第一篇：多管齊下治理高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理亂象范文

多管齊下治理高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理亂象

——關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理的調(diào)研報(bào)告

(浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

科學(xué)研究是現(xiàn)代大學(xué)的三大職能之一，多年來，高校作為國家科學(xué)研究的重要力量，按照國家的相關(guān)政策規(guī)定實(shí)施科研項(xiàng)目，并不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)使用效益，有效改善了高校科研基礎(chǔ)條件，高校科研水平和質(zhì)量大幅提升，產(chǎn)出了大量優(yōu)秀實(shí)用的科研成果，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，隨著高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化、復(fù)雜化以及受各種利益的驅(qū)使，高校中也出現(xiàn)了不少科研經(jīng)費(fèi)使用、管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，隨意開支、侵占科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象可以說近乎普遍，甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金真正用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右，有大量的科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外，擴(kuò)大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購買設(shè)備、冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象屢見不鮮，擅自挪用科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為一種普遍的、公開的秘密，就連科技部長萬鋼都忍不住在2013年10月11日的國新辦新聞發(fā)布會上連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”！2011年我國的科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到8600億元，2012年我國全社會用于研究開發(fā)活動的支出達(dá)10240億元，占GDP的1.97％，估計(jì)到2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會低于1.5萬億元，按照購買力評價(jià)總量已經(jīng)和美國相當(dāng)。這就意味著每年有天文數(shù)字級的科研經(jīng)費(fèi)在體外循環(huán)甚至落入個人的腰包。若真是那樣，情況著實(shí)觸目驚心，如不及時制止并加以治理，我國的科研環(huán)境和氛圍將不堪設(shè)想。

一、存在問題

根據(jù)近年來檢察機(jī)構(gòu)偵辦的案件和有關(guān)部門披露的信息表明，高校在科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面存在著與其他科研單位類似的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、隨意擴(kuò)大開支范圍

根據(jù)近三年國家審計(jì)機(jī)關(guān)出具的涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”的39份審計(jì)報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”、“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象。工資福利，吃飯招待，會議、考察、出國，買車、交通、零花錢，蓋房、裝修、買家具，幾乎吃喝拉撒睡都能擠占科研經(jīng)費(fèi)，有的經(jīng)費(fèi)開支甚至連去向都說不清，如山東省教育廳所屬13所大學(xué)今年編報(bào)的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算9.43億元，未細(xì)化到具體項(xiàng)目，全部填列為其他商品和服務(wù)類支出。其中用于人員開支、購置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等與課題無關(guān)的款項(xiàng)支出問題相對突出，“專款專用”的規(guī)定形同虛設(shè)。

2、財(cái)務(wù)管理把關(guān)不嚴(yán)

有的高校對爭取來的科研課題管理不規(guī)范，資金沒有專帳核算，資金來源渠道與其它資金相混；有白條開支、大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象；存在無計(jì)劃列支管理費(fèi)的現(xiàn)象；有用假票據(jù)報(bào)銷的現(xiàn)象；財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中，先報(bào)銷后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名的現(xiàn)象不在少數(shù)；利用發(fā)票沖賬的情況時有發(fā)生；相關(guān)負(fù)責(zé)人貪污、挪用情況也不鮮見；甚至有財(cái)務(wù)管理人員利用工作便利條件“順手牽羊”的事件發(fā)生。

3、監(jiān)督管理嚴(yán)重失控

一些高校以“聯(lián)合開發(fā)”等名義將課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至其他單位或所屬公司，由課題組隨意支用，用于非正常用途；有的采取虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽訂合法技術(shù)合同的方式轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費(fèi)，將橫向課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至與課題負(fù)責(zé)人有關(guān)聯(lián)或自己控制的私營公司，經(jīng)費(fèi)使用脫離單位財(cái)務(wù)監(jiān)督。2 更為奇葩的是，湖南某高校兩名教師通過偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件，利用虛假課題合同套取學(xué)校配套資金，反映出學(xué)校職能部門監(jiān)管的嚴(yán)重缺失。

4、擅自調(diào)整預(yù)算決算

有些高校在申請課題時，為了爭取到更多的經(jīng)費(fèi)，往往對課題研究工作中的經(jīng)費(fèi)支出情況予以過高的分析和估算，盡量增加申請經(jīng)費(fèi)支出類別和數(shù)額。當(dāng)遇到項(xiàng)目立項(xiàng)后下?lián)芙?jīng)費(fèi)少于申請經(jīng)費(fèi)數(shù)額的情形時，導(dǎo)致實(shí)際的報(bào)銷中出現(xiàn)許多不合理的開支類別或不符合實(shí)際情況的支出，使項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差距較大。

5、突擊購買設(shè)備

有時由于存在較多閑置資金，在項(xiàng)目結(jié)題時間臨近時，有的高校就突擊花錢購買設(shè)備，根本不考慮是否符合科研實(shí)際，導(dǎo)致利用率、共享率低下，甚至購買幾年后都未開封使用。同時還存在設(shè)備維護(hù)管理差的現(xiàn)象，很多貴重設(shè)備都是學(xué)生在管理。

項(xiàng)目組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人侵占揮霍科研經(jīng)費(fèi)的方式主要有兩種： 一是發(fā)票套取。由于科研項(xiàng)目預(yù)算時經(jīng)費(fèi)“余地”較大，涉及儀器設(shè)備都按進(jìn)口的、最貴的價(jià)格申報(bào)。一旦資金撥下來，就想方設(shè)法用完，買車、買電腦、置辦辦公用品都可以，實(shí)在用不完就只能通過虛報(bào)發(fā)票來抵消了，某些高校周邊發(fā)票買賣盛行的原因就在于此，而某高校旅游規(guī)劃研究課題組以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯單程火車票1505張的案例也不是傳說，更不是孤例。

二是收受回扣。明明只需500萬的儀器設(shè)備，以800萬或者1000萬購買，多余的錢輾轉(zhuǎn)進(jìn)入個人腰包；以科研需要的名義購置汽車房產(chǎn)，項(xiàng)目結(jié)束后據(jù)為己有；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成立公司，拿科研經(jīng)費(fèi)入股；以考察的名義出國或到各地旅游消費(fèi)。中國社科院西部地區(qū)某研究所 3 專家直言：“考察、學(xué)術(shù)交流是科研圈最慣用的伎倆，且專門挑沒有去過的地方考察，在國外隨便找個學(xué)會以考察名義或?qū)W術(shù)交流方式發(fā)個邀請函，太簡單不過了”。

二、本校專項(xiàng)調(diào)研樣本分析

最近，我們在學(xué)校老師中開展了一次“關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理研究的問卷調(diào)查”活動，從老師對學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的知曉度、對科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)的滿意度、對科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開制度的認(rèn)可度、現(xiàn)行各級科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中各類費(fèi)用支出比例合理性、對科研經(jīng)費(fèi)“專款專用”執(zhí)行情況的評價(jià)、是否存在實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出無法正常報(bào)銷和與科研工作本身無關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)象、對加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議等10個方面開展了調(diào)查。

本次調(diào)查發(fā)放問卷87份，回收60份，有效60份。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)分析得出的調(diào)查結(jié)果表明：

1、教師對學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的知曉度較高。有75%的教師了解或基本了解學(xué)校現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面的制度，說明學(xué)校平時開展的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策法規(guī)的學(xué)習(xí)活動取得了一定的成效，下一步需要對一些剛進(jìn)校的新教師加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。

2、大多數(shù)教師對目前科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)持肯定態(tài)度。有2/3的教師對目前的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)表示理解和滿意，但也有老師認(rèn)為存在著諸如手續(xù)繁瑣、限制太多等不盡人意的方面。毫不客氣地說，確實(shí)有少部分老師在科研經(jīng)費(fèi)使用上抱著“嚴(yán)于待人、寬以律己”的矛盾心理。

3、教師對科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開制度的認(rèn)可度很高。有近97%的教師支持科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開，表明了此項(xiàng)工作在高校有極高的認(rèn)可度以及對治理科研經(jīng)費(fèi)使用管理亂象的渴望與期盼，相信在廣大 4 高校教師的支持下，科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開工作一定能走得更遠(yuǎn)，確保科研工作協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

4、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中勞務(wù)費(fèi)支出比例欠合理。在調(diào)查現(xiàn)行各級科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中各類費(fèi)用支出比例合理性時，比較集中的意見認(rèn)為：勞務(wù)費(fèi)支出比例偏低（占62%）；學(xué)校或二級部門管理費(fèi)提取比例合適（占68%）；配套資金到位及時（占82%）。

5、對科研經(jīng)費(fèi)“專款專用”執(zhí)行情況的評價(jià)總體反映較好。對近幾年學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)“專款專用”執(zhí)行情況的評價(jià)數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)“專款專用”執(zhí)行得好的占89%；其余教師認(rèn)為執(zhí)行得不夠好，建議明確規(guī)定縱、橫向課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余的管理辦法。

6、教師對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督管理中存在的諸多現(xiàn)象比較關(guān)注。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督管理中存在的諸多問題，不僅不利于提高科研資金的使用效益，同時不利于提高教師參與科研工作的積極性。如有71%的教師認(rèn)為報(bào)銷手續(xù)繁瑣、效率低；46%的教師認(rèn)為經(jīng)費(fèi)管理制度僵化、缺乏靈活性導(dǎo)致正常支出報(bào)銷困難；24%的教師認(rèn)為存在多頭管理、層層提取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。因此，不少教師建議，一定要簡化報(bào)銷手續(xù)，積極探索既能保證科研經(jīng)費(fèi)按預(yù)算支出又能充分調(diào)動教師參與科研工作的積極性的好辦法、好舉措。

三、原因分析

對于科研經(jīng)費(fèi)管理，幾乎各級政府及主管部門和所有高校都制定有嚴(yán)格的科研資金管理制度，但許多都沒有真正發(fā)揮作用，問題頻出，固然有各種主客觀的原因，如監(jiān)督管理不嚴(yán)、當(dāng)事人對自己要求不嚴(yán)、出于心理不平衡、虛榮心作怪的、從眾跟風(fēng)等，但歸根結(jié)底都是利益在作祟。我們認(rèn)為主要包括以下幾方面：

1、預(yù)算較難把控。科研項(xiàng)目預(yù)算不同于工程項(xiàng)目預(yù)算，沒有一套成熟的計(jì)算方法和規(guī)范，科研項(xiàng)目的不確定性、不可比性以及沒有成熟的數(shù)據(jù)藍(lán)本可參照，給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來較大困難。

2、法制觀念淡薄。一些高校的領(lǐng)導(dǎo)和課題負(fù)責(zé)人對財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)較少，觀念淡薄，在管理和使用課題經(jīng)費(fèi)方面隨心所欲，容易滋生這樣那樣的腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。

3、監(jiān)管體系欠缺。我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不健全，加之執(zhí)行不到位，對課題經(jīng)費(fèi)的管理和使用規(guī)范作用不強(qiáng)。由于受時間、人力、物力、財(cái)力等各種因素的限制，并非是每發(fā)生一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行“跟蹤問效”。

4、責(zé)任意識不強(qiáng)。高校各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是法人對學(xué)校資金的監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識不足，對課題經(jīng)費(fèi)管理工作重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識差，片面認(rèn)為實(shí)行課題組長負(fù)責(zé)制就是課題組長全面責(zé)任，包括經(jīng)費(fèi)開支在內(nèi)的一切事務(wù)都由課題組長說了算，只要按期完成項(xiàng)目任務(wù)并通過驗(yàn)收一切萬事大吉，而忽略了學(xué)校對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)。

四、對策研討

造成科研經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范的因素是多方面的，解決對策自然也要多管齊下，但應(yīng)看到體制機(jī)制是源頭。因此，只有科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離，掌握財(cái)權(quán)的部門退出項(xiàng)目審批，并建立科研投入基金制度和公正、公平、公開的專家評審制度，這些亂象自然就會消退和消亡。

應(yīng)該說，政府主管部門對此項(xiàng)工作一直非常重視，繼教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)〔2005〕11號）之后，最近幾年又多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，如教育部《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái) 6 〔2011〕12號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見》（教監(jiān)〔2012〕6號）和浙江省教育廳、省財(cái)政廳的《浙江省高等學(xué)校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（浙教高科〔2009〕1號）、省教育廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》（浙教高科〔2012〕16號）等。但由于缺少行之有效的措施和強(qiáng)有力的執(zhí)行，加上某些文化的根深蒂固，最終沒能形成預(yù)期的效果，發(fā)展到法不責(zé)眾、非高壓治理不可的地步。

為更好地貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理，提高資金使用效益，確保科研工作協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，2011年9月14日，財(cái)政部、科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教【2011】434號）。該通知的核心內(nèi)容是：強(qiáng)化預(yù)算編制、嚴(yán)格評估評審、結(jié)余資金上交；對非涉密課題預(yù)算進(jìn)行公示，探索課題績效的公示制度。在此背景下，浙江省監(jiān)察廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省教育廳、浙江省財(cái)政廳于2012年11月20日聯(lián)合印發(fā)了《浙江省科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開辦法》（浙監(jiān)〔2012)32號〕，為保障科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用開出了“陽光藥方”。隨后，省教育廳于2012年12月31日下發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<浙江省科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開辦法>的通知》（浙教電傳〔2013〕1號），要求各高校在其門戶網(wǎng)站設(shè)置統(tǒng)一的“高校科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開”圖標(biāo)，在2013年1月底前對2012年新立項(xiàng)的項(xiàng)目和2012年以前立項(xiàng)但未結(jié)題的項(xiàng)目實(shí)行首次集中公開，并于4月份開展了一次有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開情況的專項(xiàng)檢查，今后“還要努力公開小賬，尤其是要努力把勞務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)、交通費(fèi)公布清楚”，在高校中產(chǎn)生極大震動和反響，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

（一）政府層面的要求

其實(shí)，對于高校科研經(jīng)費(fèi)的管理要求和辦法在以上文件中都已經(jīng)非常全面和明確了，綜合起來主要概括以下三方面：

1、嚴(yán)格執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用

嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理；加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)大額支出管理；加強(qiáng)項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)管理；加強(qiáng)科研活動支出管理；加強(qiáng)資產(chǎn)管理；加強(qiáng)項(xiàng)目間接費(fèi)用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

明確高校“一把手”責(zé)任制；建立落實(shí)各職能部門協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制；建立和完善科研預(yù)算審核和科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算制度；完善科研項(xiàng)目評價(jià)考核制度；建立科研項(xiàng)目信息公開和科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度；建立科研經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍和使用人員的培訓(xùn)制度；建立高校科研經(jīng)費(fèi)管理獎懲機(jī)制。

3、推進(jìn)誠信數(shù)據(jù)庫建立，實(shí)行“陽光監(jiān)管”

公開透明是實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“陽光監(jiān)管”的基礎(chǔ)工作，政府立項(xiàng)部門要在科技政務(wù)信息公開全覆蓋、完善科技項(xiàng)目立項(xiàng)“三審一決策”（即專家評審、業(yè)務(wù)處室集中初審、處室聯(lián)審、廳務(wù)會議決策）制度的基礎(chǔ)上，建立誠信數(shù)據(jù)庫，加大對項(xiàng)目執(zhí)行者、評價(jià)者和管理者的信用管理力度。實(shí)行“黑名單”制度，對信用不良科技人員進(jìn)行公布、通報(bào)、責(zé)令限期改正、終止項(xiàng)目追繳撥付經(jīng)費(fèi)、兩年內(nèi)取消其項(xiàng)目申報(bào)資格并記錄科研不良信用等處罰，營造“不能為”、“不敢為”的學(xué)術(shù)氛圍，防范和克服科研領(lǐng)域出現(xiàn)弄虛作假等不端行為。

（二）高校層面的規(guī)定

在國家和行政主管部門相關(guān)政策文件指導(dǎo)下，各高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)章制度，重建高校科研工作應(yīng)有的良好 8 氛圍，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，提高資金使用效益和科研產(chǎn)出質(zhì)量。我們認(rèn)為至少從以下方面從嚴(yán)管理：

1、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算管理

在編制項(xiàng)目預(yù)算時，應(yīng)細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，科研和財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，增加可操作性；在項(xiàng)目申請階段，合理制定支出預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，做到預(yù)算不合理、不科學(xué)的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)；項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要與科研部門簽定協(xié)議書，嚴(yán)格按預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)，從源頭和過程兩個方面嚴(yán)格把關(guān)，確保有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。

2、建立切實(shí)可行的資金“跟蹤問效制”

對任何科研經(jīng)費(fèi)支出，學(xué)校應(yīng)組織專門力量進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)控，盡可能地對每一筆科研經(jīng)費(fèi)從審批、撥付到使用各環(huán)節(jié)上都開展“跟蹤問效”，及時杜絕資金浪費(fèi)和開支不實(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、規(guī)范報(bào)帳流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

對項(xiàng)目實(shí)施階段的經(jīng)費(fèi)管理，應(yīng)按照會計(jì)法規(guī)和項(xiàng)目合同對經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定，各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目合同的約定及有關(guān)科研政策規(guī)定，有關(guān)票據(jù)及清單應(yīng)當(dāng)符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。批準(zhǔn)使用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，須由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和另一主要參加人員簽字證明。財(cái)務(wù)部門除了做好經(jīng)費(fèi)決算工作和盈余經(jīng)費(fèi)的合理分配和合理使用外，更要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資的安全。

4、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用

實(shí)踐證明，審計(jì)監(jiān)督是最容易發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)濟(jì)上的違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)管理、建立各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)中的積極作用。通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)或漏洞，改進(jìn)管理，增加效 9 益。

5、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)日常開支核算

科研經(jīng)費(fèi)核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，也是對科研進(jìn)度進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入科研項(xiàng)目預(yù)算、與項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容以及國家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目，不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支；另一方面，推進(jìn)科研課題的成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研活動占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊及占用費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等間接費(fèi)用，按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)偅淖円酝环挚蒲姓n題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡單按一定比例計(jì)提管理費(fèi)的方式。

6、建立獎懲制度

學(xué)校可以對爭取到重大影響的科研項(xiàng)目人員、對用項(xiàng)目資金為學(xué)校或?qū)嶒?yàn)室購買較大設(shè)備的項(xiàng)目給予獎勵；對濫用、轉(zhuǎn)移、截留、挪用學(xué)校科研資金的人員應(yīng)采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)制裁措施。

（三）我們的一點(diǎn)建議：擴(kuò)大“勞務(wù)費(fèi)”支付范圍并適當(dāng)提高比例 每當(dāng)遇到棘手問題時，國人已習(xí)慣尋求國際上的幫助，于是有人提出“科研經(jīng)費(fèi)?防蛀?不妨學(xué)學(xué)國外”，認(rèn)為有必要借鑒英國嚴(yán)苛的財(cái)務(wù)規(guī)則和主動接受媒體監(jiān)督的機(jī)制，學(xué)習(xí)美國對個人收入水平進(jìn)行總量控制。受此啟發(fā)，我們想對現(xiàn)行政策大膽提出一條不成熟的建設(shè)性意見，它代表著一部分高校教師的心聲。

現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)可以用于購買科研設(shè)備、做事情，但是不能給人，這個問題有待進(jìn)一步科學(xué)論證合理改變。現(xiàn)行相關(guān)政策和管理制度對“人員勞務(wù)費(fèi)”的定義：均指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時聘用人 10 員等的勞務(wù)性費(fèi)用。也就是說正式編制的企事業(yè)科研工作者不能再從中提取任何勞務(wù)性質(zhì)的費(fèi)用，如人員工資、獎金、津補(bǔ)貼和福利支出。

但實(shí)際上，除專業(yè)研究機(jī)構(gòu)（如中科院）或單位專設(shè)科研崗的科研人員外，其他企業(yè)、事業(yè)單位（含高校、醫(yī)院）的科研項(xiàng)目的承擔(dān)人員，都是在完成日常本職工作的前提下開展科研活動的，需要占用大量業(yè)余和節(jié)假日時間，不能列支哪怕一丁點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)，對此意見是比較大的，一定程度上影響到高校教師科研積極性，大部分只為職稱晉升而做科研。見諸報(bào)端的相關(guān)信息有：國家自然科學(xué)基金委員會政策局局長韓宇透露，在我國科研經(jīng)費(fèi)投入中，勞務(wù)使用情況占23.6%，而發(fā)達(dá)國家的比例則達(dá)45%；美國科研經(jīng)費(fèi)有著相對嚴(yán)格的監(jiān)管，其中人員費(fèi)用約占33%，不存在其他五花八門的補(bǔ)貼；我國科研人員人均每年勞務(wù)成本約為日本的1/12，韓國的1/6。

俗話說“堵不如疏”。與其讓人挖空心思去動歪腦筋，不如適當(dāng)滿足需求，體現(xiàn)以人為本。經(jīng)費(fèi)除了可以招研究生博士生、返聘人員、臨聘人員外，也可以拿出相當(dāng)部分來聘用項(xiàng)目的專職研究人員，同時可抽取一定比例的經(jīng)費(fèi)作為聘用貴重設(shè)備管理人員的費(fèi)用。當(dāng)然，科研經(jīng)費(fèi)中的人員工資與福利支出必須在預(yù)算中明示并接受嚴(yán)格的期中檢查與事后審計(jì)，同時實(shí)行對個人收入水平的總量控制，以杜絕科研人員收入過高現(xiàn)象。

另外，要警惕科研設(shè)備的低使用率問題，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中對購買設(shè)備的比例也不應(yīng)作硬性規(guī)定，包括政府投入的科研經(jīng)費(fèi)的其他支出比例應(yīng)視具體情況而定。

調(diào)研組成員： 邵文娥

紀(jì)委書記 杜咪達(dá)

紀(jì)檢干事

參考文獻(xiàn)：

1、《淺談科研經(jīng)費(fèi)管理使用存在的問題及對策》，符紅，來源：中國論文下載中心，2010-03-08

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3、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)〔2011〕12號），來源：教育部，2011-12-02

4、《科研腐敗“觸目驚心” 惹怒科技部長》，來源：新華每日電訊，2013-10-14 12

第二篇：淺議高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理

淺議高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理

摘 要：文章結(jié)合近十年高校科研經(jīng)費(fèi)核算經(jīng)驗(yàn)，分析了高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理中出現(xiàn)的具體問題和原因，并提出有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 報(bào)銷管理

中圖分類號：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-100-02

根據(jù)2015年全國科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)數(shù)據(jù)，我國科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持增長的勢頭。2015年，全國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長8.9%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員（全時工作量）計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為37.7萬元，比上年增加2.6萬元。分活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出10881.3億元，比上年增長8.2%；政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出2136.5億元，增長10.9%；高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出998.6億元，增長11.2%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高等學(xué)校已經(jīng)成為除了專門的科研機(jī)構(gòu)以外的科研中堅(jiān)力量。近年來，隨著國家和社會各界對高校科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增長，高校也?S之暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理的諸多薄弱環(huán)節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽(yù)，也嚴(yán)重阻礙了高校正常的教學(xué)科研工作。筆者結(jié)合近十年高校財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究我國高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的薄弱環(huán)節(jié)，分析出現(xiàn)問題的具體原因，并提出整改措施。

一、目前高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在問題

1.報(bào)銷票據(jù)存在問題。科研報(bào)銷票據(jù)包括發(fā)票和非發(fā)票票據(jù)。我們首先說說發(fā)票報(bào)銷存在的問題。科研工作者應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng)為依據(jù)報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)，但是，在實(shí)際工作中，少數(shù)科研工作者在報(bào)銷辦公用品圖書資料時，將需要提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)拆分成多筆小額不需提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)，達(dá)到規(guī)避財(cái)務(wù)制度的目的，堂而皇之地將非科研開支列入科研開支。還有部分不法商家不管顧客購買什么物品，為求銷售，收取少量甚至可能不收手續(xù)費(fèi)就可以按顧客要求隨意變更發(fā)票的品名數(shù)量，將不符合財(cái)務(wù)報(bào)銷的票據(jù)變成財(cái)務(wù)人員無法輕易識別的合規(guī)票據(jù)。此外，科研學(xué)術(shù)調(diào)研和會議活動，由于財(cái)務(wù)人員的信息不對等，無法根據(jù)票面將個人旅游開支等活動從科研活動中分離開來，也會造成非科研差旅費(fèi)列入科研開支。其次，非發(fā)票票據(jù)報(bào)銷的問題主要體現(xiàn)在勞務(wù)費(fèi)報(bào)銷的問題上。由于科研活動的特殊性和各方面人員信息不對等，財(cái)務(wù)人員無法對科研活動勞務(wù)費(fèi)開支的必要性、合理性和真實(shí)性方面進(jìn)行審核，造成目前部分科研人員可以通過造假人員身份或多報(bào)人員勞務(wù)經(jīng)費(fèi)來套取科研補(bǔ)助。

2.會計(jì)人員數(shù)量和質(zhì)量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現(xiàn)有編制內(nèi)行政人員的工作量超負(fù)荷，科研管理人員沒有隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務(wù)的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊數(shù)689冊，附件張數(shù)約31萬張，當(dāng)年收入約3億元，支出約2.9億元，報(bào)賬人員3人左右，支付人員2人；2014年全年憑證冊數(shù)792冊，附件張數(shù)約45萬張，當(dāng)年收入約3.39億元，支出約3.36億元；2015年全年憑證冊數(shù)1045冊，附件約62萬張，當(dāng)年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財(cái)務(wù)報(bào)銷的業(yè)務(wù)量增長了近一倍，但是財(cái)務(wù)人員卻沒有隨著業(yè)務(wù)的增加而增加。其次，由于財(cái)務(wù)人員超負(fù)荷工作，無暇思考學(xué)習(xí)，沒有及時更新財(cái)稅審等方面的知識，對各類報(bào)銷票據(jù)只能進(jìn)行簡單的真假甄別，對特殊業(yè)務(wù)無法進(jìn)行準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，會計(jì)人員質(zhì)量沒有得到確保和維持。

3.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時點(diǎn)不均衡，導(dǎo)致各科研收支相差較大。我國高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，審計(jì)部門一般比較重視工程審計(jì)和整體的預(yù)決算審計(jì)，對科研經(jīng)費(fèi)往往沒有形成定期審計(jì)的工作習(xí)慣。審計(jì)部門一般也不會主動對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，科研管理部門很少對經(jīng)費(fèi)使用情況及效益進(jìn)行檢查和評價(jià)，科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏激勵與約束機(jī)制，所以不可避免地會出現(xiàn)一些問題。各科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往也比較注重科研活動，對財(cái)務(wù)事項(xiàng)和規(guī)定也缺乏一定的了解，就會出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時點(diǎn)不均衡，結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題突擊花錢等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致各科研收支不均衡，不利于高校內(nèi)部科研統(tǒng)計(jì)和分析，甚至可能影響科研事業(yè)的發(fā)展。

二、目前高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在問題的原因

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在問題的原因是多方面的。比如：（1）高校對科研管理工作重視不夠，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。（2）部分科研人員缺乏求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)所有權(quán)是屬于個人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經(jīng)費(fèi)用于各項(xiàng)科研以外的支出，在科研經(jīng)費(fèi)中列支不真實(shí)、不相關(guān)和不合理的費(fèi)用。（3）監(jiān)督機(jī)制不完善，部門合作不緊密。對高校科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督不只是科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的事情，是所有部門都需要一起參與的長期工作，然而，科研管理部門與財(cái)務(wù)部門的工作重點(diǎn)不同，如何協(xié)調(diào)各部門承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，在高校中并沒有順暢的平臺進(jìn)行溝通和交流，很容易造成了對科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏全程跟蹤監(jiān)督。（4）科研管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足制約著會計(jì)人員數(shù)量和質(zhì)量的維持。

三、優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的解決方案

1.加強(qiáng)防腐教育，提高廉潔意識和法律意識，完善科研經(jīng)費(fèi)獎懲激勵機(jī)制。科研管理部門要加大規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的宣傳教育力度，提高學(xué)校教職工對于科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識，尤其是各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性。防腐教育是高校紀(jì)檢部門應(yīng)該常抓不懈的廉政建設(shè)工作。在加強(qiáng)科研相關(guān)人員廉潔教育的方面，可以聘請檢察院和監(jiān)察部門的辦案人員定期分批次給科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研項(xiàng)目管理人員和審計(jì)人員進(jìn)行防腐教育，通過講述和分析科研經(jīng)費(fèi)管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)科研工作者的廉潔意識，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴(yán)重性。針對科研工作人員進(jìn)行專項(xiàng)的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監(jiān)獄部門，參加科研腐敗人員的現(xiàn)身說法等警示教育活動，借此提高科研人員的防腐意識。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的獎懲激勵制度的建設(shè)，完善科研人員和科研管理人員的獎勵制度。同時有獎必有罰，審計(jì)部門應(yīng)該定期和不定期進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)人員限期整改。對于違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的科研人員，應(yīng)采取暫停其職稱評審、職務(wù)晉升、科研項(xiàng)目申請等措施，實(shí)際懲罰年限應(yīng)該根據(jù)具體問題具體分析研究處理。

2.加大科研管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。首先只有加大科研管理建?O經(jīng)費(fèi)的投入，才能在沒有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力。科研建設(shè)經(jīng)費(fèi)充足了就可以增加工作人員，實(shí)現(xiàn)專崗專人，不但有利于緩解科研管理人員超負(fù)荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質(zhì)量。其次，加大科研建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業(yè)教育的問題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設(shè)施。科研管理的硬件設(shè)施包括但不僅限于工作環(huán)境、辦公設(shè)備等。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人處在舒適的工作環(huán)境中工作效率相對較高，工作效率提高了，從某種角度來說等于增加了工作人手。有了經(jīng)費(fèi)就可以購置更先進(jìn)、科學(xué)的管理軟件，實(shí)現(xiàn)科研管理相關(guān)部門科研信息的實(shí)時更新，資源共享，可以節(jié)約人力提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

3.建立健全科研經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)督體系。監(jiān)督檢查是科研項(xiàng)目良性運(yùn)作的基石。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督應(yīng)該制度化和規(guī)范化，過程監(jiān)督要系統(tǒng)化和定期化。高校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和紀(jì)檢審計(jì)部門都是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督主體，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)決算和核算監(jiān)督，科研管理部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。紀(jì)檢審計(jì)部門應(yīng)主動加強(qiáng)與財(cái)務(wù)處、設(shè)備處和資產(chǎn)管理處的溝通交流，對科研項(xiàng)目進(jìn)行不定期的專項(xiàng)檢查，預(yù)警在前，敢于向各類違規(guī)違紀(jì)的行為亮劍，嚴(yán)肅查處各類科研經(jīng)費(fèi)造假、挪用、擠占和轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)以及偷稅漏稅等不法行為。科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是一個涉及科研管理、財(cái)務(wù)、設(shè)備管理和紀(jì)檢審計(jì)部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)該塑造全員監(jiān)督的文化和環(huán)境，建立健全科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督體系，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和社會資金使用效益。

[本文為廣州美術(shù)學(xué)院院級科研課題，課題名稱：“高校科研經(jīng)費(fèi)核算研究”（項(xiàng)目號：16XJA040）]

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂蓓蓓.從經(jīng)濟(jì)學(xué)看當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2016（08）.[2] 張平.試論高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家，2015（28）.[3] 陳玲玲.新時期高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷問題研究[J].管理工程師，2015（06）.[4] 倪雪梅.高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中的問題及分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（02）.（作者單位：廣州美術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處 廣東廣州 510006）

[作者簡介：陳香香（1985―），女，漢族，廣東韶關(guān)人，任職于廣州美術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，高級會計(jì)師，碩士；研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。]

（責(zé)編：若佳）

第三篇：高校科研經(jīng)費(fèi)管理腐敗案例

附件3

科研經(jīng)費(fèi)使用與管理腐敗案例

1.段振豪貪污科研經(jīng)費(fèi)百余萬被判刑13年 用假票據(jù)報(bào)銷百余萬

2012年2月13日10時30分，北京市第一中級人民法院刑事審判庭，段振豪等待候?qū)彛o隨其后的是本案另一名被告人車春蘭，案發(fā)前，她是中科院地質(zhì)與地球物理研究所計(jì)算機(jī)地球化學(xué)學(xué)科組秘書。

檢方起訴書顯示，2002年至2011年7月，段振豪擔(dān)任中科院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、計(jì)算地球化學(xué)及其應(yīng)用學(xué)科組組長，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申請、項(xiàng)目執(zhí)行直至結(jié)題驗(yàn)收的全過程。而他的秘書車春蘭為學(xué)科組提供輔助性工作。

檢方提出了三起指控事實(shí)：二人于2002年至2011年7月間以報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)為由，使用虛假票據(jù)報(bào)銷差旅費(fèi)等共計(jì)124萬余元，段振豪非法占有上述款項(xiàng)后給車春蘭少量好處費(fèi)；2011年5月段振豪與他人簽訂虛假網(wǎng)站開發(fā)合同，使用虛假的票據(jù)報(bào)銷網(wǎng)站開發(fā)費(fèi)，騙取科研經(jīng)費(fèi)5.85萬元；車春蘭于2003年至2010年間用假票據(jù)報(bào)銷17.85萬。

根據(jù)檢方掌握的證據(jù)，段、車二人的涉案手法主要是找虛假票據(jù)以各種名義從科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷。報(bào)銷名目包括差旅費(fèi)、復(fù)印裝訂費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租車費(fèi)以及網(wǎng)站開發(fā)費(fèi)等。為他們提供票據(jù)的人包括段振豪的親友、學(xué)生、熟人、同事等等。二人假借課題組成員的名義將票據(jù)從財(cái)務(wù)報(bào)銷，而課題組成員崔某等證實(shí)，這些研究內(nèi)容基本上都是在實(shí)驗(yàn)室完成的，崔某本人根本沒有因科研出過差。

而據(jù)段振豪自己的供述，在他虛報(bào)的差旅費(fèi)中，有20多萬是保姆張某提供的前往銀川發(fā)票，有30多萬是藺某提供的前往大慶的發(fā)票，另有20多萬是他每年回湖南老家探親的票據(jù)和弟弟提供的發(fā)票，另外他還找了一家機(jī)票代理公司買了虛假行程單。

拿到這些虛假單據(jù)后，段振豪將其交給車春蘭，車春蘭有時還會提醒他以哪些學(xué)生的名義報(bào)銷從財(cái)務(wù)的角度更合理。等每次報(bào)銷拿到錢后，段振豪承認(rèn)他都會給車春蘭幾百塊錢的好處費(fèi)，再將部分錢款給了張某、藺某等人，還給學(xué)生發(fā)過勞務(wù)費(fèi)，將部分現(xiàn)金放在辦公室備用，其余款項(xiàng)都存在了銀行賬戶，后將賬戶錢款轉(zhuǎn)存到妻子曹某的名下。（2013年01月04日來源：新華網(wǎng)）

2、湖南某高校2名教師偽造公文騙取經(jīng)費(fèi)

中國新聞出版總署官方網(wǎng)站于2012年4月10日發(fā)布了題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南省某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署的科研立項(xiàng)文件，利用虛假課題及其立項(xiàng)資金單獨(dú)或伙同他人套取學(xué)院配套資金，受到處分。

根據(jù)新聞出版總署發(fā)布的消息，在2010年6月至2011年8月期間，該事件主要責(zé)任人王某通過委托他人私刻公章、制作假公函等，先后偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件7份，交給學(xué)院科研處。共涉及所謂“課題”7項(xiàng)、所謂“立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”約83萬元，其中包括與該院科研處副處長李某有關(guān)的“課題”兩項(xiàng)。2011年10月8日，該高校致函新聞出版總署，請求確認(rèn)科研課題有關(guān)公文真?zhèn)涡裕?jīng)與總署辦公廳核實(shí)，所附7份總署公文均系偽造。

2011年12月28日，該高校對兩名主要責(zé)任人作出處理：給予王某開除留用察看一年處分，并根據(jù)《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，報(bào)教育行政機(jī)關(guān)撤銷其教師資格；給予李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去科研處副處長職務(wù)。（2012年07月13日來源：中國青年報(bào)）

3.院長用學(xué)生名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)據(jù)為己有

據(jù)新華社電，北京海淀區(qū)檢察院日前偵結(jié)一起高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件，涉案教師利用學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的漏洞，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)據(jù)為己有。

據(jù)檢方介紹，2007年5月北京市某高校教師肖某拿到了一家部級單位的翻譯研究項(xiàng)目，并擔(dān)任該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬元。

2008年4月，肖某從所在學(xué)院辦公室工作人員那里拿到28名學(xué)生姓名和身份證號碼后，從2008年5～12月以這28名學(xué)生名義分7次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)共計(jì)82400元。事實(shí)上，根據(jù)下達(dá)項(xiàng)目的這家部級單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)只能支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時聘用人員，而作為學(xué)校教師，肖某無權(quán)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。因他人舉報(bào)，肖某冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)由此案發(fā)。

海淀區(qū)檢察院于2011年7月對肖某以涉嫌貪污罪立案偵查。目前，肖某案已移送審查起訴。

辦案人員告訴記者，肖某拿到翻譯研究項(xiàng)目后，為了達(dá)到避稅的目的，利用學(xué)生的名義領(lǐng)款每次都是800元。每次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，肖某一人都在勞務(wù)津貼領(lǐng)用單上“課題負(fù)責(zé)人”欄和“主管”欄簽字同意，而從未有人對此提出質(zhì)疑。（2011年12月27日來源：京華時報(bào)）

4.高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗生態(tài)鏈：跑冒滴漏觸目驚心

趙靜（化名）是北京一所著名高校財(cái)務(wù)部委派化學(xué)學(xué)院的會計(jì)，所在學(xué)院教授較多，課題資源相當(dāng)豐富。由于常年接觸，大家對趙靜比較信任，只要賬戶內(nèi)有錢不影響自己的科研進(jìn)度，教師們往往不太關(guān)心賬戶變動，一筆錢從一個課題賬戶轉(zhuǎn)移到另一個賬戶報(bào)銷，也常委托趙靜調(diào)整辦理。這給趙靜帶來了可乘之機(jī)。起初，趙靜在教師們的發(fā)票中加進(jìn)一點(diǎn)個人的費(fèi)用，逐漸發(fā)展到報(bào)銷1萬元。趙靜放進(jìn)去自己找來的票據(jù)數(shù)千元，頭兩年趙靜還有所顧慮，每年貪污量大約在一兩萬。第三年開始騙取次數(shù)不斷增多，每年貪污數(shù)均在10萬元以上，最高一年近20萬元。最為不可思議的是，有的教授出國了，名下還有課題經(jīng)費(fèi)沒有用完的，竟然變成了她自己的小金庫，為了方便報(bào)銷，她甚至還偽造他人名章，假冒他人簽發(fā)。

趙靜案發(fā)后，法院審理查明，在長達(dá)9年時間里趙靜貪污了97萬余元，其中絕大部分是科研經(jīng)費(fèi)，涉案106筆之多。趙靜最終被判處有期徒刑4年，其處心積慮所貪污款項(xiàng)也被悉數(shù)歸還單位，落得竹籃打水一場空。

趙靜所在學(xué)院，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員利用管理儀器開發(fā)經(jīng)費(fèi)職務(wù)之便，借學(xué)院組織到外地高校考察之機(jī)，個人前往周邊的省份旅游，回京以外出考察、對外交流名義公款報(bào)銷個人旅游費(fèi)用共計(jì)5萬余元，最終以貪污罪被判。

在這起案件中，學(xué)校規(guī)定，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷需要部門負(fù)責(zé)人、學(xué)院主管財(cái)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)逐一審核并在報(bào)銷單據(jù)上簽章才能夠報(bào)銷，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員多次在報(bào)銷單據(jù)上偷蓋實(shí)驗(yàn)室一位負(fù)責(zé)人的印章，輕松繞過本部門審核，隨后這個不符合程序的“公差”一步步繞過多重監(jiān)管。（2011年12月15日來源：中國青年報(bào)）

5.檢察官曝高校科研費(fèi)腐敗群像 “拉大旗作虎皮”

在涉及科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件調(diào)查中，檢察官們發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)費(fèi)并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行專款專用，許多費(fèi)用支出與課題無關(guān)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中，先報(bào)銷后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名現(xiàn)象不在少數(shù)，而利用發(fā)票沖賬也時有發(fā)生。

此外，還有一種更為荒謬的現(xiàn)象：由于當(dāng)前以知名教授名義申報(bào)課題更容易，同事或?qū)W生在申報(bào)課題時往往“拉大旗作虎皮”，可能實(shí)際工作這名教授完全沒有參與，直到經(jīng)費(fèi)使用出了問題找到他們，這些教授才恍然想起自己曾經(jīng)在課題申請表上簽過名。

據(jù)海淀區(qū)檢察院檢察官李思瑤介紹，2006年至今該院共立案偵查科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件16人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，都是利用科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞大肆作案。“其中發(fā)生在高校里的案件占了相當(dāng)比例”。

教授“縱橫捭闔”

北京市一所二本院校的張志剛教授（化名）曾負(fù)責(zé)一家部級單位課題項(xiàng)目“外宣資料翻譯研究”，這一課題為“縱向課題”，但在高校，相對而言，“橫向課題”提取勞務(wù)費(fèi)會更加便利。張志剛隱瞞了這家部級單位的證明，先以“橫向課題”為名向?qū)W校科技處申請立項(xiàng)。

不久學(xué)校出臺規(guī)定，對于“縱向課題”獎勵補(bǔ)貼力度加大，優(yōu)勢超過“橫向課題”，張志剛隨后又找到學(xué)校改以“縱向課題”立項(xiàng)。然而，在提取經(jīng)費(fèi)時，他卻找來一份有20余人的在校學(xué)生名單，依舊按照“橫向課題”管理規(guī)定，以在校生名義先后8次虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)共計(jì)8萬余元。在接到舉報(bào)調(diào)查后，檢察院以其涉嫌貪污罪立案偵查。

課題費(fèi)變“績效工資”

黑龍江一所高校的財(cái)務(wù)人員趙老師向記者透露，教授從學(xué)校直接拿到的收入大致分為兩塊：“基本工資績效工資”，其中績效工資占到至少一半的比例，而基本工資一般在5000元左右。這就意味著，即便是級別相同、工齡相同的教授，收入也會有差別，申請課題經(jīng)費(fèi)多的科研人員，可支配的資金多，用來發(fā)績效工資的部分就多。

趙老師介紹，從上世紀(jì)80年代末起，為了促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，高校開始鼓勵教師“積極申請課題”，教授更是成為大學(xué)申請經(jīng)費(fèi)的籌碼和“搖錢樹”，以課題經(jīng)費(fèi)提成來提高待遇由此肇始。

與此同時，不同學(xué)科獲取課題經(jīng)費(fèi)額的差異巨大，理工科的一個大項(xiàng)目就幾百萬上千萬元，人文學(xué)科一個課題能拿到幾十萬元的就算不錯，基于同樣比例的提成也加大了教師收入的不均衡。

一邊是高校經(jīng)費(fèi)的不斷增長，一邊則是教授基本工資增長有限，在這樣的體制下，個人創(chuàng)收變得順理成章：開辦公司、校外兼職走穴，有的教授每年的收入可高達(dá)數(shù)百萬元，掙得盆滿缽滿。

儀器設(shè)備采購也是一大黑洞

在一所師范院校，一名實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購員在采購聚焦顯微鏡等儀器過程中，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費(fèi)近一萬美元。檢方在辦案中發(fā)現(xiàn)，合同書中的內(nèi)容被隨意“篡改”，“設(shè)備培訓(xùn)費(fèi)”打進(jìn)了采購員個人賬戶而無人監(jiān)管。最終，該采購員以受賄罪被判處有期徒刑6年。（2011年12月16日來源：荊楚網(wǎng)-楚天金報(bào)）（據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道）

6.我國科研經(jīng)費(fèi)僅40%用于項(xiàng)目：肆意揮霍成潛規(guī)則

一個月前，財(cái)政部科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，《通知》的核心內(nèi)容，是要強(qiáng)化預(yù)算編制、嚴(yán)格評估評審，結(jié)余資金上交。同時，對非涉密課題預(yù)算進(jìn)行公示，探索課題績效的公示制度。

“頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭，純粹走過場的，下多少個通知也沒用。”10月30日，中國社科院西部地區(qū)某研究所的任高（化名）表示，科研經(jīng)費(fèi)怎么花，實(shí)際上都是公開的秘密。

作為一名老科研人員，任高對科技界一些潛規(guī)則頗感無奈。她說，大家都這么做，你不做，就顯得另類了，再者領(lǐng)導(dǎo)也不會相信你。

科研經(jīng)費(fèi)的使用，諸如擴(kuò)大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購買設(shè)備等屢見不鮮。2010年，僅國家審計(jì)署查出的資金就達(dá)到數(shù)億元。中國科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。接受本報(bào)采訪的一名不愿透露姓名的中科院院士表示，早幾年，中國科技經(jīng)費(fèi)投入不足是制約科技創(chuàng)新的一大瓶頸。如今錢到位了，但有限的錢卻沒有花在刀刃上，成了部分科研人員的“圈錢”法寶。

海淀區(qū)檢察院一要求匿名的工作人員稱，2003年至今該院共立案偵查科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件，涉案人員21人，其中貪污、挪用類犯罪較為集中，涉案人員不少為高級知識分子。

項(xiàng)目到手后，怎么花是關(guān)鍵，而且還得花得沒有痕跡。有幾種慣用方式：首先是吃回扣，只需500萬的儀器設(shè)備，以800或1000萬購買，多余的錢已輾轉(zhuǎn)進(jìn)入個人卡號；其次，以科研需要名義購置汽車房產(chǎn)，項(xiàng)目結(jié)束后就據(jù)為己有；再次，自己成立公司，拿科研經(jīng)費(fèi)作股份；或者，就是以考察的名義出國或到各地旅游消費(fèi)。

不過，西部地區(qū)的研究所出國考察并不便利，出境考察時要受到諸多審查，但這也阻礙不了他們巧立名目地花錢。

例如，社會科學(xué)領(lǐng)域引進(jìn)課題制后，設(shè)備儀器的費(fèi)用，在預(yù)算中是小部分支出，交通費(fèi)、差旅費(fèi)、資料費(fèi)和餐費(fèi)等項(xiàng)開支，才是主要開支，常用借口就是大量的社會調(diào)查和學(xué)術(shù)交流；在人文社科領(lǐng)域，查閱文本文獻(xiàn)是主要研究形式，重要的資料都有圖書館藏，自行購置說不通。為使經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定規(guī)模，便將電腦、攝像機(jī)、掃描儀等反復(fù)填報(bào)，而一旦立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)包干，這些費(fèi)用便可以被其他的開支替代。“考察、學(xué)術(shù)交流是科研圈最慣用的伎倆，且專門挑沒有去過的地方考察。”任高說，在國外隨便找個學(xué)會以考察名義或?qū)W術(shù)交流的方式發(fā)個邀請函，太簡單不過了。

中科院某研究所研究員李志表示，他們所里的很多老師，全世界幾乎哪兒都去過了。為什么那么多人想往科研機(jī)構(gòu)里擠，科研人員和高校教師究竟應(yīng)獲得多少報(bào)酬？本來是具體的，但科研經(jīng)費(fèi)任意支配的事實(shí)，卻默許了這些灰色收入的存在。

肖文凱表示，交項(xiàng)目的時候，大家都想盡辦法花錢，因?yàn)槿绻X花不完，下一個項(xiàng)目有可能就拿不到這么多錢了。“來了錢，扣掉10%，蓋個章再給你。”一位不愿意透露姓名的北京市某高校材料工程系的副教授說，“高校就像一個菜市場，科研人員就是包了其中一個攤位，進(jìn)賬出賬從那里過。”

中國科學(xué)院某研究所生物特征認(rèn)證與測評中心原主任助理江琴的故事十分典型。江琴所在的研究所是中科院下屬的一骨干研究所，主要負(fù)責(zé)智能識別系統(tǒng)、人臉識別技術(shù)、虹膜識別技術(shù)等，均屬尖端高科技。江琴負(fù)責(zé)管理該研究所生物特征認(rèn)證與測評中心行政事務(wù)，經(jīng)手課題經(jīng)費(fèi)的申請和報(bào)銷。但每次江琴申請經(jīng)費(fèi)的支取，導(dǎo)師往往只管簽字，此后并不過問經(jīng)費(fèi)的去向。

公訴機(jī)關(guān)材料顯示，2004年江琴注冊成立北京藍(lán)盾信安科技發(fā)展有限公司。他以該研究所名義，與藍(lán)盾公司簽訂兩份虛假合作協(xié)議，并用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票，分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報(bào)銷領(lǐng)走31萬元和40萬元的支票兩張入到藍(lán)盾公司，分17次將這兩筆款項(xiàng)提現(xiàn)據(jù)為己有。2005～2006年，還多次截留客戶單位給付的測試認(rèn)證費(fèi)共計(jì)6萬元。此外，江琴還編造需要向某公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付材料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等理由，拿著偽造合同內(nèi)容讓導(dǎo)師簽字，導(dǎo)師簽字后，便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍(lán)盾公司。

海淀區(qū)檢察院人士透露，有一次，江琴請導(dǎo)師簽字的報(bào)銷單數(shù)額僅為20元，拿到財(cái)務(wù)支取錢款時，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬元。2008年9月19日，江琴因犯貪污罪被判處十二年有期徒刑。（2011年11月5日來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）

7.工薪階層變百萬富翁：誰動了科研經(jīng)費(fèi)的“奶酪”？ 科研經(jīng)費(fèi)缺不缺？科技部部長萬鋼在一次報(bào)告會上披露：我國的科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，中央財(cái)政科技投入保持年均20%增長，我國科技基本走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時代。

科研經(jīng)費(fèi)利用率怎么樣？中國科協(xié)一次調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。

一邊走出了“短缺的時代”，一邊卻走進(jìn)了“碩鼠的圍城”？近年來，隨著我國對科研經(jīng)費(fèi)的投入力度不斷加大，而科研經(jīng)費(fèi)往往又直接與課題、項(xiàng)目掛鉤，一項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)從幾萬元到幾百萬元不等，一些國家、國際重點(diǎn)課題，立項(xiàng)之后的經(jīng)費(fèi)更是源源不斷。

科研經(jīng)費(fèi)花不完怎么辦？北京某高校電氣專業(yè)許博士告訴記者，學(xué)校制定了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批流程，但學(xué)校每天需報(bào)銷的費(fèi)用龐大，審核人員難以全面地審核所有的單據(jù)，為了提高工作效率，審核人員看也不看就“大筆一揮”批準(zhǔn)了事，有時為了盡快結(jié)項(xiàng)，還會告訴他怎么報(bào)才能通過。

海淀檢察院的調(diào)查印證了這一說法：幾乎所有科研單位都會制定嚴(yán)格的科研資金管理制度，但許多都沒有真正發(fā)揮作用。

經(jīng)費(fèi)不缺，管理不嚴(yán)，資金只要撥下來就想方設(shè)法用完，用不完就在發(fā)票上大做文章，反正錢是剩不下的—什么都能報(bào)，大到房與車，小到給孩子買個鉛筆，也都要拿回單位報(bào)銷。

“每次課題結(jié)項(xiàng)時都是我最忙的時候，到處收集發(fā)票。”許博士告訴記者，實(shí)在找不到發(fā)票時，就說自己為國家、學(xué)校節(jié)省多少資金，給自己貼金，當(dāng)然，節(jié)省多少是要在“老板”（導(dǎo)師）的嚴(yán)格“控制”之下的。

今年2月，北京某名牌大學(xué)化學(xué)學(xué)院的教師謝某、徐某貪污一案被海淀檢察院訴至法院。兩人以考察為名義，使用化學(xué)學(xué)院儀器開發(fā)制作經(jīng)費(fèi)報(bào)銷自己的旅游花銷。如果不是在海淀檢察院的一次例行的偵查中露出馬腳，“兩人還不知道這是犯罪”。

“項(xiàng)目老板”是科研圈流行的叫法。何謂“項(xiàng)目老板”？這些人一般都有較高的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)聲望，利用個人的聲望和人脈關(guān)系，“專門”跑項(xiàng)目，攬課題。

課題項(xiàng)目“跑”下來，“圈錢”接續(xù)。項(xiàng)目越多，科研經(jīng)費(fèi)落入個人腰包的可能性就越大。于是自行車換寶馬，工薪階層變百萬富翁。不少“項(xiàng)目老板”開名車、吃大餐，動輒一擲千金，“老板”的派頭十足。

2003年，“漢芯”發(fā)布之后，項(xiàng)目組組長陳某立刻“鳥槍換炮”—之前騎的是一輛普通自行車，升級為一輛價(jià)值30萬元的別克轎車。又過了不到一年，這輛別克又換成了寶馬。知情人都知道，買“馬”的錢正是陳進(jìn)騙取的科研經(jīng)費(fèi)。

除了“騙”，還有“蒙”。2009年，海淀檢察院審查起訴了某科研機(jī)構(gòu)古某課題組私分國有資產(chǎn)案。課題組負(fù)責(zé)人古某手握10余項(xiàng)國家課題，兩次獲國家科技進(jìn)步獎，是這一領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)權(quán)威”。被捕前，課題組還承擔(dān)著國家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃等兩項(xiàng)國家財(cái)政全額撥款的重大科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入3000余萬元。

2006年1月至2008年1月，為了使節(jié)余的經(jīng)費(fèi)不被收回，古某等人十余次采取與相關(guān)協(xié)作單位簽訂虛假的“子課題協(xié)議”，將科研經(jīng)費(fèi)撥付給子課題承擔(dān)單位，再變現(xiàn)后返還80余萬元。去年5月17日海淀法院以私分國有資產(chǎn)罪判處古千秋等4人1～3年不等的有期徒刑。

小會計(jì)如何撬動大資金

時至今日，海淀檢察院反貪局局長張磊對當(dāng)年辦理的一起貪污案依然感慨：“卞中如入無人之境，沒有上級查賬，沒有旁人監(jiān)督。” 張磊提到的案子發(fā)生在2003年。國家自然科學(xué)基金委員會財(cái)務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理處會計(jì)卞中貪污、挪用公款案，在當(dāng)時引發(fā)了不小的震動。2.2億元的數(shù)額，成為當(dāng)年北京市檢察機(jī)關(guān)查辦金額最大的一起貪污、挪用公款案。

1986年成立的國家自然科學(xué)基金委，脫胎于中國科學(xué)院，起初，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模只有8000萬元，到2007年已增長到43.3億元。就是這樣在一個向全國上萬所科研單位和高校撥款的機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了一名“小吏巨貪”。1995年8月至2003年2月，卞中利用掌管國家基礎(chǔ)科學(xué)研究的專項(xiàng)資金下?lián)軝?quán)，采用偽造銀行進(jìn)賬單和信匯憑證，編造虛假的銀行對賬單等手段，逃避審計(jì)檢查，貪污挪用公款共計(jì)人民幣2.2億元。

“查到最后，感覺偌大的一個機(jī)構(gòu),撥款權(quán)實(shí)際上就掌握在一個會計(jì)手中。”張磊告訴，“卞中的作案手法并無特別之處，只要有一個環(huán)節(jié)有所監(jiān)控，就會暴露。”

如果說科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪令人“痛心”，那么出現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪不免讓人“擔(dān)心”。（2011年09月07日來源：光明日報(bào)）

8.山東科研經(jīng)費(fèi)黑洞

李攻，研究山東旅游去佳木斯千余次

山東省審計(jì)廳日前共審計(jì)了省內(nèi)4所高校2008～2011年科研經(jīng)費(fèi)管理情況，重點(diǎn)抽審了2008年立項(xiàng)的363個縱向課題項(xiàng)目以及2008年以來仍在進(jìn)行研究的65個橫向課題項(xiàng)目，涉及資金2.47億元。其中，暴露出科研經(jīng)費(fèi)使用方面的5個重要問題。

一是項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差距較大。在363個縱向課題中，已經(jīng)結(jié)題的有291個，其中，有83個預(yù)算執(zhí)行率低于50%。這些項(xiàng)目預(yù)算安排資金503萬元，實(shí)際支出139.11萬元，平均預(yù)算執(zhí)行率僅為27.66%。

二是支出報(bào)銷不規(guī)范。抽審發(fā)現(xiàn)，有22個項(xiàng)目報(bào)銷無具體品名和數(shù)量的發(fā)票438張，金額51.45萬元；9個項(xiàng)目報(bào)銷虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票1824張，金額103.05萬元；4個項(xiàng)目報(bào)銷虛假簽字單據(jù)，套取資金114.78萬元。例如某高校的“微山東旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008～2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬元的49.57%。

三是部分項(xiàng)目進(jìn)展遲緩。在363個課題中，應(yīng)于2011年底前結(jié)題的362個，但按期結(jié)題的只有239個。截至2012年3月底審計(jì)時，仍有72個項(xiàng)目沒有結(jié)題。

四是資金閑置多。截至2011年底，在已結(jié)題的科研項(xiàng)目中175個項(xiàng)目結(jié)余資金共562.68萬元，占這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的33.37%。有40個項(xiàng)目資金使用率低于50%，閑置資金達(dá)到276.49萬元。其中12個項(xiàng)目僅提取了2.5%至10%的管理費(fèi)，其余全部處于閑置狀態(tài)。

五是決算編報(bào)不實(shí)。4所高校編制科研經(jīng)費(fèi)決算時，均存在虛假支出或少報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問題，涉及金額1.03億元。如某高校有10個課題預(yù)算為322萬元，實(shí)際支出168.1萬元，決算支出為319.75萬元，虛報(bào)151.65萬元，占預(yù)算的47.1%。某高校2011年年終結(jié)算沒有反映科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的7088.64萬元。

第四篇：科研經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀

中國科研經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀

科研人員段振豪涉嫌貪污的丑聞已經(jīng)過去一個多月，除了近日院士初選段振豪出局外，似乎看不到別的下文。不過，段振豪事件拉開的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的黑幕卻一時難以閉合。社會上針對整個科研經(jīng)費(fèi)管理體制的質(zhì)疑之聲不絕于耳，來自公共資金的科研經(jīng)費(fèi)究竟有多少被冒領(lǐng)、多領(lǐng)、挪用、浪費(fèi)，又有多少被真正、有效地用在了學(xué)術(shù)研究上？項(xiàng)目越多，經(jīng)費(fèi)進(jìn)入個人腰包的可能性就越高 “段振豪虛報(bào)了幾個差旅費(fèi)就是腐敗，這在科研圈內(nèi)算什么呢？恐怕很多‘碩鼠’會笑掉大牙。”對于段振豪事件引出的科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)疑，上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系副教授姚衛(wèi)紅說。一次課題經(jīng)費(fèi)申請告捷的慶祝宴讓姚衛(wèi)紅記憶猶新。酒酣之際，宴會主角向大家透露了一則驚人的消息——自己的個人資產(chǎn)即將突破千萬元。這位工科教授年薪只有15萬元左右，哪來這么多錢？姚衛(wèi)紅很是不解。這位教授私下告訴她，自己和某主管科研經(jīng)費(fèi)的部委官員很熟，項(xiàng)目來得容易，錢也就來得容易了。譬如一次學(xué)術(shù)研討會的預(yù)算是10萬元，這位教授“省吃儉用”只花了4.5萬元，找熟人湊好10萬元的發(fā)票，剩下的5.5萬元就進(jìn)了自己的腰包。“幾年內(nèi)申請到3個‘863’項(xiàng)目，每個項(xiàng)目300多萬元。他下手的機(jī)會太多了。”姚衛(wèi)紅說。

科技部部長萬鋼在2010年中國科協(xié)年會特邀報(bào)告會上披露，我國科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，中央財(cái)政科技投入保持年均20%以上的增長，我國科技基本走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時代。科研經(jīng)費(fèi)管理問題也隨之提上日程。國家審計(jì)署日前公布的科技部2010審計(jì)為 此寫下注腳：審計(jì)2010年的99個支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度、會計(jì)核算不規(guī)范、課題突擊花錢購買設(shè)備，其間手法多樣、漏洞一一展現(xiàn)，涉及資金數(shù)以億元計(jì)。

中國科協(xié)的一次調(diào)查給出了更為直觀的數(shù)據(jù)：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40％左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。“結(jié)余出來的資金，只是科研經(jīng)費(fèi)使用過程中無法用發(fā)票抵消掉的部分。”一位不愿透露姓名的副研究員介紹，更多與課題項(xiàng)目無關(guān)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)在使用過程中進(jìn)入了個人腰包。對一些科研人員而言，項(xiàng)目越多，也就意味著進(jìn)入個人腰包的可能性越高。科學(xué)界里一個廣為人知的細(xì)節(jié)是：“漢芯事件”舉報(bào)人曾對媒體回憶，2002年，陳 進(jìn)騎的是一輛28寸的自行車；“漢芯”發(fā)布之后，2003年四五月間，陳進(jìn)花30萬元買了 一輛別克君威；到2004年，陳進(jìn)的坐騎已經(jīng)換成了寶馬。買“馬”的錢正是陳進(jìn)騙取的 科研經(jīng)費(fèi)。姚衛(wèi)紅認(rèn)識的另外一位教授買了一臺彩電，發(fā)票的臺頭是“電腦顯示屏”，這樣可 以用“設(shè)備費(fèi)”的名義把彩電報(bào)銷了。盡管這臺“顯示屏”和他所研究的地質(zhì)方向沒有一點(diǎn)關(guān)系，唯一說得通便是這位教授的經(jīng)費(fèi)申請單中有一項(xiàng)計(jì)算機(jī)設(shè)備更新費(fèi)。而在校方資產(chǎn)管理部門貼上“固定資產(chǎn)”的標(biāo)簽后，只要他不離開工作單位，這臺“電視機(jī)”便任憑他個人處置，抱回家“看電視”也不會有人來過問。預(yù)算頻頻上演“移花接木術(shù)”北京一高校土木專業(yè)的趙博士向中國青年報(bào)記者展示了一張“科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算”的申請單。

這份申請單詳細(xì)羅列了經(jīng)費(fèi)的用途：國際合作費(fèi)10萬元，專家咨詢費(fèi)7萬元，勞務(wù)費(fèi)10.5萬元；在科研業(yè)務(wù)費(fèi)中，差旅費(fèi)10萬元，出版費(fèi)5萬元，材料費(fèi)23.5萬元，化驗(yàn)加工費(fèi)18萬元，會議費(fèi)3萬元，設(shè)備費(fèi)63萬元。這樣一個總計(jì)150萬元的項(xiàng)目中，按預(yù)算趙博士應(yīng)拿到8000元勞務(wù)費(fèi)。可在課題結(jié)題時，他只拿到2000多元，“這要看導(dǎo)師的臉色。” 他告訴中國青年報(bào)記者，課題申報(bào)表上，雖然都有預(yù)算一欄，但多是粗略羅列“資料費(fèi)”、“會議差旅費(fèi)”等名目。即便是將“科研業(yè)務(wù)費(fèi)”細(xì)化到許多小項(xiàng)，在具體的使用過程中也難以照單執(zhí)行。“需要10萬卻申請了30萬。”趙博士說，要想在賬目上過得去，靠的是在發(fā)票上玩“移花接木”的把戲。一名中部理工科大學(xué)化工專業(yè)博士生對中國青年報(bào)記者說，他所在的課題組通常是隔一段時間，便有專人把科研經(jīng)費(fèi)支出相應(yīng)的發(fā)票拿到財(cái)務(wù)處去報(bào)銷，隨之對應(yīng)的是給學(xué)生派活兒——收集發(fā)票。課題組負(fù)責(zé)人對學(xué)生的要求是，平時出去吃飯或者買東西盡量開發(fā)票，只要抬頭是學(xué)校的名字，開的項(xiàng)目是辦公用品，幾百元甚至上千元的額度一般都可以報(bào)銷。導(dǎo)師們最喜歡的票據(jù)是火車票。這位博士生說，火車票報(bào)銷時彈性很大，比如北京到天津一來一回的火車票，中間隔五天的話，便可以按五天的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算在天津的住宿、交通、甚至?xí)h等費(fèi)用，“而這些‘中間多出來的部分’通常不需要再拿出相應(yīng)的發(fā)票。”更有甚者，不是課題組成員的科研人員也能幫忙充賬。某機(jī)構(gòu)地質(zhì)研究所一位副研究員對中國青年報(bào)記者說，一個和自己研究領(lǐng)域八竿子打不著的課題組找到他，“我們的經(jīng)費(fèi)還沒有花完，你買的東西拿到我這里報(bào)銷就可以了，發(fā)票簽誰的名字都行。”在科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)票報(bào)銷過程中，一些財(cái)務(wù)處通常是“睜一只眼閉一只眼”。北京大學(xué)長江學(xué)者講座教授張有學(xué)發(fā)博文稱，他付給秘書的勞務(wù)費(fèi)，秘書用另外一 個名字領(lǐng)走了。他專門找到財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處卻說沒關(guān)系。這讓他頭一回感到財(cái)務(wù)處的“粗心”。還有一次，張有學(xué)去外地作報(bào)告的機(jī)票已經(jīng)在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷了，后來接待單位又銷了機(jī)票費(fèi)用。張有學(xué)急忙把錢退給財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處竟對他說，退錢做賬挺麻煩的，你就當(dāng)外地接待單位給的錢是報(bào)告費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)。張有學(xué)不解：規(guī)定上不能這么報(bào)。財(cái)務(wù)處卻說：那你下次報(bào)銷時少報(bào)一些。“中看”的國家經(jīng)費(fèi)常常向“中用”的企業(yè)經(jīng)費(fèi)低頭北京某重點(diǎn)高校化工系教授張超（化名）透露，每次項(xiàng)目評估前，課題負(fù)責(zé)人除了準(zhǔn)備各種技術(shù)文檔外，“調(diào)賬”也是一項(xiàng)重要工作。所謂“調(diào)賬”，就是按照項(xiàng)目申請書的要求列出科技經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)表，把其中與項(xiàng)目資金申請書不符的進(jìn)行調(diào)整。具體說來，除了湊發(fā)票，就是縱向橫向經(jīng)費(fèi)互換。在科研圈子里，橫向是指課題組承接來自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項(xiàng)目，縱向是指課題組申請的國家級、部委級的科研項(xiàng)目。后者說出去好聽，對評職稱等都具有標(biāo)志性的意義，但在不少圈內(nèi)人看來，由于管得太嚴(yán)太死，“只中看不中用”。于是，縱向和橫向便“結(jié)為同盟”，縱向經(jīng)費(fèi)中一些實(shí)在走不了的賬，就通過橫向經(jīng)費(fèi)抵銷。一些科研人員將能夠正經(jīng)花的錢都湊到縱向的賬目上，比如張教授要購買一臺200萬元的儀器，李教授要買40萬元的耗材，都可以通過縱向經(jīng)費(fèi)中設(shè)備費(fèi)的名義來報(bào)銷；而 諸如私人聚餐、打車費(fèi)等縱向經(jīng)費(fèi)難以報(bào)銷的項(xiàng)目，則依賴于橫向經(jīng)費(fèi)，若用不完就塞進(jìn)自己的腰包。不過，這種互換并非等價(jià)。縱向的經(jīng)費(fèi)由公家埋單，幾十萬元也算是少的；橫向的錢是企業(yè)交到自己手上的，幾萬元也算是多的。“中看”的縱向便常常向“中用”的橫向經(jīng)費(fèi)低頭，前者貶值，后者升值。圈內(nèi)流傳了“1/3”這樣一個數(shù)字，即縱向經(jīng)費(fèi)的含金量是橫向經(jīng)費(fèi)1/3，“你花我1元橫向，我花你縱向3元。”張超教授對中國青年報(bào)記者說，只有在“調(diào)賬”時，那些掌握著大把縱向經(jīng)費(fèi)的“ 大牛”才會低三下四，“手里的縱向經(jīng)費(fèi)多了，沒有一定的名目又花不了，只好和人換橫向。”其實(shí)，“調(diào)賬”并非只是在項(xiàng)目評估之時才有的。在科研經(jīng)費(fèi)審批通過不久，很多有經(jīng)驗(yàn)的科研人員就知道哪些是可以走縱向的賬，哪些是不可以走的，不可以的就通過橫向經(jīng)費(fèi)來替換。

張超認(rèn)識一個研究員，他花100多萬元買了臺對自己的課題一點(diǎn)用也沒有的儀器。問原因，這個研究員剛開始支支吾吾，不說話。后來張超才知道是他和賣儀器公司的老板是朋友，“可以吃回扣”。這20多萬元的回扣，便是從縱向的科研經(jīng)費(fèi)里“偷”走的。在國家審計(jì)署日前公布的科技部2010預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示，部分科研項(xiàng)目配套資金到位率低，有的虛假配套，這從橫向縱向經(jīng)費(fèi)互換上便可見一斑。

本報(bào)北京8月30日

第五篇：天津市市屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

天津市市屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范天津市市屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理，明確責(zé)任，提升科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)水平，提高資金使用效益，確保高校科研工作健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及《教育部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》(教財(cái)[2012]7號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合天津市市屬高校實(shí)際，特制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所指科研經(jīng)費(fèi)是指高校為開展科研活動所取得的各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。主要包括：

（一）縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括國家各有關(guān)部委和省市下達(dá)的計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及省、市科 1

技基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等；

（二）橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括學(xué)校與其他企業(yè)事業(yè)單位所簽訂的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第三條 科研經(jīng)費(fèi)核算必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格按國家有關(guān)法律法規(guī)、國家各有關(guān)部委和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法、科研項(xiàng)目委托方或科研合同的要求合理使用。

第二章 管理職責(zé)

第四條 學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，校（院）長對學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。

第五條 學(xué)校內(nèi)部的學(xué)院、系、所和國家認(rèn)定的校內(nèi)各類研究機(jī)構(gòu)（以下簡稱“院系”），是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。院系要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和項(xiàng)目（含課題，下同）的實(shí)際需要，合理配置資源，為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供條件保障；要監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行，督 2

促項(xiàng)目進(jìn)度。學(xué)校要將科研經(jīng)費(fèi)管理績效納入院系負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核范圍。

第六條 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接負(fù)責(zé)人，對經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要熟悉并掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，依法、據(jù)實(shí)編制科研項(xiàng)目預(yù)算和決算。

第七條 財(cái)務(wù)部門主要職責(zé)：

（一）制訂和完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度及運(yùn)行流程，提高資金使用效益，為科研管理部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

（二）財(cái)務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)或安排專人負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)，協(xié)助科研管理部門指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算;

（三）做好科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和項(xiàng)目決算審查工作;

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理使用科研經(jīng)費(fèi)；

（五）會同科研管理部門加強(qiáng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研秘書等人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律的意識。

第八條 科研管理部門主要職責(zé)：

（一）建立健全科研項(xiàng)目管理制度，會同相關(guān)管理部門建立校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)、人事、國資等部門和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，完善科研信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的全過程數(shù)字化管理與服務(wù)。

（二）配備專業(yè)的科研管理服務(wù)人員，建立科研經(jīng)費(fèi)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提升管理服務(wù)的專業(yè)化水平；引導(dǎo)院系和有條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)需要聘用科研秘書，協(xié)助完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中的相關(guān)工作；

（三）負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的合同管理，指導(dǎo)和審核項(xiàng)目組編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（四）負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的日常審核、管理職責(zé)；負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目結(jié)題；配合財(cái)務(wù)部門做好科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作。

第九條 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要職責(zé)：

（一）按照項(xiàng)目下達(dá)部門的要求，在科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門的指導(dǎo)下編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（二）嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理辦法、批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書）使用經(jīng)費(fèi)；

（三）向有關(guān)管理、監(jiān)督部門報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況，接受 4

上級和學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督檢查；

（四）項(xiàng)目完成后及時結(jié)題、結(jié)賬并編制項(xiàng)目決算。第十條 審計(jì)部門主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作；

（二）統(tǒng)籌、配合上級審計(jì)部門或社會審計(jì)機(jī)構(gòu)對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)；

（三）對科研經(jīng)費(fèi)使用和管理開展審計(jì)咨詢服務(wù)；

（四）按項(xiàng)目管理要求對科研經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。

第三章 預(yù)算和決算管理

第十一條 學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、院系要協(xié)助科研項(xiàng)目申請人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用的各項(xiàng)支出由項(xiàng)目申請人根據(jù)科研特點(diǎn)和實(shí)際需要編制；間接費(fèi)用按照歸口管理部門和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，由學(xué)校統(tǒng)一編制。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)涉及政府采購的，要嚴(yán)格按照政府 5

采購相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購預(yù)算。

第十二條 學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，組織校內(nèi)相關(guān)職能部門、咨詢專家或中介機(jī)構(gòu)對本校擬申報(bào)的財(cái)政資金支持的相關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審，提出預(yù)算審核建議，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)算審核建議調(diào)整預(yù)算編制。

（一）涉及重大儀器設(shè)備、重要文本文獻(xiàn)等資產(chǎn)購置的，要綜合考慮學(xué)校現(xiàn)有相關(guān)資產(chǎn)存量及使用情況、區(qū)域內(nèi)資源配置及共享情況，避免重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。

（二）涉及勞務(wù)費(fèi)的，要考慮相關(guān)人員參與課題的全時工作時間及完成任務(wù)的可行性，合理核定勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）涉及外撥經(jīng)費(fèi)的，必須充分論證并嚴(yán)格審核合作（外協(xié)）單位和參與人員與科研項(xiàng)目的相關(guān)性以及關(guān)聯(lián)交易的公允性。

第十三條 學(xué)校要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整程序，對確需調(diào)整已批復(fù)的科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批后方可調(diào)整使用。

（一）縱向科研項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定調(diào)整范圍的，應(yīng) 6

按規(guī)定履行相關(guān)調(diào)整程序。

（二）橫向科研項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整，按照合同規(guī)定或當(dāng)事人約定進(jìn)行。

（三）按照規(guī)定屬于校內(nèi)調(diào)整權(quán)限的一般預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實(shí)際需要提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)院系及學(xué)校科研部門審核同意，由財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）按照規(guī)定屬于校內(nèi)調(diào)整權(quán)限的重大預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，除履行一般預(yù)算調(diào)整程序外，還須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十四條 學(xué)校要重視科研項(xiàng)目決算工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目要求編制決算。編制時要嚴(yán)格按照學(xué)校財(cái)務(wù)部門提供的科研項(xiàng)目明細(xì)賬，如實(shí)編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，經(jīng)學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門審核簽署意見后，按要求報(bào)送并存檔。

第十五條 科研項(xiàng)目結(jié)束并通過驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時通知財(cái)務(wù)部門，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在一個月內(nèi)辦理結(jié)賬的相關(guān)手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校管理部門有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

第十六條 學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家和主管部門的相關(guān)規(guī)定，制定課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體管理辦法。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，應(yīng)嚴(yán)格按照科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。

第四章 收支管理

第十七條 學(xué)校要努力提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益，逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績效考評機(jī)制，對科研項(xiàng)目所取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價(jià)。績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)作為單位和個人今后立項(xiàng)申請的重要依據(jù)。

第十八條 高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)按經(jīng)科研管理部門確認(rèn)后的科研經(jīng)費(fèi)收入入賬，并根據(jù)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)管理。

第十九條 高校要加強(qiáng)科研合同管理，建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，有專人管理科研合同。審批通過的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個人一律無權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同。

第二十條 科研經(jīng)費(fèi)支出包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)使用要符合開展科研活動的實(shí)際需要，不得開支與科研課題無關(guān)的費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定、項(xiàng)目預(yù)算或 8

合同進(jìn)行審核，辦理支出業(yè)務(wù)。

第二十一條 直接費(fèi)用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。

第二十二條 間接費(fèi)用是指按照有關(guān)規(guī)定用于補(bǔ)償學(xué)校、院系為組織和支持課題研究而發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。

第二十三條 學(xué)校按照有關(guān)科研項(xiàng)目費(fèi)用管理辦法規(guī)定提取間接費(fèi)用的，要合理確定項(xiàng)目間接費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以直接提取方式將間接費(fèi)用納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并結(jié)合實(shí)際制定間接費(fèi)用分配及使用方法。間接費(fèi)用按照相關(guān)規(guī)定用于補(bǔ)償學(xué)校、院系為支持科研活動開展而發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。

第二十四條 學(xué)校要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度。

（一）財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審核票據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要提供明細(xì)單等有效證明，杜絕虛假發(fā)票。

（二）科研經(jīng)費(fèi)大額支出應(yīng)按照內(nèi)部控制制度的要求，經(jīng)過各級人員和各個部門審核和簽字，不得違反程序進(jìn)行大額支出。

（三）科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的按規(guī)定發(fā)放給個人的勞務(wù)性費(fèi)用，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審核發(fā)放人員資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過個人銀行卡發(fā)放，不得以現(xiàn)金方式支付。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中涉及購買貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進(jìn)行。

第五章 外撥經(jīng)費(fèi)管理

第二十五條 學(xué)校要嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)外撥行為，所有外撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由學(xué)校科研部門和財(cái)務(wù)部門共同審批，并經(jīng)主管科研校長審批。

第二十六條 學(xué)校外撥的科研經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)以合作（外協(xié)）項(xiàng)目合同為依據(jù)，按照合同約定的外撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理，并提供符合規(guī)定的原始記賬憑證。

（一）合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應(yīng)提供收款單位法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等相關(guān)資料。

（二）合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會團(tuán)體等公益性組織的，應(yīng)提供收款單位組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)資料。

第二十七條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。

第六章 資產(chǎn)與成果管理

第二十八條 使用科研經(jīng)費(fèi)購置或研制的固定資產(chǎn)和形成的無形資產(chǎn)，凡在項(xiàng)目完成后不交付項(xiàng)目下達(dá)方或委托方的，均須納入學(xué)校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并辦理相應(yīng)手續(xù)后方能報(bào)銷。

第二十九條 學(xué)校要加強(qiáng)對科研成果的管理和保護(hù)，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和知識產(chǎn)權(quán)法等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 涉及國有資產(chǎn)（包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）的使用和處置管理，應(yīng)按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，11

不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有國有資產(chǎn)或利用國有資產(chǎn)謀取私利。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十一條 學(xué)校科研人員應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)。

（一）嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算。

（二）嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人。

（三）嚴(yán)禁購買與科研項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備、材料。

（四）嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)。

（五）嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個人家庭消費(fèi)支出。

（六）嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用。

（七）嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。

（八）嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。

（九）嚴(yán)禁其他不符合科研經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)開支。第三十二條 高校要健全包括審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、科研、人事、國資等主管部門和社會中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。學(xué)校要將 12

科研經(jīng)費(fèi)使用管理納入內(nèi)部審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對全部科研項(xiàng)目實(shí)施抽查審計(jì)，對重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。

第三十三條 高校要建立非涉密項(xiàng)目信息公開和回訪制度，在學(xué)校內(nèi)部公開項(xiàng)目組人員構(gòu)成、協(xié)作單位及人員組成、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支出、外撥經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購置等情況。探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、報(bào)銷票據(jù)分級公開制度。實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告公開，整改情況公開，處理結(jié)果公開。

第三十四條 科研項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)、中期財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和績效評價(jià)等結(jié)果，將作為項(xiàng)目申請和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配的重要依據(jù)。對發(fā)生違紀(jì)違法問題的單位和個人，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依情節(jié)輕重給予行政處罰或處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十五條 本辦法由市教委、市財(cái)政局依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 高校應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第三十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。