單位人事管理工作局面,需要做好以下幾個方面的工作:

一是科學動態核定機關人員編制。嚴肅機構編制紀律,核減職能減少、工作任務不飽的機構人員編制；適當增加從事市場監管、社會管理與公共服務職能的機構編制數量；創新編制管理,利用現代化信息技術手段提供優質服務,提高機構編制資源效用；合理劃分中央與地方權限,調整公務員的結構,適當增加中央公務員數量,調減地方公務員數量與事業單位人員數量。編制分配每隔一定時間進行一次調整,建議每5年或最長10年應進行一次調整。

二是全面正確履行政府職能。推進政府簡政放權,公布權力清單,進一步減少和下放行政審批事項,最大限度減少對各類微觀事務的干預。加大政府購買服務力度,對可由市場提供、社會承擔的公共服務,逐步通過購買服務完成。加強事中事后監管,使機關從繁忙而具體的瑣事中解脫出來,更好地集中精力加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。深化政府機構改革,按照同一件事由一個部門負責的原則,強化機構和職責整合,減少政府職責交叉和分散問題,形成精干高效的政府組織體系。

三是加強公務員隊伍素質建設。為徹底改變出工不出活的“懶政”現象,建議盡快建立各級機關“能進能出”的人員流動機制。對那些因各種主客觀原因不能勝任現職工作的人員,可以通過一定的分流措施,引導他們到適合自己個人發展和成才的地方去工作,對那些適合上級機關工作的人員要通過正式途徑依法積極進行考錄或調動。

四是健全規范借調人員管理制度。建議相關部門對全國范圍內的機關借調人員進行一次清查清退,杜絕把借調工作人員的做法“常態化”,嚴格控制政府行政部門向下屬和關系單位借調人員的數量及比例。建章立制,完善借調人員管理辦法,確因階段性工作需要借調工作人員的,堅持“按需申請、從嚴控制”,明確需要借調人員的資格、能力標準,說明借調事由、要求,報主管部門審核備案同意后方可,并建立借調人員評價、考核和審查機制。

(作者系民進中央委員、民進上海市委副主委、上海教科院副院長)

第二篇：治理廣告亂象

治理廣告亂象

【背景鏈接】

在商業經濟快速發展的今天，廣告也全面進入了社會經濟生活的各個領域，并以其獨特的文化張力，深刻影響著我們的生活空間。但是，美好的事物往往會被魚目混珠、夾泥帶沙。以虛假廣告為代表的廣告亂象大量存在，這一違背市場競爭機制的產物，正日益嚴重地損害著消費者的合法權益。

2014年2月，國務院法制辦就《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見。征求意見稿重點鎖定虛假廣告治理問題，將對發布虛假廣告、含有法律禁止情形的廣告、依法應經發布前審查而未經審查的廣告等重點違法行為，提高罰款幅度。這是《廣告法》自1995年實施以來的首次大修。

2014年11月，國家新聞出版廣電總局發出《關于廣播電視節目和廣告中規范使用國家通用語言文字的通知》。要求各類廣播電視節目和廣告應嚴格按照規范寫法和標準含義使用國家通用語言文字的字、詞、短語、成語等。

不得為藥品推薦療效、公共場所不能做煙草廣告、彈窗網頁廣告須能一鍵關閉、只要與虛假廣告“沾邊”都將被追責、10歲以下孩子不能作廣告代言人??2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出五大“禁區”。

【深度解析】

【廣告亂象的表現】

廣告亂象的主要表現為：發布虛假廣告的媒體越來越多元化。虛假廣告除了少量違規通過正規媒體如電視、廣播、戶外媒體、正規報紙及雜志等發布以外，大多通過一些非法渠道進行傳播。其傳播的媒體呈多元化的特點，具體有以下幾種形式：

一是通過戶外到處張貼或刷制小廣告。這一形式已嚴重影響了廣大群眾的生活，尤其是給城市環境衛生造成了極大的危害。

二是通過印刷紙質的小傳單、小手冊、小卡片等隨處進行散發，或者通過雜志或報紙及通過郵政等渠道進行散發。這類廣告大多是虛假醫藥廣告、虛假的服務廣告、非法的交易廣告等等。

三是通過互聯網進行傳播的虛假廣告。這一形式已引起有關法律專家的高度重視，由于互聯網的虛擬性，消費者與商家之間需要建立完全的信任關系，雙方無法真實了解對方的信用狀況，這給不法者造成大量的可乘之機。

四是通過手機短信發送虛假信息。不法分子利用手機短信發布虛假消息，騙取他人的錢財，達成非法交易時有發生。

五是通過電視及廣播發布有償新聞或者其形式與新聞相混淆，讓消費者無法分清是廣告還是新聞。現在很多的商家與電臺及電視臺聯辦節目，將廣告制作成新聞或專題片的形式，在電臺或電視臺播放而不注明是廣告。有的在報紙上請記者寫專題報道，與新聞混在一起而不注明是廣告，使消費者誤以為是新聞而上當受騙。還有的藥品廠家請來專家或者老人現身說法，故意引誘消費者購買其產品。還有的商家請來名人在廣告中作虛假陳述。

【社會危害】

虛假廣告是市場經濟的非正常產物，它對我國的經濟有著極大的危害。具體來說，其危害性如下：

一是虛假廣告損害了消費者的權益。由于虛假廣告內容不實，受虛假廣告宣傳的影響而購買其產品或接受其服務的消費者必然會在經濟、身體、心理上受到不同程度的損害。

二是阻礙廣告事業的健康發展。虛假廣告的暴利使得虛假廣告的主體有利可圖而對虛假廣告樂此不疲，這對合法的廣告主體會造成很大的沖擊。面對暴利的誘惑，人們會將大量的時間花在如何制作貌似真實的具有更大欺騙性的虛假廣告上，這對于尚處于起步階段的我國廣告業而言，無疑是其健康發展一個巨大障礙。

三是擾亂正常的市場競爭秩序。市場競爭是市場運行有序化、有效率的內在動力，其核心在于競爭的公平性，公平競爭是現代市場經濟的基本原則。然而，虛假廣告卻大大破壞了競爭的公平性，其本身就是一種不正當競爭行為。它們在使不法經營者獲得暴利的同時必然會侵害合法經營者的權益，直接導致市場競爭不公平。虛假廣告是市場公平競爭的嚴重障礙，影響競爭機制作用的有效發揮，從而引起市場混亂，擾亂市場秩序。

四是造成社會資源的浪費。大量的虛假廣告導致大量虛假產品或服務流向市場，這同時意味著大量合格產品或服務被排斥在市場之外。大量質量低劣的產品或服務進入消費與生產領域，因其質量不可靠、無效而被廢棄不用或提前淘汰，而大量合格的產品或服務卻“英雄無用武之地”;虛假廣告的制作和發布，必然以合法廣告的舍棄為代價;還有被侵權企業不得不斥巨資打假。這一切都將導致資源的不合理配置，從而造成社會資源的極大浪費。

五是影響國家財政收入。造假企業因消費者拒絕再購買而使產品滯銷，經濟效益下滑;受害企業因不法經營者的不正當競爭行為而影響其經濟效益;農民和生產企業購買虛假廣告商品，會直接破壞工農業生產。這些都會使國家稅收減少，同時，國家又要支付大量的打假費用，從而影響國家財政收入。

六是影響社會再生產的健康運行。社會再生產離不開準確的供求信息，然而，虛假廣告使得客戶和消費者被誤導，導致供求機制不能真實反映市場上的供求狀況，致使供求機制受阻，長此以往，必將使得社會再生產無法順利進行，直接影響國民經濟的健康發展。

【成因分析】

第一，暴利誘惑是虛假廣告產生的經濟動因。

一些生產和服務企業為了片面追求生產利潤，擴大經濟效益，置國家法律和法規和廣大消費者的利益于不顧，鋌而走險，公開違法，無中生有地編造或者肆意夸大商品的功能，使廣大消費者上當受騙。如在一些藥品宣傳中，往往只強調藥品的療效，而回避其副作用，一些廠家生產的化妝品宣傳言過其實，給消費者造成了傷害。一些生產者將其食品冠以“保健”兩字，甚至有的當作“藥品”進行銷售，夸大其保健作用，誤導、坑騙廣大消費者。凡此種種不一而足。

第二，信息不對稱為虛假廣告存在提供契機。

在現實生活中，生產者(或銷售者)與消費者之間存在著明顯的信息不對稱。經營者由于對產品的成本、質量等信息非常清楚，從而在交易中占據明顯優勢地位;消費者具有非專家購買等特點，故對所要購買的商品或勞務不可能具有百科全書般的知識，其劣勢地位顯而易見。

第三，廣告媒體素質低下為虛假廣告泛濫架設橋梁。

一是部分廣告經營者職業道德觀念淡漠。在近幾年的經濟活動中，他們只注重追逐物質利益，導致了道德水準下滑，庸俗的“搞活觀念”使一些人產生了“只要賺錢就是本事”的想法，見利忘義，抵制不了廣告主的物質引誘，拉攏腐蝕，為虛假廣告大開方便之門。二是法制觀念淡漠。一些廣告經營者無視國家法律尊嚴，對法律法規視而不見，明知故犯。三是廣告專業人才缺乏，人才層次不合理，教育投入薄弱。廣告業屬于知識密集型的高新技術產業，對人才素質的要求很高。而目前廣告從業人員多數為初、中級專業水平，廣告教育投入薄弱，既無長遠的教育規劃，也沒有專門的基地，而且大學院校培養廣告專業人才與實際需要存在很大缺口。

第四，消費者弱勢地位造成縱容空間。

一方面“消費者惰性現象”較為常見。所謂“消費者惰性”，是指消費者在受了廣告的欺騙后，如果預期投訴收益小于投訴成本，他就會放棄投訴。另一方面，消費者法律意識不強，不懂得用法律保護自己。

第五，廣告法律體系不夠完善和執法力度不夠使虛假廣告有機可乘。

自廣告業恢復發展以來，我國陸續出臺了一系列的廣告法律、法規和規章，但隨著時代的發展，形勢的變化，現行廣告法律法規日益暴露出一些不完善的地方。一是對虛假廣告規定的處罰力度不夠;二是現行的廣告法律法規缺乏對以網絡廣告為代表的新型廣告進行監管的法律依據;三是現行廣告法律法規中缺乏全國統一的廣告內容審查細則。《廣告法》、《廣告管理條例》等法律法規雖對廣告內容規定了原則、標準，但過于籠統、抽象、不具體，在實踐中很難把握，可操作性較差。

第六，社會力量未能全力參與是虛假廣告屢禁不止的深層次原因。

一是消費者未能有參與廣告監管的自覺性、主動性。由于廣告法尚未廣為人知，消費者自覺抵制虛假廣告的自我保護意識不強，因而對虛假廣告未能形成家家參戰、人人圍攻的勢態。二是新聞媒體參與廣告監管的責任心和使命感不強。表現為未能對廣告法律法規進行廣泛宣傳，未能對商德進行引導和灌輸，未能充分發揮輿論監督和導向作用。三是廣告行業自律作用發揮不夠。我國廣告行業的組織機構不夠健全，自律規則不夠完善，樹立良好的行業風氣、開展公平有序的正當競爭和時時處處注意職業道德規范都尚處于起步階段，因而廣告行業自律的作用尚需加強。四是與廣告有關的其他部門亦未能積極主動地協同廣告執法機關開展對虛假廣告的綜合治理。

【建議對策】

第一，完善立法。一是建立規范的虛假廣告公眾舉報制度;二是賦予廣告受眾對虛假廣告的起訴權。

第二，強化執法。健全機構，充實人員，增加經費。

第三，行業自律。一是確定廣告協會的法律地位;二是制定行業規則，形成審查監督機制;三是加強廣告市場從業人員素質建設。

第四，嚴格審查。對電視、廣播、報刊和戶外等媒介發布的廣告應全部實施發布前審查。對于審核不嚴格，造成消費損害的，廣告審查部門承擔審核責任;對于雙方串通弄虛作假的，承擔連帶責任。

【文章素材】

【標題示例】

1.代言虛假廣告 明星理應擔責

2.整治廣告亂象難凸顯法律空白

3.從賣產品到賣服務 廣告也可以快樂傳播

【開頭示例】

1.廣告作為市場經濟的重要組成部分，日益成為消費者選擇商品的重要信息來源和商品經營者開拓市場的重要營銷手段。但是，在市場競爭激烈的今天，有些企業為牟取暴利，無視廣告管理法規的規定，違反廣告的“真實性”原則，利用虛假廣告進行不正當競爭，誤導、欺騙消費者，廣告亂象長期禁而不止。

2.在當前社會，廣告早已成為生活環境的一部分。人們會對環境做出反應，也會被廣告影響。廣告不僅能傳遞信息，指導消費，有著強大的商業功能，也會傳遞情緒，指導行為，甚至改變人的審美和生活方式，有著深遠的社會影響。

【分析示例】

1.研究和比較世界上廣告監管工作的先進經驗，不難看出，廣告業比較發達的國家和地區都有一套完備且具有較高權威的行業自律準則和運行機制，而這正是廣告自律工作起步較晚、基礎較弱的中國需要學習和借鑒的。無論是構建專門的自律執行機構，制定完善自律規則，還是推動廣告自律成為普遍的基本共識，在全社會營造濃厚的廣告自律傳統和自律氛圍，我們既有巨大空間可為，又面臨著繁重的任務。

2.隨著社會經濟的發展，廣告語早已融入到人們的日常生活中，一些著名的廣告流傳已久，早已成為社會精神文化的一部分。積極向上的廣告語傳遞的是積極向上的力量，能推動社會文明的進步，而低俗的廣告語，會對社會道德造成傷害，與健康向上的公序良俗格格不入，可能拉低公眾的道德底線，對商家來講，雷人廣告語可能造成短期的“眼球效應”，然而對商家的長遠發展來說也是不利的。

3.隨著社會主義市場經濟的深入發展，人們已不知不覺地置身于廣告的海洋之中。不論你喜歡與否，廣告都以獨特的方式，成為影響人們經濟生活和精神生活的重要因素。然而，在經濟飛速發展和全面進步的背景下，廣告也呈現出日益復雜多樣的面孔。在現實生活中，一些人為了獲取最大利潤，在商業廣告中不時出現一些非道德甚至違法的現象，不但使消費者上當受騙，而且還污染了社會風氣，對社會主義精神文明建設產生了不良的影響。廣告欺詐、不正當競爭等現象的出現，使廣告業存在的負面問題成了社會關注的熱點。這些都反映出現階段中國廣告文化的幼稚和薄弱以及廣告倫理的失范與監管的匱乏。

【結尾示例】

1.商家利用廣告宣傳自己的產品本無可厚非，但是廣告宣傳應當堅持一定的底線和原則，而不能為了吸引眼球而不顧一切。規范使用漢字是尊重民族文化的表現，更是一個企業、一個媒體、一個城市良好文化形象的表現。規范廣告用語，減少虛假宣傳，給不規范廣告語貼上休止符，刻不容緩!

2.在一個信息化的時代，我們自然希望垃圾短信、虛假廣告等成為過去式，在加大對始作俑者的處罰力度時，也應對監管者本身的失職進行嚴懲。畢竟，垃圾短信橫行、虛假廣告滿天飛，這背后除卻監管失職外，還可能有“保護傘”。只有解決了這背后深層次的問題，才能徹底杜絕垃圾短信、虛假廣告。

3.廣告的成功與否有許多評判標準，到達率、記憶度無疑是重要的衡量指標。但廣告既是品牌塑造中的重要一環，也是社會信息環境中的重要組成部分，企業在著力創造經濟效應的同時，也應當兼顧社會效果，提升廣告美感、豐富廣告內涵，發揮廣告在社會文化方面的影響和作用。希望我們的好廣告能夠像好電影一樣越來越多，也能夠像好電影一樣既叫好又叫座。

第三篇：機關編外用人考核辦法

XXXXXXX 關于對編外用人的考核辦法

為促進縣局各股室、各基層所的人力資源有效配置，加強單位編外用人管理，規范編外人員的行為，根據《勞動法》和相關法律法規，結合我局實際，制定本辦法。

一、工作時間：

1、實行每周五天工作制（縣局及各所門衛除外），每周六、日休息，每天工作八小時（用餐時間除外）。國家法定節假日休息。

2、確因工作需要，可安排加班，加班由單位負責人合理安排，各崗位編外人員應當服從安排。

二、工作紀律：

1、忠于職守，愛崗敬業，勤奮工作，服從單位的正常工作安排。

2、按時上下班，不得遲到、早退，曠工或上班中途擅自離崗。

3、不得無故串崗、聚眾聊天談笑、爭執吵鬧、高聲喧嘩。

4、工作時間不得處理私事、接待親友，未經批準不得將親友帶入工作場所。

5、工作時間嚴禁玩游戲、下載電影、進行網上購物等與工作無關的事情。

6、衣著得體，干凈整潔（保安人員必須著保安制服）。進入工作崗位，不許穿拖鞋、異裝。

7、保持工作場所和辦公設施用品的整潔。

8、尊重領導和同事，團結協作，不得造謠生事，吵架、斗毆。編外人員違反上述紀律，情節輕微的，首次違反并給予訓誡和教育；兩次以上出現違紀行為，責令寫出書面檢查，并予通報批評；情節嚴重，給單位造成不良影響的，視情況予以辭退。

三、考勤制度：

1、考勤內容：包括對出勤、缺勤、遲到、早退、擅離崗位、曠工等情況的考核和記載。

2、出勤、缺勤：一律實行簽到制度，不得有不到崗他人代簽的行為，違反此規定者，均予以處罰（罰款或通報批評）。

3、曠工：未履行請假手續，上班時間不在崗位均為無故曠工，用人股所上報縣局人教股，人教股根據規定進行處罰。

無故不到崗記曠工一次，曠工半天扣除當日工資，以此類推，曠工三天及以上者扣除當月工資，并對浮動工資進行相應調整。各工作人員有下列情況之一者按曠工論處：

（1）當月累計遲到、早退或上班中途擅自離崗三次者（每次半小時以內），按曠工一天執行，以此類推計算。

（2）遲到、早退或上班途中擅自離崗一次半小時以上，四小時以內為曠工半天，四小時以上為曠工一天。

（3）未請假或請假未批準而擅自離開工作崗位者。

（4）無特殊原因假滿不辦理續假手續或續假未批準不上班者。

四、獎懲辦法：

各崗位編外人員每人每月100元作為浮動工資，根據考核情況適當調整，浮動工資按季度發放。

五、請假制度：

1、請假時間三天以內的，由各個用人單位負責人批準。

2、請假時間三天以上的，由各個用人單位負責人批準，并同時上報縣局派遣機構和縣局人教股備案，計入考勤。

第四篇：莫讓“機關借調”淪為晉升潛規則

莫讓“機關借調”淪為晉升潛規則

近日，新華社以《借調，借而不調：機關借調亂象亟待治理》為題，刊文對違規借調泛濫成災現象進行了批評。該文章認為，不合理的借調，不僅會使基層人才流失，還會影響政府工作效率和工作作風。

網民“劉馨顏”：一些工作能力強的干部借調到上級部門，無非是去做事的，要實現真正“調動”并非易事。而那些“關系借調”、“親情借調”的，可能借調去不一定能發揮多大作用，卻能玩出“曲線晉升”的戰術，借調不久就可能“實調”甚至升官。因此，借調也成為部分人躲避監督、曲線升遷、變相“吃空餉”的重要手段，有的更涉及腐敗問題。

網民“王宜笑”：之所以一些機關單位可以“想借就借”，就是因為在人員借調的問題上，法律既沒有允許，也沒有禁止，產生了“彈性空間”，導致一些地方的借調行為嚴重異化。所以，必須要出臺相關法律法規，對黨政機關的借調行為進行明確規范。

網民“史實”：要想避免正常的借調干部淪為晉升潛規則，唯有及時改進監督體系、上級單位的用人準入制度等，方能管住某些部門“不借白不借”的沖動。同時，要多給基層單位傾斜政策，如提高補貼等，讓鄉鎮一級能夠留住人才。

第五篇：鄉鎮機關事業單位用人情況匯報

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對一個機關大院來講，某些事情必須有人來做，比如小汽車駕駛、食堂做飯、文印室打字、大門看管等等。這些崗位不可能由在編同志去干，又不能長期聘用人員，為此，對這些人員我們采取運用市場化的手段，通過招標承包的方式來落實，一方面保證這些崗位上有人做事，另一方面又加強了這些特殊崗位的管理，在經費支出上都有不同程度下降。在2000年我們對食堂實行承包后，在2002年對文印室實行承包，通過承包，人員壓減了，工作人員的積極性調動起來了，管理上也少煩神了。在～年我們又借助全區車改的東風，把鎮里的兩部小汽車都實行了由駕駛人員買斷汽車所有權，然后由政府向其租賃使用的改革，年租金都是由區紀委核定的，這樣使小汽車的費用支出更加規范、透明。僅這三個崗位的改革每年人員工資就可減少支出3.9萬元。目前因門衛這一崗位實在特殊，尚未改革，仍由財政發放工資。

四、嚴格執行有關財經制度，把干部的公務消費壓縮到位

為使農村稅費改革取得成功，在機構改革中除工作人員精減外，壓縮財政支出也是非常重要的事情，而要想壓縮財政支出，人員經費是不可少的，只能壓縮干部公務消費。一是建立健全各種財務管理制度。近年我們制定下發了《車橋鎮機關管理制度》、《車橋鎮預算外資金管理制度》、《車橋鎮預算外有關費用支出標準的規定》等等。通過對經費支出標準，費用支出的報批手續等等逐一規范，從制度上控制公務消費增長。二是運用市場化方式來減少支出。通過對食堂、文印室、小汽車等的承包，有效控制了這些費用的增長。三是實行政府集中采購。我們規定機關的辦公用品、接待來人的香煙、茶葉等等都由財政所統一集中采購，對單位和個人統一提供，以減少支出。四是建立會計核算中心，實行站帳鎮管。要求各單位必須將所有收入全額解繳財政專戶，支出到核算中心報帳，這樣一方面加強對各單位財務的監管，另一方面使全鎮的資金都由鎮財政統一扎口管理，利于提高資金的使用效益。

這就是我鎮在行政、事業單位人員和財政支出管理方面的基本情況及一些做法，不妥之處，請指正。

二00五年九月十二日