第一篇：地方高校科研經(jīng)費項目管理與會計核算系統(tǒng)對接研究

地方高校科研經(jīng)費項目管理與會計核算系統(tǒng)對接研究

2013年11月27日 11:22 來源：《中國市場》2013年第29期 作者：王官祿 張學英 韓宇騫 字號

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摘要：地方高校的科研經(jīng)費來源呈現(xiàn)多元化、大幅上升的趨勢，推進科研經(jīng)費科學化、精細化管理，提高科研經(jīng)費使用效益，成為高校財務部門的重要任務，本文從地方高校科研經(jīng)費項目管理的角度，對科研經(jīng)費項目管理與會計核算系統(tǒng)對接進行探討，以促進地方高校科研經(jīng)費財務管理規(guī)范化運行。

關鍵詞：高校，科研經(jīng)費，會計核算系統(tǒng)，對接

地方高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在的問題

隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略的實施，地方高校的科研經(jīng)費來源渠道多元化，科研經(jīng)費大幅度上升，有力地推動了地方高校科研水平和教學質(zhì)量的提高。但是，由于科研經(jīng)費配置分散，條塊分割，政出多門，職責不明，監(jiān)管不到位，科研經(jīng)費使用中出現(xiàn)了一系列問題，引起了社會廣泛關注。

現(xiàn)今，科研項目數(shù)量和科研經(jīng)費規(guī)模成為一個高校實力的象征，是高校合格評估、申請碩士授予單位、碩士點、博士點的重要內(nèi)容，申請科研項目成了學校黨政領導的“一把手”工程，促使地方高校領導形成了“重立項，輕管理”的思想，鼓勵教師積極參與科研項目競爭，對于申請到的科研項目經(jīng)費，不僅給予配套經(jīng)費，根據(jù)所取得科研項目的級別給予課題組（或項目負責人）相應獎勵，還要求相關部門對科研經(jīng)費使用采取寬松的管理方式。科研經(jīng)費監(jiān)管部門之間，缺乏協(xié)調(diào)配合，互相推諉，產(chǎn)生了“結題不結賬”的現(xiàn)象。

2008年，國家審計署對16所高校財務收支審計時，發(fā)現(xiàn)13所高校有1.73萬個科研課題、3.23億元科研經(jīng)費沒有按規(guī)定結賬，導致資金閑置、使用隨意、沒有及時發(fā)揮效益。科研項目管理實行“課題制”，賦予了課題負責人較大的經(jīng)費使用自主權，課題負責人往往對經(jīng)費管理制度以及相關的財務管理辦法了解不深，認為自己憑實力爭取的項目，既提高了學校的知名度，又給學校帶來了經(jīng)濟利益，有的科研人員認為科研經(jīng)費就是自己的經(jīng)費，怎么使用是自己的權力，財務部門不僅不應干預，而且應該提供方便，導致科研經(jīng)費使用不按批準的預算執(zhí)行，大量用于勞務費提成和非科研支出，出現(xiàn)了較多的違法違紀現(xiàn)象，產(chǎn)生了不良社會影響，給國家造成了經(jīng)濟損失。

為了規(guī)范科研經(jīng)費管理，上級部門出臺了一系列管理制度。教育部、財政部早在2005年就規(guī)定，“高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費專款專用”。

新頒布的《高等學校財務制度》規(guī)定，“科研活動成本的核算應當細化到科研項目”。目前，大多數(shù)地方高校使用了天津神州浩天科技有限公司開發(fā)的高校財務軟件，該軟件的“輔助賬務處理”模塊，設置了“項目賬”核算和管理的功能，通過“項目額度控制”功能，構建了項目預算與支出科目的對應關系，對每一個科研項目設置專門賬戶進行管理，根據(jù)批復的預算進行分項核算，為地方高校實現(xiàn)科研經(jīng)費規(guī)范化管理提供了技術支持，成為科研經(jīng)費項目管理與會計核算系統(tǒng)對接的有效手段。

科研項目財務立項

2.1 科研管理部門立項

（1）科研經(jīng)費到款后，財務部門出具“科研經(jīng)費到款通知單”，通知科研管理部門；科研管理部門接到通知后，根據(jù)項目立項批準書、科研合同及“科研經(jīng)費到款通知單”，對科研項目進行編號，并開具《科研項目財務立項通知書》，通知財務部門辦理財務立項，同時，由管理部門發(fā)給項目負責人《科研經(jīng)費收支手冊》，項目負責人憑手冊使用經(jīng)費。

（2）科研項目學校編號方案。為了便于科研項目經(jīng)費統(tǒng)一管理，科研經(jīng)費項目應采用校內(nèi)統(tǒng)一編號辦法，編號方案應體現(xiàn)實用、可行和合理的原則。科研經(jīng)費項目校內(nèi)編號方案如下：

編號結構：ABCDEF＋XXXX，全部用阿拉伯數(shù)字表示。

其中：AB：表示立項年度，列示年度的后兩位數(shù)字；

C：表示科研經(jīng)費管理部門，1代表科技處，2代表社科處；

D：表示科研經(jīng)費項目的類別，1代表縱向科研經(jīng)費項目，2代表橫向科研經(jīng)費項目，3代表校內(nèi)（含不帶經(jīng)費）科研經(jīng)費項目；

E：表示科研經(jīng)費項目的級別，1代表國家級科研經(jīng)費項目，2代表省部級科研經(jīng)費項目，3代表市廳級科研經(jīng)費項目，4代表橫向科研經(jīng)費項目，5代表校內(nèi)科研經(jīng)費項目（包括各級不帶經(jīng)費、要求學校提供經(jīng)費的項目）；

F：表示科研項目的研究期限，根據(jù)計劃任務書或合同要求標明；

XXXX：代表立項當年流水號。流水號分五類，各類項目分別編號：即國家級科研經(jīng)費項目流水號，省部級科研經(jīng)費項目流水號，市廳級科研經(jīng)費項目流水號，橫向科研經(jīng)費項目流水號，校內(nèi)科研經(jīng)費項目流水號。

2.2 科研項目財務立項

（1）項目負責人（或科研秘書）持科研管理部門出具的《科研項目財務立項通知書》、項目批復預算（或橫向項目合同書）原件和復印件到財務部門辦理財務立項。

（2）校內(nèi)科研經(jīng)費，是學校用教育經(jīng)費安排的專項支出，須由學校科研管理部門根據(jù)學校文件，開具《科研項目財務立項通知書》，財務部門根據(jù)學校批準的項目立項計劃，建立“項目賬”進行管理。

（3）財務部門審核有關原始資料后，錄入財務計算機管理系統(tǒng)。選擇“輔助賬務處理”模塊，在“設置”菜單下選擇“項目額度設置”，按批準的預算項目、金額分項錄入，并且選擇“不允許超支。這樣，當發(fā)生支出時，系統(tǒng)就會提示預算指標多少、已經(jīng)支出多少、結余多少；當支出需求超過預算指標時，系統(tǒng)就會提示“該支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”，以實現(xiàn)對科研項目的每一項支出進行預算控制，監(jiān)督預算執(zhí)行。科研經(jīng)費收入財務入賬

由于科研經(jīng)費的來源渠道、撥款方式和支付要求不同，相應的科研經(jīng)費收入進賬程序也不同。

（1）國家級（含國家部委）科研經(jīng)費撥款，由上級科研經(jīng)費管理部門（或財政部門）直接將資金撥入學校基本賬戶，學校憑銀行結算憑證入賬，學校不用出具票據(jù)，計入“科研事業(yè)收入”。

（2）省科技主管部門批準的科研項目經(jīng)費，由省財政部門下達經(jīng)費額度，實行“零余額賬戶”管理，學校憑《財政直接支付入賬通知書》或《財政授權支付額度到賬通知書》入賬，學校不用出具票據(jù)。《高等學校財務制度》規(guī)定，按照部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的科研經(jīng)費財政撥款不計入“科研事業(yè)收入”，計入“財政補助收入”。

（3）橫向科研項目收入，由項目委托單位直接將資金支付學校基本賬戶，學校憑銀行結算憑證入賬，涉及應稅資金的，應使用稅務發(fā)票，計入“科研事業(yè)收入”。

科研經(jīng)費的使用

（1）對國家級（含國家部委）科研經(jīng)費撥款、橫向科研經(jīng)費，由于資金已經(jīng)直接撥入學校基本賬戶，科研人員可以根據(jù)批準的項目計劃任務書、橫向項目合同書核定的內(nèi)容使用資金。

（2）對省科技主管部門批準的科研項目經(jīng)費、校內(nèi)科研經(jīng)費，由于省財政部門實行“零余額賬戶”管理，必須根據(jù)批準的項目計劃任務書核定的內(nèi)容報送用款計劃，按學校主管部門、省財政部門核準的支付方式支付資金。

（3）所有科研經(jīng)費支出，必須嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；政府采購目錄規(guī)定的采購項目，必須履行政府采購程序；報銷的票據(jù)必須來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)；按學校規(guī)定的審批權限履行審批手續(xù)，計入“事業(yè)支出”。科研項目經(jīng)費預算調(diào)整

（1）教育部、財政部規(guī)定，縱向科研項目預算一經(jīng)批復，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合相關科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定調(diào)整范圍的，應按規(guī)定履行相關調(diào)整程序；橫向科研項目預算的調(diào)整按照合同規(guī)定或當事人約定進行。按規(guī)定屬于學校預算調(diào)整權限內(nèi)的一般預算調(diào)整事項，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要提出預算調(diào)整方案，經(jīng)院系及學校科研部門審核同意，由財務部門批準后執(zhí)行；重大預算調(diào)整事項，除履行上述一般預算調(diào)整程序外，還須經(jīng)分管校領導批準后方可執(zhí)行。

（2）財政部、科技部規(guī)定，根據(jù)各計劃的專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定，預算執(zhí)行過程中課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應當按照以下要求進行報批：

一是，項目（課題）預算總額、課題間預算調(diào)整，應當按程序報科技部審核、財政部批準。

二是，課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調(diào)整，973計劃應當由項目首席科學家通過項目專家組民主決策方式提出調(diào)整意見，由項目承擔單位提出預算調(diào)整申請，報科技部核批；863計劃應當由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報科技部批準；科技支撐計劃應當由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核同意后報科技部批準。

三是，課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調(diào)整不超過5萬元的，由課題承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，973計劃由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整申請，經(jīng)項目首席科學家、項目第一承擔單位審核同意后報科技部核批；863計劃由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報科技部批準；支撐計劃由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核同意后報科技部批準。

科研項目結題

（1）登錄學校財務部門網(wǎng)站，查詢、打印結題項目的“項目經(jīng)費收支明細表”。

（2）按照科研項目下達單位要求歸類統(tǒng)計經(jīng)費支出，填寫并打印“經(jīng)費決算表”。

（3）持“項目經(jīng)費收支明細表”、“經(jīng)費決算表”和經(jīng)科研管理部門審查通過的其他結題材料，到財務部門所屬管理科室進行財務數(shù)據(jù)審核。

（4）審核無誤、報財務部門負責人簽字后，在結題材料上蓋章。

結題結賬

（1）項目結題驗收或通過鑒定后，科研管理部門出具《科研項目結題通知單》，通知財務部門和項目負責人辦理結題結賬手續(xù)，財務部門暫時凍結該項目資金使用；

（2）科研項目負責人（或科研秘書）應在規(guī)定時間內(nèi)辦理財務結題結賬手續(xù)；

（3）要求結余經(jīng)費上繳的，項目負責人必須及時辦理上繳手續(xù)；允許結余經(jīng)費留用的，由項目負責人提出結余經(jīng)費使用意見、科研管理部門按照相關規(guī)定提出分配意見、財務部門審核后進行相應的賬務處理。

地方高校科研經(jīng)費規(guī)范化管理是一項系統(tǒng)工程，本研究從技術層面建立了科研經(jīng)費到款、立項、分配、預算控制、經(jīng)費使用和財務報告編制的財務控制模式，解決了科研經(jīng)費按批準的預算使用，杜絕了財務報告編制時的隨意行為和人為因素，但是，也陷入了“一放就亂，一管就死”的困境。因此，要實現(xiàn)科研經(jīng)費規(guī)范化管理，還應規(guī)范以下工作：

一是加強內(nèi)部制度建設，落實責任。地方高校科研經(jīng)費來源渠道多元化，管理要求多樣化，不僅要滿足科技管理部門、委托單位的要求，還必須滿足財政、稅務等部門的管理要求。因此，地方高校應該建立統(tǒng)一的、可執(zhí)行的和符合地方高校特點的經(jīng)費管理辦法。落實學校對科研項目管理的主體責任，認真履行法人職責，改變科研項目管理“重爭取、輕管理”的觀念，堅持申請立項和過程管理并重、服務與監(jiān)督并重的原則，建立健全過程管理制度。落實相關部門分工負責、協(xié)同管理責任，形成“統(tǒng)一領導、協(xié)同合作、責任到人”的管理機制。落實項目負責人對科研項目實施的直接責任，按照各級各類科技計劃和經(jīng)費管理的規(guī)定和任務書（合同）要求使用經(jīng)費，確保經(jīng)費支出的真實性和合法性，同時，保障科研人員的合法權益。

二是完善預算管理機制，合理安排人員補償成本。科研工作有很強的不可預見性，事前編制的預算存在著不確定因素，“預算執(zhí)行過程中課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整”的規(guī)定過于剛性，各計劃管理部門在批復預算時，應該給高校規(guī)定一定比例或額度的自行調(diào)整空間，這樣，才符合科研工作規(guī)律。目前，科技計劃和基金的經(jīng)費管理辦法中一般不允許列支科研人員的工資或勞務支出，少量縱向課題允許支付一定勞務費，也只能用于支付研究生的勞務報酬，這也是造成科研人員違規(guī)使用經(jīng)費的重要原因。所以，應該在項目預算中合理安排科研人員的智力補償經(jīng)費。

三是創(chuàng)新科研經(jīng)費考核機制，鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化。為了提高資金的使用效率，為科技創(chuàng)新活動營造更好的發(fā)展環(huán)境，在加強科研經(jīng)費過程管理的基礎上，對項目結余經(jīng)費，應該采取結余留用的辦法，留出一定比例用于學校科研發(fā)展基金和科研人員獎勵基金，大量用于科研成果轉(zhuǎn)化或其他研究項目的啟動資金，為學校、國家創(chuàng)造更多的效益。

[基金項目]山西省軟科學研究計劃資助項目《地方高校科研經(jīng)費財務管理規(guī)范化研究》（項目編號：2012041030－03）的階段性研究成果。

參考文獻：

[1]教育部，財政部.關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見[EB/OL].[2005－06－26].http：//.[5]邵積榮，鄭惠芬.高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策探討[J].教育財會研究，2012（2）：28－31.（作者單位： 山西大同大學）

第二篇：科研經(jīng)費管理與審計研究（推薦）

科研經(jīng)費管理與審計研究

【摘 要】 隨著我國自主創(chuàng)新能力的逐漸增強，政府對于科研項目的投入也逐年增加。科研經(jīng)費是進行科學研究的經(jīng)濟基礎，在其管理過程當中需要財務管理。合理地使用科研經(jīng)費能為科研項目完成提供基礎，同時也是科研項目取得成果的保障。目前，我國主要使用科研項目管理和經(jīng)費管理管理相輔助的方式管理科研項目。但是，我國的科技項目經(jīng)費管理相關制度還是落后實際需求的，沒有形成有效的科研經(jīng)費監(jiān)督，而且由于某些經(jīng)費使用和管理制度的不健全，不合理使用經(jīng)費和挪用經(jīng)費的現(xiàn)象便時常發(fā)生。科研經(jīng)費使用和管理上存在的漏洞，一方面會造成財政支出的浪費，另一方面對于我國科研事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，本文通過對科研項目經(jīng)費使用和管理現(xiàn)狀的分析，探索和研究規(guī)范、合理、有效地使用科研經(jīng)費的一些措施和建議。

【關鍵詞】科研項目；經(jīng)費管理；經(jīng)費審計

一、加強科研項目經(jīng)費管理和審計的必要性

科學技術在當今社會的重要性是不言而喻的。國與國之間的競爭主要是綜合國力的競爭，而科學技術水平則是衡量一個國家綜合國力的關鍵指標。“科學技術是第一生產(chǎn)力”，十二五時期國家正逐步建立穩(wěn)定增長的科技投入機制，對于科研方面的人力、物力、財力的投入大大增加。從中國科技部發(fā)布的最新的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)看（最新信息更新到2011年），從2000年到2011年，全國的R&D經(jīng)費支出逐年增加。2011年8687億元，比上年1624.4億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的1.84%。科研人員能否進行高水平高質(zhì)量的科研直接影響科研事業(yè)，所以科研經(jīng)費管理是科研單位財務管理的一個重要方面。那么，高效開展科研經(jīng)費管理，進行科研經(jīng)費地審計，獲取及時的信息反饋，建立合理經(jīng)費管理制度和完善監(jiān)督體系，使經(jīng)費能夠得到合理有效的利用。

二、科研單位科研經(jīng)費管理和審計的現(xiàn)狀

1.科研經(jīng)費來源的多元化造成了管理與核算的復雜性

隨著科研體制改革、科研經(jīng)費管理制度推進和變化，科研單位經(jīng)費也不再僅限于某一單一渠道。就目前而言，當前，我國科技項目經(jīng)費，主要來自科技部、國家自然科學基金委，此外還有國家發(fā)改委、教育部、農(nóng)業(yè)部等其它的部委。有兩個主要的研究經(jīng)費，縱向科研經(jīng)費，主要由各級政府部門和有關基金會發(fā)布，另一種是橫向科研經(jīng)費，是社會其他部門提供資金。不同的經(jīng)費來源給科研單位對于經(jīng)費的管理過程中的預算、支出和財務決算提出了不同的要求。因此，不同來源的資金的使用尚未形成統(tǒng)一、明確的規(guī)定和資金為每個項目使用的規(guī)定，導致在科學研究和計算更加復雜和專項資金的管理。科研經(jīng)費的管理就需要根據(jù)資金區(qū)別和科研項目單獨設置賬目，獨立進行管理。

2.科研經(jīng)費的管理辦法多但條款設置不合理，經(jīng)費使用信息失真

科研經(jīng)費來源的多元化，造成了現(xiàn)在科研經(jīng)費管理辦法多種多樣的現(xiàn)狀。然而經(jīng)費管理辦法中也相應存在一些并不不合理的條例，在某種程度上打擊了科研工作者全心全意進行科研工作的熱情。就我國目前縱向科研經(jīng)費管理規(guī)定而言，課題組的科研人員不能從課題費中列支勞務費或只許列支少量勞務費。由于科研工作者在工作中要投入大量的經(jīng)歷，在付出與收入不成正比的情況下，為了獲取辛勤付出的薪酬，變相套取經(jīng)費和違規(guī)使用科研經(jīng)費的現(xiàn)象便無法避免。在這些情況下，相應的科研經(jīng)費管理辦法就無法得到有效地貫徹執(zhí)行，導致有關經(jīng)費使用的相關信息便不能不真實公允反映實際工作情況，成本增加在所難免。

3.科研經(jīng)費管理缺少完善的財務管理和審計監(jiān)督機制

科研經(jīng)費在使用過程中存在的一些問題，對科研單位制度不完善，制度的執(zhí)行不嚴格等，缺乏財政部負責與科研部門和項目平臺和信息共享。內(nèi)部控制制度的研究單位是不完美的，國家也對內(nèi)部控制制度的要求相關的規(guī)范和制度缺失。目前科研經(jīng)費的管理只是從財務管理這個單一方面進行的，科研單位財務部門就不同科研經(jīng)費來源的經(jīng)費歸集起來進行統(tǒng)一管理，但是由于科研經(jīng)費的不同來源導致其相關制度存在很大差異，因此便無法從科研經(jīng)費使用的合理性和效益性進行控制。同時，國家尚未出臺針對科研管理監(jiān)督地審計規(guī)定，很多科研單位對科研經(jīng)費利用監(jiān)督不佳，科研單位審計部并未充分起到其在科研經(jīng)費使用的事前、事中、事后的精度審計的職能，而只是針對科研結題完成后才開展審計工作。同時，與外部審計相比，科研單位的內(nèi)部審計部門，存在著審計人員缺少、專業(yè)能力差、獨立性受本單位影響等固有局限，從而使得科研經(jīng)費使用情況的審計是否反映真實情況便很難保證。因此，對于科研經(jīng)費使用過程中存在的漏洞無法及時發(fā)現(xiàn)和應對，經(jīng)費管理制度地執(zhí)行不力，科研經(jīng)費便無法有效使用，同時科研腐敗也便無法有效地遏制和杜絕。

4.缺少有效的績效評價機制

科研項目結題完結后，往往只是關注經(jīng)費預算與決算的相符程度，而并不太關注經(jīng)費使用的績效情況，導致一些編制虛假經(jīng)濟事項套取經(jīng)費的現(xiàn)象。就科研經(jīng)費績效審計視角來看，目前對于科研經(jīng)費管理和審計缺乏整個過程系統(tǒng)管理的管理。對于經(jīng)費使用的事前、事中和事后還未做到事前審核，事中監(jiān)督和事后檢測。

三、改善科研單位經(jīng)費管理和審計現(xiàn)狀的對策

1.統(tǒng)一經(jīng)費管理的制度，健全的科研經(jīng)費管理體制

科研單位的相關部門應該對癥下藥，針對本科研單位科研經(jīng)費實際使用過程中存在的一些漏洞和問題，結合國家相關規(guī)定及科研經(jīng)費的不同特點，建立科學、合理、規(guī)范的經(jīng)費管理體制，并且在遵守管理辦法的基礎上，根據(jù)本單位的具體情況制定與之相適應的管理辦法。財務部門、科研管理部門、資產(chǎn)管理部門及審計部門和課題組要形成職責明確、分工合作、相互配合的科學工作機制。在實際工作中，財務部門負責會計財務管理，科研管理部門主要負責合同和科研管理，參與、指導、審查科研項目預算和決算，實施預算控制，監(jiān)督預算執(zhí)行：資產(chǎn)管理部門負責科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理，促使資產(chǎn)合理高效使用；審計部門要積極參與科研經(jīng)費管理內(nèi)控制度建設，實行科研經(jīng)費審計監(jiān)督。課題負責人要負責對科研工作預算編制、決算審核，按一定要求合理使用經(jīng)費，項目結題及時辦理結賬。

2.樹立科研經(jīng)費成本核算意識，加強科研經(jīng)費財務管理

要重視對科研經(jīng)費收入的審計并加強監(jiān)督管理，保證不同來源的科研經(jīng)費收入歸于財務部門進行集中管理核算；要從根本上防范和消除科研經(jīng)費脫離監(jiān)管而不當使用，形成體外循環(huán)。在科研經(jīng)費實際管理過程中，要根據(jù)科研項目的性質(zhì)和科研經(jīng)費的來源，根據(jù)不同項目進行分別管理、核算，做到專款專用，嚴禁其他部門或者其他項目挪用科研經(jīng)費。對于科研管理部門提取的管理費用和激勵費用，要在相關規(guī)定的允許范圍內(nèi)。應該加強資金的監(jiān)控力度，防止項目負責人或相關人員采用與科研項目無關的票據(jù)列支到科研經(jīng)費中，套取科研經(jīng)費。

3.強化科研經(jīng)費使用情況的管理和監(jiān)督，加大科研經(jīng)費審計力度和范圍

科研經(jīng)費的預算應當滿足課題研究的現(xiàn)實需要，要建立財務部門和科研部門之間溝通交流和信息共享的平臺，保證科研經(jīng)費使用和監(jiān)督的順利進行。科研審計部門對于科研項目要不定期地審計和監(jiān)督，而對于科研經(jīng)費則要采取定期檢查和抽查其使用情況，評估使用效果。對于科研經(jīng)費事前、事中和事后要做到全過程管理和審計。審計內(nèi)容主要包括：科研管理制定、落實；經(jīng)費預算、收入和成本管理；使用的效益性；相關資產(chǎn)的管理情況等。這就對財務人員和審計人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平提出更高的要求。

4.建立有效的科研經(jīng)費使用績效評價體系

在進行科研項目的審批中，都會評估該科研項目預計的經(jīng)濟效益和能夠產(chǎn)生的成果。那么，科研經(jīng)費地投入能否產(chǎn)生對社會有益的成果和效益是衡量科研項目的重要依據(jù)之一。因此要建立有效的績效指標評價體系。同時，績效考核不能彈出通過財務指標和經(jīng)濟指標予以評價，還應當利用一些非財務指標進行綜合考核，全面判斷科研經(jīng)費的使用績效。科研單位可以根據(jù)事業(yè)單位會計準則及2013年新出臺的事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范等相關規(guī)定，根據(jù)科研項目的具體情況，對科研經(jīng)費管理進行規(guī)范，制定行之有效的規(guī)章制度，促使科研經(jīng)費利用和監(jiān)督等兩性發(fā)展。并且，要制定相應的項目經(jīng)費考核指標，通過考核科研經(jīng)費使用情況，以保障科研經(jīng)費得到充分有效的使用。

參考文獻：

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作者簡介：

崔萌萌（1986―），女，吉林長春人，中國科學院長春光學精密機械與物理研究所，財務管理處，研究方向為財務管理。

第三篇：關于高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及改進的研究

關于高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及改進的研究

關鍵詞：高校；科研經(jīng)費管理；改進對策

高校除了進行人才培養(yǎng)之外，還擔負著進行科學研究、引領科學前沿的責任。隨著時代的進步以及高等教育的發(fā)展，高校承擔的科研項目越來越多。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計，2014年全國共投入科研經(jīng)費13015.6億元，比上年增加1169.0億元，增長9.9%。其中高校作為開展科學研究的生力軍之一，2014年科研經(jīng)費支出為898.1億元，增長4.8%。

隨著與日俱增的科研經(jīng)費投入，對科研經(jīng)費的管理工作也變得日趨復雜。但是目前部分高校在對科研經(jīng)費進行管理過程中還存在一些問題，缺乏規(guī)范性和科學性，造成資金的浪費或使用效率低下，影響了科研項目的使用效益，使得科研經(jīng)費管理工作面臨著巨大的壓力。

高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.1 科研項目管理與科研經(jīng)費管理相脫節(jié) 目前大多數(shù)高校是由科研部門負責科研項目管理，負責科研項目的申報、立項、結題及合同管理等工作，對于經(jīng)費的使用效益不夠重視；而科研經(jīng)費管理則由財務部門負責，主要負責科研過程中各項費用、日常開支的入賬、報銷等核算工作，注重的是經(jīng)費使用的效益高低以及經(jīng)費報銷的手續(xù)、流程、資料是否完備，科研管理部門與財務部門缺乏有效的溝通就導致了科研項目管理與科研經(jīng)費管理相脫節(jié)，不利于提高高校科研經(jīng)費管理的有效性。

1.2 科研經(jīng)費預算編制不科學，執(zhí)行不規(guī)范 大部分高校在制定科研經(jīng)費預算方案時往往缺乏對實際的科研項目的審核、考察工作，科研管理部門和財務部門只負責對項目組編制的經(jīng)費預算簽字蓋章這樣形式化的工作，科技部門也只關注科研項目是否可行，各部門都忽視了科研經(jīng)費的預算是否科學合理，導致科研經(jīng)費使用不當，甚至造成資金浪費。由于項目組人員大多從事教育、科研工作，對財務、科研設備等知識了解的不多，因此項目組單一方面制定的經(jīng)費預算編制往往缺乏科學性。另外，在科研預算執(zhí)行過程中，某些高校對財務報銷等過程把控的不夠嚴格，也沒有根據(jù)具體情況制定必要的流程、手續(xù)和標準，容易造成科研經(jīng)費使用不當。

1.3 重立項、輕績效的問題存在 現(xiàn)今我國科研績效評價還處于探索時期，即使有些地方開展了科研績效評價，也基本流于形式。高校普遍關注拿到了多少科研項目，多少科研經(jīng)費，教師們也是在立項階段花費大量的精力；而真正最后的研究成果能產(chǎn)生多大的經(jīng)濟效益，投入的科研經(jīng)費回報多少，都無從考量。要想完全解決“重立項、輕績效”的問題，還有好長一段路程要走。要讓我們的科研經(jīng)費不僅用得合理合法，更要用得有所值。

加強高校科研經(jīng)費管理的措施

2.1 制定科學的科研經(jīng)費財務管理辦法 為了提高高校科研經(jīng)費管理的科學性，有效解決科研管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)的現(xiàn)狀，高校要加強科研部門和財務部門的溝通，共同研究制定出科學的科研經(jīng)費管理辦法，保證科研經(jīng)費用到實處。高校要根據(jù)科研項目的具體情況制定嚴格的經(jīng)費開支范圍、開支標準、報銷流程等，為科研經(jīng)費的合理使用提供必要的制度保障。另外，針對目前高校存在的科研項目結題不結賬的現(xiàn)象，需要加強科研經(jīng)費結算管理，科研項目結束驗收完成后，財務部門要協(xié)同科研部門對相關的數(shù)據(jù)信息進行整理，辦理結賬手續(xù)，防止科研經(jīng)費流失或使用不當。

2.2 加強科研經(jīng)費預算管理 加強預算管理是保障科研經(jīng)費高效使用的必要措施。因此高校在進行科研經(jīng)費管理時要重視和關注預算管理工作，并將其作為財務管理的中心環(huán)節(jié)。預算管理需要高校科研管理部門和財務部門加強溝通，讓財務人員在科研立項之初就參與其中，并利用自身專業(yè)的財務知識幫助科研項目組制定科學的預算編制。在進行預算編制過程中要做好摸底調(diào)查工作，結合項目實際和財務指標分析為預算提供充分的依據(jù)，并對相關的指標進行細化分析，從而提高科研項目各項收支的可控性，保障預算的科學性和可操作性。另外，在預算執(zhí)行過程中高校科研管理部門和財務部門要按照制定和批準的預算嚴格實施，并建立預算管理預警制度對預算的執(zhí)行過程進行動態(tài)監(jiān)督，出現(xiàn)問題及時調(diào)整，從而實現(xiàn)對科研經(jīng)費全過程監(jiān)管，大大提高工作效率。

2.3 加強對科研經(jīng)費使用情況的內(nèi)部審計和監(jiān)管 隨著高校接收的科研型項目的增多以及難度的加大，對高校科研經(jīng)費的管理工作也變得更加復雜。因此，為了保證科研經(jīng)費使用的有效性，高校有必要加強對科研經(jīng)費使用情況的內(nèi)部審計和監(jiān)管，對科研經(jīng)費的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進行科學的評價。根據(jù)高校科研項目的實際情況以及經(jīng)費使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題制定詳細的經(jīng)費使用辦法，做好對科研經(jīng)費管理的事前預算、事中監(jiān)督與事后審計工作，相關部門共同協(xié)作加強監(jiān)督，以確保科研項目資金安全合理使用。

2.4 建立科研經(jīng)費績效評價體系 針對普遍存在的“重立項、輕績效”的問題，高校應該摸索、建立一個全方位、多維度的績效評價指標體系來對科研經(jīng)費使用進行評價和分析，科學、客觀地評價科研經(jīng)費的產(chǎn)出效益（如成果利用率、投入產(chǎn)出率、科研經(jīng)費節(jié)約率等）。由于科研項目自身的復雜性和多樣性，該績效評價體系必須兼顧多方面因素，遵循科學性、全面性、實用性和可比性的原則。將績效評價引入高校科研經(jīng)費的管理中，作為科研考核的一個重要指標，提高科研經(jīng)費的使用效益。

結語

綜上，針對目前高校科研經(jīng)費管理過程中存在的各種不科學、不規(guī)范的現(xiàn)象，需要高校充分認識到科研經(jīng)費管理的重要性，加強科研管理部門與財務部門的溝通，規(guī)范經(jīng)費使用流程和途徑，并且根據(jù)具體情況共同制定科學的科研經(jīng)費財務管理辦法，加強對科研經(jīng)費的預算管理以及內(nèi)部審計和監(jiān)管，建立科研經(jīng)費績效評價體系，從而保證高校科研經(jīng)費用到實處，提高資金使用效益。

第四篇：學生宿舍管理系統(tǒng)項目研究

學生宿舍管理系統(tǒng)項目研究

摘要：在當今的社會中，社會的科技不斷發(fā)展，計算機正在社會生活廣泛的運用，在社會中各個領域應用。因此，作為新世紀的公民，我們應該要熟習計算機網(wǎng)絡。而在各個高校當中，對學生的宿舍管理的工作也是重要部分之一。最近幾年隨著各個高校招生的不斷擴展，對宿舍的要求也就顯得格外的重要，那么有關宿舍管理系統(tǒng)項目的研究就顯得格外的重要。這樣在一定的程度上不僅僅可以促進各個高校能夠與現(xiàn)代化學校管理機制進行接軌，同時還可以保證各個高校在學生生活有秩序與安全。使用高校學生宿舍管理系統(tǒng)在一定的程度還可以減少工作人員的使用情況，為學生的發(fā)展奠定良好的基礎。因此，本文主要就是針對在高校中學生宿舍管理系統(tǒng)項目進行研究探討的。

關鍵詞：學生宿舍管理系統(tǒng)探究

在社會的不斷發(fā)展，我國高校的地位越來越顯得重要，我國教育正在大眾化，這樣就促進了我國高校正在不斷的擴展其規(guī)模，每年所招收學生人數(shù)不斷的擴大，這樣在一定的程度上來說，傳統(tǒng)的宿舍管理制度已經(jīng)不能適應高校發(fā)展的速度，這個時候利用計算機網(wǎng)絡進行宿舍管理顯得格外的重要。在當今的社會中，計算機技術在生活中使用的越加廣泛，具有很大的優(yōu)點，使用時間長，使用的成本比較低，查索信息速度快等，這樣在一定的程度上就可以提高高校宿舍管理的效率。

一、當前高校學生宿舍管理存在的問題

1、學生宿舍管理人員素質(zhì)低下

在傳統(tǒng)上的學生宿舍管理是很片面的，以為只是對于衛(wèi)生或是門衛(wèi)上的管理，這樣在一定的程度上就會使在宿舍管理人員上的素質(zhì)低下。在學生宿舍進行管理思想就很難進行。

2、學生宿舍管理重視程度不夠

在很多的高校中認為學生宿舍僅僅是后勤服務性質(zhì)的工作，提高學生的居住環(huán)境。但是，在宿舍不僅僅學生休息與學習的地方，更是學生在學校期間的“家”。目前，在很多高校中對于學生宿舍的規(guī)范力度好不夠，同時查寢工作做的不到位。

3、學生宿舍管理制度不夠完善

目前，在很多高校中學生宿舍的規(guī)章制度還不夠完善，諸多的制度在操作起

立可行性過于差。

4、學生宿舍管理形式過于單一

目前，在各個高校之中都有學生參與到學生宿舍的管理中，但是進行管理的方面過與單一。很對的時候都是值班或者進行衛(wèi)生的評比。在各個高校中可以建立老師輪流值班制度，這樣在發(fā)生緊急情況下就可以做到及時解決，同時也可以對學生進行生活、學校等方面的指導。

5、學生宿舍管理制度落后

目前，在很對的高校中宿舍管理系統(tǒng)過于落后，很多的情況下都是采用的是傳統(tǒng)紙質(zhì)方法，這樣在一定的程度上就會很難確保對每個宿舍床位在調(diào)整之后進行及時的更新，也沒有辦法辦法保證所記檔案與實際的情況相符合。這樣在查詢時不方面，使用效率低。

二、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

1、系統(tǒng)功能

各個高校在針對于學生宿舍管理項目系統(tǒng)設計的時候一般都不會根據(jù)不同的人員進入而定義出不同的角色，同時也會根據(jù)不同的角色而制定出不同的進入權限。在學生宿舍管理系統(tǒng)中的管理人員一般主要進行對學生的基本信息進行管理，比如說學生所在班級，所在班級導員，學生本身信息等。同時還對學生分配的宿舍信息、床位、宿舍費等進行統(tǒng)一的管理。這樣班級輔導員就可以通過學生宿舍管理系統(tǒng)類學生住宿情況有著大概的了解。

2、學生宿舍系統(tǒng)的設計

在各個高校中我們可以簡單的把學生宿舍分為八個模塊進行管理。這樣在一定的程度上就會使學生宿舍管理的效率提高，查詢信息方面簡介、快速。

（1）、用戶模塊

這里主要是為廣大學生準備的，學生自己就可以上網(wǎng)對本人信息進行修改。同時還可以進行用戶帳號綁定，使用了保密技術。這樣在一定的程度上對于用戶信息起到了保護作用。

（2）、信息模塊

信息模塊中可以對學生的基本信息有著一定的了解，如學生的家庭信息、班導員信息等。還可以對宿舍內(nèi)部安全與宿舍床位安排都有著一定的了解。目前在很多的高校中都是按照班級順序進行統(tǒng)一的管理，這樣在一定的程度上就會減少宿舍管理的混亂。

（3）、系部管理

通過該模塊，就可以為管理人員提供宿舍一定的情況，比如說學生的請假情況、夜不歸宿情況等。同時管理人員還可以通過進入系統(tǒng)核實信息等情況，及時對突發(fā)事件做出相應的策略，減少存在的安全隱患等。

(4)、自律模塊

這里主要是針對夜不歸宿而設計的，在很多的高校中進行查寢的時候都是隨機抽取的。查詢哪個寢室在執(zhí)勤要做好保密工作，這樣才會起到一定的效果。

（5）、樓棟管理

本部分主要是針對外來人員進行登記，班導員進入寢室登記等。這樣就可以把人員出入情況計入電腦中，同時做好備份。

（6）、管理工具

該部分主要是對于新生而設計的，對新入學同學進行宿舍安排與信息的填入。

（7）、宿舍管理

該部分是對以上的一個總結以及補充。管理的考核在次部分最為突出。因為，學生在小之間換寢等情況難免出現(xiàn)，信息要及時更新，不然對日后的工作產(chǎn)生一定的影響。

（8）、幫助資料管理

資料幫助管理上主要就是對整體系統(tǒng)如何使用進行一定的輔導、介紹宿舍相關的制度規(guī)定。

三、總結

發(fā)展到目前，各個高校的學生宿舍管理系統(tǒng)的開發(fā)基本已經(jīng)完成。該系統(tǒng)運行速度快，在使用執(zhí)行中功能強，基本上符合高校學生宿舍的要求。利用本系統(tǒng)在一定的程度上能夠及時了解學生們在學校的住宿情況，有利于促進高校宿舍管理向著信息化前進。整體上有利于管理人員管理學生宿舍更為方便、簡潔，對于學生的信息可以更加準確的掌握，可以及時處理突發(fā)事件與宿舍床位變更的信息等。有利于提高學生宿舍管理的效率。

參考文獻：

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第五篇：高校科研經(jīng)費管理存在的問題與對策[定稿]

高校科研經(jīng)費管理存在的問題與對策

【摘 要】高校科研經(jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財務管理的一個重要組成部分。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校對科研工作日益重視，承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費大幅度增長，然而在科研經(jīng)費管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。本文針對這些問題，提出了對策。

【關鍵詞】科研經(jīng)費； 管理； 措施

高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學研究和技術創(chuàng)新的重要基地。隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學研究和服務社會等多項功能轉(zhuǎn)變，科研實力不斷增強，承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校教學質(zhì)量、科技水平，提升高校綜合實力和競爭力。高校科研經(jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財務管理的一個重要組成部分，貫穿項目管理的全過程，是項目管理的關鍵，做好科研經(jīng)費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。但在科研經(jīng)費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如經(jīng)費配置不合理、濫用情況嚴重、核算不規(guī)范等。因此，正確認識和加強科研經(jīng)費管理工作，認真分析科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其在當前，如何對高校科研經(jīng)費進行科學有效的管理，確保科研經(jīng)費安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。

一、高校科研經(jīng)費管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費配置不合理

近幾年來，我國加大了科研經(jīng)費投入，目前在科研經(jīng)費配置上，以行政力量為主導配置資源，一些在高校、科研院所中擔任行政領導職務的，可以方便地獲取課題項目；學術等級思想嚴重，一些有學術頭銜的，在學術資源的配置中處于強勢地位；有的主管部門在科研經(jīng)費的申請和管理上還存在門戶之見，優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內(nèi)的高校和申請者。有的人手中擁有幾百萬、上千萬科研經(jīng)費，日子好過了就不思進取，甚至有些人以錢為目的，科研成了謀生的手段。在科研項目的管理上，重立項輕結果；科研人員申請項目，要填寫大量表格，談科研思路、設計技術路線、構思創(chuàng)新性成果，而一旦經(jīng)費申請到手，便轉(zhuǎn)給研究生們操作，或放置一旁，到課題結題時從他處搬來“成果”交差，所謂拿了經(jīng)費不出活。在具體科研活動中，有重利益輕尊嚴和聲譽的現(xiàn)象存在。

(二)科研經(jīng)費濫用情況嚴重

科研經(jīng)費使用的“黑洞”有多大？根據(jù)發(fā)布的山東省2006審計報告披露的數(shù)據(jù)來看，讓人觸目驚心：一些單位科研經(jīng)費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。審計報告披露，山東省自然科學基金安排的一個項目，到審計時開支的經(jīng)費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報銷。有科研人員透露，只要跟著項目，吃喝拉撒，甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經(jīng)費中報銷。

(三)科研項目賬有增無減，結題不結賬現(xiàn)象較為普遍

科研項目已結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對科研項目結題后管理工作不夠重視，存在科研項目完成后，財務賬面上一直保留著余額沒有結算，不僅使結余資金得不到充分利用，許多固定資產(chǎn)得不到清理，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經(jīng)費一直掛在賬上還會造成年終會計報表高校未完成科研項目的經(jīng)費大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學校的實際情況。

(四)科研經(jīng)費會計核算不規(guī)范

有的高校專門設立獨立賬套核算科研經(jīng)費收支，但很多高校則將科研經(jīng)費與教育事業(yè)費歸在一個賬套核算，將收到的由主管部門通過預算下達的科研經(jīng)費放在“科研經(jīng)費撥款”和“科研經(jīng)費支出”科目核算；其余的縱向、橫向科研經(jīng)費不論性質(zhì)、渠道來源全部放在“代管款項”科目核算，一般采用“三欄式”明細賬，不設置明細科目，費用歸集很籠統(tǒng)，科研項目完成結題時填制的經(jīng)費使用報表數(shù)據(jù)隨意性大，科研經(jīng)費財務信息失真。由于各高校在科研經(jīng)費核算方面口徑不盡相同，會計數(shù)據(jù)不可比，也影響相關會計指標的真實性和準確性。

(五)高校評估機制和教師業(yè)績評價制度有待改進

目前，高校各類評估、碩士點和博士點的申報，都要以科研項目的級別和科研經(jīng)費的多少來衡量，科研項目和經(jīng)費越多，說明學校科研實力越強，學術水平和師資隊伍的素質(zhì)越高，而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價也以科研經(jīng)費到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專利數(shù)、獲獎數(shù)等作為衡量指標，并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù)，致使許多教師想盡各種辦法爭取項目，甚至出現(xiàn)“拉關系”、“走后門”和“跑項目”的不正常現(xiàn)象，容易產(chǎn)生“錢權交易”等腐敗問題，敗壞了學術風氣。

二、完善高校科研經(jīng)費管理的對策與措施

面對當前科研經(jīng)費管理中存在的問題，筆者認為應以科學發(fā)展觀為指導，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，只有做到管理制度健全，管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研經(jīng)費正常而有效運轉(zhuǎn)，最大限度地提高科研經(jīng)費的使用效益。

(一)建立、健全科研經(jīng)費管理制度，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓力度，確保科研工作有章可循，有法可依

1.制定科研經(jīng)費管理辦法。科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須制定出一套適應不同性質(zhì)研究工作要求的經(jīng)費管理辦法。明確項目經(jīng)費管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和經(jīng)費審批權限，建立審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；明確項目結題時間和結余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬；對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，按照國家有關規(guī)定對相關責任人進行處罰。通過科研經(jīng)費管理辦法的制定，使科研、財務管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關財經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)費使用效益。

2.完善科研經(jīng)費資助制度。科研經(jīng)費資助應按公平、公正、公開原則，體現(xiàn)“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念，以同行評價占重要地位。專家評審小組成員的選擇應以學術聲望為依據(jù)，主要是資深的科學家、教授、學科學術帶頭人。資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優(yōu)勢上，擴大專家評審小組成員行內(nèi)人士的覆蓋面，選擇優(yōu)等的申請者給予資助，鼓勵自由競爭。

3.加強對科研人員財經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高其遵紀守法意識。高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑，平時忙于工作，很少去學習財經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識，對科研和財務管理的有關規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經(jīng)費使用方面隨意性大，招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出占很大比例。有的人開具與實際不符的票據(jù)到財務部門報銷，個別人甚至以協(xié)作費、測試費等套取現(xiàn)金，這些違法違規(guī)行為嚴重擾亂了科研工作秩序。科研管理部門和財務部門必須加強財經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度，使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度。可通過舉辦培訓班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益。

(二)規(guī)范科研經(jīng)費會計核算，運用現(xiàn)代科學技術，建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺

1.規(guī)范科研經(jīng)費會計核算。高校的科研項目根據(jù)經(jīng)費來源不同一般分為縱向科研項目、橫向科研項目和學校科研項目三類。現(xiàn)行的《高校會計制度》對各類科研經(jīng)費的會計核算規(guī)定不明確，使得各高校核算科研經(jīng)費時使用的會計科目不一致，影響有關部門對高校科研經(jīng)費的統(tǒng)計及對比。國家或主管部門應制定統(tǒng)一的、可操作性強的科研會計制度，各高校根據(jù)制度要求設置會計科目，按收入來源、支出內(nèi)容不同設置總賬和明細賬，設立獨立賬號，專人負責核算，專款專用。

2.建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺。在學校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺，連接科技部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產(chǎn)管理等部門。由科技部門將科研課題名稱、下達經(jīng)費單位、研究期限及經(jīng)費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網(wǎng)絡上查看自己的科研經(jīng)費使用情況及結余情況，做到心中有數(shù)；各職能部門可通過該網(wǎng)絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息，達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費管理更加科學化、透明化和高效化。

(三)加強科研項目結題結賬管理

項目負責人應嚴格按照項目合同規(guī)定的時間開展研究工作，項目研究結束或通過驗收后，及時辦理結題手續(xù)。學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門，財務部門協(xié)助項目負責人核對經(jīng)費收支結余情況，如實填制經(jīng)費使用報表。對項目結余經(jīng)費制定出合理的管理辦法，明確項目結賬時間和結余經(jīng)費的用途，避免應結未結科研項目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象。

(四)改變不合理的高校評估機制和教師業(yè)績評價制度

對高校的評估指標應是多方面的，包括教學水平、科研實力、師資力量、各項硬件設備的質(zhì)與量、財源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評價等，科研項目和科研經(jīng)費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠和國外經(jīng)驗來看，應由公眾、社會、學校及政府均認同的權威評估機構來進行，才更能體現(xiàn)公平、公正。

教師業(yè)績評價是對教師的整個工作做出總的評價，不僅要考慮科研經(jīng)費的多少，項目的數(shù)量和層次，更重要的是要注重科研成果。如科研項目結束或驗收后，是否能增強學校科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；是否能提高學校科研參與市場競爭的能力；是否能為學校帶來經(jīng)濟效益和社會效益。評價同時還要考慮到學科、年級、教學風格、學生特點和教學背景等，結合教師的個體素質(zhì)基礎和可能的、合理的發(fā)展路向。這些指標達到一定的標準后，才可以作為教師晉升職務和職稱的條件。

(五)切實加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管

科研經(jīng)費被濫用，早已不是新聞，但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發(fā)生，這說明，科研經(jīng)費的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用，審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高校科研經(jīng)費的管理規(guī)定及經(jīng)費收支情況進行監(jiān)督檢查，重點防止科研經(jīng)費使用違反預算管理規(guī)定，以協(xié)作費、勞務費等虛假名義外撥科研經(jīng)費，科研經(jīng)費形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學校經(jīng)濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。

【參考文獻】

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