第一篇：加強高?？蒲薪涃M管理中的問題及建議

加強高校科研經費管理中的問題及建議

摘要：我國高校教育事業在不斷的興起，國家投入到高校科研項目中的經費也越來越多，在此基礎上，管理這些經費是財務部門首要的職責和任務。但是目前高校的財務部門對于管理科研經費還是存在著一系列的問題，最主要的就是科研費用在使用上比較混亂，在這樣的情況下，可能會導致科研項目不能按照規定的時間完成，還會因為經費下發不到科研項目組，造成科研項目暫停等等，所以在這樣的條件下，管理好高?？蒲械慕涃M在整個科研工作中是很有必要的。本文就在此基礎上，對高校的管理進行較為具體的分析。

關鍵詞：高校科研經費 問題 建議 管理

我國的經濟在不斷的進步，科研工作也變得更加的具有實質性的意義，尤其是高等教育學校的科研工作，為中國的經濟發展奉獻出了屬于自己的一份力量，所以國家對于科研項目更加的支持和鼓勵。但是在高校的科研經費的管理上卻是漏洞百出，科研經費管理不當，對高校的科研項目就會造成不同程度上的影響，為了避免出現這樣的問題，本文就對高?？蒲薪涃M在管理上出現的問題進行探討和研究，并且在此基礎上提出解決的方案。

一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題

（一）高?？蒲薪涃M管理制度缺失

在整個高等教育的科研項目中，經費是由財務部門進行保管和支配的，而科研部門主要的任務就是把項目所需要的費用向財務部門進行報備，才能獲得經費進行科研工作。對于科研部門來說主要的就是確?？蒲泄ぷ鞯捻樌瓿?，能夠有效的做出科研項目的成果才是最主要的，對于科研經費的使用并沒有做到細節化，不是每一筆經費都要進行記錄的，所以在經費進行報銷的時候，就會和財務部門出現誤差，經費的報銷就會發生很大的問題，科研部門在經費的使用上，沒有辦法向財務部門提供具體項目的信息和資料，財務部門就沒有辦法了解經費的支出了，這樣造成的后果就是財務部門和科研項目部門因為經費使用信息不對稱，使得科研經費的效益沒有發揮到作用。這種問題的發生就是高?？蒲薪涃M管理制度的缺失，這樣的問題發生會導致整個科研工作開展的過程中出現很多的問題，造成的后果也是不可想象的。

（二）科研項目經費缺乏嚴謹的成本核算

很多高校在申請經費的時候，沒有把經費具體化，就是說只是對以后所用到的經費進行了一系列的預算，并沒有實際的去計算以后會用到多少，預算費用是科研部門項目申請人直接進行申報的，而后期的管理才是由財務部門進行的。對于科研項目的經費預算來說，最主要的就是把以后所用到的經費進行比較細致的劃分，可以分成兩個部分，分別是間接成本和直接成本。間接成本就是與科研項目沒有直接關系的，比如說科研過程中所用到的水電費，網絡產生的費用，還有一些不能忽視的行政管理費，等等。都是和科研的過程和結果沒有關系的，但又是不能忽略的，除此之外，還有和科研項目有著直接關系的費用，比如說科研人員的工資，科研過程中所需要的資料，書籍，科研設備等等。這些在科研結果上有著不可忽視作用的，但是目前在高校科研經費上的利用并沒有這么的細致化，也沒有特別的嚴謹，很多時候就是哪里需要經費了就直接應用上，并沒有考慮清楚一定的比例，這樣就會造成在經費用完的同時再去進行一定程度上的整合時，發現經費在其他地方的開支要比在科研項目上的經費多很多?；蛘咴诳蒲许椖繘]有結束之前，科研所需的經費早已經用完。只有能夠控制好科研的成本才是關鍵所在。

（三）科研經費支出不合理

由于在科研項目經費的規定上不是那么的具體化和細致化，在整個科研經費的支出和使用上并沒有按照一定的規章制度進行，并且科研項目的負責人在經費的運用上也沒有一定的規范，最終的結果就是在科研經費的使用上完全是混亂的，太過于隨意，這樣隨意的支出，對于經費的支配比例就會完全打亂它的順序。支出的結構不符合規范，在一定程度上就會造成經費使用很混亂，很多高校在申請到經費進行科研的同時，并沒有把經費用在科研工作上，甚至有些人會去開假的發票進行報銷。在經費的運用上，花在和科研工作不相關的事情上的經費很多，真正去購買科研設備的錢用的卻是少之又少的，有些科研項目中，實際用在科研材料上的費用甚至都達不到10%。這樣造成的后果就是經費的支出，出現不符合標準的情況，這樣對經費在科研項目的利用上沒有達到預想的效果。

二、高?？蒲薪涃M管理的措施以及對策

（一）加強經費管理制度建設并強化科研經費管理

無論是企業還是單位，最重要的就是要有一套科學化的并且完善的、合情合理的管理制度。對于科研項目來說，管理也是必不可少的，而在整個科研項目中，并沒有一套完善的管理制度，尤其是對科研經費來說，所以制定一套具體化的制度是首要的任務。管理制度最主要的就是要根據國家的相關規定和在一定的法律基礎上進行制定。通過制定的制度對科研項目所用到的經費起到一個監督和管理的作用。這樣制度的制定，可以在一定程度上提高科研人員對經費使用的合理合法性。讓每一位科研人員都能在根本上明確國家的法律法規，避免在使用經費上出現任何問題。

（二）制定科研獎懲規定

在科研項目的研究過程中的一切收入，目前都在科研人員的手中，而科研人員可能會利用這些原本屬于學校的收入進行一系列私人的使用，所以一定要對科研項目盈利部分進行一定程度上的控制和監管，要明文規定，只要是科研項目所盈利的費用都需要交到學校的財務部門進行統一的管理和支配，在此基礎上，最重要的就是對為學校爭取到利益的科研人員進行一定程度上的獎勵，除了對學校盈利有幫助的科研人員之外，對科研過程中節省開支和有結余的科研人員也要進行一定程度上的嘉獎，有獎就要有懲罰，對那些私自挪用學?？蒲薪涃M進行私自應用的、對盈利不上交的科研人員，一經發現就要進行嚴厲的懲罰，這樣才能在管理經費上起到比較大的作用。

（三）加強對項目經費預算的管理，使經費預算科學化、合理化

對于高?？蒲许椖康念A算來說，通常都是沒有什么依據可言的，科研人員向財務部門進行申請時也沒有具體化到具體的項目，只是一個大概，財務部門也習慣了這樣的申請，也就寬松了很多，但是這樣的情況在繼續發展下去，就會對整個高校的科研項目的發展造成不好的影響。所以要在科研項目的預算上進行一定程度上嚴格的把控，最主要的就是科研人員在向財務部門進行申請預算的時候，要把項目的標題、具體用到各項用處的名字和經費的多少要按照一定的順序寫全，要由項目的負責人進行簽字，在此基礎上才可以下發經費。除此之外，還要在實際的科研過程中，注意對經費的使用把控，要把每一筆經費的用處寫清楚，方便以后對財務部門進行報備。也要對經費的使用做到透明化，管理者和負責人員也要對經費的使用進行一定程度上的監控，這樣才能保證經費的高效的使用。

三、結束語

隨著經濟的不斷發展，科研效果也變得越來越好，對科研經費的管理問題進行了較為詳細的分析，并且提出了幾個解決方法和建議，只有對科研經費在一定程度上控制起來，才能更加的有利于整個科研工作的完成，對科研經費的管理也在很大程度上保證了高校的利益，只有一個好的管理方案才能促進整個高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，在中國的經濟發展上也有重要的作用。

參考文獻：

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[3]程玉紅.高校科研經費管理存在的問題及建議[N].淮北職業技術學院學報，2011

第二篇：淺議高?？蒲薪涃M報銷管理

淺議高?？蒲薪涃M報銷管理

摘 要：文章結合近十年高?？蒲薪涃M核算經驗，分析了高?？蒲薪涃M報銷管理中出現的具體問題和原因，并提出有建設性的建議。

關鍵詞：高校 科研經費 報銷管理

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-100-02

根據2015年全國科技經費投入公報數據，我國科技經費投入繼續保持增長的勢頭。2015年，全國研究與試驗發展（R&D）經費支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長8.9%；研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與國內生產總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個百分點。按研究與試驗發展（R&D）人員（全時工作量）計算的人均經費支出為37.7萬元，比上年增加2.6萬元。分活動主體看，各類企業經費支出10881.3億元，比上年增長8.2%；政府屬研究機構經費支出2136.5億元，增長10.9%；高等學校經費支出998.6億元，增長11.2%。企業、政府屬研究機構、高等學校經費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數據可以看出，高等學校已經成為除了專門的科研機構以外的科研中堅力量。近年來，隨著國家和社會各界對高校科研經費投入不斷增長，高校也?S之暴露出科研經費管理的諸多薄弱環節?？蒲薪涃M甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽，也嚴重阻礙了高校正常的教學科研工作。筆者結合近十年高校財務工作經驗，深入研究我國高?？蒲薪涃M報銷的薄弱環節，分析出現問題的具體原因，并提出整改措施。

一、目前高校科研經費報銷存在問題

1.報銷票據存在問題?？蒲袌箐N票據包括發票和非發票票據。我們首先說說發票報銷存在的問題?？蒲泄ぷ髡邞詫嶋H發生的交易或者事項為依據報銷科研經費，但是，在實際工作中，少數科研工作者在報銷辦公用品圖書資料時，將需要提供發票清單的業務拆分成多筆小額不需提供發票清單的業務，達到規避財務制度的目的，堂而皇之地將非科研開支列入科研開支。還有部分不法商家不管顧客購買什么物品，為求銷售，收取少量甚至可能不收手續費就可以按顧客要求隨意變更發票的品名數量，將不符合財務報銷的票據變成財務人員無法輕易識別的合規票據。此外，科研學術調研和會議活動，由于財務人員的信息不對等，無法根據票面將個人旅游開支等活動從科研活動中分離開來，也會造成非科研差旅費列入科研開支。其次，非發票票據報銷的問題主要體現在勞務費報銷的問題上。由于科研活動的特殊性和各方面人員信息不對等，財務人員無法對科研活動勞務費開支的必要性、合理性和真實性方面進行審核，造成目前部分科研人員可以通過造假人員身份或多報人員勞務經費來套取科研補助。

2.會計人員數量和質量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現有編制內行政人員的工作量超負荷，科研管理人員沒有隨著科研經費總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊數689冊，附件張數約31萬張，當年收入約3億元，支出約2.9億元，報賬人員3人左右，支付人員2人；2014年全年憑證冊數792冊，附件張數約45萬張，當年收入約3.39億元，支出約3.36億元；2015年全年憑證冊數1045冊，附件約62萬張，當年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財務報銷的業務量增長了近一倍，但是財務人員卻沒有隨著業務的增加而增加。其次，由于財務人員超負荷工作，無暇思考學習，沒有及時更新財稅審等方面的知識，對各類報銷票據只能進行簡單的真假甄別，對特殊業務無法進行準確的職業判斷，會計人員質量沒有得到確保和維持。

3.內部監督機制不完善，科研經費報銷時點不均衡，導致各科研收支相差較大。我國高校內部審計監督機制不夠完善，審計部門一般比較重視工程審計和整體的預決算審計，對科研經費往往沒有形成定期審計的工作習慣。審計部門一般也不會主動對科研經費進行審計，科研管理部門很少對經費使用情況及效益進行檢查和評價，科研經費管理缺乏激勵與約束機制，所以不可避免地會出現一些問題。各科研項目負責人往往也比較注重科研活動，對財務事項和規定也缺乏一定的了解，就會出現科研經費報銷時點不均衡，結題不結賬，結題突擊花錢等現象，容易導致各科研收支不均衡，不利于高校內部科研統計和分析，甚至可能影響科研事業的發展。

二、目前高?？蒲薪涃M報銷存在問題的原因

科研經費報銷存在問題的原因是多方面的。比如：（1）高校對科研管理工作重視不夠，科研項目管理和經費管理相脫節。（2）部分科研人員缺乏求真務實的工作作風，誤認為科研經費所有權是屬于個人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經費用于各項科研以外的支出，在科研經費中列支不真實、不相關和不合理的費用。（3）監督機制不完善，部門合作不緊密。對高?？蒲薪涃M項目的監督不只是科研管理部門和財務部門的事情，是所有部門都需要一起參與的長期工作，然而，科研管理部門與財務部門的工作重點不同，如何協調各部門承擔監督職責，在高校中并沒有順暢的平臺進行溝通和交流，很容易造成了對科研經費的使用缺乏全程跟蹤監督。（4）科研管理建設經費投入不足制約著會計人員數量和質量的維持。

三、優化高?？蒲薪涃M報銷的解決方案

1.加強防腐教育，提高廉潔意識和法律意識，完善科研經費獎懲激勵機制。科研管理部門要加大規范使用科研經費的宣傳教育力度，提高學校教職工對于科研經費使用的正確認識，尤其是各項目負責人要充分認識科研經費管理的重要性。防腐教育是高校紀檢部門應該常抓不懈的廉政建設工作。在加強科研相關人員廉潔教育的方面，可以聘請檢察院和監察部門的辦案人員定期分批次給科研人員、財務人員、科研項目管理人員和審計人員進行防腐教育，通過講述和分析科研經費管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環節，增強科研工作者的廉潔意識，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴重性。針對科研工作人員進行專項的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監獄部門，參加科研腐敗人員的現身說法等警示教育活動，借此提高科研人員的防腐意識。加強科研經費的獎懲激勵制度的建設，完善科研人員和科研管理人員的獎勵制度。同時有獎必有罰，審計部門應該定期和不定期進行科研經費審計，對于審計發現的問題，督促相關人員限期整改。對于違規使用科研經費的科研人員，應采取暫停其職稱評審、職務晉升、科研項目申請等措施，實際懲罰年限應該根據具體問題具體分析研究處理。

2.加大科研管理建設經費投入。首先只有加大科研管理建?O經費的投入，才能在沒有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力。科研建設經費充足了就可以增加工作人員，實現專崗專人，不但有利于緩解科研管理人員超負荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質量。其次，加大科研建設經費的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業教育的問題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設施。科研管理的硬件設施包括但不僅限于工作環境、辦公設備等。據相關調查研究發現，人處在舒適的工作環境中工作效率相對較高，工作效率提高了，從某種角度來說等于增加了工作人手。有了經費就可以購置更先進、科學的管理軟件，實現科研管理相關部門科研信息的實時更新，資源共享，可以節約人力提高科研經費管理效率。

3.建立健全科研經費全程監督體系。監督檢查是科研項目良性運作的基石。項目經費監督應該制度化和規范化，過程監督要系統化和定期化。高?？蒲泄芾聿块T、財務部門和紀檢審計部門都是高?？蒲薪涃M管理的監督主體，財務部門負責預決算和核算監督，科研管理部門和審計部門負責檢查監督。紀檢審計部門應主動加強與財務處、設備處和資產管理處的溝通交流，對科研項目進行不定期的專項檢查，預警在前，敢于向各類違規違紀的行為亮劍，嚴肅查處各類科研經費造假、挪用、擠占和轉移科研經費以及偷稅漏稅等不法行為?？蒲薪涃M的監管是一個涉及科研管理、財務、設備管理和紀檢審計部門的系統工程，應該塑造全員監督的文化和環境，建立健全科研經費全過程監督體系，切實提高科研經費管理水平和社會資金使用效益。

[本文為廣州美術學院院級科研課題，課題名稱：“高校科研經費核算研究”（項目號：16XJA040）]

參考文獻：

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[作者簡介：陳香香（1985―），女，漢族，廣東韶關人，任職于廣州美術學院計劃財務處，高級會計師，碩士；研究方向：高校財務管理。]

（責編：若佳）

第三篇：如何解決高?？蒲薪涃M管理存在的問題

如何解決高校科研經費管理存在的問題

摘要：高?？蒲薪涃M管理是科研管理的核心內容之一，是財務管理的一個重要組成部分。近年來，隨著高等教育事業的快速發展，高校對科研工作日益重視，承擔的科研項目和籌措的科研經費大幅度增長，然而在科研經費管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。本文針對這些問題，提出了對策。關鍵詞：高校；科研經費；管理；問題；對策

近年來，隨著我國高等教育事業的迅速發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費都呈現大幅增長的趨勢，科研經費已成為高校自籌經費的重要來源。與此同時，高校科研經費在管理過程中暴露出的問題越來越多，嚴重影響了正常的科研工作。因此，如何解決科研經費管理中存在的問題，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發展，已成為高校面臨的一個刻不容緩的問題。

一、高?？蒲薪涃M管理存在的主要問題 1.科研經費管理認識不到位

目前，在高校不同程度地存在對科研經費監管工作的認識誤區，一部分高校領導認為拿到科研項目、獲得科研經費可以提高學校的聲譽，科研項目和科研經費越多說明學校的科研工作做得越好，因此只注重科研項目數量與規模，對科研經費監管卻不夠重視?？蒲泄芾聿块T側重于科研項目的申報、立項及一些程序性的工作，認為只要課題經費能進入學校財務賬上就可以了，至于科研經費開支的情況如何、是否合規是財務部門的事情。財務部門認為科研經費只

是一種代管經費，只要進行簡單的收支核算，忽視了對科研經費支出合理性和真實性的審核。一些科研人員也認為，科研經費是科研人員憑個人能力和學術聲望取得的，科研經費如何使用應由科研人員支配，學校對于科研經費的使用無需過多干涉和監管，加之許多科研人員不懂得財經紀律和會計法規，致使科研經費支出混亂的現象屢禁不止，導致科研經費濫用嚴重。2.科研經費管理重立項、輕預算

許多高校把科研經費作為考核科研管理部門和教師的重要指標?？蒲许椖康募墑e及科研經費的多少成了學校實力的象征，代表了科研部門的工作，也成了教師能力的體現。許多高校把科研經費和教師競爭關鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，所以科研人員想方設法去爭取科研項目，科研部門也在全力協助科研人員爭取科研項目?？蒲腥藛T申報項目時必須編制項目預算，而項目預算的編制并不被人們所重視。項目負責人在編制相應的預算時并沒有真正地和今后將開展的工作相聯系，僅考慮如何安排能讓評審專家滿意，如何能讓項目立項，而憑空想象出來，更談不上與財務部門的共同探討。當經費到位后，實際使用和預算相差甚遠，也就理所當然地不按預算執行，預算形同虛設。3.科研項目成本難以核算

高校的科研人員大多是科研、教學雙肩挑，科研工作與教學活動有著密切聯系，用教學的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量；學校對從

事科研所用的實驗材料、儀器設備以及科研人員的工資等都不計入科研成本，而是從教育事業費中列支，無形中加大了教育事業費開支范圍。目前，科研經費管理中的“成本核算”，實際上是核算經費是否用完，至于將經費花在何處，用途是否與科研有關，科研、財務等部門缺乏協作審核；加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的，因而出現了科研經費支出無序性和隨意性，“專款未必專用”，而且支出結構也不盡合理。將科研經費轉化成為個人消費基金的現象成為當前高?？蒲薪涃M管理的通病。4.經費管理缺乏有效的監督與評價機制

目前，高校普遍存在科研經費管理監督檢查意識不強現象，缺少對科研經費結題審計和效益分析。尚未建立在經費監管下的科研項目績效考評指標體系，對科研項目成果與經費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經費使用中的“腐敗”現象。近年來，隨著科研項目和科研經費在評價一個大學、一個學者科研實力中的權重越來越大，加之目前科研項目立項制度的不健全，許多高校出現了科研機構和科研人員“拉關系”、“跑項目”的不正常行為。在科研經費使用中，便會出現一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權交易”等腐敗問題。同時科研項目結題不結賬的情況大量存在，致使結余資金得不到充分利用，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度，并最終不利于科研項目的考核和評價。

二、完善高?？蒲薪涃M管理的對策 1.提高科研經費管理認識

加強科研經費管理，提高資金使用效益是高?？萍际聵I持續、健康發展的基本保證。按照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》規定，高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確保科研經費?？顚Ｓ?。因此，各高校要做好宣傳教育工作，認真學習貫徹《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》。加強科研人員的財經法規和財務知識的教育，提高他們自覺合法使用科研經費的意識。加強學校主管領導、科研管理部門和財務管理部門工作人員對科研經費監管工作的重要性認識，增加科研管理和經費管理知識，明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，真正做到各司其職、各負其責、相互配合與協作，提高科研經費的使用效益。2.強化科研經費預算管理

預算不僅僅是為了申請到項目，項目申請到以后，預算也并不是束之高閣，而是為了申請到后依據預算執行。所以項目的預算編制決不能馬馬虎虎。項目申請時，課題組負責人負責項目預算的編制，財務部門應協助課題組負責人編制預算。項目經費來源和經費開支預算編制要科學、合理、詳細、明確、切合實際。科研部門審核時不僅要強調項目申請人的學歷、職稱、項目方向、金額，更要注意審核項目的預算編制。對于預算編制不負責任的課題組，絕對不能

接收。項目經費到位后，科研部門要和財務部門、審計部門密切配合，根據項目進展情況，以項目預算為依據，共同監督經費支出情況，發現不合理的支出及時糾正，讓有限的經費用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。3.加強科研經費成本核算

科研經費核算是科研經費管理的重要內容，也是對科研進度進行財務監控的重要手段。當前，高校應在完善科研經費預算管理的基礎和前提條件下，加強對科研經費日常開支核算的從嚴管理。一方面，要嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預算且與本項目無關的內容，以及國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經費中列支；另一方面，推進科研課題的全額成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研活動占用學校資源發生的水電費、實驗材料、實驗設備折舊費等間接費用，應該按科學合理的比例予以分攤。這樣既能夠保證科研經費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的事業經費項目的發生。4.逐步完善科研經費的監督與考評機制

在科研經費的使用過程中應加強審計監督，充分發揮各級審計部門的作用。審計部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研經費的使用提出建設性的意見或建議。審計部門要不定期地對高?？蒲薪涃M的管理規定、使用情況等進行檢查監督，發現問題及時糾正。同時，科研部門、財務部門、審計部門應共同探討，制定出適合高?？蒲薪涃M特點的績效考評辦法，建立評價指標體系，對科研績效進行客觀的評價。通過對科研績效考評，更好地發揮科研人員的作用，增強競爭意識，鼓勵科技觀念創新，提高科研經費使用效率，創造出高水平的科技成果。

總之，高校科研經費管理是否科學與規范，科研經費使用是否合理，直接影響著科研質量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高?？蒲惺聵I的發展。為了完善高?？蒲薪涃M管理，提高高?？蒲薪涃M的使用效益，必須對高?？蒲薪涃M管理提出新的思路和方法，并不斷探索和實踐，以保證高?？蒲惺聵I的順利發展。參考文獻：

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第四篇：高?？蒲薪涃M管理腐敗案例

附件3

科研經費使用與管理腐敗案例

1.段振豪貪污科研經費百余萬被判刑13年 用假票據報銷百余萬

2012年2月13日10時30分，北京市第一中級人民法院刑事審判庭，段振豪等待候審，緊隨其后的是本案另一名被告人車春蘭，案發前，她是中科院地質與地球物理研究所計算機地球化學學科組秘書。

檢方起訴書顯示，2002年至2011年7月，段振豪擔任中科院地質與地球物理研究所研究員、計算地球化學及其應用學科組組長，負責科研項目的立項申請、項目執行直至結題驗收的全過程。而他的秘書車春蘭為學科組提供輔助性工作。

檢方提出了三起指控事實：二人于2002年至2011年7月間以報銷科研經費為由，使用虛假票據報銷差旅費等共計124萬余元，段振豪非法占有上述款項后給車春蘭少量好處費；2011年5月段振豪與他人簽訂虛假網站開發合同，使用虛假的票據報銷網站開發費，騙取科研經費5.85萬元；車春蘭于2003年至2010年間用假票據報銷17.85萬。

根據檢方掌握的證據，段、車二人的涉案手法主要是找虛假票據以各種名義從科研經費中報銷。報銷名目包括差旅費、復印裝訂費、勞務費、租車費以及網站開發費等。為他們提供票據的人包括段振豪的親友、學生、熟人、同事等等。二人假借課題組成員的名義將票據從財務報銷，而課題組成員崔某等證實，這些研究內容基本上都是在實驗室完成的，崔某本人根本沒有因科研出過差。

而據段振豪自己的供述，在他虛報的差旅費中，有20多萬是保姆張某提供的前往銀川發票，有30多萬是藺某提供的前往大慶的發票，另有20多萬是他每年回湖南老家探親的票據和弟弟提供的發票，另外他還找了一家機票代理公司買了虛假行程單。

拿到這些虛假單據后，段振豪將其交給車春蘭，車春蘭有時還會提醒他以哪些學生的名義報銷從財務的角度更合理。等每次報銷拿到錢后，段振豪承認他都會給車春蘭幾百塊錢的好處費，再將部分錢款給了張某、藺某等人，還給學生發過勞務費，將部分現金放在辦公室備用，其余款項都存在了銀行賬戶，后將賬戶錢款轉存到妻子曹某的名下。（2013年01月04日來源：新華網）

2、湖南某高校2名教師偽造公文騙取經費

中國新聞出版總署官方網站于2012年4月10日發布了題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南省某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署的科研立項文件，利用虛假課題及其立項資金單獨或伙同他人套取學院配套資金，受到處分。

根據新聞出版總署發布的消息，在2010年6月至2011年8月期間，該事件主要責任人王某通過委托他人私刻公章、制作假公函等，先后偽造新聞出版總署科研立項文件7份，交給學院科研處。共涉及所謂“課題”7項、所謂“立項經費”約83萬元，其中包括與該院科研處副處長李某有關的“課題”兩項。2011年10月8日，該高校致函新聞出版總署，請求確認科研課題有關公文真偽性，經與總署辦公廳核實，所附7份總署公文均系偽造。

2011年12月28日，該高校對兩名主要責任人作出處理：給予王某開除留用察看一年處分，并根據《教師資格條例》有關規定，報教育行政機關撤銷其教師資格；給予李某黨內嚴重警告處分，免去科研處副處長職務。（2012年07月13日來源：中國青年報）

3.院長用學生名義冒領勞務費據為己有

據新華社電，北京海淀區檢察院日前偵結一起高?？蒲薪涃M腐敗案件，涉案教師利用學校對科研經費監管的漏洞，用學生的名義冒領勞務費據為己有。

據檢方介紹，2007年5月北京市某高校教師肖某拿到了一家部級單位的翻譯研究項目，并擔任該項目負責人，項目經費15萬元。

2008年4月，肖某從所在學院辦公室工作人員那里拿到28名學生姓名和身份證號碼后，從2008年5～12月以這28名學生名義分7次領取勞務費共計82400元。事實上，根據下達項目的這家部級單位對項目經費使用的規定，項目的勞務費只能支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和臨時聘用人員，而作為學校教師，肖某無權領取勞務費。因他人舉報，肖某冒領勞務費由此案發。

海淀區檢察院于2011年7月對肖某以涉嫌貪污罪立案偵查。目前，肖某案已移送審查起訴。

辦案人員告訴記者，肖某拿到翻譯研究項目后，為了達到避稅的目的，利用學生的名義領款每次都是800元。每次領取勞務費，肖某一人都在勞務津貼領用單上“課題負責人”欄和“主管”欄簽字同意，而從未有人對此提出質疑。（2011年12月27日來源：京華時報）

4.高?？蒲薪涃M腐敗生態鏈：跑冒滴漏觸目驚心

趙靜（化名）是北京一所著名高校財務部委派化學學院的會計，所在學院教授較多，課題資源相當豐富。由于常年接觸，大家對趙靜比較信任，只要賬戶內有錢不影響自己的科研進度，教師們往往不太關心賬戶變動，一筆錢從一個課題賬戶轉移到另一個賬戶報銷，也常委托趙靜調整辦理。這給趙靜帶來了可乘之機。起初，趙靜在教師們的發票中加進一點個人的費用，逐漸發展到報銷1萬元。趙靜放進去自己找來的票據數千元，頭兩年趙靜還有所顧慮，每年貪污量大約在一兩萬。第三年開始騙取次數不斷增多，每年貪污數均在10萬元以上，最高一年近20萬元。最為不可思議的是，有的教授出國了，名下還有課題經費沒有用完的，竟然變成了她自己的小金庫，為了方便報銷，她甚至還偽造他人名章，假冒他人簽發。

趙靜案發后，法院審理查明，在長達9年時間里趙靜貪污了97萬余元，其中絕大部分是科研經費，涉案106筆之多。趙靜最終被判處有期徒刑4年，其處心積慮所貪污款項也被悉數歸還單位，落得竹籃打水一場空。

趙靜所在學院，兩名實驗室工作人員利用管理儀器開發經費職務之便，借學院組織到外地高?？疾熘畽C，個人前往周邊的省份旅游，回京以外出考察、對外交流名義公款報銷個人旅游費用共計5萬余元，最終以貪污罪被判。

在這起案件中，學校規定，經費報銷需要部門負責人、學院主管財務的院領導逐一審核并在報銷單據上簽章才能夠報銷，兩名實驗室工作人員多次在報銷單據上偷蓋實驗室一位負責人的印章，輕松繞過本部門審核，隨后這個不符合程序的“公差”一步步繞過多重監管。（2011年12月15日來源：中國青年報）

5.檢察官曝高校科研費腐敗群像 “拉大旗作虎皮”

在涉及科研經費腐敗案件調查中，檢察官們發現部分經費并沒有嚴格按照規定實行?？顚Ｓ茫S多費用支出與課題無關，在財務報銷過程中，先報銷后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名現象不在少數，而利用發票沖賬也時有發生。

此外，還有一種更為荒謬的現象：由于當前以知名教授名義申報課題更容易，同事或學生在申報課題時往往“拉大旗作虎皮”，可能實際工作這名教授完全沒有參與，直到經費使用出了問題找到他們，這些教授才恍然想起自己曾經在課題申請表上簽過名。

據海淀區檢察院檢察官李思瑤介紹，2006年至今該院共立案偵查科研經費領域職務犯罪案件16件16人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，都是利用科研經費監管漏洞大肆作案。“其中發生在高校里的案件占了相當比例”。

教授“縱橫捭闔”

北京市一所二本院校的張志剛教授（化名）曾負責一家部級單位課題項目“外宣資料翻譯研究”，這一課題為“縱向課題”，但在高校，相對而言，“橫向課題”提取勞務費會更加便利。張志剛隱瞞了這家部級單位的證明，先以“橫向課題”為名向學?？萍继幧暾埩㈨?。

不久學校出臺規定，對于“縱向課題”獎勵補貼力度加大，優勢超過“橫向課題”，張志剛隨后又找到學校改以“縱向課題”立項。然而，在提取經費時，他卻找來一份有20余人的在校學生名單，依舊按照“橫向課題”管理規定，以在校生名義先后8次虛報冒領勞務費共計8萬余元。在接到舉報調查后，檢察院以其涉嫌貪污罪立案偵查。

課題費變“績效工資”

黑龍江一所高校的財務人員趙老師向記者透露，教授從學校直接拿到的收入大致分為兩塊：“基本工資績效工資”，其中績效工資占到至少一半的比例，而基本工資一般在5000元左右。這就意味著，即便是級別相同、工齡相同的教授，收入也會有差別，申請課題經費多的科研人員，可支配的資金多，用來發績效工資的部分就多。

趙老師介紹，從上世紀80年代末起，為了促進科研成果轉化應用，高校開始鼓勵教師“積極申請課題”，教授更是成為大學申請經費的籌碼和“搖錢樹”，以課題經費提成來提高待遇由此肇始。

與此同時，不同學科獲取課題經費額的差異巨大，理工科的一個大項目就幾百萬上千萬元，人文學科一個課題能拿到幾十萬元的就算不錯，基于同樣比例的提成也加大了教師收入的不均衡。

一邊是高校經費的不斷增長，一邊則是教授基本工資增長有限，在這樣的體制下，個人創收變得順理成章：開辦公司、校外兼職走穴，有的教授每年的收入可高達數百萬元，掙得盆滿缽滿。

儀器設備采購也是一大黑洞

在一所師范院校，一名實驗設備采購員在采購聚焦顯微鏡等儀器過程中，收受儀器設備廠商給予的好處費近一萬美元。檢方在辦案中發現，合同書中的內容被隨意“篡改”，“設備培訓費”打進了采購員個人賬戶而無人監管。最終，該采購員以受賄罪被判處有期徒刑6年。（2011年12月16日來源：荊楚網-楚天金報）（據《中國青年報》報道）

6.我國科研經費僅40%用于項目：肆意揮霍成潛規則

一個月前，財政部科技部發出《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，《通知》的核心內容，是要強化預算編制、嚴格評估評審，結余資金上交。同時，對非涉密課題預算進行公示，探索課題績效的公示制度。

“頭痛醫腳，腳痛醫頭，純粹走過場的，下多少個通知也沒用?！?0月30日，中國社科院西部地區某研究所的任高（化名）表示，科研經費怎么花，實際上都是公開的秘密。

作為一名老科研人員，任高對科技界一些潛規則頗感無奈。她說，大家都這么做，你不做，就顯得另類了，再者領導也不會相信你。

科研經費的使用，諸如擴大開支范圍、擅自調整預算、突擊購買設備等屢見不鮮。2010年，僅國家審計署查出的資金就達到數億元。中國科協一項調查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。接受本報采訪的一名不愿透露姓名的中科院院士表示，早幾年，中國科技經費投入不足是制約科技創新的一大瓶頸。如今錢到位了，但有限的錢卻沒有花在刀刃上，成了部分科研人員的“圈錢”法寶。

海淀區檢察院一要求匿名的工作人員稱，2003年至今該院共立案偵查科研經費領域職務犯罪17件，涉案人員21人，其中貪污、挪用類犯罪較為集中，涉案人員不少為高級知識分子。

項目到手后，怎么花是關鍵，而且還得花得沒有痕跡。有幾種慣用方式：首先是吃回扣，只需500萬的儀器設備，以800或1000萬購買，多余的錢已輾轉進入個人卡號；其次，以科研需要名義購置汽車房產，項目結束后就據為己有；再次，自己成立公司，拿科研經費作股份；或者，就是以考察的名義出國或到各地旅游消費。

不過，西部地區的研究所出國考察并不便利，出境考察時要受到諸多審查，但這也阻礙不了他們巧立名目地花錢。

例如，社會科學領域引進課題制后，設備儀器的費用，在預算中是小部分支出，交通費、差旅費、資料費和餐費等項開支，才是主要開支，常用借口就是大量的社會調查和學術交流；在人文社科領域，查閱文本文獻是主要研究形式，重要的資料都有圖書館藏，自行購置說不通。為使經費達到一定規模，便將電腦、攝像機、掃描儀等反復填報，而一旦立項，經費包干，這些費用便可以被其他的開支替代?！翱疾?、學術交流是科研圈最慣用的伎倆，且專門挑沒有去過的地方考察。”任高說，在國外隨便找個學會以考察名義或學術交流的方式發個邀請函，太簡單不過了。

中科院某研究所研究員李志表示，他們所里的很多老師，全世界幾乎哪兒都去過了。為什么那么多人想往科研機構里擠，科研人員和高校教師究竟應獲得多少報酬？本來是具體的，但科研經費任意支配的事實，卻默許了這些灰色收入的存在。

肖文凱表示，交項目的時候，大家都想盡辦法花錢，因為如果錢花不完，下一個項目有可能就拿不到這么多錢了?！皝砹隋X，扣掉10%，蓋個章再給你?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰谋本┦心掣咝２牧瞎こ滔档母苯淌谡f，“高校就像一個菜市場，科研人員就是包了其中一個攤位，進賬出賬從那里過?！?/p>

中國科學院某研究所生物特征認證與測評中心原主任助理江琴的故事十分典型。江琴所在的研究所是中科院下屬的一骨干研究所，主要負責智能識別系統、人臉識別技術、虹膜識別技術等，均屬尖端高科技。江琴負責管理該研究所生物特征認證與測評中心行政事務，經手課題經費的申請和報銷。但每次江琴申請經費的支取，導師往往只管簽字，此后并不過問經費的去向。

公訴機關材料顯示，2004年江琴注冊成立北京藍盾信安科技發展有限公司。他以該研究所名義，與藍盾公司簽訂兩份虛假合作協議，并用藍盾公司出具的發票，分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報銷領走31萬元和40萬元的支票兩張入到藍盾公司，分17次將這兩筆款項提現據為己有。2005～2006年，還多次截留客戶單位給付的測試認證費共計6萬元。此外，江琴還編造需要向某公司或培訓機構支付材料費、培訓費等理由，拿著偽造合同內容讓導師簽字，導師簽字后，便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍盾公司。

海淀區檢察院人士透露，有一次，江琴請導師簽字的報銷單數額僅為20元，拿到財務支取錢款時，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬元。2008年9月19日，江琴因犯貪污罪被判處十二年有期徒刑。（2011年11月5日來源：經濟觀察報）

7.工薪階層變百萬富翁：誰動了科研經費的“奶酪”？ 科研經費缺不缺？科技部部長萬鋼在一次報告會上披露：我國的科技經費節節攀升，中央財政科技投入保持年均20%增長，我國科技基本走出了經費短缺的時代。

科研經費利用率怎么樣？中國科協一次調查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。

一邊走出了“短缺的時代”，一邊卻走進了“碩鼠的圍城”？近年來，隨著我國對科研經費的投入力度不斷加大，而科研經費往往又直接與課題、項目掛鉤，一項課題的經費從幾萬元到幾百萬元不等，一些國家、國際重點課題，立項之后的經費更是源源不斷。

科研經費花不完怎么辦？北京某高校電氣專業許博士告訴記者，學校制定了科研經費報銷審批流程，但學校每天需報銷的費用龐大，審核人員難以全面地審核所有的單據，為了提高工作效率，審核人員看也不看就“大筆一揮”批準了事，有時為了盡快結項，還會告訴他怎么報才能通過。

海淀檢察院的調查印證了這一說法：幾乎所有科研單位都會制定嚴格的科研資金管理制度，但許多都沒有真正發揮作用。

經費不缺，管理不嚴，資金只要撥下來就想方設法用完，用不完就在發票上大做文章，反正錢是剩不下的—什么都能報，大到房與車，小到給孩子買個鉛筆，也都要拿回單位報銷。

“每次課題結項時都是我最忙的時候，到處收集發票。”許博士告訴記者，實在找不到發票時，就說自己為國家、學校節省多少資金，給自己貼金，當然，節省多少是要在“老板”（導師）的嚴格“控制”之下的。

今年2月，北京某名牌大學化學學院的教師謝某、徐某貪污一案被海淀檢察院訴至法院。兩人以考察為名義，使用化學學院儀器開發制作經費報銷自己的旅游花銷。如果不是在海淀檢察院的一次例行的偵查中露出馬腳，“兩人還不知道這是犯罪”。

“項目老板”是科研圈流行的叫法。何謂“項目老板”？這些人一般都有較高的學術水平和學術聲望，利用個人的聲望和人脈關系，“專門”跑項目，攬課題。

課題項目“跑”下來，“圈錢”接續。項目越多，科研經費落入個人腰包的可能性就越大。于是自行車換寶馬，工薪階層變百萬富翁。不少“項目老板”開名車、吃大餐，動輒一擲千金，“老板”的派頭十足。

2003年，“漢芯”發布之后，項目組組長陳某立刻“鳥槍換炮”—之前騎的是一輛普通自行車，升級為一輛價值30萬元的別克轎車。又過了不到一年，這輛別克又換成了寶馬。知情人都知道，買“馬”的錢正是陳進騙取的科研經費。

除了“騙”，還有“蒙”。2009年，海淀檢察院審查起訴了某科研機構古某課題組私分國有資產案。課題組負責人古某手握10余項國家課題，兩次獲國家科技進步獎，是這一領域的“學術權威”。被捕前，課題組還承擔著國家“十五”科技攻關計劃等兩項國家財政全額撥款的重大科研項目，經費累計投入3000余萬元。

2006年1月至2008年1月，為了使節余的經費不被收回，古某等人十余次采取與相關協作單位簽訂虛假的“子課題協議”，將科研經費撥付給子課題承擔單位，再變現后返還80余萬元。去年5月17日海淀法院以私分國有資產罪判處古千秋等4人1～3年不等的有期徒刑。

小會計如何撬動大資金

時至今日，海淀檢察院反貪局局長張磊對當年辦理的一起貪污案依然感慨：“卞中如入無人之境，沒有上級查賬，沒有旁人監督?！?張磊提到的案子發生在2003年。國家自然科學基金委員會財務局經費管理處會計卞中貪污、挪用公款案，在當時引發了不小的震動。2.2億元的數額，成為當年北京市檢察機關查辦金額最大的一起貪污、挪用公款案。

1986年成立的國家自然科學基金委，脫胎于中國科學院，起初，科研經費規模只有8000萬元，到2007年已增長到43.3億元。就是這樣在一個向全國上萬所科研單位和高校撥款的機構，出現了一名“小吏巨貪”。1995年8月至2003年2月，卞中利用掌管國家基礎科學研究的專項資金下撥權，采用偽造銀行進賬單和信匯憑證，編造虛假的銀行對賬單等手段，逃避審計檢查，貪污挪用公款共計人民幣2.2億元。

“查到最后，感覺偌大的一個機構,撥款權實際上就掌握在一個會計手中?！睆埨诟嬖V，“卞中的作案手法并無特別之處，只要有一個環節有所監控，就會暴露?！?/p>

如果說科研經費使用環節的職務犯罪令人“痛心”，那么出現在經費管理環節的職務犯罪不免讓人“擔心”。（2011年09月07日來源：光明日報）

8.山東科研經費黑洞

李攻，研究山東旅游去佳木斯千余次

山東省審計廳日前共審計了省內4所高校2008～2011年科研經費管理情況，重點抽審了2008年立項的363個縱向課題項目以及2008年以來仍在進行研究的65個橫向課題項目，涉及資金2.47億元。其中，暴露出科研經費使用方面的5個重要問題。

一是項目預算與實際執行差距較大。在363個縱向課題中，已經結題的有291個，其中，有83個預算執行率低于50%。這些項目預算安排資金503萬元，實際支出139.11萬元，平均預算執行率僅為27.66%。

二是支出報銷不規范。抽審發現，有22個項目報銷無具體品名和數量的發票438張，金額51.45萬元；9個項目報銷虛假業務內容發票1824張，金額103.05萬元；4個項目報銷虛假簽字單據，套取資金114.78萬元。例如某高校的“微山東旅游規劃”和“傅村鎮旅游規劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008～2011年該項目撥入經費57萬元的49.57%。

三是部分項目進展遲緩。在363個課題中，應于2011年底前結題的362個，但按期結題的只有239個。截至2012年3月底審計時，仍有72個項目沒有結題。

四是資金閑置多。截至2011年底，在已結題的科研項目中175個項目結余資金共562.68萬元，占這些項目經費總額的33.37%。有40個項目資金使用率低于50%，閑置資金達到276.49萬元。其中12個項目僅提取了2.5%至10%的管理費，其余全部處于閑置狀態。

五是決算編報不實。4所高校編制科研經費決算時，均存在虛假支出或少報結轉結余問題，涉及金額1.03億元。如某高校有10個課題預算為322萬元，實際支出168.1萬元，決算支出為319.75萬元，虛報151.65萬元，占預算的47.1%。某高校2011年年終結算沒有反映科研經費結轉結余的7088.64萬元。

第五篇：高校科研經費管理存在的問題與對策[定稿]

高?？蒲薪涃M管理存在的問題與對策

【摘 要】高?？蒲薪涃M管理是科研管理的核心內容之一，是財務管理的一個重要組成部分。近年來，隨著高等教育事業的快速發展，高校對科研工作日益重視，承擔的科研項目和籌措的科研經費大幅度增長，然而在科研經費管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。本文針對這些問題，提出了對策。

【關鍵詞】科研經費； 管理； 措施

高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學研究和技術創新的重要基地。隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養功能，逐步向科學研究和服務社會等多項功能轉變，科研實力不斷增強，承擔的科研項目和籌措的科研經費呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校教學質量、科技水平，提升高校綜合實力和競爭力。高?？蒲薪涃M管理是科研管理的核心內容之一，是財務管理的一個重要組成部分，貫穿項目管理的全過程，是項目管理的關鍵，做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。但在科研經費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如經費配置不合理、濫用情況嚴重、核算不規范等。因此，正確認識和加強科研經費管理工作，認真分析科研經費管理工作中出現的新情況、新問題，尤其在當前，如何對高?？蒲薪涃M進行科學有效的管理，確保科研經費安全、合理、高效使用，已經成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。

一、高?？蒲薪涃M管理存在的問題

(一)科研經費配置不合理

近幾年來，我國加大了科研經費投入，目前在科研經費配置上，以行政力量為主導配置資源，一些在高校、科研院所中擔任行政領導職務的，可以方便地獲取課題項目；學術等級思想嚴重，一些有學術頭銜的，在學術資源的配置中處于強勢地位；有的主管部門在科研經費的申請和管理上還存在門戶之見，優先照顧本系統內的高校和申請者。有的人手中擁有幾百萬、上千萬科研經費，日子好過了就不思進取，甚至有些人以錢為目的，科研成了謀生的手段。在科研項目的管理上，重立項輕結果；科研人員申請項目，要填寫大量表格，談科研思路、設計技術路線、構思創新性成果，而一旦經費申請到手，便轉給研究生們操作，或放置一旁，到課題結題時從他處搬來“成果”交差，所謂拿了經費不出活。在具體科研活動中，有重利益輕尊嚴和聲譽的現象存在。

(二)科研經費濫用情況嚴重

科研經費使用的“黑洞”有多大？根據發布的山東省2006審計報告披露的數據來看，讓人觸目驚心：一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被用作管理費用、人員經費、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。審計報告披露，山東省自然科學基金安排的一個項目，到審計時開支的經費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發票報銷。有科研人員透露，只要跟著項目，吃喝拉撒，甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經費中報銷。

(三)科研項目賬有增無減，結題不結賬現象較為普遍

科研項目已結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對科研項目結題后管理工作不夠重視，存在科研項目完成后，財務賬面上一直保留著余額沒有結算，不僅使結余資金得不到充分利用，許多固定資產得不到清理，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經費一直掛在賬上還會造成年終會計報表高校未完成科研項目的經費大量沉淀，使會計報表數據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。

(四)科研經費會計核算不規范

有的高校專門設立獨立賬套核算科研經費收支，但很多高校則將科研經費與教育事業費歸在一個賬套核算，將收到的由主管部門通過預算下達的科研經費放在“科研經費撥款”和“科研經費支出”科目核算；其余的縱向、橫向科研經費不論性質、渠道來源全部放在“代管款項”科目核算，一般采用“三欄式”明細賬，不設置明細科目，費用歸集很籠統，科研項目完成結題時填制的經費使用報表數據隨意性大，科研經費財務信息失真。由于各高校在科研經費核算方面口徑不盡相同，會計數據不可比，也影響相關會計指標的真實性和準確性。

(五)高校評估機制和教師業績評價制度有待改進

目前，高校各類評估、碩士點和博士點的申報，都要以科研項目的級別和科研經費的多少來衡量，科研項目和經費越多，說明學?？蒲袑嵙υ綇?，學術水平和師資隊伍的素質越高，而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價也以科研經費到位額度以及論著或論文的發表數量、成果鑒定數、專利數、獲獎數等作為衡量指標，并成為高校教師提職、提升的重要依據，致使許多教師想盡各種辦法爭取項目，甚至出現“拉關系”、“走后門”和“跑項目”的不正?，F象，容易產生“錢權交易”等腐敗問題，敗壞了學術風氣。

二、完善高?？蒲薪涃M管理的對策與措施

面對當前科研經費管理中存在的問題，筆者認為應以科學發展觀為指導，積極探索新的管理體制和監督手段，轉變管理觀念，開拓管理思路，只有做到管理制度健全，管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研經費正常而有效運轉，最大限度地提高科研經費的使用效益。

(一)建立、健全科研經費管理制度，加大科研人員財經法規培訓力度，確保科研工作有章可循，有法可依

1.制定科研經費管理辦法?？蒲薪涃M管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須制定出一套適應不同性質研究工作要求的經費管理辦法。明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限，建立審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；明確項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬；對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為，按照國家有關規定對相關責任人進行處罰。通過科研經費管理辦法的制定，使科研、財務管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關財經制度、法規，節約經費開支，提高經費使用效益。

2.完善科研經費資助制度。科研經費資助應按公平、公正、公開原則，體現“平等競爭”、“擇優錄取”的理念，以同行評價占重要地位。專家評審小組成員的選擇應以學術聲望為依據，主要是資深的科學家、教授、學科學術帶頭人。資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優勢上，擴大專家評審小組成員行內人士的覆蓋面，選擇優等的申請者給予資助，鼓勵自由競爭。

3.加強對科研人員財經法律、法規的宣傳力度，提高其遵紀守法意識。高?？蒲腥藛T大多是教學、科研雙肩挑，平時忙于工作，很少去學習財經法律、法規方面的知識，對科研和財務管理的有關規定和法律制度了解不多，使其在科研經費使用方面隨意性大，招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出占很大比例。有的人開具與實際不符的票據到財務部門報銷，個別人甚至以協作費、測試費等套取現金，這些違法違規行為嚴重擾亂了科研工作秩序。科研管理部門和財務部門必須加強財經法律、法規宣傳力度，使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度?？赏ㄟ^舉辦培訓班、講座或互聯網、櫥窗等形式進行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經費，提高科研經費的使用效益。

(二)規范科研經費會計核算，運用現代科學技術，建立科研經費管理信息網絡平臺

1.規范科研經費會計核算。高校的科研項目根據經費來源不同一般分為縱向科研項目、橫向科研項目和學校科研項目三類。現行的《高校會計制度》對各類科研經費的會計核算規定不明確，使得各高校核算科研經費時使用的會計科目不一致，影響有關部門對高校科研經費的統計及對比。國家或主管部門應制定統一的、可操作性強的科研會計制度，各高校根據制度要求設置會計科目，按收入來源、支出內容不同設置總賬和明細賬，設立獨立賬號，專人負責核算，?？顚Ｓ?。

2.建立科研經費管理信息網絡平臺。在學校局域網建立科研經費管理信息網絡平臺，連接科技部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產管理等部門。由科技部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況，做到心中有數；各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。

(三)加強科研項目結題結賬管理

項目負責人應嚴格按照項目合同規定的時間開展研究工作，項目研究結束或通過驗收后，及時辦理結題手續。學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門，財務部門協助項目負責人核對經費收支結余情況，如實填制經費使用報表。對項目結余經費制定出合理的管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的用途，避免應結未結科研項目越來越多，長期掛賬現象。

(四)改變不合理的高校評估機制和教師業績評價制度

對高校的評估指標應是多方面的，包括教學水平、科研實力、師資力量、各項硬件設備的質與量、財源、就業率、歷屆畢業生的成就和聲望、同行評價等，科研項目和科研經費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠和國外經驗來看，應由公眾、社會、學校及政府均認同的權威評估機構來進行，才更能體現公平、公正。

教師業績評價是對教師的整個工作做出總的評價，不僅要考慮科研經費的多少，項目的數量和層次，更重要的是要注重科研成果。如科研項目結束或驗收后，是否能增強學?？萍紕撔潞彤a業創新；是否能提高學校科研參與市場競爭的能力；是否能為學校帶來經濟效益和社會效益。評價同時還要考慮到學科、年級、教學風格、學生特點和教學背景等，結合教師的個體素質基礎和可能的、合理的發展路向。這些指標達到一定的標準后，才可以作為教師晉升職務和職稱的條件。

(五)切實加強對科研經費的監管

科研經費被濫用，早已不是新聞，但在一系列規范科研經費使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發生，這說明，科研經費的監管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用，審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高?？蒲薪涃M的管理規定及經費收支情況進行監督檢查，重點防止科研經費使用違反預算管理規定，以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費，科研經費形成資產流失等問題。對違反科研管理規定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。

【參考文獻】

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