第一篇：淺議科研經費預算管理（精選）

目前，積極推進以政府預算管理制度為核心的財政體制是中國財政管理體制的一項重大改革，相對于傳統的預算管理制度而言，這次預算管理制度改革是一次“革命”。科研事業單位預算編制上，就現行的預算編制而言，從財政角度關心的是財政撥款完成情況，而從單位角度關心的是多項資金來源構成的總支出。如果支出沒有詳細的規劃，哪個方面需花錢，花多少錢，就會造成資金浪費，急需用錢的地方自籌又無能力，那么，必定是向財政申請資金。從客觀上講，目前編制預算面臨許多困難，不單是改進預算編制形式，更重要的是通過這種預算編制形式高速現在的利益格局，同時使支出結構得到必要的調整，使資金流向更為有效，更為公共需求的項目上，使有限的資金發揮更好的效益。

一、預算的編制

（一）預算編制缺乏科學性和前瞻性

科研預算是項目預算，屬中長期計劃，從課題立項到結題一般需要3-5年，項目負責人在編制項目預算時往往隨意性較大，不考慮財務規定和會計科目設置，只按自己所需要的支出編制預算，致使在執行時產生對預算和原始憑證理解上的誤差。以下面的預算表為例：

200 年

月份科研經費使用預算 科學技術處：

我月份將要使用的科研經費，做如下預算：

1、用于

，共

元；

2、用于

，共

元；

3、用于

，共

元；

4、用于

，共

元；

5、用于

，共

元；

以上經費合計

元，將全部從我的（四項中只能選擇一項）支出。

1、省教育廳科研項目經費（科學技術研究項目、人文社會科學研究項目、骨干教師資助計劃項目、海外學人科研資助項目等）；

2、學校科研基金項目、骨干教師資助計劃項目、優秀著作基金項目經費；

3、學校對上級各類科研項目配套經費；

4、學校博士啟動科研經費。特此申請。

單位：

申請人：

200 年

月

日

這種預算表非常適合在科研管理部門，如科研處、科技開發處等部門備案，但對于財務部門來說更關注經費用途和金額是否清晰明了，因此，如果以表格的形式編制預算則能夠達到理想的效果。

較科學的預算編制應遵循先“自下而上”，再“自上而下”的動態流程。先確定預算目標，包括一些關鍵性的指標，然后將指標分解編制預算草案，草案上報由審批部門加以匯總、協調、調整，形成預算方案，上報預算審批部門審定后下達。預算的編制往往不是一個過程就可以完成，而要經過多次的循環，進行充分的信息溝通和了解，即能顧及到整體目標，又充分考慮到個體差異。這樣使最終的預算成為具有較強的科學性、較強的可操作性的預算。

（二）預算標準不統一

在科研事業單位預算編制上，國家財政部門和上級主管部門均沒有一個可行的標準，因缺少科學合理的管理方式，有必要對此進行改革，由以基數法進行粗放型、定性控制轉向科學定

量型管理，在定量管理的過程中，確定標準問題就顯得尤為重要。

1、支出標準的確定

支出標準確定的關鍵在于對于經費支出要區分項目，進行合理的相關分析，不能簡單的一刀切，一律按人均分檔。因為有的支出與人密切相關，如水電費、郵電費；有的支出與物（資產）密切相關，如交通費、維修費；有的支出與事（業務活動）密切相關，如會議費、差旅費；還有些可能與人、物、事等多項相關。以此表為例：

公用經費部分項目支出標準

從表中可以看出：與人有關的支出，如辦公費、水電費、郵電費等，以“元／人年”為標準；與物有關的支出，如取暖費、維修費等，以“元／平米年”為標準；與事有關的支出，如會議費、差旅費等，以“元／人次年”為標準。

2、支出標準的原則

（1）系統性原則。為了全面系統的控制支出，所確定的標準要全面、系統，做到所有的支出有相應的標準，標準與標準之間要建立有機的聯系，形成統一完整的一個體系，做到不重不漏。

（2）先進合理性原則。制定標準時切忌照搬照抄，要考慮政策因素、市場因素、環境因素、職工心理因素，根據行業的實際情況確定出積極可行、獎勤罰懶、鼓勵先進、鞭策后進的具體標準。針對不同的費用，采用不同的方法體現科學合理性。

（3）實際可操作性原則。制定的標準是為了在實際工作中執行，標準的可操作性顯得尤為重要，制定標準時計算的依據、采用的方法等要征求不同層次人員的意見，具有廣泛的代表性，避免在執行中有抵觸情緒；選擇的計算依據要清楚明了，通俗易懂，采用的方法要簡單使用，作到繁而有用，簡而合理。

3、支出標準的方法

（1）比例法，是確定支出標準最常用的一種方法。即某一支出標準是該支出計算依據的一個百分比。如業務費中，業務招待費支出標準規定為公務費支出扣除大型會議和交通費用的2%。

（2）定額法，是確定支出標準比較常用的一種方法。即某一支出標準是該項支出計算單位的一個定數。如公務費差旅費中，住宿費、伙食費規定限額包干，即可達到費用自主控制的目的。

（3）固定法，是確定支出標榜的一種方法。即某一支出標準是一個固定的數額。如綠化環保費1萬元等。這種方法是費用發生與業務量等沒有關系，某一人為確定的數額。

（4）費用遞減（增）法，是確定支出標準采取的一種特殊方法。即某一支出標準是該項歷史支出的一個遞減（增）百分數。這種方法是費用發生與工作熟練程度、儀器設備運行磨合程度有一定的關系時經常采用。

二、預算的執行

保證資金按項目預算及時劃撥到位，2006年09月12日的《京華時報》刊登的《審計署：中國科學院擠占科研經費1120萬》文章中提到審計發現2005年度，中科院有預算資金19.46億元未細化到具體項目和單位未能在規定時間內批復所屬單位；在財政部、科技部等部門的追加預算中，有4.63億元資金預算未及時批復。上述未及時批復的預算，經過年中6次細化，年末仍有10.05億余元沒有批復到預算單位。上述做法，不符合全國人大常委會《關于加強中央預算審查監督的決定》關于“嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算”和《中華人民共和國預算法實施條例》關于“中央各部門應當自財政部批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算”的規定。預算編制與實際執行發生偏離，由于沒有統一的標準和方法，加上經費管理部門監督力度不

夠，預算編制與實際支出不符的情況時有發生。以此課題為例（下頁表格）。

分析：經費預算表編制的比較科學，但實際執行差異較大，具體表現在差旅費這一科目上，項目負責人預算表中計劃調研差旅費為1800元，而實際支出4178元；實際到位的經費只用于開支復印費和差旅費，其他開支科目形同虛設。

三、預算的管理

（一）財務部門協助項目負責人按規定編制預算，相關部門審核和監督預算的執行情況 科研部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預算，并按規定使用經費。

（二）科研預算全面采用信息化，利用網絡對預算的執行情況進行監控，及時將經費使用情況傳遞給管理者和使用者，便于做出相應決策，以保證預算順利實施 充分運用單位內部的局域網絡平臺，可將不同類別的項目預算格式和編制方法放在相關的部門網頁上，按經費使用進展分期公布預算的執行情況，項目負責人可憑項目編號和密碼登陸查詢，了解項目經費的使用情況以便及時做出相應的決策或調整。采用預算管理信息系統，預算管理信息系統通過實際執行的數據和計劃數據的對比分析，對預算執行的進度進行實時監控，通過信息系統的使用，完善預算管理，是預算管理工作的效率和效果提升。

（三）建立預算跟蹤、分析和評價考核體系，從收入、支出及劃撥方面完善預算控制制度 科研部門依據項目經費預算進行項目經費使用的核查和監督，辦理項目經費預算變更申請。財務部門建立經費管理的預警系統，及時提醒管理部門和項目負責人經費使用進度，項目結題決算后應將決算表對照預算表進行分析評價，檢查預算支出的執行情況和效益，如人員經費支出占總經費的比率，對各支出比例結構按項目進行分析，并對各部門預算指標和實際支出情況進行績效考核，完善預算編制體系。

（四）加強對科研經費核算的控制與監督，保證專款專用，采取上下聯動、各部門交叉檢查的辦法，抓重點，提高檢查效果。

各單位對科研經費支出監管控制力度參差不齊，部分單位財務及審計部門未能真正履行控制監管職責，而科研負責單位財務知識掌握有限，有可能造成一定財務風險。避免風險就需要科研、財務、審計及法規等部門聯合對科研核算進行有效控制與監督。

（五）增強預算的公開性、透明度

及時公布預算信息，接受審計的監督，按照財務內控制度和執行目標、職責要求，及時公布預算信息，并向相關部門提出建議，增強預算的公開性和透明度，保障預算管理工作的順利進行。參考文獻：

1、蘇紀蘭．進一步規范科研項目經費預算，化隱性收入為明收入．中國科學院院士建議．2004年第5期

2、李新榮．高校科研項目經費使用與管理中的若干問題及對策研究．高校科研管理實踐與探索

3、熊彬．淺議高等學校部門預算編制及管理．教育財會研究．2007年第1期

4、王娟．科研預算方法及財務管理研究．會計之友．2007年第9期

第二篇：高校科研經費預算管理的探討

高校科研經費預算管理的探討

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編輯整理: 會計網上學習編輯:aiyimingba 文章來源：新浪

【摘要】高校科研經費來源渠道的多元化、支出的復雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經費的收支作出科學的計劃和決策。高校科研經費預算管理分為預算編制、預算審核、預算執行、預算控制和預算考核五個部分。本文分析了高校科研經費預算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些主要方法。

第三篇：科研經費預算評審要點

科研經費預算評審要點

（一）直接費用

1、設備費。

購置（試制、改造、租賃）設備與項目研發任務是否必需和相關；購置設備預計利用率、設備購置共享的可能性及購置數量和價格是否合理。納入經費預算的設備主要包括科學儀器設備、小試和中試用的相關設備。以產業化為目標的相關設備購置所發生的費用一般不能作為科研經費納入預算。

2、人員勞務費。

人員勞務費支出對象是否符合相關規定；各類科技人員投入項目的研究時間是否符合實際；人員勞務費支出標準是否合理。人員勞務費支出總量應當根據研發項目的特點和實際需要進行預算，涉及較大研發勞務支出的軟件開發、基礎性研究、軟科學研究等科技計劃項目，可適當增加人員勞務支出預算。

3、材料費。

材料購置與項目研發任務是否相關；預算材料種類、單價和數量是否合理。

4、測試加工化驗費。

測試化驗加工內容與項目研發任務是否相關、必要；測試化驗加工單價和批次數量是否合理。

5、燃料動力費。

根據研究開發需要，判斷燃料、水電等耗費總量是否合理；高燃料動力耗費項目應作具體說明。

6、差旅費。

考察交流內容、地點與項目研發任務是否必要；交流人數、燃油費和租車費等預算是否合理。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。

7、會議費。

召開的學術研討、咨詢以及協調等會議與項目研發任務是否必要；會議規模、會議數量和會期、會議場所及支出標準是否合規、合理。項目承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

8、合作研究與交流費。

合作研究單位是否具有研發（互補）優勢；合作研究開發任務是否具體，與項目研發任務是否相關；合作研究開發的具體任務目標與經費支出是否合理。發生國際合作與交流費的項目，應當提交國外研究單位合作研究協議或邀請函。國際合作與交流費應當根據國家外事經費管理的有關規定執行。

9、出版、文獻、信息傳播和知識產權事務費。

研究開發資料復印（購置）、軟件購置、專利申請、論文和專著出版等費用事項是否具體；申請數量、單價預算的合理性。

10、專家咨詢費。

專家咨詢費支出對象是否合理；支出標準是否符合相關規定。

11、其他支出。

增設預算科目是否具體；支出內容與項目研發任務是否一致；支出數量、價格標準是否合理。項目在預算編制時不考慮不可預見因素，項目在執行過程中發生不可預見費用需要調整預算的，可以在執行時向省科技行政部門提出申請，由省科技行政部門商省財政部門按規定辦理。

（二）間接費用。

間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：

20萬元及以下部分不超過15%；

超過20萬元至80萬元的部分不超過20%； 超過80萬元至500萬元的部分不超過13%； 超過500萬元的部分不超過10%。

間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的５%。

上述各科目范圍界定參照財政部、科技部關于《國家科技支撐計劃專項管理辦法》（財教〔2006〕160號）執行。

第四篇：中南財經政法大學科研經費預算管理辦法試行范文

中南財經政法大學科研經費預算管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了規范科研經費的預算編制與執行，提高資金使用效益，根據《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）、《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》、《國家社會科學基金項目資金管理辦法》和國家財政財務有關法律法規制定本細則。

第二條 本細則所稱科研經費，包括國家級、省部級、廳局級、學校等所有納入我校科研管理的項目經費。

第三條 項目負責人是項目資金使用的直接責任人，項目負責人應當依法據實編制項目預算和決算，并按照項目批復預算、計劃書和相關管理制度使用資金，對資金使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任，接受上級和本級相關部門的監督檢查。

第二章 預算的編制與審批

第四條 項目負責人應當按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，根據項目研究需要和資金開支范圍，科學合理、實事求是地編制項目預算，并對直接費用支出的主要用途和測算理由等作出說明。

收入預算應當按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列。支出預算應當根據項目需求，按照資金開支范圍編列，并對直接費用支出的主要用途和測算理由等作出說明。

對儀器設備鼓勵共享、試制、租賃以及對現有儀器設備進行升級改造，原則上不得購置，確有必要購置的，應當對擬購置設備的必要性、現有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。跨單位合作的項目，應當對合作研究單位資質及擬外撥資金進行重點說明。確需外撥資金的，應當在項目預算中單獨列示，并附外撥資金直接費用支出預算。間接費用外撥金額，由責任單位和合作研究單位協商確定。

第五條 學校科研和財務管理部門對項目預算進行審核。有多個單位共同承擔一個項目的，學校的項目負責人（或申請人）和合作研究單位參與者應當根據各自承擔的研究任務分別編報資金預算，經所在單位科研、財務部門審核并簽署意見后，由項目負責人（或申請人）匯總編制。

第六條 所有科研項目應當按照本辦法第四、五、六、七條的規定編制項目支出預算。申請人申請國家自然科學基金項目，項目預算經學校審核后提交自然科學基金委；申請國家社會科學基金項目，項目預算經學校、所在省區市社科規劃辦或在京委托管理機構審核并簽署意見后，提交全國哲學社會科學規劃辦公室審核；申請橫向科研項目，項目預算由申請人與項目委托方協商確定，在項目合同中列明；申請其他科研項目，項目預算經學校科研和財務管理部門審核后提交相關部門（如有必要）。

第七條 項目負責人根據批準的項目資助額度，按規定調整項目預算，并在收到資助通知之日起20日內完成審核，及時報相關部門核準。

第三章 項目資金開支范圍

第八條 項目資金支出是指在項目組織實施過程中與研究活動相關的、由項目資金支付的各項費用支出。項目資金分為直接費用和間接費用。

第九條 直接費用是指在項目研究過程中發生的與之直接相關 的費用，具體包括：

（一）差旅費：是指在項目研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。

（二）會議費：是指在項目研究過程中為了組織開展學術研討、咨詢以及協調項目研究工作等活動而發生的會議費用。

會議費支出應當按照國家有關規定執行，并嚴格控制會議規模、會議數量和會期。

（三）國際合作與交流費：是指在項目研究過程中項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內地工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事資金管理的有關規定。

（四）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

（五）勞務費：是指在項目研究過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務費用，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。勞務費應當結合當地實際以及相關人員參與項目的全時工作時間等因素，合理確定。

（六）專家咨詢費：是指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費標準按國家有關規定執行。

（七）資料費：指在項目研究過程中需要支付的圖書（包括外文圖書）購置費，資料收集、整理、翻拍、翻譯費，專用軟件購買費，文獻檢索費等。

（八）數據采集費：指在項目研究過程中發生的調查、訪談、數據購買、數據分析及相應技術服務購買等支出的費用。

（九）設備費：是指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。

（十）材料費：是指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（十一）測試化驗加工費：是指在項目研究過程中支付給外單位（包括學校內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（十二）燃料動力費：是指在項目研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（十三）外撥經費：是指在合同履行過程中（原始合同有約定），委托給其他單位或者個人完成指定工作所支付的科研經費。

（十四）其他支出：項目研究過程中發生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

直接費用應當納入學校財務統一管理，單獨核算，專款專用。第十條 間接費用是指學校在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用，主要用于補償學校為了項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用，以及績效支出等。績效支出是指學校為了提高科研工作的績效安排的相關支出。

第十一條 結合不同學科特點，間接費用實行總額控制，具體比例如下：

（一）國家社會科學基金、教育部人文社科項目：間接費用按照不超過項目資助總額的一定比例核定。1．50萬元及以下部分為30%；

2．超過50萬元至500萬元的部分為20%； 3．超過500萬元的部分為13%。

（二）國家自然科學基金：間接費用按照不超過項目直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。

1．500萬元及以下部分為20%；

2．超過500萬元至1000萬元的部分為15%； 3．超過1000萬元的部分為13%。

（三）其他科研項目：間接費用按照不超過項目資助總額的一定比例核定。

1．50萬元及以下部分為50%；

2．超過50萬元至500萬元的部分為40%； 3．超過500萬元的部分為30%。

第十二條 學校另行制定間接費用的管理辦法，合規合理使用間接費用，結合一線科研人員的實績，公開、公正安排績效支出，體現科研人員價值，充分發揮績效支出的激勵作用。學校不在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

第四章 預算執行與決算

第十三條 有多個單位共同承擔一個項目的，應當及時按預算和合同轉撥合作研究單位資金，并加強對轉撥資金的監督管理。

第十四條 項目負責人應當嚴格執行批準的項目預算。項目預算一般不予調整，確有必要調整的，應當按照規定報批。

國家自然科學基金實行定額補助方式資助的項目，預算調整情況應當在項目進展報告和結題報告中予以說明。實行成本補償方式資助的項目，預算調整情況應當在中期財務檢查或財務驗收時予以確 認。

第十五條 項目預算有以下情況確需調整的，由項目負責人提出申請，報學校審核通過；另外，國家社會科學基金經學校、所在省區市社科規劃辦或在京委托管理機構審核同意后，報全國社科規劃辦審批，國家自然科學基金應當經學校報自然科學基金委審批，教育部人文社科經學校審核同意后報教育部審批。

（一）項目實施過程中，由于研究內容或者研究計劃做出重大調整等原因需要對預算總額進行調整的；

（二）同一項目課題之間資金需要調整的。

（三）原項目預算未列示外撥資金，需要增列。

第十六條 項目預算總額不變的情況下，項目直接費用預算確需調整的，按以下規定予以調整：

（一）國家社會科學基金、教育部人文社科：

1．資料費、數據采集費、設備費、印刷出版費和其他支出預算需要調劑，由項目負責人提出申請，報學校科研管理部門審批。

2．會議費/差旅費/國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務費預算一般不予調增，需要調減用于項目其他方面支出，由項目負責人提出申請，報學校審批。如有特殊情況確需調增的，國家社會科學基金由項目負責人提出申請，經學校、所在省區市社科規劃辦或在京委托管理機構審核同意后，報全國社科規劃辦審批；教育部人文社科由項目負責人提出申請，經學校科研管理部門審核同意后，報教育部審批。

（二）國家自然科學基金：

1．材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算如需調整，由項目負責人根據科研活動的實際需要提出申請，報學校科研管理部門審批。2．會議費、差旅費、國際合作與交流費在不突破三項支出預算總額的前提下可調劑使用。

3．設備費、專家咨詢費、勞務費預算一般不予調增，如需調減的，由項目負責人提出申請，報學校科研管理部門審批后，用于項目其他方面支出。

（三）橫向科研項目：申請人與項目委托方協商確定后報學校科研管理部門備案。

（四）其他科研項目：項目負責人提出申請，報學校科研管理部門審批，原則上參照國家社會科學基金預算調整要求執行。

項目間接費用預算不得調整。

第十七條 學校應當嚴格執行國家有關科研資金支出管理制度。對應當實行“公務卡”結算的支出，按照中央財政科研項目使用公務卡結算的有關規定執行。設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等，原則上應當通過銀行轉賬方式結算，從嚴控制現金支出事項。

對于野外考察、數據采集等科研活動中無法取得發票或財政性票據的支出，在確保真實性的前提下，學校可按實際發生額予以報銷。

第十八條 項目負責人應當嚴格按照資金開支范圍和標準辦理支出，不得擅自調整外撥資金，不得利用虛假票據套取資金，不得通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費，嚴禁使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

第十九條 項目研究結束后，項目負責人應當會同科研、財務、資產等管理部門及時清理賬目與資產，如實編制項目資金決算，不得 隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證。

有多個單位共同承擔一個項目的，項目負責人和合作研究單位的參與者應當分別編報項目資金決算，經所在單位科研、財務管理部門審核并簽署意見后，由責任單位項目負責人匯總編制。

第二十條 項目在研期間，剩余資金可以結轉下一繼續使用。

科研項目通過結題驗收后，其結余經費使用參照《中南財經政法大學科研項目結余經費管理暫行辦法》執行。

未通過結題驗收和整改后通過結題驗收的項目，或學校信用評價差的，結余資金應當在驗收結論下達后30日內按原渠道退回資助部門。

第二十一條 項目實施過程中，因故終止執行的項目，以及因故被依法撤銷的項目的已撥資金，其結余資金應當退回資助部門。

第二十二條 學校應當嚴格執行國家有關政府采購、招投標、資產管理等規定。使用項目資金形成的固定資產屬于國有資產，應當按照國有資產管理的有關規定執行。項目資金形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

第五章 監督檢查

第二十三條 學校應當加強項目預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，對科研項目資金的管理使用情況進行不定期審計或專項審計，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規范有效。同時學校和項目負責人還自覺接受國家財政部門、審計部門和相關資助部門的檢查與監督。

第二十四條 項目資金管理建立承諾機制。學校依法履行項目資金管理的職責。項目負責人應當承諾提供真實的項目信息，并認真遵 守項目資金管理的有關規定，對信息虛假導致的后果承擔責任。

第二十五條 項目資金管理建立信息公開機制。學校在單位內部公開項目資金預算、預算調整、決算、項目組人員構成、設備購置、外撥資金、勞務費發放以及結余資金和間接費用使用等情況。

第二十六條 任何單位和個人發現項目資金在使用和管理過程中有違規行為的，有權檢舉或者控告。

第二十七條 對于預算執行過程中，不按規定管理和使用項目資金、不按時報送收支報告、不按時編報項目決算、不按規定進行會計核算，截留、挪用、侵占項目資金的項目負責人，按照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附 則

第二十八條 本實施細則由財務部、科研部負責解釋。第二十九條 本實施細則自2017年1月1日起施行。

第五篇：863有關科研經費管理

財政部 科技部 總裝備部關于印發《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》的通知

財教［2006］163號

國務院各部委、各直屬機構，新疆生產建設兵團，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(委、局)，各有關單位： 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，規范和加強國家高技術研究發展計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務管理制度，財政部、科技部、總裝備部制定了《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法

財政部 科技部 總裝備部

二○○六年十月十日 國家高技術研究發展計劃（863計劃）

專項經費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），規范和加強國家高技術研究發展計劃（以下簡稱863計劃）專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 863計劃專項經費（以下簡稱專項經費）來源于中央財政撥款。主要用于支持中國大陸境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內資或內資控股企業等，圍繞《規劃綱要》提出的前沿技術和部分重點領域中的重大任務開展研究工作。

第三條 專項經費管理和使用原則：

(一)集中財力、突出重點。專項經費要集中用于支持事關國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術研究開發，防止分散使用。

(二)科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。

(三)單獨核算，專款專用。項目和課題經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用。專項經費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。

第四條 863計劃由科技部牽頭負責，并會同總裝備部組織實施（科技部和總裝備部以下簡稱組織實施部門）。組織實施部門設立863計劃聯合辦公室（以下簡稱聯辦），同時按領域設立領域辦公室（以下簡稱領域辦）。

第五條 863計劃領域內設專題和項目，專題下設課題，項目由課題組成。根據財政預算管理要求和863計劃特點，課題預算納入組織實施部門部門預算管理。

第六條 科技部建立科研項目預算管理數據庫，完善信息公開公示制度。將項目（課題）預算安排情況、項目牽頭(主持)單位和課題承擔單位、課題負責人和 課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監督。

第二章 課題經費開支范圍

第七條 課題經費是指在課題組織實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。

第八條 課題經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

（一）設備費：是指在課題研究開發過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。

（二）材料費：是指在課題研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在課題研究開發過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在課題研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：是指在課題研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。

（六）會議費：是指在課題研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

（七）國際合作與交流費：是指在課題研究開發過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。課題發生國際合作與交流費時，重大項目課題、重點項目課題應當事先報經項目總體專家組或項目牽頭(主持)單位審核同意。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利 申請及其他知識產權事務等費用。

（九）勞務費：是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。

（十）專家咨詢費：是指在課題研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與863計劃及其項目、課題管理相關的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500-800元/人天、其他專業技術人員300-500元/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300-400元/人天、其他專業技術人員200-300元/人天執行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60-100元/人次、其他專業技術人員40-80元/人次的標準執行。

（十一）管理費：是指在課題研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下: 課題經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費實行總額控制,由課題承擔單位管理和使用。

第九條 課題在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

第三章 預算的編制與審批

第十條 領域辦在組織研究提出本領域專題設置以及提出項目立項建議時，應當同時編制概算。

第十一條 在對專題設置和項目立項建議進行綜合審議、審核時，應當對概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結果作為專題設置和項目立項決策，以及各專題、項目總預算控制的重要依據，并報財政部備案。

第十二條 經批準的重大項目立項建議，在研究提出實施方案建議時，應當包 4 含項目概算及其分解情況等內容。組織實施部門結合重大項目實施方案論證，對項目概算及其分解情況等內容進行獨立論證，作為組織編制課題預算的依據。

第十三條 各專題、項目在選擇課題承擔單位的同時，應當組織課題申報單位編制課題預算。課題預算的編制要求：

（一）課題預算的編制應當根據課題研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

（二）課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。

來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。

支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。

（四）課題預算書應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制。

（五）編制課題預算時，應當同時申明課題承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十四條 課題預算按照有關要求經審核、匯總后報送組織實施部門。

組織實施部門、財政部組織專家或委托中介機構對課題預算進行評審或評估。組織實施部門建立預算評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

第十五條 組織實施部門對預算評審或評估結果進行審核，在符合保密規定的前提下，按程序公示。對于課題預算存在重大異議的，應當按照程序進行復議。

第十六條 組織實施部門按照財政預算管理的要求，提出項目（課題）預算安排建議報經財政部批復后，下達項目（課題）預算。批復預算的項目（課題）應當納入科研項目預算管理數據庫統一管理，分滾動安排。

第十七條 組織實施部門根據預算批復，與項目牽頭(主持)單位、課題承擔單位簽訂項目（課題）預算書。項目（課題）預算書是預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。

第十八條 項目（課題）預算由組織實施部門按照部門預算編制的要求報送財政部。

第十九條 組織實施部門根據財政部批復的預算，將課題預算下達到課題承擔單位，并抄送項目牽頭(主持)單位。

第二十條 實行招標投標管理的項目（課題），其經費預算的確定按國家招投標的有關規定執行。

第四章 預算執行

第二十一條 專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。

第二十二條 課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：

(一)項目（課題）預算總額、課題間預算調整，應當按程序報組織實施部門審核、財政部批準。

(二)課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當由課題負責人協助課題承擔單位提出調整意見，按程序報組織實施部門批準。

(三)課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要調整執行；其他支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協助課題承擔單位提出調整意見，按程序報組織實施部門批準。

第二十三條 課題承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

第二十四條 課題承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的課題經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用課題經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第二十五條 課題承擔單位應當按照規定編制課題經費財務決算報告。課題經費下達之日起至終了不滿三個月的課題，當年可不編報決算，其經費使用情況在下一的決算報表中編制反映。課題決算報告由課題承擔單 位財務部門會同課題負責人編制。課題決算報告按程序經審核、匯總后，于次年的4月20日前報送組織實施部門。

第二十六條 在研課題的結存經費，結轉下一按規定繼續使用。課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，按程序經審核、匯總后報送組織實施部門，由組織實施部門組織進行清查處理，結余經費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。

第二十七條 預算執行過程中實行重大事項報告制度。在課題實施期間出現課題計劃任務調整、課題負責人變更或調動單位、課題承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項，課題負責人、課題承擔單位應當及時按程序報組織實施部門批準。

第二十八條 專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究開發。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第五章 監督檢查

第二十九條 財政部、組織實施部門對專項經費撥付使用情況進行監督檢查。

第三十條 組織實施部門會同財政部組織專家或委托中介機構對專項經費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結果，將作為調整項目(課題)預算安排、按進度核撥經費的重要依據。

第三十一條 項目(課題)完成后，項目牽頭(主持)單位或課題承擔單位應當及時向組織實施部門提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目(課題)驗收的前提。組織實施部門負責組織對項目(課題)進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；

(二)未對專項經費進行單獨核算；

(三)截留、擠占、挪用專項經費；(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；

(五)提供虛假財務會計資料；

(六)未按規定執行和調整預算；

(七)虛假承諾、自籌經費不到位；

(八)其他違反國家財經紀律的行為。

第三十三條 項目(課題)通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。課題經費如有結余，應當及時全額上繳組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。

第三十四條 組織實施部門應當結合財務審計和財務驗收，逐步建立科研項目經費的績效評價制度。

第三十五條 專項經費管理建立承諾機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

第三十六條 專項經費管理建立信用管理機制。組織實施部門對項目牽頭(主持)單位、課題承擔單位、課題負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

第三十七條 對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算的單位，組織實施部門將會同財政部予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為，組織實施部門、財政部可以取消有關單位或個人今后三年內申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予紀律處分。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法由財政部、科技部和總裝備部負責解釋。

第三十九條 本辦法自發布之日起施行。《國家高技術研究發展計劃專項經費管理辦法》（財教[2001]207號）同時廢止。