第一篇：治理廣告亂象

治理廣告亂象

【背景鏈接】

在商業經濟快速發展的今天，廣告也全面進入了社會經濟生活的各個領域，并以其獨特的文化張力，深刻影響著我們的生活空間。但是，美好的事物往往會被魚目混珠、夾泥帶沙。以虛假廣告為代表的廣告亂象大量存在，這一違背市場競爭機制的產物，正日益嚴重地損害著消費者的合法權益。

2014年2月，國務院法制辦就《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見。征求意見稿重點鎖定虛假廣告治理問題，將對發布虛假廣告、含有法律禁止情形的廣告、依法應經發布前審查而未經審查的廣告等重點違法行為，提高罰款幅度。這是《廣告法》自1995年實施以來的首次大修。

2014年11月，國家新聞出版廣電總局發出《關于廣播電視節目和廣告中規范使用國家通用語言文字的通知》。要求各類廣播電視節目和廣告應嚴格按照規范寫法和標準含義使用國家通用語言文字的字、詞、短語、成語等。

不得為藥品推薦療效、公共場所不能做煙草廣告、彈窗網頁廣告須能一鍵關閉、只要與虛假廣告“沾邊”都將被追責、10歲以下孩子不能作廣告代言人??2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出五大“禁區”。

【深度解析】

【廣告亂象的表現】

廣告亂象的主要表現為：發布虛假廣告的媒體越來越多元化。虛假廣告除了少量違規通過正規媒體如電視、廣播、戶外媒體、正規報紙及雜志等發布以外，大多通過一些非法渠道進行傳播。其傳播的媒體呈多元化的特點，具體有以下幾種形式：

一是通過戶外到處張貼或刷制小廣告。這一形式已嚴重影響了廣大群眾的生活，尤其是給城市環境衛生造成了極大的危害。

二是通過印刷紙質的小傳單、小手冊、小卡片等隨處進行散發，或者通過雜志或報紙及通過郵政等渠道進行散發。這類廣告大多是虛假醫藥廣告、虛假的服務廣告、非法的交易廣告等等。

三是通過互聯網進行傳播的虛假廣告。這一形式已引起有關法律專家的高度重視，由于互聯網的虛擬性，消費者與商家之間需要建立完全的信任關系，雙方無法真實了解對方的信用狀況，這給不法者造成大量的可乘之機。

四是通過手機短信發送虛假信息。不法分子利用手機短信發布虛假消息，騙取他人的錢財，達成非法交易時有發生。

五是通過電視及廣播發布有償新聞或者其形式與新聞相混淆，讓消費者無法分清是廣告還是新聞。現在很多的商家與電臺及電視臺聯辦節目，將廣告制作成新聞或專題片的形式，在電臺或電視臺播放而不注明是廣告。有的在報紙上請記者寫專題報道，與新聞混在一起而不注明是廣告，使消費者誤以為是新聞而上當受騙。還有的藥品廠家請來專家或者老人現身說法，故意引誘消費者購買其產品。還有的商家請來名人在廣告中作虛假陳述。

【社會危害】

虛假廣告是市場經濟的非正常產物，它對我國的經濟有著極大的危害。具體來說，其危害性如下：

一是虛假廣告損害了消費者的權益。由于虛假廣告內容不實，受虛假廣告宣傳的影響而購買其產品或接受其服務的消費者必然會在經濟、身體、心理上受到不同程度的損害。

二是阻礙廣告事業的健康發展。虛假廣告的暴利使得虛假廣告的主體有利可圖而對虛假廣告樂此不疲，這對合法的廣告主體會造成很大的沖擊。面對暴利的誘惑，人們會將大量的時間花在如何制作貌似真實的具有更大欺騙性的虛假廣告上，這對于尚處于起步階段的我國廣告業而言，無疑是其健康發展一個巨大障礙。

三是擾亂正常的市場競爭秩序。市場競爭是市場運行有序化、有效率的內在動力，其核心在于競爭的公平性，公平競爭是現代市場經濟的基本原則。然而，虛假廣告卻大大破壞了競爭的公平性，其本身就是一種不正當競爭行為。它們在使不法經營者獲得暴利的同時必然會侵害合法經營者的權益，直接導致市場競爭不公平。虛假廣告是市場公平競爭的嚴重障礙，影響競爭機制作用的有效發揮，從而引起市場混亂，擾亂市場秩序。

四是造成社會資源的浪費。大量的虛假廣告導致大量虛假產品或服務流向市場，這同時意味著大量合格產品或服務被排斥在市場之外。大量質量低劣的產品或服務進入消費與生產領域，因其質量不可靠、無效而被廢棄不用或提前淘汰，而大量合格的產品或服務卻“英雄無用武之地”;虛假廣告的制作和發布，必然以合法廣告的舍棄為代價;還有被侵權企業不得不斥巨資打假。這一切都將導致資源的不合理配置，從而造成社會資源的極大浪費。

五是影響國家財政收入。造假企業因消費者拒絕再購買而使產品滯銷，經濟效益下滑;受害企業因不法經營者的不正當競爭行為而影響其經濟效益;農民和生產企業購買虛假廣告商品，會直接破壞工農業生產。這些都會使國家稅收減少，同時，國家又要支付大量的打假費用，從而影響國家財政收入。

六是影響社會再生產的健康運行。社會再生產離不開準確的供求信息，然而，虛假廣告使得客戶和消費者被誤導，導致供求機制不能真實反映市場上的供求狀況，致使供求機制受阻，長此以往，必將使得社會再生產無法順利進行，直接影響國民經濟的健康發展。

【成因分析】

第一，暴利誘惑是虛假廣告產生的經濟動因。

一些生產和服務企業為了片面追求生產利潤，擴大經濟效益，置國家法律和法規和廣大消費者的利益于不顧，鋌而走險，公開違法，無中生有地編造或者肆意夸大商品的功能，使廣大消費者上當受騙。如在一些藥品宣傳中，往往只強調藥品的療效，而回避其副作用，一些廠家生產的化妝品宣傳言過其實，給消費者造成了傷害。一些生產者將其食品冠以“保健”兩字，甚至有的當作“藥品”進行銷售，夸大其保健作用，誤導、坑騙廣大消費者。凡此種種不一而足。

第二，信息不對稱為虛假廣告存在提供契機。

在現實生活中，生產者(或銷售者)與消費者之間存在著明顯的信息不對稱。經營者由于對產品的成本、質量等信息非常清楚，從而在交易中占據明顯優勢地位;消費者具有非專家購買等特點，故對所要購買的商品或勞務不可能具有百科全書般的知識，其劣勢地位顯而易見。

第三，廣告媒體素質低下為虛假廣告泛濫架設橋梁。

一是部分廣告經營者職業道德觀念淡漠。在近幾年的經濟活動中，他們只注重追逐物質利益，導致了道德水準下滑，庸俗的“搞活觀念”使一些人產生了“只要賺錢就是本事”的想法，見利忘義，抵制不了廣告主的物質引誘，拉攏腐蝕，為虛假廣告大開方便之門。二是法制觀念淡漠。一些廣告經營者無視國家法律尊嚴，對法律法規視而不見，明知故犯。三是廣告專業人才缺乏，人才層次不合理，教育投入薄弱。廣告業屬于知識密集型的高新技術產業，對人才素質的要求很高。而目前廣告從業人員多數為初、中級專業水平，廣告教育投入薄弱，既無長遠的教育規劃，也沒有專門的基地，而且大學院校培養廣告專業人才與實際需要存在很大缺口。

第四，消費者弱勢地位造成縱容空間。

一方面“消費者惰性現象”較為常見。所謂“消費者惰性”，是指消費者在受了廣告的欺騙后，如果預期投訴收益小于投訴成本，他就會放棄投訴。另一方面，消費者法律意識不強，不懂得用法律保護自己。

第五，廣告法律體系不夠完善和執法力度不夠使虛假廣告有機可乘。

自廣告業恢復發展以來，我國陸續出臺了一系列的廣告法律、法規和規章，但隨著時代的發展，形勢的變化，現行廣告法律法規日益暴露出一些不完善的地方。一是對虛假廣告規定的處罰力度不夠;二是現行的廣告法律法規缺乏對以網絡廣告為代表的新型廣告進行監管的法律依據;三是現行廣告法律法規中缺乏全國統一的廣告內容審查細則?！稄V告法》、《廣告管理條例》等法律法規雖對廣告內容規定了原則、標準，但過于籠統、抽象、不具體，在實踐中很難把握，可操作性較差。

第六，社會力量未能全力參與是虛假廣告屢禁不止的深層次原因。

一是消費者未能有參與廣告監管的自覺性、主動性。由于廣告法尚未廣為人知，消費者自覺抵制虛假廣告的自我保護意識不強，因而對虛假廣告未能形成家家參戰、人人圍攻的勢態。二是新聞媒體參與廣告監管的責任心和使命感不強。表現為未能對廣告法律法規進行廣泛宣傳，未能對商德進行引導和灌輸，未能充分發揮輿論監督和導向作用。三是廣告行業自律作用發揮不夠。我國廣告行業的組織機構不夠健全，自律規則不夠完善，樹立良好的行業風氣、開展公平有序的正當競爭和時時處處注意職業道德規范都尚處于起步階段，因而廣告行業自律的作用尚需加強。四是與廣告有關的其他部門亦未能積極主動地協同廣告執法機關開展對虛假廣告的綜合治理。

【建議對策】

第一，完善立法。一是建立規范的虛假廣告公眾舉報制度;二是賦予廣告受眾對虛假廣告的起訴權。

第二，強化執法。健全機構，充實人員，增加經費。

第三，行業自律。一是確定廣告協會的法律地位;二是制定行業規則，形成審查監督機制;三是加強廣告市場從業人員素質建設。

第四，嚴格審查。對電視、廣播、報刊和戶外等媒介發布的廣告應全部實施發布前審查。對于審核不嚴格，造成消費損害的，廣告審查部門承擔審核責任;對于雙方串通弄虛作假的，承擔連帶責任。

【文章素材】

【標題示例】

1.代言虛假廣告 明星理應擔責

2.整治廣告亂象難凸顯法律空白

3.從賣產品到賣服務 廣告也可以快樂傳播

【開頭示例】

1.廣告作為市場經濟的重要組成部分，日益成為消費者選擇商品的重要信息來源和商品經營者開拓市場的重要營銷手段。但是，在市場競爭激烈的今天，有些企業為牟取暴利，無視廣告管理法規的規定，違反廣告的“真實性”原則，利用虛假廣告進行不正當競爭，誤導、欺騙消費者，廣告亂象長期禁而不止。

2.在當前社會，廣告早已成為生活環境的一部分。人們會對環境做出反應，也會被廣告影響。廣告不僅能傳遞信息，指導消費，有著強大的商業功能，也會傳遞情緒，指導行為，甚至改變人的審美和生活方式，有著深遠的社會影響。

【分析示例】

1.研究和比較世界上廣告監管工作的先進經驗，不難看出，廣告業比較發達的國家和地區都有一套完備且具有較高權威的行業自律準則和運行機制，而這正是廣告自律工作起步較晚、基礎較弱的中國需要學習和借鑒的。無論是構建專門的自律執行機構，制定完善自律規則，還是推動廣告自律成為普遍的基本共識，在全社會營造濃厚的廣告自律傳統和自律氛圍，我們既有巨大空間可為，又面臨著繁重的任務。

2.隨著社會經濟的發展，廣告語早已融入到人們的日常生活中，一些著名的廣告流傳已久，早已成為社會精神文化的一部分。積極向上的廣告語傳遞的是積極向上的力量，能推動社會文明的進步，而低俗的廣告語，會對社會道德造成傷害，與健康向上的公序良俗格格不入，可能拉低公眾的道德底線，對商家來講，雷人廣告語可能造成短期的“眼球效應”，然而對商家的長遠發展來說也是不利的。

3.隨著社會主義市場經濟的深入發展，人們已不知不覺地置身于廣告的海洋之中。不論你喜歡與否，廣告都以獨特的方式，成為影響人們經濟生活和精神生活的重要因素。然而，在經濟飛速發展和全面進步的背景下，廣告也呈現出日益復雜多樣的面孔。在現實生活中，一些人為了獲取最大利潤，在商業廣告中不時出現一些非道德甚至違法的現象，不但使消費者上當受騙，而且還污染了社會風氣，對社會主義精神文明建設產生了不良的影響。廣告欺詐、不正當競爭等現象的出現，使廣告業存在的負面問題成了社會關注的熱點。這些都反映出現階段中國廣告文化的幼稚和薄弱以及廣告倫理的失范與監管的匱乏。

【結尾示例】

1.商家利用廣告宣傳自己的產品本無可厚非，但是廣告宣傳應當堅持一定的底線和原則，而不能為了吸引眼球而不顧一切。規范使用漢字是尊重民族文化的表現，更是一個企業、一個媒體、一個城市良好文化形象的表現。規范廣告用語，減少虛假宣傳，給不規范廣告語貼上休止符，刻不容緩!

2.在一個信息化的時代，我們自然希望垃圾短信、虛假廣告等成為過去式，在加大對始作俑者的處罰力度時，也應對監管者本身的失職進行嚴懲。畢竟，垃圾短信橫行、虛假廣告滿天飛，這背后除卻監管失職外，還可能有“保護傘”。只有解決了這背后深層次的問題，才能徹底杜絕垃圾短信、虛假廣告。

3.廣告的成功與否有許多評判標準，到達率、記憶度無疑是重要的衡量指標。但廣告既是品牌塑造中的重要一環，也是社會信息環境中的重要組成部分，企業在著力創造經濟效應的同時，也應當兼顧社會效果，提升廣告美感、豐富廣告內涵，發揮廣告在社會文化方面的影響和作用。希望我們的好廣告能夠像好電影一樣越來越多，也能夠像好電影一樣既叫好又叫座。

第二篇：廣告用語亂象與管理

廣告用語的亂象與管理

摘要：為了達到宣傳的目的，商家在廣告上可謂是煞費心思。而廣告語身為一個廣告的核心，必然是存在著一定的法律負責性的。本文從不同時期的《廣告法》乃至其他與廣告相關的法律條文對廣告用語的影響來剖析廣告用語的花樣亂象，解析廣告主、廣告經營者以及廣告發布者不斷違反廣告法的原因從而探究出《廣告法》的發展趨勢。關鍵詞：廣告語 廣告管理 語言文字 廣告亂象

廣告語，亦可稱為廣告詞、廣告標語等，是一種內容真實、結構簡潔、具有創新性、便于識記的特殊宣傳語句。廣告語雖然十分地簡短，但是正是由于簡單幾字就要引起顧客的消費欲望，商家在利用廣告語進行宣傳的時候就會宣傳出一些對其他商家乃至社會大眾有所損害的廣告語。面對眾多廣告用語的亂象，對于廣告用語的管理是廣告治理中極為不可忽視的一節。

一、廣告用語的不規范問題與《廣告語言文字管理暫行規定》的出臺

許多廣告用語為了達到朗朗上口或是創意的目的，會將標準化的中文詞匯或是文字作出一定的改動，然而這將會誤導廣大消費者特別是青少年以及小孩群體對于中文的規范認知。譬如某止咳糖漿的廣告語“‘咳’不容緩”、某羽絨服的廣告語“無‘羽’倫比”以及某蚊香的廣告語“默默無‘蚊’”等諸多將成語竄改的廣告語，這些廣告語都會在大量地宣傳中使得青少年以及小孩對中文的規范意識有所降低。

還有，一些商家為了吸引眼球，利用語言的歧義，宣傳出不符合社會主義精神文明建設的廣告語。譬如最近有的房地產公司會在路牌上宣傳出“買房子送老婆”的廣告語，這有礙于精神文明的建設；還有“做男人挺好”之類的有一定層面上的性暗示的廣告語，極度地對社會有傷風化。

此外，有的商家會利用模棱兩可、語義不清的廣告語來迷惑消費者?！翱赡苁鞘澜缟献?1鄭友德：“廣告語的知識產權法律保護初探”，《華中理工大學學報》（社會科學版），1995 年第 2 期，第 98 頁； 1好喝的啤酒”之類的利用模糊詞來對消費者進行一定程度上的誤導，這種表達不準確、不清楚的廣告用語具有一定的欺騙性。

為促進廣告語言文字使用的規范化、標準化，保證廣告語言文字表述清晰、準確、完整，避免誤導消費者，國家1998年3月1日起開始施行《廣告語言文字管理暫行規定》，并在1998年12月3日對其進行了略微的修改。該規定的第十一條：廣告中成語的使用必須符合國家有關規定，不得引起誤導，對社會造成不良影響

3、第四條：廣告使用的語言文字應當符合社會主義精神文明建設的要求4，不得含有不良文化內容以及第三條：廣告使用的語言文字，用語應當清晰、準確，用字應當規范、標準5都是對上述三種較為普遍的廣告用語亂象的針對性的規定。還有其他對廣告用語的規定譬如標點符號、方言以及外國語言的使用都做出了規定，這使得廣告用語更加地規范化。對于違反該規定的處罰金額，規定里的第十四條說明了負有責任的廣告主、廣告經營者以及廣告發布者會處罰所得三倍以下的金額，但罰款最高不超過3萬元。

二、廣告用語中不正當競爭的現象

廣告用語也經常被商家運用來進行不正當競爭，而廣告用語的不正當競爭的形式基本都體現在廣告語侵權上。廣告語的侵權通常不是孤立短句的雷同問題，而有可能涉及廣告創意、廣告方式、包裝、裝潢等一系列因素的抄襲和模仿。6

在2009年的珠海格力電器股份有限公司訴謝立輝案中，謝立輝套用了格力電器公司具有標識性的廣告詞“好熱水器、格力造”進行銷售，這就是屬于直接套用廣告語的侵權的行為。而在近幾年爭論得十分火熱的“加多寶”與“王老吉”之爭中，“怕上火，喝XXX”是這一場糾紛的最主要的矛頭。雖然加多寶公司是以“怕上火喝加多寶”作為廣告用語，并沒有直接套用“王老吉”的“怕上火喝王老吉”的廣告語，但是“怕上火”已經具有了“第二含義”即消費者一看見“怕上火”一詞就能夠立即聯想到王老吉的相關產品。因而最終加多寶公司被判不得使用該廣告語，并且要求賠償王老吉公司經濟損失500萬元。

雖然《反不正當競爭法》以及《廣告法》對相關的廣告語的侵權沒有設下具體的規定，但是已經有許多案例已經體現出來廣告語的侵權是違反相關法律的本質的。在“海帶配額案”中，最高人民法院指出，在一般條款的適用中，“該種競爭行為因確屬違反誠實信用原則和2 2中國法制出版社編,最新工商行政管理法律政策全書,中國法制出版社,2013.01,第658頁； 3中國法制出版社編,最新工商行政管理法律政策全書,中國法制出版社,2013.01,第658頁。4中國法制出版社編,最新工商行政管理法律政策全書,中國法制出版社,2013.01,第658頁； 5中國法制出版社編,最新工商行政管理法律政策全書,中國法制出版社,2013.01,第658頁。6段蕓蕾、謝曉堯，廣告語：短句中的法律復雜性，7公認的商業道德而具有不正當性或者說可責性”，這是廣告語侵權在沒有具體法律條文的條件下依然能判作為不正當競爭的依據。

三、新《中華人民共和國廣告法》的施行

新修訂的《中華人民共和國廣告法》在2015年9月1日正式施行，這也是中國廣告法施行20年來第一次修訂。在這部新修訂的《廣告法》中，大多的條文都是基于原來的《廣告法》作出的更加細化與具體化的補充。其中，極限用語的濫用將會被加大處罰力度，將會由原來的退一賠三更為罰款在20萬元以上、100萬以下，情節嚴重的商家甚至會遭受封店的處罰。

這一修訂過的新《廣告法》給許多涉嫌虛假宣傳的商家帶來了很大程度的打擊，而經過整頓后的廣告語會更為準確化。這一對極限用語的強烈打擊將會對各大商家廣告帶來一大波的整頓，譬如京東、天貓、蘇寧、唯品會等諸多平臺上都有譬如“獨家首發”、“最熱”、“最值得購買”等包含極限用語的廣告語。

然而，關于禁止使用絕對化用語的條文出來后，有些廣告文案從原來的“第一”、“最佳”變成了“好到廣告法不讓說”、“好到違反廣告法”。雖然這些廣告語看似是廣告人對過去使用極限用語的補救也體現了創意，但是這其實也是違反了廣告法的。“好到不讓說”不符合廣告語的“準確、標準、明白”的要求，“好到違反廣告法”不僅不符合語言準確的要求，更是涉嫌違背社會良好風尚。

四、解析違反廣告法的原因

(一)法律條文的過于概括化，實施時具有一定主觀性

類似“100%的純粹”還有本文所述的“好到廣告法不讓說”的廣告語有的人會認為這是有具體語義的，因為這些模糊性的詞匯其實都有一定的偏向性，有的人會自動選擇偏向從而填充它的語義。并且，會有許多的廣告人利用中文語言的蘊含豐富的特點，對《廣告法》玩起花式規避。然而工商管理部門卻會認為這是違反了語義“準確、清楚、明白”的要求的，便會實施一定的處罰。這種情況就體現出來了由于條文的籠統概括化而導致了實施的主觀性。而2015施行的修訂的新《中華人民共和國廣告法》的很多內容其實就在對舊的廣告法條文進行補充說明，使得條文更為具體化。還有上文所述的廣告語侵權的案例中，《廣告法》中雖然沒有明確的規定，但是工商管理部門依然認為這違反了相關法律的本質，其實也體現了條文實施的主觀性。(二)懲罰的力度不夠強硬

對于極限用語的規定，其實并不是新修訂的《廣告法》才加入，而是在1994年頒布的《廣告法》第七條第二款第(三)項就已明確禁止廣告中使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語。然而退一賠三的懲罰力度太小，加上廣大群眾對于《廣告法》的認識不足從而監督意識淡薄，讓許多商家都更傾向于“逍遙法外”。然而，縱使新修訂的條文中明確規定了二 7 參見海灣石油公司訴海灣公司案[煙臺市中級人民法院(2006)煙民三初字第4號民事判決書]。十萬元以上、一百萬元以下的罰款，但是這相比于大型商家從廣告獲取的利益還是微不足道的，依然有商家打出“真第一不懼新《廣告法》”之類的旗號來吸引人眼球，然而即使工商部門在之后對它進行了整治與罰款，但是相比于短時間的關注度所帶來的利益，罰款的金額是遠小于收益金額的。

總而言之，廣告用語的亂象是層出不窮的，但是基本上所有的有消極影響的廣告用語都是可以歸結為違反了最初在1998年3月1日起開始施行《廣告語言文字管理暫行規定》。無論是同一年的12月3日作出的修改，還是2015年作出的修訂，《廣告法》本質上還是跳脫不了它的“雛形”，國家工商局所做的不斷地完善都是在將這些“雛形”里的條文更加地具體化以及加大處罰的力度。

參考文獻：

[1]鄭友德，廣告語的知識產權法律保護初探，《華中理工大學學報》（社會科學版），1995 年第 2 期；

[2]中國法制出版社編,最新工商行政管理法律政策全書,中國法制出版社,2013.01,； [3] 趙彥杰、周桂榮，電視廣告語言語用不規范現象原因初探，《吉林糧食高等專科學校學報》，2005, 20(2):28-31；

[4]段蕓蕾、謝曉堯，廣告語:短句中的法律復雜性，《知識產權》，2012（12）；

[5]李輝，“加多寶與王老吉之廣告語糾紛案”的反不正當競爭法分析，《西南政法大學》，2015； [6][84]國家工商局，廣告語言文字管理暫行規定,1998.3.1；

[7] 陳柳裕、唐明良，廣告監管中的法與理，社會科學文獻出版社，2009.2；

[8] 黃璞琳，借《廣告法》博眼球？悠著點吧!——九一后熱點廣告文案點評，2015.9.10，https://zhuanlan.zhihu.com/p/20210933；

[9] 賈勝盛，違反廣告法使用不規范用語的處罰，2015.9.28，http://。

第三篇：【發】基層反映：農村廣告貼涂亂象及治理建議

基層反映：農村廣告貼涂亂象及治理建議

隨著新農村建設步伐的不斷加快，農村居民的生活水平有了極大的提高，一些商家紛紛把目光投向了農村這個待開發的市場，各類虛假醫療廣告、節假促銷廣告、農具農藥化肥廣告等紛至沓來，貼滿大街小巷的墻面線桿。這些廣告或是使用絕對化用語，或是利用專家、明星進行虛假宣傳，或是未經審批或超出審批范圍擅自發布。隨著這些違法廣告大量充斥農村市場，致使農村消費者投訴漸增，社會危害性逐漸凸顯，也極大的影響了“美麗鄉村”建設，對此，相關部門應切實加大對農村各類廣告貼涂的監管力度。

一、當前農村各類廣告貼涂亂象

（一）戶外廣告牌隨處可見。在公路沿線、場鎮周邊、人員集聚的鄉（鎮）等地的房屋墻面、道路建筑、電線桿、門店外隨處可見各種活動促銷、醫療保健、農藥化肥之類的懸掛廣告，這些廣告幾乎都沒有到工商部門進行備案，廣告內容因未經審核而顯粗俗。

（二）印刷品廣告四處留影。一些不法商家利用印刷品廣告成本低、效益高的特點，雇用社會閑散人員，“打一槍換一個地方”，天女散花似地四處散發、張貼，隨意投放家庭門縫、單位信箱，貼滿墻面、遮蓋公示欄，引來群眾怨聲載道。

（三）產品類宣傳趁虛而入。一些沒有正式資質的經銷商利用送貨上門、優惠下鄉等形式到村進行產品促銷，大搞宣傳活動，現場特賣送禮品，抓準農村多是老人、婦女、兒童，文化水平較低、不能明確辨析產品真偽、存在從眾心理的特點，常常出現一哄而上搶購的現象，售后促銷方音信全無，產品即便出了問題也無從追責，致使農村群眾經濟上蒙受重大損失。

二、整治農村各類廣告貼涂亂象的建議

（一）倡導誠信經營，強化源頭治理。加強廣告、印刷行業的職業道德教育，引導廣告制作者、廣告經營者、廣告發布者知法、守法，強化自律意識，不斷提升行業的職業操守，誠信經營，做到無審核、無批文、不真實的廣告、印刷品的業務不接，規范各類廣告制作、發布行為，形成行業自覺抵制、拒絕虛假違法廣告的氛圍。

（二）加強宣傳引導，掃除消費誤區。目前，不少農村群眾由于自身素質不高，法律意識不強，對各類廣告產品還存在一些認識上的誤區，有些農村消費者輕易相信廣告宣傳。對此，應通過發放資料、制作展板、現場咨詢、案例分析等多種方式進行法律法規宣傳，廣泛開展針對農村群眾有關產品安全知識和相關法規的普及教育，提高農村消費者特別是中老年人對虛假宣傳的辨別能力。

（三）強化日常監管，建立聯動機制。按照《廣告法》和農村精神文明建設的規定，農村各類貼涂廣告的審查由相關管理部門負責，一方面要不斷完善協查機制，充分利用監管資源，形成優勢互補，爭取做到廣告監管部門監測到農村違法廣告及時移送，工商部門及時查處、及時反饋，從而對違法廣告形成強大的威懾力；另一方面，要突出整治工作重點，對重點品種、重點媒體、重點時段嚴厲查處，以點帶面，規范市場。

（四）引導全民參與，暢通監督渠道。以農村環境衛生集中整治為契機，聯合城管、村兩委發動村民定期開展“牛皮癬”、油漆廣告等各類違法廣告的清理行動，掃除低俗廣告落腳點；同時充分發揮基層站點、村民組織的社會輿論監督作用，激發群眾參與監督治理的積極性，發現虛假廣告張貼、發布行為能盡快制止、便捷舉報，形成齊抓共管的良好局面。

第四篇：建筑和房地產亂象治理工作匯報

建筑和房地產亂象治理工作匯報

為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府關于防范化解重大風險的決策部署,根據《建筑和房地產領域亂象專項治理方案》文件的安排部署，街道辦事處結合實際，制定《街道辦事處轄區建筑和房地產領域亂象專項治理方案》，根據街道社區的共同努力，取得了一定的成效，現將工作情況匯報如下：

一、成立街道辦事處轄區建筑和房地產領域亂象專項治理工作領導小組：

組長：

副組長：

成員：

二、落實治理原則

(一)突出重點。

圍繞轄區建筑和房地產領域存在的突出問題進行全面排查、徹底整治，務求“清理不漏一戶、治理不留一戶、亂象不增一戶”，確保有效遏制亂象蔓延趨勢。

(二)一案一策。

認真摸排亂象基本情況，科學分析成因、訴求，采取針對性措施，通過“領導包案一批、協調解決一批、查處規范一批、綜合治理一批”，確保亂象得到有效根治。

(三)依法依規。

堅決把紀律和規矩挺在前面，依法依規實施整治，不能因整治損害群眾和企業的合法權益。

(四)屬地負責。

辦事處及各社區居委會是專項治理工作的責任主體，具體負責工作的組織實施，配合執法部門負責查處，區行業主管部門負責加強督促指導。

(一)無證開發、證照不齊開發或擅自改變許可內容進行開發建設問題

1.配合區執法分局、區住建局、區工質局等職能部門,嚴厲打擊未取得房地產開發資質等級證書或者超越資質等級從事房地產開發經營的行為。

2.配合區執法分局、區國土分局、區規劃分局、區住建局等職能部門，對建設項目是否具備國有土地建設用地使用權證(不動產登記證)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、結合民用建筑修建防空地下室行政許可、防空地下室易地建設行政許可等審批手續或證件進行核查處理。

3.配合區執法分局、區規劃分局、區規劃分局、區住建局、區消防大隊等職能部門，對擅自改變規劃許可內容、消防和人防審批方案等行為進行清理。

(二)房地產項目違規銷售、售而未建、一房多售、未明碼標價、違規發布廣告、存量房交易不規范等問題

1.配合區執法分局、區住建局、區國土分局、區工質局等職能部門，對未經許可擅自銷售、售后長期停工、將人防工程作為地下車位出售、將地下車位作為鋪面出售和一房多賣等問題進行排查治理。

2.配合區工質局、區執法分局、區住建局、區規劃分局、區國土分局等職能部門，對建筑和房地產領域中擅自發布銷售廣告，進行虛假宣傳、誤導消費者等情況進行清理整治。

三、治理區域、范圍

(一)治理區域:

老鹽關社區席吳二洲建筑及房地產項目。

四、治理步驟

(一)啟動階段:

2018年6月上旬至6月下旬

1.成立專項治理工作領導小組，加強組織領導，落實牽頭部門、責任部門。

2.制定專項治理工作方案，明確治理工作遵循的法律法規、政策界限，細化工作任務、處置化解時間等內容，就參與部門和人員進行安排部署。

3.宣傳發動，采取多種形式，做好宣傳工作，營造開展治理建筑和房地產領域亂象工作良好的輿論和社會氛圍。

(二)排查階段:2018年6月下旬至6月底

1.各社區對轄區內的建筑企業、房地產開發企業及工程項目按照建筑和房地產領域亂象專項治理方案有關要求，嚴格對照有關法規文件和標準規范對施工現場、銷售現場開展自查自糾，自查整改情況應形成書面材料，并存檔備查。

2.各社區在自查自糾的基礎上，對轄區在建工程項目進行全面排查,督促業主單位及企業對自查發現的問題隱患進行全面整改。重點對房地產開發項目涉及的逾期交房、捆綁銷售、價外加價、質量低劣、停工“爛尾”等情況進行排查。

3.根據全面排查發現的突出問題和薄弱環節，制定整改臺賬，落實掛片領導包包責任，列出問題清單、責任主體清單，制定整改措施，落實整改責任，制定整改時間表，及時進行整改糾正。

(三)集中治理階段:2018年6月21日-11月20日

1.落實監管責任。各社區依照有關法律法規，落實對相應環節的監管責任。建立部門有效聯動、密切監控的監督機制。

2.加大案件查處(移交)。各社區加大對涉及面較廣、社會影響較大、事關群眾切身利益、具有普遍性和代表性的典型案件的查處力度,依照法律規定嚴肅處理涉事企業和有關人員，形成處罰一處、教育一片的氛圍。

3.強化痕跡管理。各社區組織力量對重點地區、重點領域和重點項目進行檢查，要每一個問題項目、問題企業進行臺帳式管理，保留好專項治理工作痕跡，對不認真自查、治理、掩蓋問題或弄虛作假的及未按要求推進專項治理工作的要進行嚴肅處理。

(四)建章立制階段:

2018年11月21日-12月31日

辦事處紀檢部門和各社區居委會要結合整治工作發現的制度短板和管理死角，通過制定和完善政策的方式規范對建筑和房地產領域的管理，建立健全市場巡查機制、案件會商制度、誠信管理制度等長效機制。

五、保障措施

(一)加強組織領導、落實屬地責任。

機關各科室、各社區居委會要充分認識建筑和房地產領域亂象專項治理工作的重大意義,將其作為當前一項重點工作，強力推動、務求實效。建筑和房地產領域亂象專項治理工作領導小組統籌全區工作推進。要成立相應領導機構和落實具體的分管領導、部門及人員，認真制定整改方案，集中人力、集中時間、集中手段對建筑和房地產領域存在的突出問題和亂象進行專項治理。要根據方案要求的時間節點，定期、按時匯報工作進展情況至專項整治領導小組辦公室,所有上報文件要同時報電子版和紙質文件。

(二)嚴守工作紀律、形成治理合力。

要按照公開公平公正原則，統一檢查程序、嚴格執行部門法定執法職責、確保專項治理工作公開透明。對涉及面較廣、社會影響較大、事關群眾切身利益、具有普遍性和代表性的典型案件，要加大案件查處(移送)力度。要著力打好專項治理工作整體戰，雷厲風行開展專項治理，務求治理措施取得實效。

(三)強化輿論宣傳和信息報送。

充分發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，大力宣傳工作進展情況，依法公布典型違法案件，引導企業經營者增強法律意識，引導群眾依法理性維權，為專項治理工作創造良好輿論氛圍。

(四)嚴格督查督辦、問責追責。

專項治理領導小組每半月召開專題會議，定期研究解決專項工作中的問題。辦事處要對機關各科室、各社區居委會專項治理工作推進情況進行定期督查，通報工作推進情況，對工作不力、措施不實、推諉扯皮的單位和個人嚴格按規定提請追責問責，涉嫌違紀違法的，按照有關規定移交相關部門處理。

第五篇：違規廣告治理

江西公務員考試申論預測卷及答案(范文)——違規廣告治理

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.“一個上市近8年的制藥企業，擁有國家馳名商標，時時強調它的社會責任，卻為何頻頻生產劣質藥品流通各地？為何大肆虛假宣傳，違法發布廣告？企業到底賣的是什么藥？”安徽的唐先生對記者連連發問。

對此，羚銳制藥董事長辦公室吳小姐的答復是：“（這些事）領導已批示，不參與?！蹦敲?，這又賣的是什么“藥”呢？

2008年8月12日，記者再次來到中國最大的藥品批發集散地——安徽省太和縣，業界稱之為“太和市場”，即：安徽華源醫藥股份有限公司。

一直等候在這里的唐先生告訴記者，他的朋友一直在經銷鄭州羚銳的針劑產品，幾年來確實遇到了不少麻煩，更重要的是影響了聲譽。

他說，隨著國家對藥品市場“嚴管”政策的深入，“太和市場”也在不斷地變化，“以前出現了劣藥還好說，現在就沒那么好說了，最重要的是，經常出劣藥很多下游客戶就不再來了?！?/p>

“出劣藥一般都是小企業、小品牌，像羚銳這樣的上市公司也出現這樣的情況，就很不正常。不明白的是，它為什么這么多年來一直都這樣？”唐先生疑惑不解。

據了解，鄭州羚銳制藥有限公司是由上市公司河南羚銳制藥股份有限公司在2003年投資組建的控股公司，是全國最大的針劑生產經營企業之一。

然而，就是這樣一家公司，自2005年以來，頻頻生產劣藥（不合格產品），并流通到全國各地，達數十個品種，尤以針劑居多。

安徽華源醫藥股份有限公司質檢部一位不愿透露姓名的先生說：“像這種（指劣藥）情況出來后，我們就把化驗單（各地藥監部門出具）直接轉給廠家，由他們自己去處理這些事情。”

為了解原因，記者曾發采訪提綱至鄭州羚銳公司，接收傳真的盧先生表示將把傳真件轉給王董事長，但始終未見答復。

易先生是羚銳的“老人”了，他告訴記者，羚銳股份的主業——制藥，生產基地仍在新縣。對于公司的“違法宣傳”，他笑稱，“搞營銷的，賣產品的，哪有不打擦邊球的呢？”

2.長期以來，虛假醫藥廣告如同過街老鼠，雖然人人喊打，卻一直無法得到徹底根治。2009年2月16日，國家廣電總局、國家工商總局、衛生部、國家食品藥品監管局、國家中醫藥局聯合下發《關于進一步加強廣播電視醫療和藥品廣告監管工作的通知》(以下簡稱《通知》)，再次對虛假醫藥廣告進行整治。規定剛一出臺，立即引起社會各界的強烈反響。

近年來，一批形式創新的虛假醫藥廣告陸續浮出水面——將廣告包裝成醫療健康節目，邀請名人擔任主持或嘉賓，由演職人員冒充專家、學者作療效證明甚至是虛假療效證明，從而麻痹觀眾，誤導消費。不久前一位網友發帖曝光了電視廣告中的“神奇變臉”現象:同一個人卻在不同的電視廣告中有著截然不同的身份和姓名，成為某糖尿病藥品醫學專家“孫某某”、北大客座教授“張某某”、北京協和醫院泌尿外科主任“呂某”等等，經查證發現該“變臉”專家竟然是影視公司的演員。某電視劇演員則在多個藥品廣告中以本名出現，分別患有牙齦萎縮、牙周炎、風濕骨病、肺氣腫、肝病、腎病、心臟病等嚴重疾病，并全部都被治好，令人匪夷所思。

病急亂投醫，即使是樹立嚴格防范意識的消費者在病痛的折磨下，也會掉進花樣翻新的廣告陷阱。曾經上當受騙的網友“老兵”對此深惡痛絕:“天天在電視上看一個家喻戶曉的名人煞有介事地講述自己被治愈的‘親身經歷’，我就信以為真了，結果不但沒有效果，還延誤了病情?！碧摷籴t藥廣告已經影響了醫療市場的健康運行，消費者若想購買到準確且有質量保障的醫藥產品甚至需要撥開廣告信息中的層層迷霧。

針對這種虛假醫藥廣告出現反彈的現象，《通知》規定，禁止聘請不具備執業資質的人士擔當醫療、健康類節目的嘉賓，嚴禁演員和社會名人主持醫療、健康類節目?！锻ㄖ愤€重申了廣播電視媒體發布醫療、藥品廣告的四個不準，即:凡審批證明不符合要求，或擅自篡改審批內容的一律不得播放；凡以專家、患者形象作療效證明的一律不得播放；凡含有宣傳治愈率、有效率及醫生與患者進行現場或熱線溝通交流內容的一律不得播放；凡由藥品生產、經銷企業或醫療機構制作的醫療、健康類資訊服務節目一律不得播放?！锻ㄖ芬蟾骷墢V播電視播出機構對上述違規廣告和醫療健康節目立即清理。

3.某日，北京市朝陽區的陳先生給記者帶來厚厚一摞“報紙”，打開一看，卻都是貌似報紙的壯陽保健品廣告。陳先生說，這都是他從京城某晚報中抽出來的。“我們全家都讀報，可最近一些報紙不定期就會出來幾個整版的‘淫穢小說’。如果家有未成年子女，這不就是‘地雷’嘛。現在我是戰戰兢兢，買了報紙必須仔細檢查一遍，把那些東西挑出來扔掉，才敢往家里帶?！?/p>

記者看到，這些夾報廣告的版式全部仿照某晚報，但印刷略為粗糙，宣傳一些保健食品的壯陽功效。除了產品介紹以外，大部分版面充斥著淫穢內容，文辭極其污穢。陳先生說，這家晚報內容不錯，全家每天閱讀已經養成了習慣，發現有不良內容的夾報壯陽廣告以后，對報紙愛也不是，恨也不是。最要緊的是夾報廣告無法預料，有時幾天不出，剛放松警惕，突然又出現一摞。

“我們買的是精神食糧，誰能料想當中還會夾著‘毒藥’，讓人提心吊膽?！?/p>

記者了解到，這家晚報的發行量有幾十萬份，并且有一定的傳閱率。如此說來，這樣的淫穢夾報廣告影響范圍極大。記者和該晚報的廣告和發行部門取得了聯系，得到的答復是：該晚報確有正規的夾報廣告業務，但記者所列舉的幾個保健品牌，報紙從未和他們有任何業務來往。這些來有影、查無蹤的淫穢夾報、壯陽廣告隱身正規報刊，巧借強大渠道，大行其道，這些廣告主和廣告商謀取商業利益的同時，也構成危害社會的隱患。

4.國家食品藥品監管局的通報分析說，四類廣告存在問題較多：

一是“緩解體力疲勞”類的保健食品，通常被宣傳具有改善和提高性功能的作用；

二是“增強免疫力”、“輔助抑制腫瘤”等含有靈芝孢子粉成分的保健食品，通常被宣傳成可以治療、治愈各種惡性腫瘤疾病的藥品；

三是“輔助調節血脂”、“輔助調節血糖”類的保健食品，通常被宣傳成可以治療、治愈高血脂、高血糖等疾病；

四是“減肥”類保健食品在廣告中通常含有對功能進行絕對化肯定、以消費者名義和形象做證明的內容。

有關專家再次提醒消費者，保健食品不是藥品，對任何疾病都沒有治療作用，千萬不要相信那些承諾能夠治愈疾病的廣告，以免耽誤病情?；颊咭凑蔗t生的指導進行藥物治療，謹慎購買保健食品。

5.曾有人形象地將電視購物廣告概括為：“節目制作請演員，產品包裝學變臉，公司信息不露臉；成本不超過兩成，產品效果不重要，賣得多才是關鍵?！备腥苏f，從電視購物進入中國的第一天起，就充斥著虛假、欺騙和暴利。

“三日美白”、“七日減肥”、“十日增高”、“一定能”、“絕對可以”??這樣的承諾在電視購物廣告中比比皆是。“拍攝技巧＋電腦特效＋虛假承諾”幾乎成為電視購物的不二法門，尤其是在豐胸、減肥類產品廣告中更是運用得爐火純青。事實上，令很多人心動的廣告中人物的形象對比，根本不是產品造成的神奇功效，只是拍攝技巧和后期制作的結果而已。

增高、藥品、醫療器械類的廣告則依靠和國外某個貌似著名、實則子虛烏有的研究機構和專家拉上關系來欺騙消費者。去年被查處的“哈佛代高樂”就只是一種普通的營養補充劑，而在廣告中卻宣稱是由“哈佛大學”研制；另一個增高藥品“綠力膠囊”則宣稱是由美國嘉瑞德生化科技有限公司開發研制，還獲得國家衛生部批準，能促進“生長因子”分泌。事實上，無論是普通食品、保健食品還是藥品，從來就沒有一種產品被國家有關部門批準過允許宣傳增高的功能。

另外，電視購物的廣告中經常出現一些科技新名詞，比如“納米”、“干細胞”、“ＤＮＡ技術”等等，吹得神乎其神，消費者往往被其弄昏了頭，最后上當受騙。

幾乎所有的電視觀眾都遭遇過電視購物廣告的轟炸。為了節省廣告費用，電視直銷一般采用“垃圾時段＋高曝光率”的做法。廣告中反復推出產品達到強化記憶的效果，一則廣告至少需要五六分鐘的時間，而且一般會連續播放兩次以上。

據不完全統計，全國每年電視購物類廣告的投放量高達500億元，每天在全國各地的廣告投放時間超過3000分鐘，在全國近700個二級城市的近2000家電視臺的廣告投放時間超過30萬分鐘，在全國近萬個縣城及城鎮的約1萬家有線電視臺的廣告投放時間超過100萬分鐘！有些企業為了打響品牌，一個品牌每月投放的廣告費就要達到幾千萬元。

由于電視直銷的產品大都質量低劣，因此投訴率一直居高不下。在2005、2006年國家工商總局發布的消費投訴分析中，電視直銷都是“重災區”，有關電視直銷問題的投訴高達2000件以上。電視購物幾乎成為一種引起大面積消費者不滿的嚴重社會問題。

與居高不下的投訴率成鮮明對比的是，這些投訴解決起來卻困難重重，電視購物公司花盡心思逃避監管，消費者的權益很難得到保護。很多電視購物公司在工商部門備案的法人代表都不是真正的老板，這主要是為了以后事發時能逃避法律責任。很多公司連注冊的地址都是假的，比如銷售“美無痕復原素”的北京莎迪斯科貿公司在工商部門備案的地址是宣武區鴨子橋西路甲39號，事實上，這個地址根本就不存在。

電視購物公司“訂銷兩張皮”也是逃避責任的慣用手法。比如某產品訂購電話是北京的，收據上的公司名稱卻是上海的，銷售主體本身就不一致，難以判斷誰是真正的責任方。加上區域限制，調解也相當困難，消費者的合法權益也得不到保障。

由于電視直銷類產品并不需要長時間的品牌培養，據業內人士透露，廠家如果因為某個產品質量問題曝光，被查出后，只要停止生產，迅速轉型生產另一種產品，照樣能夠繼續謀取暴利。

6.“皇城內閣，板式豪宅”、“東山墅，見證奢華”??為了賺錢把社會責任和倫理道德都拋棄的商業廣告，每天都充斥著我們的視野，甚至影響著很多人的生活方式和價值取向。

記者隨意翻開手頭一份某報紙，僅商品住宅廣告就有9個，在這9個廣告中，“奢華”、“奢侈品”、“豪宅”、“世家公館”等宣傳詞匯充斥其中。就在同一天，北京的另外一份都市報中，更是夸張，“二環內正統龍脈，稀有尊貴生活，入主××豪宅，皇城犒賞卓越人生”。不僅房地產市場，汽車市場“豪華”之風勁吹，寶馬、奔馳、皇冠等大批豪華車、高檔車陸續上市，排量越來越大，價格越來越高，也越來越受到市場的追捧。

“豪華”、“奢侈”的背后，卻是我們國家經濟發展的巨大壓力：資源非常緊缺，耕地不斷被侵蝕，煤炭、鋼鐵消耗巨大。

這些宣傳攻勢助長的是揮霍主義，只能使奢侈浪費行為泛濫。長此以往，勤儉節約恐怕將會離我們遠去。清華大學新聞學院趙曙光教授認為，宣揚奢侈生活方式，不僅在中國，在全世界都是不應該的。從上世紀70年代以后，企業扮演“企業公民”的角色越來越受到重視和提倡，企業應該在節約、環保、公平等方面承擔更多的社會責任。當前，我國需要建設節約型社會、走可持續發展的道路，這種廣告顯然是與此相違背的。

7.調查發現，“不和諧廣告”主要表現為四種類型：

第一類是欺詐行騙。江西一位消費者前不久因使用某知名品牌的化妝品，出現皮膚瘙癢和部分灼痛，為此向當地法院提起訴訟，起因就是購買時受了廣告的影響。廣告稱，這種化妝品“連續使用28天，細紋及皺紋明顯減少47％，肌膚年輕12年”。

第二類是背離事實。北京一家經貿職業學院海淀教學區在招生簡章上稱：學校有漂亮的校園，有多媒體語音室、閱覽室、室內游泳館、大操場等設施。實際上，校園只是一個招待所大院，許諾的設施一個都沒有。

第三類是虛假夸大。利用人們對新聞傳播媒介的信任，刊登假廣告行騙，當前較嚴重地表現在醫療、藥品、保健品類的廣告上。

第四類是引人誤解。如有個家具店在廣告上宣傳展銷“意大利聚漆家具”，使許多消費者誤以為是從意大利進口的家具。實際上，所謂“意大利聚漆家具”只是用從意大利進口的油漆加工的家具。

8.早在2003年北京電視臺的廣告額就達到了14.28億元，和天氣預報有關的廣告收入將近3個多億，幾乎占到了北京電視臺總收入的1/5，按照保守估計，北京氣象臺拿到了其中的5000萬元。

近日記者專門調查了北京電視臺與天氣預報有關的廣告，一共分為三大塊，其中最具商業價值的就是18∶57的“北京地區天氣預報”。其收視率保持在20%以上，高居各欄目之首。天氣預報前有12條5秒鐘的廣告和一個10秒鐘的特約播映，天氣預報之后有10條5秒鐘廣告和一個10秒鐘的片尾題字。最貴的“特約播映”，119萬元/月，平均價位在65萬元/月。

這些廣告如果全部售出的話，一年的收入為1.87億元。據北京電視臺廣告部劉小姐透露，如果“客滿”之后，還有廠商想做廣告的話，就會在正和倒之間插進去，稱為“增1”、“增2”。此外，在該時段的天氣預報之中，還附有旅游景點的廣告，每一個大約4秒鐘，收費12萬元/月。

9.“電視直銷產品的成本都是非常低的?！痹磉^某美容用品的關先生透露?！斑@類產品成本和售價大概相差5至10倍左右，有時甚至更多。”關先生告訴記者，他曾代理過的瘦身產品，成本才五六十元，而市場價達398元。

曾代理橡果國際產品的王先生向媒體透露，“電視直銷最多的投入是在廣告投入上，這個至少要占全部收入的1/10?！庇捎趶V告密集，電視直銷一般不會選擇黃金時段，而是采用“垃圾時段+高曝光率”的做法。“一個廣告，基本上會采用明星出鏡、消費者體驗、專家講解的拍攝模式，反復推出產品，達到強化記憶的效果，至少需要五六分鐘的時間。”

低成本+廣告轟炸+坑蒙拐騙，如此一來，產品投訴在所難免，業內人士關先生一語道破：“廠家才不會擔心因質量問題曝光。被查處后，只要停止生產，迅速轉型生產另一種產品就行?！?/p>

中消協曾作出警示，不可輕信電視直銷廣告。根據中消協最近對地級以上城市的30個主要電視頻道進行的電視廣告檢查，發現虛假違法電視直銷廣告占違法廣告總數的61%。

10.根據《廣告法》的規定，對于違法發布廣告的，將責令廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布違法廣告，沒收廣告費用，并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。然而，廣告產生的利潤可能是這些罰款的幾倍、幾十倍，罰款數只是九牛一毛。更何況，被查處的廣告還只是少數。

事實上，由于對廣告收益的依賴，播放單位對其審查不可能很嚴格。再加上處罰也只針對廣告主，針對媒體的處罰一般不過是通報一下。這種市場狀況顯然存在巨大問題。建立規范健康的廣告市場要走的路還很長，必須加大打擊力度，嚴格追究相關主體的責任。

11.從我國實際情況看，廣告法律制度還不夠成熟和健全，有些法令、法規還不完善甚至有漏洞?！稄V告法》的頒布實施，對于改善我國廣告市場的無序狀況起了一定作用。但《廣告法》中有些規定不便執法者具體操作，使得廣告活動“在作決策時，可能使之處于合法但有悖倫理的‘灰色’區域。這種行為或法律難以覆蓋，或是否屬正當行為很難判斷，從而極富爭議”。此外，由于老百姓整體法制觀念淡薄，在遭遇虛假廣告損害時，采取忍氣吞聲的態度，即使一部分消費者敢于較真，在現有環境下，維權成本高，往往使受害者得不到應有的補償，違法者也得不到應有的懲戒。

12.“拍減肥廣告的人根本就沒用過減肥產品！導演要我手里拿著‘餅干’、挺著肚子拍照，意思是我開始吃這東西減肥。”昨天下午，一身西裝革履、看上去相當富態的王先生說，因為主演的腰圍只有兩尺多，而自己的肚子顯得特別大，所以被經紀人找來做主演的替身，當時自己并不知道是拍什么廣告。

王先生說，他按照導演的要求，脫掉外套露出3尺1寸的腰部，攝像機對著他的肚子一通猛拍，然后再去拍主演的腰圍，表示通過吃減肥產品果然“瘦身”了。

在廣告拍攝現場，擺著烤串等各種誘人的食物，劇務端著道具盤子進進出出。記者看到一名年輕漂亮、身材相當苗條的女孩正左手捏著一塊餅干大小的食品，沖著鏡頭笑著擺“pose”。

“他們說這就是減肥產品，可場工告訴我說這就是塊兒壓縮餅干?！蓖跸壬f，“正拍攝的這個女孩子是剛從電影學院叫來的，另一個女演員是一家文工團的?！薄斑€有那些表演瑜伽的舞蹈演員，都是臨時請來的，沒有一個是吃過這種減肥產品的！”王先生非常憤怒，稱自己也用過一些減肥產品，但沒一樣管用，所以得知真相后決定向媒體曝光。

在拍攝現場，記者看到該產品的外包裝盒及其名稱，查詢后得知該產品號稱是一種“采用高科技研制，濃縮天然食物精華”的減肥食品，是通過“延時緩釋”技術，達到減肥效果的。

“參加拍攝的演員，沒有一個人吃過這種產品。”王先生說。

三、申論要求

1.用不超過150字的篇幅，概括給定材料所反映的主要問題。（15分）

2.根據給定材料的相關信息，試分析違法違規廣告問題產生的主要原因，字數在250字左右。（20分）

3.下面列出了解決虛假違法廣告問題的A～E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明字數不超過250字。（25分）

A.安排專人定期對電視、報紙等媒體發布的藥品、醫療器械和保健食品廣告信息進行核查。

B.健全廣告法律責任制度，一旦發現問題完全由相關責任人負責。

C.開展諸如“如何識別藥品虛假廣告”的宣傳咨詢活動，讓老百姓知悉聽信虛假廣告的危害，增強其識別虛假廣告的能力。

D.每一個企業在播出電視廣告之前都必須交納一定的保證金，以確保廣告的真實性。

E.完善廣告立法，嚴格執法，加大查處力度。

4.根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（40分）

華圖參考答案（范文）

1.答案提示

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟體制的發展，廣告行業在社會經濟生活中的作用越來越明顯。正因為如此，個別廣告客戶和廣告經營單位受利益驅動，設計、制作、發布違法違規廣告，欺騙、誤導消費者，這損害了消費者的利益，形成了不良的社會風氣，有的甚至違背了社會道德標準，嚴重擾亂了市場經濟秩序，進而影響了社會的健康發展。

2.答案提示

違法虛假廣告產生的原因包括：

（1）受經濟利益的驅動，唯利是圖、見利忘義。一些企業(廣告主)在利益驅動下為擴大市場占有率，以違法廣告進行宣傳，騙取消費者的信任，爭奪市場。一些廣告經營單位，在經濟利益的驅使下，降低審查標準，迎合企業不正當要求；

（2）法律不健全，違法行為得不到及時矯正，形成負面影響。由于我國目前廣告業相關法律法規還不完備，加之執法環境差，當事人的違法行為不能得到應有的懲戒；

（3）廣告商法律意識淡薄，消費者維權意識弱，致使虛假廣告屢禁不止；

（4）廣告監管機關執法人員數量少，執法不嚴，造成了不能及時查處違法違規廣告，妨礙了公正、公開、公平執法。

3.答案提示

正確答案為B、D。

B項錯誤。“健全廣告法律責任制度”的說法是正確的，但是，不能一出問題就完全由責任人負責。因為治理違法違規廣告的根本目的是從源頭上消除違法違規廣告，這需要在廣告的設計、制作、宣傳等過程中都嚴格監督、依法辦事，不能把所有責任都推到一個人身上，各個環節都必須把好關。

D項錯誤。交納保證金這種強制性措施不適合應用于治理廣告問題的工作中。因為，治理違法違規廣告問題主要還是要通過加強立法和執法工作。D項中的措施是對企業經營活動的強制性干預，這不符合市場經濟的要求，不屬于政府職能范圍。

4.答案提示

治理違規廣告，凈化信息空間

在商品生產飛速發展的今天，作為信息載體之一的廣告無孔不入，隨處可見，令人目不暇接。它確實給人們了解、購買、推銷、使用商品帶來了極大方便?！稄V告法》的頒布對于促進廣告業的健康發展，保護消費者合法權益，維護社會經濟秩序起著重要作用，但廣告業依然存在魚龍混雜、泥沙俱下的現象，從目前報紙、電視等媒體上來看，違法、違規現象主要表現為：欺詐性廣告，即廣告內容含有欺騙性，如在諸多的藥品廣告中，無視客觀事實，治愈率張口就在百分之九十幾以上；違禁性廣告，即廣告用語胡編亂造，盲目吹捧相關商品；庸俗性廣告，即廣告內容庸俗不堪，甚至有淫穢性宣傳；誤導性廣告，突出表現在藥品和醫療器械廣告方面，如廠家為了表明自己藥品的特殊功效，在廣告中先用不同性別、年齡、身份的患者現身說法，再由醫生（至少是醫生裝束的人）或某專家介紹藥品藥性及治愈效果，最后再以醫療機構作保證，根本無視法律規定。

《廣告法》實施十余年，如此猖獗的廣告違法違規行為確實令人觸目驚心。進一步加大對廣告市場的管理力度，規范生產廠家與媒體的行為已勢在必行。

集中開展整治虛假違法廣告專項行動，切實維護廣告市場秩序。全國各級工商行政管理機關要搞好部門協作，加強辦案協調，強化督促檢查，形成執法合力，以懲治虛假違法藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務廣告以及利用互聯網發布的虛假違法廣告為重點，強化對廣告主、廣告經營者、廣告媒體的監管，加強廣告監測，嚴厲打擊設計、制作、發布虛假違法廣告等欺騙和誤導消費者的商業欺詐行為，以維護廣告市場秩序。

建立違法廣告公告制度。對工商行政管理機關查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據具體情況，由工商行政管理機關會同廣播影視、新聞出版、衛生、食品藥品監督管理、監察、糾風等部門聯合公告。

建立廣告市場信用監管體系。逐步完善廣告主、廣告經營者的廣告信用評價體系，對誠實信用、守法經營的廣告主、廣告經營者給予通報表彰；對把關不嚴、違法違規現象突出的廣告主、廣告經營者，降低其信用等級并向社會公布。此外，根據信用分類監管制度，建立企業失信懲戒機制和企業嚴重失信淘汰機制。

建立新聞媒體單位領導責任追究制。對發布虛假違法及不良廣告問題嚴重或者放棄廣告終審權而導致新聞媒體廣告發布出現導向錯誤的新聞單位，經工商行政管理機關認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關責任人予以處分或者調離工作崗位，必要時追究其主管負責人的領導責任。