第一篇：科研經(jīng)費管理調(diào)研

科研經(jīng)費管理調(diào)研內(nèi)容：

1.主要科研經(jīng)費來源主要有哪些，分別占多少比例？

2.財務處如何對科研經(jīng)費進行管理，縱向經(jīng)費如何管理？橫向經(jīng)費如何管理？

科研經(jīng)費管理模式或者體制是什么？包括經(jīng)費收入情況、申請使用情況以及結(jié)余情況的具體流程等，具體職責有哪些？科研經(jīng)費管理費計提辦法？

3.能否詳細介紹財務處涉及科研經(jīng)費管理的報銷制度或者辦法？相關(guān)部門的具

體職責？

4.最近五年2007年、2008年、2009年、2010年、2011年科研經(jīng)費決算報表？

（包括科研經(jīng)費總收入分別是？縱向科研經(jīng)費與橫向科研經(jīng)費收入分別有？來源及數(shù)額包括不同經(jīng)費來源渠道的經(jīng)費收入分別是？例如中央撥款、地方撥款、其他撥款以及科研事業(yè)收入等）

5.介紹一下2010年針對該校縱向科研項目和橫向科研經(jīng)費項目（或者國家自然

科學基金或者973項目只要兩個無論什么都行）經(jīng)費具體報銷數(shù)據(jù)明細，包括辦公費、勞務費、材料費、設(shè)備費、差旅費、資料費、印刷費、設(shè)備費等等的具體金額花費？

6.財務處除了監(jiān)督管理科研經(jīng)費的使用情況外，與項目部、項目負責小組或者

科研處有無其他互動呢？比如監(jiān)督其具體資金運用情況，還是單單憑借報銷單？

7.您認為科研經(jīng)費管理存在哪些問題？制度對經(jīng)費管理有何影響？

8.科研項目經(jīng)費中結(jié)余經(jīng)費如何處理？有無結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象？

9.科研經(jīng)費使用有沒有一個評價標準？

10.財務處設(shè)有專項資金管理科，主要工作：1.科研項目的立項、結(jié)項、查詢、統(tǒng)計2.重大項目的項目預算、申請及立項管理。3.跟蹤專項資金項目使用情況，出具財務分析；4.配合各級部門進行專項資金審計。與科技處如何分工呢？

第二篇：淺議科研經(jīng)費預算管理（精選）

目前，積極推進以政府預算管理制度為核心的財政體制是中國財政管理體制的一項重大改革，相對于傳統(tǒng)的預算管理制度而言，這次預算管理制度改革是一次“革命”。科研事業(yè)單位預算編制上，就現(xiàn)行的預算編制而言，從財政角度關(guān)心的是財政撥款完成情況，而從單位角度關(guān)心的是多項資金來源構(gòu)成的總支出。如果支出沒有詳細的規(guī)劃，哪個方面需花錢，花多少錢，就會造成資金浪費，急需用錢的地方自籌又無能力，那么，必定是向財政申請資金。從客觀上講，目前編制預算面臨許多困難，不單是改進預算編制形式，更重要的是通過這種預算編制形式高速現(xiàn)在的利益格局，同時使支出結(jié)構(gòu)得到必要的調(diào)整，使資金流向更為有效，更為公共需求的項目上，使有限的資金發(fā)揮更好的效益。

一、預算的編制

（一）預算編制缺乏科學性和前瞻性

科研預算是項目預算，屬中長期計劃，從課題立項到結(jié)題一般需要3-5年，項目負責人在編制項目預算時往往隨意性較大，不考慮財務規(guī)定和會計科目設(shè)置，只按自己所需要的支出編制預算，致使在執(zhí)行時產(chǎn)生對預算和原始憑證理解上的誤差。以下面的預算表為例：

200 年

月份科研經(jīng)費使用預算 科學技術(shù)處：

我月份將要使用的科研經(jīng)費，做如下預算：

1、用于

，共

元；

2、用于

，共

元；

3、用于

，共

元；

4、用于

，共

元；

5、用于

，共

元；

以上經(jīng)費合計

元，將全部從我的（四項中只能選擇一項）支出。

1、省教育廳科研項目經(jīng)費（科學技術(shù)研究項目、人文社會科學研究項目、骨干教師資助計劃項目、海外學人科研資助項目等）；

2、學校科研基金項目、骨干教師資助計劃項目、優(yōu)秀著作基金項目經(jīng)費；

3、學校對上級各類科研項目配套經(jīng)費；

4、學校博士啟動科研經(jīng)費。特此申請。

單位：

申請人：

200 年

月

日

這種預算表非常適合在科研管理部門，如科研處、科技開發(fā)處等部門備案，但對于財務部門來說更關(guān)注經(jīng)費用途和金額是否清晰明了，因此，如果以表格的形式編制預算則能夠達到理想的效果。

較科學的預算編制應遵循先“自下而上”，再“自上而下”的動態(tài)流程。先確定預算目標，包括一些關(guān)鍵性的指標，然后將指標分解編制預算草案，草案上報由審批部門加以匯總、協(xié)調(diào)、調(diào)整，形成預算方案，上報預算審批部門審定后下達。預算的編制往往不是一個過程就可以完成，而要經(jīng)過多次的循環(huán)，進行充分的信息溝通和了解，即能顧及到整體目標，又充分考慮到個體差異。這樣使最終的預算成為具有較強的科學性、較強的可操作性的預算。

（二）預算標準不統(tǒng)一

在科研事業(yè)單位預算編制上，國家財政部門和上級主管部門均沒有一個可行的標準，因缺少科學合理的管理方式，有必要對此進行改革，由以基數(shù)法進行粗放型、定性控制轉(zhuǎn)向科學定

量型管理，在定量管理的過程中，確定標準問題就顯得尤為重要。

1、支出標準的確定

支出標準確定的關(guān)鍵在于對于經(jīng)費支出要區(qū)分項目，進行合理的相關(guān)分析，不能簡單的一刀切，一律按人均分檔。因為有的支出與人密切相關(guān)，如水電費、郵電費；有的支出與物（資產(chǎn)）密切相關(guān)，如交通費、維修費；有的支出與事（業(yè)務活動）密切相關(guān)，如會議費、差旅費；還有些可能與人、物、事等多項相關(guān)。以此表為例：

公用經(jīng)費部分項目支出標準

從表中可以看出：與人有關(guān)的支出，如辦公費、水電費、郵電費等，以“元／人年”為標準；與物有關(guān)的支出，如取暖費、維修費等，以“元／平米年”為標準；與事有關(guān)的支出，如會議費、差旅費等，以“元／人次年”為標準。

2、支出標準的原則

（1）系統(tǒng)性原則。為了全面系統(tǒng)的控制支出，所確定的標準要全面、系統(tǒng)，做到所有的支出有相應的標準，標準與標準之間要建立有機的聯(lián)系，形成統(tǒng)一完整的一個體系，做到不重不漏。

（2）先進合理性原則。制定標準時切忌照搬照抄，要考慮政策因素、市場因素、環(huán)境因素、職工心理因素，根據(jù)行業(yè)的實際情況確定出積極可行、獎勤罰懶、鼓勵先進、鞭策后進的具體標準。針對不同的費用，采用不同的方法體現(xiàn)科學合理性。

（3）實際可操作性原則。制定的標準是為了在實際工作中執(zhí)行，標準的可操作性顯得尤為重要，制定標準時計算的依據(jù)、采用的方法等要征求不同層次人員的意見，具有廣泛的代表性，避免在執(zhí)行中有抵觸情緒；選擇的計算依據(jù)要清楚明了，通俗易懂，采用的方法要簡單使用，作到繁而有用，簡而合理。

3、支出標準的方法

（1）比例法，是確定支出標準最常用的一種方法。即某一支出標準是該支出計算依據(jù)的一個百分比。如業(yè)務費中，業(yè)務招待費支出標準規(guī)定為公務費支出扣除大型會議和交通費用的2%。

（2）定額法，是確定支出標準比較常用的一種方法。即某一支出標準是該項支出計算單位的一個定數(shù)。如公務費差旅費中，住宿費、伙食費規(guī)定限額包干，即可達到費用自主控制的目的。

（3）固定法，是確定支出標榜的一種方法。即某一支出標準是一個固定的數(shù)額。如綠化環(huán)保費1萬元等。這種方法是費用發(fā)生與業(yè)務量等沒有關(guān)系，某一人為確定的數(shù)額。

（4）費用遞減（增）法，是確定支出標準采取的一種特殊方法。即某一支出標準是該項歷史支出的一個遞減（增）百分數(shù)。這種方法是費用發(fā)生與工作熟練程度、儀器設(shè)備運行磨合程度有一定的關(guān)系時經(jīng)常采用。

二、預算的執(zhí)行

保證資金按項目預算及時劃撥到位，2006年09月12日的《京華時報》刊登的《審計署：中國科學院擠占科研經(jīng)費1120萬》文章中提到審計發(fā)現(xiàn)2005，中科院有預算資金19.46億元未細化到具體項目和單位未能在規(guī)定時間內(nèi)批復所屬單位；在財政部、科技部等部門的追加預算中，有4.63億元資金預算未及時批復。上述未及時批復的預算，經(jīng)過年中6次細化，年末仍有10.05億余元沒有批復到預算單位。上述做法，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算”和《中華人民共和國預算法實施條例》關(guān)于“中央各部門應當自財政部批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算”的規(guī)定。預算編制與實際執(zhí)行發(fā)生偏離，由于沒有統(tǒng)一的標準和方法，加上經(jīng)費管理部門監(jiān)督力度不

夠，預算編制與實際支出不符的情況時有發(fā)生。以此課題為例（下頁表格）。

分析：經(jīng)費預算表編制的比較科學，但實際執(zhí)行差異較大，具體表現(xiàn)在差旅費這一科目上，項目負責人預算表中計劃調(diào)研差旅費為1800元，而實際支出4178元；實際到位的經(jīng)費只用于開支復印費和差旅費，其他開支科目形同虛設(shè)。

三、預算的管理

（一）財務部門協(xié)助項目負責人按規(guī)定編制預算，相關(guān)部門審核和監(jiān)督預算的執(zhí)行情況 科研部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。

（二）科研預算全面采用信息化，利用網(wǎng)絡(luò)對預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，及時將經(jīng)費使用情況傳遞給管理者和使用者，便于做出相應決策，以保證預算順利實施 充分運用單位內(nèi)部的局域網(wǎng)絡(luò)平臺，可將不同類別的項目預算格式和編制方法放在相關(guān)的部門網(wǎng)頁上，按經(jīng)費使用進展分期公布預算的執(zhí)行情況，項目負責人可憑項目編號和密碼登陸查詢，了解項目經(jīng)費的使用情況以便及時做出相應的決策或調(diào)整。采用預算管理信息系統(tǒng)，預算管理信息系統(tǒng)通過實際執(zhí)行的數(shù)據(jù)和計劃數(shù)據(jù)的對比分析，對預算執(zhí)行的進度進行實時監(jiān)控，通過信息系統(tǒng)的使用，完善預算管理，是預算管理工作的效率和效果提升。

（三）建立預算跟蹤、分析和評價考核體系，從收入、支出及劃撥方面完善預算控制制度 科研部門依據(jù)項目經(jīng)費預算進行項目經(jīng)費使用的核查和監(jiān)督，辦理項目經(jīng)費預算變更申請。財務部門建立經(jīng)費管理的預警系統(tǒng)，及時提醒管理部門和項目負責人經(jīng)費使用進度，項目結(jié)題決算后應將決算表對照預算表進行分析評價，檢查預算支出的執(zhí)行情況和效益，如人員經(jīng)費支出占總經(jīng)費的比率，對各支出比例結(jié)構(gòu)按項目進行分析，并對各部門預算指標和實際支出情況進行績效考核，完善預算編制體系。

（四）加強對科研經(jīng)費核算的控制與監(jiān)督，保證專款專用，采取上下聯(lián)動、各部門交叉檢查的辦法，抓重點，提高檢查效果。

各單位對科研經(jīng)費支出監(jiān)管控制力度參差不齊，部分單位財務及審計部門未能真正履行控制監(jiān)管職責，而科研負責單位財務知識掌握有限，有可能造成一定財務風險。避免風險就需要科研、財務、審計及法規(guī)等部門聯(lián)合對科研核算進行有效控制與監(jiān)督。

（五）增強預算的公開性、透明度

及時公布預算信息，接受審計的監(jiān)督，按照財務內(nèi)控制度和執(zhí)行目標、職責要求，及時公布預算信息，并向相關(guān)部門提出建議，增強預算的公開性和透明度，保障預算管理工作的順利進行。參考文獻：

1、蘇紀蘭．進一步規(guī)范科研項目經(jīng)費預算，化隱性收入為明收入．中國科學院院士建議．2004年第5期

2、李新榮．高校科研項目經(jīng)費使用與管理中的若干問題及對策研究．高校科研管理實踐與探索

3、熊彬．淺議高等學校部門預算編制及管理．教育財會研究．2007年第1期

4、王娟．科研預算方法及財務管理研究．會計之友．2007年第9期

第三篇：863有關(guān)科研經(jīng)費管理

財政部 科技部 總裝備部關(guān)于印發(fā)《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》的通知

財教［2006］163號

國務院各部委、各直屬機構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(委、局)，各有關(guān)單位： 為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，規(guī)范和加強國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和國家有關(guān)財務管理制度，財政部、科技部、總裝備部制定了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法

財政部 科技部 總裝備部

二○○六年十月十日 國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）

專項經(jīng)費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），規(guī)范和加強國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（以下簡稱863計劃）專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和國家有關(guān)財務規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 863計劃專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）來源于中央財政撥款。主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，圍繞《規(guī)劃綱要》提出的前沿技術(shù)和部分重點領(lǐng)域中的重大任務開展研究工作。

第三條 專項經(jīng)費管理和使用原則：

(一)集中財力、突出重點。專項經(jīng)費要集中用于支持事關(guān)國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)研究開發(fā)，防止分散使用。

(二)科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。

(三)單獨核算，專款專用。項目和課題經(jīng)費應當納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

第四條 863計劃由科技部牽頭負責，并會同總裝備部組織實施（科技部和總裝備部以下簡稱組織實施部門）。組織實施部門設(shè)立863計劃聯(lián)合辦公室（以下簡稱聯(lián)辦），同時按領(lǐng)域設(shè)立領(lǐng)域辦公室（以下簡稱領(lǐng)域辦）。

第五條 863計劃領(lǐng)域內(nèi)設(shè)專題和項目，專題下設(shè)課題，項目由課題組成。根據(jù)財政預算管理要求和863計劃特點，課題預算納入組織實施部門部門預算管理。

第六條 科技部建立科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將項目（課題）預算安排情況、項目牽頭(主持)單位和課題承擔單位、課題負責人和 課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監(jiān)督。

第二章 課題經(jīng)費開支范圍

第七條 課題經(jīng)費是指在課題組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。

第八條 課題經(jīng)費的開支范圍一般包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

（一）設(shè)備費：是指在課題研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設(shè)備購置費支出。

（二）材料費：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。

（七）國際合作與交流費：是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費時，重大項目課題、重點項目課題應當事先報經(jīng)項目總體專家組或項目牽頭(主持)單位審核同意。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費：是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利 申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。

（九）勞務費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。

（十）專家咨詢費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與863計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。

（十一）管理費：是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經(jīng)費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下: 課題經(jīng)費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費實行總額控制,由課題承擔單位管理和使用。

第九條 課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

第三章 預算的編制與審批

第十條 領(lǐng)域辦在組織研究提出本領(lǐng)域?qū)ｎ}設(shè)置以及提出項目立項建議時，應當同時編制概算。

第十一條 在對專題設(shè)置和項目立項建議進行綜合審議、審核時，應當對概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結(jié)果作為專題設(shè)置和項目立項決策，以及各專題、項目總預算控制的重要依據(jù)，并報財政部備案。

第十二條 經(jīng)批準的重大項目立項建議，在研究提出實施方案建議時，應當包 4 含項目概算及其分解情況等內(nèi)容。組織實施部門結(jié)合重大項目實施方案論證，對項目概算及其分解情況等內(nèi)容進行獨立論證，作為組織編制課題預算的依據(jù)。

第十三條 各專題、項目在選擇課題承擔單位的同時，應當組織課題申報單位編制課題預算。課題預算的編制要求：

（一）課題預算的編制應當根據(jù)課題研究的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

（二）課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。

來源預算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應當提供出資證明及其他相關(guān)財務資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。

支出預算應當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算等。

（四）課題預算書應當由課題負責人協(xié)助課題承擔單位財務部門共同編制。

（五）編制課題預算時，應當同時申明課題承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十四條 課題預算按照有關(guān)要求經(jīng)審核、匯總后報送組織實施部門。

組織實施部門、財政部組織專家或委托中介機構(gòu)對課題預算進行評審或評估。組織實施部門建立預算評審專家?guī)欤晟圃u審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

第十五條 組織實施部門對預算評審或評估結(jié)果進行審核，在符合保密規(guī)定的前提下，按程序公示。對于課題預算存在重大異議的，應當按照程序進行復議。

第十六條 組織實施部門按照財政預算管理的要求，提出項目（課題）預算安排建議報經(jīng)財政部批復后，下達項目（課題）預算。批復預算的項目（課題）應當納入科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分滾動安排。

第十七條 組織實施部門根據(jù)預算批復，與項目牽頭(主持)單位、課題承擔單位簽訂項目（課題）預算書。項目（課題）預算書是預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務驗收的重要依據(jù)。

第十八條 項目（課題）預算由組織實施部門按照部門預算編制的要求報送財政部。

第十九條 組織實施部門根據(jù)財政部批復的預算，將課題預算下達到課題承擔單位，并抄送項目牽頭(主持)單位。

第二十條 實行招標投標管理的項目（課題），其經(jīng)費預算的確定按國家招投標的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 預算執(zhí)行

第二十一條 專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應當按照以下程序進行核批：

(一)項目（課題）預算總額、課題間預算調(diào)整，應當按程序報組織實施部門審核、財政部批準。

(二)課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調(diào)整，應當由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報組織實施部門批準。

(三)課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報組織實施部門批準。

第二十三條 課題承擔單位應當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。

第二十四條 課題承擔單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用課題經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第二十五條 課題承擔單位應當按照規(guī)定編制課題經(jīng)費財務決算報告。課題經(jīng)費下達之日起至終了不滿三個月的課題，當年可不編報決算，其經(jīng)費使用情況在下一的決算報表中編制反映。課題決算報告由課題承擔單 位財務部門會同課題負責人編制。課題決算報告按程序經(jīng)審核、匯總后，于次年的4月20日前報送組織實施部門。

第二十六條 在研課題的結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務報告及資產(chǎn)清單，按程序經(jīng)審核、匯總后報送組織實施部門，由組織實施部門組織進行清查處理，結(jié)余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）收回組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 預算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在課題實施期間出現(xiàn)課題計劃任務調(diào)整、課題負責人變更或調(diào)動單位、課題承擔單位變更等影響經(jīng)費預算執(zhí)行的重大事項，課題負責人、課題承擔單位應當及時按程序報組織實施部門批準。

第二十八條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學研究開發(fā)。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專項經(jīng)費形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十九條 財政部、組織實施部門對專項經(jīng)費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十條 組織實施部門會同財政部組織專家或委托中介機構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結(jié)果，將作為調(diào)整項目(課題)預算安排、按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。

第三十一條 項目(課題)完成后，項目牽頭(主持)單位或課題承擔單位應當及時向組織實施部門提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目(課題)驗收的前提。組織實施部門負責組織對項目(課題)進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。

第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；

(二)未對專項經(jīng)費進行單獨核算；

(三)截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；

(五)提供虛假財務會計資料；

(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；

(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；

(八)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第三十三條 項目(課題)通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內(nèi)及時辦理財務結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費如有結(jié)余，應當及時全額上繳組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 組織實施部門應當結(jié)合財務審計和財務驗收，逐步建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度。

第三十五條 專項經(jīng)費管理建立承諾機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

第三十六條 專項經(jīng)費管理建立信用管理機制。組織實施部門對項目牽頭(主持)單位、課題承擔單位、課題負責人、中介機構(gòu)和評審評議專家在專項經(jīng)費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

第三十七條 對于預算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的單位，組織實施部門將會同財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，組織實施部門、財政部可以取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予紀律處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法由財政部、科技部和總裝備部負責解釋。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2001]207號）同時廢止。

第四篇：鐵路科研經(jīng)費管理暫行辦法

鐵路科研經(jīng)費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強鐵路科研經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，促進鐵路技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)?國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知?（國辦發(fā)?2006?56號）和國家其他有關(guān)科研、財務管理制度的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵路科研經(jīng)費主要包括中央財政撥款、鐵路建設(shè)項目投資資金、鐵道部和鐵路企業(yè)研究開發(fā)費（以下簡稱企業(yè)資金），以及部屬單位承擔科研課題的自籌資金等。

(一)中央財政撥款進行科研的項目，按相關(guān)款源的管理辦法進行管理。

(二)依托某一鐵路工程項目進行的全路性、前瞻性、基礎(chǔ)性科研項目，其經(jīng)費納入鐵道部研究開發(fā)費，形成建設(shè)工程實體或固定資產(chǎn)的部分納入所依托項目的工程概算。

為工程特有技術(shù)問題進行的科研項目，其經(jīng)費納入相關(guān)工程項目概算。

(三)鐵路企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或其他組織因科研開發(fā)需要購臵或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的，按照固定資產(chǎn)購臵審批權(quán)限、程序和相應財務會計制度的規(guī)定辦理。其中：企業(yè)因科研開發(fā)需要購臵或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的，可按照?國務院關(guān)于實施?國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)?若干配套政策的通知?（國發(fā)[2006]6號）關(guān)于“單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊”的規(guī)定辦理。

第三條 鐵路科研經(jīng)費要逐步建立追蹤問效考核機制，按以下原則管理和使用：

(一)集中財力、突出重點。主要應集中用于鐵路新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝的研究、開發(fā)、試驗,以及引進技術(shù)的消化吸收和國產(chǎn)化方面。

(二)科學安排，合理配臵。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算。

(三)專款專用，分項核算。科研經(jīng)費應當納入單位財會部門統(tǒng)一管理，按科研項目進行明細核算，確保專款專用。

第四條 鐵路科研經(jīng)費按課題實行預算管理。

(一)鐵路各級財會主管部門應當會同同級科技主管部門建立健全科研項目預算編制制度。

(二)鐵路計劃主管部門應當會同科技主管部門對購臵或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的項目，以及納入建設(shè)項目的科研項目，納入相關(guān)的投資計劃。

(三)鐵路各級科技主管部門應建立科研課題預算管理數(shù)據(jù)庫，將項目（課題）預算安排情況、項目組織單位和課題承擔單位、課題負責人和課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進行管理。

第二章 開支范圍

第五條 鐵路科研經(jīng)費由計劃管理費和課題研究費組成。計劃管理費是指科研管理部門為管理科研計劃及其經(jīng)費而發(fā)生的課題遴選、評審、招標、監(jiān)理、跟蹤檢查、預算評估、驗收、鑒定等費用；課題研究費是指在課題組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由科研經(jīng)費支付的各項費用。

第六條 課題研究費的開支范圍一般包括人員費、設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、專家咨詢費、管理費等。

(一)人員費：是指課題組成員支出的工資性支出及其附加、勞務費。工資性支出可按扣除設(shè)備費后課題經(jīng)費總預算的不超過15%比例內(nèi)控制，納入應付工資管理；勞務費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用，不屬于工資性支出。

(二)設(shè)備費：是指在課題研究開發(fā)過程中購臵或試制專用儀器設(shè)備、對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，不構(gòu)成或不新增固定資產(chǎn)的，或者符合國務院國發(fā)[2006]6號文件規(guī)定的可一次或分次攤?cè)牍芾碣M的固定資產(chǎn)，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。科研經(jīng)費要嚴格控制設(shè)備購臵費支出，構(gòu)成固定資產(chǎn)的通用設(shè)備不得用科研經(jīng)費購臵。

(三)材料費：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(四)測試化驗加工費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

(五)燃料動力費：是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝臵等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

(六)差旅費：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術(shù)交流等按國家和鐵道部規(guī)定標準所發(fā)生的差旅費、交通費用等。

(七)會議費：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會期和會議開支標準。

(八)國際合作與交流費：是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。(九)出版印刷/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費：是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版印刷費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。

(十)專家咨詢費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與項目研究和課題管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費參照?財政部科技部關(guān)于印發(fā)?國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法?的通知?(財教[2006]159號)等規(guī)定執(zhí)行。

（十一）管理費：是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按科研項目總經(jīng)費預算扣除設(shè)備費后分段超額累進比例法核定，實行總額控制, 由課題承擔單位管理和使用，在批復預算范圍內(nèi)據(jù)實列支，不得直接提取。核定方法如下:

1.課題(項目)總經(jīng)費扣除設(shè)備費后的預算總額在100萬元及以下的部分，按照8%以內(nèi)的比例核支；

2.超過100萬元至500萬元的部分按照5%以內(nèi)的比例核支；

3.超過500萬元至1000萬元的部分按照2%以內(nèi)的比例核支；

4.超過1000萬元的部分按照1%以內(nèi)的比例核支。第七條 課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示并提供相關(guān)資料，單獨核定。

第三章 預算的編制與審批

第八條 鐵路科研計劃管理費由鐵路各級科技成果辦公室按規(guī)定每年向同級科技主管部門報送預算草案，科技主管部門初審后報同級財務部門核定。

第九條 鐵路各級科技主管部門在組織研究提出重大和重點研究課題以及提出課題立項建議時，應當同時提出經(jīng)費預算建議。

第十條 按規(guī)定需要進行預算評審評估的，由財務主管部門牽頭商有關(guān)部門，委托中介機構(gòu)或組織專家進行。鐵道部立項的科研課題中，單項課題經(jīng)費預算鐵道部投資超過200萬元的重大課題，經(jīng)費列入建設(shè)工程的課題由部鑒定中心按建設(shè)程序?qū)彶樵u估；經(jīng)費列入企業(yè)管理費的課題由財務司商有關(guān)部門評估。

第十一條 鐵道部課題預算由鐵道部科技司初審匯總，商財務司、計劃司確定款源，報鐵道部科技研究計劃管理委員會審定后，納入鐵道部運輸支出預算和建設(shè)項目投資概算。第十二條 鐵道部科研計劃管理委員會確定重大工程科研和重大試驗后，由科技司會同計劃司、財務司、鑒定中心審核預算。

第十三條 實行招標投標管理的鐵道部課題，按?鐵道部科技研究開發(fā)課題招標投標管理辦法?和?鐵道部科技研究開發(fā)課題招標投標工作程序?確定承擔單位，并按鐵路科研課題經(jīng)費預算項目制度執(zhí)行。鐵路所屬單位科研課題的招投標工作，按本單位的課題招投標管理辦法和工作程序執(zhí)行。

第十四 經(jīng)批準的重大和重點課題立項后在研究提出實施方案建議時，應當包含課題經(jīng)費預算及其分解情況等內(nèi)容。

第十五條 科技主管部門在確定課題承擔單位后，應當按下列要求組織課題承擔單位編制課題實施預算。

(一)根據(jù)課題研究的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

(二)編制經(jīng)費來源預算與支出預算。來源預算中，有自籌經(jīng)費來源的，應當提供出資證明及其他相關(guān)財務資料。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

(三)有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列其他單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算等。(四)課題預算書應當由課題負責人協(xié)助課題承擔單位財務部門共同編制。

(五)編制課題預算時，應當同時聲明課題承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對課題實施可能形成的科技資源、成果及所形成的知識產(chǎn)權(quán)，提出鐵路企業(yè)共享方案。

第十六條 鐵路科研課題合同中應包括課題預算，按程序報經(jīng)批準后，各級科技主管部門將其納入科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。

第四章 預算的執(zhí)行

第十七條 鐵道部管理的科研課題，由鐵道部財務司、科技司根據(jù)批準的課題經(jīng)費預算、工作進度，下發(fā)科研項目文件，財務司向課題承擔單位撥付或結(jié)算課題經(jīng)費。其中：科研項目文件下發(fā)后、收到有關(guān)單位發(fā)票后一個月內(nèi)撥付相應經(jīng)費；采用結(jié)算經(jīng)費方式的，決算前完成當年經(jīng)費結(jié)算工作。第一承擔單位每次收款后，應當在一個月內(nèi)根據(jù)分項合同的約定向其他承擔單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。

納入建設(shè)項目概算的科研經(jīng)費，由建設(shè)單位按建設(shè)管理規(guī)定和合同約定撥付經(jīng)費。

第十八條 課題承擔單位應當嚴格執(zhí)行課題預算，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應當按照以下程序核批：(一)課題預算總額、課題間預算調(diào)整，應當按原審批渠道報經(jīng)批準后執(zhí)行。

（二）課題預算不變，課題合作單位之間預算調(diào)整，應當由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報下達課題的科技主管部門，科技主管部門提出審核意見，財務部門核定發(fā)文。

(三)課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調(diào)整。其他支出科目之間預算調(diào)整的，由課題承擔單位根據(jù)研究需要進行調(diào)整，按程序報課題審批單位備案。

第十九條 課題承擔單位應嚴格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費開支范圍和標準核算科研項目支出，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對課題經(jīng)費的監(jiān)督和管理。涉及政府采購的，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 課題承擔單位應當規(guī)范使用課題經(jīng)費。嚴禁以下行為：

(一)以課題費、咨詢費、勞務費等各種名義在課題經(jīng)費中列支工資性支出，或超標準、超范圍發(fā)放勞務費。

(二)從課題經(jīng)費中直接提取管理費計入課題成本。(三)擠占、挪用課題經(jīng)費，超預算開支。(四)違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費預算。(五)編制虛假預算套取課題經(jīng)費。(六)從課題經(jīng)費中支付各種罰款、捐款、贊助及對外投資等。

(七)利用課題經(jīng)費以各種方式謀取私利。

(八)將課題占用的房屋、通用儀器設(shè)備原值等列入配套，加大配套資金額度套取科研經(jīng)費。

(九)提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金。(十)課題經(jīng)費脫離課題承擔單位財務、審計部門監(jiān)管。(十一)課題結(jié)題后不及時進行經(jīng)費結(jié)算。

第二十一條 課題承擔單位應當在財務會計報告中如實反映課題經(jīng)費預算執(zhí)行情況，并單獨編制課題經(jīng)費預算執(zhí)行情況報告。報告由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編制，報課題經(jīng)費下達單位財務、科技主管部門審核匯總。

第二十二條 鐵路科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔單位管理和使用，科研合同另有約定的按照合同約定執(zhí)行。科研課題形成的知識產(chǎn)權(quán)等按無形資產(chǎn)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定和科研合同約定執(zhí)行。課題承擔單位對科研經(jīng)費形成的大型科研儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，應實行課題間共享，提高資源利用效率。

第二十三條 鐵路運輸企業(yè)跨研究、尚未結(jié)題的科研課題，按實際成本清算；非鐵路運輸企業(yè)尚未結(jié)題的課題結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一按規(guī)定繼續(xù)使用。第二十四條 課題研究工作完成后，其結(jié)余經(jīng)費按以下原則處理：

(一)鐵路運輸企業(yè)承擔的科研課題，在預算內(nèi)按實際成本清算。

(二)鐵路運輸企業(yè)以外的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織承擔的科研課題，按合同約定進行結(jié)題驗收和費用結(jié)算。未按合同約定完成科研任務的，按未完成比例相應扣減科研經(jīng)費。

(三)建設(shè)項目安排的科研課題或試驗項目，概算內(nèi)按實清算。

第二十五條 課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當組織及時清理賬目與資產(chǎn)，報送下達課題的科技主管部門、財務主管部門，經(jīng)核實后收回相關(guān)經(jīng)費。

第二十六條 預算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在鐵道部課題實施期間出現(xiàn)課題計劃任務調(diào)整、課題負責人變更或調(diào)動單位、課題承擔單位變更等影響經(jīng)費預算執(zhí)行的重大事項，按照?鐵道部科技研究開發(fā)計劃管理辦法?執(zhí)行。鐵路所屬單位科研課題預算執(zhí)行過程中重大事項報告制度按本單位的課題管理辦法執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查 第二十七條 鐵路各級財務、審計部門負責組織對科研經(jīng)費撥付使用情況進行審計和檢查。

第二十八條 鐵道部財務司對重大科研項目或認為有必要的科研項目，負責組織專家或委托中介機構(gòu)對科研經(jīng)費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結(jié)果，將作為調(diào)整課題預算安排、按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。

第二十九條 在工程項目概算中安排的科研經(jīng)費，課題完成后，建設(shè)單位應根據(jù)項目驗收工作計劃，組織對科研經(jīng)費的使用和管理進行檢查，并將檢查情況報安排科研經(jīng)費的單位財務、科技主管部門核備。

第三十條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：(一)編報虛假預算，套取科研資金；

(二)未對科研經(jīng)費進行明細核算；(三)截留、擠占、挪用科研經(jīng)費；(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費；(五)提供虛假財務會計資料；(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；(八)其他違反財經(jīng)紀律的行為。

第三十一條 課題驗收后應在一個月內(nèi)辦理財務結(jié)算手續(xù)，正確計算課題的實際成本。第三十二條 課題經(jīng)費管理建立承諾機制和信用管理機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。科技主管部門對課題承擔單位、課題負責人、中介機構(gòu)和評審評議專家在課題經(jīng)費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

第三十三條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，財務主管部門會同科技主管部門按違紀金額收回經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的終止課題。同時建議紀檢監(jiān)察機關(guān)按規(guī)定對有關(guān)單位和個人給予紀律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章 附則

第三十四條 部屬各單位應當根據(jù)本辦法規(guī)定制定實施細則。

第三十五條 有關(guān)科研課題的立項、課題實施、結(jié)題與成果管理、監(jiān)督與檢查，按照?鐵道部科技研究開發(fā)計劃管理辦法?執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由鐵道部財務司負責解釋。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的相關(guān)管理辦法與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第五篇：試論科研經(jīng)費的管理

試論科研經(jīng)費的管理近幾年，隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔的科研項目越來越多，科研經(jīng)費也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費數(shù)量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經(jīng)費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經(jīng)費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。

一、目前科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費預算編制不規(guī)范

目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統(tǒng)的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進行足夠的調(diào)研和科學的測算，編制出的經(jīng)費預算不準確，預算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準確的成本核算

教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從

事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細項目與實際支出情況不符；在人工費的開支上，虛構(gòu)人員或假借學生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現(xiàn)實事求是的原則。高校科研項目的成本只是部分地從科研經(jīng)費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學校的教育事業(yè)經(jīng)費。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制不健全，科研經(jīng)費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學校對資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費、交通費等；許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當長時間內(nèi)一些項目負責人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費列支費用，疏于對結(jié)余資金的管理。

因此高校科研經(jīng)費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強科研經(jīng)費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費的效益。

二、影響高校科研經(jīng)費管理的因素

高校科研經(jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進行改進。

（一）編制科學、合理的預算管理制度

高校科研經(jīng)費的預算管理工作，應由科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方共同協(xié)作編制更為科學合理。科研管理部門應該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費預算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經(jīng)費預算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言，應盡早介入科研項目，及時提供財會服務及進行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務信息的支持，編制更科學合理的預算。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用

根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過程中，財務部門在建賬時，應依據(jù)項目預算書中的各類明細支出項目增設(shè)相應的明細科目，設(shè)置每項明細科目的預算限額。在經(jīng)費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執(zhí)行預算限額制度，對符合規(guī)定的且在預算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經(jīng)費項目支出進行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。在縱向課題經(jīng)費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規(guī)定科研經(jīng)費的開支范

圍與開支標準，人員經(jīng)費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經(jīng)費預算比例不能隨意調(diào)整；人員費不能用于人員獎勵，應根據(jù)國家相關(guān)標準和研究人員的工作量，在批復的預算內(nèi)據(jù)實支出；項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出；項目中使用學校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規(guī)定合理的分攤計入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結(jié)題后進行財務分析，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

（三）建立、健全科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計制度

1.加強內(nèi)控制度審計，促使科研經(jīng)費依法管理。首先要做好科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計，看是否包含針對當前科研經(jīng)費管理和使用當中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學校實際，建立和完善本校的科研經(jīng)費管理辦法，使學校科研經(jīng)費的管理更加科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經(jīng)費使用行為。認真做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，加大科研經(jīng)費財務管理的約束力度，嚴格控制經(jīng)費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經(jīng)費違反財經(jīng)紀律的行為。科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計重點有：學校財務部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費脫離學校監(jiān)管形成經(jīng)費使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；經(jīng)費報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實，簽字是

否齊全；各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用；項目管理費、勞務費、人員經(jīng)費開支是否超出規(guī)定比例開支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費等變相截留科研經(jīng)費的違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費使用行為，提高科研經(jīng)費使用效益。