第一篇：2011年旅游綜合改革工作總結

2011年旅游綜合改革工作總結

一、旅游綜合改革試點工作落實情況

一年多來，在國家旅游局和省委、省政府的關心重視下，舟山市委、市政府認真貫徹《國務院關于加快旅游業發展的意見》[國發（2009）41號]文件精神，按照實現兩大戰略目標的要求，全力推進旅游綜合改革試點工作，創新各項工作舉措，不斷加快工作進程，綜合改革各項工作得以切實有效推進。

（一）旅游體制改革取得新進展，產業融合的新格局正在形成

舟山市旅游委員會繼年初成立之后，新的機構三定方案也已批準通過，內設風景名勝管理辦公室，實質性地建立了風景資源與旅游管理一體化體制，并與省、市建設部門理順了關系，強化了旅游部門的統籌規劃和協調、服務職能。縣區旅游綜合改革同步推進，旅游綜合執法邁出新步伐，普陀區和嵊泗縣分別開展了旅游綜合執法試點，取得實質成效。發改、財政、民航、口岸、交通、質檢、體育、金融等各職能部門與旅游部門的聯系更加緊密，圍繞產業融合發展，在旅游政策突破、項目建設推進等方面，進一步加強互動，為旅游綜合改革工作提供支持。

（二）海洋旅游新業態取得新突破，發展態勢令人鼓舞

得益于旅游綜合改革試點工作的推進和舟山群島新區的獲批，舟山海洋旅游新業態、新產品的開發建設迎來了前所未有的黃金發展期，一批高端海洋旅游項目等正加快建設，主要集中在幾大類項目：一是以游艇俱樂部為主體的海洋時尚運動基地。年內第一個游艇俱樂部一一藍堡國際游艇會正式對外營業，定海鳳凰島游艇俱樂部、嵊泗徐公島海上海游艇俱樂部等已開工建設,預計"十二五＂期間舟山將形成7個左右的俱樂部，1000個以上泊位。同時一批主要島嶼的公共游艇泊位也正啟動建設，游艇制造、維修、交易等配套項目也全面啟動，大型游艇賽事、展覽項目也正在抓緊策劃運作。二是以郵輪碼頭為代表的高端海洋旅游項目。舟山群島國際郵輪碼頭已正式開工，碼頭一期工程項目總投資約5.6億元，建設規模為5萬噸兼靠10萬噸級郵輪泊位1座，預計明年10月左右可使用，同時將以此為基點形成綜合配套的郵輪城。年內我們還引進了一艘2萬噸級的豪華郵輪以舟山為母港將運營對臺及東南亞航線，預計總投資為28億元，拓展建立郵輪綜合配套體系。三是以度假酒店為核心的濱海休閑度假基地。朱家尖東沙高星級酒店群、秀山秀水灣溫泉會所、南長涂沙灘綜合項目等有序推進，濱海度假產品初具規模；海中洲國際廣場、綠城威斯汀酒店等20多家高星級酒店正加快建設。四是以特色村鎮和島嶼為載體的度假綜合體。普陀大青山等生態旅游區相繼開游，大橋觀光平臺

和中大街海洋文化一條街基本建成，旅游產品更趨多樣性；選擇朱家尖筲箕灣、東沙等一批特色漁村古鎮，使之成為特色經典的海島度假基地。五是以禪修體驗為主的佛教文化旅游項目。對禪修體驗游產品進行了深入分析，加大了開發推進力度，已接待幾十批次大小禪修團；朱家尖“自在島”大型佛教禪修基地項目已完成概念性規劃設計，正在編制控制性詳細規劃，總投資將達80億元。

目前全市在建重點項目62個，總投資208億元，累計完成投資近50億元。據初步統計，全市在建和已簽定投資意向的旅游項目投資額超過450億元，正在洽談和論證的旅游項目超500億元。各地前來洽談投資旅游項目的客商絡繹不絕，喜事連連。

（三）標準化試點全面啟動，開放政策爭取抓緊進行

在旅游標準化方面，國家標準化管理委員會正式批復設立“浙江省舟山群島國家級旅游服務綜合標準化示范區”，舟山市政府成立了由分管副市長任組長的創建工作領導小組，制定了創建工作實施方案，明確將圍繞更好地推進海洋旅游新業態，重點研制發布游艇、海釣、海濱浴場等16項特色地方標準，力爭到2013年底，構建起既能體現舟山特色、又能滿足現代化旅游服務業發展需要的、“結構合理、層次分明、重點突出、面向國際”的海洋旅游服務標準體系。目前已會同質監等部門，按照“創特色、作示范、強產業” 的目標，在旅游行業內執行和推廣國家和省級標準，研究制定旅游服務特色地方標準；指導浙江海中洲集團全面推進首批全國旅游標準化試點單位建設工作，已完成驗收評審。在政策方面,市發改委等部門結合浙江舟山群島新區戰略，開始著手系統研究旅游產業開放政策；市國土資源局和海洋漁業局積極開展旅游項目用海、用地需求調研，著力破解要素資源瓶頸約束；市財政局、口岸、海關等部門在口岸開放、稅費優惠等方面展開研究，著重在游客離島退稅政策上嘗試突破，共同促進舟山海洋旅游業開放發展。

（四）環境提升取得新成效，各級支持力度進一步加大

旅游基礎設施方面，大型旅游集散中心一一慈航廣場基本建成，上海方向的海陸旅游大通道一一小洋旅游集散中心已完成主體工程，島際旅游交通及普陀及嵊泗旅游航線加快提升，并有較大進展。浙江省旅游局及相關部門對舟山海洋旅游支持力度進一步加大。省旅游局與舟山市政府簽署了戰略合作協議，將在打造國際休閑旅游群島、設立浙江海洋旅游研究院、建設海洋旅游度假區等八方面給予舟山大力支持，市政府將在深化體制機制改革、出臺扶持政策、組建投融資平臺等六方面著力，雙方建立旅游工作會商機制，共同推進海洋旅游綜合改革。同時，省旅游局作為省雙服務的牽頭單位積極協調省級相關部門給舟山海洋旅游以大力支持，4

在項目、資金、土地、人才等方面給予重點傾斜，切實解決旅游綜合改革中面臨的實際問題。

二、旅游綜合改革面臨的主要問題

雖然我市的旅游綜合改革取得了一定成效，但是如何把握旅游產業發展規律，解決影響和制約旅游發展的突出問題，系統、深入地推進旅游綜合改革，還存在不少問題：一是支撐產業發展的體制機制保障還不夠有力。管理體制機制還不夠健全，“大旅游、小管理”的矛盾仍舊突出，旅游管理機構的綜合協調職能還不強，難以對旅游產業的相關要素進行更為有效的協調和整合。二是旅游要素保障進一步完善。旅游綜合改革需要多方面的政策扶持，旅游項目建設用地，海域及低空開放，水電費用同價、旅游融資平臺建設等相關要素尚需進一步突破，支持旅游發展的保障要素和配套機制需建立完善。三是旅游產品結構需進一步優化。海洋旅游業態和產品體系總體上還處于初級開發階段，旅游產品結構單一，海洋文化內涵不夠豐富，產品同質化現象嚴重。四是旅游人才隊伍整體素質需進一步提高，旅游高端人才及高級員工嚴重不足，制約產業的整體提升。

三、旅游綜合改革實施一年來的幾點體會

一是通過旅游綜合改革增強了融合發展的推力。開展旅游綜合改革對加快我市旅游產業的發展起到了很大的推動作用。各級黨委、政府在國務院41號文件的指導下，對旅游業的重視和支持力度進一步強化，海洋旅游業已經成為舟山新區建設的先行先導產業。國家海關總暑與浙江省政府簽定的省暑戰略協議中專門提到了對加快舟山旅游開放的支持，省委常委會在研究舟山新區工作時，專門提到要支持和加快推進舟山海洋旅游的發展，分管副省長高度重視并親自抓舟山的海洋旅游經合改革工作，省旅游局主要領導一年內四次到舟山進行現場調研，并帶領相關室負責人到舟山進行實質性對接指導，同時派中層主要骨干到市旅游委掛職指導幫助舟山推進旅游綜合改革試點。市委、市政府更加重視旅游工作，并切實提到市委、市政府的重要議事日程，多次專題研究旅游綜合改革工作，召開了歷史上規格最高的旅游綜合改革大會，并把旅游綜合改革工作重點寫入群島新區發展規劃。同時對旅游管理體制進行充實調整，增加了旅游發展資金。交通、質監、體育、氣象、金融、通訊等部門主動與旅游工作進行對接，并有實質性支持舉措。省、市相關部門合力興旅的氛圍正在不斷優化，旅游產業地位不斷得到提升。

二是通過旅游綜合改革增強了創新發展的動力。我們圍繞影響旅游發展的重點、難點問題，加強調查研究，不斷破

解難題，探索新的發展途徑，在許多方面取得了實質性的突破。從管理體制看，在全國范圍內率先實行風景旅游資源一體化管理，強化了旅游規劃及協調、執行能力，統籌對風景名勝資源的管理、開發和保護。從產業自身看，通過旅游綜合改革，推進了海洋旅游產業結構、產品結構的創新，開發了一批海洋旅游新產品、新業態，形成了若干個產業要素集聚的旅游綜合體。從改革過程看，通過旅游綜合改革，推動了各個產業協同和管理服務的創新，大大提升了管理理念和服務水平。從改革結果看，通過旅游綜合改革，使許多制約海洋旅游發展的瓶頸得到了突破，增強了發展的新動力，有力地推進了海洋旅游重點區域和新業態的快速發展。

三是通過旅游綜合改革增強了加快發展的引力。通過推進旅游綜合改革，海洋旅游產業在舟山市國民經濟和社會發展中的戰略性支柱產業地位不斷提升，富民惠民作用日益明顯現，兩大戰略目標效應日益凸顯。今年溫家寶總理考察舟山時提出要打造旅游中心，舟山海洋旅游產業備受各方關注。旅游產業的大發展也大大提升了城市知名度和旅游品牌，吸引了大批旅游投資企業前來投資創業。

三、2012年旅游綜合改革工作思路

（一）構筑大平臺，推進國際一流休閑度假群島建設

一是制定推進休閑度假群島行動計劃。通過對世界著名濱海、島嶼旅游目的地以及旅游發達國家、地區比較研究，借鑒其促進旅游發展政策，發展國際旅游通行規則，結合舟山實際及“十二五”規劃，制定未來五年的具體行動計劃。要自覺把旅游發展放到國家新區戰略的大背景中進行定位和考量，放到國家旅游綜合改革的大局中進行謀劃和實施。

二是鼓勵創建特色海洋旅游度假區。重點考慮在朱家尖、嵊泗、秀山等創建省級乃至國家級旅游度假區，立足高端化、規模化、特色化，構建促成以休閑度假為核心的大型旅游綜合體。以此為主要載體推進國際一流度假群島的打造。

三是積極爭創國家海洋公園和生態旅游示范區。注重海洋旅游可持續發展，積極配合嵊泗爭創馬鞍列島國家海洋公園，鼓勵普陀山、桃花島等重點景區爭創國家生態旅游示范區。強化旅游諸要素開發、管理、保護中的生態理念。

四是繼續構建海洋旅游新業態基地。我們這幾年的做法得到了領導和專家的認可，既然是對的就應堅持不懈，在去年五大基地的基礎上還應該提出生態旅游示范基地，形成六大類旅游區，六大基地的發展模式。

（二）建設大項目，豐富海洋旅游新業態新產品體系

一要建成運營朱家尖慈航廣場、嵊泗洋山沈家灣旅游客運中心，酈城開元大酒店、海中洲國際大酒店等項目，形成產業新坐標。

二要加快建設舟山群島國際郵輪碼頭、東沙高星級酒店群、魯家峙文化創意園區、岱山東沙古鎮、秀山濕地公園、嵊泗徐公島游艇俱樂部、南長涂濱海度假區以及一批高星級酒店項目，擴大產業新規模。

三要啟動建設朱家尖“自在島”項目、大橋南部體育公園、帆船運動基地、桃花島塔灣綜合度假基地，形成產業新亮點。

四要規劃提升普陀白沙及定海、嵊泗等漁農家樂項目，策劃東極青浜生態旅游示范島等項目。

五要科學招商選資，做到符合整體規劃要求、土地要素有保障生態環境要求等條件，同時要切實注重項目落實的可行性和推進力度，保障產業新發展。

（三）實施大營銷，打造舟山群島特色海洋旅游品牌

一是新視角----重新審視和把握市場。重點是根據客源結構針對性營銷。

二是新市場----二級客源市場的開拓。重點是華北、東北和西南。

三是新載體----打造智慧旅游的平臺。重點是運用網絡媒體、平面媒體和戶外媒體全方位的組合營銷手段，使旅游信息受眾面更廣。

四是新產品----重點推介郵輪、游艇和禪修。

（四）營造大環境，促進海洋旅游產業整體素質提升

一是繼續深化體制改革。促進改革舉措的剛性和制度化，深入研究完善旅游委職能和運作模式，推進風景資源與旅游一體化管理，探索實行旅游項目聯席會議評審制度、旅游項目建設全過程監管制度等。進一步探索旅游綜合執法體系建設，為全市搭建統一高效的旅游投訴、咨詢、執法的綜合服務平臺積累經驗。

二是推動智慧旅游發展。

1、制定計劃，搞好試點。抓緊研究制定舟山智慧旅游行動計劃，重點做好智慧酒店和智慧景區的試點工作。

2、打造平臺，提升服務。建立全市統一的旅游數據庫系統、旅游信息化公共服務平臺系統、旅游信息化應用支撐系統和旅游信息化管理標準系統，有效提高舟山旅游服務與管理水平。

三是著力優化服務品質。

1、強化品質服務管理。研究推出對品質旅行社的獎勵政策，優化旅行業發展環境；

2、推進主題酒店建設。引導飯店挖掘特色文化，建設具有個性化的主題文化，不斷完善形成“個性化”產品；

3、注重景 10

區生態環保。突出產品的海洋文化特性和休閑度假功能，更加注重生態平衡和可持續發展。

四是創新服務標準體系。

1、創建一套體系。即創建具有舟山特色的旅游服務標準化體系，成為國家級旅游服務綜合標準化的示范區；

2、抓好一個試點。完成海中洲集團的旅游標準體系建設，形成試點成果在全市推廣，促進旅游行業整體規范化發展；

3、制定一批標準。制定完成游艇、海釣、海濱浴場、漁家樂、海洋氣象等新業態新產品的服務規范標準，為完善國家旅游服務綜合標準化體系積累經驗，推動旅游產業提檔升級。

（五）發展大產業，爭取旅游發展各項要素保障到位

一是強化與交通的融合發展。繼續著力提升主要旅游島嶼間島際交通，創造條件強力推動環島旅游，推進由島上向海上旅游的轉變。

二是全力爭取更多開放政策。協同口岸、土地、民航等部門在郵輪旅游落地簽證、低空開放、新業態準入等方面加強研究，爭取政策和要素突破，重點突破直升機等島際航空和推進海空港建設。

三是探索旅游職業教育新路。

1、會同教育部門整合旅游教育資源，探索建立旅游職業技術學院；

2、依托現有資源，建立海洋特色實訓基地和游艇駕駛等考級基地；

3、創新旅游專業招生模式，強化訂單、定向培養，擴大招生面；

4、理順旅游用工制度，解決考證、實習等各個環節的政策問題。

四是研究完善產業激勵政策。

1、進一步梳理、完善促進舟山海洋旅游業轉型升級、開發開放的各項政策，積極向上爭取資金支持。

2、會同財稅部門研究爭取旅游商品免稅和即開彩票政策。

五是做好與相關產業的互動。

1、加強旅游與文化融合，豐富旅游演出市場，重點是支持印象普陀和優人神鼓二臺演藝大戲；

2、加強旅游與商業協同，努力帶動旅游消費，規范整合具有舟山地方特色的工藝品、土特產和旅游紀念品市場，重點支持定海中大街和慈航廣場等區域的綜合特色市場，積極爭取免稅商場落地。

3、加強旅游與漁農聯手，促進海島漁農村向特色景區發展，提檔升級漁家樂旅游產品，做精做細海島民宿。

4、加強旅游與體育、氣象、城建、農林等部門的互動，創新產品，提升旅游服務。

四、需要下步跟蹤研究的主要問題

（一）在推進國際一流休閑度假群島建設方面加強研究。從國家發展戰略角度出發，進一步明確舟山旅游定位，著力研究國際旅游度假群島的建設內容、主要舉措、實施步驟等，落實旅游發展政策，發展旅游國際規則，實施國際化旅游管理和服務的行業標準，以及旅游規劃、開發、營銷、12

培訓等方面運作慣例，突出休閑度假要素，融入國際旅游體系。

（二）在推進海洋旅游可持續發展方面加強研究。著力打造生態旅游島和生態旅游示范區，科學制定生態旅游專項規劃和風景名勝區保護制度。利用風能、潮汐能、太陽能等綠色能源在青浜島建設無化石能源旅游島，鼓勵普陀山、桃花島等重點景區爭創國家生態旅游示范區，鼓勵嵊泗馬鞍列島等爭創國家海洋公園。在產品結構上突出綠色環保，在管理理念上強調綠色意識，在景區建設上注重特色開發，在基礎設施上體現綠色元素，在旅游行為上倡導綠色消費。

（三）在推進旅游產業融合發展方面加強研究。加強與文化的互動，加速打造旅游演出市場，完善《印象普陀》，引入《優人神鼓》等特色文化劇目。加強與商業的互動，大力開發旅游工藝品，運作好朱家尖慈航廣場、定海中大街的消費市場。加強與漁農業的互動，加快漁農家樂、民俗的升級改造，實現漁農民再就業和增收。加強旅游與體育、氣象、城建、農林等產業融合，美化城市環境，創新體育產品，提供規范的旅游相關服務。

（四）在推進旅游信息化建設方面加強研究。抓住互聯網快速發展等機遇，聯合移動、電信等企業在旅游業廣泛運用現代信息技術，加快向現代服務業轉變。抓緊研究制定舟山智慧旅游行動計劃，做好賓館酒店、旅游景區的試點工作；

通過智慧旅游城市建設，建立全市統一的旅游數據庫系統、旅游信息化公共服務平臺系統、旅游信息化應用支撐系統，有效提高舟山旅游服務與管理水平。

（五）在推進旅游人才隊伍建設方面加強研究。深入改革選人用人體制。以導游管理體制改革為突破口,深入改革企業薪酬制度、激勵制度,探索構建職業資格考試和準入體系、職業經理人體系、特聘導游員體系；重視高層次人才的引進和培養,重點加大對策劃創意人才、經營管理人才、市場營銷人才的引進和培養。允許有特殊才能的專業人才和管理人才以各種方式參與收益分配,逐步構建起有利于優秀人才成長的選人用人體制,促進旅游產業跨越式發展。

（六）在實施更加開放的產業政策方面加強研究。探索符合舟山海洋旅游業發展的產業政策是一項關系舟山海洋旅游長遠發展的重要任務。要積極爭取政策支持，加快引進旅游新業態、新產品，探索爭取郵輪旅游和旅行社團隊落地簽證政策，積極爭取在朱家尖等合適區域設立免稅商店和保稅旅游小商品交易區或對臺商品交易區，研究探索游客購物離島退稅政策。爭取開放水上飛機、直升機等島際低空航線。積極培育、扶持普陀山旅游投資開發有限公司通過整合資源，包裝上市。適當增加旅游業建設用地供應，支持海洋旅游項目用地用海，支持利用荒地、荒坡、荒灘開發旅游項目。

第二篇：張家界市旅游綜合改革試點工作情況匯報

張家界市旅游綜合改革試點工作情況匯報

尊敬的各位領導、各位專家：

上次秦皇島會議之后，我們向市委、市政府領導匯報了會議精神，市委書記胡伯俊帶隊到秦皇島專門考察學習了旅游綜合改革試點工作，國家旅游局政策法規司領導的講話和兄弟市的寶貴經驗幫助我們進一步理清了思路、明確了任務。按照國家旅游局的要求，我向各位匯報張家界市旅游綜合改革試點工作情況。

一、2011年張家界旅游綜合改革主要工作

張家界市被納入全國首批旅游綜合改革試點城市是加快建設世界旅游精品、實現富民強市的重大戰略機遇。市委、市政府特別重視國家旅游綜合改革試點工作，按照國家旅游局的要求，經過深入調查研究，廣泛征求意見，張家界市委、市政府出臺了《關于開展國家旅游綜合改革試點加快世界旅游精品建設的意見》和《張家界市國家旅游綜合改革試點總體方案》，確定了我市旅游綜合改革試點工作的總體目標和主要任務。經過積極爭取，張家界市旅游綜合改革試點工作得到了省委、省政府的高度重視和特別支持，出臺了《中共湖南省委 湖南省人民政府關于支持張家界開展國家旅游綜合改革的若干意見》，召開了高規格的國家旅游綜合改革試點工作動員暨旅游產業發展大會。全市上下通過各種途徑對旅游綜合改革試點的總體部署、總體要求和工作安排進行廣泛宣傳，動員全社會力量積極參與旅游綜合改革工作。

全市各級各部門都在抓緊組織落實《總體方案》明確的各項任務，旅游綜合改革各項工作正在扎實推進，有些工作取得了初步成效。

（一）進一步增強統籌旅游業發展的能力，充分發揮旅游業的主導作用。

堅持把發展旅游作為市委、市政府和全市各級各部門的工作中心，舉全市之力大辦旅游，形成了黨委領導、政府主導、部門配合、社會參與的大旅游工作格局。一是進一步加強領導。市委常委會、市政府常務會定期聽取旅游發展情況匯報，研究解決重大問題。成立市旅游工作委員會，市委或市政府主要領導親自擔任旅工委主任，明確一名市委常委擔任專職副主任，市幾大家分管、聯系旅游的領導為副主任，各涉旅相關部門為成員，及時協調解決旅游發展中的困難和問題，建立涉旅部門工作考核和工作協調聯動機制，形成工作合力。二是進一步強化旅游行政管理部門職責。將市旅游局在機構改革中作為重要的綜合經濟部門，排位僅次于市發改委，將旅游質監所升格為副處級機構。三是強化旅游規劃引導。修編了全市“旅游產業發展（2009—2030）總體規劃”，制定了《張家界旅游發展“十二五”規劃》，進一步明確了“兩區兩縣”在旅游產業發展中的定位。武陵源區重點提升觀光旅游產品，著力打造國際生態旅游度假區。中心城區重點發展休閑度假和商務會展旅游，著力打造旅游核心服務區。桑植

縣重點發展紅色文化、民俗文化和生態文化旅游，打造文化旅游線路。慈利縣重點發展溫泉旅游、宗教文化旅游和康體運動休閑旅游，為旅游配套。規定了旅游項目建設必須先書面征求旅游部門的意見。在旅游業的帶動下，全市GDP和財政收入增長兩位數以上，城鄉面貌顯著改觀，人民生活大幅改善，發展后勁明顯增強，經濟社會保持又好又快發展勢頭。

（二）充分運用“市場化” 機制，合理配置旅游發展的市場要素。

一是加快融資平臺建設。市經投公司成功回購張股公司控股權后，將張股公司更名為“張家界旅游集團股份有限公司”，更好地發揮了融資平臺的作用，公司旗下現有包括張家界易程天下環保客運有限公司、張家界寶峰湖旅游實業發展有限公司、張家界市楊家界索道有限公司、張家界市中國旅行社在內的8家旅游企業。金融部門出臺了加快融資平臺建設發展的意見。二是采取市場運作開展旅游營銷。運用市場化方法舉辦了“張家界導游萬里行”、“ 張家界空氣妹妹2011真情相約”、世界臺球球王馬克〃威廉姆斯張家界表演賽、第二屆張家界國際鄉村音樂周、翼裝人穿越天門山、亞洲沙灘排球錦標賽、湖南經視《飛躍瀟湘》大型航拍、湖南衛視“漢語橋世界大學生中文比賽”、起亞集團“名山、名車、名模—魅力張家界”、寶峰湖 “極度窒息”和“紀念辛亥革命百周年海峽兩岸百位書畫名家張家界十里畫廊百米長卷大

型系列活動”等一系列大型節慶活動，吸引了全世界目光的關注，大大提高張家界的國內外影響力。翼裝人穿越天門洞活動和“阿凡達”旅游營銷事件分別被評為2010-2011年中國最具影響力的十大旅游營銷事件和優秀旅游營銷事件。三是培育壯大市場主體。進一步寬松優化企業發展環境，支持旅行社、旅游飯店、旅游文化、旅游景區等企業做大做強，重點旅游龍頭企業。在加快推進旅游客運、旅行社經營體制機制改革，落實公司法人治理結構等方面進行了積極探索，用經濟手段、行業考核手段引導旅游企業向集約化、集團化方向發展。湖南省海外國旅、中南國旅等全國百強旅行社落戶張家界，全國百強旅行社進駐張家界達到12家。湘投陽光酒店投入運營，青河錦江國際酒店正在創建申報五星級酒店。天門山成功晉級5A級旅游區，大峽谷積極創建4A級旅游區。

（三）扎實推進旅游業轉型提質，努力實現“全域提升”。一是加快旅游業轉型項目建設。按照轉變旅游發展方式和旅游產業轉型提質的要求，全市嚴格旅游開發項目規劃管理，嚴格控制了新景區開發，重點抓好旅游產業轉型項目和全省“251”工程項目建設，2011年我市單項投資額在500萬元以上的旅游項目28個，全年共完成項目投資19億元，建成項目4個，開工建設項目23個。一批旅游轉型項目建設正在抓緊進行，天門山體育公園、武陵源原生態綠景休閑公園、碧桂園鳳凰酒店、納百利酒

店、索口寨酒店、大成酒店二期、紅二方面軍長征出發地系列工程、張家界華天城、張家界旅游商城、賀龍體育中心、金豪大酒店等一批項目建設進展順利。芙蓉國里旅游購物中心已經試營業，溪布街主體工程竣工。二是加快城市擴容提質步伐。今年是我市實施“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要的收官之年，經過近幾年的努力，城市面貌明顯改觀。城市基礎設施建設加快，高標準新建、改擴建市城區道路109公里，防洪堤、給排水管網等基礎設施整體提升。實施城市環境綜合整治“穿衣戴帽”工程，土家建筑風格特色初步顯現。大力創建森林城市和園林城市，火車新站廣場、黃龍洞生態廣場、庸都園、古人堤游園等一批綠化景觀工程相繼建成。城市衛生、車輛、攤擔、廣告牌管理明顯改觀。三是全面實施“3521”鄉村旅游創建工程。全市有29家縣（區）、鎮（鄉）、村參與創建省級旅游強縣（區）、旅游名鎮（鄉）、旅游名村，武陵源區、江埡鎮、零陽鎮萬福村等11家單位通過首批驗收，7家鄉村旅游區點獲得授牌。四是加快產業融合發展。加快旅游與新型工業、現代農業、現代服務業的融合，成功承辦2011中國湖南第二屆旅游商品博覽會,推出了溪布街旅游商業文化街，展示了張家界旅游形象。為扶持大鯢產業發展，即將出臺關于加強大鯢資源保護和加速大鯢產業發展的相關政策。旅游與文化的融合取得了重大突破，形成了國際鄉村音樂周、“天門狐仙〃新劉海砍樵”、“張家界〃魅力湘西”、“武陵魂〃梯瑪神歌”、桑植民歌等文化旅游強勢品牌，文化產業增加值占GDP的比重達到8%，張家界魅力湘西文化廣場被評為全國文化產業示范基地。“元宵燈會”、“六月六”等傳統節慶成為旅游促銷的重要品牌。

（四）改革旅游產業管理體制，創新旅游目的地建設管理。一是深入持久開展“平安滿意張家界”專項活動。我市從2009年開始這項活動，活動由市政府主要領導親自掛帥，由與旅游相關的各部門組成十個專項整治組，辦公室設在市政府辦公室，活動以開展專項整治規范活動為舉措，按照“屬地管理和誰主管誰負責”的原則，嚴厲打擊各種不法行為，嚴厲查處違法案件，整治、規范好旅游市場中存在的深層次問題，構建良好的旅游市場秩序和長效的管理機制，大力提高旅游服務質量。今年旅游部門在總結開展“平安滿意在張家界”活動兩年來的經驗的基礎上，出臺《旅游投訴聯合辦案及處理機制》等一系列工作制度，共檢查旅游團隊6135個，檢查導游9035人次，檢查旅行社門市部28家，景區督察13次，查處糾正違規行為463次，力求旅游投訴在離開張家界之前處理完畢，實行旅游投訴上門道歉的處理方法，為游客挽回經濟損失50多萬元。其他各個部門的工作也很有成效。二是全面推行“一誠通”旅游目的地管理信息系統，通過建立“一誠通”誠信數據庫、整合行政管理資源，建立旅游企業及產品的準入和退出機制，規范旅游市場秩序，規范導游服務行為，保護各方合法利益。特別是嚴格市場準入、提高旅游市場

進入門檻、將在旅游經營活動中有違規操作的單位拉入“黑名單”，停業整改后經過各職能部門的重新審定后方可重新進行旅游經營活動等措施，對規范旅游秩序起到了根本性作用。正在研究“一誠通”系統與國家旅游局的旅游電子合同系統對接，真正打造中國旅游誠信系統。三是加強行業培訓，不斷提高服務水平。切實做好全市旅游服務的標準化、規范化建設，提升全市旅游企業管理及服務人員的整體素質，積極抓好全員培訓工作。四是大力實施標準化管理。在積極貫徹實施國家等級景區標準、星級飯店標準等國家標準的基礎上，由湖南省旅游局、張家界市旅游局起草，由省質量技術監督局發布了地方性標準《旅游家庭旅館基本條件與評定》、《張家界社會飯店分級與評定》，以天門山景區等單位為試點，繼續完善工農業休閑示范點、旅游購物示范點等標準。黃龍洞獲得國家工商總局中國馳名商標認定，成為張家界首家中國馳名商標，填補了湖南省旅游景區沒有中國馳名商標的空白。

（五）積極發展低碳旅游，增強旅游業可持續發展能力。一是加強世界自然遺產和各類旅游資源保護，修訂了《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》。二是嚴格落實環境保護責任。嚴格項目環評審查，加強環境質量監測，實行領導干部任期和環保實績考核。三是廣泛開展綠色創建活動。扎實開展生態市創建活動，大力倡導生態文明理念，培育生態文化。組織全市已

申報綠色飯店的12家飯店開展了節能環保教育培訓、推廣節能減排新技術、推行合同能源管理節能新模式、推行“綠色產品”和“綠色服務”等活動，增強全行業節能環保意識，提高從業人員節約意識和技能。張家界國家森林公園被國家旅游局、國家林業局確定為全國十個“森林旅游示范區”試點單位之一。

（六）進一步擴大開放，加快推進旅游國際化。

市第六次黨代會報告提出，今后五年要以旅游綜合改革為抓手，加快推進旅游國際化。市委、市政府召開了擴大開放工作大會，安排部署進一步擴大開放、大力引進外資工作。我們與世界旅游組織、中山大學合作，設立了聯合國可持續發展張家界觀測站，已經正式開始運行，7月14日，世界旅游組織可持續發展部部長為觀測站揭牌。積極開展國際間的交往、交流，先后與美國圣達菲市、安道爾的卡尼略市、芬蘭的科沃拉市、日本鳴門市、韓國河東郡等7個國外城市建立了友好關系。與美國伙伴概念公司簽定了合作開發美國客源市場的協議，已經組織美國媒體記者深度考察了張家界。與國外開展旅游廣告互換，在安道爾卡尼略市的城市主干道上設置了張家界風景宣傳廣告牌，進一步擴大了張家界旅游目的地在國際上的影響力。我市獨特的石英砂巖峰林地貌被世界地質學術組織認定為“張家界地貌”。張家界航空口岸擴大開放正式啟動，全面對外國籍飛機開放，新開辟國際航點9個，世界各國的飛機將可以直飛張家界這個湖南省第二個全面

對外開放的國際空港，武陵山區從此結束了沒有國際航空口岸的歷史。張家界邀請外國人來華簽證通知權獲外交部授權。

旅游綜合改革推動了我市旅游業的發展，2011年實現了旅游高速增長和質量提升目標。預計景區全年可接待3000萬人次以上，過夜人次可突破1460萬，其中境外旅游者可達170萬人次，旅游總收入超過160億元。

二、2012年張家界旅游綜合改革工作重點

2012年是武陵山片區區域經濟發展與扶貧攻堅試點起步的一年，是我市旅游產業轉型提質的關鍵時期，2012年旅游發展狀況對加快旅游產業大市向旅游經濟強市跨越至關重要。我們提出2012年全市旅游發展的基本思路是：搶抓武陵山片區區域經濟發展與扶貧攻堅試點的戰略機遇，認真貫徹落實市第六次黨代會精神，堅持以科學發展、富民強市為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面推進旅游綜合改革為動力，穩市場、促客源，抓改革、促管理，調結構、促轉型，擴供給、促消費，全面提升旅游水平，不斷強化富民強市的旅游支撐、產業支撐和城市支撐，繼續推進旅游發展的“四個轉變”，加快推進旅游國際化，由旅游產業大市向旅游經濟強市邁出重要一步。

關于2012年旅游綜合改革試點工作，我們的初步想法是：通過強化旅游綜合改革工作的考核評價、制定產業發展促進辦法等措施手段，力求在旅游產業的集約發展、旅游的發展要素供給、制約國際旅游目的地城市發展和旅游轉型的體制機制等方面實現突破。重點開發建設城市旅游功能區，按照城市總體規劃的城市功能區要求，集中連片建設旅游產業化項目，集約開發，形成規模，形成品牌，形成市場。以旅游要素資源結構和城市空間布局為基礎，設立若干功能區，功能區實行靈活的管理體制，組建各功能區管委會或者開發建設領導小組，實行項目責任制，加快功能區的旅游項目建設。解決旅游發展項目的土地供給問題，增加旅游產業化項目的資金供給，盡快改善張家界旅游交通條件。同時要在推進旅游目的地綜合管理、整合行政資源、嚴格市場監管方面加大力度，在旅游目的地信息化建設，包括管理信息化、數字城市和旅游電子商務方面加快步伐，在旅游企業經營體制機制、導游薪酬機制、旅游管理行政體制方面等推進改革，解決制約旅游產業和市場發展的關鍵問題。

近期，市委、市政府將對2012年旅游綜合改革試點工作進行專題研究。

第三篇：旅游綜合改革試點城市改革舉措

旅游綜合改革試點城市改革舉措

一、關于體制機制改革創新

成都市：以龍門山、龍泉山兩個生態旅游綜合功能區為試點重點，建立完善了統籌推進機制。探索“五個一”統籌推進機制，初步形成“統分結合”發展模式。下一步，要著力在功能區體制創新上取得新突破：

1、創新旅游管理體制。進一步完善“功能區領導小組統一領導、相關市（縣）為實施主體、統規分建”的功能區統籌推進機制。

2、創新旅游資源開發管理體制。實行旅游資源開發分類管理，稀缺遺產旅游資源由政府主導開發，大眾旅游資源全面對外開放。

3、創新旅游投融資機制。按照“一個功能區一個平臺公司”的思路，組建功能區建設開發平臺公司。

秦皇島市：成立了旅游發展委員會，書記、市長親自掛帥，相關部門為成員單位，下設辦公室，為常設機構，每兩個月召開一次旅發委會議，調度督導重點工作。

創新旅游機制體制,在探索休閑旅游產業聚集區建設上實現突破。以425平方公里北戴河新區的開發建設為突破口,積極推進旅游業機制體制改革創新,探索旅游資源一體化管理、旅游產業聚集區建設、旅游產業功能分區和集約化發展新模式。

舟山市：在深化旅游體制機制改革上先行先試。探索組建風景旅游一體化管理體制,將原城建部門的風景名勝區管理職能劃歸市旅游管理委員會,強化對旅游資源的管理、開發和保護,強化對旅游項目的審批、監管職能。探索整合相關部門的涉旅職能。進一步加強行業協會建設。探索組建新的投融資平臺。

張家界市：開展旅游行政管理體制改革,從根本上解決制約旅游目的地協調發展的行政管理體制問題，建立協調統一的大旅游工作格局。具體措施包括:

1、以旅游資源結構和空間布局為基礎，突破旅游資源分別隸屬地方政府和行政部門的現行管堙體制,適當調整行政管理區域和權限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,設立張家界市旅游產業發展先導區,規劃相應的功能空間,成立專門的工作機構,進行城市旅游產業配套建設和管理創新試點;

3、實施旅游行政管理部門機構改革，強化旅游行政管理部門統籌旅游產業發展、加強旅游市場監管和促進客源市場拓展的綜合協調行政工作職能等，建立大旅游工作格局。

二、關于旅游業經營管理方式

秦皇島市：

1、轉變旅游管理方式,在探索由行業管理向目的地管理運行模式轉變上實現突破。改革旅游管理方式,將對旅游業的管理從單純的行業管理上升到對旅游活動的管理。通過行業標準化的手段,提高旅游整體素質。重點從海岸線資源入手,探索資源一體化管理模式、統一標準和規范。成立旅游質量監督管理支隊,率先在全國實現旅游管理從行業管理向目的地“全要素”管理模式轉變。

2、創新旅游經營模式，在探索旅游企業素質提升的有效途徑上實現突破。大力推進旅游企業改革,整合資源,著力推動一批國有旅游企業改組改制、兼并重組、上市融資,探索形成文物、文化、風景、林業一體化管理體制,增強核心競爭力。

舟山市：

1、在創新海洋旅游服務標準化體系上先行先試，創

建國家海洋旅游服務標準化示范區,為國家完善海洋旅游服務標準體系先行先試。構建完成海洋旅游目的地信息服務管理標準化體系，建立健全全市景點門票網上銷售系統。

2、在創新旅游營銷模式上先行先試。整合多方資源,統籌各方力量,打造“美麗群島、自在舟山”整體旅游形象品牌。積極實施創意營銷、節慶菅銷、區域營銷,提升城市知名度和美譽度。

張家界市：創新旅游目的地管理方法手段,重點解決旅游市場運行中的深層次問題,建立保障旅游業健康快速發展的旅游目的地管理新模式。

三、關于產業政策

秦皇島市：加快旅游業轉型升級，在探索破解旅游淡旺季矛盾發展良策上實現突破。

舟山市：

1、在促進生態文明旅游建設上先行先試。著力打造生態旅游島和生態旅游示范區,科學制定景區保護制度,實行旅游景區“輪休”、“限流”制度。

2、在探索更加開放的產業政策上先行先試。擴大產業開放范圍,放寬行業準入條件。積極爭取政策支持,加快引進旅游新業態、新產品,逐步實行郵輪旅游和旅行社團隊落地簽證,在主要交通樞紐設立免稅商店,建立舟山保稅旅游小商品交易區或對臺商品交易區,爭取推行國際游客購物離島退稅政策。爭取普陀山機場開通國際航線,開展國際旅游包機業務。爭取開放水上飛機等島際低空航線。

張家界市：配套完善旅游發展產業政策,進一步增強旅游產業發展的活力，建立適應旅游產業轉變發展方式要求的招商引資、土地供給、投資融資的政策支持機制。

四、關于旅游新業態

成都市：在開發新業態上,將旅游元素融入到各項建設開發之中,促進旅游業與其他產業融合發展,謀劃培育休閑娛樂、文化創意、商務會展、康體保健等高端旅游業態,以增量調存量,推動旅游增長方式轉變,以此引領全市旅游產業加快發展。

舟山市：在開發新業態新產品上先行先試。實現旅游產業融合發展、旅游結構優化發展、旅游產品多元發展,推進海洋旅游轉型升級。

五、關于保障措施

成都市：

1、著力在功能區規劃建設上取得新突破。完善功能區規劃；加快重大項目建設；加強功能區信息化建設。

2、著力在功能區開放合作上取得新突破。加強重大項目招商；加強區域合作；強化營銷推廣。

3、著力在功能區要素保障上取得新突破。加大財政支持力度；相關區(市)縣設立5億元配套資金,納入財政預算并逐年增加。完善功能區用地政策；加快林權制度改革；創新旅游業價格形成機制。

秦皇島市：強化領導，成立市旅游綜合改革試驗工作領導小組,落實專項人員編制和不少于3000萬元的旅游綜合改草試驗專項資金。強化旅游職能部門的行政管理權限，賦予旅游部門旅游資源開發、項目審批、市場綜合管理等職能。特別是增強旅游部門在城市規劃建設及相關產業規劃方面的話語權。明確責任；完善政策；優化環境。

舟山市：加強組織領導,完善工作機制。高層次、高品質科學規劃；加大財政引導、金融支持；保障建設用地、岸線等要素供應。

第四篇：教育綜合改革工作總結

在實施教育綜合改革的實踐過程中，我校堅持以“三教統籌、農科教相結合、教育為當地經濟服務”為實踐宗旨，始終堅持從實際出發，按照“重抓思想教育，常抓科技宣傳，實抓實踐活動”的工作理念，認真貫徹落實上級教育行政部門有關農村教育綜合改革的重要文件，加強領導，健全機構，制定方案，夯實任務，強化督導，堅持不懈地深化學校教育綜合改革，取得了教育綜合改革的明顯成效。

一、扎實抓好了思想教育，樹立了服務三農意識

農村教育離不開“三農”，為了從小培養熱愛勞動，志在家鄉，建設家鄉的人才，我校堅持以“三熱愛一獻身”教育為主線，就是對小學生進行“熱愛農村、熱愛農業、熱愛農民，獻身社會主義新農村”的思想教育。拓寬多種渠道，采取多方位教育形式，形成課上課下結合，校內校外互補，家庭社會并進的教育網絡，對學生進行實效教育。其主要做法是：

1、利用報告會、講座會的形式，多次請地方政府領導、小康致富帶頭人等來校上課，進行黨的有關農村經濟政策教育及致富經教育。

2、帶領學生參觀鎮所在地個體戶、小康示范戶、鎮辦企業等，讓學生體會在家鄉發展經濟大有干頭。

3、利用勞動技術課熏陶學生的思想感情，使學生認識到農業有科學、務農有出息。

4、堅持開展“熱愛家鄉月”、“支農服務周”、“建設家鄉日”等活動，加之系列化的綜合實踐調查、活動，讓學生體會到勞動的快樂，從而增強建設家鄉的決心。

5、通過開展“家鄉美”等主題班隊會和地方校本課程各科文化課增加的鄉土教育內容，潛移默化地對學生進行愛農、務農的思想教育。

6、瀏覽橫河網頁，加強對學生熱愛家鄉的情感教育。

通過“三熱愛一獻身”的教育，極大的轉變了學生鄙薄農村、輕視體力勞動等認識，促進了學生愛農、務農、建設家鄉思想意識的形成，收到較好的效果。

二、狠抓了科技宣傳，讓科技信息走進農家。

根據小學生年齡特征、知識結構，我們感到讓小學生進行科技創新顯然是個弱點，那么讓學生通過博覽群書，網絡下載，收集農、林、牧、副等科技知識實為亮點。我們利用這個亮點，開展了包好百戶科技實驗戶，帶動全鎮各行各業科技大發展的宣傳實際活動。全年共發放科技致富簡訊四期，將政策導向、農業科技、產業結構、種植飼養、修配維修、經商營銷、開發旅游以及農村生產生活方面的知識及時傳遞給農民。包好百戶科技實驗(示范)戶：我校現有學生319人，分布在全鎮20個行政村，對科技的宣傳，學校采取每生包好自家戶的科技進農家宣傳措施，這一有效舉措的施行，使黨的政策、政府政令、科學知識適時地走進全鎮千家萬戶，帶動了全鎮各行各業科技的不斷發展。

三、抓綜合實踐活動，使學生學有所長，農民致富得實惠。

在不斷強化思想道德教育，積極進行科技政策宣傳的同時，學校對地方校本及綜合實踐活動課程進行有序調配：一是整合課程內容，重點突出農科教知識，面向三農、服務三農。二是從課程課時安排上進行長短期結合，重點突出長期實踐活動。如今春我們根據全鎮重點工作，在四月份我校對學生進行森林防火宣傳教育活動。學生人人動手寫標語、寫廣告、貼標語、送廣告進行護綠宣傳綜合實踐活動。這一活動增強了學生的森林放火意識，使我鎮半年來無一起火災事故發生。在“五一”前后春播下種季節，學校利用星期天安排學生深入自家農田，進行春播科學種田綜合實踐勞動鍛煉及技術學習，并每生承包一畝科技責任田，寫出勞動體會。三是依托學校實踐基地，不斷進行生產實驗，積極為三農服務。在實踐過程中，我校積極協調組織農科站人員到校為學生傳授科技知識，并結合山區實情，緊緊圍繞農村支柱產業和生產實際，因地制宜，建立了不同層次、不同規模的生產試驗基地，讓學生親臨基地搞實驗，不斷掌握實用技術。在橫河網頁宣傳橫河的地方物產，獲取網上供求信息，為農戶獲取經濟信息100余條，特別是在春秋兩季養蠶活動中，經學生傳播養殖信息一項使我鎮創收二百余萬元，全鎮人圴增收約200元；初秋時節傳播松子信息，使全鎮創收一百余萬元，人均收入200余元。引回優良品種10余個，在全鎮推出數十戶科技示范戶，其中家野豬交配優質養豬、退耕還林、規模化科學養牛、大棚養蠶等多項技術獲得可觀效益，受到農民的肯定和歡迎。使學生了解了經濟、信息、時間的關系，增強商品經濟意識，奠定了新時期新型商品化生產的新型人才素質。四是教師包人包片，蹲點進行指導學生綜合實踐開展情況及輔導學生認真編寫實踐報告，總結實踐體會及經驗成果。有效的綜合實踐活動，使學生學有所長，促使農民致富得實惠。學校各課外綜合實踐活動組收集動物、巖石、藥材、樹葉、果實、昆蟲、攝影等標本，并進行歸類制作。其中的奇石造型標本栩栩如生，奇石各具特色，妙趣無窮，造型妙不可言，具有極高的觀賞價值。“五本一冊”獲省、市、縣一等獎，中國教育學會、教育部教學儀器研究所組織的第六屆(海爾杯)全國優秀教具評選活動中榮獲三等獎。通過這項活動提高學生的動手實踐能力，培養了學生的創新精神。為服務三農、適應社會奠定了基礎。六月份，學校各班級興趣活動小組組織了豐富多彩的課外興趣活動，有書法、攝影、舞蹈、聲樂、器樂、繪畫、習作等。其作品具有一定的藝術價值，并在“六一”節全鄉展示。出現了許多小作家、小畫家、小書法家、小農學家等適應社會的特長型人才苗子。

第五篇：教育綜合改革工作總結

在實施教育綜合改革的實踐過程中，我校堅持以“三教統籌、農科教相結合、教育為當地經濟服務”為實踐宗旨，始終堅持從實際出發，按照“重抓思想教育，常抓科技宣傳，實抓實踐活動”的工作理念，認真貫徹落實上級教育行政部門有關農村教育綜合改革的重要文件，加強領導，健全機構，制定方案，夯實任務，強化督導，堅持不懈地深化學校教育綜合改革，取得了教育綜合改革的明顯成效。

一、扎實抓好了思想教育，樹立了服務三農意識

農村教育離不開“三農”，為了從小培養熱愛勞動，志在家鄉，建設家鄉的人才，我校堅持以“三熱愛一獻身”教育為主線，就是對小學生進行“熱愛農村、熱愛農業、熱愛農民，獻身社會主義新農村”的思想教育。拓寬多種渠道，采取多方位教育形式，形成課上課下結合，校內校外互補，家庭社會并進的教育網絡，對學生進行實效教育。其主要做法是：

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

1、利用報告會、講座會的形式，多次請地方政府領導、小康致富帶頭人等來校上課，進行黨的有關農村經濟政策教育及致富經教育。

2、帶領學生參觀鎮所在地個體戶、小康示范戶、鎮辦企業等，讓學生體會在家鄉發展經濟大有干頭。

3、利用勞動技術課熏陶學生的思想感情，使學生認識到農業有科學、務農有出息。

4、堅持開展“熱愛家鄉月”、“支農服務周”、“建設家鄉日”等活動，加之系列化的綜合實踐調查、活動，讓學生體會到勞動的快樂，從而增強建設家鄉的決心。

5、通過開展“家鄉美”等主題班隊會和地方校本課程各科文化課增加的鄉土教育內容，潛移默化地對學生進行愛農、務農的思想教育。

6、瀏覽橫河網頁，加強對學生熱愛家鄉的情感教育。

通過“三熱愛一獻身”的教育，極大的轉變了學生鄙薄農村、輕視體力勞動等認識，促進了學生愛農、務農、建設家鄉思想意識的形成，收到較好的效果。

二、狠抓了科技宣傳，讓科技信息走進農家。

三、抓綜合實踐活動，使學生學有所長，農民致富得實惠。