第一篇：旅游綜合改革試點城市改革舉措

旅游綜合改革試點城市改革舉措

一、關于體制機制改革創新

成都市：以龍門山、龍泉山兩個生態旅游綜合功能區為試點重點，建立完善了統籌推進機制。探索“五個一”統籌推進機制，初步形成“統分結合”發展模式。下一步，要著力在功能區體制創新上取得新突破：

1、創新旅游管理體制。進一步完善“功能區領導小組統一領導、相關市（縣）為實施主體、統規分建”的功能區統籌推進機制。

2、創新旅游資源開發管理體制。實行旅游資源開發分類管理，稀缺遺產旅游資源由政府主導開發，大眾旅游資源全面對外開放。

3、創新旅游投融資機制。按照“一個功能區一個平臺公司”的思路，組建功能區建設開發平臺公司。

秦皇島市：成立了旅游發展委員會，書記、市長親自掛帥，相關部門為成員單位，下設辦公室，為常設機構，每兩個月召開一次旅發委會議，調度督導重點工作。

創新旅游機制體制,在探索休閑旅游產業聚集區建設上實現突破。以425平方公里北戴河新區的開發建設為突破口,積極推進旅游業機制體制改革創新,探索旅游資源一體化管理、旅游產業聚集區建設、旅游產業功能分區和集約化發展新模式。

舟山市：在深化旅游體制機制改革上先行先試。探索組建風景旅游一體化管理體制,將原城建部門的風景名勝區管理職能劃歸市旅游管理委員會,強化對旅游資源的管理、開發和保護,強化對旅游項目的審批、監管職能。探索整合相關部門的涉旅職能。進一步加強行業協會建設。探索組建新的投融資平臺。

張家界市：開展旅游行政管理體制改革,從根本上解決制約旅游目的地協調發展的行政管理體制問題，建立協調統一的大旅游工作格局。具體措施包括:

1、以旅游資源結構和空間布局為基礎，突破旅游資源分別隸屬地方政府和行政部門的現行管堙體制,適當調整行政管理區域和權限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,設立張家界市旅游產業發展先導區,規劃相應的功能空間,成立專門的工作機構,進行城市旅游產業配套建設和管理創新試點;

3、實施旅游行政管理部門機構改革，強化旅游行政管理部門統籌旅游產業發展、加強旅游市場監管和促進客源市場拓展的綜合協調行政工作職能等，建立大旅游工作格局。

二、關于旅游業經營管理方式

秦皇島市：

1、轉變旅游管理方式,在探索由行業管理向目的地管理運行模式轉變上實現突破。改革旅游管理方式,將對旅游業的管理從單純的行業管理上升到對旅游活動的管理。通過行業標準化的手段,提高旅游整體素質。重點從海岸線資源入手,探索資源一體化管理模式、統一標準和規范。成立旅游質量監督管理支隊,率先在全國實現旅游管理從行業管理向目的地“全要素”管理模式轉變。

2、創新旅游經營模式，在探索旅游企業素質提升的有效途徑上實現突破。大力推進旅游企業改革,整合資源,著力推動一批國有旅游企業改組改制、兼并重組、上市融資,探索形成文物、文化、風景、林業一體化管理體制,增強核心競爭力。

舟山市：

1、在創新海洋旅游服務標準化體系上先行先試，創

建國家海洋旅游服務標準化示范區,為國家完善海洋旅游服務標準體系先行先試。構建完成海洋旅游目的地信息服務管理標準化體系，建立健全全市景點門票網上銷售系統。

2、在創新旅游營銷模式上先行先試。整合多方資源,統籌各方力量,打造“美麗群島、自在舟山”整體旅游形象品牌。積極實施創意營銷、節慶菅銷、區域營銷,提升城市知名度和美譽度。

張家界市：創新旅游目的地管理方法手段,重點解決旅游市場運行中的深層次問題,建立保障旅游業健康快速發展的旅游目的地管理新模式。

三、關于產業政策

秦皇島市：加快旅游業轉型升級，在探索破解旅游淡旺季矛盾發展良策上實現突破。

舟山市：

1、在促進生態文明旅游建設上先行先試。著力打造生態旅游島和生態旅游示范區,科學制定景區保護制度,實行旅游景區“輪休”、“限流”制度。

2、在探索更加開放的產業政策上先行先試。擴大產業開放范圍,放寬行業準入條件。積極爭取政策支持,加快引進旅游新業態、新產品,逐步實行郵輪旅游和旅行社團隊落地簽證,在主要交通樞紐設立免稅商店,建立舟山保稅旅游小商品交易區或對臺商品交易區,爭取推行國際游客購物離島退稅政策。爭取普陀山機場開通國際航線,開展國際旅游包機業務。爭取開放水上飛機等島際低空航線。

張家界市：配套完善旅游發展產業政策,進一步增強旅游產業發展的活力，建立適應旅游產業轉變發展方式要求的招商引資、土地供給、投資融資的政策支持機制。

四、關于旅游新業態

成都市：在開發新業態上,將旅游元素融入到各項建設開發之中,促進旅游業與其他產業融合發展,謀劃培育休閑娛樂、文化創意、商務會展、康體保健等高端旅游業態,以增量調存量,推動旅游增長方式轉變,以此引領全市旅游產業加快發展。

舟山市：在開發新業態新產品上先行先試。實現旅游產業融合發展、旅游結構優化發展、旅游產品多元發展,推進海洋旅游轉型升級。

五、關于保障措施

成都市：

1、著力在功能區規劃建設上取得新突破。完善功能區規劃；加快重大項目建設；加強功能區信息化建設。

2、著力在功能區開放合作上取得新突破。加強重大項目招商；加強區域合作；強化營銷推廣。

3、著力在功能區要素保障上取得新突破。加大財政支持力度；相關區(市)縣設立5億元配套資金,納入財政預算并逐年增加。完善功能區用地政策；加快林權制度改革；創新旅游業價格形成機制。

秦皇島市：強化領導，成立市旅游綜合改革試驗工作領導小組,落實專項人員編制和不少于3000萬元的旅游綜合改草試驗專項資金。強化旅游職能部門的行政管理權限，賦予旅游部門旅游資源開發、項目審批、市場綜合管理等職能。特別是增強旅游部門在城市規劃建設及相關產業規劃方面的話語權。明確責任；完善政策；優化環境。

舟山市：加強組織領導,完善工作機制。高層次、高品質科學規劃；加大財政引導、金融支持；保障建設用地、岸線等要素供應。

第二篇：秦皇島市旅游綜合改革試點工作進展情況匯報

秦皇島市旅游綜合改革試點工作進展情況

匯報

2011年，根據國家和省的總體部署，我市全面啟動了旅游綜合改革試點工作。試點工作以來，我市堅持“統籌安排，大膽嘗試，突出重點，全面推進”的原則，把旅游綜合改革作為推進旅游立市戰略、推動旅游業科學發展的重要契機和加快轉變經濟發展方式、實現更好更快發展的重要載體，加強領導，精心謀劃，周密組織，扎實推進，做到邊改革、邊探索、邊實踐、邊突破、邊創新。目前，試點工作開局良好，初顯成效。

一、建立北戴河新區，在體制機制改革創新上求突破 為拓展城市建設和發展空間，轉移北戴河區暑期客流過大的壓力，更好地完成暑期服務的政治任務和旅游接待任務，同時也為提升旅游品質，將秦皇島最美麗、最具有開發潛力的海岸線開發好、建設好，在深入調研、反復論證的基礎上，我市提出了開發建設北戴河新區的戰略構想。北戴河新區是一個全新的概念、全新的區域、全新的定位，既不隸屬于北戴河，又不轄北戴河；既借力打北戴河品牌，又與北戴河區錯位發展，是河北在沿渤海發展布局中擔負調整結構重任的一個新型旅游特區，是秦皇島未來發展的一張“靚麗名片”和重要增長極，將有利于探索轉變發展方式的新路徑，形成有別于環渤海地區偏重二產結構的高端特色服務業集群；有利于探索生態與經濟雙贏的科學發展新模式，保護重要沿海地帶的生態環境，堅決杜絕低水平開發，把最美的海

岸用于發展最生態的產業。新區圍繞旅游產業，重新架構了新型地方政府，實現了體制認可、重構和創新，顛覆了傳統對行政區域的設臵和安排，對旅游資源特別富集、以旅游業為核心主導產業的地方具有借鑒意義。

1.整合資源，確保優質資源優質開發。科學開發我市西部沿海地區的自然資源和優質岸線資源，將原隸屬于昌黎縣的3個鎮（大蒲河鎮、劉臺莊鎮、茹荷鎮）、2個鄉（團林鄉、葛條港鄉），原隸屬于撫寧縣的2個鎮（牛頭崖鎮、留守營鎮），以及團林、渤海兩個林場，南戴河、黃金海岸兩個旅游度假區，昌黎工業園區和黃金海岸自然生態保護區進行整合合并，構成北戴河新區版圖，總面積達425.8平方公里，海岸線長82公里，占秦皇島市海岸線總長度（162公里）的51%，力求通過資源集中整合開發，達到高效合理利用資源，以及保護環境的最終目標。

2.創新機制，建立一體化管理新模式。新區在機構設臵上，設臵了副廳級的管委行政序列，對轄區行使管理、監督、協調、服務職能，組建了“一辦七局”內設機構，成立發展公司等五個事業單位，組建了“8+1”派駐機構，推行扁平化“一層樓”管理模式，有效掌控和配臵全區域資源，初步建立起旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式，形成了“高效率、快節奏”的運行新機制。在職能配臵上，賦予了北戴河新區管理委員會市一級行政經濟管理職能權限，將項目立項、招商引資、文化、教育、財政、企業審批注冊、財政等權利授權到管委會，使新區能夠有充分的職權實行目的地管理模式，保證新區內各產業發展的高質量、高水平。

同時為了有效整合部門執法職能，結合新區管理模式，成立了新區綜合執法局，在新區部門內部建立聯動機制，實行全覆蓋一體式執法。

3.規劃先行，保障高起點開發建設。堅持“先規劃、后建設，窮建設、富規劃，先地下、后地上”的理念，本著保護性開發的原則，明確禁建區、限建區、適建區。結合秦皇島城市總體規劃和北戴河新區發展戰略定位，新區完成了總規編制、休閑旅游度假產業和空間布局規劃、交通專項規劃、基礎設施專項規劃、區域規劃環評等規劃，委托美國Sasaki公司制定了旅游休閑目的地設計規劃，新區規劃體系已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用總體規劃修編等七項規劃。

4．明確定位，打造高端休閑度假區。作為秦皇島旅游業發展的新引擎，新區堅持人文生態立區，新型高端業態興區，以低碳生態為基礎，以現代服務業為支撐，建設國際高端旅游休閑目的地和現代服務業示范區，全力打造國家級生態示范區。在業態選擇上，圍繞綠色低碳，堅持以發展高端休閑旅游為主導產業，同時積極培育商務會展、文化創意、生態觀光農業、醫療康體等新型旅游業態，嚴格控制純工業產業項目的引進，避免簡單、低位雷同和低層次重復建設。

5．加快推進，重點項目陸續開工建設。總投資15億元的昌黃、撫南連接線，目前已竣工通車；新區生態休閑浴場道路，主干路、沿海公路分階段改造也已完成，城際鐵路、旅游碼頭正在謀劃推進；總投資40億元的熱電聯產項目，已完成概念性規劃。一批重量級企業集團已經落戶新區，總

投資522億元的6個重點項目集中開工，包括北戴河新區國際旅游度假中心、生態頤養度假城、圣藍皇家海洋公園、黃金假日濱海度假城、奧特萊斯名品折扣店和葡萄島旅游綜合項目。

二、提升北戴河區整體環境，在打造城市旅游示范區上求突破

北戴河是中國旅游開發最早的地區之一，是中國的“夏都”，在國內外有較高的知名度和較大的影響力。隨著旅游業的發展，產品老化、吸引力弱化、產品層次不高、淡旺季明顯等問題日益顯現。作為老牌旅游區，如何通過對傳統旅游的改造提升，實現旅游業從觀光向度假休閑轉變，從低端向高端轉變，從傳統產業體系向現代產業體系轉變，不但對秦皇島市旅游業，乃至對省內、國內旅游城市具有普遍意義。因此我市將北戴河旅游提升作為改革的重要突破口，帶動全市旅游業的轉型升級。

1.以文化升華品質。一是恢復西洋化歷史風貌。采取政府、單位、個人共同投資的辦法，投資6.85億元，按照“一街一景、一街一品”的思路，實施了保二路、鴿赤路等8條道路及火車站片區的建筑歐式街景改造工程，再現了北戴河“萬國建筑博物館”的風采。二是深挖北戴河度假歷史。對百年名人別墅進行有效保護和修繕，出臺了《北戴河區近代建筑保護規定》，對150多幢別墅進行登記建檔，在保持老別墅外貌及特色的前提下，引進和采用現代化生活設施和市政設施，使新舊建筑之間在風格、色調、建筑界面上相協調，整體格局達到和諧。三是開發專項旅游線路。依托老別墅、各類博物館、文化人、街頭小品、雕塑等，新開辟了名人別墅游和沿海觀光等旅游專線，成為沿海一線觀光游覽的旅游亮點。

2.以綠化增強活力。按照“園林化”、“景區化”的要求，實施了道路綠化、景區綠化、庭院綠化、游園綠化、社區綠化、農村綠化和垂直綠化，利用一切空間建綠、造綠、添綠、插綠。今年以來，累計栽植喬木19萬株、花灌木500萬株、花卉近400萬株、垂直綠化苗木12萬株，實現了“處處見綠、處處有景、處處花香”的綠化效果和“林在城中、城在綠中、人在景中”的自然生態景觀，為廣大游客提供一個樹蔭環抱、綠茵遍地、繁花似錦、四季蔥翠的綠色空間。目前，北戴河區森林覆蓋率達到42.48%，綠化覆蓋率達到59.68%。

3.以亮化增加魅力。為改善北戴河區以往夜間亮化不夠、生活單調的狀況，按照“以點連線、以線織面”的思路，對所有建筑、景點、道路、節點進行整體亮化，全部按照景區標準設計，突出景觀藝術化、照明功能化、低炭節能化理念，廣泛采用LED冷光源、風能、太陽能等低能耗設備，構建了以公園、景區、廣場為中心，以主干道為主線，向周邊區域輻射延伸的“全景區大亮化”格局，通過在不同道路和區域，實施景觀亮化、樓體亮化、路燈照明提升、牌匾改造亮化四大工程，濱海大道成為“紫羅蘭大道”、海北路成“翡翠大道”、東經路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁華的夜景效果，引旺了夜間旅游人氣。

4.以休閑化營造氛圍。為全面提升北戴河整體形象，強化旅游業發展的環境支撐，今年重點謀劃了“16+3”暑期重

點工程。19個旅游項目既包含硬件設施改造提升，也包括軟件環境的綜合整治，如北戴河森林濕地公園擴建、北戴河濕地木屋和迎賓館、海上音樂廳、淺水灣浴場改造、海域綜合治理等項目，總投資130億元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游環境設施的同時，大力開發面向不同層次游客需求的多元化旅游項目，努力提升旅游產業發展的檔次和水平。打造了保二路歐洲風情西點、餐飲、酒吧一條街，增加了茶室、演藝場所、街頭樂隊、啤酒廣場、海濱自行車雙人騎等項目，豐富了北戴河的休閑元素。北戴河每年接待俄羅斯游客達5萬人，針對俄羅斯游客的消費特點和需求，完成了俄羅斯游客中心項目，建設集住宿餐飲、休閑娛樂、風情表演為一體的綜合性旅游服務場所，增強了北戴河作為國際旅游目的地的吸引力。

5.以生態化提升質量。積極謀劃生態示范區建設框架，編制出“生態示范區規劃”，前瞻性地提出生態示范區建設的具體目標。從嚴整治陸域污染源，嚴格控制海水養殖、漁船捕撈，保護海洋生態和浴場水質，為游客提供一流的海浴環境。堅決控制煙塵、煤塵、飲食業油煙的污染，取締燃煤鍋爐10臺，提升大氣環境質量。重點監控建筑施工工地噪聲，保證北戴河清幽的環境。全年空氣質量均保持在二級以上，海水水質全年保持在（國家標準）一類水質。

三、實施全市域、全要素的目的地管理，在旅游發展模式上求突破

1.建立全要素的旅游管理體系。一是將整個城市按照5A級景區打造。由狹義的“小旅游”向全方位發展旅游、全產

業融合旅游的“大旅游”理念轉變，由傳統的觀光型向觀光與休閑度假結合型轉變，改變傳統觀光旅游模式，建立現代旅游發展體系。按照5A級旅游景區標準規劃建設全市域，編制了《全域發展戰略規劃》，對全市7812平方公里用地及空間資源進行統籌規劃和綜合部署，確立了生態功能化、組團協同化、建設集約化、交通一體化、風貌特色化、配套標準化、產業生態化和旅游全景化“八化”發展戰略，實現規劃建設一張圖管理。二是加大產業融合力度。促進旅游與農業、工業、文化、體育、科技等產業的融合，拓展旅游發展的新空間。加強旅游與農業融合，廣泛開展“十村示范、百村創建”活動，市政府出臺了加快鄉村休閑旅游政策意見，從土地、稅費、金融等方面對鄉村休閑旅游予以具體扶持，打造鄉村旅游亮點，培育鄉村旅游品牌，促進鄉村旅游上檔升級，形成了東部以農（漁）家體驗、西部以葡萄采摘釀酒、南部以高科技農業觀光、北部以山水覽勝為主題的休閑農業產品體系。目前全市共有全國、省級農業旅游示范點9家，接待戶2000余戶，鄉村旅游年接待人數超過300萬人次，旅游社會總收入近20億元；加強旅游與文化的融合，著手建立文化旅游產業集團，加快文化旅游產品開發，打造了《海誓南戴河》、《海上升明月》、《天下山海關》3臺具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加強旅游與工業的融合，大力發展葡萄酒特色產業，重點謀劃了7個旅游產業聚集區，其中葡萄酒產業聚集區管委會和圓明山旅游產業聚集區管委會正式掛牌成立。三是培育休閑新業態。大力推進重點休閑旅游項目建設，不斷提升城市休閑旅游功能，重點對溫泉

冰雪、會展節慶、郵輪游艇、康體保健、體育健身、海上運動、文化娛樂、森林生態、露營房車等休閑產品新業態加大招商力度，開發彌補淡季的旅游項目，延長旺季、縮短淡季，努力打造四季休閑度假目的地。投資38.96億元的南戴河森林體育俱樂部項目、投資1.3億元的林海逸舍（卡夫卡）房車俱樂部項目、投資13億元的黃金海岸體育休閑滑沙公園等陸續投入使用。四是以標準化統領覆蓋城市休閑旅游元素。廣泛開展涉旅行業的推、對標工作，將標準化作為提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途徑。其一：大力推行國家休閑城市標準，全面整合各類城市資源，打造特色休閑旅游項目，提升城市休閑旅游功能。秦皇島成為首批三家全國休閑標準化驗證城市之一。其二：在行業內深入開展對標、推標活動，大力推廣全國旅游標準化試點單位經驗，帶動全行業素質提升。結合實際，制定了秦皇島特色的地方標準，如《旅游咨詢服務中心服務規范》、《海水浴場救生服務規范》、《家庭旅館接待服務標準》、《飯店婚慶婚宴服務規范》、《滑沙服務標準》等，建立了完善的標準化管理體系。其三:將標準化擴大到商場、餐飲企業、出租車等各涉旅行業，非A級景區對標A級景區，非星級飯店對照星級飯店，將標準編印成口袋書，發放至各涉旅企業和涉旅從業人員，每時每刻對照標準、使執行標準成為涉旅從業人員的自覺行動。此外，在硬件設施建設上推廣標準，在城市的重點公共區域、重要交通節點設臵統一、規范的旅游標識、公共信息圖形符號，努力構建符合國際慣例的城市公共標識系統，優化城市的軟環境，為游客提供舒適、便捷的服務體系。今年，北戴

河區被國家休閑協會度假分會確定為休閑旅游示范區，秦皇島市在國內十大休閑城市評選中，位列其中，成為中國最佳休閑度假城市。

2．大力推動休療養院的市場化進程。我市休療養院眾多，共計400余家，但由于多年歷史沉淀的各種原因，療養院的經營改革羈絆很多，并沒有真正發揮旅游接待的重要作用。我市以旅游綜合改革為契機，全面整合旅游接待資源，將休療養院納入大旅游管理范疇。一是組織動員各休療單位參與市場運作。積極推動休療養院改變以往僅限內部接待的狀況，目前除個別特殊點位外，北戴河200余家休療養院全部對外營業，進入市場，總床位達18萬張，成為北戴河旅游接待的主力軍；同時積極引導休療養院客運車輛進入市場，有效彌補了旺季旅游車數量不足的問題；鼓勵休療養院開辦旅行社，加強對外聯絡，拓展市場空間，使休療養院真正實現由體制內變為體制外，由市場的旁觀者轉變成市場的參與者。二是鼓勵休療養院進入星級序列。引導休養院進行升級改造，按照星級飯店標準進行客房、餐廳裝修改造，增加服務功能。今年，北戴河俄羅斯度假區、石油管道培訓中心、交通部療養院、河北煤礦職工療養院、華北電網北戴河療養院二十家余家休療單位，進行了整體改造提升，總投資5億多元，大大改善了接待條件。目前已有20余家休療養院納入星級管理，提高了我市住宿接待能力和服務水平。三是全方位提升產業素質。引導休療養院服務人員摒棄內部接待標準，與市場、酒店接軌。與專業培訓中心合作，對北戴河區近萬名休療養院管理與服務人員進行職業道德、職業技能

旅游專業知識等全方位培訓，提高了從業人員業務技能和綜合素質。

3.整合提升家庭旅館接待能力和服務水平。家庭旅館是我市的一大特色，總數達3000余家，是我市旅游接待設施能力的重要補充，但大多數家庭旅館接待檔次較低，服務質量不高。由于客源不穩定，市場競爭激烈，導致拉客、宰客現象時有發生，游客的利益難以保障，嚴重影響了秦皇島的旅游整體形象。今年我市以旅游綜合改革試點為契機，重點開展了家庭旅館規模和水平提升工程。一是健全制度，規范管理。成立了家庭旅館行業指導服務中心，負責家庭旅館行業的組織指導、協調調度工作。制定《家庭旅館地方標準》、《家庭旅館管理辦法》和《家庭旅館準入辦法》，統一接待標準，統一服務程序，極大地提高了家庭旅館的接待服務水平。成立了家庭旅館協會，為家庭旅館經營業主提供信息咨詢、市場營銷、法律咨詢等方面的服務與指導。掛牌了一批星級家庭旅館，發揮示范帶動作用。二是加強培訓，規范服務。編印了3000冊《家庭旅館從業人員培訓手冊》，下發到每個家庭旅館從業人員手中。先后對近2000戶家庭旅館經營業主進行三期培訓，聯合工商、公安、消防、衛生、稅務等部門就相關管理提出具體要求，邀請河北外國語學院柳燕教授針對旅游禮儀、職業道德做專門培訓，培訓合格后頒發《家庭旅館從業人員培訓合格證》。三是開發家庭旅館管理系統，實現了網絡預訂。委托專業網絡技術公司，量身定做了“家庭旅館住宿系統”軟件。通過對Web端和客戶端的操作，游客可以方便的實現網上查詢和預訂客房，各級管理單

位還可以全面的掌握每個家庭旅館的空房入住情況、游客來源、游客滯留時間等。目前，家庭旅館網上預訂率達到了50%，回住率達近70%，杜絕了以往拉客、搶客、低價競爭的現象，凈化了旅游市場秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘請設計專家實地到家庭旅館考察，提出設計方案，確定主題風格，選定示范戶，進行改造提升，經過驗收合格后，每戶給予5萬元的獎勵引導資金。先后投入一千余萬元，通過以點代面、逐步鋪開方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅館，受到了游客的普遍歡迎。

四、創新發展思路和旅游運行機制，為旅游綜合改革提供有力保障

1.建立了大旅游發展領導體制機制。成立了市委、市政府主要領導掛帥的市旅游發展委員會，作為全市旅游產業發展和旅游綜合改革的領導決策機構。明確提出“旅游立市”，并以此統領全市各項工作，強化全市發展旅游、全年發展旅游、全方位發展旅游、全產業融合旅游的意識。建立了定期議事協調、目標管理、績效考核、督辦問責制度，統籌協調全市旅游業發展和旅游綜合改革工作，每兩個月召開一次市旅游發展委員會全體會議，協調解決旅游改革過程中的重大問題，形成了“黨委統攬、政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的大旅游發展格局。今年年初，召開了全市旅游綜合改革試點工作動員大會，印發了《秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案（2011-2015年）》（秦發[2011]12號）和《秦皇島市旅游綜合改革試點2011年工作計劃》（秦旅改組[2011]1號），并將旅游綜合改革試點重點任務進行細化分

解，明確了各單位、各部門的責任分工，并將試點工作納入縣區和部門的考核，為試點工作奠定了堅實的組織基礎。

2.充實了旅游機構職能和力量。為適應旅游綜合改革和旅游立市需要，在市旅游局分別設立了旅游綜合改革辦公室和市旅游發展委員會辦公室，強化了旅發委辦公室對全市旅游規劃、政策制定、項目準入、基礎設施建設推進、市場監管等宏觀調控職能。調整增加了旅游部門內設機構和編制，市旅游局機關公務員編制由原來的24個增加到41個，事業編制由原來的6個增加到12個。

3.完善了旅游執法聯動機制。一方面鞏固旅游聯合執法機制，暑期和黃金周等重點時段，公安、工商、城管、交通、旅游、物價等部門密切配合，開展聯合執法，強化市場監管。另一方面加強自身執法隊伍建設，強化旅游質監力量，成立了旅游監察支隊，增加人員編制，并擬將支隊升格為副處級單位，目前也已報至省編辦待批。

4.強化了旅游項目管理與調控機制。確定了旅游項目，須經旅游部門審核把關后方可立項的工作推進機制，增強了旅游部門對各種上位規劃編制的話語權，同時進一步強化了旅游規劃的剛性和可實施性。

五、存在問題及下一步工作打算

雖然我們在試點工作中取得了初步成效，但也還存在著一些薄弱環節：一是部分單位、部門工作頭緒多、任務重，致使對旅游綜合改革的理解還不夠深刻；二是綜合改革的系統性不夠，措施的制度化不夠；三是各縣區的試點工作，還

存在發展不夠平衡的問題，需要進一步加大工作力度，實現整體推進。在下一步的工作中，我們將嚴格按照國家和省的部署，以旅游綜合改革實施方案為指導，按照“五個先行先試”要求，繼續深入推進旅游綜合改革試點工作，努力在以下六個方面實現新突破。

1.在推進旅游資源一體化管理上實現新突破。研究制定《秦皇島市旅游資源管理辦法》，實施旅游資源的科學管理、有序開發。建立旅游資源數據庫，公布資源目錄，對重點資源掛牌保護。建立旅游項目開發科學評價機制，防止惡性競爭、重復建設。加快推進旅游集團、旅游投融資公司組建工作。

2.在推進休閑旅游產業聚集區建設上實現新突破。加快建設葡萄酒文化旅游產業聚集區、海港區圓明山文化旅游產業聚集區、淺山區長城文化產業聚集區等各具特色的休閑旅游產業聚集區，優化旅游產業空間布局，引導要素集聚，以聚集區建設帶動旅游業轉型升級和集約化發展。

3.在推進旅游綜合改革重點區域建設上實現新突破。引導北戴河新區完善休閑度假功能，培育休閑娛樂、商務會展、康體保健等高端旅游業態，引進和接軌國際著名休閑度假管理品牌，打造低碳旅游示范區和國家級旅游度假區。指導北戴河區按照5A級景區標準，提升內在品質，統籌區域整體建設，重點發展高端旅游，打造國際休閑度假旅游目的地。

4.在推進智慧旅游城市建設上實現新突破。與聯通、移動等網絡運營商合作，開發智能旅游系統。在重點旅游景區、鄉村旅游點、星級飯店、重要公共節點綜合布線，加快推進

無線上網、無障礙旅游。

5.在旅游人才培育機制上實現新突破。加強與旅游院校、國內知名旅游企業集團合作，建立產學研結合的旅游人才培養體系。通過掛職鍛煉、訂單培養等多種途徑培育旅游人才，積極引進高端旅游人才。鼓勵引導高等院校設立新興旅游業態學科，整合旅游教育資源，推進旅游職業教育集團組建工作。建立旅游人力資源庫，為旅游企業招聘、使用人才提供平臺。積極培育旅游職業經理人市場。

6.在加快會議會展業發展上實現新突破。制定會議、會展旅游扶持政策。加快建設符合國際標準、功能完善、規模較大的會議會展設施。積極培養、引進會議會展業高端人才。統籌安排招會、招展覽和旅游招商促銷工作，大力推介我市會議會展資源。加強與國內、國際知名會展公司合作，積極培育我市知名會議會展品牌。

第三篇：以羅浮山為試點,探索我縣旅游綜合改革

以羅浮山為試點，探索我縣旅游綜合改革

近年來，政府主導旅游發展模式促進了我縣旅游產業持續、快速發展，為經濟增長作出了貢獻。在旅游業進入創新改革、轉型升級期的新形勢下，推進我縣旅游綜合改革，促進政府在經濟轉型升級時期對旅游業發展管理模式的轉變，提高旅游業產業素質，加強旅游業市場化發展的引導，建立現代企業制度，是我縣旅游業實現快速健康發展，建設幸福博羅的必然要求與現實選擇。

一、羅浮山旅游存在的問題

（一）旅游景區開發層次淺。目前，羅浮山景區開發還停留在粗放型發展階段，產品附加價值低。據調查顯示，有75%的游客來羅浮山旅游選擇一天或兩天。許多游客來羅浮山旅游僅在朱明洞景區白蓮湖走一圈，沖虛古觀燒完香就走了，不用2個小時就游完了，景區缺乏參與性、互動性旅游項目，更無夜間游玩項目，深厚的文化內涵缺乏有效的項目載體，景區形象老化，市場吸引力不強，景區難以留住客人，經濟效益不理想。

（二）旅游商品開發欠成熟。旅游購物經濟未發揮應有的效果。羅浮山景區售賣旅游特產品種主要有豆花、涼果、菜干、藥材及藥材酒等。除羅浮山山水豆花、羅浮山百草油等個別商品外，大部分旅游商品缺乏品牌，包裝簡單，且很多商品還是自制的、手工包裝或散裝，在食品安全頻出事故的今天，游客很難購買這樣無商標、無生產日期、無保質期、無產家的產品。

（三）景區開發建設和管理人才缺乏。羅浮山景區的建設和經營管理，管理隊伍方面是最薄弱的環節。由于遠離縣

城和大城市，生活及工作條件比較單調，難以吸引和留住旅游優秀人才。

（四）景區管理體制存在障礙。旅游資源和景區屬于政府不同部門管理，國家風景名勝區歸建設部門管理，而景區內的樹木則歸林業部門管理，景區內寺廟又歸宗教部門管理，景區內的碑又歸文物部門管理。這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，造成資源的大量閑臵和浪費，主要景點各自為政，投資主體過多，在朱明洞核心景區內有羅浮山旅游索道有限公司、長生井礦泉水廠、羅浮山漂流等以及逍遙宮、羅浮一莊、將軍樓、公路山莊、象山別墅、羅浮一軒、蓮湖山莊等二十幾個駐山單位，景區經營混亂，景區內亂修、亂建、亂堆、亂收現象時有發生，部分建筑嚴重破壞景區景觀和生態環境。

（五）旅游景區經營效益低下。羅浮山風景名勝區通過羅浮山風景名勝區管理委員會行使所有權、經營權和管理權，景區的管理、保護和開發費用全部由政府財政承擔。所有權、經營權和管理權三權合一，這是計劃經濟體制的基本特征。在這種經營模式下，由政府承擔旅游景區的具體經營決策和全部經營風險。景區管委會代表國家無償使用資源，不承擔盈虧的后果，缺乏利益驅動以及相應的責任感和壓力，風景名勝區不能按照市場價值規律運營結果導致資源得不到合理利用和保護，景區資源經濟效益低下，制約了羅浮山旅游景區的進一步發展。

二、羅浮山旅游發展的意見和建議

羅浮山是我縣旅游業的龍頭，要實現我縣旅游業的持續健康發展，針對羅浮山旅游目前存在的問題，建議以羅浮山為試點，推行全縣旅游綜合改革，探索建立現代企業制度，加速股份制改造，提升我縣的旅游業的產業素質。

（一）實現羅浮山景區三權分離

主要針對景區存在的“資源富而散，缺乏開發資金與人才，存在重復和無序開發，致使景區資源長期處于低水平、粗放開發狀態，景區經營效益低下等問題而進行改革，把景區開發建設和經營管理全面推向市場，政府制定具體而完善的“三權分離”方案，為景區開發經營權的轉讓提供強有力的政策依據。

1、旅游區所有權屬于國家，縣人民政府作為國家的代表對旅游景區有管理權，旅游企業作為實際投資者和開發者，對景區行使經營權和收益權。

2、景區內經營業務，包括賓館、餐飲、漂流、索道、娛樂等經營權，羅浮山管委會負責部分或全部收回。

3、景區門票實行規范管理，景區內所有門票由地稅局監制，羅浮山管委會監管，在羅浮山大門設臵集中銷售點，實現景區“一票通”，各景點不再私自售票，由羅浮山管委會執法大隊監管。

（二）籌建股份制公司

1、“國退民進”，按現代企業制度的要求，將羅浮山旅游開發總公司國有企業進行改革。縣委、縣政府授權羅浮山管委會對景區經營權實行統一打包，將羅浮山風景名勝區30年至50年（具體年限待定）內的部分或全部經營權通過招標或招商的方式，以“選好”、“選優”為原則，轉讓給懂經營、會管理和有實力的企業或個人，并建立科學的評估機構，對受讓企業的資格進行有效的審核，同時，按照“國家所有、政府授權、市場運作、企業經營”的原則，所有者、管理者和經營者通過法律協議來對各方權利和義務進行合理界定。

2、組建羅浮山旅游發展股份有限公司，股份制企業設職工個人股，集體共有股和法人股，羅浮山現有職工可以參股。

3、政府通過行政、立法、公安、稅收、規劃、環保、物價、工商、旅游等部門對景區進行直接和間接調控。羅浮山風景名勝區管理委員會作為縣政府派出機構，對景區日常經營管理者進行監督。景區開發商作為經營者和投資者及日常管理者，負責對景區投資、整體開發建設，整體控制，保證國有資產保值增值，保證景區可持續發展，保證提供優質服務和旅游產品。

（三）籌建旅游企業上市

旅游企業上市既有以單一旅游要素為主的上市企業（旅游索道，旅游飯店，風景區），也有覆蓋面比較寬的上市企業（如以旅行社和飯店業為主），還有囊括旅游業“六要素”的上市企業（如安徽黃山股份有限公司），推進羅浮山旅游發展股份有限公司上市。

三、需注意的問題

（一）正確處理行業管理與行政管理關系。實行旅游行業管理與旅游行政職能分離，弱化行政管理，加強規劃制定、市場監管、信息發布、旅游服務等職能，切實解決管理體制不順的問題，培育壯大多元化旅游市場主體。

（二）正確認識景區三權分離。必須堅持資源國家所有原則。景區招商出讓的只是景區一定期限內的開發經營權，并非所有權。投資商對景區進行開發建設必須遵循“嚴格保護、永續利用”的方針，在開發經營過程中始終堅持把保護景區資源和生態環境放在首位。

（三）加強監管。政府加強對受讓企業的監督和管理，在景區經營權轉讓后，必須堅持“國家所有、政府監管、企業經營”的原則，做好監督管理工作以確保減少國有資產流。投資商對景區開發必須遵守或制定景區建設規劃，并按照規定程序報批同意后方能按規劃進行開發建設，并要在政府監管機構的監督下每年在生態保護環節投入一定的資金，用于資源的有效、持續利用。政府設立專門監督小組，增加管理

人員，及時對環境影響進行評估，督促景區經營者加強對資源的保護，提高旅游環境質量。

博羅縣文體旅游局 陳金定二○一一年七月二十六日

第四篇：縣級公立醫院綜合改革試點情況匯報

尊敬的各位領導，同志們：

大家下午好！首先，讓我們對各位領導蒞臨第一秘書網視察指導工作表示熱烈的歡迎，對各位領導多年來給予第一秘書網工作的關心支持表示衷心的感謝！

第一秘書網縣是劉備做過縣令的地方，自秦朝置縣，至今已有多年的歷史。全縣轄鎮鄉個街道辦事處和個省級經濟開發區，總面積平方公里，耕地萬畝，人口萬，是中組部原部長張全景、已故國學大師任繼愈、著名作家鄧友梅的家鄉。近年來，在上級黨委、政府的堅強領導下，我縣堅持以科學發展為主題，以建設經濟繁榮、社會和諧、可持續發展的幸福第一秘書網為目標，全力加快建設循環經濟示范縣，科學務實，積極作為，全縣經濟社會實現了又好又快發展。年，全縣實現地方生產總值億元，同比增長；全社會固定資產投資億元，同比增長；地方公共財政預算收入億元，同口徑增長。其中，稅收收入占地方公共財政預算收入的比重達到，主體四稅占稅收收入的比重達到，整體經濟運行質量越來越好。今年月份，地方公共財政預算收入億元，同比增長。

目前，全縣有縣級公立醫院處，分別是縣人民醫院、中醫院和婦幼保健院；民營醫院處；鄉鎮衛生院處、城市社區衛生服務中心處、城市社區衛生服務站處；一體化村衛生室處；在職縣、鄉醫務人員人，開設床位余張。自年被確定為全省個縣級公立醫院綜合改革試點縣以來，我們主要抓了以下三個方面的工作：

一、強化組織保障，夯實改革工作基礎

始終把縣級公立醫院綜合改革試點工作放到落實科學發展觀、保障改善民生的高度來認識，不斷強化措施，確保改革順利推進。健全完善了三項機制：一是組織領導機制。成立了以縣長任組長的改革試點工作領導小組，多次召開縣政府常務會議、黨政聯席會議，對試點方案、政府補償和價格調整方案進行專題研究，調度改革進展情況，及時解決改革中遇到的困難和問題。建立了聯席會議制度，明確了各成員單位工作職責、完成時限，形成了上下聯動、各司其職、齊抓共管的工作格局。二是監督管理機制。成立了由發改、衛生、財政、人社等部門組成的公立醫院管理委員會，代表縣政府對公立醫院的院長聘任、發展規劃審定、基本建設投資、大型設備購置等重大事項進行決策，對公立醫院國有資產、運行機制等進行全方位監管。三是績效考核機制。研究出臺了《第一秘書網縣縣級公立醫院績效考核辦法》，以公益性質和運行效率為評價核心，把控制醫療費用、提高醫護質量和群眾滿意度作為主要量化考核指標，每季度進行匯總考核。同時，強化考核結果的應用，將補助資金總額的作為常規補助資金，納入財政預算按月撥付；作為績效補助資金，待每季度考核后，按照考核結果于下季度初撥付。

二、抓牢關鍵環節，確保改革穩步推進

堅持全路徑考慮，把握關鍵環節，強化制度設計，確保公立醫院改革取得實效。具體講，就是“一破、二提、三改變”。

“一破”即破除以藥養醫。我們主要通過以下三個措施：一是自年月日起，我縣家公立醫院所有藥品實行了零差價銷售，并通過電子屏、宣傳欄進行了公示，接受社會監督；二是家公立醫院全部實現了基本藥物和常用藥品的省級集中招標采購，藥品銷售額占到了全部藥品的以上；三是實行了以“抗菌藥物銷售、醫師應用抗生素、藥品銷售總額、科室收入藥占比”為內容的“四公開”制度，避免了醫務人員收入同藥品銷售額相掛鉤，從源頭上杜絕了“開大方、開貴藥”的問題。

“二提”，即通過提高醫療服務價格、提高政府財政投入，推進補償機制改革。年，我縣公立醫院實際加成為，取消藥品加成減少收入萬元。一是提高醫療服務價格。取消藥品加成后，為彌補醫院由此減少的合理收入，同時進一步體現醫務人員的勞動價值，增強服務的積極性，我們按照省里規定，對門診及住院診療費、手術費、護理費、床位費五項進行了適當調整，總計調整金額萬元。其中，門診診療費提高部分全部由醫保、新農合承擔，住院診療費、手術費及護理費由醫保、新農合按照比例報銷，確保了改革后患者的醫療費用不增加。二是加大政府財政投入。主要在三個方面加大了投入。一是在財力十分緊張的情況下，為保證改革順利進行，縣委、縣政府決定，將提高服務價格后剩余的萬元全部由財政承擔，并納入預算，用于縣級公立醫院綜合改革的常規補助和績效考核補助，補助經費主要用于醫院基本建設及設備更新、重點學科發展、公共衛生服務、人才培養等個方面。截至目前，已撥付三處公立醫院改革經費萬元；二是加大衛生基礎設施建設，投入萬元用于縣中醫院的整體遷建項目；三是將公立醫院歷史形成的億元長期債務進行打包鎖定，由縣財政逐年償還。

“三改變”，即一是改變患者付費方式，由過去“先付費后診療”改為“先診療后付費”。我縣在全市率先啟動這一政策，患者只須交納本人身份證、戶口本、農合卡，無需住院押金即可先行住院治療，出院時只承擔個人自付金額即可。截至目前，三處縣級醫院共有萬名患者享受到了這一惠民措施，至今無逃費現象發生。同時，我們還探索實行了新農合門診及住院總額預付制度，即每年年初新農合管理機構向醫院預撥上新農合報銷總額的周轉金，一季度一結算，年終按考核結果決算。共按照核定的總額標準向家縣級公立醫院預撥了萬元的周轉資金。年，為確保醫院正常運轉，減輕醫保報銷墊付資金的壓力，我們進一步調高了預撥周轉金的比例，提高到。二是改變新農合支付方式，變“按游客，如果您要查看本帖隱藏內容請回復 的積極性。

三、注重服務能力建設，不斷增強公立醫院活力

一是在醫德醫風建設方面，相繼出臺了《第一秘書網縣衛生系統“三好一滿意”活動工作方案》、《第一秘書網縣糾正醫藥購銷和辦醫行醫中不正之風專項整治暨廉潔風險防控“回頭看”工作實施方案》，進一步規范了醫療服務行為，提高了患者和社會滿意度。去年月份，縣衛生局聯合科協共同組織開展了“第一秘書網縣首屆十大名醫評選活動”，評選出十名同志為我縣十大名醫。今年，我們又組織開展了“最美醫務工作者”評選活動。這些活動的開展展示了我縣廣大醫務工作者精湛的醫術，在全社會形成了尊重醫務人員、尊重醫務勞動的良好風氣；二是在信息化建設方面，全縣計劃投資萬元，在完成縣醫院信息中心軟、硬件建設的基礎上，確保年底前所有基層醫療機構建成以電子病歷為核心的醫院管理系統，加快醫療資源的融合，實現城鄉一體、互聯互通。為下一步推行居民“健康卡”一卡通工程奠定堅實的基礎；三是在人才隊伍建設方面，按照縣級公立醫院重新核定的機構編制人，全面推行人員聘用、競爭上崗制度，縣人民醫院對名中層干部實行了崗位競聘，提高了人員的整體素質和管理水平。同時，縣委出臺了《關于加強衛生人才隊伍建設的實施意見》、《事業單位引進緊缺高層次人才實施辦法》等文件，確定了人才梯隊建設規劃，對符合引進條件和需求的全日制碩士研究生及以上學歷的高層次人才，經縣人才工作領導小組集體研究，實行直接考核聘用，暢通醫院高層次人才的引進渠道，優化人才隊伍結構。另外，我們還大力實施對口幫扶，向上我們和市人民醫院結成對口幫扶關系，向下由縣級醫院派出名主治醫師對處鄉鎮衛生院、處社區衛生服務中心實施定點幫扶，逐步形成了長效化的幫扶機制，有效引導了優質醫療資源的下沉，讓更多群眾能夠在基層看上病、看好病。縣人民醫院還承擔著鄉鎮衛生院全科醫師培養任務，進一步增強了基層醫療機構的服務能力；四是在重點學科建設方面，縣財政每年列支專項資金萬元，用于重點學科建設和技術創新。與濟寧醫學院聯合建立研究生教育培訓基地，每年選派名學科業務骨干重點培養。同時，通過聘請北京安貞醫院心內科主任柳景華任縣人民醫院名譽院長，邀請北京安貞醫院、省齊魯醫院專家到縣級醫院坐診人次，教學查房人次，手術人次，專題講座次，重點開展了心血管疾病診療領域和三支病變等復雜疑難病癥的診療指導。醫院全年共開展新技術項，創新成果明顯，多項技術位居全市同級醫院領先水平，重癥醫學、血液透析成為全市特色專科品牌。

四、開創“多贏”局面，各項改革取得初步成效

實施公立醫院綜合改革試點一年多來，開創了“群眾得實惠、醫院得發展、政府得民心”的多贏局面，主要體現在“四個明顯”上：

一是醫療機構發展活力明顯增強。隨著改革的深入實施，逐步完成了管理體制、人事分配機制等多項改革，醫療機構呈現出了蓬勃發展的生機與活力。今年月日，縣人民醫院成功加入“山東省千佛山醫院（集團）”，縣中醫院與省中醫院建立了對口支援關系，進一步提升了醫院的精神面貌、醫療質量、技術能力和服務水平。二是廣大醫務人員工作熱情明顯高漲。通過建立長效補償機制、強化績效考核等一系列舉措，確保了醫務人員收入待遇呈逐步增長趨勢，充分調動了醫務人員的積極性。年，三處試點縣級公立醫院門急診人次、住院人次，同比分別增長和。三是群眾醫藥費用明顯降低。通過實行藥品“零差價”銷售，有效控制了藥價虛高和濫用藥物現象，藥品價格明顯下降，群眾“看病貴、看病難”的問題得到有效緩解。截至目前，家試點縣級公立醫院藥品價格較改革前降幅達，藥占比下降了。四是人民群眾滿意度明顯提升。改革的實施，贏得了社會各界對醫療衛生事業的認可和擁護。患者滿意度保持在以上，較改革前提高了個百分點。

各位領導，盡管我縣公立醫院綜合改革試點工作取得了初步成效，但隨著改革的不斷深入推進，擺在我們面前的困難和挑戰也逐步增大。一是財政投入壓力逐年增加。我縣作為全省個經濟欠發達縣之一，財力較為緊張。隨著改革的不斷深入，長期足額補助醫院政策性減收尚有困難。建議進一步加大對試點縣市的資金投入。二是醫院人才隊伍匱乏，重點專科發展滯后。第一秘書網縣三家公立醫院目前主要存在學歷結構不合理，高層次人才和學科帶頭人嚴重缺乏，形成了人才斷層。建議加強人才政策傾斜，加大人才的支持和幫扶力度。

下一步，我們將以姚司長和各位領導視察調研為契機，加大工作力度，強化措施，進一步深化公立醫院各項改革。在此，我們也懇請各位領導對我們的工作多提寶貴意見，使我們的工作做得更好，推動第一秘書網衛生事業更好更快發展。

以上匯報不當之處，請各位領導批評指正。

第五篇：公立醫院綜合改革試點工作匯報

xxxx縣人民醫院

公立醫院改革工作進展情況匯報

xxxx縣人民醫院始建于1951年，是集醫療、預防、教學、保健、急救和計劃生育指導為一體的二級甲等綜合醫院，承擔著全縣78萬人口的基本醫療和健康保健任務。醫院現有編制職工553人，回聘、臨時職工315人，副高級以上專業技術職稱72人，中級專業技術職稱212人，博士、碩士研究生20人；醫院占地面積3.4萬平方米，醫療業務用房4.18萬平方米，開放床位636張。固定資產2億元，臨床一級科室16個，醫技科室10個，層流手術室、綜合ICU、新生兒監護室、血液凈化室、健康體檢站等功能設施完善，急診科、骨科為市級重點學科。

一、做法與成績

1、認真落實國家基本藥物制度。改革以藥補醫機制，實行基本藥物制度。目前醫院有各種藥品681種，基藥占基藥目錄總數85%，銷售額37.5%，基本藥物均在山東省藥品集中招標平臺上進行集中采購、配送。自2012年10月1日零時起，對全部681種藥物均實行了零差率銷售。門診次均費用由改革前的183.926元，降至171.44元，降幅6.79%，門診次均藥費由85.80元降至54.73元，降幅36.21%；出院次均費用由改革前3800.52元降至3709.84院，降幅2.39%；出院次均藥費由改革前1581.50元降至1035.48元，降幅34.53%，藥占比降至29.18%，比去年同期下降了14.02個百分點，真正讓患者得到了實惠。

2、改革收費方式。積極推行“先看病，后付費”就診模式，嚴格執行市新農合“四統、四定”的管理。加大對門診“大處方”的檢查力度，每月對門診處方進行點評和檢查，對不合格的處方進行處罰，和績效工資掛鉤，改變患者看病貴的問題。實施“雙降、雙控、雙規”范行動。降低藥品收入占業務收入比重、降低高價值衛生耗材使用比重；控制醫療成本、控制人均住院次均費用過快增長；規范檢查和用藥行為，規范臨床路徑和治療項目。降低大型儀器設備檢查費，CT、磁共振均按國家收費標準降低20%進行收取，切實降低患者就診費用。

3、加快基礎設施建設步伐，提升綜合服務能力。建筑面積

1.68萬平方米的外科綜合病房樓已于2012年3月建成投入使用。建筑面積1.8萬平方米的內科病房樓已完成主體建設，預計年底竣工并投入使用。改擴建項目全部完成后，醫院的醫療用房緊張局面將得到徹底解決，群眾的就醫環境將極大改善，住院難的情況將不再存在。

4、改革人事、分配管理辦法。通過健全績效考核機制，根據工作數量、質量和服務對象滿意度等各類指標，進行綜合量化考核。堅持多勞多得、優績優酬，提高了醫務人員的工資水平，績效工資由去年每月人均2100元增長至今年的2450元左右，增幅16.67%，有效的調動了醫務人員工作積極性。通過以上措施的實施，看病難、看病貴問題得到了緩解。門診、住院病人上升，次均費用下降的好局面。與去年同期相比，門診診療人次296676例，同比增長16.52%；出院病人34926例，同比增長14.84%；平均住院日7.8天；業務收入18042.05萬元，2比上年增加1800.28萬元，增長9.98%。醫院門診及住院費用均大幅下降，服務群眾的能力得到提高，達到了“人民群眾得實惠，醫療機構得發展，黨和政府得民心，醫務人員受鼓舞”的多贏局面。

二、存在的主要問題和今后工作打算

1、人才短缺，制約醫院整體水平提高。目前各科室普遍存在人才斷層，專業技術人員不足，學科建設缺乏帶頭人，尤其是臨床、影像、護理專業技術人員缺乏。

2、設備老化，醫療設備急需更換。目前醫院部分醫療設備老化嚴重，加之醫院財力有限，無法購置大型醫療設備（DR、C型臂、彩超等），不能滿足患者的診療需求，造成病源流失。

3、縣財政困難，投入無法到位。財政應該持續投入醫院基礎建設、設備購置、退休人員工資、專科建設等6方面的資金縣財政無力承擔。目前醫院負債達1.34億元。期望省、市政府分類撥付公立醫院改革款項，適當化解債務，給予部分基礎建設、設備購置款項。

在今后工作中，我們將進一步加大改革力度，深入開展臨床路徑管理和優質護理服務，積極探索按病種付費方式，完善便民措施，擴大惠民政策范圍，鞏固縣級公立醫院改革成果，切實提高全縣廣大人民群眾的健康保障水平。