第一篇：關(guān)于高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及改進的研究

關(guān)于高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及改進的研究

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費管理；改進對策

高校除了進行人才培養(yǎng)之外，還擔負著進行科學研究、引領(lǐng)科學前沿的責任。隨著時代的進步以及高等教育的發(fā)展，高校承擔的科研項目越來越多。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計，2014年全國共投入科研經(jīng)費13015.6億元，比上年增加1169.0億元，增長9.9%。其中高校作為開展科學研究的生力軍之一，2014年科研經(jīng)費支出為898.1億元，增長4.8%。

隨著與日俱增的科研經(jīng)費投入，對科研經(jīng)費的管理工作也變得日趨復雜。但是目前部分高校在對科研經(jīng)費進行管理過程中還存在一些問題，缺乏規(guī)范性和科學性，造成資金的浪費或使用效率低下，影響了科研項目的使用效益，使得科研經(jīng)費管理工作面臨著巨大的壓力。

高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.1 科研項目管理與科研經(jīng)費管理相脫節(jié) 目前大多數(shù)高校是由科研部門負責科研項目管理，負責科研項目的申報、立項、結(jié)題及合同管理等工作，對于經(jīng)費的使用效益不夠重視；而科研經(jīng)費管理則由財務部門負責，主要負責科研過程中各項費用、日常開支的入賬、報銷等核算工作，注重的是經(jīng)費使用的效益高低以及經(jīng)費報銷的手續(xù)、流程、資料是否完備，科研管理部門與財務部門缺乏有效的溝通就導致了科研項目管理與科研經(jīng)費管理相脫節(jié)，不利于提高高校科研經(jīng)費管理的有效性。

1.2 科研經(jīng)費預算編制不科學，執(zhí)行不規(guī)范 大部分高校在制定科研經(jīng)費預算方案時往往缺乏對實際的科研項目的審核、考察工作，科研管理部門和財務部門只負責對項目組編制的經(jīng)費預算簽字蓋章這樣形式化的工作，科技部門也只關(guān)注科研項目是否可行，各部門都忽視了科研經(jīng)費的預算是否科學合理，導致科研經(jīng)費使用不當，甚至造成資金浪費。由于項目組人員大多從事教育、科研工作，對財務、科研設備等知識了解的不多，因此項目組單一方面制定的經(jīng)費預算編制往往缺乏科學性。另外，在科研預算執(zhí)行過程中，某些高校對財務報銷等過程把控的不夠嚴格，也沒有根據(jù)具體情況制定必要的流程、手續(xù)和標準，容易造成科研經(jīng)費使用不當。

1.3 重立項、輕績效的問題存在 現(xiàn)今我國科研績效評價還處于探索時期，即使有些地方開展了科研績效評價，也基本流于形式。高校普遍關(guān)注拿到了多少科研項目，多少科研經(jīng)費，教師們也是在立項階段花費大量的精力；而真正最后的研究成果能產(chǎn)生多大的經(jīng)濟效益，投入的科研經(jīng)費回報多少，都無從考量。要想完全解決“重立項、輕績效”的問題，還有好長一段路程要走。要讓我們的科研經(jīng)費不僅用得合理合法，更要用得有所值。

加強高校科研經(jīng)費管理的措施

2.1 制定科學的科研經(jīng)費財務管理辦法 為了提高高校科研經(jīng)費管理的科學性，有效解決科研管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)的現(xiàn)狀，高校要加強科研部門和財務部門的溝通，共同研究制定出科學的科研經(jīng)費管理辦法，保證科研經(jīng)費用到實處。高校要根據(jù)科研項目的具體情況制定嚴格的經(jīng)費開支范圍、開支標準、報銷流程等，為科研經(jīng)費的合理使用提供必要的制度保障。另外，針對目前高校存在的科研項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，需要加強科研經(jīng)費結(jié)算管理，科研項目結(jié)束驗收完成后，財務部門要協(xié)同科研部門對相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進行整理，辦理結(jié)賬手續(xù)，防止科研經(jīng)費流失或使用不當。

2.2 加強科研經(jīng)費預算管理 加強預算管理是保障科研經(jīng)費高效使用的必要措施。因此高校在進行科研經(jīng)費管理時要重視和關(guān)注預算管理工作，并將其作為財務管理的中心環(huán)節(jié)。預算管理需要高校科研管理部門和財務部門加強溝通，讓財務人員在科研立項之初就參與其中，并利用自身專業(yè)的財務知識幫助科研項目組制定科學的預算編制。在進行預算編制過程中要做好摸底調(diào)查工作，結(jié)合項目實際和財務指標分析為預算提供充分的依據(jù)，并對相關(guān)的指標進行細化分析，從而提高科研項目各項收支的可控性，保障預算的科學性和可操作性。另外，在預算執(zhí)行過程中高校科研管理部門和財務部門要按照制定和批準的預算嚴格實施，并建立預算管理預警制度對預算的執(zhí)行過程進行動態(tài)監(jiān)督，出現(xiàn)問題及時調(diào)整，從而實現(xiàn)對科研經(jīng)費全過程監(jiān)管，大大提高工作效率。

2.3 加強對科研經(jīng)費使用情況的內(nèi)部審計和監(jiān)管 隨著高校接收的科研型項目的增多以及難度的加大，對高校科研經(jīng)費的管理工作也變得更加復雜。因此，為了保證科研經(jīng)費使用的有效性，高校有必要加強對科研經(jīng)費使用情況的內(nèi)部審計和監(jiān)管，對科研經(jīng)費的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進行科學的評價。根據(jù)高校科研項目的實際情況以及經(jīng)費使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題制定詳細的經(jīng)費使用辦法，做好對科研經(jīng)費管理的事前預算、事中監(jiān)督與事后審計工作，相關(guān)部門共同協(xié)作加強監(jiān)督，以確保科研項目資金安全合理使用。

2.4 建立科研經(jīng)費績效評價體系 針對普遍存在的“重立項、輕績效”的問題，高校應該摸索、建立一個全方位、多維度的績效評價指標體系來對科研經(jīng)費使用進行評價和分析，科學、客觀地評價科研經(jīng)費的產(chǎn)出效益（如成果利用率、投入產(chǎn)出率、科研經(jīng)費節(jié)約率等）。由于科研項目自身的復雜性和多樣性，該績效評價體系必須兼顧多方面因素，遵循科學性、全面性、實用性和可比性的原則。將績效評價引入高校科研經(jīng)費的管理中，作為科研考核的一個重要指標，提高科研經(jīng)費的使用效益。

結(jié)語

綜上，針對目前高校科研經(jīng)費管理過程中存在的各種不科學、不規(guī)范的現(xiàn)象，需要高校充分認識到科研經(jīng)費管理的重要性，加強科研管理部門與財務部門的溝通，規(guī)范經(jīng)費使用流程和途徑，并且根據(jù)具體情況共同制定科學的科研經(jīng)費財務管理辦法，加強對科研經(jīng)費的預算管理以及內(nèi)部審計和監(jiān)管，建立科研經(jīng)費績效評價體系，從而保證高校科研經(jīng)費用到實處，提高資金使用效益。

第二篇：高校預算管理現(xiàn)狀及問題研究

高校預算管理現(xiàn)狀及問題研究

---楊體軍、李曉婧、張春霞、王威

隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，預算管理作為高校財務管理的中心內(nèi)容，越來越引起廣泛的關(guān)注。高校預算貫穿于會計活動的全過程，是學校組織各項財務活動的前提和依據(jù)，直接影響高校的財務收支和可持續(xù)發(fā)展能力。然而目前高校的預算管理中仍存在預算決算編制不完整，追加調(diào)整程序不規(guī)范，預算執(zhí)行中基本支出占用項目資金、挪用項目資金、預算執(zhí)行進度緩慢等問題。本文針對高校預算管理的現(xiàn)狀，對高校預算編制及執(zhí)行的基本情況、問題成因進行了深入的調(diào)查和分析，希望能對高校進一步加強和完善預算管理有所裨益。

一、高校預算編制及執(zhí)行的基本情況

（一）預算管理現(xiàn)狀。從預算編制來看，各高校每年按照財政部和教育部下達的預算編制要求編制預算，在對近年預算編制和執(zhí)行情況分析研究的基礎上，結(jié)合學校下年工作計劃，初步編制出下收支部門預算，然后比照教育部的具體要求逐條落實。收入預算按照來源分類與相關(guān)職能單位溝通，測算收入能力，確定指標；支出預算著重考慮保障學校正常運轉(zhuǎn)和學校工作發(fā)展計劃，同時結(jié)合上年實際預算執(zhí)行情況，按照統(tǒng)籌考慮、合理安排、優(yōu)先保障、量入為出的原則安排各項事業(yè)發(fā)展所需的剛性支出和專項支出。

一般而言，人事處負責人員經(jīng)費基礎資料，教務處、學生處、研究生院、繼續(xù)教育學院、科技處、社科處、產(chǎn)業(yè)處、基金會負責學校收入預算情況的測算，國有資產(chǎn)管理處、實驗室與設備管理處負責資產(chǎn)情況的測算，后勤處負責后勤保障情況的測算，基建處負責基建項目的測算。

（二）預算編制依據(jù)。收入預算，高校按照財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、附屬單位繳款和其他收入等項目編制。其中，財政撥款的編制依據(jù)是學生人數(shù)和撥款定額；上級補助收入的編制依據(jù)是往年補助收入數(shù)；事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，教育事業(yè)收入的編制依據(jù)是學生人數(shù)和收費標準，科研事業(yè)收入的編制依據(jù)是根據(jù)往年收入的測算數(shù)；附屬單位繳款的編制依據(jù)是附屬單位上報的計劃上繳數(shù)；其他收入的編制依據(jù)是往年收入的測算數(shù)。項目支出預算，高校按照教育部下達的項目編制，該項目是教育部事先通過教育部各口申報審核經(jīng)過專家論證最后確定的項目，學校按照教育部批復的項目任務書的要求來執(zhí)行預算。對個別項目預算的調(diào)整，學校按照規(guī)定的程序上報教育部，教育 部以文件形式下達預算調(diào)整項目及金額。

（三）預算執(zhí)行和決算情況。高校在預算執(zhí)行過程中，按照教育部要求按時申報基本支出和項目支出計劃，基本支出經(jīng)費在每年7月份基本撥付到位，項目支出經(jīng)費根據(jù)財政部撥款計劃按月?lián)芨督o學校。學校在執(zhí)行預算過程中做到基本支出預算按月、季度下達，項目支出預算按照教育部到款一次性下達。

二、存在的問題及成因

(一)高校項目支出預算編制與學校發(fā)展計劃脫節(jié)。

由于項目支出預算幾乎要提前一年編制,而高校下一工作計劃往往要在年底才會制訂,極易造成項目支出預算編制與發(fā)展計劃相脫節(jié),使某些項目支出預算在實際執(zhí)行過程中必須進行調(diào)整,否則就很難實施甚至造成損失浪費,而現(xiàn)行預算調(diào)整程序又比較嚴格、報批時間也較長,為了不影響到學校發(fā)展計劃的執(zhí)行及落實,這些高校常常自行調(diào)整項目支出預算或不按財政批復預算執(zhí)行。

（二）預決算編制缺乏完整性，未能真正實現(xiàn)綜合預算。

一是從預算管理來看，高校預算編制存在一定的隨意性，預算批復缺乏嚴肅性和合規(guī)性。例如某高校2009年預算批復財政撥款為124,786萬元，而實際執(zhí)行為190,908萬元，其間教育部又分23次下達經(jīng)費預算的通知,增加教學、科研、基建等各項預算66,122萬元，占“二下”預算批復的53%。這些不僅未能納入預算之中，而且也不通過預算調(diào)整，直接下達計劃，有的甚至先給錢，后下計劃，隨意性較大。預算編制失去了嚴肅性、有效性和合規(guī)性。

二是在預算編制過程中,收入支出的預算編制方法簡單，預算內(nèi)容不完整，預算和實際發(fā)生數(shù)存在很大差異。

高校在預算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況或?qū)嶋H業(yè)務發(fā)展為基礎來確定預算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而是仍采用“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，使本核定的支出指標受原有費用項目和數(shù)額限制，與實際情況有一定的差距，在一定程度上固化了高校資金在各部門之間的分配格局，不利于高校的發(fā)展。

三是近年來伴隨高等教育事業(yè)的發(fā)展高校資金來源已經(jīng)多元化，大量的銀行商業(yè)貸款成為保障高校各項事業(yè)快速發(fā)展的重要資金組成部分。但這部分巨大的資金卻不能為高校預算涵蓋，導致高校預算缺乏完整性。

四是按現(xiàn)行通常的財務管理模式，基本建設財務往往單獨建賬核算管理，年 末與財務合并報表。但是在合并決算報表時，有的高校沒有完全按基本建設核算的內(nèi)容進行合并。部分自籌未經(jīng)國家批準的基建項目沒有納入本部門決算，部分資金體外循環(huán)。

五是項目預算編制缺乏科學合理性。高校的部分科研項目，不是一年就能完成的，時間跨度較長。但在編制項目預算時，往往是一次性全額編制預算，資金集中下達，年末形成了大量的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金。此外，部分項目因前期可研缺乏科學性，項目預算編制不細致，也形成了大量項目結(jié)余資金。

（三）預算執(zhí)行缺乏嚴肅性，決算不能真實地反映預算執(zhí)行的實際情況。

一是從現(xiàn)行財政預算結(jié)構(gòu)設計看,項目支出預算比例相對比較大,其投入的財政資金也相對比較充裕,而學校在基本支出預算方面就顯得比較緊張,常常出現(xiàn)供應不足或無法及時供應的現(xiàn)象,導致某些高校挪用項目支出預算經(jīng)費去彌補基本支出預算經(jīng)費的缺口。如某高校2009年預算基本支出資金來源除財政撥款和預算外資金來源外，其他資金來源27,289萬元，但沒有具體的籌資渠道。2009年預算執(zhí)行過程中，其他資金僅有附屬單位上繳款1,258萬元，其余款項沒有落實，基本支出資金缺口26,031萬元。而2009年末項目資金應結(jié)余547,887萬元，但2009年底該校實有資金和財政應返還項目支出額度僅有225,885萬元, 其中322,002萬元的項目資金被占用。

二是從高校預算資金運行看,項目支出預算經(jīng)費缺乏統(tǒng)一的籌劃與控制,其業(yè)務運行規(guī)律與財政預算完成進度考核指標的要求存在一定程度的矛盾。由于受學期工作計劃的影響,學校項目支出、基本支出預算執(zhí)行進度都無法在內(nèi)均勻推進,特別是年中、年底追加下達預算的項目,當更是無法執(zhí)行,為了完成預算進度考核指標,一些高校違反財政預算管理制度和財務會計制度, 虛列項目支出、甚至挪用項目經(jīng)費。

三是從財務管理及會計核算來看，由于決算報表編制的不完整、收支核算不真實，也影響了預算執(zhí)行的真實性和決算的使用價值。一方面由于財務管理體制不清，管理不到位，部分單位應并表而未并表，游離于學校預算管理體制之外；另一方面會計核算不規(guī)范，應計收入不計收入，往來掛賬，導致收入不實。此外，現(xiàn)行的高校會計制度，在一定程度上也影響了預算執(zhí)行的真實性。目前，高校會計制度規(guī)定在有關(guān)支出中，可提取修購基金、職工福利基金、學生獎貸基金和勤工助學基金，實際發(fā)生支出時從提取的各項基金中列支。這樣一來實際支出與提取數(shù)額不能完全一致，無論是結(jié)余還是不足，其結(jié)果都直接影響到預算支出的真 實性。

四是項目預算執(zhí)行進度緩慢，大量資金結(jié)余。項目預算執(zhí)行進度緩慢，是目前高校預算執(zhí)行中的普遍性問題，由于項目預算執(zhí)行進度慢，年底形成大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。

（四）預算執(zhí)行缺乏科學的分析評價體系

目前大部分高校尚未建立一套完善的預算執(zhí)行的分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確，預算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟責任人的經(jīng)濟責任掛鉤，未與職工激勵機制掛鉤。預算下達后，部分高校沒有對預算執(zhí)行進度、執(zhí)行效果、資金需求做出科學的分析、評價和預測，決算與預算不掛鉤、不對照，不分析偏離原因。這說明高校對于預算的執(zhí)行并未給予高度的重視，這架空了預算控制的職能，也嚴重削弱了預算的激勵作用。

三、對策和建議

（一）加強預算執(zhí)行力度，強化預算約束力。學校內(nèi)部預算管理體系是與學校內(nèi)部的財務管理體制相適應的。已經(jīng)審定的財務預算執(zhí)行如何關(guān)系到學校工作完成的好壞，影響到學校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此，必須加強預算執(zhí)行力度，強化剛性管理。如，加大對附屬單位的管理力度，將預算執(zhí)行情況與高校內(nèi)部考核、獎懲掛鉤,調(diào)動教工參與學校預算管理的積極性，確保預算收入的完成，維護高校預算的嚴肅性和有效性。支出預算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關(guān)。對于重大項目經(jīng)費支出，必須有歸口領(lǐng)導審批，嚴格按照預算項目內(nèi)容執(zhí)行。

（二）預算編制要科學化，規(guī)范化，精細化。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算。可行的項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，逐漸做到人員經(jīng)費按人數(shù)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按項目來確定。要建立一套科學的預算申報、批準、執(zhí)行、考核的工作制度和流程。

（三）要編制綜合預算,全面反映收支狀況。高校預算編制應全面反映學校的各項收支狀況,即把一切收支都納入預算,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,合理使用。一是要堅持收入預算完整性原則。收入預算包括財政撥款和學校自籌的各種非稅收入等,財政撥款由財政根據(jù)學生人數(shù)乘以生均定額核撥,是硬性收入。除學費住宿費外的非稅收入是學校的自籌收入。為確保各項非稅收入能足額上繳,避免各 單位出現(xiàn)隱藏、截留、拖欠等行為,可以通過內(nèi)部控制制度和激勵機制,制定合理的創(chuàng)收分成比例來調(diào)動校內(nèi)各職能部門創(chuàng)收的主動性和積極性。這樣既可避免隱藏、截留、拖欠,又能保證收入預算的完整性。二是堅持支出預算按統(tǒng)籌兼顧、保證重點及勤儉節(jié)約的原則。根據(jù)學校工作規(guī)劃并結(jié)合學校財力情況,本著統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則安排各項支出。將基本支出中的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費按定員定額核定;將物業(yè)管理費、交通費和水電費等公用支出進行項目單列,實行封閉管理。對項目支出預算的可行性進行嚴謹、科學的論證,建立項目庫滾動管理和績效考評管理。在預算安排上,先保證基本支出,后安排項目支出,從而減少預算分配方面存在的主觀隨意性。

（四）建立高校預算績效評價體系。預算績效評價工作是預算管理的重要環(huán)節(jié),強調(diào)的是責任和績效。目前各高校在預算執(zhí)行中缺乏有效的績效評價體系,也沒有相應配套的獎懲措施,高校資金的使用效益缺乏應有的考核、監(jiān)督和評價。因此，建立高校預算績效評價體系，在執(zhí)行中將部門經(jīng)費與工作目標捆綁,與工作績效掛鉤。采取節(jié)約有獎勵,超支有懲罰的獎懲機制,避免造成各部門爭奪資金,加劇資金短缺的矛盾,從而提高資金的使用效益,這樣，才能更有利于學校事業(yè)的發(fā)展。

第三篇：高校科研經(jīng)費管理腐敗案例

附件3

科研經(jīng)費使用與管理腐敗案例

1.段振豪貪污科研經(jīng)費百余萬被判刑13年 用假票據(jù)報銷百余萬

2012年2月13日10時30分，北京市第一中級人民法院刑事審判庭，段振豪等待候?qū)彛o隨其后的是本案另一名被告人車春蘭，案發(fā)前，她是中科院地質(zhì)與地球物理研究所計算機地球化學學科組秘書。

檢方起訴書顯示，2002年至2011年7月，段振豪擔任中科院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、計算地球化學及其應用學科組組長，負責科研項目的立項申請、項目執(zhí)行直至結(jié)題驗收的全過程。而他的秘書車春蘭為學科組提供輔助性工作。

檢方提出了三起指控事實：二人于2002年至2011年7月間以報銷科研經(jīng)費為由，使用虛假票據(jù)報銷差旅費等共計124萬余元，段振豪非法占有上述款項后給車春蘭少量好處費；2011年5月段振豪與他人簽訂虛假網(wǎng)站開發(fā)合同，使用虛假的票據(jù)報銷網(wǎng)站開發(fā)費，騙取科研經(jīng)費5.85萬元；車春蘭于2003年至2010年間用假票據(jù)報銷17.85萬。

根據(jù)檢方掌握的證據(jù)，段、車二人的涉案手法主要是找虛假票據(jù)以各種名義從科研經(jīng)費中報銷。報銷名目包括差旅費、復印裝訂費、勞務費、租車費以及網(wǎng)站開發(fā)費等。為他們提供票據(jù)的人包括段振豪的親友、學生、熟人、同事等等。二人假借課題組成員的名義將票據(jù)從財務報銷，而課題組成員崔某等證實，這些研究內(nèi)容基本上都是在實驗室完成的，崔某本人根本沒有因科研出過差。

而據(jù)段振豪自己的供述，在他虛報的差旅費中，有20多萬是保姆張某提供的前往銀川發(fā)票，有30多萬是藺某提供的前往大慶的發(fā)票，另有20多萬是他每年回湖南老家探親的票據(jù)和弟弟提供的發(fā)票，另外他還找了一家機票代理公司買了虛假行程單。

拿到這些虛假單據(jù)后，段振豪將其交給車春蘭，車春蘭有時還會提醒他以哪些學生的名義報銷從財務的角度更合理。等每次報銷拿到錢后，段振豪承認他都會給車春蘭幾百塊錢的好處費，再將部分錢款給了張某、藺某等人，還給學生發(fā)過勞務費，將部分現(xiàn)金放在辦公室備用，其余款項都存在了銀行賬戶，后將賬戶錢款轉(zhuǎn)存到妻子曹某的名下。（2013年01月04日來源：新華網(wǎng)）

2、湖南某高校2名教師偽造公文騙取經(jīng)費

中國新聞出版總署官方網(wǎng)站于2012年4月10日發(fā)布了題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南省某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署的科研立項文件，利用虛假課題及其立項資金單獨或伙同他人套取學院配套資金，受到處分。

根據(jù)新聞出版總署發(fā)布的消息，在2010年6月至2011年8月期間，該事件主要責任人王某通過委托他人私刻公章、制作假公函等，先后偽造新聞出版總署科研立項文件7份，交給學院科研處。共涉及所謂“課題”7項、所謂“立項經(jīng)費”約83萬元，其中包括與該院科研處副處長李某有關(guān)的“課題”兩項。2011年10月8日，該高校致函新聞出版總署，請求確認科研課題有關(guān)公文真?zhèn)涡裕?jīng)與總署辦公廳核實，所附7份總署公文均系偽造。

2011年12月28日，該高校對兩名主要責任人作出處理：給予王某開除留用察看一年處分，并根據(jù)《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，報教育行政機關(guān)撤銷其教師資格；給予李某黨內(nèi)嚴重警告處分，免去科研處副處長職務。（2012年07月13日來源：中國青年報）

3.院長用學生名義冒領(lǐng)勞務費據(jù)為己有

據(jù)新華社電，北京海淀區(qū)檢察院日前偵結(jié)一起高校科研經(jīng)費腐敗案件，涉案教師利用學校對科研經(jīng)費監(jiān)管的漏洞，用學生的名義冒領(lǐng)勞務費據(jù)為己有。

據(jù)檢方介紹，2007年5月北京市某高校教師肖某拿到了一家部級單位的翻譯研究項目，并擔任該項目負責人，項目經(jīng)費15萬元。

2008年4月，肖某從所在學院辦公室工作人員那里拿到28名學生姓名和身份證號碼后，從2008年5～12月以這28名學生名義分7次領(lǐng)取勞務費共計82400元。事實上，根據(jù)下達項目的這家部級單位對項目經(jīng)費使用的規(guī)定，項目的勞務費只能支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時聘用人員，而作為學校教師，肖某無權(quán)領(lǐng)取勞務費。因他人舉報，肖某冒領(lǐng)勞務費由此案發(fā)。

海淀區(qū)檢察院于2011年7月對肖某以涉嫌貪污罪立案偵查。目前，肖某案已移送審查起訴。

辦案人員告訴記者，肖某拿到翻譯研究項目后，為了達到避稅的目的，利用學生的名義領(lǐng)款每次都是800元。每次領(lǐng)取勞務費，肖某一人都在勞務津貼領(lǐng)用單上“課題負責人”欄和“主管”欄簽字同意，而從未有人對此提出質(zhì)疑。（2011年12月27日來源：京華時報）

4.高校科研經(jīng)費腐敗生態(tài)鏈：跑冒滴漏觸目驚心

趙靜（化名）是北京一所著名高校財務部委派化學學院的會計，所在學院教授較多，課題資源相當豐富。由于常年接觸，大家對趙靜比較信任，只要賬戶內(nèi)有錢不影響自己的科研進度，教師們往往不太關(guān)心賬戶變動，一筆錢從一個課題賬戶轉(zhuǎn)移到另一個賬戶報銷，也常委托趙靜調(diào)整辦理。這給趙靜帶來了可乘之機。起初，趙靜在教師們的發(fā)票中加進一點個人的費用，逐漸發(fā)展到報銷1萬元。趙靜放進去自己找來的票據(jù)數(shù)千元，頭兩年趙靜還有所顧慮，每年貪污量大約在一兩萬。第三年開始騙取次數(shù)不斷增多，每年貪污數(shù)均在10萬元以上，最高一年近20萬元。最為不可思議的是，有的教授出國了，名下還有課題經(jīng)費沒有用完的，竟然變成了她自己的小金庫，為了方便報銷，她甚至還偽造他人名章，假冒他人簽發(fā)。

趙靜案發(fā)后，法院審理查明，在長達9年時間里趙靜貪污了97萬余元，其中絕大部分是科研經(jīng)費，涉案106筆之多。趙靜最終被判處有期徒刑4年，其處心積慮所貪污款項也被悉數(shù)歸還單位，落得竹籃打水一場空。

趙靜所在學院，兩名實驗室工作人員利用管理儀器開發(fā)經(jīng)費職務之便，借學院組織到外地高校考察之機，個人前往周邊的省份旅游，回京以外出考察、對外交流名義公款報銷個人旅游費用共計5萬余元，最終以貪污罪被判。

在這起案件中，學校規(guī)定，經(jīng)費報銷需要部門負責人、學院主管財務的院領(lǐng)導逐一審核并在報銷單據(jù)上簽章才能夠報銷，兩名實驗室工作人員多次在報銷單據(jù)上偷蓋實驗室一位負責人的印章，輕松繞過本部門審核，隨后這個不符合程序的“公差”一步步繞過多重監(jiān)管。（2011年12月15日來源：中國青年報）

5.檢察官曝高校科研費腐敗群像 “拉大旗作虎皮”

在涉及科研經(jīng)費腐敗案件調(diào)查中，檢察官們發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)費并沒有嚴格按照規(guī)定實行專款專用，許多費用支出與課題無關(guān)，在財務報銷過程中，先報銷后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名現(xiàn)象不在少數(shù)，而利用發(fā)票沖賬也時有發(fā)生。

此外，還有一種更為荒謬的現(xiàn)象：由于當前以知名教授名義申報課題更容易，同事或?qū)W生在申報課題時往往“拉大旗作虎皮”，可能實際工作這名教授完全沒有參與，直到經(jīng)費使用出了問題找到他們，這些教授才恍然想起自己曾經(jīng)在課題申請表上簽過名。

據(jù)海淀區(qū)檢察院檢察官李思瑤介紹，2006年至今該院共立案偵查科研經(jīng)費領(lǐng)域職務犯罪案件16件16人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，都是利用科研經(jīng)費監(jiān)管漏洞大肆作案。“其中發(fā)生在高校里的案件占了相當比例”。

教授“縱橫捭闔”

北京市一所二本院校的張志剛教授（化名）曾負責一家部級單位課題項目“外宣資料翻譯研究”，這一課題為“縱向課題”，但在高校，相對而言，“橫向課題”提取勞務費會更加便利。張志剛隱瞞了這家部級單位的證明，先以“橫向課題”為名向?qū)W校科技處申請立項。

不久學校出臺規(guī)定，對于“縱向課題”獎勵補貼力度加大，優(yōu)勢超過“橫向課題”，張志剛隨后又找到學校改以“縱向課題”立項。然而，在提取經(jīng)費時，他卻找來一份有20余人的在校學生名單，依舊按照“橫向課題”管理規(guī)定，以在校生名義先后8次虛報冒領(lǐng)勞務費共計8萬余元。在接到舉報調(diào)查后，檢察院以其涉嫌貪污罪立案偵查。

課題費變“績效工資”

黑龍江一所高校的財務人員趙老師向記者透露，教授從學校直接拿到的收入大致分為兩塊：“基本工資績效工資”，其中績效工資占到至少一半的比例，而基本工資一般在5000元左右。這就意味著，即便是級別相同、工齡相同的教授，收入也會有差別，申請課題經(jīng)費多的科研人員，可支配的資金多，用來發(fā)績效工資的部分就多。

趙老師介紹，從上世紀80年代末起，為了促進科研成果轉(zhuǎn)化應用，高校開始鼓勵教師“積極申請課題”，教授更是成為大學申請經(jīng)費的籌碼和“搖錢樹”，以課題經(jīng)費提成來提高待遇由此肇始。

與此同時，不同學科獲取課題經(jīng)費額的差異巨大，理工科的一個大項目就幾百萬上千萬元，人文學科一個課題能拿到幾十萬元的就算不錯，基于同樣比例的提成也加大了教師收入的不均衡。

一邊是高校經(jīng)費的不斷增長，一邊則是教授基本工資增長有限，在這樣的體制下，個人創(chuàng)收變得順理成章：開辦公司、校外兼職走穴，有的教授每年的收入可高達數(shù)百萬元，掙得盆滿缽滿。

儀器設備采購也是一大黑洞

在一所師范院校，一名實驗設備采購員在采購聚焦顯微鏡等儀器過程中，收受儀器設備廠商給予的好處費近一萬美元。檢方在辦案中發(fā)現(xiàn)，合同書中的內(nèi)容被隨意“篡改”，“設備培訓費”打進了采購員個人賬戶而無人監(jiān)管。最終，該采購員以受賄罪被判處有期徒刑6年。（2011年12月16日來源：荊楚網(wǎng)-楚天金報）（據(jù)《中國青年報》報道）

6.我國科研經(jīng)費僅40%用于項目：肆意揮霍成潛規(guī)則

一個月前，財政部科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，《通知》的核心內(nèi)容，是要強化預算編制、嚴格評估評審，結(jié)余資金上交。同時，對非涉密課題預算進行公示，探索課題績效的公示制度。

“頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭，純粹走過場的，下多少個通知也沒用。”10月30日，中國社科院西部地區(qū)某研究所的任高（化名）表示，科研經(jīng)費怎么花，實際上都是公開的秘密。

作為一名老科研人員，任高對科技界一些潛規(guī)則頗感無奈。她說，大家都這么做，你不做，就顯得另類了，再者領(lǐng)導也不會相信你。

科研經(jīng)費的使用，諸如擴大開支范圍、擅自調(diào)整預算、突擊購買設備等屢見不鮮。2010年，僅國家審計署查出的資金就達到數(shù)億元。中國科協(xié)一項調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。接受本報采訪的一名不愿透露姓名的中科院院士表示，早幾年，中國科技經(jīng)費投入不足是制約科技創(chuàng)新的一大瓶頸。如今錢到位了，但有限的錢卻沒有花在刀刃上，成了部分科研人員的“圈錢”法寶。

海淀區(qū)檢察院一要求匿名的工作人員稱，2003年至今該院共立案偵查科研經(jīng)費領(lǐng)域職務犯罪17件，涉案人員21人，其中貪污、挪用類犯罪較為集中，涉案人員不少為高級知識分子。

項目到手后，怎么花是關(guān)鍵，而且還得花得沒有痕跡。有幾種慣用方式：首先是吃回扣，只需500萬的儀器設備，以800或1000萬購買，多余的錢已輾轉(zhuǎn)進入個人卡號；其次，以科研需要名義購置汽車房產(chǎn)，項目結(jié)束后就據(jù)為己有；再次，自己成立公司，拿科研經(jīng)費作股份；或者，就是以考察的名義出國或到各地旅游消費。

不過，西部地區(qū)的研究所出國考察并不便利，出境考察時要受到諸多審查，但這也阻礙不了他們巧立名目地花錢。

例如，社會科學領(lǐng)域引進課題制后，設備儀器的費用，在預算中是小部分支出，交通費、差旅費、資料費和餐費等項開支，才是主要開支，常用借口就是大量的社會調(diào)查和學術(shù)交流；在人文社科領(lǐng)域，查閱文本文獻是主要研究形式，重要的資料都有圖書館藏，自行購置說不通。為使經(jīng)費達到一定規(guī)模，便將電腦、攝像機、掃描儀等反復填報，而一旦立項，經(jīng)費包干，這些費用便可以被其他的開支替代。“考察、學術(shù)交流是科研圈最慣用的伎倆，且專門挑沒有去過的地方考察。”任高說，在國外隨便找個學會以考察名義或?qū)W術(shù)交流的方式發(fā)個邀請函，太簡單不過了。

中科院某研究所研究員李志表示，他們所里的很多老師，全世界幾乎哪兒都去過了。為什么那么多人想往科研機構(gòu)里擠，科研人員和高校教師究竟應獲得多少報酬？本來是具體的，但科研經(jīng)費任意支配的事實，卻默許了這些灰色收入的存在。

肖文凱表示，交項目的時候，大家都想盡辦法花錢，因為如果錢花不完，下一個項目有可能就拿不到這么多錢了。“來了錢，扣掉10%，蓋個章再給你。”一位不愿意透露姓名的北京市某高校材料工程系的副教授說，“高校就像一個菜市場，科研人員就是包了其中一個攤位，進賬出賬從那里過。”

中國科學院某研究所生物特征認證與測評中心原主任助理江琴的故事十分典型。江琴所在的研究所是中科院下屬的一骨干研究所，主要負責智能識別系統(tǒng)、人臉識別技術(shù)、虹膜識別技術(shù)等，均屬尖端高科技。江琴負責管理該研究所生物特征認證與測評中心行政事務，經(jīng)手課題經(jīng)費的申請和報銷。但每次江琴申請經(jīng)費的支取，導師往往只管簽字，此后并不過問經(jīng)費的去向。

公訴機關(guān)材料顯示，2004年江琴注冊成立北京藍盾信安科技發(fā)展有限公司。他以該研究所名義，與藍盾公司簽訂兩份虛假合作協(xié)議，并用藍盾公司出具的發(fā)票，分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報銷領(lǐng)走31萬元和40萬元的支票兩張入到藍盾公司，分17次將這兩筆款項提現(xiàn)據(jù)為己有。2005～2006年，還多次截留客戶單位給付的測試認證費共計6萬元。此外，江琴還編造需要向某公司或培訓機構(gòu)支付材料費、培訓費等理由，拿著偽造合同內(nèi)容讓導師簽字，導師簽字后，便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍盾公司。

海淀區(qū)檢察院人士透露，有一次，江琴請導師簽字的報銷單數(shù)額僅為20元，拿到財務支取錢款時，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬元。2008年9月19日，江琴因犯貪污罪被判處十二年有期徒刑。（2011年11月5日來源：經(jīng)濟觀察報）

7.工薪階層變百萬富翁：誰動了科研經(jīng)費的“奶酪”？ 科研經(jīng)費缺不缺？科技部部長萬鋼在一次報告會上披露：我國的科技經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升，中央財政科技投入保持年均20%增長，我國科技基本走出了經(jīng)費短缺的時代。

科研經(jīng)費利用率怎么樣？中國科協(xié)一次調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。

一邊走出了“短缺的時代”，一邊卻走進了“碩鼠的圍城”？近年來，隨著我國對科研經(jīng)費的投入力度不斷加大，而科研經(jīng)費往往又直接與課題、項目掛鉤，一項課題的經(jīng)費從幾萬元到幾百萬元不等，一些國家、國際重點課題，立項之后的經(jīng)費更是源源不斷。

科研經(jīng)費花不完怎么辦？北京某高校電氣專業(yè)許博士告訴記者，學校制定了科研經(jīng)費報銷審批流程，但學校每天需報銷的費用龐大，審核人員難以全面地審核所有的單據(jù)，為了提高工作效率，審核人員看也不看就“大筆一揮”批準了事，有時為了盡快結(jié)項，還會告訴他怎么報才能通過。

海淀檢察院的調(diào)查印證了這一說法：幾乎所有科研單位都會制定嚴格的科研資金管理制度，但許多都沒有真正發(fā)揮作用。

經(jīng)費不缺，管理不嚴，資金只要撥下來就想方設法用完，用不完就在發(fā)票上大做文章，反正錢是剩不下的—什么都能報，大到房與車，小到給孩子買個鉛筆，也都要拿回單位報銷。

“每次課題結(jié)項時都是我最忙的時候，到處收集發(fā)票。”許博士告訴記者，實在找不到發(fā)票時，就說自己為國家、學校節(jié)省多少資金，給自己貼金，當然，節(jié)省多少是要在“老板”（導師）的嚴格“控制”之下的。

今年2月，北京某名牌大學化學學院的教師謝某、徐某貪污一案被海淀檢察院訴至法院。兩人以考察為名義，使用化學學院儀器開發(fā)制作經(jīng)費報銷自己的旅游花銷。如果不是在海淀檢察院的一次例行的偵查中露出馬腳，“兩人還不知道這是犯罪”。

“項目老板”是科研圈流行的叫法。何謂“項目老板”？這些人一般都有較高的學術(shù)水平和學術(shù)聲望，利用個人的聲望和人脈關(guān)系，“專門”跑項目，攬課題。

課題項目“跑”下來，“圈錢”接續(xù)。項目越多，科研經(jīng)費落入個人腰包的可能性就越大。于是自行車換寶馬，工薪階層變百萬富翁。不少“項目老板”開名車、吃大餐，動輒一擲千金，“老板”的派頭十足。

2003年，“漢芯”發(fā)布之后，項目組組長陳某立刻“鳥槍換炮”—之前騎的是一輛普通自行車，升級為一輛價值30萬元的別克轎車。又過了不到一年，這輛別克又換成了寶馬。知情人都知道，買“馬”的錢正是陳進騙取的科研經(jīng)費。

除了“騙”，還有“蒙”。2009年，海淀檢察院審查起訴了某科研機構(gòu)古某課題組私分國有資產(chǎn)案。課題組負責人古某手握10余項國家課題，兩次獲國家科技進步獎，是這一領(lǐng)域的“學術(shù)權(quán)威”。被捕前，課題組還承擔著國家“十五”科技攻關(guān)計劃等兩項國家財政全額撥款的重大科研項目，經(jīng)費累計投入3000余萬元。

2006年1月至2008年1月，為了使節(jié)余的經(jīng)費不被收回，古某等人十余次采取與相關(guān)協(xié)作單位簽訂虛假的“子課題協(xié)議”，將科研經(jīng)費撥付給子課題承擔單位，再變現(xiàn)后返還80余萬元。去年5月17日海淀法院以私分國有資產(chǎn)罪判處古千秋等4人1～3年不等的有期徒刑。

小會計如何撬動大資金

時至今日，海淀檢察院反貪局局長張磊對當年辦理的一起貪污案依然感慨：“卞中如入無人之境，沒有上級查賬，沒有旁人監(jiān)督。” 張磊提到的案子發(fā)生在2003年。國家自然科學基金委員會財務局經(jīng)費管理處會計卞中貪污、挪用公款案，在當時引發(fā)了不小的震動。2.2億元的數(shù)額，成為當年北京市檢察機關(guān)查辦金額最大的一起貪污、挪用公款案。

1986年成立的國家自然科學基金委，脫胎于中國科學院，起初，科研經(jīng)費規(guī)模只有8000萬元，到2007年已增長到43.3億元。就是這樣在一個向全國上萬所科研單位和高校撥款的機構(gòu)，出現(xiàn)了一名“小吏巨貪”。1995年8月至2003年2月，卞中利用掌管國家基礎科學研究的專項資金下?lián)軝?quán)，采用偽造銀行進賬單和信匯憑證，編造虛假的銀行對賬單等手段，逃避審計檢查，貪污挪用公款共計人民幣2.2億元。

“查到最后，感覺偌大的一個機構(gòu),撥款權(quán)實際上就掌握在一個會計手中。”張磊告訴，“卞中的作案手法并無特別之處，只要有一個環(huán)節(jié)有所監(jiān)控，就會暴露。”

如果說科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)的職務犯罪令人“痛心”，那么出現(xiàn)在經(jīng)費管理環(huán)節(jié)的職務犯罪不免讓人“擔心”。（2011年09月07日來源：光明日報）

8.山東科研經(jīng)費黑洞

李攻，研究山東旅游去佳木斯千余次

山東省審計廳日前共審計了省內(nèi)4所高校2008～2011年科研經(jīng)費管理情況，重點抽審了2008年立項的363個縱向課題項目以及2008年以來仍在進行研究的65個橫向課題項目，涉及資金2.47億元。其中，暴露出科研經(jīng)費使用方面的5個重要問題。

一是項目預算與實際執(zhí)行差距較大。在363個縱向課題中，已經(jīng)結(jié)題的有291個，其中，有83個預算執(zhí)行率低于50%。這些項目預算安排資金503萬元，實際支出139.11萬元，平均預算執(zhí)行率僅為27.66%。

二是支出報銷不規(guī)范。抽審發(fā)現(xiàn)，有22個項目報銷無具體品名和數(shù)量的發(fā)票438張，金額51.45萬元；9個項目報銷虛假業(yè)務內(nèi)容發(fā)票1824張，金額103.05萬元；4個項目報銷虛假簽字單據(jù)，套取資金114.78萬元。例如某高校的“微山東旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008～2011年該項目撥入經(jīng)費57萬元的49.57%。

三是部分項目進展遲緩。在363個課題中，應于2011年底前結(jié)題的362個，但按期結(jié)題的只有239個。截至2012年3月底審計時，仍有72個項目沒有結(jié)題。

四是資金閑置多。截至2011年底，在已結(jié)題的科研項目中175個項目結(jié)余資金共562.68萬元，占這些項目經(jīng)費總額的33.37%。有40個項目資金使用率低于50%，閑置資金達到276.49萬元。其中12個項目僅提取了2.5%至10%的管理費，其余全部處于閑置狀態(tài)。

五是決算編報不實。4所高校編制科研經(jīng)費決算時，均存在虛假支出或少報結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問題，涉及金額1.03億元。如某高校有10個課題預算為322萬元，實際支出168.1萬元，決算支出為319.75萬元，虛報151.65萬元，占預算的47.1%。某高校2011年年終結(jié)算沒有反映科研經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的7088.64萬元。

第四篇：淺議高校科研經(jīng)費報銷管理

淺議高校科研經(jīng)費報銷管理

摘 要：文章結(jié)合近十年高校科研經(jīng)費核算經(jīng)驗，分析了高校科研經(jīng)費報銷管理中出現(xiàn)的具體問題和原因，并提出有建設性的建議。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 報銷管理

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-100-02

根據(jù)2015年全國科技經(jīng)費投入公報數(shù)據(jù)，我國科技經(jīng)費投入繼續(xù)保持增長的勢頭。2015年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長8.9%；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個百分點。按研究與試驗發(fā)展（R&D）人員（全時工作量）計算的人均經(jīng)費支出為37.7萬元，比上年增加2.6萬元。分活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費支出10881.3億元，比上年增長8.2%；政府屬研究機構(gòu)經(jīng)費支出2136.5億元，增長10.9%；高等學校經(jīng)費支出998.6億元，增長11.2%。企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學校經(jīng)費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高等學校已經(jīng)成為除了專門的科研機構(gòu)以外的科研中堅力量。近年來，隨著國家和社會各界對高校科研經(jīng)費投入不斷增長，高校也?S之暴露出科研經(jīng)費管理的諸多薄弱環(huán)節(jié)。科研經(jīng)費甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽，也嚴重阻礙了高校正常的教學科研工作。筆者結(jié)合近十年高校財務工作經(jīng)驗，深入研究我國高校科研經(jīng)費報銷的薄弱環(huán)節(jié)，分析出現(xiàn)問題的具體原因，并提出整改措施。

一、目前高校科研經(jīng)費報銷存在問題

1.報銷票據(jù)存在問題。科研報銷票據(jù)包括發(fā)票和非發(fā)票票據(jù)。我們首先說說發(fā)票報銷存在的問題。科研工作者應以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)報銷科研經(jīng)費，但是，在實際工作中，少數(shù)科研工作者在報銷辦公用品圖書資料時，將需要提供發(fā)票清單的業(yè)務拆分成多筆小額不需提供發(fā)票清單的業(yè)務，達到規(guī)避財務制度的目的，堂而皇之地將非科研開支列入科研開支。還有部分不法商家不管顧客購買什么物品，為求銷售，收取少量甚至可能不收手續(xù)費就可以按顧客要求隨意變更發(fā)票的品名數(shù)量，將不符合財務報銷的票據(jù)變成財務人員無法輕易識別的合規(guī)票據(jù)。此外，科研學術(shù)調(diào)研和會議活動，由于財務人員的信息不對等，無法根據(jù)票面將個人旅游開支等活動從科研活動中分離開來，也會造成非科研差旅費列入科研開支。其次，非發(fā)票票據(jù)報銷的問題主要體現(xiàn)在勞務費報銷的問題上。由于科研活動的特殊性和各方面人員信息不對等，財務人員無法對科研活動勞務費開支的必要性、合理性和真實性方面進行審核，造成目前部分科研人員可以通過造假人員身份或多報人員勞務經(jīng)費來套取科研補助。

2.會計人員數(shù)量和質(zhì)量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現(xiàn)有編制內(nèi)行政人員的工作量超負荷，科研管理人員沒有隨著科研經(jīng)費總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊數(shù)689冊，附件張數(shù)約31萬張，當年收入約3億元，支出約2.9億元，報賬人員3人左右，支付人員2人；2014年全年憑證冊數(shù)792冊，附件張數(shù)約45萬張，當年收入約3.39億元，支出約3.36億元；2015年全年憑證冊數(shù)1045冊，附件約62萬張，當年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財務報銷的業(yè)務量增長了近一倍，但是財務人員卻沒有隨著業(yè)務的增加而增加。其次，由于財務人員超負荷工作，無暇思考學習，沒有及時更新財稅審等方面的知識，對各類報銷票據(jù)只能進行簡單的真假甄別，對特殊業(yè)務無法進行準確的職業(yè)判斷，會計人員質(zhì)量沒有得到確保和維持。

3.內(nèi)部監(jiān)督機制不完善，科研經(jīng)費報銷時點不均衡，導致各科研收支相差較大。我國高校內(nèi)部審計監(jiān)督機制不夠完善，審計部門一般比較重視工程審計和整體的預決算審計，對科研經(jīng)費往往沒有形成定期審計的工作習慣。審計部門一般也不會主動對科研經(jīng)費進行審計，科研管理部門很少對經(jīng)費使用情況及效益進行檢查和評價，科研經(jīng)費管理缺乏激勵與約束機制，所以不可避免地會出現(xiàn)一些問題。各科研項目負責人往往也比較注重科研活動，對財務事項和規(guī)定也缺乏一定的了解，就會出現(xiàn)科研經(jīng)費報銷時點不均衡，結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題突擊花錢等現(xiàn)象，容易導致各科研收支不均衡，不利于高校內(nèi)部科研統(tǒng)計和分析，甚至可能影響科研事業(yè)的發(fā)展。

二、目前高校科研經(jīng)費報銷存在問題的原因

科研經(jīng)費報銷存在問題的原因是多方面的。比如：（1）高校對科研管理工作重視不夠，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。（2）部分科研人員缺乏求真務實的工作作風，誤認為科研經(jīng)費所有權(quán)是屬于個人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經(jīng)費用于各項科研以外的支出，在科研經(jīng)費中列支不真實、不相關(guān)和不合理的費用。（3）監(jiān)督機制不完善，部門合作不緊密。對高校科研經(jīng)費項目的監(jiān)督不只是科研管理部門和財務部門的事情，是所有部門都需要一起參與的長期工作，然而，科研管理部門與財務部門的工作重點不同，如何協(xié)調(diào)各部門承擔監(jiān)督職責，在高校中并沒有順暢的平臺進行溝通和交流，很容易造成了對科研經(jīng)費的使用缺乏全程跟蹤監(jiān)督。（4）科研管理建設經(jīng)費投入不足制約著會計人員數(shù)量和質(zhì)量的維持。

三、優(yōu)化高校科研經(jīng)費報銷的解決方案

1.加強防腐教育，提高廉潔意識和法律意識，完善科研經(jīng)費獎懲激勵機制。科研管理部門要加大規(guī)范使用科研經(jīng)費的宣傳教育力度，提高學校教職工對于科研經(jīng)費使用的正確認識，尤其是各項目負責人要充分認識科研經(jīng)費管理的重要性。防腐教育是高校紀檢部門應該常抓不懈的廉政建設工作。在加強科研相關(guān)人員廉潔教育的方面，可以聘請檢察院和監(jiān)察部門的辦案人員定期分批次給科研人員、財務人員、科研項目管理人員和審計人員進行防腐教育，通過講述和分析科研經(jīng)費管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)，增強科研工作者的廉潔意識，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴重性。針對科研工作人員進行專項的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監(jiān)獄部門，參加科研腐敗人員的現(xiàn)身說法等警示教育活動，借此提高科研人員的防腐意識。加強科研經(jīng)費的獎懲激勵制度的建設，完善科研人員和科研管理人員的獎勵制度。同時有獎必有罰，審計部門應該定期和不定期進行科研經(jīng)費審計，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)人員限期整改。對于違規(guī)使用科研經(jīng)費的科研人員，應采取暫停其職稱評審、職務晉升、科研項目申請等措施，實際懲罰年限應該根據(jù)具體問題具體分析研究處理。

2.加大科研管理建設經(jīng)費投入。首先只有加大科研管理建?O經(jīng)費的投入，才能在沒有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力。科研建設經(jīng)費充足了就可以增加工作人員，實現(xiàn)專崗專人，不但有利于緩解科研管理人員超負荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質(zhì)量。其次，加大科研建設經(jīng)費的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業(yè)教育的問題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設施。科研管理的硬件設施包括但不僅限于工作環(huán)境、辦公設備等。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人處在舒適的工作環(huán)境中工作效率相對較高，工作效率提高了，從某種角度來說等于增加了工作人手。有了經(jīng)費就可以購置更先進、科學的管理軟件，實現(xiàn)科研管理相關(guān)部門科研信息的實時更新，資源共享，可以節(jié)約人力提高科研經(jīng)費管理效率。

3.建立健全科研經(jīng)費全程監(jiān)督體系。監(jiān)督檢查是科研項目良性運作的基石。項目經(jīng)費監(jiān)督應該制度化和規(guī)范化，過程監(jiān)督要系統(tǒng)化和定期化。高校科研管理部門、財務部門和紀檢審計部門都是高校科研經(jīng)費管理的監(jiān)督主體，財務部門負責預決算和核算監(jiān)督，科研管理部門和審計部門負責檢查監(jiān)督。紀檢審計部門應主動加強與財務處、設備處和資產(chǎn)管理處的溝通交流，對科研項目進行不定期的專項檢查，預警在前，敢于向各類違規(guī)違紀的行為亮劍，嚴肅查處各類科研經(jīng)費造假、挪用、擠占和轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費以及偷稅漏稅等不法行為。科研經(jīng)費的監(jiān)管是一個涉及科研管理、財務、設備管理和紀檢審計部門的系統(tǒng)工程，應該塑造全員監(jiān)督的文化和環(huán)境，建立健全科研經(jīng)費全過程監(jiān)督體系，切實提高科研經(jīng)費管理水平和社會資金使用效益。

[本文為廣州美術(shù)學院院級科研課題，課題名稱：“高校科研經(jīng)費核算研究”（項目號：16XJA040）]

參考文獻：

[1] 呂蓓蓓.從經(jīng)濟學看當前高校科研經(jīng)費報銷[J].財會學習，2016（08）.[2] 張平.試論高校科研經(jīng)費報銷存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家，2015（28）.[3] 陳玲玲.新時期高校科研經(jīng)費報銷問題研究[J].管理工程師，2015（06）.[4] 倪雪梅.高校科研經(jīng)費報銷過程中的問題及分析[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2015（02）.（作者單位：廣州美術(shù)學院計劃財務處 廣東廣州 510006）

[作者簡介：陳香香（1985―），女，漢族，廣東韶關(guān)人，任職于廣州美術(shù)學院計劃財務處，高級會計師，碩士；研究方向：高校財務管理。]

（責編：若佳）

第五篇：天津市市屬高校科研經(jīng)費管理暫行辦法

天津市市屬高校科研經(jīng)費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范天津市市屬高校科研經(jīng)費管理，明確責任，提升科研經(jīng)費管理服務水平，提高資金使用效益，確保高校科研工作健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及《教育部 財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》(教財[2012]7號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合天津市市屬高校實際，特制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所指科研經(jīng)費是指高校為開展科研活動所取得的各類項目經(jīng)費。主要包括：

（一）縱向科研項目經(jīng)費，包括國家各有關(guān)部委和省市下達的計劃項目經(jīng)費，省、市科技計劃項目經(jīng)費及省、市科 1

技基金項目經(jīng)費等；

（二）橫向科研項目經(jīng)費，包括學校與其他企業(yè)事業(yè)單位所簽訂的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等項目經(jīng)費。

第三條 科研經(jīng)費核算必須全部納入學校財務統(tǒng)一管理，并嚴格按國家有關(guān)法律法規(guī)、國家各有關(guān)部委和省、市科技計劃項目管理辦法、科研項目委托方或科研合同的要求合理使用。

第二章 管理職責

第四條 學校是科研經(jīng)費管理的責任主體，校（院）長對學校科研經(jīng)費管理承擔領(lǐng)導責任。學校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人”的科研經(jīng)費管理體制，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，確保經(jīng)費使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。

第五條 學校內(nèi)部的學院、系、所和國家認定的校內(nèi)各類研究機構(gòu)（以下簡稱“院系”），是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費使用承擔監(jiān)管責任。院系要根據(jù)學科特點和項目（含課題，下同）的實際需要，合理配置資源，為科研項目執(zhí)行提供條件保障；要監(jiān)督預算編制和執(zhí)行，督 2

促項目進度。學校要將科研經(jīng)費管理績效納入院系負責人的業(yè)績考核范圍。

第六條 科研項目負責人是科研經(jīng)費使用的直接負責人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔法律責任。項目負責人要熟悉并掌握有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費管理制度，依法、據(jù)實編制科研項目預算和決算。

第七條 財務部門主要職責：

（一）制訂和完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度及運行流程，提高資金使用效益，為科研管理部門提供優(yōu)質(zhì)服務；

（二）財務部門內(nèi)部應設置服務機構(gòu)或安排專人負責管理科研經(jīng)費，協(xié)助科研管理部門指導項目負責人編制項目預算;

（三）做好科研經(jīng)費的財務管理、會計核算和項目決算審查工作;

（四）指導、監(jiān)督項目負責人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學、合理使用科研經(jīng)費；

（五）會同科研管理部門加強對項目負責人和科研秘書等人員的政策宣傳和業(yè)務培訓，強化遵守財經(jīng)紀律、廉潔自律的意識。

第八條 科研管理部門主要職責：

（一）建立健全科研項目管理制度，會同相關(guān)管理部門建立校內(nèi)科研、財務、人事、國資等部門和院系、項目負責人共享的信息平臺，完善科研信息系統(tǒng)，實現(xiàn)科研項目從申報、評審、立項、執(zhí)行到驗收的全過程數(shù)字化管理與服務。

（二）配備專業(yè)的科研管理服務人員，建立科研經(jīng)費管理人員業(yè)務培訓制度，提升管理服務的專業(yè)化水平；引導院系和有條件的項目負責人根據(jù)需要聘用科研秘書，協(xié)助完成項目經(jīng)費預算執(zhí)行過程中的相關(guān)工作；

（三）負責科研項目的合同管理，指導和審核項目組編制科研項目經(jīng)費預算；

（四）負責科研經(jīng)費的日常審核、管理職責；負責科研項目結(jié)題；配合財務部門做好科研項目財務決算工作。

第九條 科研項目負責人主要職責：

（一）按照項目下達部門的要求，在科研管理部門和財務管理部門的指導下編制項目經(jīng)費預算；

（二）嚴格按照項目管理辦法、批復預算和合同（任務書）使用經(jīng)費；

（三）向有關(guān)管理、監(jiān)督部門報告經(jīng)費使用情況，接受 4

上級和學校相關(guān)部門的監(jiān)督檢查；

（四）項目完成后及時結(jié)題、結(jié)賬并編制項目決算。第十條 審計部門主要職責：

（一）負責校內(nèi)科研經(jīng)費的審計工作；

（二）統(tǒng)籌、配合上級審計部門或社會審計機構(gòu)對科研經(jīng)費的審計；

（三）對科研經(jīng)費使用和管理開展審計咨詢服務；

（四）按項目管理要求對科研經(jīng)費使用和管理進行不定期審計或?qū)ｍ棇徲嫛?/p>

第三章 預算和決算管理

第十一條 學校科研管理部門、財務部門、院系要協(xié)助科研項目申請人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制科研經(jīng)費預算。

（一）科研項目經(jīng)費按照相關(guān)規(guī)定分為直接費用和間接費用，直接費用的各項支出由項目申請人根據(jù)科研特點和實際需要編制；間接費用按照歸口管理部門和學校相關(guān)規(guī)定，由學校統(tǒng)一編制。

（二）科研項目經(jīng)費涉及政府采購的，要嚴格按照政府 5

采購相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購預算。

第十二條 學校應根據(jù)實際情況，組織校內(nèi)相關(guān)職能部門、咨詢專家或中介機構(gòu)對本校擬申報的財政資金支持的相關(guān)科研項目進行預算評審，提出預算審核建議，項目負責人應當依據(jù)預算審核建議調(diào)整預算編制。

（一）涉及重大儀器設備、重要文本文獻等資產(chǎn)購置的，要綜合考慮學校現(xiàn)有相關(guān)資產(chǎn)存量及使用情況、區(qū)域內(nèi)資源配置及共享情況，避免重復購置和閑置浪費。

（二）涉及勞務費的，要考慮相關(guān)人員參與課題的全時工作時間及完成任務的可行性，合理核定勞務費開支范圍和標準。

（三）涉及外撥經(jīng)費的，必須充分論證并嚴格審核合作（外協(xié)）單位和參與人員與科研項目的相關(guān)性以及關(guān)聯(lián)交易的公允性。

第十三條 學校要規(guī)范科研經(jīng)費預算調(diào)整程序，對確需調(diào)整已批復的科研經(jīng)費，應按規(guī)定程序報批后方可調(diào)整使用。

（一）縱向科研項目預算一經(jīng)批復，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定調(diào)整范圍的，應 6

按規(guī)定履行相關(guān)調(diào)整程序。

（二）橫向科研項目預算的調(diào)整，按照合同規(guī)定或當事人約定進行。

（三）按照規(guī)定屬于校內(nèi)調(diào)整權(quán)限的一般預算調(diào)整事項，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要提出預算調(diào)整方案，經(jīng)院系及學校科研部門審核同意，由財務部門批準后執(zhí)行。

（四）按照規(guī)定屬于校內(nèi)調(diào)整權(quán)限的重大預算調(diào)整事項，除履行一般預算調(diào)整程序外，還須經(jīng)分管校領(lǐng)導批準后方可執(zhí)行。

第十四條 學校要重視科研項目決算工作，項目負責人應根據(jù)項目要求編制決算。編制時要嚴格按照學校財務部門提供的科研項目明細賬，如實編報項目經(jīng)費決算，經(jīng)學校科研管理部門、財務部門和審計部門審核簽署意見后，按要求報送并存檔。

第十五條 科研項目結(jié)束并通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門，項目負責人在一個月內(nèi)辦理結(jié)賬的相關(guān)手續(xù)。對無正當理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學校管理部門有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

第十六條 學校應根據(jù)國家和主管部門的相關(guān)規(guī)定，制定課題結(jié)余經(jīng)費的具體管理辦法。科研項目結(jié)束或通過驗收后，應嚴格按照科研結(jié)余經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。

第四章 收支管理

第十七條 學校要努力提高科研經(jīng)費管理水平和使用效益，逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價。績效評價的結(jié)果應作為單位和個人今后立項申請的重要依據(jù)。

第十八條 高校財務部門應按經(jīng)科研管理部門確認后的科研經(jīng)費收入入賬，并根據(jù)規(guī)定進行立項管理。

第十九條 高校要加強科研合同管理，建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，有專人管理科研合同。審批通過的科研合同，必須由學校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個人一律無權(quán)代表學校簽署科研合同。

第二十條 科研經(jīng)費支出包括直接費用和間接費用，經(jīng)費使用要符合開展科研活動的實際需要，不得開支與科研課題無關(guān)的費用。財務部門要根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定、項目預算或 8

合同進行審核，辦理支出業(yè)務。

第二十一條 直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

第二十二條 間接費用是指按照有關(guān)規(guī)定用于補償學校、院系為組織和支持課題研究而發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。

第二十三條 學校按照有關(guān)科研項目費用管理辦法規(guī)定提取間接費用的，要合理確定項目間接費用標準，以直接提取方式將間接費用納入學校財務統(tǒng)一管理，并結(jié)合實際制定間接費用分配及使用方法。間接費用按照相關(guān)規(guī)定用于補償學校、院系為支持科研活動開展而發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。

第二十四條 學校要完善科研經(jīng)費支出審核制度。

（一）財務部門要嚴格審核票據(jù)，項目負責人要提供明細單等有效證明，杜絕虛假發(fā)票。

（二）科研經(jīng)費大額支出應按照內(nèi)部控制制度的要求，經(jīng)過各級人員和各個部門審核和簽字，不得違反程序進行大額支出。

（三）科研項目執(zhí)行過程中發(fā)生的按規(guī)定發(fā)放給個人的勞務性費用，財務部門要嚴格審核發(fā)放人員資格、標準，一律通過個人銀行卡發(fā)放，不得以現(xiàn)金方式支付。

（四）科研項目經(jīng)費使用中涉及購買貨物、工程或服務的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。

第五章 外撥經(jīng)費管理

第二十五條 學校要嚴格規(guī)范科研經(jīng)費外撥行為，所有外撥的科研經(jīng)費，必須由學校科研部門和財務部門共同審批，并經(jīng)主管科研校長審批。

第二十六條 學校外撥的科研經(jīng)費支出應當以合作（外協(xié)）項目合同為依據(jù)，按照合同約定的外撥經(jīng)費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理，并提供符合規(guī)定的原始記賬憑證。

（一）合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應提供收款單位法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、資質(zhì)證書等相關(guān)資料。

（二）合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會團體等公益性組織的，應提供收款單位組織機構(gòu)代碼等相關(guān)資料。

第二十七條 項目負責人應對合作（外協(xié)）業(yè)務的真實性、相關(guān)性負責。

第六章 資產(chǎn)與成果管理

第二十八條 使用科研經(jīng)費購置或研制的固定資產(chǎn)和形成的無形資產(chǎn)，凡在項目完成后不交付項目下達方或委托方的，均須納入學校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并辦理相應手續(xù)后方能報銷。

第二十九條 學校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應由學校按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和知識產(chǎn)權(quán)法等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 涉及國有資產(chǎn)（包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）的使用和處置管理，應按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，11

不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有國有資產(chǎn)或利用國有資產(chǎn)謀取私利。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十一條 學校科研人員應嚴格按照預算批復或合同（任務書）的支出范圍和標準使用經(jīng)費，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費。

（一）嚴禁編造虛假合同、編制虛假預算。

（二）嚴禁違規(guī)將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人。

（三）嚴禁購買與科研項目無關(guān)的設備、材料。

（四）嚴禁虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費。

（五）嚴禁在科研經(jīng)費中報銷個人家庭消費支出。

（六）嚴禁虛列、偽造名單，虛報冒領(lǐng)科研勞務性費用。

（七）嚴禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作它用。

（八）嚴禁設立“小金庫”。

（九）嚴禁其他不符合科研經(jīng)費管理的各項開支。第三十二條 高校要健全包括審計、監(jiān)察、財務、科研、人事、國資等主管部門和社會中介機構(gòu)在內(nèi)的科研經(jīng)費監(jiān)督體系，建立科研項目的財務審計與財務驗收制度。學校要將 12

科研經(jīng)費使用管理納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍，對全部科研項目實施抽查審計，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。

第三十三條 高校要建立非涉密項目信息公開和回訪制度，在學校內(nèi)部公開項目組人員構(gòu)成、協(xié)作單位及人員組成、預算批復、預算調(diào)整、經(jīng)費支出、外撥經(jīng)費、資產(chǎn)購置等情況。探索建立科研項目經(jīng)費支出明細、報銷票據(jù)分級公開制度。實行科研經(jīng)費審計報告公開，整改情況公開，處理結(jié)果公開。

第三十四條 科研項目的專項審計、中期財務檢查、財務驗收和績效評價等結(jié)果，將作為項目申請和科研經(jīng)費預算分配的重要依據(jù)。對發(fā)生違紀違法問題的單位和個人，將按照《財政違法行為處罰處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定進行嚴肅處理，依情節(jié)輕重給予行政處罰或處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十五條 本辦法由市教委、市財政局依據(jù)各自職責分別負責解釋。

第三十六條 高校應根據(jù)本辦法制定具體的實施細則。

第三十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。