第一篇：高校節能管理中存在問題總結

高校節能管理中存在問題總結

我們針對這些問題在學校和四川其他高校開展調查的目的有兩個，第一：有目的的發現四川高校是否存在相同的問題，便于我們了解四川高校水電浪費的大體原因，有目的的解決問題；

第二：為我們寫調研報告提供材料，這是主要目的，因此我們在調查過程中一定要做好統計。

下面談問題：

一． 節能意識不強。

有管理者節能意識缺失導致的浪費，同時由于現在生活水平提高了，大家都變來懶了，沒有吃苦耐勞的思想，對于浪費水電的錢更本就不在乎，導致大學師生都知道“節能”卻缺乏節能意識而導致浪費。

（1． 我們需要設置相關的問題以調查問卷的方式來收集一下這方面的數據作為證明；2.詢問一下樓管我們每個宿舍每個月允許使用多少免費電，每度電多少錢；3.走訪一些宿舍，統計一下每個月他們要多交多少錢，哪些方面用電最多，便于分析原因，同時換算成電量大致估算整個西科大這方面浪費了多少點量）

二． 高校擴招，規模不斷擴大，管理體制不完善。

高校招生人數越來越多，人口劇增，高效能源規模不斷擴大和復雜化，而學校管理體制得不到完善導致很多浪費。節能教育力度不夠、節能意識薄弱，導致大量的能源浪費。

（1.我們學校的規模不斷的擴大，人數擴張，可以到后勤部門詢問

學校學校是如何處理下這個問題的。2.同時以問卷方式，設置

一些問題調查一下本校和其他高校同學節能意識處于什么水平。

3.打電話問其他學校的同學詢問是否存在相同的問題，如果有，在打電話到后勤問他們是如何處理的）

三． 節能制度不健全，部門之間缺乏配合，能耗管理工作難以順利推進，各部門分工不明確，職責不清。

（調查我們學校水電管理部門的組成，各自的功能，職責，分工是否明確，工作開展是否順利）

四． 監督工作力度不夠問題，不少單位部門節能監管工作薄弱，即使存在浪費能源現象也無人問津，以致一個單位部門重復同樣的浪費行為。

(通過分析已經統計好的數據，找浪費的大頭，分析并找出原因，比對一下是否與此有關)

五．管理人員業務素質低問題，雖然大多數高校基本上都有專職的節能管理人員，但人員平均學歷較低、軍隊轉業人員及臨時聘用工人所占比例較大，專業能力不強、整體素質偏差，不具備更深層次的能效分析、節能挖潛、節能監管、督查等全方位的管理工作，導致很大的能源浪費，高校節能管理工作普遍存在人員少、工作量大、工作條件差、設施差以及責權利不配套的困難和問題，大部分能耗管理工作人員只有工作的責任和義務, 沒有參加培訓、學習和充電的機會, 更沒有實現節能、環保和綜合治理于一體的成長機會。

（針對這一問題對我們學校的水電管理人員的人數，學歷層次，工資待遇，工作環境，以及他們對于自己工作的看法進行一個調查，做好

數據統計）

六．技術問題

高校節能管理中的技術問題，主要包含兩個方面的內容，一是在節能管理過程中技術設備材料落后，監控程度低；二是費用回收和計費標準問題。對水電使用的計量、核算考慮不足，加之學校各單位及單位內部空間布局不盡合理。此外，節能技術的缺陷還導致不合理的能源供需，造成能耗增加,如冬季供暖,學生在生活區和教學區活動的時間、教師和行政工作人員在辦公區與家屬區的工作時間都有明顯的規律,對供暖時段的要求不同,而當前的節能技術還不能提供分時供暖、按流量計費等服務。

（針對這個問題進入后勤部門或到處走訪調查我校水電設備的現狀，存在哪些不足，是否對于能源供應隨季節的不同有相應的變化。同時打電話詢問其他高校相關問題得現狀并做好記錄）

七．資金投入問題

資金問題是高校節能管理問題的核心問題，加強宣傳教育，提升節能意識需要資金支撐；拓展管理能力，培訓管理人員也需要資金支撐；更新設備，構建收費流量系統同樣需要資金支撐。學校在節能管理中的資金不足,一些老式的水電設施不能得到徹底改造,資源浪費嚴重。特別是近幾年建設規模不斷擴大,高校重建設、輕維護，導致節水、節能的改造資金嚴重短缺。

（調查我們學校每年用于節能的資金有多少，大致用于哪些方面，收效如何，是否可以改進，同時電詢其他學校以問問題的形式收集資料）

以上是我總結現在高校水電管理存在的問題，括號里面的是我覺得我們應該做的些事情。

第二篇：高校節能管理存在的問題及對策研究

高校節能管理存在的問題及對策研究

實現高校節能管理是建設節約型社會、實踐科學發展觀、推進高校后勤社會改革、促進我國經濟與社會可持續發展的必然要求。因此，研究和解決高校節能管理存在的問題對滿足學校和諧發展，提高辦學效益，建設節約型社會具有重要的影響。

一、高校節能管理存在的問題

（一）節能意識問題

高校能耗管理中的節能意識問題是校園文明和進步的重要標志，是建設節約型社會的社會思想基礎。高校作為能源消耗大戶，師生作為高校能源的主要消耗者，同時也是高校能源浪費的主要參與者，其節能意識、質量直接影響著社會節能意識的水平，對整個社會的節能氛圍有重要的示范和引導作用。高校能耗管理中的浪費問題，不僅表現為管理者節能意識的缺失而導致浪費，同時也表現為能源使用過程中因缺乏節約意識而導致的嚴重浪費。節能教育力度不夠、節能意識薄弱，導致大量的能源浪費。

（二）管理問題

高校能耗使用中的管理問題，是困擾高校能耗效率進步，能否節省成本的關鍵問題。

1.節能制度不健全，部門之間缺乏配合,如何進行節能、節水建設沒有明確分工，職責不清等問題造成能耗管理工作難以推進。

2.監督工作力度不夠問題，不少單位部門節能監管工作薄弱，即使存在浪費能源現象也無人問津，以致一個單位部門重復同樣的浪費行為。

3.管理人員業務素質低問題，雖然大多數高校基本上都有專職的節能管理人員，但人員平均學歷較低、軍隊轉業人員及臨時聘用工人所占比例較大，專業能力不強、整體素質偏差，大多數管理和執行部門人員只是重復性地從事計量收費工作，不具備更深層次的能效分析、節能挖潛、節能監管、督查等全方位的管理工作。

（三）技術問題 高校節能管理中的技術問題，主要包含兩個方面的內容，一是在節能管理過程中技術設備材料落后，監控程度低；二是費用回收和計費標準問題。在當前高校的校園里，計量設施很難覆蓋每個水電使用部位。另外，節能技術的缺陷還導致不合理的能源供需，造成能耗增加。依托節能技術改造，降低能源消耗，要以提高資源利用效率為核心，以能源綜合利用為重點，大力加強資源的循環利用，推廣智能控制等技術、設備和器具的運用，全面提高高校能源使用效益。

（四）資金投入問題 資金問題是高校節能管理問題的核心問題，加強宣傳教育，提升節能意識，拓展管理能力、培訓管理人員、更新設備，構建收費流量系統都需要資金支撐。學校在節能管理中的資金不足,一些老式的水電設施不能得到徹底改造,資源浪費嚴重。特別是近幾年高校重建設、輕維護，導致節水、節能的改造資金嚴重短缺。

二、高校節能管理對策

（一）加強節能宣傳教育

1.開設節能管理方面的課程。有條件的高校可嘗試開設節能管理方面的課程，如生態學、生態管理、自然資源管理、生態經濟、資源經濟學、發展經濟學與發展社會學等方面的課程，并將其列入必修與選修的課程范圍，重視對學生節能系統性知識的教育，使節能意識融入所有師生的心中。

2.開展形式多樣的校園節能活動。可以定期地組織開展一些以節能為主要內容的宣傳活動和技術創新活動，如邀請專家學者進行相關的知識講座和專題報告，節能知識競賽、在宣傳橫幅上簽名、文娛演出、回收廢棄物品、以環保節能為主

題的繪畫、攝影、攝像、征文活動等，以鼓勵師生員工關注節能，調動其參與校園節能的主動性和積極性。

3.鼓勵進行相關的社會實踐活動。可通過學校工會、共青團、學生會、團委等組織開展以節能為主要內容的社會實踐活動，如鼓勵學生對校園節能進行實地調查與研究，組織青年志愿者與社區群眾聯合開展宣傳與教育活動等等，鼓勵學生在學習相關知識的同時，能夠實際參與社會生活實踐，從而使他們更深刻地認識到節能的重要性和意義，切實成為“節能型”校園建設的主體力量。

4.廣泛利用各種資源進行宣傳。充分利用校報、宣傳板、廣播、網站等現代宣傳工具，宣傳國家的能源政策、普及節能知識。如：可通過校廣播臺、校園網發布節約資源、保護環境等倡議性文章；在校園論壇上開設網絡專區，就建設資源節約型、環境友好型社會及節約型校園、高校節能管理等內容進行專題學習、交流與討論，引導青年大學生養成良好的環保意識和行為習慣。

（二）完善節能管理體制

1.建立專門的節能管理機構。借鑒國內外高校節能建設的成功經驗，建立專門的節能管理組織或機構，是“節能型”校園建設的組織保證。在高校中建立專門的節能機構，是目前高校作為耗能大戶進一步加強用能管理、減少或杜絕浪費、降低公共事業費用支出等最為關鍵的環節。另外，還應籌建節能工作管理委員會，邀請各部門負責人或相關專家、學者、學生代表共同參與學校的節能管理工作，促進各部門間的配合。還要推行垂直管理、層層負責，明確工作任務和要求，指標分解，責任到人，從而使節能工作能有效滲透到教學、科研和師生的實際生活中，推進高校節能管理的政策落實和具體實施。

2.制定并完善節能規章制度。規章制度是高校節能工作的制度保障，是對節能管理的具體規定，對節能管理工作具有重要的保障作用。首先，高校可根據有關法律法規并結合本校的實際，制定出具體的節能管理規定，使高校節能工作有法可依、有章可循。其次，要加強對節能管理工作的監督、評估和考核。一方面，要建立數字化的監測平臺，對高校節能管理的工作實效進行監督。同時，還

要建立科學的評價和考核機制，把節能管理的實際效果納入到對個人的考核當中。

3.實行量化管理。節能管理部門應根據本校歷年能源消耗情況，分門別類進行指標核定和量化管理。首先，可按照分類管理的要求，對計劃內的課堂教學、實驗教學、行政辦公、學生宿舍和公共服務等用能，實行“核定指標、節約留用、超支自付”的管理原則；對科研、計劃外課堂教學、實驗教學以及校辦產業、經營單位和教職工宿舍用水用電，實行“誰使用，誰交費”的管理原則。其次，要加強成本核算。對實現企業化管理的學校各類經濟實體，將能源等資源性的消耗納入成本，實現全成本核算。再次，要加強價格管理，將用能指標分解到各部門單位，超指標用能的，加價收費。實現“定額用能，超額自理，節能獎勵”的能源管理運行機制。

4.培養和引進節能管理人才。高校節能管理是一項持久性的工作，不僅需要較強的綜合性技術，同時也需要付出大量的心血和努力，投入大量的人力物力，以綜合協調各個部門工作，專業管理人才是保障高校節能管理有效實行的關鍵所在。培養或引進有節能管理經驗、能力人才，是高校實行節能管理的重要保障。針對目前高校節能工作普遍存在人員少、技術水平較低、節能知識欠缺等問題，可以引進專業管理人才，為知識欠缺的工作人員提供技能知識培訓，提高能源管理者的管理水平。

（三）提高節能技術水平

1.采用先進節能裝置及材料。要注重引進和利用高新科技節能技術，推廣使用節能設備，逐步對原有設備進行改造。另外，在高校建設中，應優先使用太陽能、地熱等可再生能源及新能源利用技術，房屋建設中選擇節能建筑，低能耗施工。同時，還要加大對舊有建筑的改造力度，廣泛運用先進節能裝置及材料，促進節約型校園建設。

2.建立能源計量管理網絡。在教學、科研、行政辦公等區域安裝水電計量表，這是學校用能管理不可缺少的硬件設備，也是技術節能的重要依據。在計量的基礎上，對各種用能進行定額管理。例如，在浴室安裝插卡式淋浴器，學生在用水

時便能清楚的看見用水的數量和消費的錢數；在宿舍區實行限電管理、超額付費等等。

3.建立網絡監測平臺。可依托校園網絡，建立網絡監測平臺。在列入監測、服務和管理的建筑設施用戶末端裝上具有數字傳輸功能的計測表具，將采集到的數值信號遠程傳輸到監控中心，通過節能監管軟件實現校區的能耗監測、數據管理服務和對策制定。通過監測平臺開展實時監控，不僅可以及時查找故障點，還可對節能措施進行預測評估，為校園設施的節能管理提供依據。另外，對校園各部門的能耗數據進行公示，也是加強校園節能監管，強化節能意識的有效手段。

（四）合理運籌節能管理資金

1.加大學校的資金投入。隨著高校辦學規模的不斷擴大，學校的辦學經費已變得較為緊張，在節能管理上的投資更是嚴重不足。由于高校投入到能源設施的維護以及新技術、新設備使用上的資金較少，不僅影響到了高校自身存在和發展的可持續性，也加重了高校的能耗成本負擔，影響到了辦學效益的提高，形成惡性循環。因此，高校的資金投入應著眼于高校在節約資本、服務國家和地方經濟社會的貢獻大小，加大在節能管理方面的資金投入，以確保有限的投入得到最大化的產出，提高辦學效益。

2.實行費用分擔機制。在當前高校資源供需緊張、運營資金不足的情況下，應將能源使用納入學校的統一管理，計入辦學成本或管理成本，杜絕用能的隨意性。可根據以往的用量指標制定出免費水電使用指標，超出指標部分應由個人、部門自行負擔，節余部分可以累積使用，并實行按一定的節約比例提成獎勵的辦法。這樣可以最大限度地幫助師生員工樹立節能意識，從而達到節能的目的。

第三篇：高校水電節能存在問題與對策研究

高校水電節能存在問題與對策研究

摘 要：高校節能管理中存在著管理人員以及師生的節能意識問題，節能規章制度建設不完善問題，監督工作力度不夠問題，管理人員自身素質能力問題，節能技術應用問題以及費用回收和資金投入問題 通過加強節能宣傳教育完善節能管理體制 提高節能技術水平合理運籌節能管理資金可有效解決高校節能管理存在的問題，不斷提高高校能源使用效率

關鍵詞：高校；節能；管理

建設節約型校園是時代的呼喚，是現實的要求。近年來，社會的發展和能源資源的矛盾越來越突出。樹立可持續發展觀念，建設“資源節約型、環境友好型社會”不僅是黨中央的一項戰略決策，也是社會各界的共識。高校是社會的組成部分，作為社會文明的高層次所在，理應在建設“節約型社會”中成為表率，成為社會的文明之窗。

一、問題之原因探析

概述高校常見的資源浪費現象

近年來，我國高等教育事業快速發展，辦學規模顯著增長，辦學條件明顯改善。這些變化，對學校增加能源供應，優化資源配置，轉變管理方式，完善管理措施，提高管理水平和提高資源使用效益提出了新的更高的要求。實現學校可持續發展的辦學目標需要我們進一步樹立節約意識，加強辦學資源管理，統籌整合學校資源，“有所為，有所不為”，在整體水平提高的基礎上突出強項，尋求重點突破，努力降低學校運行成本，提高辦學效益。

就目前而言，很多現象表明，嚴格管理，厲行節約的任務仍然艱巨繁重，資源節約的意識尚未全面樹立，高校資源浪費現象極為嚴重。高校資源浪費主要表現在兩大方面，即高等教育資源浪費和高校生活資源的浪費。其中高等教育資源浪費，從其浪費的形式來看主要有兩種：顯性浪費和隱性浪費。顯性浪費，即比較直觀，主要表現為物力、財力資源的浪費。如一些高校為迎評、跟風，大搞“形象工程”，不惜重金對辦學條件進行突擊補充，大興土木，“改造”學校環境；高校財力資源開支不合理等浪費現象。隱性浪費，即不易覺察，但危害極大、影響深遠的浪費，這主要表現為人力資源的浪費及大學的層次定位、專業設置不合理造成的浪費。高校生活資源浪費是以高校生存運轉所需資源的顯性浪費，即在校

師生賴以生存自然資源的浪費，其中水、電、糧食、紙張的浪費尤為凸顯。

探析節約型校園中存在問題之原因

（一）校園規劃不科學、資源配置不合理

我國高等教育資源相對稀缺，可是因為重大決策而造成的資源浪費卻屢見不

鮮。隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校的擴招，校園的規模隨之擴大。然而有

些高校盲目的一味求大，利用巨額貸款進行不合理的建設，嚴重影響了投資效益

和辦學效益，造成了難以估算的損失。此外，學校的資源利用也存在著嚴重的不

合理現象，如學校教育資源重復購置和建設現象等，導致資源難以做到物盡其用，更不必說實現效益的最大化了。

（二）制度建設不完善

制度可謂是建設節約型校園的根本保證，但有不少高校在管理方面的規章制

度仍沿用舊的管理模式，缺乏創新和有效的節能激勵政策。社會對高校的財政收

支監督檢查力度不夠，缺乏必要的把資源節約責任和實際效果納入目標責任制和

干部考核體制制度。

（三）高校后勤管理問題嚴重

鄧小平同志曾指出，“在學校管理中，后勤工作很重要。”深化后勤改革也是

黨中央、國務院和教育部對高等院校實現可持續發展、建設節約型校園所提出的明確要求。目前，在我國的高校中，后勤存在著體制不順、人員閑置、效益不高、管理粗放、水電浪費等狀況嚴重，這一切都違背了上述要求。此外，許多高校后

勤中還存在著工作人員分工不明、職責范圍不明確、工作重復交叉等問題，這都

影響了構建節約型校園的進程。

（四）缺乏憂患意識和節約理念

人們的行為受其思想支配，人們的種種不節約的行為則是由于缺乏憂患意識

和節約理念。在一些學校中，由于受浪費文化的不良影響，在高校的學生中出現

了“飲食消費向廣告看齊、服裝消費向名牌看齊、娛樂消費向流行看齊、人情消

費向成人看齊”的不良消費和浪費現象。此外，學校的宣傳力度不夠，在倡導節

約時忽視了告誡廣大師生不節約的嚴重后果，人們的節約意識淡薄。在高校中，節約意識和理念不足主要表現在以下幾方面：

1對節約辦學的重要性缺乏足夠的認識

在發展思路上存在重規模、輕節約，重速度、輕效益的傾向，把節約僅僅作

為緩解辦學資源供需矛盾的權宜之計，對節約在轉變辦學思路、實施可持續發展

戰略中的重要地位缺乏足夠的認識，節約優先的方針還沒有在學校管理的各個方

面充分體現，節約還沒有成為絕大多數部門和教職員工的自覺行動。

2關于節約辦學的規章制度有待完善

盡管有一些相關規定，但有法不依，執法不嚴的現象仍然存在，配套制度尚

不完善，操作性上有待改進。資源總量不足，供需矛盾相對突出。基本辦學、辦

公條件的標準制定工作相對滯后。

3缺乏有效的節約激勵政策

實踐表明，節約在很多方面屬于市場調節失靈的領域，靠個人的自覺行動無

法完全實現節約的目標。目前，在建立有效的節約激勵機制方面，各級管理部門的工作力度顯然不夠。這些問題的存在，究其原因，是計劃經濟條件下形成的分

配機制“大鍋飯”、供應機制“福利性”和管理機制“粗放型”的狀況尚未得到

根本改變。因此，完善計量手段、推進管理改革、樹立節約意識、加強辦學資源

管理、解決辦學資源約束問題勢在必行。

二、問題對策

(一)加強領導，構建節能責任機制

近年來高校水、電用量增大, 既有必然趨勢, 又有管理上的原因。如辦

學模迅速擴大,建筑面積不斷增加, 先進的教學辦公手段和試驗手段的利用,用電、用水量較以前會有所增長,但這并不意味著高校水電總的用量必然增

加。隨著管理的加強, 很有可能增幅減少。

領導要高度重視節能減排工作，站在落實科學發展觀、建設和諧社會的高度，把節能減排、建設節約型校園作為一項重要內容，組織成立校節能

領導小組，設有節能辦公室負責全校節能源管理工作。結合學校實際做了大

量調研和細致的工作。研究制定學校節能減排工作方案、水電管理辦法、環

境與節能監察辦法，明確了學校各學院、職能部門責任目標。配合學校節

能管理部門做好本單位能源管理、使用分析匯總、水電維修信息及節能工作的檢查落實，形成了全面覆蓋、督察推進、協調融通、齊抓共管的體制機制。

(二)廣泛宣傳，營造全員參與氛圍

1.將節約教育列為大學生思想政治教育的重要內容。

舉全校之力，加強節能、節水宣傳教育。校節能辦積極會同校團委、學生會、研究生會、校內學生社團等組織，充分利用校內廣播、報紙、網絡等宣傳媒

體，在師生中進行科學發展觀和節能、節水宣傳教育。每年，都根據國家、北京市水務局通知精神，開展多種形式的節能節水宣傳周活動：與學校社團

自然愛好者協會合編《節能、節水小常識》宣傳冊向師生發放；學生工作指

導委員會做出“關于做好厲行節約工作”的通知，學生發起“節約用水，從

我做起”倡議，并在校網站“熱門話題”中積極投稿；各部門制作節能、節

水專題宣傳板報；校后勤處、學生會、研究生會聯合舉辦“和諧社會你我同

建，節能減排你同行”活動，廣大同學及外國留學生紛紛在“五彩奧運你我同行節能減排從我做起”橫幅上簽字，在節能減排征集欄板上提出建議等，切合國情廣泛宣傳。從我國資源相對不足與高速增長和需求之間矛盾日益突

出，充分認識節約資源勢在必行；從北京市水資源嚴重缺乏，北京已從行政、政策、法規、經濟、市場等多方面入手，提高資源利用效率，充分認識節約

資源與經濟建設發展密切相關；從高校集教學、科研和生活于一體，各類資

源在社會中所占比重、能源消耗較大等方面，充分認識建設節約型校園的現

實和長遠意義，不斷增強了全校師生員工的資源憂患意識、勤儉節約艱苦奮

斗意識和責任意識，促進了資源管理知識的傳播與共享，營造了全員參與節

約型校園建設的濃厚氛圍。

2.組織保障

1)成立建設節約型學校領導小組，定期召開專題工作會議，研究部

署節約工作，統籌管理建設節約型學校工作各階段環節。

2)聘請校內校外專家組成專家委員會為校園節約工作提供咨詢、指導。

3)成立建設節約型學校辦公室，負責執行節約領導小組布置的工作任

務，具體組織、協調、監督、檢查節約型學校建設各項工作。

4)校部機關、院系、教輔部門等成立節約管理機構，由部門主要領導

兼任負責人，負責本部門節約管理工作。

5)校團委、學生會等學生思想教育部門將節約型學校建設工作納入學

生工作中，確定分管責任人，積極引導和支持學生開展校園節約活動。

（三）、挖潛改造，依托技術節能增效

開源節流，提高水資源利用率使用節水型器具，安裝智能水控系統節水的技術空間很大。把推廣使用節水效益好的用水器具和先進的節水技術作為

節約用水的重要措施，逐年加大節水改造的經費投入和維修改造力度。全部更換

學校樓宇節水型龍頭，并加裝節水喉。在校衛生間、盥洗室水龍頭、小便斗安裝

紅外線節水開關 安裝腳踏式大便池沖水器。為提高節水的科技含量，改造校公

共浴室、開水房，安裝智能水控計價系統，共由計算機控制，以分鐘為計量單位，洗浴按用水時間長短收費。打開水實行每天免費16磅，超出付費的方式。經統

計，一年節約用水9000多噸，節約天然氣約6000立米，節約用電7000多度。

投入運行后，學校浴室及開水房節約水電氣經費190萬元/年。

三 總結

與其他辦公用品相比，能源具有管理的特殊性。辦公、教學等公共場所電

使用，不能像文具紙張等用品一樣建立嚴格的領用制度。水電使用具有很大的隨

意性和不確定性，并且難以考核，造成了水電管理的復雜性和困難性。僅靠水電

管理部門的監督管理是遠遠不夠的，節能工作任重道遠，需要全校師生的積極參

與。

啟示語

建設節約型校園是一件功在當代、利在后世的大事、好事。建設節約型校園也已經為越來越多的人所關注。當然，我們意欲找出構建節約型校園的路徑，但找出其存在的問題并深入探析其原因所在無疑是我們的首選。唯此，我們才能做到對癥下藥、藥到病除，為構建節約型校園獻計獻策，為構建節約型社會做出應有的貢獻。

第四篇：管理中存在的問題

管理中存在的問題

一、共性問題

1、溝通協調不到位

科室、個人之間踢皮球、推責任、2、辦事拖沓

不及時、無結果、沒時間概念、缺勞動紀律概念

3、管理效果不到位、不規范

沒有監督、考核、責任主體、有令不行

二、個部門、領域的具體問題

1、財務：簽字審核程序、招標程序、對外經營投標保證金、基建，設備購置

2、合同：安全質量條款

3、人事管理：工資政策、人員管理、引進人才、利益分配、4、文字材料：嚴密

5、安全、質量

三、樹立集中意識

1、政策意識：熟悉政策、熟悉規范、熟悉定額標準

2、市場意識：派業務員，資質的作用

3、成本意識：效益觀念，財務資金意識

4、責任意識，工作要有目標，對得住身份，對得住自己

5、溝通意識：換位思考意識，短信、電話、面談。

6、自律意識：做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。古人講：“君子為政之道，以修身為本。”中國傳統文化歷來把自律看作做人、做事、做官的基礎和根本。

機關各處室履行責任，努力工作，完成了所規定的各項任務，全年整個工作比較優秀，推動了全局經濟的發展與隊伍的穩定。要求各處室要發揚成績，開拓創新，努力完成新的工作任務。

增強政治責任意識，進一步轉變工作作風局機關干部要帶頭轉變作風，做出表率，盡快適應新的工作環境，不斷改進調查研究的方式與方法，要努力抓好地質工作的落實和市場項目的爭取。

搞好管理創新，對財務管理、利益分配等制度要進一步規范，做到事業單位規范化，市場行為科學化，具體工作精細化。

抓好民生工作，加強對績效工資、離退休人員補貼等問題的研究與落實。

第五篇：目前我國高校管理中存在的突出問題及其對策

目前我國高校管理中存在的突出問題及其對策

摘要：本文列舉了目前我國高校（本文特指大陸地區）在管理過程中存在的一些突出的問題，并分析了出現這些問題的原因。作者指出，高校管理中這些問題的存在，主要是由于計劃經濟年代形成的對高校行政化管理的體制和思維尚未得到改變，以及我國高等教育管理類的法律法規不健全等原因所造成。最后作者針

對這些問題提出了一些解決的對策。

目前，我國高校在管理過程中普遍存在一些亟待解決的突出的問題。近年來，一向在人們心目中遠離是非紛擾之地的圣潔的象牙塔--高校也頻頻被學生推上行政訴訟的被告席。高校被學生起訴，一方面反映了我們正處在一個“走向權利的時代”，人們的權利意識得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學子們都在“認真地對待權利”并“為權利而斗爭”，另一方面也反映了目前我國高校在管理過程存在的問題確實十分嚴重。

一、目前高校管理中存在的突出問題主要表現在以下四個方面：

1、招生方面

受教育權與平等權是我國憲法所明文確認的我國公民所享有的基本權利。但由于歷史的及其它的種種原因，這兩項基本權利在我國高校招生中往往并未得到完整的貫徹。就拿平等權來說，眾所周知，每年高考我國各個省份的高考錄取分數線并不一致。特別是作為我國的首都和文化中心的北京，就其教育發達程度和國家對其教育投入的經費來說，均遙遙領先于其它省、自治區、直轄市，如果按照實質正義的要求來理解，北京地區的高考錄取分數線應該遠遠高于其它省份，但情況卻正好相反。因此，對北京地區考生的高考低分錄取的政策相對于其它地區的考生來講都是不公平的，甚至山東省的幾位考生還專門為此訴諸法院。現在，北京地區高考雖改成單獨命題，因此無法與其它省份對比錄取分數線的高低了，但這僅僅是回避了問題，并不是最終解決公平錄取問題的辦法。

另外，平等權還要求對所有考生自身來說在錄取時要做到人人平等。目前，我國很多高校在招生時對考生的身高、視力、健康狀況等往往都作了一些限制。當然，一些特殊的專業對考生作出一些特定的要求是正當的也是必要的。例如播音、表演等專業對考生的形象、氣質、音質等作出要求，染整專業要求考生非色盲等都應屬于專業本身性質所要求的必要的限制，但如果對從性質上來講對于那些根本無須進行任何特定限制的專業而對考生進行了限制，或僅僅因為考生患乙肝等疾病或有殘疾就不錄取或錄取后取消其入學資格，那么高校就會有對考生進行歧視和濫用職權侵犯考生的平等受教育權之嫌。

在招生中還經常遇到的一個問題是關于招收保送生的問題，按照國家教委1988年制定的《普通高等學校招收保送生的暫行規定》，普通高等學校招收保送生，其目的在于完善我國普通高等學校招生制度，更好地為社會主義現代化建設服務。招收保送生的工作，應有利于培養和選拔德智體全面發展的優秀學生；有利于更好地全面貫徹教育方針，鼓勵和引導學生德智體全面發展。因此，《條例》第二條詳細地規定了保送生的條件，總的要求是被保送的學生必須是德智體美勞方面表現一貫優秀的高中應屆畢業生。不可否認，制定該《條例》的出發點是好的，在《條例》施行之初也曾起過比較好的效果。但在近些年的招生工作中，由于受到當前不良社會風氣的影響及缺乏行之有效的監督辦法，在招收保送生工作中，不正之風已非常嚴重，以致嚴重影響到了招生的公平性以及違背了制定《條例》的宗旨。

招生工作中還普遍存在著一個透明度低的問題。現在高考錄取招生，一般采用網上錄取的方式，減少了腐敗的機會。但對于研究生招生，按照《高等教育法》第19條的規定，碩士、博士、研究生取得入學資格所要求的是“經考試合格”。這里其規定的是“合格標準”，但對于有數個上了分數線的“合格者”是否必須按名次錄取的問題卻沒有規定。于是，便出現了在考研、尤其是考博時，同導師的“關系”極為重要的情況。甚至圈內人都知道一個公開的秘密：考博一是考外語；二是考“關系”。而且對考研、考博的考生來講，因往往只能查到自己的成績，根本不知道別人的成績和自己考試成績在其中的排名情況，權利被侵犯了往往自己還蒙在鼓里。

2、對學生管理、尤其是在處分學生方面

目前，在我國教育類法律、法規中，直接涉及到高校學生管理的主要有兩部規章，即前國家教委分別于1989年與1990年頒布的《高等學校學生行為準則》與《普通高等學校學生管理規定》。各高校對學生進行管理的規定一般都是在以上兩部規章的基礎上自行制定的。如果有興趣上各個高校的校園網頁去瀏覽一下，就會發現各高校有關學生管理方面的規定林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統、粗糙。有的高校在一些處罰性條款--尤其是對學生處以勒令退學或開除處分的規定往往本身就不合法。例如為了嚴肅考風考紀，有些學校

規定，考試作弊一經發現即對作弊的考生處以勒令退學或開除學籍的處分。我們這里姑且不論高考的過程對考生來說是如何的艱辛，上大學機會對學生來說是如何的來之不易，被勒令退學或開除對學生來說往往命運與前途毀于一旦，如此規定是否違反高等學校教書育人的宗旨等等，就其規定本身來說，其實就是不合法的。按照《普通高等學校學生管理規定》第12條的規定：

對于“考試作弊的，應予以紀律處分”，第29條規定應予退學的十種情形之中，并沒有不遵守考場紀律或作弊應予退學的規定。第63條規定：“違反學校紀律，情節嚴重者”，可給予勒令退學或開除學籍處分。但前提應是高等學校的“學校紀律”規定的本身應該符合我國有關法律的規定，而不能在法律規定之外任意擴大，自我授權。

在高校對學生管理中最經常遇到的也最令管理者頭疼和敏感的是對大學生偷食禁果的處理問題。雖然在對待是否準許大學生談戀愛問題上，我國高校普遍經歷了一個從嚴禁到不提倡也不禁止的態度的轉變，雖然前些年在一些高校的校園里堂而皇之地設置了安全套自動售貨機，但在對大學生發生性行為的問題上，高校普遍不敢越雷池一步，對于對待學生中偷食禁果者的處理問題上，高校的態度是十分堅決毫不含糊的，一經發現則對之予以勒令退學或者開除。高校對學生中偷食禁果者作出這樣的處分，其依據的是《高等學校學生行為準則》和《普通高等學校學生管理規定》中的有關規定。《準則》第8條規定，大學生應注重個人品德修養、男女交往，舉止得體；第13條規定，學生宿舍不得留宿異性，而《規定》第63條第四款規定，有品行極為惡劣，道德敗壞者，學校可酌情給予勒令退學或開除學籍處分。但是，對于發生性行為是否屬于“品德極為惡劣”或“道德敗壞”的問題，有關部門卻并沒有作出解釋，實踐中一直是這樣做的，也很少有人提出異議（包括被處分的學生），但筆者認為在這個問題上有值得進一步商榷和探討的余地。另外，高校在處理此類事件時，往往還涉及到對被處分學生隱私權保護的問題，稍一不慎，很可能會有侵犯被處分學生的隱私權而面臨被推上被告席的危險。

另外，高校在管理過程中往往還缺乏程序觀念，前些年報道的數起學生起訴高校的案件中所批露的情況反映了這一點。如在田永訴北京科技大學拒絕頒發本科畢業證書、學士學位證書案中，學校當初對田永的處分決定并未直接送到田永的手中，亦未告知其申辯、申訴的權利。再如黃淵虎訴武漢大學學籍與戶籍管理案中，當初武漢大學因黃考博政審不合格作出不予錄取而讓其跟讀的決定時，亦并未告知黃申辯、申訴的權利和途徑，也未告知其“跟讀”的具體含義。而且，既然田永當初已被“取消”了學籍、黃淵虎并未“取得”學籍，那么學校就不應該讓他們一直在學校讀到畢業，因為可以預料的是，在這種情況下，畢業時發生矛盾是不可避免的。因此，北京科技大學對田永處分的程序，直接違反了《普通高等學校學生管理規定》第64條的“處分要適當，處理結論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對于本人的申訴，學校有責任進行復查”的規定。而武漢大學對待黃淵虎問題上亦違反了“正當的法律程序”。

此外，還值得一提的是，高校在訴訟中，往往缺乏證據意識，例如在田永訴北京科技大學案中，北京科技大學在庭審中才提供了其自行調取的有關老師的證言、考試成績單、學生登記卡等證據，因違反了行政訴訟法中的被告不得在訴訟中自行向原告和證人取證的法律規定，故法院對之未予采納。而在黃淵虎訴武漢大學案中，武漢大學庭審中也沒有提供對黃淵虎進行政審的記錄、決議、及政審后的通報過程等證據。

3、學術管理問題

學術是高校的靈魂、生命和品牌，對于學術管理問題，任何高校都應從嚴要求，尤其是在當今一個虛假學術泛濫的時代更應如此，因此各個高校有權自主制定學術管理的規定，但現在的問題是，目前一些高校制定的學術管理的規定本身往往從實體上或程序上卻是不合法、不合理、荒謬及不近人情的。

例如，國內有高校規定，對于畢業論文不能經校學位評定委員會通過者，學校只頒發結業證書，不發畢業證及學位證。但事實上，該規定的本身即與原國家教委于1995年發布的《研究生學籍管理規定》不相符合。該《規定》第33條規定了頒發學位的條件是“研究生按培養計劃的規定，完成課程學習和必修環節，成績合格，完成畢業（學位）論文通過答辯準予畢業并發給畢業證書”。可見，獲得學位并不是頒發畢業證書的前提條件，故以上規定突破了法律的規定，依法應屬無效。

再如，前些年有高校規定，該校文科博士生必須在核心刊物上發表三篇論文以上，理科博士生必須被SCI轉載論文三篇以上才有論文答辯資格。重壓之下，博士生們必加倍的努力，于是該高校在國內、國際刊物上所發表和被轉載的論文數在國內高校的排名中一下子遙遙領先，該校因此也聲名大振。很多高校得其真傳于是也紛紛效仿，于是現在國內大部分高校都有這一類規定了。其中有的學校規定，在讀的博士發表文章必須以本校的名義發表，以其所工作的單位名義發表的論文不在此列。甚至有的高校所作出的規定與“始作俑者”相比有過之而無不及。但問題是，國內核心期刊就那么多，如果讓博導們在三年內在同類的刊物上發表那么多文章，可能對一些博導們來講也不那么容易。更何況眾所周知的是，國內核心刊物往往被一些名人、專家所“壟斷”或“包攬”。由于越來越多的高校作出諸如此類的規定，而且擴招政策將使我國的博士數量越來越龐大，最后讓這些博士們到哪里去發文章？博士們怎樣才能完成這個硬性指針？我想，如果該規定必須被嚴格執行的話，最終的結果只能或者是使得學術越來越虛假、浮躁和腐敗，并因此而制造出更多的學術垃圾和學術泡沫；或者是博士們拿不到學位與學校發生矛盾而對簿公堂，一般情況下可能是兩種結果兼而有之。

還有更不理性簡直是恐怖的規定！為了整肅校風學風和強化對學術的管理，某高校規定在學生中實行“末位淘汰制”！對每學年班級成績排名中處于末位的學生實行淘汰，而且與之相應的還規定了任課老師所出的試卷必須符合學校規定的標準，即必須有不及格的學生。如果所有的學生都考及格就是老師的失職，將受到紀律處分。還有的高校硬性規定了該校的博士生在畢業前必須按入學人數淘汰15！這些規定的荒謬與非理性顯而易見。眾所周知，高等學校的教育是所謂的合格教育，其目標是為了培養合格的人才。以上的規定，事實上與培養合格人才的目標格格不入，其所造成的惡果是不但使學生的行為失去了可預期性，將在學生中造成人人自危的后果，而且在實際操作中極容易發生侵犯學生合法權益的情況。

4、與教師的關系

高校與教師的關系中，容易發生沖突之處主要表現在職稱評定、人事流動兩個問題上。因為職稱直接與工資、住房、福利掛鉤。而且，職稱、工資、住房、福利這些東西一旦“先占”了就會永遠地占有，如果錯過了往往很多機會會與錯過者失之交臂。既然職稱如此重要，那么職稱評定主要看什么呢？答案是主要看“學術成果”，也就是“學術論文”與著作的數量與質量，而質量的標準就是文章所發表的刊物級別的高低。但職稱評定往往有“指針”限制，使得僧多粥少，因而職稱評定過程中充滿了矛盾和斗爭。為了爭奪有限的指標，于是便出現了同評委關系極為重要的情況，有人為了早一點被評上，不惜花重金去“搞定”評委。可能是出于為了避免矛盾或其它的考慮，因此職稱評定的過程有如按祖傳秘方炮制靈丹妙藥那樣秘不示人，最終參評人為什么被評上或沒有被評上，及評委為什么投贊成票或反對票，其贊成或反對的理由到底是什么等均成了永遠也解不開的謎。

再如人事流動。由于體制的原因，進了高校工作如同進了保險箱。對于庸才，不管其學術、工作責任心等情況如何，是極難清退的。但與之相對應的是優秀人才想流動也極為困難，一些高校，尤其是是一些地方性高校留住人才的辦法不是對之提高待遇及不拘一格予以重用，而是將其“檔案”及戶籍關系死死扣住。很多高校為了留住人，還作出限制考研尤其是限制考博的規定。原國家教委1982年發布的《關于招收博士學位研究生的暫行規定》的第5條規定，“各單位要從大局出發，積極支持符合報考條件人員報考，努力為國家輸送人才。凡是符合報考條件的在職人員報考博士生，所在單位應予支持（現役軍人除外）。”但是，對于以上的規定，很多高校根本置之不理，甚至在對合同期滿后提出報考博士申請的教師還予以種種刁難，其做法不僅違反了上述規定，更有侵犯報考者依據我國憲法所享有的受教育權之嫌。

二、問題出現的原因

1、由于計劃經濟年代行政管理的體制與思維尚未改變，高校自主管理權很難得到落實。例如高校進人有人事指針限制，進一個人很困難。而且，人進了高校，因高校控制著戶口和檔案，服務合同到期后想出去也極為困難。另外，高校想主動清退不合格人員因體制的限制也很困難。高校內機構的設置與動作基本等同于行政機構，“官本位”意識濃厚，相當一部分高校的工作人員在對待學生管理的問題上往往將學生當成受教育的客體，根本不尊重學生的權利與人格。例如報載某位同學在畢業時學校拒不發給其畢業證與學位證，理由是他曾經考試作弊已被取消學籍。當這位同學四處申訴，在國家教委為此專門給該校發文，指出其對該生處分不當之處的情況下，該校的某位負責人卻堅持說解決問題的唯一辦法是該生必須回去參加高考，只要考上，學校馬上就頒發畢業證和學位證給他。不知這位負責人以上言論的目的和法律依據是什么？但從語氣與內容上來看，其完全不是一種平等的姿態，從中完成可以看到計劃經濟年代某些行政官員的遺風。

2、一些在計劃經濟年代產生和實行的政策長期以來一直被延續下來，沒有主動地根據時代發展的需要而加以改革。例如當初制定北京地區高考考生低分錄取的政策的目的，主要是從當時首都經濟無法解決那么多青年就業的問題考慮的。如果將那么多無法安排就業的青年人放到社會上不利于首都的治安，為了首都治安的穩定，干脆讓他們去讀書。當然，不管是在該政策實行之初還是在今天，該政策的實行產生的結果都是不公平的。但問題是當初出臺該政策時人們對公平問題尚未予以重視，而且當時人人向往首都，無限地羨慕幸福地生活在首都的人們，所以讓首都的人們沾點優惠全國人民都能容忍甚至能理解。而現在由于市場經濟的發展及時代的進步，人們的觀念也發生了重大轉變。人們越來越關注自身的合法權益，對憲法所確認的公平權給予了前所未有的重視，人們開始思索該政策的公平性問題。北京作為全國的政治與文化中心，國家對其教育投入大量的經費，其教育水平在全國名列前茅，那么再出現那種各省的考生只有精英才能上北大、清華，而北京稍優秀甚至普通的考生就可以上北大、清華的情況，是非常不公平的，人們對此再也無法繼續忍受。因為北大、清華是全中國人的北大、清華，而非北京人所獨有。前些年報刊曾對這個問題展開了熱烈的討論，但這個問題至今并未得到解決，討論的唯一結果就是北京地區高考改成單獨命題了。此外，由于時代的發展，以前制定該政策的原因已基本不存在至少已被大大地弱化了，比方說現在北京市的學生很容易出國讀書，甚至有相當一部分高中畢業生放棄在國內讀大學的機會而直接出國留學。因此，適時地調整這一政策是非常有必要的。另外，再拿保送生制度來講，當初制定該制度的出發點無疑是好的，而且在起初的實踐中確實也起到了很好的效果，但問題是，隨著社會環境的變化，由于社會上的不正之風的影響，保送制度已被嚴重扭曲，保送名額往往成了有權或有錢的人為學習成績不好的子女爭取上個好大學的機會所紛紛追逐的目標。

3、由于受當前社會浮躁的風氣的沖擊，近年來高校紛紛忙于合并、擴招、升本、以及高校排名，高等教育大躍進式的發展不可避免地產生了極其混亂的局面并由此帶來了許多問題。為了解決這些問題，“治亂世當用重典”，于是各高校紛紛出臺了以學術及教學管理為主的各種嚴厲的規定。因此，上文所述的諸如“末位淘汰制”等種種荒謬的規定遂應運而生。但問題是，作為社會理性與良知的搖籃的高校出臺的規定理所當然也應該是理性的。如果在人們心目中一向被當成是神圣的知識殿堂的高校所出臺的規定卻是荒謬的、不理性的，那么高等教育不但產生不了理性和良知，反而只能對整個社會的荒謬與不理性起到推波助瀾的惡劣的作用。

事實上，高校的所謂學術管理往往只是針對學生的，靠剝削學生的勞動來為學校爭國內高校論文排名。但對于評上職稱的副教授、教授以及評上碩導、博導的副教授、教授們，卻缺少行之有效的考核的辦法。現實情況就是：只要某人被評上后，他就永遠可以霸在這個位置上，享受教授或碩導、博導們按學校的規定應該享受的待遇。至今還從未聽說過哪位教授或導師因不合格或因水平下降或水平長期徘徊不前而被取消職稱或導師資格的情況。故發生那種人力資源管理的導師從未管理過人力資源，上課所講的內容還是十幾年前的過時的紙上談兵的理論，以及導師根本導不了弟子的情況一點也不奇怪，甚至還會發生南方某高校總務處長被評上博導的天下奇聞。而且，對很多教授們來說，成名后往往各種社會職務和頭銜接踵而來，成天周旋于各類行政的及社會的事務性工作之間，根本無力或無心再去搞學術。而有些熱門專業的博導們雖然帶了二、三十個甚至更多的碩士、博士，但弟子們一年內卻難見導師尊容幾次，導師正在國內飛來飛去忙于講學、“顧問”，大把地掙銀子呢。相當一部分的教授成名后往往為名所累，遂使得成名即意味著宣告了學術生命的終結。但由于體制的原因，往往有些成名的教授十年沒有有份量的學術成果，發表文章只能靠剝削自己的碩士、博士的勞動，但他還是博導，有才的青年學者就是上不去。事實上，對比一下當今國內的一些高校紛紛忙于“辦班”、變相出賣文憑和各高校的系主任專心致力于搞“創收”，及一些高校在對待“仕而優則學”的人如同娼妓拉客的媚態的現狀，所謂加強學術管理之說實屬自欺欺人。

4、在我國高等教育方面，法學理論上尚有一些問題亟待解決。

在我國高等教育方面，法學理論上亟待解決的問題主要表現在對高校管理行為，尤其是高校對老師和學生進行處分行為的法律定性的問題上。目前，法學理論上一般將其定性為行政處分，對于處分行為不服，不能提起行政訴訟，只能通過申訴等其它途徑來解決。但是，對于嚴重到可以將老師、學生除名或開除的，極有可能侵犯到我國公民的享有的，且為我國憲法所明文確認的勞動權及受教育權的“處分”，受處分者不服卻不能訴諸法院，實在有違情理。雖然法律規定了受處分的老師如果不服，可以向當地人事部門提起仲裁，但對于對仲裁結果不服的應該如何救濟，尤其對有關當事人是否可以提起訴訟的問題，法律并無明文規定。另外，對于受處分的學生能否向法院起訴以請求司法救濟的問題，目前法律對此亦無明文規定。對此，各地司法實踐中的做法也不一樣。實踐中有的法院決定立案，有的法院決定不予立案的分歧一方面使得國家司法權威受到損害，另一方面，不予立案使得當事人的合法權益根本無法得到救濟，違背了現代司法制度設立的宗旨及法治社會中法院應當發揮的功能。而且依據《普通高等學校學生管理規定》，對學生的處分須必記入學生檔案并不得撤銷前科，被處分的學生將背一輩子黑鍋，“一日有罪，終身有罪”。因此，在對待學生被處分，尤其是被勒令退學或開除的處分問題上，被處分學生如訴諸司法，雖然目前法律尚無明文規定，但從法理上講，司法則不應對之保持沉默。

5、在我國高等教育方面，法律規定的缺位、滯后與粗糙

在我國高等教育方面法律規定的缺位，最突出地表現在缺乏必要的糾紛解決機制方面，尤其是缺乏受處分學生對處分不服如何救濟的法律程序。例如在對學校處分學生方面，雖然《普通高等學校學生管理規定》第64條規定了“對學生的處分要適當，處理結論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對本人的申訴，學校有責任進行復查。”但是，直到目前為止，并沒有任何法律、法規、規章對受處分的學生如何行使申訴權，包括申訴的機構、申訴的時效以及有關機構答復的期限、對申訴答復不服的，被處分的學生應當如何救濟等種種問題并沒有作出規定。故據報道的劉燕文訴北京大學拒不頒發畢業證、學位證案中，自96年權利被侵犯時起，三年來劉燕文一直向北大及國家教委申訴，但從北大得到的答復卻總是“無可奉告”或“研究一下”即無下文。

在高等教育方面，法律的滯后、粗糙與缺位相比顯得更為明顯和突出。例如，現在我國高考已取消了對考生年齡、婚姻狀況的限制，但是在碩士研究生及博士研究生招生中卻仍然對考生有年齡的限制，而且對本專科生仍然禁止在校期間結婚等。另外，我國的《教育法》與《高等教育法》分別于1995年與1999年施行，其與時代脫節之處并不多，但由于這兩部法律規定得都比較原則、籠統和抽象，在高校管理及司法實踐中較少有實用性。但對于與高校管理及與高校學生有著密切關系的《學位條例》、《高等學校學生行為準則》及《普通高等學校學生管理規定》卻分別于1981年、1989年、1990年實施，它們之中自實施之日起至今最長的有21年，最短的也有12年。眾所周知，在改革開放至今的二十多年里，尤其是近些年，我國高等教育在突飛猛進的發展，這些當初計劃經濟占主導地位時期由“政府推進型”立法所產生的法規本身就籠統、粗糙，加之近些年社會經濟、文化的迅速發展及人們觀念的急驟改變，我國高等教育面臨著前所未有的新的形勢，這些法規在新形勢面前已顯得“力不從心”。如《普通高等學校學生管理規定》第63條規定對有品行極為惡劣，道德敗壞者，學校可酌情給予勒令退學或開除學籍處分。在高校管理中，對于學生偷食禁果者的處分一般都套用該規定而對其予以勒令退學或開除的處分。但是，對于偷食禁果的學生是否屬于“品行極為惡劣，道德敗壞者”，在今天人們的觀念已經能夠容忍避孕套自動售貨機已堂而皇之設置在一些大學校園內的“新形勢下”，是否能繼續延用以前的思維值得進一步思考。

再如，就學位評定程序來說，按照《中華人民共和國學位條例》及其《暫行實施辦法》的規定，高等院校的畢業生想取得學位必須過兩關：第一關是畢業論文須經院系答辯委員會通過；第二關是畢業論文經院系答辯委員會通過后，還要必須經校學位評定委員會評審通過。按照《學位條例》第10條第二款的規定，校學位評定委員會的任務是“負責審查學士學位獲得者名單，負責對學位論文答辯委員會報請授予碩士學位或報請授予博士學位的決議，作出是否批準的決定。決定以不記名投票的方式進行。經全體成員過半數通過。”《學位條例暫行實施辦法》第10條規定，學位評定委員會由九至二十五人組成，任期二至三年，還規定了其下可設置若干分委員會。因此，從以上的規定來看，高校的學位評定委員會組成人員并沒有專業的限制，實踐中其一般也是由各個不同專業的專家所組成的。因該《條例》及《暫行實施辦法》并未規定學位評定委員會的審查是實質審查還是程序性審查，由于該立法存在的這一缺陷，遂使得在實踐中經常會出現那種外行審查甚至否決內行論文的不合理現象。

三、解決問題的對策

1、必須加強高等教育自身的及有關高等教育方面法學理論的研究，加快高等教育立法以及及時清理不適應時代要求的高等教育管理類法律、法規的步伐，解決目前我國高等教育無法可依和法律、法規嚴重落后于時代發展要求的現狀。可喜的是，有關部門已經注意到教育管理類法律、法規、規章滯后于時代要求的問題并正著手予以解決。據報道，日前《民辦教育促進法》草案已出臺，并即將交付審議，我國高等民辦教育長期以來無法可依的歷史在不久的將來即有望結束。另外，不久前在南京召開的研究生學籍管理工作會議上，教育部高校學生司綜合處一位負責人在會上透露，現行的《研究生學籍管理規定》是1995年頒布的，已落后于高校擴招的新形勢，會議決定修改并加以完善，修改后研究生學籍管理規定將有較大的放寬，突出了以人為本思想，適當放寬研究生學籍、在校時間，允許婚后有子女的研究生把孩子帶大，再重新回校攻讀學位等。

2、高等教育要與時俱進，銳意改革。對計劃經濟年代遺留下來并一直延續至今的，從性質上來看或為實踐所證明已嚴重不公平的或在實踐中產生大量腐敗問題的，如對北京地區考生高考低分錄取及保送等種種政策，應大膽地改革或直接予以廢除。此外，對高校的現行管理體制也應銳意改革，革除目前高校中存在的官僚的陳腐的積習，發揚民主，充分發揮專家、教授以及學生在高校管理中的作用，使高校真正地實現自治。另外，對學術管理問題，應健全專家的以及民間的評估機制，學術問題應由高校的自律及知識分子的良知來決定。

3、高校管理中，必須貫徹依法治校，尤其是依法律程序或合理程序治校的原則。高校管理中，特別是學術管理中如果出現了良心問題，一般情況下法律是無法解決的。但如果有關高校管理的規定本身或高校管理行為及管理過程從實體上或程序上是不合法的、不合理的、荒謬的、不近人情的，在這種情況下，如果那些由于這些不合法的、不合理的、荒謬的不近人情的規定或管理行為而自身合法權利受到侵犯的當事人提出了法律救濟的請求，那么司法則不應對之保持沉默。另外，高校在貫徹依法治校原則的同時，在管理中還應懷著遠大的目光和寬闊的胸襟。例如在對待人才流動問題上，對高校來說，應持流水不腐、戶樞不蠹的態度。因為只有人才流動學術才會有生命力，才會有創新，長期靜止困守一隅的后果只能造成視野局限、近親繁殖與學術停滯的后果。英國著名的法律史學家梅因曾說過人類社會的發展無非是一個“從身份到契約”的過程，“從身份到契約”標志著社會的文明和進步。事實上，在高校管理中，在對待人才流動的問題上，只要按照雙方簽訂的合同來辦理就足以解決問題了，對于違約者，依造約定追究其違約責任就可以了。契約應當被遵守在古羅馬時代就被確立為一條基本原則，對此，作為承擔著人類文明傳承使命的高校不遵守契約是非常可笑和可悲的。

4、最后一點，必須強調的是，以上所有的這些措施都必須建立在以人為本的基礎上。對我國高等教育來說，只有確立大學之道在明明德、在止于至善的信念以及蔡元培先生所說的“大學之大，非大樓之大，乃大師之大”的理念，只有不斷地努力地去革除高等教育中的積弊與陳習，才能使高校避開社會浮躁風氣的沖擊，真正地成為學術及社會良心的誕生地，成為知識分子（包括老師和同學）研究學問和保持良心的象牙塔。（好范文整理）