第一篇：天津市市屬高校科研經費管理暫行辦法

天津市市屬高校科研經費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規范天津市市屬高校科研經費管理，明確責任，提升科研經費管理服務水平，提高資金使用效益，確保高校科研工作健康、持續發展，根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以及《教育部 財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》(教財[2012]7號)等有關規定，結合天津市市屬高校實際，特制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所指科研經費是指高校為開展科研活動所取得的各類項目經費。主要包括：

（一）縱向科研項目經費，包括國家各有關部委和省市下達的計劃項目經費，省、市科技計劃項目經費及省、市科 1

技基金項目經費等；

（二）橫向科研項目經費，包括學校與其他企業事業單位所簽訂的技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等項目經費。

第三條 科研經費核算必須全部納入學校財務統一管理，并嚴格按國家有關法律法規、國家各有關部委和省、市科技計劃項目管理辦法、科研項目委托方或科研合同的要求合理使用。

第二章 管理職責

第四條 學校是科研經費管理的責任主體，校（院）長對學校科研經費管理承擔領導責任。學校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，完善內部控制和監督約束機制，確保經費使用權、管理權和監督權的有效行使。

第五條 學校內部的學院、系、所和國家認定的校內各類研究機構（以下簡稱“院系”），是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經費使用承擔監管責任。院系要根據學科特點和項目（含課題，下同）的實際需要，合理配置資源，為科研項目執行提供條件保障；要監督預算編制和執行，督 2

促項目進度。學校要將科研經費管理績效納入院系負責人的業績考核范圍。

第六條 科研項目負責人是科研經費使用的直接負責人，對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。項目負責人要熟悉并掌握有關財經法律法規和科研經費管理制度，依法、據實編制科研項目預算和決算。

第七條 財務部門主要職責：

（一）制訂和完善校內科研經費管理制度及運行流程，提高資金使用效益，為科研管理部門提供優質服務；

（二）財務部門內部應設置服務機構或安排專人負責管理科研經費，協助科研管理部門指導項目負責人編制項目預算;

（三）做好科研經費的財務管理、會計核算和項目決算審查工作;

（四）指導、監督項目負責人在其權限范圍內科學、合理使用科研經費；

（五）會同科研管理部門加強對項目負責人和科研秘書等人員的政策宣傳和業務培訓，強化遵守財經紀律、廉潔自律的意識。

第八條 科研管理部門主要職責：

（一）建立健全科研項目管理制度，會同相關管理部門建立校內科研、財務、人事、國資等部門和院系、項目負責人共享的信息平臺，完善科研信息系統，實現科研項目從申報、評審、立項、執行到驗收的全過程數字化管理與服務。

（二）配備專業的科研管理服務人員，建立科研經費管理人員業務培訓制度，提升管理服務的專業化水平；引導院系和有條件的項目負責人根據需要聘用科研秘書，協助完成項目經費預算執行過程中的相關工作；

（三）負責科研項目的合同管理，指導和審核項目組編制科研項目經費預算；

（四）負責科研經費的日常審核、管理職責；負責科研項目結題；配合財務部門做好科研項目財務決算工作。

第九條 科研項目負責人主要職責：

（一）按照項目下達部門的要求，在科研管理部門和財務管理部門的指導下編制項目經費預算；

（二）嚴格按照項目管理辦法、批復預算和合同（任務書）使用經費；

（三）向有關管理、監督部門報告經費使用情況，接受 4

上級和學校相關部門的監督檢查；

（四）項目完成后及時結題、結賬并編制項目決算。第十條 審計部門主要職責：

（一）負責校內科研經費的審計工作；

（二）統籌、配合上級審計部門或社會審計機構對科研經費的審計；

（三）對科研經費使用和管理開展審計咨詢服務；

（四）按項目管理要求對科研經費使用和管理進行不定期審計或專項審計。

第三章 預算和決算管理

第十一條 學校科研管理部門、財務部門、院系要協助科研項目申請人根據有關科研經費管理辦法的規定，結合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制科研經費預算。

（一）科研項目經費按照相關規定分為直接費用和間接費用，直接費用的各項支出由項目申請人根據科研特點和實際需要編制；間接費用按照歸口管理部門和學校相關規定，由學校統一編制。

（二）科研項目經費涉及政府采購的，要嚴格按照政府 5

采購相關規定和程序編制政府采購預算。

第十二條 學校應根據實際情況，組織校內相關職能部門、咨詢專家或中介機構對本校擬申報的財政資金支持的相關科研項目進行預算評審，提出預算審核建議，項目負責人應當依據預算審核建議調整預算編制。

（一）涉及重大儀器設備、重要文本文獻等資產購置的，要綜合考慮學校現有相關資產存量及使用情況、區域內資源配置及共享情況，避免重復購置和閑置浪費。

（二）涉及勞務費的，要考慮相關人員參與課題的全時工作時間及完成任務的可行性，合理核定勞務費開支范圍和標準。

（三）涉及外撥經費的，必須充分論證并嚴格審核合作（外協）單位和參與人員與科研項目的相關性以及關聯交易的公允性。

第十三條 學校要規范科研經費預算調整程序，對確需調整已批復的科研經費，應按規定程序報批后方可調整使用。

（一）縱向科研項目預算一經批復，原則上不予調整，確需調整并符合相關科研經費管理辦法規定調整范圍的，應 6

按規定履行相關調整程序。

（二）橫向科研項目預算的調整，按照合同規定或當事人約定進行。

（三）按照規定屬于校內調整權限的一般預算調整事項，由項目負責人根據科研活動實際需要提出預算調整方案，經院系及學校科研部門審核同意，由財務部門批準后執行。

（四）按照規定屬于校內調整權限的重大預算調整事項，除履行一般預算調整程序外，還須經分管校領導批準后方可執行。

第十四條 學校要重視科研項目決算工作，項目負責人應根據項目要求編制決算。編制時要嚴格按照學校財務部門提供的科研項目明細賬，如實編報項目經費決算，經學校科研管理部門、財務部門和審計部門審核簽署意見后，按要求報送并存檔。

第十五條 科研項目結束并通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門，項目負責人在一個月內辦理結賬的相關手續。對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校管理部門有權按照校內管理辦法予以結賬。

第十六條 學校應根據國家和主管部門的相關規定，制定課題結余經費的具體管理辦法。科研項目結束或通過驗收后，應嚴格按照科研結余經費管理辦法執行。

第四章 收支管理

第十七條 學校要努力提高科研經費管理水平和使用效益，逐步建立科研經費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行考核和評價。績效評價的結果應作為單位和個人今后立項申請的重要依據。

第十八條 高校財務部門應按經科研管理部門確認后的科研經費收入入賬，并根據規定進行立項管理。

第十九條 高校要加強科研合同管理，建立科研合同的審查制度和授權簽字制度，有專人管理科研合同。審批通過的科研合同，必須由學校法定代表人或其授權委托人代表學校簽訂，未經授權的單位和個人一律無權代表學校簽署科研合同。

第二十條 科研經費支出包括直接費用和間接費用，經費使用要符合開展科研活動的實際需要，不得開支與科研課題無關的費用。財務部門要根據有關管理規定、項目預算或 8

合同進行審核，辦理支出業務。

第二十一條 直接費用是指在課題研究開發過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

第二十二條 間接費用是指按照有關規定用于補償學校、院系為組織和支持課題研究而發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。

第二十三條 學校按照有關科研項目費用管理辦法規定提取間接費用的，要合理確定項目間接費用標準，以直接提取方式將間接費用納入學校財務統一管理，并結合實際制定間接費用分配及使用方法。間接費用按照相關規定用于補償學校、院系為支持科研活動開展而發生的無法在直接費用中列支的相關費用。

第二十四條 學校要完善科研經費支出審核制度。

（一）財務部門要嚴格審核票據，項目負責人要提供明細單等有效證明，杜絕虛假發票。

（二）科研經費大額支出應按照內部控制制度的要求，經過各級人員和各個部門審核和簽字，不得違反程序進行大額支出。

（三）科研項目執行過程中發生的按規定發放給個人的勞務性費用，財務部門要嚴格審核發放人員資格、標準，一律通過個人銀行卡發放，不得以現金方式支付。

（四）科研項目經費使用中涉及購買貨物、工程或服務的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。

第五章 外撥經費管理

第二十五條 學校要嚴格規范科研經費外撥行為，所有外撥的科研經費，必須由學校科研部門和財務部門共同審批，并經主管科研校長審批。

第二十六條 學校外撥的科研經費支出應當以合作（外協）項目合同為依據，按照合同約定的外撥經費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理，并提供符合規定的原始記賬憑證。

（一）合作（外協）單位是公司、企業的，應提供收款單位法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、資質證書等相關資料。

（二）合作（外協）單位是高校、科研院所、社會團體等公益性組織的，應提供收款單位組織機構代碼等相關資料。

第二十七條 項目負責人應對合作（外協）業務的真實性、相關性負責。

第六章 資產與成果管理

第二十八條 使用科研經費購置或研制的固定資產和形成的無形資產，凡在項目完成后不交付項目下達方或委托方的，均須納入學校固定資產統一管理，并辦理相應手續后方能報銷。

第二十九條 學校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和知識產權法等有關法律規定執行。

第三十條 涉及國有資產（包括知識產權等無形資產）的使用和處置管理，應按國有資產管理相關規定辦理手續，11

不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有國有資產或利用國有資產謀取私利。

第七章 監督檢查

第三十一條 學校科研人員應嚴格按照預算批復或合同（任務書）的支出范圍和標準使用經費，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經費。

（一）嚴禁編造虛假合同、編制虛假預算。

（二）嚴禁違規將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人。

（三）嚴禁購買與科研項目無關的設備、材料。

（四）嚴禁虛構經濟業務、使用虛假票據套取科研經費。

（五）嚴禁在科研經費中報銷個人家庭消費支出。

（六）嚴禁虛列、偽造名單，虛報冒領科研勞務性費用。

（七）嚴禁借科研協作之名，將科研經費挪作它用。

（八）嚴禁設立“小金庫”。

（九）嚴禁其他不符合科研經費管理的各項開支。第三十二條 高校要健全包括審計、監察、財務、科研、人事、國資等主管部門和社會中介機構在內的科研經費監督體系，建立科研項目的財務審計與財務驗收制度。學校要將 12

科研經費使用管理納入內部審計部門的重點審計范圍，對全部科研項目實施抽查審計，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。

第三十三條 高校要建立非涉密項目信息公開和回訪制度，在學校內部公開項目組人員構成、協作單位及人員組成、預算批復、預算調整、經費支出、外撥經費、資產購置等情況。探索建立科研項目經費支出明細、報銷票據分級公開制度。實行科研經費審計報告公開，整改情況公開，處理結果公開。

第三十四條 科研項目的專項審計、中期財務檢查、財務驗收和績效評價等結果，將作為項目申請和科研經費預算分配的重要依據。對發生違紀違法問題的單位和個人，將按照《財政違法行為處罰處分條例》、《事業單位工作人員處分暫行規定》等規定進行嚴肅處理，依情節輕重給予行政處罰或處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十五條 本辦法由市教委、市財政局依據各自職責分別負責解釋。

第三十六條 高校應根據本辦法制定具體的實施細則。

第三十七條 本辦法自公布之日起執行。

第二篇：鐵路科研經費管理暫行辦法

鐵路科研經費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范和加強鐵路科研經費的管理，提高資金使用效益，促進鐵路技術創新，根據?國務院辦公廳轉發財政部、科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知?（國辦發?2006?56號）和國家其他有關科研、財務管理制度的規定，制定本辦法。

第二條 鐵路科研經費主要包括中央財政撥款、鐵路建設項目投資資金、鐵道部和鐵路企業研究開發費（以下簡稱企業資金），以及部屬單位承擔科研課題的自籌資金等。

(一)中央財政撥款進行科研的項目，按相關款源的管理辦法進行管理。

(二)依托某一鐵路工程項目進行的全路性、前瞻性、基礎性科研項目，其經費納入鐵道部研究開發費，形成建設工程實體或固定資產的部分納入所依托項目的工程概算。

為工程特有技術問題進行的科研項目，其經費納入相關工程項目概算。

(三)鐵路企業、事業單位、社會團體或其他組織因科研開發需要購臵或試制科研專用儀器設備構成固定資產的，按照固定資產購臵審批權限、程序和相應財務會計制度的規定辦理。其中：企業因科研開發需要購臵或試制科研專用儀器設備構成固定資產的，可按照?國務院關于實施?國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)?若干配套政策的通知?（國發[2006]6號）關于“單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊”的規定辦理。

第三條 鐵路科研經費要逐步建立追蹤問效考核機制，按以下原則管理和使用：

(一)集中財力、突出重點。主要應集中用于鐵路新技術、新裝備、新材料、新工藝的研究、開發、試驗,以及引進技術的消化吸收和國產化方面。

(二)科學安排，合理配臵。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算。

(三)專款專用，分項核算。科研經費應當納入單位財會部門統一管理，按科研項目進行明細核算，確保專款專用。

第四條 鐵路科研經費按課題實行預算管理。

(一)鐵路各級財會主管部門應當會同同級科技主管部門建立健全科研項目預算編制制度。

(二)鐵路計劃主管部門應當會同科技主管部門對購臵或試制科研專用儀器設備構成固定資產的項目，以及納入建設項目的科研項目，納入相關的投資計劃。

(三)鐵路各級科技主管部門應建立科研課題預算管理數據庫，將項目（課題）預算安排情況、項目組織單位和課題承擔單位、課題負責人和課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理。

第二章 開支范圍

第五條 鐵路科研經費由計劃管理費和課題研究費組成。計劃管理費是指科研管理部門為管理科研計劃及其經費而發生的課題遴選、評審、招標、監理、跟蹤檢查、預算評估、驗收、鑒定等費用；課題研究費是指在課題組織實施過程中與研究開發活動直接相關的、由科研經費支付的各項費用。

第六條 課題研究費的開支范圍一般包括人員費、設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、專家咨詢費、管理費等。

(一)人員費：是指課題組成員支出的工資性支出及其附加、勞務費。工資性支出可按扣除設備費后課題經費總預算的不超過15%比例內控制，納入應付工資管理；勞務費是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用，不屬于工資性支出。

(二)設備費：是指在課題研究開發過程中購臵或試制專用儀器設備、對現有儀器設備進行升級改造，不構成或不新增固定資產的，或者符合國務院國發[2006]6號文件規定的可一次或分次攤入管理費的固定資產，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。科研經費要嚴格控制設備購臵費支出，構成固定資產的通用設備不得用科研經費購臵。

(三)材料費：是指在課題研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(四)測試化驗加工費：是指在課題研究開發過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

(五)燃料動力費：是指在課題研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝臵等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

(六)差旅費：是指在課題研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等按國家和鐵道部規定標準所發生的差旅費、交通費用等。

(七)會議費：是指在課題研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家和鐵道部有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會期和會議開支標準。

(八)國際合作與交流費：是指在課題研究開發過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。(九)出版印刷/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題研究開發過程中，需要支付的出版印刷費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

(十)專家咨詢費：是指在課題研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與項目研究和課題管理相關的工作人員。專家咨詢費參照?財政部科技部關于印發?國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法?的通知?(財教[2006]159號)等規定執行。

（十一）管理費：是指在課題研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按科研項目總經費預算扣除設備費后分段超額累進比例法核定，實行總額控制, 由課題承擔單位管理和使用，在批復預算范圍內據實列支，不得直接提取。核定方法如下:

1.課題(項目)總經費扣除設備費后的預算總額在100萬元及以下的部分，按照8%以內的比例核支；

2.超過100萬元至500萬元的部分按照5%以內的比例核支；

3.超過500萬元至1000萬元的部分按照2%以內的比例核支；

4.超過1000萬元的部分按照1%以內的比例核支。第七條 課題在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示并提供相關資料，單獨核定。

第三章 預算的編制與審批

第八條 鐵路科研計劃管理費由鐵路各級科技成果辦公室按規定每年向同級科技主管部門報送預算草案，科技主管部門初審后報同級財務部門核定。

第九條 鐵路各級科技主管部門在組織研究提出重大和重點研究課題以及提出課題立項建議時，應當同時提出經費預算建議。

第十條 按規定需要進行預算評審評估的，由財務主管部門牽頭商有關部門，委托中介機構或組織專家進行。鐵道部立項的科研課題中，單項課題經費預算鐵道部投資超過200萬元的重大課題，經費列入建設工程的課題由部鑒定中心按建設程序審查評估；經費列入企業管理費的課題由財務司商有關部門評估。

第十一條 鐵道部課題預算由鐵道部科技司初審匯總，商財務司、計劃司確定款源，報鐵道部科技研究計劃管理委員會審定后，納入鐵道部運輸支出預算和建設項目投資概算。第十二條 鐵道部科研計劃管理委員會確定重大工程科研和重大試驗后，由科技司會同計劃司、財務司、鑒定中心審核預算。

第十三條 實行招標投標管理的鐵道部課題，按?鐵道部科技研究開發課題招標投標管理辦法?和?鐵道部科技研究開發課題招標投標工作程序?確定承擔單位，并按鐵路科研課題經費預算項目制度執行。鐵路所屬單位科研課題的招投標工作，按本單位的課題招投標管理辦法和工作程序執行。

第十四 經批準的重大和重點課題立項后在研究提出實施方案建議時，應當包含課題經費預算及其分解情況等內容。

第十五條 科技主管部門在確定課題承擔單位后，應當按下列要求組織課題承擔單位編制課題實施預算。

(一)根據課題研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

(二)編制經費來源預算與支出預算。來源預算中，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

(三)有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列其他單位承擔的主要任務、經費預算等。(四)課題預算書應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制。

(五)編制課題預算時，應當同時聲明課題承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對課題實施可能形成的科技資源、成果及所形成的知識產權，提出鐵路企業共享方案。

第十六條 鐵路科研課題合同中應包括課題預算，按程序報經批準后，各級科技主管部門將其納入科研項目預算管理數據庫統一管理。

第四章 預算的執行

第十七條 鐵道部管理的科研課題，由鐵道部財務司、科技司根據批準的課題經費預算、工作進度，下發科研項目文件，財務司向課題承擔單位撥付或結算課題經費。其中：科研項目文件下發后、收到有關單位發票后一個月內撥付相應經費；采用結算經費方式的，決算前完成當年經費結算工作。第一承擔單位每次收款后，應當在一個月內根據分項合同的約定向其他承擔單位轉撥經費。

納入建設項目概算的科研經費，由建設單位按建設管理規定和合同約定撥付經費。

第十八條 課題承擔單位應當嚴格執行課題預算，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序核批：(一)課題預算總額、課題間預算調整，應當按原審批渠道報經批準后執行。

（二）課題預算不變，課題合作單位之間預算調整，應當由課題負責人協助課題承擔單位提出調整意見，按程序報下達課題的科技主管部門，科技主管部門提出審核意見，財務部門核定發文。

(三)課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目之間預算調整的，由課題承擔單位根據研究需要進行調整，按程序報課題審批單位備案。

第十九條 課題承擔單位應嚴格按照本辦法規定的課題經費開支范圍和標準核算科研項目支出，建立健全內部控制制度，加強對課題經費的監督和管理。涉及政府采購的，按照政府采購的有關規定執行。

第二十條 課題承擔單位應當規范使用課題經費。嚴禁以下行為：

(一)以課題費、咨詢費、勞務費等各種名義在課題經費中列支工資性支出，或超標準、超范圍發放勞務費。

(二)從課題經費中直接提取管理費計入課題成本。(三)擠占、挪用課題經費，超預算開支。(四)違反規定自行調整課題經費預算。(五)編制虛假預算套取課題經費。(六)從課題經費中支付各種罰款、捐款、贊助及對外投資等。

(七)利用課題經費以各種方式謀取私利。

(八)將課題占用的房屋、通用儀器設備原值等列入配套，加大配套資金額度套取科研經費。

(九)提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金。(十)課題經費脫離課題承擔單位財務、審計部門監管。(十一)課題結題后不及時進行經費結算。

第二十一條 課題承擔單位應當在財務會計報告中如實反映課題經費預算執行情況，并單獨編制課題經費預算執行情況報告。報告由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編制，報課題經費下達單位財務、科技主管部門審核匯總。

第二十二條 鐵路科研經費形成的固定資產屬國有資產，一般由課題承擔單位管理和使用，科研合同另有約定的按照合同約定執行。科研課題形成的知識產權等按無形資產管理，按照國家有關規定和科研合同約定執行。課題承擔單位對科研經費形成的大型科研儀器設備、科學數據、自然科技資源等，應實行課題間共享，提高資源利用效率。

第二十三條 鐵路運輸企業跨研究、尚未結題的科研課題，按實際成本清算；非鐵路運輸企業尚未結題的課題結存經費，結轉下一按規定繼續使用。第二十四條 課題研究工作完成后，其結余經費按以下原則處理：

(一)鐵路運輸企業承擔的科研課題，在預算內按實際成本清算。

(二)鐵路運輸企業以外的企業、事業單位和其他組織承擔的科研課題，按合同約定進行結題驗收和費用結算。未按合同約定完成科研任務的，按未完成比例相應扣減科研經費。

(三)建設項目安排的科研課題或試驗項目，概算內按實清算。

第二十五條 課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當組織及時清理賬目與資產，報送下達課題的科技主管部門、財務主管部門，經核實后收回相關經費。

第二十六條 預算執行過程中實行重大事項報告制度。在鐵道部課題實施期間出現課題計劃任務調整、課題負責人變更或調動單位、課題承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項，按照?鐵道部科技研究開發計劃管理辦法?執行。鐵路所屬單位科研課題預算執行過程中重大事項報告制度按本單位的課題管理辦法執行。

第五章 監督檢查 第二十七條 鐵路各級財務、審計部門負責組織對科研經費撥付使用情況進行審計和檢查。

第二十八條 鐵道部財務司對重大科研項目或認為有必要的科研項目，負責組織專家或委托中介機構對科研經費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結果，將作為調整課題預算安排、按進度核撥經費的重要依據。

第二十九條 在工程項目概算中安排的科研經費，課題完成后，建設單位應根據項目驗收工作計劃，組織對科研經費的使用和管理進行檢查，并將檢查情況報安排科研經費的單位財務、科技主管部門核備。

第三十條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：(一)編報虛假預算，套取科研資金；

(二)未對科研經費進行明細核算；(三)截留、擠占、挪用科研經費；(四)違反規定轉撥、轉移科研經費；(五)提供虛假財務會計資料；(六)未按規定執行和調整預算；(七)虛假承諾、自籌經費不到位；(八)其他違反財經紀律的行為。

第三十一條 課題驗收后應在一個月內辦理財務結算手續，正確計算課題的實際成本。第三十二條 課題經費管理建立承諾機制和信用管理機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。科技主管部門對課題承擔單位、課題負責人、中介機構和評審評議專家在課題經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

第三十三條 違反本辦法第二十條規定的，財務主管部門會同科技主管部門按違紀金額收回經費或通報批評，情節嚴重的終止課題。同時建議紀檢監察機關按規定對有關單位和個人給予紀律處分。構成犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章 附則

第三十四條 部屬各單位應當根據本辦法規定制定實施細則。

第三十五條 有關科研課題的立項、課題實施、結題與成果管理、監督與檢查，按照?鐵道部科技研究開發計劃管理辦法?執行。

第三十六條 本辦法由鐵道部財務司負責解釋。第三十七條 本辦法自發布之日起施行。此前發布的相關管理辦法與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三篇：淺議高校科研經費報銷管理

淺議高校科研經費報銷管理

摘 要：文章結合近十年高校科研經費核算經驗，分析了高校科研經費報銷管理中出現的具體問題和原因，并提出有建設性的建議。

關鍵詞：高校 科研經費 報銷管理

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-100-02

根據2015年全國科技經費投入公報數據，我國科技經費投入繼續保持增長的勢頭。2015年，全國研究與試驗發展（R&D）經費支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長8.9%；研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與國內生產總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個百分點。按研究與試驗發展（R&D）人員（全時工作量）計算的人均經費支出為37.7萬元，比上年增加2.6萬元。分活動主體看，各類企業經費支出10881.3億元，比上年增長8.2%；政府屬研究機構經費支出2136.5億元，增長10.9%；高等學校經費支出998.6億元，增長11.2%。企業、政府屬研究機構、高等學校經費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數據可以看出，高等學校已經成為除了專門的科研機構以外的科研中堅力量。近年來，隨著國家和社會各界對高校科研經費投入不斷增長，高校也?S之暴露出科研經費管理的諸多薄弱環節。科研經費甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽，也嚴重阻礙了高校正常的教學科研工作。筆者結合近十年高校財務工作經驗，深入研究我國高校科研經費報銷的薄弱環節，分析出現問題的具體原因，并提出整改措施。

一、目前高校科研經費報銷存在問題

1.報銷票據存在問題。科研報銷票據包括發票和非發票票據。我們首先說說發票報銷存在的問題。科研工作者應以實際發生的交易或者事項為依據報銷科研經費，但是，在實際工作中，少數科研工作者在報銷辦公用品圖書資料時，將需要提供發票清單的業務拆分成多筆小額不需提供發票清單的業務，達到規避財務制度的目的，堂而皇之地將非科研開支列入科研開支。還有部分不法商家不管顧客購買什么物品，為求銷售，收取少量甚至可能不收手續費就可以按顧客要求隨意變更發票的品名數量，將不符合財務報銷的票據變成財務人員無法輕易識別的合規票據。此外，科研學術調研和會議活動，由于財務人員的信息不對等，無法根據票面將個人旅游開支等活動從科研活動中分離開來，也會造成非科研差旅費列入科研開支。其次，非發票票據報銷的問題主要體現在勞務費報銷的問題上。由于科研活動的特殊性和各方面人員信息不對等，財務人員無法對科研活動勞務費開支的必要性、合理性和真實性方面進行審核，造成目前部分科研人員可以通過造假人員身份或多報人員勞務經費來套取科研補助。

2.會計人員數量和質量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現有編制內行政人員的工作量超負荷，科研管理人員沒有隨著科研經費總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊數689冊，附件張數約31萬張，當年收入約3億元，支出約2.9億元，報賬人員3人左右，支付人員2人；2014年全年憑證冊數792冊，附件張數約45萬張，當年收入約3.39億元，支出約3.36億元；2015年全年憑證冊數1045冊，附件約62萬張，當年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財務報銷的業務量增長了近一倍，但是財務人員卻沒有隨著業務的增加而增加。其次，由于財務人員超負荷工作，無暇思考學習，沒有及時更新財稅審等方面的知識，對各類報銷票據只能進行簡單的真假甄別，對特殊業務無法進行準確的職業判斷，會計人員質量沒有得到確保和維持。

3.內部監督機制不完善，科研經費報銷時點不均衡，導致各科研收支相差較大。我國高校內部審計監督機制不夠完善，審計部門一般比較重視工程審計和整體的預決算審計，對科研經費往往沒有形成定期審計的工作習慣。審計部門一般也不會主動對科研經費進行審計，科研管理部門很少對經費使用情況及效益進行檢查和評價，科研經費管理缺乏激勵與約束機制，所以不可避免地會出現一些問題。各科研項目負責人往往也比較注重科研活動，對財務事項和規定也缺乏一定的了解，就會出現科研經費報銷時點不均衡，結題不結賬，結題突擊花錢等現象，容易導致各科研收支不均衡，不利于高校內部科研統計和分析，甚至可能影響科研事業的發展。

二、目前高校科研經費報銷存在問題的原因

科研經費報銷存在問題的原因是多方面的。比如：（1）高校對科研管理工作重視不夠，科研項目管理和經費管理相脫節。（2）部分科研人員缺乏求真務實的工作作風，誤認為科研經費所有權是屬于個人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經費用于各項科研以外的支出，在科研經費中列支不真實、不相關和不合理的費用。（3）監督機制不完善，部門合作不緊密。對高校科研經費項目的監督不只是科研管理部門和財務部門的事情，是所有部門都需要一起參與的長期工作，然而，科研管理部門與財務部門的工作重點不同，如何協調各部門承擔監督職責，在高校中并沒有順暢的平臺進行溝通和交流，很容易造成了對科研經費的使用缺乏全程跟蹤監督。（4）科研管理建設經費投入不足制約著會計人員數量和質量的維持。

三、優化高校科研經費報銷的解決方案

1.加強防腐教育，提高廉潔意識和法律意識，完善科研經費獎懲激勵機制。科研管理部門要加大規范使用科研經費的宣傳教育力度，提高學校教職工對于科研經費使用的正確認識，尤其是各項目負責人要充分認識科研經費管理的重要性。防腐教育是高校紀檢部門應該常抓不懈的廉政建設工作。在加強科研相關人員廉潔教育的方面，可以聘請檢察院和監察部門的辦案人員定期分批次給科研人員、財務人員、科研項目管理人員和審計人員進行防腐教育，通過講述和分析科研經費管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環節，增強科研工作者的廉潔意識，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴重性。針對科研工作人員進行專項的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監獄部門，參加科研腐敗人員的現身說法等警示教育活動，借此提高科研人員的防腐意識。加強科研經費的獎懲激勵制度的建設，完善科研人員和科研管理人員的獎勵制度。同時有獎必有罰，審計部門應該定期和不定期進行科研經費審計，對于審計發現的問題，督促相關人員限期整改。對于違規使用科研經費的科研人員，應采取暫停其職稱評審、職務晉升、科研項目申請等措施，實際懲罰年限應該根據具體問題具體分析研究處理。

2.加大科研管理建設經費投入。首先只有加大科研管理建?O經費的投入，才能在沒有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力。科研建設經費充足了就可以增加工作人員，實現專崗專人，不但有利于緩解科研管理人員超負荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質量。其次，加大科研建設經費的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業教育的問題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設施。科研管理的硬件設施包括但不僅限于工作環境、辦公設備等。據相關調查研究發現，人處在舒適的工作環境中工作效率相對較高，工作效率提高了，從某種角度來說等于增加了工作人手。有了經費就可以購置更先進、科學的管理軟件，實現科研管理相關部門科研信息的實時更新，資源共享，可以節約人力提高科研經費管理效率。

3.建立健全科研經費全程監督體系。監督檢查是科研項目良性運作的基石。項目經費監督應該制度化和規范化，過程監督要系統化和定期化。高校科研管理部門、財務部門和紀檢審計部門都是高校科研經費管理的監督主體，財務部門負責預決算和核算監督，科研管理部門和審計部門負責檢查監督。紀檢審計部門應主動加強與財務處、設備處和資產管理處的溝通交流，對科研項目進行不定期的專項檢查，預警在前，敢于向各類違規違紀的行為亮劍，嚴肅查處各類科研經費造假、挪用、擠占和轉移科研經費以及偷稅漏稅等不法行為。科研經費的監管是一個涉及科研管理、財務、設備管理和紀檢審計部門的系統工程，應該塑造全員監督的文化和環境，建立健全科研經費全過程監督體系，切實提高科研經費管理水平和社會資金使用效益。

[本文為廣州美術學院院級科研課題，課題名稱：“高校科研經費核算研究”（項目號：16XJA040）]

參考文獻：

[1] 呂蓓蓓.從經濟學看當前高校科研經費報銷[J].財會學習，2016（08）.[2] 張平.試論高校科研經費報銷存在的問題及對策[J].中外企業家，2015（28）.[3] 陳玲玲.新時期高校科研經費報銷問題研究[J].管理工程師，2015（06）.[4] 倪雪梅.高校科研經費報銷過程中的問題及分析[J].財經界（學術版），2015（02）.（作者單位：廣州美術學院計劃財務處 廣東廣州 510006）

[作者簡介：陳香香（1985―），女，漢族，廣東韶關人，任職于廣州美術學院計劃財務處，高級會計師，碩士；研究方向：高校財務管理。]

（責編：若佳）

第四篇：吉林財經大學科研經費管理暫行辦法

吉林財經大學科研經費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強學校科研經費使用管理，根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》（教財〔2012〕7號）及吉林省有關科研經費管理的文件精神，制定本辦法。

第二條 科研經費分為來源于財政資金的項目經費和來源于非財政資金的項目經費。來源于財政資金的項目經費按照立項單位批復預算的內容及開支范圍執行，并實行預算指標控制管理。來源于非財政資金的項目經費按照合同、協議約定執行，按經費來源單位批準的預算進行支出管理。

第三條 我校在職人員利用學校條件承擔的各類科研項目經費必須納入學校財務統一管理，單獨立項核算，專款專用。科研經費未進入學校財務賬戶的，學校對其立項資格不予承認，不作為考核、聘任的依據。

第二章 管理體制

第四條 科研經費管理實行“統一領導、分級管理、責任到人”的管理體制。經費支出的審批，按照《吉林財經大學借款與報銷管理規定》（吉財大發【2014】77號）和《吉林財經大學嚴格遵守財經紀律強化財務管理規定》（吉財大發【2014】20號）有關規定執行。

科研處負責科研管理政策的制定、科研項目的總體規劃、預算審核、組織指導、宣傳培訓、遴選申報、過程管理、結題驗收、績效考核與評估。

財務處負責科研經費的財務管理和會計核算工作。負責協助、指導項目申請人合理編制經費預算，對已批復或簽訂合同書（任務書、預算書）的項目提供到款通知、經費分配、預算執行進度通報、經費使用建議、預算調整、結題經費審核、決算編制、稅費繳納及減免等指導和服務。

資產管理處負責科研經費形成的固定資產和無形資產的審核、登記、監管和核銷。審計處負責科研經費的審計監督，按規定監督、檢查項目負責人按照項目預算或合同書（任務書、預算書）的約定，在其權限范圍內使用經費，確保科研經費合理使用。

紀檢監察處負責科研經費使用的監督、檢查及處罰。

第五條 各學院是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經費承擔監管責任。學院根據學科特點和項目實際需要，制訂本部門科研經費管理細則，明確院長、主管科研副院長、科研秘書及科研項目負責人的職責；合理配置資源，為科研項目執行提供條件保障；監督預算執行，督促項目進度。科研經費管理績效將納入學院負責人的業績考核范圍。

第六條 科研項目負責人是科研經費使用的直接責任人，對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。項目負責人要熟悉并掌握有關財經法律法規和科研經費管理制度，依法、據實編制科研項目預算和決算，按照批復預算或合同書（任務書、預算書）使用經費，接受上級和學校相關部門的監督檢查。

第三章 預算管理

第七條 科研項目負責人在學院及科研處、財務處等相關部門的指導下根據相關科研經費管理辦法的規定或委托方的要求，結合科研活動特點和實際需要，按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制科研項目經費預算。

第八條 嚴禁無預算、超預算支出。經審核批復的經費預算，將作為支出依據，實行預算指標管理，其中會議費、差旅費、國際合作與交流費三項支出之間可以調劑使用。

第九條 科研經費預算一經批復或委托方簽字確認，原則上不予調整。確需調整并符合相關科研經費管理辦法規定調整范圍的，應履行相關調整程序。在學校預算調整權限范圍內的，由項目負責人根據科研活動實際需要提出預算調整方案，經學院及學校科研處審核同意，財務處予以調整。超出學校預算調整權限范圍的，報項目主管部門或委托單位批準后方可調整。

第四章 科研項目經費支出范圍

第十條 設備費是指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設備、對現有儀器設備進行升級改造以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。使用科研經費購置設備，應按照項目預算科目金額，提前向資產管理處提出申請并根據批復的意見辦理，對于允許自購的必須簽訂合同，明確付款方式及期限。采購完成后及時辦理資產登記手續，按照合同約定辦理財務結算付款。

第十一條 材料費是指在項目研究過程中消耗使用的各種原材料、輔助材料、低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用。

第十二條 測試、實驗、化驗和加工費是指在項目研究過程中支付給校外及校內單位的檢驗、測試、實驗、化驗及加工等費用。

第十三條 燃料動力費是指在項目研究過程中相關的大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。燃料動力費支出應提供費用清單（包括標準、測算依據等）。

第十四條 信息費是指計算機錄入、軟件設計及有關測試、計算、分析、文獻檢索、資料查詢等費用。

第十五條 會議費是指在項目研究過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。報銷會議費需提供會議通知、會議決算表、會議簽到簿、會議紀要等資料。舉辦會議應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。嚴禁借會議名義鋪張浪費、發放禮品、公款旅游等。

第十六條 國際合作與交流費是指在項目研究過程中課題組人員赴國外、港澳臺地區及外國專家來華工作的費用，包括國際往返旅費、食宿費、市內交通費及其他費用。報銷來華專家費用要提供專家護照復印件、機票等資料。科研人員使用科研經費報銷出國費用，需提供國際合作與交流處審核、簽章材料。具體按照國家因公出國出境人員和外國專家來華費用報銷標準執行。

第十七條 差旅費是指在項目研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等發生的外埠差旅費、會務費等。差旅費的報銷范圍包括：城市間交通費、住宿費、伙食補助費、市內交通費。外出調研的應有調研說明并有項目負責人和經手人簽字；報銷飛機票需提供登機牌；因參加會議報銷差旅費的應有會議通知、往返的交通費、異地住宿費等。項目組學生參加調研報銷差旅費與公職人員標準相同。受邀參加學術會議、研討會、評審會、座談會等，憑邀請方負擔住宿費的有效證明，據實報銷城市間交通費，按規定標準發放伙食補助費和市內交通費；與其他單位開展科研合作，對方單位提供住宿 2 的，憑合作方提供的有效證明，據實報銷城市間交通費，按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。

第十八條 印刷費是指打印、復印、謄寫、印刷和裝訂等費用。培訓費指項目組成員的業務培訓支出。

第十九條 出版費是指在項目研究過程中，需要支付的版面費、出版費、專利申請、翻譯以及其他知識產權事務等費用。

第二十條 印刷費、出版費、保險費、租賃費、維護費、服務費等報銷數額在5千元以上的要附有雙方簽訂的協議，報銷數額在1萬元以上的要提供符合學校要求的合同。屬于政府采購的還要履行政府采購程序。

第二十一條 勞務費是指在項目研究過程中支付給直接參加項目研究的沒有工資收入的相關研發人員和臨時聘用人員的勞動報酬。研究生資助經費是指將導師科研經費部分用于資助研究生進行科研活動的費用。勞務費和研究生資助經費以零現金方式支付，采取銀行卡形式發放，按工薪計稅，發至本人銀行賬戶。勞務費和研究生資助經費預算標準，來源于財政資金的科研經費，立項單位對勞務費有明確規定的按立項單位管理辦法執行，立項單位沒有明確規定的，勞務費和研究生資助經費預算不超過總經費的20%；來源于非財政資金的科研經費，勞務費和研究生資助經費不超過總經費的40%，其中，參與項目研究的科研人員可以提取比例原則上不能超過一半。

第二十二條 咨詢費是指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。咨詢費預算不超過總經費的10%。

第二十三條 數據采集費指在課題研究開發過程中發生的問卷調查、被試、數據跟蹤采集、案例分析等費用。報銷沒有正式發票的這類費用要按財務制度的規定，事先有預算，有項目負責人和收款人的簽名或手印并附有相關情況的書面說明后方可報銷。

第二十四條 成果鑒定費是指項目完成后進行成果鑒定的費用。支付成果鑒定費事先要有預算，支付標準按立項單位相關規定執行。

第二十五條 實驗室改裝費是指為順利完成研究項目，對現有實驗室進行小規模的改裝所發生的費用。

第二十六條 資料費是指為項目研究所購買的圖書資料以及檔案、文獻等費用。圖書采購完成后需辦理資產登記手續后方可報銷。

第二十七條 協作費是指科研項目研究過程中，由于技術、工藝和設備等條件的限制，必須將部分研究工作委托給項目參加單位以外的其他單位所發生的費用。科研經費支付外協費，需事先有預算，并提供科研項目批復預算書、學校與接收經費單位的科研協作合同或協議，以及協作單位出具的合法有效的票據，經學院（部門）主管領導、科研處和財務處聯簽審批后支付，只對任務合同書中列示的合作單位和金額辦理經費轉撥。

第二十八條 間接費用是指學校為科研項目研究提供的現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關支出等。

第二十九條 管理費是指在科研項目研究開發過程中，為了補償學校為支持科研活動開展而發生的無法在直接費用中列支的相關費用。除項目立項單位有特殊規定外，學校統一按到帳項目經費總額的5%提取管理費，由學校納入預算管理。

第三十條 科研經費支出必須經項目負責人簽批方可報銷。單筆票據或向同一單位付款超5千元（含5千元）的，需學院（部門）主管領導簽批；單筆票據或向同一單位付款超2萬元（含2萬元）的，需學院（部門）主管領導及財務處長簽批；單筆票據或向同一單位付款超5萬元（含5萬元）的，需學院（部門）主管領導、財務處長、科研處長及分管科研工作副校長、分管財務工作副校長簽批。

第五章 附 則

第三十一條 項目主管部門或項目委托方因某種原因要求終止或撤消原定項目，或項目組因某種原因不能繼續其研究工作而要求終止或撤消原定項目時，項目負責人應及時以書面形式向所在學院報告，學院應將具體情況及時報告科研處和財務處，財務處停止該項目經費使用。項目組在一個月內提交經費結算的書面報告，結余經費由學校主管部門根據上級部門的有關規定進行處理。

第三十二條 本規定由科研處、財務處負責解釋，自發布之日起實行。項目來源單位對科研經費使用有明文規定的，按其規定執行，無明確要求的，按本辦法執行。本規定在執行過程中，遇到國家政策調整，按國家有關文件執行。

第五篇：國防科技工業科研經費管理暫行辦法

國防科技工業科研經費管理暫行辦法

財防[2008]11號

第一章 總 則

第一條 為了規范和加強國防科技工業科研經費管理，保證科研任務完成，提高資金使用效益，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國防科技工業科研經費(以下簡稱科研經費)，是指由國防科工委歸口管理，并與國防科技工業研究開發活動直接相關的各種科研經費，包括中央財政撥款和項目研制單位配套自籌兩部分。

第三條 本辦法適用于科研經費及有關科研項目的管理。

第四條 科研經費實行預算、決算管理。

第五條 科研經費的管理和使用應當遵循以下原則：

(一)按級負責，分工管理。科研經費各責任主體，應當根據管理層次和任務分工的不同，有效行使管理職責，履行管理義務，確保各項科研任務取得實效。

(二)集中財力，突出重點。科研經費應當用于支持由國家確定，提升國防科技工業科技水平、促進自主創新、加快軍民結合產業化發展等方面的技術研究開發與應用任務，避免分散使用。

(三)科學安排，合理配置。嚴格按照項目的目標和任務，科學合理編制預算，嚴格執行預算。

(四)項目核算，專款專用。科研經費納入單位財務統一管理，按項目進行單獨核算，確保專款專用，建立并實施經費管理和使用的追蹤問效機制。

第六條 國防科技工業科研項目(以下簡稱科研項目)應按級次建立項目管理數據庫。管理內容包括項目研究內容概要、項目承擔單位、項目負責人和項目研究人員、研制周期、項目總投資及其資金來源、預算安排及其資金來源等情況。

項目庫中的項目應當按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。

第二章 管理職責分工

第七條 財政部負責科研經費管理的下列工作：

(一)審批、下達各項科研經費預算和項目支出預算，監督預算執行情況；

(二)撥付中央財政承擔的項目科研經費；

(三)審批科研經費決算；

(四)檢查、監督、指導科研經費的管理和使用；

(五)科研經費管理的其他工作。

第八條 國防科工委負責科研經費管理的下列工作：

(一)提出各項科研經費的安排意見；

(二)提出科研經費中中央財政撥款的建議；

(三)檢查、監督科研經費的管理和使用情況；

(四)組織科研項目財務決算和審計；

(五)科研經費管理的其他工作。

第九條 歸口管理科研項目的有關部門(單位)，負責本部門(單位)科研經費管理的下列工作：

(一)編報和執行科研經費預算；

(二)督促所屬單位科研項目配套自籌資金到位；

(三)檢查、監督所屬單位科研經費管理工作；

(四)編報科研項目決算，報告經費使用情況。

第十條 項目研制單位對本單位的科研經費管理，負責下列工作：

(一)編報和執行項目經費支出預算；

(二)確保配套自籌資金與中央財政撥款同比例到位；

(三)對實行總承包的科研項目，總承包單位與分承包單位和協作單位應當按照簽訂的合同管理和使用科研經費；

(四)嚴格核定科研項目成本開支范圍，進行成本核算和成本控制；

(五)編報科研項目決算，報告經費使用情況。

第三章 科研項目經費的計價范圍和標準

第十一條 科研項目經費構成包括項目成本、項目收益。

第十二條 本辦法所稱項目成本，是指按照國家有關規定為開展國防科技工業科研工作而發生的費用，包括設計費、專用費、材料費、外協費、燃料動力費、固定資產使用費、工資及勞務費、差旅費、會議費、事務費、專家咨詢費、管理費、不可預見費。

第十三條 設計費是指在項目研究開發過程中因直接從事科研活動需要而發生的計算費、論證費、分析費等。

第十四條 專用費是指在項目研究開發過程中購買、自制或租賃專用儀器設備、專用工藝裝備、樣品樣機、專用軟件和采取零星技術措施等發生的費用。

購買、自制或租賃專用工藝裝備發生的費用，是指為項目研制進行工藝組織而發生的費用。科研產品設計定型前的工藝裝備費直接列入項目成本，科研產品試生產階段的工藝裝備費在項目成本和生產成本中各負擔50％。

采取零星技術措施發生的費用，是指為完成研制任務必須對現有設施條件進行零星技術改造或零星土建而發生的單項價值在10萬元以下的費用。

第十五條 材料費是指在項目研究開發過程中必須消耗的各種原材料、輔助材料、外購成品、元器件和其他低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理、篩選等費用，以及專用新材料和專用電子元器件的研制、試驗費。

第十六條 外協費是指在項目研究開發過程中由于研制單位自身的技術、工藝和設備等條件的限制，必須支付給項目以外單位的檢測、加工、設計、試驗費用。

第十七條 燃料動力費是指在項目研究開發過程中直接消耗的水、電、氣、燃料等費用。

第十八條 固定資產使用費是指在項目研究開發過程中直接使用固定資產而發生的費用。

科研事業單位的固定資產使用費，按照項目使用的科研設備儀器原值的5％和廠房建筑物原值的2％之和計算，并按照項目所占的全年工時比例進行分攤。

企業和自收自支事業單位的固定資產使用費，按照《企業財務通則》(財政部令第41號)和《企業會計準則》中有關固定資產折舊費的規定計提。

第十九條 工資及勞務費是指項目承擔單位從項目經費中支付的工資性支出，包括項目參與人員的工資、獎金、津貼、補貼和職工福利費等工資性費用，以及支付給項目參與成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和臨時聘用人員等的勞務費用。

沒有事業費撥款的科研單位根據直接從事該項目研制的“人員工作量(人年)”和“年人均計劃工資費標準”計列工資費和勞務費。

有事業費撥款的科研事業單位，可以對沒有工資性收入的參與人員、臨時聘用人員，按人數和相關標準計列勞務費，但不得列支工資費。

工資費和勞務費均按參與項目研究的人員數量、工作量和實際工資水平確定。

第二十條 差旅費是指在項目研究開發過程中需要開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等而發生的國內外差旅費。差旅費的開支按照國家有關規定執行。

第二十一條 會議費是指在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢、評審以及項目協調等活動而發生的會議費用。

第二十二條 事務費是指在項目研究開發過程中需要支付的出版費、資料購置費、計量費、標準費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請費、取證申請費和其他知識產權事務費。

第二十三條 專家咨詢費是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目及與項目管理相關的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，國內專家咨詢費的開支一般按高級專業技術職稱人員(500～800元)/人天、其他專業技術人員(300～500元)/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準按高級專業技術職稱人員(300～400元)/人天、其他專業技術人員(200～300元)/人天執行。國外專家咨詢費根據國際慣例和我國實際情況，按高級專業技術職稱人員(800～1200美元)/人天、其他專業技術人員(200～800美元)/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準按高級專業技術職稱人員(400～800美元)/人天、其他專業技術人員(200～400美元)/人天執行。

以通訊形式組織的咨詢，國內專家咨詢費的開支一般按高級專業技術職稱人員(60～100元)/人次、其他專業技術人員(40～80元)/人次的標準執行。國外專家咨詢費根據國際慣例和我國實際情況，按高級專業技術職稱人員(100～300美元)/人次、其他專業技術人員(50～100美元)/人次執行。

第二十四條 管理費是指科研項目應分攤的研制單位的管理費用，包括日常水、電、氣、暖消耗費、科研及辦公用房建筑物修繕費、專用設備儀器維修費、科技培訓費、保險費、審計費、業務招待費等。

管理費按不超過項目成本總額的8％計列，并實行總額控制，由項目承擔單位掌握和使用。

歸口管理科研項目的有關部門(單位)不得從科研項目經費中計提管理費。

第二十五條 不可預見費是指對技術復雜、研制周期長、難度大的科研項目，在核定經費時針對項目研究開發過程中可能出現的不可預見因素而預先考慮的預備費用。

不可預見費根據科研項目的大小、研制周期的長短和技術難易程度等具體情況確定適當比例，一般不超過本辦法第十三條至第二十四條規定費用之和的5％。

第二十六條 項目收益是指從項目經費中扣除有關成本費用后的余額，按除不可預見費以外的項目成本總和扣除外購成品附件費、樣品樣機費、專用設備儀器費后的5％計列。

對研制周期兩年以上的項目，按進行項目經費考核。通過考核的項目，可預提不超過該項目經費總額3％的項目收益；未通過考核的項目，不得預提項目收益。項目完成且經財務驗收后，按規定統一結算項目總收益。

第二十七條 重大科研項目，經財政部和國防科工委商定后，可計列系統協調費。

第二十八條 下列費用不得在科研項目經費中列支：

(一)應在基本建設資金、其他專項資金(含撥款)中開支的費用，以及基本建設或專項貸款

利息；

(二)按規定應在自有資金中開支的各項費用；

(三)各種賠償費、違約金、滯納金和罰款等；

(四)研制單位在生產經營過程中發生的費用，對外投資以及在規定比例以外增提的固定資產使用費；

(五)未經財政部、國防科工委批準的其他費用。

第四章 預算和撥款

第二十九條 科研經費實行預算管理制度。歸口管理科研項目的有關部門(單位)按照科研經費性質和科研經費管理渠道編報科研經費預算。

第三十條 科研項目預算編制包括項目研制時間、承擔單位、總經費預算及其資金來源、預算安排及其資金來源。

項目建議書、項目實施方案或項目資金申請報告經批復后，方可列編預算。

項目建議書、項目實施方案或項目資金申請報告的批復，按照國防科工委有關科研項目管理的規定辦理。

第三十一條 科研項目經費預算按照下列程序編制：

(一)項目研制單位根據批復的項目建議書、項目實施方案或項目資金申請報告編制項目經費支出建議，上報歸口管理科研項目的有關部門(單位)。

(二)歸口管理科研項目的有關部門(單位)匯總后，按部門預算規定時間向財政部提出下一的經費預算建議(“一上”)，并抄送國防科工委。

(三)國防科工委審查和綜合平衡后，按財政部預算規定時間向財政部提出下一年各項科研經費預算安排意見。財政部綜合平衡后向國防科工委下達下一各項科研經費預算控制指標。

(四)國防科工委在科研經費預算控制指標內，根據項目進展情況或合同執行情況，提出分研制單位、分項目經費安排意見送財政部。

(五)財政部審核后向各歸口管理科研項目的有關部門(單位)下達分研制單位、分項目經費預算控制指標(“一下”)。各歸口管理科研項目的有關部門(單位)據此編制本部門(單位)預算報財政部審批(“二上”)，并抄送國防科工委。

(六)財政部在全國人大批準中央預算(草案)后30日內，將部門預算批復歸口管理科研項目的有關部門(單位)(“二下”)。

(七)歸口管理科研項目的有關部門(單位)自財政部批復項目預算后15日內，將項目

預算批復到研制單位。

第三十二條 實行招標投標管理的科研項目，其經費預算的確定按國家招投標的有關規定執行。

第三十三條 歸口管理科研項目的有關部門(單位)和項目研制單位應當嚴格按照下達的項目經費預算和投資計劃執行，原則上不得調整。確有必要調整時，按預算管理的有關規定執行。

第三十四條 科研項目的經費來源中，由中央財政安排的資金，按照國庫集中支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及依法應當實施政府采購的，按照國家政府采購的有關規定執行。

第五章 決 算

第三十五條 科研經費實行決算報告制度。科研經費決算分為決算和項目決算。

第三十六條 科研經費的決算按財政部部門決算管理的有關規定執行。歸口管理科研項目的有關部門(單位)上報部門決算時，投入超過5000萬元的科研項目，應說明科研經費的使用、結余等情況。

第三十七條 財政部對歸口管理科研項目的有關部門(單位)上報的決算進行審核，并在全國人大常委會正式批準中央決算后20日內，將部門決算批復有關部門(單位)。

歸口管理科研項目的有關部門(單位)應當自財政部批復本部門決算之日起15日內向所屬單位批復決算。

第三十八條 科研項目完成后，項目研制單位應當及時編制項目決算，報告研制計劃和項目經費預算執行情況。

項目決算管理的有關辦法另行制定。

第六章 監督檢查

第三十九條 財政部、國防科工委組織專家或委托中介機構對科研經費的使用和管理進行定期或不定期評估或檢查。評估或檢查結果將作為調整項目預算安排的重要依據。

第四十條 歸口管理科研項目的有關部門(單位)應當嚴格執行國家有關財經法律制度，嚴禁任何形式的截留、挪用、抵撥和收受回扣。同時加強對所屬項目研制單位的監管，督促項目研制單位合理合規使用科研經費。

第四十一條 項目研制單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內

部控制制度，加強對科研經費的使用管理。

第四十二條 對使用科研經費形成的固定資產和知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

第四十三條 科研項目完成后，國防科工委或其委托的有關部門應當依據軍工科研事業財務制度，對項目進行財務審計和驗收，并做出財務審計報告。財務審計報告是項目驗收的重要依據。

第四十四條 有下列行為之一的，不得通過項目驗收：

(一)編報虛假預算，騙取國家財政資金的；

(二)未對科研經費進行單獨核算的；

(三)截留、擠占、挪用科研經費的；

(四)違反規定轉撥、轉移科研經費的；

(五)提供虛假財務會計資料的；

(六)未按規定執行和調整預算的；

(七)虛假承諾、自籌經費不到位的；

(八)其他違反國家財經紀律的行為。

第四十五條 項目通過驗收后，項目研制單位應當在一個月內及時辦理財務結算手續。項目結余經費的處置按國家有關規定執行。

第四十六條 科研項目應當按照國家有關規定建立績效評價制度。

第四十七條 科研項目應當建立承諾機制和信用管理機制。項目研制單位法定代表人、項目負責人在編報項目經費預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。國防科工委應當對項目承擔單位、項目負責人、中介機構等在科研經費管理方面的誠信度進行評價和記錄。

第四十八條 違反本辦法規定管理和使用科研經費，不及時編報科研經費決算，不按規定進行會計核算的，除依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的規定追究有關單位和人員的責任以外，視情況予以停撥經費，情節嚴重的可以終止項目。

科研項目申請單位或個人在項目申請過程中有弄虛作假行為的，除依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的規定追究責任以外，暫停審批其科研項目申請，責令改正；情節較重或者拒不改正的，不得批準其項目申請。

第七章 附 則

第四十九條 本辦法所稱歸口管理科研項目的有關部門(單位)，包括教育部、信息產業部、中國科學院、中國工程物理研究院、各省(自治區、直轄市)國防科工委(辦)、有關中央管理企業。項目研制單位是指承擔研制任務的中央和地方科研及試驗單位、研究院(所)、大專院校、企業等。

第五十條 通過補助、貼息方式支持的科研項目的財政資金支出管理辦法另行制定。

第五十一條 本辦法由財政部、國防科工委負責解釋。

第五十二條 本辦法自印發之日起施行。