第一篇：云南試點旅游警察 治理旅游亂象

云南試點旅游警察

治理旅游亂象

今年2月5日，云南省第一支旅游警察隊伍――麗江市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立。截至目前，旅游警察已在云南省7個州市上崗執法，其中，昆明市、大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州5個州、市公安局設立了旅游警察支隊，騰沖市、瑞麗市2個縣級市公安局設立了旅游警察大隊。

自此，在全國范圍內，除海南、河北和廣西外，云南也成為了擁有旅游警察的省份，同時也是全國首個全面設立旅游警察的省份。

旅游警察來了

“以前人們常說‘有困難，找警察’，現在出門旅游遇到困難，就找旅游警察。”在昆明市公安局旅游警察支隊辦公室，支隊負責人楊榮彪介紹，旅游警察是一種新成立的警種，有正式的公安編制，云南的旅游警察支隊、大隊按照同級公安機關的內設機構進行設置和管理。

云南省明確規定了旅游警察支隊、大隊的主要職能，即：負責查處涉及旅游活動參與者人身財產安全、破壞旅游市場治安秩序的違法犯罪案件；配合參與有關職能部門開展旅游市場監管綜合執法；監督、檢查、指導各派出所對行政區域內的景區（點）開展秩序維護、內部安全保衛、巡邏防范工作；維護旅游市場治安秩序等工作。“旅游警察的成立，能為整治旅游市場秩序帶來兩大明顯變化。一是提高執法效率，二是加強執法力度。”昆明市公安局旅游警察支隊民警黃初年說。

云南是中國發展旅游最早的省份之一，聲名享譽海內外。但近年來，隨著旅游業的轉型，旅游接待人數不斷增長，糾紛投訴隨之增多。自2013年10月，香格里拉曝出導游威脅游客“刀架脖子”收少數民族家訪費起至今，導游與游客紛爭事件頻發、且屢禁不止。

在此之下，云南省提出加快組建云南旅游警察總隊。今年2月，麗江成立云南省首個旅游警察支隊，在春節期間上崗執法。隨后，云南旅游警察從“一地花開”發展為“四處飄香”：瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、迪慶等地旅游警察支隊也掛牌成立。截至目前，云南共有7地成立旅游警察，探索解決旅游執法短板問題。

此前，沒有專門的警種負責此項工作，執法過程中存在著警種分散、取證復雜、調查滯后等問題，不足以對違法犯罪行為形成震懾作用。“旅游警察成立后，對外，可以代表公安機關與其他執法部門明確分工、聯動執法，對糾紛投訴案（事）件進行及時、全面、高效處置；對內，可以理順工作機制，規范案件辦理方式，指導督促其他警種及涉旅案件所在地派出所協調配合，積極取證，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，彌補其他執法部門取證難、處置力度弱的短板。”黃初年說，旅游警察更多地起到了橋梁紐帶的作用，整合內外部執法力量，對旅游市場監管形成合力。

據國家旅游局統計，云南省麗江、昆明、大理、迪慶、西雙版納、騰沖、瑞麗等設立旅游警察的重點城市，旅游市場亂象得到有效遏制，游客反映出門旅游多了一份安全感，旅游警察被點贊。

游客多了安全感

在不少游客眼中，旅游警察的出現，為游客在心理上提供了一份安全感。

“我們不是第一次來麗江，每次來游客都非常多，此次到麗江我們在不少景區都看到了旅游警察，而且景區秩序非常好，雖然沒有與他們交流接觸過，但出門在外的旅途中看到旅游警察，感覺很放心。”前往麗江旅游的胡女士說。

“今天剛到麗江，就被這里獨特的自然風光和歷史文化吸引了。景區的管理很規范，經常能見到旅游警察在巡查，為游客提供幫助，游人也很文明，出行第一站感覺放心、舒心。”規范有序的麗江古城讓正在游覽的湖南游客李先生贊不絕口。

作為云南省最早成立的旅游警察隊伍，麗江市公安局旅游警察支隊成立時正值春節黃金周，民警們一上崗便全力投入到旅游市場治安秩序維護工作中，全天24小時值班備勤。春節期間，支隊共出動警力200余人次，查處、偵辦治安案件22起，處理違法人員22名；抓獲在逃人員2名；聯合古城派出所開展“兩搶一盜”案件整治，抓獲吸毒人員2名，破獲盜竊案件2起；抓獲扒竊嫌疑人3名，破獲案件5起。

支隊每天派出警力配合麗江市旅發委、古城管理局等部門開展聯合執法，對拉市馬場、白沙馬場、大研古鎮及周邊旅游行業場所開展督導檢查，期間受理游客求助2起，處理游客投訴20起，檢查馬場80余次，對拉市3家馬場從業人員開展誡勉談話。比如，有幾個游客來麗江游玩時，被旁邊的人推薦騎馬。騎馬過后，感覺收費貴了就找旅游警察報案。經過調查，支隊把此案件定性為詐騙案，最終對馬場當事人予以治安拘留處罰。

同時，支隊到大研古鎮、束河古鎮、玉龍雪山、拉市、宋城等重要旅游景區和人員密集場所開展走訪、巡查，并積極與游客交流、與景區工作人員座談，掌握相關情況，檢查景區內購物店、酒吧、旅行社等旅游行業場所40余家，巡查賓館酒店客棧300余家，為游客找回遺失相機1部。通過對景區實施有效管理和服務，及時排除安全隱患，確保了景區安全。

此外，部分地區新成立的旅游警察還配備有英文較好者，兼職為海外游客服務。

旅游警察任重道遠

有業者表示，設立旅游警察，成立機構只是旅游市場監管及整治的第一步，從有人管到能管好，更有賴于快捷高效的執法運行機制來驅動。對于以省為單位普遍設立旅游警察，甚至可以考慮綜合執法模式，對與旅游相關的監管與執法職能進行歸并扁平化配置，統籌執法與監管效率，由旅游警察牽頭實施旅游市場常態管理。

也有業者表示，旅游警察一定要有很高的專業性，旅游每個環節都是一個大行業，該職業對旅游相關產業的法律知識都要了解，不能在處理糾紛時洋相百出。此外，旅游警察要有很強的服務公共性，旅游是世界的，旅游警察也應該為游客提供優質服務。

在昆明市公安局旅游警察支隊，在他們的學習資料里有《治安管理處罰法》、《中華人民共和國旅游法》、《云南省旅游條例》、《旅游行政執法實務基礎》等法律法規和相關文件。“每天完成日常執勤巡邏和明察暗訪后，全體警員要回到辦公室進行業務學習培訓。”楊榮彪介紹，除了加強學習，支隊還在努力細化職能定位、規范組織機構設置、建立基礎工作臺賬、暢通對接渠道，為下一步的工作奠定基礎。

他說：“昆明市作為全國旅游重點城市和旅游集散地，在云南省旅游市場中占有重要地位，因此建立旅游警察支隊勢在必行，我們要盡力把工作又快又好地開展起來，為全面提升旅游市場治安管理服務水平增添力量。”

昆明市旅行社行業協會會長朱伯威從執法方向給出了建議。他表示，維護旅游市場秩序和旅游治安環境需要經營者和消費者共同完成，所以旅游警察在執法過程中，要注意雙向執法，不僅要規范旅游企業，對游客的違法行為也要嚴格執法。

對于旅游市場中的亂象，更多的時候，需要多個執法監管部門協同執法，因而建立聯動工作處理機制就顯得十分重要。目前云南省16個州、市正在建立旅游市場監管綜合調度指揮部，州、市人民政府主要領導任總指揮，旅游、公安、工商、物價、交通運輸等職能部門負責人為成員，統籌本區域旅游市場監管、綜合整治等工作。最終，要形成統一調度、綜合指揮、快速反應、配合有序、高效處置的工作格局。

業界人士普遍認為：“千里之行，始于足下。旅游市場整治要多想辦法、多花力氣，現在，云南旅游警察的出現是一種有益的探索和嘗試。”

第二篇：云南少數民族旅游

三、發展云南三臺旅游的思路

1.生態旅游進行合理規劃，生態旅游開發必須做到有控制、有選擇行進行保護性開發，對不具備開發能力以及開發條件尚不成熟的，一律實行嚴格的封閉式保護，對開發條件驟于成熟的，應認真做好以下工作：規劃先行，實行有序開發，生態旅游是一種對環境負責任的旅游方式，生態旅游規劃強調規劃、建設、管理、監測等多種系統環節，只有規劃和監測先行并重視規劃的科學性和可行性，保護性開發才會落到實處，要建立環保獎懲制度，健全職責范圍崗位責任制，在編制旅游區總體規劃時，必須對生態旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查，要在對生態旅游地區全面正確認識的基礎上采取積極有效的措施，消除或減少污染源，加強對環境質量的監測。同時，規劃是要注意多方的參與，普通征求所以與區域總體布局等相關利益集團的人員的意見。

2.加強政府的宣傳與管理。面臨著日益開放的國內國際兩大市場的云南旅游業，競爭更加激烈。與過內外著名的精品景區相比，云南知名度高、吸引力強的景點特點不突出，規模小、檔次低，旅游基礎及服務設施不配套，在旅游市場上的吸引力與競爭力不強，在競爭十分激烈的市場條件下，抓好宣傳促銷工作，努力開拓過內外市場，是保持旅游業持續發展的關鍵環節。政府主導旅游發展，應當科學處理政府、企業、市場三者的關系，政府主要對旅游業實行宏觀調控，而不是以政府代替企業或市場本身。地方行政領導不得越權審批資源開發項目，不得利用行政權利干預環保執法，并制定相應的約束機制給與保障。把資源生態狀況作為考核干部的只要內容。政府所要做的就是以彌補“市場缺位和市場失靈”的弊端為依據，對旅游企業實行間接控制。在市場經濟條件下，政府的這種宏觀調控主要通過經濟手段、法律手段和行政手段來進行系統實施。

3.建立生態環境保護合理補償機制。云南地區應該按照“資源共享，成本共擔”原則，由國家出面，制定生態環境保護補償政策，建立生態補償機制。由國家唉對下游生態受益地區統一征收生態保護稅再返還給上游生態建設地區和人民；通過國家唉預算，加大對西部生態重建生態旅游產業的專項補貼范圍和數額，對西部生態旅游資源富集地特別是生態旅游資源富集的貧困地區，各級政府建設項目應優先向這些地區傾斜，對少數民族貧困地區進行經濟結構調整給與補貼；繼續實行有利于少數民族貧困地區的休養生息政策；加大國家的綜合扶貧力度；建立生態旅游發展基金等等。

參考文獻：

劉德謙;鄉村旅游、農業旅游與民俗旅游————關于鄉村旅游、農業旅游與民俗旅游的個人診釋

第三篇：云南民俗文化旅游淺談

云南民俗文化旅游淺談

張茜

【摘要】民俗文化作為地區最具特色的文化，是旅游文化中的一個重要的組成部分。開發地區民俗文化旅游，打造民俗文化精品，必然會推動旅游產業的發展。本文以分析云南發展民俗文化旅游的特征，資源優勢，開發中遇到的問題從而認識云南的民俗文化旅游發展現狀。【關鍵詞】：云南 民俗文化 旅游開發 旅游資源

【Abstract】: As the region's most distinctive culture, folk culture is one of the important tourism culture.To develop the regional folk culture tourism and forge the typical culture of folk-custom, we should promote the development of the tourism industry.Based on the analysis of the development of Yunnan folk culture tourism features and resource advantages, this paper talks about the problems in the development of the Yunnan and introduces the current situation of the development of folk cultural tourism.【Key Words】: YunnanFolk CultureTourism DevelopmentTourism Resources

前言

近年來，隨著中國旅游業的發展以及對中國傳統民族、民俗文化的重新認識與重視，旅游業迎來一個新的增長點——民俗文化旅游。所謂民俗是指一個民族地區的人們，在文藝、語言、信仰、服飾、飲食、居住、娛樂、節慶、婚戀、生喪、交通以及生產等方面，民間所特有，并廣泛流行的愛好、風尚、傳統和禁忌。而民俗文化旅游則是指人們以觀賞、了解、領略、參與風土人情為主要目的的旅行活動。民俗文化作為無形文化資源，在現代旅游中的價值正日益展現出來，民俗文化旅游目前已成為最具吸引力的旅游項目之一。

一 民俗文化旅游概況

1.1民俗文化的概念

民俗文化，是指民間民眾的風俗生活文化的統稱。廣泛的意義上來說它是一個國家、一個民族或一個地區集居的民眾所創造、共享、傳承的民俗生活習慣。民俗文化的出現時平凡的群居人民在日常的生產、生活的過程中形成的有形或無形的物質文化和精神文化的體現。

民俗，即民間風俗，指一個國家或民族中廣大民眾所創造、享用和傳承的生活文化。它起源于人類社會群體生活的需要，在特定的民族、時代和地域中不斷形成、擴大和演變，為民眾的日常生活服務。民俗是被民眾傳承的一種文化現象，民俗的核心就是傳承。

民俗是來源于人，傳承于人，規范與人，同時又隱藏于人們日常生活與習慣之中，民俗文化正是將民俗體現于大眾眼前，被大眾所知曉。因此民俗文化是傳承民俗的重要渠道之一，而民俗亦成了民俗文化的核心要素。

民俗文化因民俗的是集體遵從的、反復演示的、不斷實行的，所以具有增強民族的認同，強化民族精神，塑造民族品格的功能。民俗文化主要包括民俗的工藝文化、民俗的裝飾文化、民俗的飲食文化、民俗的節日文化、民俗的戲曲文化、民俗的歌舞文化、民俗的繪畫文化、民俗的音樂文化、民俗的制作文化等等。

自90年以來，在很多場合下，民俗文化已經不再被大眾所認為“落后”、“迷信”、“原始”、“蒙昧”，而是被開發為弘揚民族傳統文化、向外來旅游者展示本土形象的旅游資源。一時間，中國遼闊的大地上多出了許多大大小小的名族村、民俗城、民俗園。因此在很多人跡罕至的地區的寧靜也被一批批來自國內外的游客打破，許多即將銷聲匿跡的民俗文化正在被知識分子挖掘，然后作為民俗文化旅游的資源展示在大眾面前。在下面的敘述中將以云南的民俗文化旅游為例，闡述云南以民俗文化旅游為主打項目的原因，及其在發展過程中的問題。

1.2民俗文化旅游概述

要了解民俗文化旅游就要先了解民俗旅游。民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當地民俗的文化旅游行程。而民俗文化作為一個地區、一個民族悠久歷史文化發展的結晶，蘊含著極其豐富的社會內容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因此，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。

旅游者通過參加民俗旅游活動，親身體驗當地民眾生活事項，實現自我完善的旅游目的，從而達到良好的游玩境界。目前民俗文化旅游的內容主要包括生活文化、婚姻家庭和人生禮儀文化、口頭傳承文化、民間歌舞娛樂文化、節日文化、信仰文化等。

二 云南民俗文化資源概況

云南民俗文化概況及特征

全國有55個少數民族，云南就已經占有了51個，其中人口聚居在5000人以上的少數民族就有25種，是中華民族種類最多的省區。另外，就是在這些少數民族中，白、傣、佤、怒、哈尼、拉祜、納西、景頗、布朗、阿昌、普米、德昂、獨龍、傈僳15個少數民族為云南特有的。各民族在漫長的生產生活中，共同發展，和諧相處，形能改成了豐富多彩、各具特色的民族文化和風俗習慣，為世人展示出一幅絢麗多彩的民族風情畫卷，使云南贏得了“民族風情大觀園”的美譽。豐富的少數民族風情文化同時亦成為云南旅游資源構成了一大特點。

概括起來，云南民俗文化主要有以下幾個特點：

1、民俗文化表現形式的多樣性。

由于民族眾多,各民族的風俗各異,而且同一民族由于所居住的地域環境不同,也不盡相同,從而形成“十里不同風,百里不同俗”的特有現象,就民族節目而言,以主題來分類,可分為以農事生產為主題的農事節日,以祭祀神靈祖先為主題的祭祀節,以歌舞,娛樂戀愛為主題的主會娛樂節日,以歡慶豐收為主題的慶祝節,以追念崇拜人物和重大歷史事件為主題的紀念節,以經濟文化交流為主題的高業性節日等六大類.從大年初一到年三十,一年十二個月,云南月月都有民族節日,全年云南共有民族節日一百多個。

2、民俗文化明顯的特有性

中國14個民族的大部分和全部居住在云南,這就意味著14個民族的民俗在云南的表現具有代表性和獨有性,如回族是全國性的民族,分布極廣,全國各地均有分布,云南回族的民族風情就沒有什么代表性和獨特性而言,而象白族,傣族就不一樣,白族雖然在四川1,貴州,湖南也有分布,但人類極少,而大理地區的白族則世人皆知提起“三月街”都知道是大理白族的節日,說到婀娜多姿,萬般風情,能歌善舞的少數民族,人們自然只會想到孔雀之鄉西雙版納.這就獨具“人無我有”的優勢.3、民俗文化表現的層次性

民俗文化表現層次多樣,但大多數層次都較低。民俗本無表現層次高低之分,但民俗實際上是民族生活,文化的一種表現,與社會,經濟發展緊密相關,層次低是指因為其社會,經濟落后,具體表現在生活上相對原始和落后,云南所擁有的民族較多,所以各民族社會,經濟發展的程度不一樣。在解放初期,占云南大多數人口的漢、白、回、彝等民族象內地一樣處于半封建半殖民地的社會形態；傣、藏等民族處于農奴制社會形態；小涼山的彝族處于奴隸制社會形態；而基諾、獨龍等族則處于原始公社的諸形態。

4、民俗文化的多元性.由于歷史的原因和特殊的區域關系，云南的民族民俗文化背景的多元性非常突出：一是文化特色鮮明；二是少數民族文化和中原漢文化及外來文化交融，形成了特有的文化現象；三是宗教文化影響的多樣性。云南不僅有許多原始的宗教，外來宗教文化的影響極深，如道教文化，基督教文化，而佛教文化在云南影響最大，既有藏傳佛教，南傳佛教，也有漢傳佛教，在一個地區三大佛教派系共存，這在佛教傳播發展史上也是獨一無二的。

5、民俗文化的神秘性

由于歷史和自然的原因，云南不僅民族眾多，而且有的民族支系繁多，民俗不盡相同，長期以來的封閉與落后，許多民俗不為外人所知，其神秘色彩濃厚。云南民俗文化的特點鮮明，這就為究分發掘民俗旅游資源，推動云南旅游業的發展提供了條件。

三 云南民俗文化旅游開發優勢

3.1 資源優勢

云南具有豐富的、獨特的民俗旅游資源。以復雜的地理環境、豐富的生物資源和多樣性民族文化為背景形成的云南旅游資源，具有多樣性、奇異性及多重景觀組合優良的特點。不僅自然景觀豐富多樣，而且以民俗文化為代表的人文景觀奇異多彩，為旅游業發展提供了豐厚的民俗文化底蘊，自然文化景觀與人文文化景觀之間組合優良，相得益彰。不少景區、景點在世界上具有較高的知名度和品位（如香格里拉、麗江古城），適宜開展多種類型的旅游活動，具有發展成為世界級旅游產品的條件。具有鄰近東南亞、南亞周邊國家的地緣優勢。通過建設國際大通道，配合云南境內的公路、鐵路、航空網和水運建設，有利于與周邊國家和省區開展區域合作，并融入東南亞、南亞旅游圈。

3.2 基礎優勢

經過多年來對旅游業的大力投入和培育，使旅游基礎設施建設取得了突破性的進展，創建了一批知名度較高的精品景區景點，全省目前已擁有國家級和省級文明風景旅游示范點14個；擁有10個國家級風景名勝區，1個國家旅游度假區，位居全國第三；有48個省級風景名勝區，6個省級旅游度假區，面積達1.3萬平方公里，為我省國土面積的3.3％，其比例位居全國前列；有昆明、大理、麗江、建水、巍山 五座中國歷史文化名城；有保山、騰沖、威信三座省級歷史文化名城。全省經各級人民政府正式審定的重點文物保護單位1344個，其中國家級17個、省級102個，旅游綜合運輸和服務體系不斷完善，形成了相對于西部其他省區較為完整的產業體系和基礎設施比較優勢，為云南“十五”旅游業發展奠定了良好的基礎。

3.3市場優勢。

根據世界旅游組織預測，到2020年，中國有望成為世界最大的客源接納國，世界上最大的旅游目的地國家，接待國際旅游者將達到1.37億人次，占世界市場總份額的8%。同時，隨著我國國民可支配收入和閑暇時間的增多，國內旅游需求日益擴大。這將為云南省旅游業提供更大的發展空間，全面實行“政府主導、全面出擊、加大投入、勇創名牌”。

四 云南民俗文化旅游資源開發存在的問題及開發建議

4.1 資源開發中存在的問題

4.1.1、資源總體開發程度不高

除昆明旅游區外，其他地州市的旅游設施較差。景區建設覆蓋面積較大，旅游路線長，景區開發程度低，服務設施還不配套，景觀資源的開發較單一，造成資源特色的浪費，開發缺乏系統性和整體性。

4.1.2、旅游管理差

云南旅游資源開發缺乏統一規劃和管理，往往各自為政，各行其是，盲目開發的現象時有發生。有相當的部分環境質量高、歷史文化價值和藝術觀賞價值上乘，且具有科學考察價值的重點旅游資源得不到更深層次的開發，利用效率不高。部分地方因管理不當，造成景觀的破壞和景點的重復建設，大大損害了云南旅游地的形象。

4.1.3、保護意識差

旅游業在開發的過程中往往會因一系列的因素而對旅游資源產生破壞，人為破壞和建筑性破壞均應是在資源開發中注意的部分。尤其是人為破壞，在游客游覽過程中免不了有些素質低的游客會故意破壞旅游資源。這是因為在日常生活中，人們對身邊的諸如建筑、自然等資源的保護意識還不夠，因此才會導致旅游資源現象嚴重。

4.1.4、開發資金不足

云南旅游資源開發的資金來源不穩定。旅游資源的發展建設本身就具有建設周期長、資金消耗大的特點。因為缺乏資金，很多旅游項目擱淺，開發速度遠不能與迅速增長的游客市場需求相適應。

此外，諸如資源開發規劃人才匱乏，地方政府對旅游資源開發與保護政策的認識不足，各地區經濟發展不平衡等因素也是制約云南旅游資源開發與旅游業發展的重要因素。

4.2 對資源開發的建議

針對云南民俗文化旅游資源的特點和優勢，在以后資源開發中應該從以下幾個方面進行：

1)、合理規劃，積極引導和扶持。

2)、加快配套設施建設以滿足旅游發展。

3)、建立完備的旅游資源開發體系。

4)、在民俗旅游資源的開發方式上，應形成由點到線，由線到面的循序漸進的立體開發網絡。

(1)集中開發，建立民俗旅游點

(2)聯合開發，開辟民俗旅游線

(3)系列開發，建立民俗旅游區

5)、把民俗資源的開發與其他資源的開發有機結合起來。不同類型的旅游資源的有機組合可增強資源的吸引功能。自然風光與文物古跡的有機結合，大大提高了旅游價值。

綜上所述，由于世界旅游發展趨勢的要求和中國加入WTO后旅游業所面臨的沖擊與挑戰，云南民俗旅游資源異常豐富，進一步開發民俗旅游資源對云南省旅游業的持續發展顯得非常重要，只要開發得當，肯定會使云南旅游業再創新高。

五 總結

云南民俗文化旅游因其在旅游發展中具有相當大的優勢，主要表現在資源的多樣性與獨特性，這對促進云南旅游業的發展有積極作用。為加快云南旅游市場的發展，必須立足云南旅游發展的實際，抓住對內外開放的有利時機，在科學發展觀的指導下，以滿足旅游者消費需求為向導，來培育精品旅游資源。用創新旅游營銷為手段，一區域旅游合作作為契機，以推進科技應用為動力，全面推進國際旅游市場的開發和拓展。相信在未來云南民俗文化旅游將成為旅游經濟的一個新的亮點。

【參考文獻】

[1] 施仲軍：《云南民俗旅游資源開發》云南財經學院報，2006年版

[2] 喻學才：《中國旅游文化》中國林業出版社2001年

[3] 歐陽國斌：《云南優勢資源研究》云南科技出版社1996年

[4] 吳寶璋：《云南英語導游》旅游出版社 2009年

第四篇：文化旅游行業亂象治理工作報告

為深入貫徹落實中央、省、州、縣關于在重點行業開展掃黑除惡專項斗爭的精神指示和有關要求，推進文旅行業亂點亂象整治工作。對文旅行業市場開展了專項及日常檢查。現將文旅行業亂象治理工作開展推進情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）開展娛樂市場專項檢查。當前尚處于疫情防控期間，重點檢查歌舞娛樂場所是否違規開業，檢查發現所有歌舞娛樂場所處于暫停營業階段。截至目前，檢查歌舞娛樂場所36次，參與檢查人員150人次以上。

（二）開展反宣品專項檢查。重點檢查轄區內的書刊有無出售反宣品、非法出版物的違法行為；

檢查廣告公司和打字復印店有無印刷、復印、傳播反宣品等資料的違法行為。檢查未發現問題。

（三）開展酒店客棧專項檢查。重點檢查古城和川主寺片區各大酒店與客棧，重點檢查酒店客棧是否存在強拉客、色情敲詐等，檢查未發現問題。截至目前，檢查酒店客棧65次，參與檢查人員200人次以上。

（四）開展景區專項檢查。檢查了景區景點有無涉黑涉惡勢力滋生，是否有黑惡勢力擾亂景區景點的經濟及經營秩序，危害市場的正常發展，是否存在強買強賣、敲詐勒索等現象，檢查未發現問題。截至目前，檢查景區景點47次，參與檢查人員150人次以上。旅游方面粘貼、發放宣傳單10000份，宣傳冊1500冊；

疫情防控方面粘貼、發放宣傳單2000份，宣傳冊500冊。

二、下一步工作打算

（一）建立健全各項制度，形成長效機制。

（二）加強宣傳，進一步加大宣傳力度，讓掃黑除惡深入人心，在全縣范圍內形成人人知曉、人人喊打的氛圍。加大群眾監督和舉報力度。提高文旅行業各業主單位的依法經營、誠信經營意識，引導廣大文旅消費者樹立正確的消費觀念、培養良好的消費習慣。

（三）加強監督和管理。執法人員要通過完善各項監管機制、創新工作方式、豐富工作手段，進一步加大對文化旅游行業的監管力度，倡導文化旅游企業守法經營、誠信經營。

（四）加強對重點行業監管力度。加強對文化旅游行業的日常監督檢查，做到有黑必除、有惡必屠，鏟除黑惡勢力在文化旅游行業、文化旅游領域滋生的土壤。

（五）加大對重點領域檢查力度。加大對文化旅游行業、文化旅游領域的聯合檢查力度。堅決打擊鏟除涉黑涉惡勢力。

第五篇：淺談旅游景區治理

淺談旅游景區治理

作者：余述瓊，劉金峰 文章來源：網絡 點擊數： 48 更新時間：2010年08月12日

[摘要]文章探討了我國景區治理中所存在的主要問題。通過對憑祥五大景區的實地考察，指出了憑祥景區在治理方面存在的具體問題，并提出了一系列對策。

[關鍵詞]旅游景區；治理；憑祥

一、旅游景區治理概述

旅游景區是指具有吸引國內外游客前往游覽的明確的區域場所，能夠滿足游客游覽觀光、消遣娛樂、康體健身、求知等旅游需求，有統一的管理機構并提供必要的服務設施的地域空間。治理是指權力在特定領域中的運用，即為實現某種目標，管理者運用國家及社會組織的各種權力，對行為主體進行支配、控制、協調和管轄。旅游景區治理是治理在旅游景區中的應用。景區治理結構有兩個層次：內部治理和外部治理。其主要包括五個方面：旅游景區治理的總體目標、景區治理的政策框架和法規體系、景區管理體制、景區的經營機制和景區員工與當地社區居民的參與機制。

對于我國旅游景區的治理模式，彭德成將其劃分為兩大類別(企業化治理和非企業化治理)10種模式。這10種模式分別為整體租賃模式、上市股份制企業經營模式、非上市股份制企業經營模式、隸屬國有旅游企業集團的整合開發經營模式、隸屬地方政府的國有企業經營模式、隸屬政府部門的國有企業經營模式、兼具旅游行政管理的網絡復合治理模式、兼具資源行政管理的復合治理模式、隸屬旅游主管部門的自主開發模式和隸屬資源主管部門的自主開發模式。

旅游景區是旅游產業的核心要素，科學的景區治理對于旅游業的可持續發展事關重大，但現階段這些正是很多地方旅游業發展的薄弱環節。我國旅游景區治理中普遍存在的問題有：

1．景區的管理組織機構政企不分、事企不分。很多旅游景區的管理機構是政府的派出機構或者是政府的職能部門，有些甚至是一級政府。其日常業務既有代表公共利益進行的各項管理，同時也有明顯的企業行為。在經營管理過程中，既是“運動員”，又是“裁判員”，企業的利益最大化導向和管理機構的公共利益導向在開發與保護問題上發生了內在的矛盾。另有一些景區管理部門為了本屆政府的政績，違背市場規律，過度干預經濟活動。

2．景區管理體制不順，部分景區存在“多頭管理”的狀況。目前，我國旅游景區分別隸屬于多達12個不同的政府部門(旅游部門、建設部門、文物部門、宗教部門、水利部門、林業部門和國土資源部門等)。因此，在旅游景區的開發和管理中存在“多頭領導”的狀況。不同部門拘泥于眼前的自身利益，各自為政，條塊分割，寧可搞低水平的重復建設，也不愿聯手共同開發。部門間溝通協調比較困難，造成在經濟結構調整和資源配置方面存在著極大的盲目性。另外，景區所隸屬部門的目標多重性也制約了景區的持續發展。如風景名勝區隸屬建設部門管理，其本身就集保護職能、旅游開發職能、社區管理職能于一身。

3．所有權、管理權、經營權三權混淆，旅游資源不能在市場上自由流通。有些景區收入來源僅限于政府財政撥款、門票和附帶商業點的收入。由于地方財政有限，再加上景區經營權未能在市場上自由流通，導致景區投資乏力，旅游相關設施不足，致使自身造血功能不足，保護力度也明顯弱化。

4．部分景區雖實行企業化運作，但管理經營機制相當落后，觀念比較保守，服務質量差，還存在著一系列的資源破壞和環境污染問題。有鑒于此，我們的首要任務是理順體制、活化機制，創立符合市場經濟要求并利于景區長遠發展的治理模式和治理措施。

二、憑祥旅游資源和旅游景區概況

憑祥屬亞熱帶季風氣候，四季花果飄香，農林資源豐富，以奇峰異石構成的喀斯特地貌為主，境內河溪眾多，山清水秀、景色迷人。

憑祥位于廣西西南邊陲，地處中越邊境，自古就是邊關重鎮和著名商埠。從1885年中法戰爭到20世紀80年代，這里長期處于戰爭的前沿和戰備支前的第一線。1885年，清代名將馮子材在這里奮起抵抗法國侵略軍，“鎮南關大捷”聞名中外；1907年，革命先行者孫中山在這里親自打響了反清第一炮，“鎮南關起義”慷慨悲壯；清末抗法名將蘇元春曾長期在這里督辦廣西邊防軍務。因此，這里革命遺址眾多——如我國九大名關之一的友誼關、大連城、白玉洞、蘇元春提督衙門遺址等。

自1992年被國務院列為沿邊對外開放城市以來，憑祥邊貿飛速發展。浦寨、弄懷這兩個廣西最大的邊貿市場被人們譽為國際商貿城，其異國商品、異國服飾、異國面孔等，每天吸引著大量中外客商前來經商貿易、觀光考察和旅游購物。

濃郁的邊關風情、神奇的雄關古隘、厚重的軍事歷史、秀麗的自然山水組成了憑祥多彩多姿的旅游資源，它們主要分布于友誼關、大連城、平而河、浦寨、大青山等五個景區。但從現狀來看，憑祥旅游業的發展速度及其對區域經濟發展的貢獻率與其自身的資源優勢并不相稱。

三、現階段憑祥主要景區治理中存在的主要問題 1．地方政府對友誼關景區招商引資工作熱情高漲，但目前還沒進入實質階段。資金短缺使景區的進一步開發舉步維艱，景區文物保護也面臨很大的經濟壓力。在現有的開發模式下，所有權與經營權未能分離，嚴重制約著景區的持續發展，這是憑祥景區面臨的主要問題。

2．部分景區權屬不明，存在“多頭領導”的狀況。友誼關、大連城兩個景區分別是全國文物保護單位和自治區文物保護單位，同時又屬花山國家級風景名勝區的一部分。文物保護單位屬文化部門管理，風景名勝區屬建設部門管理，景區旅游活動歸旅游部門管理；友誼關又是國家一級口岸，許多口岸設施分屬海關、邊防武警管理。而大青山景區則是中國林業科學院的實驗基地。這種多重歸屬狀況很不利于景區的開發建設。

3．部分景區規劃與其他規劃沖突，高速公路及口岸的規劃沒有考慮區域的旅游發展，致使景區效益難以發揮、開發商的利益難以保障。按照高速公路及口岸的規劃，通關者都需從友誼關關樓(游客進入友誼關景區的主要通道)經過，對于投資者來說，普通通關者與游客的身份難以區別，故而會嚴重影響開發商的直接收益，使其利益得不到充分保障。這成為友誼關景區招商引資以及深層次開發的又一重大障礙。

4．友誼關景區的旅游功能與口岸交通功能混合。友誼關景區是憑祥的王牌景區，但作為我國九大名關中唯一仍在使用的邊關，作為中國與越南乃至東南亞的重要通商口岸，每天都有很多出入境者從這里通關經過。這種功能合一而管理分治的情況也使景區運作困難重重。

5．景區內地塊所屬部門交叉。一些景區的部分地塊屬其他部門(軍隊、口岸部門等)所轄，大大妨礙了景區的整體規劃，也限制了景區的發展空間，嚴重制約了整個景區的長遠發展。如友誼關景區內大量地塊屬于軍管區。在大連城、平崗嶺“地下長城”等景區景點也有類似問題。

總之，管理體制不順、經營模式單一是問題的關鍵。

四、對策思考

1．加大招商引資力度，搞好景區項目推介工作，進一步放開旅游資源開發市場，采取以政府主導加企業集團化的投資經營模式，以資本為紐帶，以大型項目為載體，通過政府采購方式以及經營權的轉讓，吸引外界有實力的企業參與憑祥特色旅游資源和產品的開發建設，實現所有權、管理權、經營權的合理運作，實行“公司制”的經營模式。

(1)友誼關景區、大連城景區所依托的旅游資源同時也屬于文物保護單位，為了使旅游開發與文物保護不發生沖突，故應建立現代企業制度、實行“公司制”的經營模式為宜。景區所有權歸國家，其直接代表者應是憑祥市政府；經營權或者由當地政府、政府部門委托給國有旅游企業集團或政府部門直屬企業，或通過公開對外出讓交給民營企業；管理權方面，應由政府牽頭成立一個旅游管理委員會，代表政府管理國有資產和負責進行資源保護、環境保護以及各部門之間的聯動協調。

(2)平而河景區和浦寨景區所依托的主要旅游資源分別是中越界河——平而河的自然風光和浦寨國際邊貿城。考慮到平而河特殊的政治背景和浦寨的邊貿經濟功能，其景區治理模式應采用隸屬于地方政府或政府部門的國有企業經營模式。景區的所有權代表是政府；經營權由國有經營企業掌管；景區經營企業既負責景區資源的開發，又負責景區資源的保護。

(3)大青山景區是我國最大的亞熱帶珍稀石山樹木園。中國林科院熱帶林業實驗中心便設在這里。其景區治理模式應采用隸屬于主管部門的自主開發模式。景區經營主體應是隸屬于林科院的管理機構，其所有權與經營權、開發權與保護權互不分離。

2．做好憑祥五大景區周邊及內部環境整治工作，保護好景區的生態環境。對分布有居民點的景區(如大連城景區)，要加強治理景區內村莊的環境，調整居民原有的生產結構，可采取優惠政策吸引景區內的居民參與到景區的開發建設中來(如安排他們在景區內就業或引導他們組建家庭旅館等)，實現居民受益和景區開發的互動，實現旅游開發與經濟、社會、生態環境的協調。

3．針對一些景區內有軍管區的情況，盡快與軍方協商，把營房等遷出景區，從而拓展景區的發展空間。

4．加快推進旅游企業的改革創新步伐，建立符合國際市場競爭要求的組織形式和運行機制；組建適應市場競爭要求、具有自主創新意識的現代旅游企業；同時要積極引入國內外成功的旅游景區管理經驗和模式。

5．由當地政府或旅游局出面與口岸部門協調，推進友誼關口岸建設，使通關口岸和友誼關旅游景區分離，旅游活動和口岸通關檢驗互不干擾。

6．浦寨景區要與越南方面進行區域合作、聯動發展。力爭早日與越南政府達成協議，把浦寨邊貿城和越南的示范自由貿易區——新清口岸進行整合，使浦寨與新清對接，共同建設中越跨國貿易特區。