第一篇：科研經費管理制度

科研經費管理制度

1.目的

為了加強科研經費的管理，合理、有效地使用科研經費，依據國家制度有關規定，結合XX集團有限公司（簡稱公司）實際情況，特制定本制度。

2.適用范圍

本制度規定了科研經費的來源、支出范圍、審批與報銷、經費的分配、經費的決算和結余經費的分配等管理內容，適用于公司《研發課題管理制度》內各類研發課題的經費管理。

3.職責

3.1 由技術中心負責起草《科研經費管理制度》，公司下屬各部門參與起草。

3.2 技術中心綜合管理科（以下簡稱綜合管理科）、財務中心財務部（以下簡稱財務部）是科研經費的管理部門，共同行使管理和監督職能，按照制度規定進行管理和監督。

3.3采用課題負責人負責制，由課題負責人在綜合管理科和財務中心財務部的管理、監督下，按財務管理有關制度和預算計劃支配使用科研課題經費，不得超出預算或課題合同規定的開支范圍。

4.經費來源

科研經費的主要來源有:

（1）列入國家、部委、省廳等各類科技計劃的課題經費(即縱向科研經費)；

（2）國內外合作或委托研究的課題合同經費(即橫向科研經費)；

（3）從上年銷售收入中劃撥3%的科研經費（高新技術企業的科 研經費）；

（4）公司科研創新基金專項經費（企業內部課題科研經費）；

（5）其它經費。5.經費使用范圍

5.1 課題負責人負責項目科研經費的預算和支出管理，須符合本制度規定經費使用范圍的要求。

5.2 科研經費必須用于與研究課題直接有關的研究工作，按照財教【2011】434號文《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》規定分為直接費用和間接費用。

5.3直接費用是指在研發過程中發生的與之直接相關的費用，具體包括：

（1）設備費：是指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。

（2）材料費：是指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（3）測試化驗加工費：是指在項目研究過程中支付給外單位（包括依托單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（4）燃料動力費：是指在項目研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（5）差旅費：是指在項目研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。

（6）會議費：是指在項目研究過程中為了組織開展學術研討、咨詢以及協調項目研究工作等活動而發生的會議費用。會議費支出應當按照國家和公司有關規定執行，并嚴格控制會議規模、會議數量和會期。

（7）國際合作與交流費：是指在項目研究過程中項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內地工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事資金管理的有關規定。

（8）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

（9）勞務費：是指在項目研究過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務費用，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。

勞務費應當結合當地實際以及相關人員參與項目的全時工作時間等因素，合理確定。

（10）專家咨詢費：是指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目實施的相關工作人員。

除公司或上級主管部門有明確規定之外，按照財教【2007】428號文《國際科技合作與交流專項經費管理辦法》規定執行：

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500-800元/人天、其他專業技術人員300-500元/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300-400元/人天、其他專業技術人員200-300元/人天執行。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60-100元/人次、其他專業技術人員40-80元/人次的標準執行。

與國家、省相關規定沖突的，按照國家、省有關規定執行。（11）其他支出：項目研究過程中發生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

直接費用應當納入財務部統一管理，單獨核算，專款專用。5.4間接費用是指承擔部門在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用，主要用于補償承擔部門為了項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用，以及績效支出等。績效支出是指承擔部門或課題負責人為了提高科研工作的績效安排的相關支出。

5.5間接費用除公司或上級主管部門有明確規定之外，按照財教【2011】434號文《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》規定執行，間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設備購置費后的一定比例核算。

間接費用的提取比例如下：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。

績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。與國家、省相關規定沖突的，按照國家、省有關規定執行。

5.6

間接費用由課題負責人統一管理使用。課題負責人應當制定間接費用的管理辦法和科學可行的績效考核方案，經承擔部門領導審核和課題負責人簽字后，報技術中心綜合管理科（以下簡稱綜合管理科）備案。合規合理使用間接費用, 結合一線科研人員的實績，公開、公正安排績效支出,體現科研人員價值，充分發揮績效支出的激勵作用。承擔部門不得在核定的間接費用以外再以任何名義在科研項目經費中重復提取、列支相關費用。6.經費審批與報銷

6.1科研項目經費到達后，由綜合管理科及時通知課題負責人。科研項目經費管理采用課題負責人負責制，確保按科研項目預算計劃支出各項費用，并將各項費用歸結到科研項目專用賬號。

6.2課題經費的支出采用“經費開支審批單”制度。在“經費開支審批單”上寫清費用明細和金額，由課題負責人和綜合管理科科長雙方審核簽字，報技術中心主任審批。批準后，方可使用科研經費，并由綜合管理科備案。

辦理報銷手續時，均應憑具原始票據。原始票據先由經辦人或驗收人簽字，再由課題負責人和綜合管理科科長雙方審核，審核通過簽字后，才能按照公司報銷審批流程辦理。審核發現問題，應及時糾正；違反預算原則、情節嚴重的，從嚴考核、并在公司內通報；必要時，停止課題經費使用。6.3科研設備、儀器和資材等物資的購置需要按以下要求辦理后，方可按照公司采購流程執行；否則，技術中心有權停止該課題經費的使用。

（1）凡屬國家規定的“控制社會公司購買力的商品”，原則上不得列入科研經費開支，如個別項目確系科研需要，并在申報時已列入經費預算計劃內的，經技術中心主任批準，按專控商品規定上報批準后購買。

（2）提報采購計劃前，課題負責人先辦“經費開支審批單”，并注明課題費用賬號，然后作為采購計劃附件一并提報采購部門。

6.4凡用科研經費購置的儀器設備，其產權歸公司，課題負責人及課題組成員有優先使用權；課題完成后歸課題負責人所在承擔部門使用。儀器設備的管理按照公司固定資產管理有關規定執行。所購圖書資料(含專業學術會議資料)、工具書等歸公司檔案室所有，報銷前須有檔案室人員登記驗收，并在收據上加蓋公章后，方予以報銷。

6.5凡與科研項目有關的協力人員工資、咨詢、勞務費等開支，應從嚴掌握。需由經手人和課題負責人簽字，由綜合管理科科長審核、技術中心主任審批后，方可報銷。

6.6成果鑒定及有關的各種開支，課題負責人應提前編制經費開支預算計劃，報綜合管理科審核，由技術中心主任批準，并在綜合管理科備案，否則不予報銷。

6.7在課題組領用以下課題物資時，均須在領料單上注明課題費用賬號，并經課題負責人和綜合管理科雙方審核。（1）在公司內領取科研課題所采購的物資。

（2）屬于課題預算范圍內、不需采購即可在公司內部領取的物資。跨部門不宜結算的物資，可以采取公司內部轉賬形式支付。

6.8凡未經同意，不按時提報《課題進展報告》或《課題結題報告》以及批準撤消或中止計劃實施的課題（自批準之日），技術中心將中止其科研經費的使用。

6.9 財務部對科研經費的使用進行檢查和監督，每月由財務部對科研項目按費用賬號歸集費用，并結合項目預算費用和經費使用范圍進行分析。由技術中心主任組織綜合管理科和課題負責人召開費用使用情況分析會，確保專款專用，防止超出預算。

6.10綜合管理科會同財務部對科研經費的使用進行檢查和監督，對弄虛作假、截留、挪用或擠占科研經費等違反財經紀律的行為，視情節輕重，可暫緩、中止其經費使用，并提出批評或行政處分，以至追究有關人員的法律責任。

7.經費的分配

7.1凡屬公司科技人員承擔的縱向或橫向課題，公司均按當年實際撥款(除去合同規定應償還部分)10%的比例提取科研管理經費。用于課題組和公司的實驗室建設、學術研究、技術創新、學術交流、科研學習與調研、科研管理、聘請技術外援的酬金等。

7.2 科研項目提取的績效經費轉入財務部設立的科研項目績效專項賬戶。績效支出按照“重貢獻、重實效”的分配原則，在績效考核方案的基礎上，由課題負責人根據科技人員實績，編制分配方案，由綜合管理科審核通過后、經公司總裁批準，按照薪資流程發放。績效支出的發放對象為課題組成員及參與課題研究的相關人員。

有績效支出的縱向科研項目，其績效支出按相關上級主管部門項目經費管理規定和（或）批復預算執行；沒有明確規定的，績效支出按不得超過直接費用扣除設備購置費后的5%執行。橫向科研項目經費到賬后，在不違反與委托方合同（或協議）約定的前提下，項目負責人可向公司申請提取績效儲備金，總額不得超過實到經費扣除設備代購費和外撥經費后的30%（具體比例由項目負責人確定）。

7.3 凡屬成果轉化或轉讓的項目，從所得轉讓費中扣回全部投資或按合同還貸后，其余部分按《科技成果轉化管理制度》“第四章收益分配”規定執行。

8.經費的決算和結余經費的分配

8.1科研課題結束后二個月內，課題負責人應會同綜合管理科和財務部抓緊清理賬目，核實撥款和支出，認真填寫項目經費決算表和儀器設備購置清單一式兩份，一份存入課題檔案，一份經綜合管理科審核、由技術中心主任審批通過后，報公司財務部予以核銷。批準撤消或中止計劃實施的課題也應按上述要求和程序辦理，其結余經費由財務部收回并轉入公司科研基金賬戶，用于支持其它研究工作。

8.2

課題完成后，凡用科研經費購置的儀器設備，可按儀器設備總價值20%折算為項目結余經費(此項費用由使用部門從儀器設備購置費中支付)；如繼續用于本項目組研究工作，不再計價納入項目結余經費。

9.附則

9.1凡個人收入超過國家規定標準的，應依法繳納個人所得稅。

9.2本辦法由技術中心負責解釋，與上級部門的有關規定有抵觸時，以上級部門規定為準。

9.3本制度公司批準發布之日起施行。

第二篇：科研經費管理制度

XXXX公司 科研經費管理制度

第一條 為了規范和加強對我公司科研經費的管理，合理有效地使用科研經費，保證研究工作的順利開展，促進我公司科研水平的提高，根據國家有關規定和我公司的實際情況，特制定本制度。

第二條 財務部是公司科研經費的管理部門，負責對公司科研經費的使用進行管理。

第三條 科研經費的使用應遵循科學安排、合理配置的原則，各類項目經費按有關規定比例實行專款專用，任何部門或個人不得截留挪用。

第四條 各級各類科研項目經費統一進入公司財務部的科研專戶，按項目核算，并接受審計部門的監督。具體包括：

1、國家、省（部）和市級有關部門下達的科研項目資助經費；

2、我公司作為合作（協作）單位承擔國家、省（部）和市級有關部門下達的科研項目，轉撥到我公司的經費；

3、列入國家、部、省、市計劃，由相關企事業單位轉撥的科研經費；

4、項目轉讓或成果推廣獲得的項目經費；

5、其它經費。

第五條 本制度適用于科研經費及有關科研項目的管理。第六條 科研經費實行預算、決算管理。

第七條 科研經費由財務部統一管理，監督使用，各項目負責人必須在科研項目給定的計劃限額內，合理使用，實行專項管理，單獨核算的制度。

第八條 公司財務部設立科研經費專項帳戶，并由負責項目研發和執行部門嚴格按項目經費計劃使用，并承擔相應責任。

第九條

科研經費使用范圍包括設計費、專用費、材料費、外協費、燃料動力費、固定資產使用費、工資及勞務費、差旅費、會議費、事務費、專家咨詢費、管理費，不可預見費。

1、設計費是指在項目研究開發過程中因直接從事科研活動需要而發生的計算費、論證費、分析費等。

2、專用費是指在項目研究開發過程中購買、自制或租賃專用儀器設備、專用工藝裝備、樣品樣機和專用軟件等發生的費用。

3、材料費是指在項目研究開發過程中必須消耗的各種原材料、輔助材料、外購成品和其他低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理、篩選等費用。

4、外協費是指在項目研究開發過程中由于研制單位自身的技術、工藝和設備等條件的限制，必須支付給項目以外單位的檢測、加工、設計、試驗費用。

5、燃料動力費是指在項目研究開發過程中直接消耗的水、電、氣、燃料等費用。

6、固定資產使用費是指在項目研究開發過程中直接使用固定資產而發生的費用。

7、工資及勞務費是指項目承擔部門從項目經費中支付的工資性支出，包括項目參與人員的工資、獎金、津貼、補貼和職工福利費等工資性費用，以及支付給項目參與成員中沒用工資性收入的相關人員（臨時聘用人員）等的勞務費用。

8、差旅費是指在項目研究開發過程中需要開展科學實驗、科學考察、業務調研、學術交流等而發生的國內外差旅費。差旅費的開支按照國家有關規定執行。

9、會議費是指在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢、評審以及項目協調等活動而發生的會議費用。

10、事務費是指在項目研究開發過程中需要支付的資料購置費、計量費、標準費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請費、取證申請費和其他知識產權事務費。

11、專家咨詢費是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目及與項目管理相關的工作人員。

12、管理費是指負責科研項目的有關部門的管理費用，包括日常水、電、氣、暖消耗費、科研及辦公用房建筑物修繕費、專用設備儀器維修費、科技培訓費、保險費、審計費、業務招待費等。

13、不可預見費是指技術復雜、研制周期長、難度大的科研項目，在核定經費時針對項目研究開發過程中可能出現的不可預見因素而預先考慮的預備費用。

第十條 在國家和公司有關政策規定的范圍內，項目負責人對經費的使用擁有自主權。即項目負責人簽字、領導審批、財務部復核即可使用。

第十一條 科研經費實行預算管理制度。管理部門按照科研經費性質和科研經費管理渠道編報科研經費預算。

第十二條 科研項目預算編制包括項目研制時間、承擔部門、總經費預算及其資金來源、預算安排及其資金來源。

項目建議書、項目實施方案或項目資金申請報告經批復后，方可列編預算。

第十三條 財務部和負責項目執行的研發部位應當嚴格按照下達的項目經費預算和投資計劃執行，原則上不得調整。確有必要調整時，需由項目組負責人申請、領導審批、財務部復核后方可調整。

第十四條 科研經費實行決算報告制度。科研經費決算分為決算和項目決算。

第十五條 科研經費的決算按財務部部門決算管理的有關規定執行。項目組上報部門決算時，投入超過500萬元的科研項目，應說明科研經費的使用、結余等情況。第十六條 財務部對項目組上報的決算進行審核，并在總決算后一周內，將項目組決算批復有關部門。

第十七條 科研項目完成后，項目研制單位應當及時編制項目決算，報告研制計劃和項目經費預算執行情況。

第十八條 財務部委托中介機構對科研經費的使用和管理進行定期或不定期評估或檢查。評估或檢查結果將作為調整項目預算安排的重要依據。

第十九條 負責項目執行研發部應當嚴格執行國家有關財經法律制度，嚴禁任何形式的截留、挪用、抵撥和收受回扣。

第二十條 對使用科研經費形成的固定資產和知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

第二十一條 科研項目完成后，相關中介機構門應當依據項目委托單位相關制度，對項目進行財務審計和驗收，并做出財務審計報告。財務審計報告是項目驗收的重要依據。

第二十二條 本制度由公司財務部負責解釋。第二十三條 本辦法自發文之日起執行。

第三篇：企業科研經費管理制度

科研經費管理制度

XXXXX公司

第一章 總則

第一條 為了規范和加強對我中心科研經費的管理，合理有效地使用科研經費，保證研究工作的順利開展，促進我中心科研水平的提高，根據國家有關規定和我中心的實際情況，特制定本制度。

第二條 財務部是中心科研經費的管理部門，負責對中心科研經費的使用進行管理。

第三條 科研經費的使用應遵循科學安排、合理配置的原則，各類項目經費按有關規定比例實行專款專用，任何部門或個人不得截留挪用。

第四條 各級各類科研項目經費應統一進入中心財務部的科研專戶，按項目核算，并接受審計部門的監督。科研項目經費具體包括：

1、國家、省（部）和市級有關部門下達的科研項目資助經費；

2、我中心作為合作（協作）單位承擔國家、省（部）和市級有關部門下達的科研項目，由項目主持單位轉撥到我中心的經費；

3、列入國家、部、省、市計劃，由相關企事業單位轉撥的科研經費；

4、橫向科研項目經費；

5、項目轉讓或成果推廣獲得的項目經費；

6、其它經費。

第五條 本制度適用于科研經費及有關科研項目的管理。第六條 科研經費實行預算、決算管理。

第二章 科研經費的使用

第七條 科研經費由財務部統一管理，監督使用。各項目負責人必須在科研項目給定的計劃限額內，合理使用，實行專項管理，單獨核算的制度。

第八條 科研經費記入中心財務部科研經費專項賬戶后，負責項目執行的研發部按項目經費計劃使用，并承擔相應責任。

第九條 科研經費使用范圍包括設計費、專用費、材料費、外協費、燃料動力費、固定資產使用費、工資及勞務費、差旅費、會議費、事務費、專家咨詢費、管理費、不可預見費。

第十條 設計費是指在項目研究開發過程中因直接從事科研活動需要而發生的計算費、論證費、分析費等。

第十一條 專用費是指在項目研究開發過程中購買、自制或租賃專用儀器設 1

備、專用工藝裝備、樣品樣機和專用軟件等發生的費用。

第十二條 材料費是指在項目研究開發過程中必須消耗的各種原材料、輔助材料、外購成品和其他低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理、篩選等費用。

第十三條 外協費是指在項目研究開發過程中由于研制單位自身的技術、工藝和設備等條件的限制，必須支付給項目以外單位的檢測、加工、設計、試驗費用。

第十四條 燃料動力費是指在項目研究開發過程中直接消耗的水、電、氣、燃料等費用。

第十五條 固定資產使用費是指在項目研究開發過程中直接使用固定資產而發生的費用。

第十六條 工資及勞務費是指項目承擔部門從項目經費中支付的工資性支出，包括項目參與人員的工資、獎金、津貼、補貼和職工福利費等工資性費用，以及支付給項目參與成員中沒有工資性收入的相關人員（臨時聘用人員）等的勞務費用。

第十七條 差旅費是指在項目研究開發過程中需要開展科學實驗、科學考察、業務調研、學術交流等而發生的國內外差旅費。差旅費的開支按照國家有關規定執行。

第十八條 會議費是指在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢、評審以及項目協調等活動而發生的會議費用。

第十九條 事務費是指在項目研究開發過程中需要支付的資料購置費、計量費、標準費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請費、取證申請費和其他知識產權事務費。

第二十條 專家咨詢費是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目及與項目管理相關的工作人員。

第二十一條 管理費是指負責科研項目的有關部門的管理費用，包括日常水、電、氣、暖消耗費、科研及辦公用房建筑物修繕費、專用設備儀器維修費、科技培訓費、保險費、審計費、業務招待費等。

第二十二條 不可預見費是指對技術復雜、研制周期長、難度大的科研項目，在核定經費時針對項目研究開發過程中可能出現的不可預見因素而預先考慮的預備費用。

第二十三條 在國家和中心有關政策規定的范圍內，項目負責人對經費的使用擁有自主權。即項目負責人簽字、領導審批、財務處復核即可使用。

第四章 預算

第二十四條 科研經費實行預算管理制度。管理部門按照科研經費性質和科研經費管理渠道編報科研經費預算。

第二十五條 科研項目預算編制包括項目研制時間、承擔部門、總經費預算及其資金來源、預算安排及其資金來源。

項目建議書、項目實施方案或項目資金申請報告經批復后，方可列編預算。

第二十六條 財務部和負責項目執行的研發部位應當嚴格按照下達的項目經費預算和投資計劃執行，原則上不得調整。確有必要調整時，需由項目組負責人申請、領導審批、財務部復核后方可調整。

第五章 決算

第二十七條 科研經費實行決算報告制度。科研經費決算分為決算和項目決算。

第二十八條 科研經費的決算按財務部部門決算管理的有關規定執行。項目組上報部門決算時，投入超過500萬元的科研項目，應說明科研經費的使用、結余等情況。

第二十九條 財務部對項目組上報的決算進行審核，并在總決算后一周內內，將項目組決算批復有關部門。

第三十條 科研項目完成后，項目研制單位應當及時編制項目決算，報告研制計劃和項目經費預算執行情況。

第六章 監督檢查

第三十一條 財務部委托中介機構對科研經費的使用和管理進行定期或不定期評估或檢查。評估或檢查結果將作為調整項目預算安排的重要依據。

第三十二條 負責項目執行研發部應當嚴格執行國家有關財經法律制度，嚴禁任何形式的截留、挪用、抵撥和收受回扣。照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對科研經費的使用管理。

第三十三條 對使用科研經費形成的固定資產和知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

第三十四條 科研項目完成后，相關中介機構門應當依據項目委托單位相關制度，對項目進行財務審計和驗收，并做出財務審計報告。財務審計報告是項目驗收的重要依據。

第七章 附則

第三十五條 上述規定若與任務下達（委托）單位管理辦法不相符的，按任務下達（委托）單位的規定執行。

第三十六條 本辦法由財務部負責解釋。第三十七條 本辦法自發文之日起執行。

第四篇：科研經費管理制度資料（推薦）

科研經費管理制度資料

A.科研經費使用盼管理制度改革

2016年1月，一篇有關“萬億科研經費去向何處”的文章受熱議。雖然2月份科技部反駁了該文章說法不實，但萬億經費流向何處并未提及。

與此同時，2016年1月30日-2月2日，全國人大代表、中國民法學研究會常務副會長、中國社會科學院法學研究所孫憲忠研究員就2016年兩會擬提建議案《關于建立“科研友好型經費使用管理制度”的建議（征求意見稿）》在中國法學網公開征求意見和建議。《征求意見稿》受到了社會各界的廣泛關注。

如今，2016年全國兩會召開在即，近日，孫憲忠代表吸納社會各界提供的意見，對建議案進行了重大修改，形成了《關于建立“科研友好型經費使用管理制度”的建議（第二次征求意見稿）》再次向公眾征詢意見，繼續受到廣泛關注。這份意見稿指出科研經費使用制度存在諸多不合理之處。

據了解，目前中國每年萬億科研投入已居世界第二，僅次于美國。但是讓中國眾多科研人員吐槽的是：這些經費中有部分遭無效使用，而科研項目負責人因為無勞務費，而對科研項目的積極性不高，甚至已影響到中國未來創新能力。

科研經費使用盼管理制度改革

有專家指部分科研經費無效使用、項目負責人沒有勞務費、費用缺乏精細化管理，三大癥結綁住科研人員手腳

癥結1

部分科研經費無效使用

癥結3

某省級科研院所承擔了國家基金委、科技部等部委項目，一年科研經費數千萬元，該單位科研人員李磊（化名）稱，科研經費的使用是讓大部分科研人員頭痛的事。

“經費劃撥效率較低，比如今年1月立項的科研項目，10月財政才把經費撥下來。”李磊說，項目要等快一年才獲得立項文件、下撥經費，而這筆錢又必須馬上用完，年底科研人員大多在想著如何把錢用掉，而不是把這筆經費真正用在科研上，有些單位在用不完經費的情況下就拿去買設備。據其稱，不少科研院所都有這種情況。2015年全國兩會期間，全國人大代表、中科院院士包信和也提到了上述問題。

“為了年底突擊花掉經費，人文學科買電腦，理工科買設備。”全國政協委員、南京大學教授劉志彪告訴羊城晚報記者，新設備買回來，有些使用率很低，有些甚至棄之不用。

遇到很多類似問題后，李磊單位想出的解決辦法是：一個科研項目的經費全（院）單位用。“如果科研單位老老實實用，經費用不完的話，明年會被相關部門拉入黑名單，不能再申請經費，所以肯定得把錢花掉。”李磊說。科研人員科研時間本就不夠，現在還要成天想著應付經費使用，“一周五天工作時間，有一兩天卻是用來報賬”。

“我們單位剛成立時，科研項目很多，有國家‘十二五’科技支撐項目等，由于經費報銷麻煩，這兩年錢太難用，太痛苦了。”李磊說，一些單位為此開始減少申請科研項目，更多是做企業的橫向研究。

盡管科研人員“各顯神通”，還是有經費用不完的情況出現，某省科技系統一個重大專項，有幾萬經費實在花不掉，這筆錢便一直放在科研單位財務那里，既不能返還政府部門，科研人員也不敢用，經費就閑置在那。

全國人大代表、中科院院士陳和生發現，2014年差不多有130億元科研經費沒花出去。另一方面，我國“十二五”規劃中要推進的16個大型科技基礎設施建設中，最終好多項目連立項都沒立上。

萬億經費缺精細化管理“我們經費絕大部分都用在購買設備上，占總經費七成左右。”某大學光電工程研究所一位教授告訴記者。天津南開大學有機化學專業一名參與省級課題的研究生透露，經費中六成用于購買器材、材料。

買設備成了科研費最大的去向，有時是“不管需不需要”。不少兩院院士談到科研經費去向時都會提到一句話：“我們每一個重大項目的實施，都是外國實驗設備商的一次盛宴。”

可是，科研中最需要錢的科研人員，卻很少能得到報酬。“科研經費配置重設備不重人”，廣東有科研人員告訴羊城晚報記者，比如科技部一個100萬元的項目，項目負責人做三四年沒有勞務費，只有三四萬元的績效費用，這點錢科研人員根本沒法過活。

全國人大代表、中國社會科學院法學研究所孫憲忠研究員在他的關于建立“科研友好型經費使用管理制度”的征求意見稿中提到，目前的經費管理制度僅僅許可勞務報酬一項列支項目預算總數的20%，按《國家社會科學基金項目經費管理辦法》等規定，科研經費中勞務費僅可支付給沒有工資收入的研究生、博士后、臨聘人員，不包括項目負責人報酬。由于無報酬，大量科研人員放棄申報科研項目，教授以上級別科研骨干不愿意做科研。

孫憲忠本人參加評審的國家社科基金項目申報人中，教授以上級別科研人員非常少。他所在的學科，2015年中國社科院甚至無一人申報，其他科研項目系統也存在這種情況。即使申報項目，也是為了評職稱，這導致了近幾年科研實際水平呈現下降趨勢，不論是申請立項材料還是結項材料，都很少有優秀的作品。

癥結2

經費配置重設備不重人

國家統計局、科技部、財政部最新公布的《2014年全國科技經費投入統計公報》顯示：2014年，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費為1.3萬億元。早在2012年，中國研發支出就超過1萬億，按購買力計算超越日本，位居世界第二。

雖然科技部否認網上流傳的一些關于科研經費不當使用的說法，但萬億科研經費去向依舊有待厘清。“實際上沒有人知道這個比例到底是多少。”大連理工大學孫玉濤教授告訴羊城晚報記者。他主持了相關國家自然科學基金項目，追蹤研究科研經費去向。

孫玉濤教授說，中國的科研經費管理還是粗放式的，目前國家對經費使用統計相對薄弱，政府研發經費投入統計體系沒有建立起來，錢花在什么地方不清楚。

“科研項目經費管理中存在的一個突出問題，是缺乏對經費使用的過程監管。”財政部、科技部2015年12月31日下發的《關于中央財政科研項目使用公務卡結算有關事項的通知》中明確指出。

據了解，科研經費源出多頭是監管乏力的主因：不僅有財政部、科技部、教育部等機構撥付的縱向科研經費，還有與企事業單位合作的橫向科研經費，但卻無統一的部門對科研項目進行管理。這給科研項目申請者創造了鉆漏洞的客觀條件：有課題負責人僅僅干一個項目，卻一題多報或重復申報，既拿中央財政資金撥款，又拿地方財政資金的支持，出現套取資金、浪費資源的現象。

全國人大常委會委員、曾任中央第十巡視組組長令狐安2014年先后巡視科技部和中科院，他說過一個例子：科技部下屬的火炬中心2014年掌握約60億元資金，支持中小企業創新發展。中科院下屬單位爭取到火炬中心項目后，就跟中科院表示，錢是從科技部爭取來的，受科技部監管，所里無權監管。可是，科技部也無力監管這筆資金。

有大學財務部門負責人稱，近年來，高校、科研單位的科研能力逐漸成為衡量單位實力的考核指標，申請科研項目出現功利化的現象，學校給出了大量鼓勵措施為科研工作者申報項目大開綠燈，經費到手后，高校對科研人員的激勵程度遠超監管，從而導致這一塊成為了監管真空薄弱地帶，甚至曝出一些科研經費貪腐的刑事案件。

B.現行科研經費管理制度急需改革

近年來，我國政府十分重視科研，不僅出臺了許多鼓勵科研的利好政策，而且向我國高校和科研機構投入了巨額科研經費。各高校和科研機構承擔的科研項目無論是從數量上還是規模上均有大幅度的增加。

但在科研經費的管理和使用方面，隨著學術界被曝存在著一些比較嚴重的違規使用資金現象，繼而激起巨大的爭論。

縱觀這一爭論，存在著兩種相互對立的觀點。一種觀點認為，我國科研經費浪費嚴重，大約只有40%的科研經費真正用于科研本身，剩下的60%則被日常開銷、請客吃飯、買房買車等消耗掉了。相當部分項目負責人通過開具虛假發票等各種不法手段借以套取、侵吞科研經費。現實生活中也確實存在著這樣的實例，已經有部分科研人員因此而被判刑。但我國科研人員普遍并不認同上述觀點，他們顯然持另一種觀點:目前科研經費的管理和報銷制度很不合理，使每個科研人員必須花費大量的時間和精力在報銷上。即使這樣，他們依然無法正常使用和報銷其項目中的大部分科研經費。

與上述觀點相關，在我國高校和其它科研領域已經產生并存在著一種不正常、不健康的社會現象:一方面，我國科研經費使用監管層已經對科研人員產生了更加嚴重的不信任，因而制定了更加嚴苛和復雜的監管和報銷制度。另一方面，科研人員則普遍覺得人格受到侮辱，申報科研項目的積極性大大下降。

因此，我們有必要反思現行科研經費管理和報銷制度，找出濫用和浪費科研經費的真正原因，否則就會嚴重傷害我國一大批科研人員的感情，影響科研的發展和質量，進而會給國家投入的科研經費造成更大的浪費。

現行科研經費管理和報銷制度，為何“槽點”多多

一位科研人員到農村做調研，即使吃住在農村的家庭旅館，但這些旅館一般也不提供正式發票。根據目前的財務規定措施，科研人員無法通過正規途徑報銷，只能自己支付這筆費用。

究竟是什么原因，造成了我國科研經費的不規范使用? 為弄清這一問題，有必要先梳理我國現行科研經費管理和使用制度中的主要措施，并分析實施這些措施所產生的影響。

目前我國主要有兩類科研項目:國家項目、一般法人和自然人委托項目，前者稱“縱向課題”，后者又被稱為“橫向課題”。無論“縱向課題”，還是“橫向課題”，相關的課題經費都必須首先匯入項目負責人所在的單位賬戶，然后單位財務部門對項目經費的使用進行統一監管。

具體地說，項目負責人對其項目經費僅僅擁有有限的支配權，因為項目負責人每使用一筆經費，都必須經過單位財務部門的審核;如果某筆支出的費用未通過審核，那么，他便不能報銷該筆費用。單位財務部門審核能否報銷的依據便是各單位根據我國相關法律法規，如《中央和國家機關差旅費管理辦法》制定的“科研經費使用與報銷管理規定”。根據筆者了解的信息，在各單位的管理辦法中，有下列幾條共同的管理措施:

第一，詳細而具體地列明了允許報銷和不允許報銷的項目。高校允許報銷的項目一般有:“采購機器設備費用”、“差旅費用”、“為召開或參加學術會議而支出的費用”、“為收集資料而支付的費用”、“出國考察或調研費”、“資料復印費”等等。向外部專家和科研輔助人員支付的咨詢費和勞務報酬也允許報銷，但支付額度不得超過課題全部經費的20%。不允許列支和報銷的項目有支付給項目負責人和其他項目參與者的報酬。此外，餐飲費用不得報銷。

第二，憑正式發票報銷。科研人員如果沒有正式發票，那么即使確實為項目支付了某筆開銷，也不允許報銷。例如，在涉及農村問題的課題調研中，有時候需要吃住在農村，即使吃住在農村的家庭旅館，這些家庭旅館一般也不提供正式發票。根據這一措施，科研人員必須自己支付這部分費用。

此外，到異地出差，即使科研人員提供了真實有效的發票，財務部門也不一定會核準其報銷申請。因為根據財務規定，科研人員在報銷異地出差的費用時，須提供的數張發票必須具有關聯性和完整性，否則便不能報銷任何一張發票。舉例來說，如果上海的科研人員去北京出差，免費住宿在親友家，或者由接待單位支付了住宿費和返程飛機票，那么，該北京市內的交通費以及北京和上海之間的差旅費均不得報銷，即使科研人員提供了相應的有效雙程或單程飛機票，也是如此。第三，在允許報銷性項目中，實際費用開支必須與課題申請中經費預算相符。在科研人員撰寫課題申請時，必須為其申請做一份項目經費用途預算，例如，“差旅費”為20000元，會議費為20000元。但如果后來這兩部分的實際支出分別為25000和27000元，那么超出部分的5000元和7000元則必須由科研人員自己負擔。

第四，新公務卡報銷規則。自部分科研人員非法套取巨額科研經費曝光以后，幾乎所有的高校和科研機構都采取了更為嚴苛的科研經費管理和報銷制度，其中一項措施便是實行“公務卡報銷制”。這一制度要求無論科研人員是購買辦公用品、飛機票，還是給項目輔助人員支付勞務費等，都必須通過刷單位為科研人員協助辦理的公務信用卡來進行支付。在科研人員進行報賬時，他不僅要提供每次消費支出的正式發票、刷卡消費憑證(小票)和消費購物清單，同時要將公務卡交給財會人員進行核對。如果科研人員到偏僻的小城鎮進行調研，所住宿的旅店沒有刷卡機，那么，該實際支出的住宿費便無法報銷。

第五，其它措施。財務部門一般還要求，科研人員不僅要為每一筆支出保留相應的發票、刷卡消費憑證、購物消費清單，而且還要將它們分為差旅費、住宿發票、辦公用品、市內交通費用等要求進行類別。以出租車發票為例，許多高校就要求，打車無論車程遠近，均必須在發票背面注明始發和目的地，以備相關人員核查。

第五篇：大夼中心中學科研經費管理制度

大夼中心中學科研經費管理制度

一、目的為把有限的經費管好、用好，更好地促進學校教科研工作的發展，特制定本制度。

二、職責

（一）校長室負責經費審批、使用監督；

（二）教科室負責預算與支出；

（三）科研工作領導小組負責復核。

三、主要內容

（一）學校每學年列科研專項經費；

（二）每學年由教科室制定預算，經科研工作領導小組復核，報校長室審批；

（三）每學年由教科室就科研工作實際需要有計劃地使用本學年科研經費，科研工作領導小組進行復核；

（四）校級重點課題及以上，享有不同檔位的課題經費（如有上級經費，則不再追加）；

（五）下放的課題經費由科研負責人和課題申請人（負責人）就研究工作實際需要自行管理并使用；

（六）對所有獲獎成果，獲刊登發表的成果，按其不同級別、不同等第，視學校財力給予金額（物質）獎勵（注：上級獎項除外，學期成果累積獎除外）。

1、科研經費列支范圍

科研經費列支范圍主要包括：資料費、材料費、參加與本課題有關的學術活動差旅費、課題結題鑒定經費及有關勞務費支出等，2、經費使用審批程序

由主持人填寫經費報銷憑證，經學校教科室審核、校長審批后在專項科研經費中列支。采用實用實報方式。

如遇特殊情況，可以向學校提交特殊項目研究經費使用報告，經教科室、教導處審核，由學校組織相關人員討論之后另外單獨追加研究經費。