第一篇：如何解決高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

如何解決高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

摘要：高校科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校對(duì)科研工作日益重視，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，然而在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。本文針對(duì)這些問題，提出了對(duì)策。關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；問題；對(duì)策

近年來，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校自籌經(jīng)費(fèi)的重要來源。與此同時(shí)，高校科研經(jīng)費(fèi)在管理過程中暴露出的問題越來越多，嚴(yán)重影響了正常的科研工作。因此，如何解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩的問題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題 1.科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不到位

目前，在高校不同程度地存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一部分高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為拿到科研項(xiàng)目、獲得科研經(jīng)費(fèi)可以提高學(xué)校的聲譽(yù)，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)越多說明學(xué)校的科研工作做得越好，因此只注重科研項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管卻不夠重視。科研管理部門側(cè)重于科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及一些程序性的工作，認(rèn)為只要課題經(jīng)費(fèi)能進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬上就可以了，至于科研經(jīng)費(fèi)開支的情況如何、是否合規(guī)是財(cái)務(wù)部門的事情。財(cái)務(wù)部門認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只

是一種代管經(jīng)費(fèi)，只要進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支核算，忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出合理性和真實(shí)性的審核。一些科研人員也認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是科研人員憑個(gè)人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的，科研經(jīng)費(fèi)如何使用應(yīng)由科研人員支配，學(xué)校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用無需過多干涉和監(jiān)管，加之許多科研人員不懂得財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)法規(guī)，致使科研經(jīng)費(fèi)支出混亂的現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用嚴(yán)重。2.科研經(jīng)費(fèi)管理重立項(xiàng)、輕預(yù)算

許多高校把科研經(jīng)費(fèi)作為考核科研管理部門和教師的重要指標(biāo)。科研項(xiàng)目的級(jí)別及科研經(jīng)費(fèi)的多少成了學(xué)校實(shí)力的象征，代表了科研部門的工作，也成了教師能力的體現(xiàn)。許多高校把科研經(jīng)費(fèi)和教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱等緊密相連，所以科研人員想方設(shè)法去爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，科研部門也在全力協(xié)助科研人員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目。科研人員申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須編制項(xiàng)目預(yù)算，而項(xiàng)目預(yù)算的編制并不被人們所重視。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制相應(yīng)的預(yù)算時(shí)并沒有真正地和今后將開展的工作相聯(lián)系，僅考慮如何安排能讓評(píng)審專家滿意，如何能讓項(xiàng)目立項(xiàng)，而憑空想象出來，更談不上與財(cái)務(wù)部門的共同探討。當(dāng)經(jīng)費(fèi)到位后，實(shí)際使用和預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，也就理所當(dāng)然地不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算形同虛設(shè)。3.科研項(xiàng)目成本難以核算

高校的科研人員大多是科研、教學(xué)雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量；學(xué)校對(duì)從

事科研所用的實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備以及科研人員的工資等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，無形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開支范圍。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，用途是否與科研有關(guān)，科研、財(cái)務(wù)等部門缺乏協(xié)作審核；加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無序性和隨意性，“專款未必專用”，而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成為個(gè)人消費(fèi)基金的現(xiàn)象成為當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通病。4.經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

目前，高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)象，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析。尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目成果與經(jīng)費(fèi)開支的綜合考核沒有開展，成為科研項(xiàng)目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經(jīng)費(fèi)使用中的“腐敗”現(xiàn)象。近年來，隨著科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在評(píng)價(jià)一個(gè)大學(xué)、一個(gè)學(xué)者科研實(shí)力中的權(quán)重越來越大，加之目前科研項(xiàng)目立項(xiàng)制度的不健全，許多高校出現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)和科研人員“拉關(guān)系”、“跑項(xiàng)目”的不正常行為。在科研經(jīng)費(fèi)使用中，便會(huì)出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權(quán)交易”等腐敗問題。同時(shí)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的情況大量存在，致使結(jié)余資金得不到充分利用，也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度，并最終不利于科研項(xiàng)目的考核和評(píng)價(jià)。

二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策 1.提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益是高校科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》規(guī)定，高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源渠道均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用。因此，各高校要做好宣傳教育工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》。加強(qiáng)科研人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)的教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門工作人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識(shí)，增加科研管理和經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)，明確科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合與協(xié)作，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。2.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)到以后，預(yù)算也并不是束之高閣，而是為了申請(qǐng)到后依據(jù)預(yù)算執(zhí)行。所以項(xiàng)目的預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，課題組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助課題組負(fù)責(zé)人編制預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際。科研部門審核時(shí)不僅要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目申請(qǐng)人的學(xué)歷、職稱、項(xiàng)目方向、金額，更要注意審核項(xiàng)目的預(yù)算編制。對(duì)于預(yù)算編制不負(fù)責(zé)任的課題組，絕對(duì)不能

接收。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，科研部門要和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門密切配合，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正，讓有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)成本核算

科研經(jīng)費(fèi)核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，也是對(duì)科研進(jìn)度進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。當(dāng)前，高校應(yīng)在完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提條件下，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)日常開支核算的從嚴(yán)管理。一方面，要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入科研項(xiàng)目預(yù)算且與本項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容，以及國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支；另一方面，推進(jìn)科研課題的全額成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對(duì)開展科研活動(dòng)占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)等間接費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)偂＿@樣既能夠保證科研經(jīng)費(fèi)開支的適度、合理、透明，同時(shí)也能夠杜絕因?yàn)槌杀竞怂悴煌暾斐煽蒲许?xiàng)目擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的發(fā)生。4.逐步完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制

在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)審計(jì)部門的作用。審計(jì)部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題的全過程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用提出建設(shè)性的意見或建議。審計(jì)部門要不定期地對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定、使用情況等進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)，科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門應(yīng)共同探討，制定出適合高校科研經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)辦法，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)科研績(jī)效進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。通過對(duì)科研績(jī)效考評(píng)，更好地發(fā)揮科研人員的作用，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，鼓勵(lì)科技觀念創(chuàng)新，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，創(chuàng)造出高水平的科技成果。

總之，高校科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)與規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。為了完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，必須對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理提出新的思路和方法，并不斷探索和實(shí)踐，以保證高校科研事業(yè)的順利發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]孫元利.高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策探討[j].財(cái)務(wù)與金融,2009(1).[2]黃秀娥.高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與對(duì)策[j].會(huì)計(jì)之友,2009(6下).[3]許宏.適應(yīng)高校科研發(fā)展 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理[j].廣東科技,2008(2).[4]張記元.完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策[j].會(huì)計(jì)師,2009(7).

第二篇：高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與對(duì)策[定稿]

高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與對(duì)策

【摘 要】高校科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校對(duì)科研工作日益重視，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，然而在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。本文針對(duì)這些問題，提出了對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)； 管理； 措施

高校是國(guó)家實(shí)施“科教興國(guó)”的龐大生力軍，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等多項(xiàng)功能轉(zhuǎn)變，科研實(shí)力不斷增強(qiáng)，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長(zhǎng)，不僅增加高校收入，也提高了高校教學(xué)質(zhì)量、科技水平，提升高校綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。高校科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，貫穿項(xiàng)目管理的全過程，是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。但在科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如經(jīng)費(fèi)配置不合理、濫用情況嚴(yán)重、核算不規(guī)范等。因此，正確認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其在當(dāng)前，如何對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確保科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費(fèi)配置不合理

近幾年來，我國(guó)加大了科研經(jīng)費(fèi)投入，目前在科研經(jīng)費(fèi)配置上，以行政力量為主導(dǎo)配置資源，一些在高校、科研院所中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以方便地獲取課題項(xiàng)目；學(xué)術(shù)等級(jí)思想嚴(yán)重，一些有學(xué)術(shù)頭銜的，在學(xué)術(shù)資源的配置中處于強(qiáng)勢(shì)地位；有的主管部門在科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和管理上還存在門戶之見，優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內(nèi)的高校和申請(qǐng)者。有的人手中擁有幾百萬、上千萬科研經(jīng)費(fèi)，日子好過了就不思進(jìn)取，甚至有些人以錢為目的，科研成了謀生的手段。在科研項(xiàng)目的管理上，重立項(xiàng)輕結(jié)果；科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目，要填寫大量表格，談科研思路、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、構(gòu)思創(chuàng)新性成果，而一旦經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到手，便轉(zhuǎn)給研究生們操作，或放置一旁，到課題結(jié)題時(shí)從他處搬來“成果”交差，所謂拿了經(jīng)費(fèi)不出活。在具體科研活動(dòng)中，有重利益輕尊嚴(yán)和聲譽(yù)的現(xiàn)象存在。

(二)科研經(jīng)費(fèi)濫用情況嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)使用的“黑洞”有多大？根據(jù)發(fā)布的山東省2006審計(jì)報(bào)告披露的數(shù)據(jù)來看，讓人觸目驚心：一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。審計(jì)報(bào)告披露，山東省自然科學(xué)基金安排的一個(gè)項(xiàng)目，到審計(jì)時(shí)開支的經(jīng)費(fèi)中，實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)僅占5.6%，而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等開支竟占到94.4%。山東大學(xué)兩個(gè)科研項(xiàng)目分別有14筆和9筆開支是以“計(jì)算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報(bào)銷。有科研人員透露，只要跟著項(xiàng)目，吃喝拉撒，甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷。

(三)科研項(xiàng)目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍

科研項(xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的問題是全國(guó)高校的普遍問題。由于高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視，存在科研項(xiàng)目完成后，財(cái)務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，許多固定資產(chǎn)得不到清理，也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度。經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上還會(huì)造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表高校未完成科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大量沉淀，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。

(四)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

有的高校專門設(shè)立獨(dú)立賬套核算科研經(jīng)費(fèi)收支，但很多高校則將科研經(jīng)費(fèi)與教育事業(yè)費(fèi)歸在一個(gè)賬套核算，將收到的由主管部門通過預(yù)算下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)放在“科研經(jīng)費(fèi)撥款”和“科研經(jīng)費(fèi)支出”科目核算；其余的縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)不論性質(zhì)、渠道來源全部放在“代管款項(xiàng)”科目核算，一般采用“三欄式”明細(xì)賬，不設(shè)置明細(xì)科目，費(fèi)用歸集很籠統(tǒng)，科研項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)填制的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表數(shù)據(jù)隨意性大，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息失真。由于各高校在科研經(jīng)費(fèi)核算方面口徑不盡相同，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不可比，也影響相關(guān)會(huì)計(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(五)高校評(píng)估機(jī)制和教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度有待改進(jìn)

目前，高校各類評(píng)估、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的申報(bào)，都要以科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來衡量，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多，說明學(xué)校科研實(shí)力越強(qiáng)，學(xué)術(shù)水平和師資隊(duì)伍的素質(zhì)越高，而且決定著高校的“排名”。高校對(duì)教師考核和評(píng)價(jià)也以科研經(jīng)費(fèi)到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專利數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)等作為衡量指標(biāo)，并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù)，致使許多教師想盡各種辦法爭(zhēng)取項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)“拉關(guān)系”、“走后門”和“跑項(xiàng)目”的不正常現(xiàn)象，容易產(chǎn)生“錢權(quán)交易”等腐敗問題，敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與措施

面對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，只有做到管理制度健全，管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研經(jīng)費(fèi)正常而有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(一)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加大科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度，確保科研工作有章可循，有法可依

1.制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的經(jīng)費(fèi)管理辦法。明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，建立審批制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性；明確項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，避免長(zhǎng)期掛賬；對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的制定，使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)資助制度。科研經(jīng)費(fèi)資助應(yīng)按公平、公正、公開原則，體現(xiàn)“平等競(jìng)爭(zhēng)”、“擇優(yōu)錄取”的理念，以同行評(píng)價(jià)占重要地位。專家評(píng)審小組成員的選擇應(yīng)以學(xué)術(shù)聲望為依據(jù)，主要是資深的科學(xué)家、教授、學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請(qǐng)人的優(yōu)勢(shì)上，擴(kuò)大專家評(píng)審小組成員行內(nèi)人士的覆蓋面，選擇優(yōu)等的申請(qǐng)者給予資助，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)。

3.加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。高校科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，平時(shí)忙于工作，很少去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識(shí)，對(duì)科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大，招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出占很大比例。有的人開具與實(shí)際不符的票據(jù)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，個(gè)別人甚至以協(xié)作費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等套取現(xiàn)金，這些違法違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂了科研工作秩序。科研管理部門和財(cái)務(wù)部門必須加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度，使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度。可通過舉辦培訓(xùn)班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進(jìn)行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(二)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

1.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算。高校的科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源不同一般分為縱向科研項(xiàng)目、橫向科研項(xiàng)目和學(xué)校科研項(xiàng)目三類。現(xiàn)行的《高校會(huì)計(jì)制度》對(duì)各類科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算規(guī)定不明確，使得各高校核算科研經(jīng)費(fèi)時(shí)使用的會(huì)計(jì)科目不一致，影響有關(guān)部門對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及對(duì)比。國(guó)家或主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的科研會(huì)計(jì)制度，各高校根據(jù)制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，按收入來源、支出內(nèi)容不同設(shè)置總賬和明細(xì)賬，設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，專人負(fù)責(zé)核算，專款專用。

2.建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在學(xué)校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連接科技部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門。由科技部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個(gè)課題中；課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)；各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

(三)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬管理

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間開展研究工作，項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)校科研管理部門每年應(yīng)定期將結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對(duì)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表。對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)制定出合理的管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來越多，長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。

(四)改變不合理的高校評(píng)估機(jī)制和教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度

對(duì)高校的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)是多方面的，包括教學(xué)水平、科研實(shí)力、師資力量、各項(xiàng)硬件設(shè)備的質(zhì)與量、財(cái)源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評(píng)價(jià)等，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)只是其中的一個(gè)方面。目前高校的評(píng)估是由教育主管部門自己主持的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)由公眾、社會(huì)、學(xué)校及政府均認(rèn)同的權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，才更能體現(xiàn)公平、公正。

教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是對(duì)教師的整個(gè)工作做出總的評(píng)價(jià)，不僅要考慮科研經(jīng)費(fèi)的多少，項(xiàng)目的數(shù)量和層次，更重要的是要注重科研成果。如科研項(xiàng)目結(jié)束或驗(yàn)收后，是否能增強(qiáng)學(xué)校科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；是否能提高學(xué)校科研參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；是否能為學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。評(píng)價(jià)同時(shí)還要考慮到學(xué)科、年級(jí)、教學(xué)風(fēng)格、學(xué)生特點(diǎn)和教學(xué)背景等，結(jié)合教師的個(gè)體素質(zhì)基礎(chǔ)和可能的、合理的發(fā)展路向。這些指標(biāo)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)后，才可以作為教師晉升職務(wù)和職稱的條件。

(五)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

科研經(jīng)費(fèi)被濫用，早已不是新聞，但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的辦法出臺(tái)后，問題還是頻頻發(fā)生，這說明，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關(guān)部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用，審計(jì)、財(cái)政、科技和主管部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定，以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)流失等問題。對(duì)違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅(jiān)決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及解決措施

【摘要】隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的固定資產(chǎn)投入也不斷增加。但目前我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在一些問題，筆者從這些問題出發(fā)，提出必須加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、完善管理機(jī)制、規(guī)范核算方式等一系列解決措施。

高校的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并能保持其實(shí)物形態(tài)的各種建筑物、設(shè)備、器材等物資資產(chǎn)。是高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)、科研等工作的必要條件，也是其生存和 發(fā)展 的物資基礎(chǔ)。

近幾年，隨著我國(guó)高等 教育 事業(yè)的不斷發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。特別是“銀校合作”以來，許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設(shè)新校區(qū)，高校所擁有的固定資產(chǎn)大幅度增加。但同時(shí)也出現(xiàn)了資產(chǎn)監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)價(jià)值失真等問題。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段切實(shí)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，充分利用和發(fā)揮其效能，對(duì)提高高校資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)高等教育事業(yè)有著重要的意義。

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)不足、觀念落后、固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于我國(guó)高校大部分是公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)而成，長(zhǎng)期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn)，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進(jìn)行成本核算，導(dǎo)致了部分高校、職業(yè)院校負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識(shí)不足；其次，不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作，忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏 科學(xué) 性，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購(gòu)建輕管理、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用，影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）管理制度不完善，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)流失不僅是國(guó)有 企業(yè) 存在的一個(gè)重大問題，在高校中也有類似現(xiàn)象。特別是隨著近幾年高校擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得這一問題變得越來越嚴(yán)重。由于固定資產(chǎn)管理體制沒有理順，管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，高校固定資產(chǎn)流失狀況令人堪憂。首先是隨意改變用途，部分擁有固定資產(chǎn)使用權(quán)的二級(jí)單位私自對(duì)外出租、出借學(xué)校的房屋、設(shè)備、儀器等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但其耗損維修費(fèi)用卻由學(xué)校承擔(dān)，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。其次，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏管理。某些部門對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)出租、出借、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理資產(chǎn)出租、出借、轉(zhuǎn)入手續(xù)，甚至也不收取使用費(fèi)用，使得固定資產(chǎn)被經(jīng)營(yíng)單位無償占有和使用，高校資產(chǎn)投入得不到合理的補(bǔ)償。資產(chǎn)的安全性、完整性也得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位

目前，大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設(shè)備處管理設(shè)備儀器；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算。而各職能部門又分別歸不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。造成固定資產(chǎn)實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)，職能管理部門與各教學(xué)、科研等占有使用部門相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不服、家底不清、資源浪費(fèi)，資產(chǎn)流失等問題。

（四）會(huì)計(jì) 核算不合理，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值

目前，我國(guó)大部分高校仍采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算方法，在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些不合理的地方，造成高校財(cái)務(wù)報(bào)表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問題。根據(jù)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)只核算原值，不計(jì)提折舊。高校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算僅設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“固定基金”兩個(gè)對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目核算固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值除了清理報(bào)廢外，入賬后數(shù)據(jù)一直不變。由于固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值只反映 歷史 成本，使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離，并使資產(chǎn)負(fù)債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。這種會(huì)計(jì)核算方法既違背了會(huì)計(jì)核算的配比原則，也違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則。

第四篇：高校管理存在問題及解決對(duì)策

目前我國(guó)高校管理中存在的突出問題及其對(duì)策

編輯：studa9ngns 作者：佚名

出處：中國(guó)論文下載中心 日期：2006-1-3

摘要：本文列舉了目前我國(guó)高校（本文特指大陸地區(qū)）在管理過程中存在的一些突出的問題，并分析了出現(xiàn)這些問題的原因。作者指出，高校管理中這些問題的存在，主要是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的對(duì)高校行政化管理的體制和思維尚未得到改變，以及我國(guó)高等教育管理類的法律法規(guī)不健全等原因所造成。最后作者針

對(duì)這些問題提出了一些解決的對(duì)策。

目前，我國(guó)高校在管理過程中普遍存在一些亟待解決的突出的問題。近年來，一向在人們心目中遠(yuǎn)離是非紛擾之地的圣潔的象牙塔--高校也頻頻被學(xué)生推上行政訴訟的被告席。高校被學(xué)生起訴，一方面反映了我們正處在一個(gè)“走向權(quán)利的時(shí)代”，人們的權(quán)利意識(shí)得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學(xué)子們都在“認(rèn)真地對(duì)待權(quán)利”并“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”，另一方面也反映了目前我國(guó)高校在管理過程存在的問題確實(shí)十分嚴(yán)重。

一、目前高校管理中存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、招生方面

受教育權(quán)與平等權(quán)是我國(guó)憲法所明文確認(rèn)的我國(guó)公民所享有的基本權(quán)利。但由于歷史的及其它的種種原因，這兩項(xiàng)基本權(quán)利在我國(guó)高校招生中往往并未得到完整的貫徹。就拿平等權(quán)來說，眾所周知，每年高考我國(guó)各個(gè)省份的高考錄取分?jǐn)?shù)線并不一致。特別是作為我國(guó)的首都和文化中心的北京，就其教育發(fā)達(dá)程度和國(guó)家對(duì)其教育投入的經(jīng)費(fèi)來說，均遙遙領(lǐng)先于其它省、自治區(qū)、直轄市，如果按照實(shí)質(zhì)正義的要求來理解，北京地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)線應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份，但情況卻正好相反。因此，對(duì)北京地區(qū)考生的高考低分錄取的政策相對(duì)于其它地區(qū)的考生來講都是不公平的，甚至山東省的幾位考生還專門為此訴諸法院。現(xiàn)在，北京地區(qū)高考雖改成單獨(dú)命題，因此無法與其它省份對(duì)比錄取分?jǐn)?shù)線的高低了，但這僅僅是回避了問題，并不

是最終解決公平錄取問題的辦法。

另外，平等權(quán)還要求對(duì)所有考生自身來說在錄取時(shí)要做到人人平等。目前，我國(guó)很多高校在招生時(shí)對(duì)考生的身高、視力、健康狀況等往往都作了一些限制。當(dāng)然，一些特殊的專業(yè)對(duì)考生作出一些特定的要求是正當(dāng)?shù)囊彩潜匾摹＠绮ヒ簟⒈硌莸葘I(yè)對(duì)考生的形象、氣質(zhì)、音質(zhì)等作出要求，染整專業(yè)要求考生非色盲等都應(yīng)屬于專業(yè)本身性質(zhì)所要求的必要的限制，但如果對(duì)從性質(zhì)上來講對(duì)于那些根本無須進(jìn)行任何特定限制的專業(yè)而對(duì)考生進(jìn)行了限制，或僅僅因?yàn)榭忌家腋蔚燃膊』蛴袣埣簿筒讳浫』蜾浫『笕∠淙雽W(xué)資格，那么高校就會(huì)有對(duì)考生進(jìn)行歧視和濫用職權(quán)侵犯考生的平等受教育權(quán)之嫌。

在招生中還經(jīng)常遇到的一個(gè)問題是關(guān)于招收保送生的問題，按照國(guó)家教委1988年制定的《普通高等學(xué)校招收保送生的暫行規(guī)定》，普通高等學(xué)校招收保送生，其目的在于完善我國(guó)普通高等學(xué)校招生制度，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。招收保送生的工作，應(yīng)有利于培養(yǎng)和選拔德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生；有利于更好地全面貫徹教育方針，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生德智體全面發(fā)展。因此，《條例》第二條詳細(xì)地規(guī)定了保送生的條件，總的要求是被保送的學(xué)生必須是德智體美勞方面表現(xiàn)一貫優(yōu)秀的高中應(yīng)屆畢業(yè)生。不可否認(rèn)，制定該《條例》的出發(fā)點(diǎn)是好的，在《條例》施行之初也曾起過比較好的效果。但在近些年的招生工作中，由于受到當(dāng)前不良社會(huì)風(fēng)氣的影響及缺乏行之有效的監(jiān)督辦法，在招收保送生工作中，不正之風(fēng)已非常嚴(yán)重，以致嚴(yán)重影響到了招生的公平性以及違背了制定《條例》的宗旨。

招生工作中還普遍存在著一個(gè)透明度低的問題。現(xiàn)在高考錄取招生，一般采用網(wǎng)上錄取的方式，減少了腐敗的機(jī)會(huì)。但對(duì)于研究生招生，按照《高等教育法》第19條的規(guī)定，碩士、博士、研究生取得入學(xué)資格所要求的是 “經(jīng)考試合格”。這里其規(guī)定的是“合格標(biāo)準(zhǔn)”，但對(duì)于有數(shù)個(gè)上了分?jǐn)?shù)線的“合格者”是否必須按名次錄取的問題卻沒有規(guī)定。于是，便出現(xiàn)了在考研、尤其是考博時(shí)，同導(dǎo)師的“關(guān)系”極為重要的情況。甚至圈內(nèi)人都知道一個(gè)公開的秘密：考博一是考外語；二是考“關(guān)系”。而且對(duì)考研、考博的考生來講，因往往只能查到自己的成績(jī)，根本不知道別人的成績(jī)和自己考試成績(jī)?cè)谄渲械呐琶闆r，權(quán)利被侵犯了往往自己還蒙

在鼓里。

2、對(duì)學(xué)生管理、尤其是在處分學(xué)生方面

目前，在我國(guó)教育類法律、法規(guī)中，直接涉及到高校學(xué)生管理的主要有兩部規(guī)章，即前國(guó)家教委分別于1989年與1990年頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的規(guī)定一般都是在以上兩部規(guī)章的基礎(chǔ)上自行制定的。如果有興趣上各個(gè)高校的校園網(wǎng)頁去瀏覽一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)各高校有關(guān)學(xué)生管理方面的規(guī)定林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙。有的高校在一些處罰性條款--尤其是對(duì)學(xué)生處以勒令退學(xué)或開除處分的規(guī)定往往本身就不合法。例如為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，有些學(xué)校規(guī)定，考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對(duì)作弊的考生處以勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的處分。我們這里姑且不論高考的過程對(duì)考生來說是如何的艱辛，上大學(xué)機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)生來說是如何的來之不易，被勒令退學(xué)或開除對(duì)學(xué)生來說往往命運(yùn)與前途毀于一旦，如此規(guī)定是否違反高等學(xué)校教書育人的宗旨等等，就其規(guī)定本身來說，其實(shí)就是不合法的。按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條的規(guī)定：對(duì)于“考試作弊的，應(yīng)予以紀(jì)律處分”，第29條規(guī)定應(yīng)予退學(xué)的十種情形之中，并沒有不遵守考場(chǎng)紀(jì)律或作弊應(yīng)予退學(xué)的規(guī)定。第63條規(guī)定：“違反學(xué)校紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重者”，可給予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍處分。但前提應(yīng)是高等學(xué)校的“學(xué)校紀(jì)律”規(guī)定的本身應(yīng)該符合我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，而不能在法律規(guī)定之外任意擴(kuò)大，自我授權(quán)。

在高校對(duì)學(xué)生管理中最經(jīng)常遇到的也最令管理者頭疼和敏感的是對(duì)大學(xué)生偷食禁果的處理問題。雖然在對(duì)待是否準(zhǔn)許大學(xué)生談戀愛問題上，我國(guó)高校普遍經(jīng)歷了一個(gè)從嚴(yán)禁到不提倡也不禁止的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，雖然前些年在一些高校的校園里堂而皇之地設(shè)置了安全套自動(dòng)售貨機(jī)，但在對(duì)大學(xué)生發(fā)生性行為的問題上，高校普遍不敢越雷池一步，對(duì)于對(duì)待學(xué)生中偷食禁果者的處理問題上，高校的態(tài)度是十分堅(jiān)決毫不含糊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則對(duì)之予以勒令退學(xué)或者開除。高校對(duì)學(xué)生中偷食禁果者作出這樣的處分，其依據(jù)的是《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定。《準(zhǔn)則》第8條規(guī)定，大學(xué)生應(yīng)注重個(gè)人品德修養(yǎng)、男女交往，舉止得體；第13條規(guī)定，學(xué)生宿舍不得留宿異性，而《規(guī)定》第63條第四款規(guī)定，有品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)校可酌情給予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍處分。但是，對(duì)于發(fā)生性行為是否屬于“品德極為惡劣”或“道德敗壞”的問題，有關(guān)部門卻并沒有作出解釋，實(shí)踐中一直是這樣做的，也很少有人提出異議（包括被處分的學(xué)生），但筆者認(rèn)為在這個(gè)問題上有值得進(jìn)一步商榷和探討的余地。另外，高校在處理此類事件時(shí)，往往還涉及到對(duì)被處分學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的問題，稍一不慎，很可能會(huì)有侵犯被處分學(xué)生的隱私

權(quán)而面臨被推上被告席的危險(xiǎn)。

另外，高校在管理過程中往往還缺乏程序觀念，前些年報(bào)道的數(shù)起學(xué)生起訴高校的案件中所批露的情況反映了這一點(diǎn)。如在田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)本科畢業(yè)證書、學(xué)士學(xué)位證書案中，學(xué)校當(dāng)初對(duì)田永的處分決定并未直接送到田永的手中，亦未告知其申辯、申訴的權(quán)利。再如黃淵虎訴武漢大學(xué)學(xué)籍與戶籍管理案中，當(dāng)初武漢大學(xué)因黃考博政審不合格作出不予錄取而讓其跟讀的決定時(shí)，亦并未告知黃申辯、申訴的權(quán)利和途徑，也未告知其“跟讀”的具體含義。而且，既然田永當(dāng)初已被“取消”了學(xué)籍、黃淵虎并未“取得”學(xué)籍，那么學(xué)校就不應(yīng)該讓他們一直在學(xué)校讀到畢業(yè)，因?yàn)榭梢灶A(yù)料的是，在這種情況下，畢業(yè)時(shí)發(fā)生矛盾是不可避免的。因此，北京科技大學(xué)對(duì)田永處分的程序，直接違反了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條的“處分要適當(dāng)，處理結(jié)論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對(duì)于本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”的規(guī)定。而武漢大學(xué)對(duì)待黃淵虎問題上亦違反了“正當(dāng)?shù)姆沙绦颉薄?/p>

教學(xué)秘書是各系領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施教學(xué)管理的助手，是聯(lián)系學(xué)院、教務(wù)處及各系、部的紐帶，其業(yè)務(wù)上接受教務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)。教學(xué)秘書應(yīng)掌握教育科學(xué)基本理論和教學(xué)規(guī)律，具有一定的管理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和寫作、組織協(xié)調(diào)能力，身體健康，能獨(dú)立開展工作。熟悉教務(wù)教學(xué)管理的有關(guān)規(guī)定，樂于服務(wù)教學(xué)，方便為師生服務(wù)，具有團(tuán)結(jié)合作精神和奉獻(xiàn)精神。其主要工作如下：

一、能熟練使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字、表格和數(shù)據(jù)庫(kù)操作，具備在網(wǎng)絡(luò)上完成教學(xué)教務(wù)管理相關(guān)工作的能力。

二、每學(xué)期放假前，協(xié)助教務(wù)處及各系、部編排下一學(xué)期的教學(xué)任務(wù)計(jì)劃和課程表，并將確定的課程表發(fā)給師生，負(fù)責(zé)向任課教師(含公共課程教師)提供下一學(xué)期授課班級(jí)的學(xué)生名單，通知教師上課時(shí)間和地點(diǎn)。

三、每學(xué)年開學(xué)后，協(xié)助教務(wù)處填寫教學(xué)教務(wù)管理所必須的表格，核對(duì)數(shù)據(jù)，為教務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供基礎(chǔ)資料。

四、維護(hù)正常教學(xué)秩序，了解和掌握教師、學(xué)生上課的基本情況，向所在系、教務(wù)處及時(shí)報(bào)告教學(xué)過程中的突發(fā)問題，并按系、教務(wù)處的有關(guān)規(guī)定和辦法及時(shí)處理。按教務(wù)處的有關(guān)規(guī)定為教師辦理停課、調(diào)課、補(bǔ)課手續(xù)。

五、協(xié)助系主任組織本系的教學(xué)檢查工作，并負(fù)責(zé)教學(xué)檢查資料的匯總、上報(bào)。

六、教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行與管理工作。

1.協(xié)助系領(lǐng)導(dǎo)制定和組織實(shí)施本系各專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)工作計(jì)劃、學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等。

2.協(xié)助系分管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)檢查教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況。

3.根據(jù)各專業(yè)培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，編定下一學(xué)期各年級(jí)的教學(xué)執(zhí)行計(jì)劃，嚴(yán)格按照教務(wù)處規(guī)定的時(shí)間將下一學(xué)期教學(xué)執(zhí)行計(jì)劃上報(bào)教務(wù)處，協(xié)助教研室將經(jīng)教務(wù)處、系領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的教學(xué)任務(wù)下達(dá)給教師，并負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的報(bào)表填寫、收發(fā)、匯總。

4.負(fù)責(zé)本系學(xué)生專業(yè)選修課、任選課的登記、匯總，并及時(shí)將選課結(jié)果交教務(wù)處。負(fù)責(zé)重修專業(yè)學(xué)生的成績(jī)管理、考試管理等工作。

5.按照教務(wù)處和系領(lǐng)導(dǎo)的要求，具體組織實(shí)施本系的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，協(xié)助教學(xué)事故的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作，維護(hù)正常的教學(xué)秩序。

6.負(fù)責(zé)各項(xiàng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)表格的領(lǐng)取、收發(fā)和數(shù)據(jù)上報(bào)，協(xié)助系主任和教研室主任做好實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等工作。

七、考務(wù)與成績(jī)管理工作

1.教學(xué)秘書應(yīng)負(fù)責(zé)本部門所屬考試課程的考務(wù)工作。

2.教學(xué)秘書應(yīng)負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)考試監(jiān)考教師，并將考試安排通知有關(guān)師生。

3.做好考前準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)向任課教師收集試卷，按時(shí)交送教務(wù)處，并做好試卷的裝訂和封卷工作。4.每學(xué)期末到教務(wù)處協(xié)助核對(duì)期末考試成績(jī)。

5.協(xié)助安排考試不及格學(xué)生重修，負(fù)責(zé)通知本系參加重修學(xué)生準(zhǔn)時(shí)參加考試。6.及時(shí)收集和整理學(xué)生各科考試成績(jī)和重修成績(jī)。

7.負(fù)責(zé)向各系領(lǐng)導(dǎo)、教研室主任催收本系學(xué)生考試、考核成績(jī)記分冊(cè)，并按教務(wù)處有關(guān)規(guī)定如實(shí)登錄本系學(xué)生成績(jī)總表。對(duì)沒有授課教師、和系教學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字的原始成績(jī)報(bào)表，教學(xué)秘書應(yīng)予以拒收。對(duì)不符合教務(wù)處成績(jī)登錄規(guī)定的報(bào)表、對(duì)未注明原因的空白成績(jī)項(xiàng)，教學(xué)秘書應(yīng)要求授課教師、系教學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)更正、補(bǔ)填。

8.教學(xué)秘書只有在收到授課教師、系教學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)同意、教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)的《成績(jī)變更通知書》后方能更改已上報(bào)成績(jī)，并將通知書附在成績(jī)總表后面。教學(xué)秘書不得受理教師個(gè)人更改已上報(bào)成績(jī)的要求。

9.各系教學(xué)秘書應(yīng)協(xié)助教務(wù)處做好市教委及教育部組織的各類統(tǒng)考工作。

八、教學(xué)檔案管理工作

1.負(fù)責(zé)系教學(xué)文件的收發(fā)、保管、歸檔，做到登記清楚、查用方便，完整完全。

2.保存每學(xué)年的校歷，收集各種教學(xué)信息，管理好各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)工作總結(jié)、教學(xué)進(jìn)度表、教師任課表、教學(xué)質(zhì)量調(diào)查表等教學(xué)文件。3.各班級(jí)排課、考試等文件的建檔、歸檔、保存。

4.組織、填報(bào)教師個(gè)人教學(xué)檔案，協(xié)助建立和完善教師個(gè)人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。按規(guī)范化的要求，建立健全本系的教學(xué)業(yè)務(wù)檔案。5.每學(xué)期末負(fù)責(zé)收集保存系教研活動(dòng)記錄，系有關(guān)教學(xué)、教改方面的會(huì)議、活動(dòng)記錄，收集保存教學(xué)日志。

6.每學(xué)期末負(fù)責(zé)收集保存本系開展的重大教學(xué)活動(dòng)的原始資料。保存教學(xué)研究和教改項(xiàng)目資料。7.每學(xué)期末負(fù)責(zé)登記、匯總本系學(xué)生在公開刊物上發(fā)表的文章（原則上應(yīng)為原件），計(jì)算學(xué)生創(chuàng)新論文，提交學(xué)術(shù)委員會(huì)認(rèn)定后送教務(wù)處，并給予獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分。

8.負(fù)責(zé)畢業(yè)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)成績(jī)、鑒定表及總結(jié)的收集、整理、歸檔工作，按照實(shí)踐教學(xué)要求做好畢業(yè)論文的收集、歸檔工作。

九、教材管理工作

1.及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)預(yù)訂教材的清單交教材管理部門。協(xié)助教師選定優(yōu)秀教材，協(xié)助教材科審查預(yù)訂教材情況。

2.學(xué)期末填寫下學(xué)期教材使用一覽表，送教材科備案。3.及時(shí)通知各班級(jí)學(xué)生領(lǐng)取教材。4.協(xié)助教師領(lǐng)取教學(xué)用書

5.對(duì)因?qū)W籍變動(dòng)而需要教材的學(xué)生，通知教材科補(bǔ)訂和購(gòu)買教材。

十、協(xié)助教務(wù)處開展課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作。征求對(duì)任課教師的意見，及時(shí)向本系和教務(wù)處反饋教學(xué)信息。

十一、負(fù)責(zé)核對(duì)、匯總、及時(shí)報(bào)送本系教師（含外聘教師）工作量和課時(shí)酬金。

十二、協(xié)助系領(lǐng)導(dǎo)制定和檢查落實(shí)本系的各項(xiàng)教學(xué)管理規(guī)章制度

十三、開展調(diào)查研究，了解師生教學(xué)情況，及時(shí)向系領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)處反饋情況。

十四、嚴(yán)格執(zhí)行坐班制度，按時(shí)參加教學(xué)秘書會(huì)議。

十五、完成系領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作；積極支持、參與教務(wù)處承擔(dān)學(xué)院或上級(jí)部門交辦的應(yīng)急工作。

十六、教學(xué)秘書的權(quán)利

1.按有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)院的教學(xué)教務(wù)管理工作提出意見或建議。

2.參加學(xué)院有關(guān)的教學(xué)工作會(huì)議或受系領(lǐng)導(dǎo)的委派代表系領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)會(huì)議并發(fā)表意見或建議。3.參加本系教師和學(xué)生組織的與教學(xué)教務(wù)管理有關(guān)的會(huì)議，列席系教學(xué)教務(wù)管理工作研究專題會(huì)議，根據(jù)需要參加教研室的教學(xué)研究活動(dòng)。

4.根據(jù)工作績(jī)效和經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)，有參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修提高、學(xué)術(shù)交流的權(quán)利。

十七、教學(xué)秘書的管理與考核

1.教學(xué)秘書接受教務(wù)處和系的雙重領(lǐng)導(dǎo)，教務(wù)處和各系分別按其教學(xué)管理的職能對(duì)教學(xué)秘書的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理和考核。

2.為了調(diào)動(dòng)教學(xué)秘書的工作積極性，各系應(yīng)建立教學(xué)秘書考核制度和評(píng)優(yōu)制度。教學(xué)秘書的考核工作每學(xué)年進(jìn)行一次（隨學(xué)院考核進(jìn)行），評(píng)優(yōu)工作每?jī)赡赀M(jìn)行一次，由教務(wù)處組織實(shí)施。3.教學(xué)秘書的考核主要考核其德、能、勤、績(jī)，重點(diǎn)是其工作績(jī)效，考核結(jié)果進(jìn)入本人檔案。

教學(xué)管理人員應(yīng)具有敬業(yè)精神，公正無私，堅(jiān)持原則。

3．教學(xué)管理人員應(yīng)樹立“努力為教學(xué)第一線服務(wù)”的意識(shí)，講究工作效率，熱心為師生服務(wù)。

4.教學(xué)管理人員應(yīng)熟悉教學(xué)規(guī)律，了解教學(xué)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)常與師生溝通，善于發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程中存

在的問題，并具備較強(qiáng)的分析問題和解決問題的能力。

5.教學(xué)管理人員應(yīng)積極參與教學(xué)研究和教學(xué)改革，具有撰寫調(diào)查報(bào)告、研究論文和工作總結(jié)的基本能

力，應(yīng)掌握計(jì)算機(jī)管理的基本操作技能。

第十條 選課與日常教務(wù)管理工作

1、負(fù)責(zé)本院（系）學(xué)生選課的登記、匯總，并及時(shí)將選課結(jié)果報(bào)教務(wù)處。

2、協(xié)助教務(wù)處編制并公布下一學(xué)期的教學(xué)任務(wù)計(jì)劃和課程表。負(fù)責(zé)向任課教師提供下一學(xué)期授課班級(jí)的學(xué)生名單，通知教師上課時(shí)間和地點(diǎn)。

3、負(fù)責(zé)辦理重修、免修等手續(xù)；負(fù)責(zé)審核學(xué)生重修、免修資格并通知重修、免修學(xué)生，向教師提供重修、免修學(xué)生名單。

4、按教務(wù)處規(guī)定為教師辦理停課、調(diào)課、補(bǔ)課手續(xù)。

5、按照教務(wù)處和院（系）領(lǐng)導(dǎo)的要求，具體組織實(shí)施本單位的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，協(xié)助處理教學(xué)過程中的各種偶發(fā)事件，協(xié)助教學(xué)事故的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作，維護(hù)正常的教學(xué)秩序。

6、在院（系）主管領(lǐng)導(dǎo)的主持下，負(fù)責(zé)組織本院（系）的教學(xué)檢查；負(fù)責(zé)所在院（系）教學(xué)檢查資料的匯總、上報(bào)。

7、負(fù)責(zé)院（系）教學(xué)文件的收發(fā)、保管、歸檔，做到登記清楚、查用方便、完整完全。

8、協(xié)助教務(wù)處組織填寫教學(xué)教務(wù)管理所必須的表格，核對(duì)數(shù)據(jù)，為教務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供基礎(chǔ)資料。

理想的早餐包括四部分

一般情況下，兒童應(yīng)在起床后30分鐘后再吃早餐為宜。早餐的營(yíng)養(yǎng)量應(yīng)占到全天量的1/3左右，早餐的主、副食須科學(xué)搭配，經(jīng)常變變花樣。理想的早餐包括四部分：谷類+動(dòng)物性蛋白（雞蛋）+奶類+蔬菜水果。

早餐可以是一瓶牛奶、兩片面包、一個(gè)雞蛋、半個(gè)水果，或者把面包換成有肉的粥、饅頭、面條等谷類食物都可以。優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)不可或缺，兒童正是處于生長(zhǎng)發(fā)育的旺盛時(shí)期，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和鈣類相當(dāng)重要，所以牛奶和雞蛋是比較好的選擇。

為什么還要加水果蔬菜呢？因?yàn)閮和绮椭械碾u蛋、牛奶、包子

等富含碳水化合物、蛋白質(zhì)和脂肪，而維生素很少，而且這類食物消化時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致血液過久地蓄積在消化道，減少了腦細(xì)胞的供血供氧，吃一些蔬菜水果就可以平衡血液中的酸堿度，減輕胃腸道的壓力。

第五篇：淺議高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理

淺議高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理

摘 要：文章結(jié)合近十年高校科研經(jīng)費(fèi)核算經(jīng)驗(yàn)，分析了高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理中出現(xiàn)的具體問題和原因，并提出有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 報(bào)銷管理

中圖分類號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-100-02

根據(jù)2015年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)數(shù)據(jù)，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2015年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長(zhǎng)8.9%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員（全時(shí)工作量）計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為37.7萬元，比上年增加2.6萬元。分活動(dòng)主體看，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出10881.3億元，比上年增長(zhǎng)8.2%；政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出2136.5億元，增長(zhǎng)10.9%；高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出998.6億元，增長(zhǎng)11.2%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高等學(xué)校已經(jīng)成為除了專門的科研機(jī)構(gòu)以外的科研中堅(jiān)力量。近年來，隨著國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，高校也?S之暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理的諸多薄弱環(huán)節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽(yù)，也嚴(yán)重阻礙了高校正常的教學(xué)科研工作。筆者結(jié)合近十年高校財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的薄弱環(huán)節(jié)，分析出現(xiàn)問題的具體原因，并提出整改措施。

一、目前高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在問題

1.報(bào)銷票據(jù)存在問題。科研報(bào)銷票據(jù)包括發(fā)票和非發(fā)票票據(jù)。我們首先說說發(fā)票報(bào)銷存在的問題。科研工作者應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng)為依據(jù)報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)，但是，在實(shí)際工作中，少數(shù)科研工作者在報(bào)銷辦公用品圖書資料時(shí)，將需要提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)拆分成多筆小額不需提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)，達(dá)到規(guī)避財(cái)務(wù)制度的目的，堂而皇之地將非科研開支列入科研開支。還有部分不法商家不管顧客購(gòu)買什么物品，為求銷售，收取少量甚至可能不收手續(xù)費(fèi)就可以按顧客要求隨意變更發(fā)票的品名數(shù)量，將不符合財(cái)務(wù)報(bào)銷的票據(jù)變成財(cái)務(wù)人員無法輕易識(shí)別的合規(guī)票據(jù)。此外，科研學(xué)術(shù)調(diào)研和會(huì)議活動(dòng)，由于財(cái)務(wù)人員的信息不對(duì)等，無法根據(jù)票面將個(gè)人旅游開支等活動(dòng)從科研活動(dòng)中分離開來，也會(huì)造成非科研差旅費(fèi)列入科研開支。其次，非發(fā)票票據(jù)報(bào)銷的問題主要體現(xiàn)在勞務(wù)費(fèi)報(bào)銷的問題上。由于科研活動(dòng)的特殊性和各方面人員信息不對(duì)等，財(cái)務(wù)人員無法對(duì)科研活動(dòng)勞務(wù)費(fèi)開支的必要性、合理性和真實(shí)性方面進(jìn)行審核，造成目前部分科研人員可以通過造假人員身份或多報(bào)人員勞務(wù)經(jīng)費(fèi)來套取科研補(bǔ)助。

2.會(huì)計(jì)人員數(shù)量和質(zhì)量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現(xiàn)有編制內(nèi)行政人員的工作量超負(fù)荷，科研管理人員沒有隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務(wù)的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊(cè)數(shù)689冊(cè)，附件張數(shù)約31萬張，當(dāng)年收入約3億元，支出約2.9億元，報(bào)賬人員3人左右，支付人員2人；2014年全年憑證冊(cè)數(shù)792冊(cè)，附件張數(shù)約45萬張，當(dāng)年收入約3.39億元，支出約3.36億元；2015年全年憑證冊(cè)數(shù)1045冊(cè)，附件約62萬張，當(dāng)年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財(cái)務(wù)報(bào)銷的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)了近一倍，但是財(cái)務(wù)人員卻沒有隨著業(yè)務(wù)的增加而增加。其次，由于財(cái)務(wù)人員超負(fù)荷工作，無暇思考學(xué)習(xí)，沒有及時(shí)更新財(cái)稅審等方面的知識(shí)，對(duì)各類報(bào)銷票據(jù)只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的真假甄別，對(duì)特殊業(yè)務(wù)無法進(jìn)行準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，會(huì)計(jì)人員質(zhì)量沒有得到確保和維持。

3.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)點(diǎn)不均衡，導(dǎo)致各科研收支相差較大。我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，審計(jì)部門一般比較重視工程審計(jì)和整體的預(yù)決算審計(jì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)往往沒有形成定期審計(jì)的工作習(xí)慣。審計(jì)部門一般也不會(huì)主動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，科研管理部門很少對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況及效益進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制，所以不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題。各科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往也比較注重科研活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)和規(guī)定也缺乏一定的了解，就會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)點(diǎn)不均衡，結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題突擊花錢等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致各科研收支不均衡，不利于高校內(nèi)部科研統(tǒng)計(jì)和分析，甚至可能影響科研事業(yè)的發(fā)展。

二、目前高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在問題的原因

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在問題的原因是多方面的。比如：（1）高校對(duì)科研管理工作重視不夠，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。（2）部分科研人員缺乏求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)所有權(quán)是屬于個(gè)人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經(jīng)費(fèi)用于各項(xiàng)科研以外的支出，在科研經(jīng)費(fèi)中列支不真實(shí)、不相關(guān)和不合理的費(fèi)用。（3）監(jiān)督機(jī)制不完善，部門合作不緊密。對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督不只是科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的事情，是所有部門都需要一起參與的長(zhǎng)期工作，然而，科研管理部門與財(cái)務(wù)部門的工作重點(diǎn)不同，如何協(xié)調(diào)各部門承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，在高校中并沒有順暢的平臺(tái)進(jìn)行溝通和交流，很容易造成了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏全程跟蹤監(jiān)督。（4）科研管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足制約著會(huì)計(jì)人員數(shù)量和質(zhì)量的維持。

三、優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的解決方案

1.加強(qiáng)防腐教育，提高廉潔意識(shí)和法律意識(shí)，完善科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。科研管理部門要加大規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的宣傳教育力度，提高學(xué)校教職工對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識(shí)，尤其是各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性。防腐教育是高校紀(jì)檢部門應(yīng)該常抓不懈的廉政建設(shè)工作。在加強(qiáng)科研相關(guān)人員廉潔教育的方面，可以聘請(qǐng)檢察院和監(jiān)察部門的辦案人員定期分批次給科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研項(xiàng)目管理人員和審計(jì)人員進(jìn)行防腐教育，通過講述和分析科研經(jīng)費(fèi)管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)科研工作者的廉潔意識(shí)，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴(yán)重性。針對(duì)科研工作人員進(jìn)行專項(xiàng)的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監(jiān)獄部門，參加科研腐敗人員的現(xiàn)身說法等警示教育活動(dòng)，借此提高科研人員的防腐意識(shí)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度的建設(shè)，完善科研人員和科研管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)有獎(jiǎng)必有罰，審計(jì)部門應(yīng)該定期和不定期進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)人員限期整改。對(duì)于違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的科研人員，應(yīng)采取暫停其職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、科研項(xiàng)目申請(qǐng)等措施，實(shí)際懲罰年限應(yīng)該根據(jù)具體問題具體分析研究處理。

2.加大科研管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。首先只有加大科研管理建?O經(jīng)費(fèi)的投入，才能在沒有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力。科研建設(shè)經(jīng)費(fèi)充足了就可以增加工作人員，實(shí)現(xiàn)專崗專人，不但有利于緩解科研管理人員超負(fù)荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質(zhì)量。其次，加大科研建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業(yè)教育的問題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設(shè)施。科研管理的硬件設(shè)施包括但不僅限于工作環(huán)境、辦公設(shè)備等。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人處在舒適的工作環(huán)境中工作效率相對(duì)較高，工作效率提高了，從某種角度來說等于增加了工作人手。有了經(jīng)費(fèi)就可以購(gòu)置更先進(jìn)、科學(xué)的管理軟件，實(shí)現(xiàn)科研管理相關(guān)部門科研信息的實(shí)時(shí)更新，資源共享，可以節(jié)約人力提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

3.建立健全科研經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)督體系。監(jiān)督檢查是科研項(xiàng)目良性運(yùn)作的基石。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督應(yīng)該制度化和規(guī)范化，過程監(jiān)督要系統(tǒng)化和定期化。高校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和紀(jì)檢審計(jì)部門都是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督主體，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)決算和核算監(jiān)督，科研管理部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。紀(jì)檢審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)處、設(shè)備處和資產(chǎn)管理處的溝通交流，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行不定期的專項(xiàng)檢查，預(yù)警在前，敢于向各類違規(guī)違紀(jì)的行為亮劍，嚴(yán)肅查處各類科研經(jīng)費(fèi)造假、挪用、擠占和轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)以及偷稅漏稅等不法行為。科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是一個(gè)涉及科研管理、財(cái)務(wù)、設(shè)備管理和紀(jì)檢審計(jì)部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)該塑造全員監(jiān)督的文化和環(huán)境，建立健全科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督體系，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和社會(huì)資金使用效益。

[本文為廣州美術(shù)學(xué)院院級(jí)科研課題，課題名稱：“高校科研經(jīng)費(fèi)核算研究”（項(xiàng)目號(hào)：16XJA040）]

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介：陳香香（1985―），女，漢族，廣東韶關(guān)人，任職于廣州美術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士；研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。]

（責(zé)編：若佳）