第一篇：廣東如何建設(shè)中國(guó)綜合旅游改革示范區(qū)

廣東如何建設(shè)中國(guó)綜合旅游改革示范區(qū)

為了改善金融危機(jī)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的打擊，國(guó)家旅游局陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)。我省結(jié)合進(jìn)一步加快旅游業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，在去年11月作出《關(guān)于加快廣東省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》。

后來(lái)，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉和廣東省省長(zhǎng)黃華華簽署《國(guó)家旅游局廣東省人民政府關(guān)于建立局省緊密合作機(jī)制備忘錄》，同意將廣東作為“中國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)”，在對(duì)港澳內(nèi)地開設(shè)旅行社、外地在粵工作人士赴港旅游等領(lǐng)域大膽突破，并率先推行“國(guó)民旅游計(jì)劃”，該計(jì)劃包括大力發(fā)展休閑旅游，落實(shí)帶薪休假制度，推動(dòng)企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游，以及將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程等。支持廣東省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際郵輪碼頭，支持和鼓勵(lì)廣東建立旅游衛(wèi)星賬戶，支持廣東省發(fā)展旅游制造業(yè)，打造旅游制造業(yè)基地。重點(diǎn)指導(dǎo)廣東省修編旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排編制粵港澳旅游規(guī)劃。這一系列先試先行的做法在國(guó)內(nèi)均屬首創(chuàng)，廣東旅游發(fā)展將獲得突破性進(jìn)展。

據(jù)了解，在備忘錄中國(guó)家旅游局支持廣東省深入落實(shí)CEPA政策，推進(jìn)粵港澳旅游合作，并委托廣東省審批港澳服務(wù)提供者在廣東設(shè)立合資及獨(dú)資旅行社。允許獲得內(nèi)地授權(quán)的香港旅游企業(yè)組織開展迪斯尼定點(diǎn)團(tuán)隊(duì)旅游，先在深圳試點(diǎn)，為在深圳暫住一年以上的民營(yíng)、中外合資和外資企業(yè)工作的非廣東戶籍居民在廣東省辦理中華人民共和國(guó)出入境通行證赴香港旅游。同時(shí)，推動(dòng)內(nèi)地與港澳旅游有關(guān)從業(yè)人員資格互認(rèn)，優(yōu)先考慮獲得內(nèi)地資格的港澳有關(guān)人員在廣東注冊(cè)執(zhí)業(yè)，并積極研究港澳地區(qū)在廣東省設(shè)立的旅行社經(jīng)營(yíng)廣東居民團(tuán)隊(duì)前往經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的旅游目的地旅游業(yè)務(wù)的事宜。

廣東是中國(guó)的旅游大省，旅游經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年居全國(guó)首位。省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展,把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,以世界眼光、戰(zhàn)略思維謀劃廣東旅游的新一輪大發(fā)展,提出了一些具有指導(dǎo)性的近期目標(biāo)：到2012年，我省的旅游整體形象更加鮮明，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、綜合效益領(lǐng)先全國(guó)，初步建成旅游強(qiáng)省。全省旅游總收入達(dá)到4500億元左右，旅游創(chuàng)匯達(dá)到130億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的9%以上。全省建成10個(gè)以上5A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)），培育5個(gè)以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名旅游品牌。

對(duì)于我省如何建設(shè)中國(guó)綜合旅游改革示范區(qū)，需要從多方面考慮：

一、加強(qiáng)對(duì)旅游大品牌的建設(shè)。

1．塑造“活力廣東”旅游總體形象。

以“活力廣東”總體形象為核心，推進(jìn)旅游與文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和廣府、潮汕、客家文化為依托，著力建設(shè)“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅游品牌，全面提升廣東省旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2．推廣“嶺南文化”旅游品牌。

充分展示嶺南藝術(shù)、嶺南民俗和嶺南歷史文化的獨(dú)特魅力，大力推介西關(guān)大屋、客家圍屋、開平碉樓等嶺南建筑藝術(shù)，深挖廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂(lè)的文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)的嶺南人精神。

3．提升“活力商都”旅游品牌。

依托以廣州、深圳為中心的珠三角都市圈，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、會(huì)展、購(gòu)物、主題公園、溫泉、高爾夫旅游，充分展示現(xiàn)代都市文明和城市風(fēng)貌，建設(shè)主題形象

鮮明、具有國(guó)際水準(zhǔn)的休閑旅游度假區(qū)，帶動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

4．培育“黃金海岸”旅游品牌。

充分發(fā)掘和利用廣東省海岸線長(zhǎng)、島嶼眾多、氣候適宜等豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展濱海旅游經(jīng)濟(jì)，高水平規(guī)劃建設(shè)新型濱海旅游區(qū)、海島旅游精品項(xiàng)目，不斷提高濱海休閑旅游產(chǎn)品的品位。

5．優(yōu)化“美食天堂”旅游品牌。

充分發(fā)揮“食在廣東”的品牌優(yōu)勢(shì)，以粵菜、潮菜、客家菜為基礎(chǔ)，積極吸納世界各地的美食精華，推進(jìn)美食街、美食城建設(shè)，廣泛開展美食節(jié)等主題活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)廣東飲食文化。

二、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

1.發(fā)展“綠色旅游”。

積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、濱海旅游、溫泉旅游。養(yǎng)生游,作為新的旅游形態(tài),以旅游時(shí)間長(zhǎng)、消費(fèi)多并有益身心健康為特點(diǎn),具備的要素是好的空氣、水源、綠色食品、優(yōu)雅的環(huán)境、優(yōu)良的設(shè)施,包括健身器材,還有醫(yī)療保障,兼具療養(yǎng)的功效,而廣東的粵北山區(qū)就有先天的條件,如韶關(guān)乳源、從化溫泉等等。

2.延續(xù)“紅色旅游”。

不少地方政府把發(fā)展紅色旅游與老區(qū)脫貧致富結(jié)合起來(lái)，大力開發(fā)紅色旅游資源，為老區(qū)第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了商機(jī)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

河源市紫金縣蘇區(qū)鎮(zhèn)是廣東有名的革命老區(qū)，周恩來(lái)、徐向前、彭湃等老一輩革命家都曾在這里戰(zhàn)斗和生活過(guò)，至今當(dāng)?shù)厝匀槐Ａ糁S多革命遺址群及紀(jì)念建筑物。

此外，在梅州平遠(yuǎn)縣、汕尾海豐縣等地，紅四軍紀(jì)念園、紅宮紅場(chǎng)、彭湃故居等一批紅色旅游資源都得到很好的開發(fā)利用，進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過(guò)去一直組團(tuán)去省外參加“紅色之旅”的廣東各旅行社如今也大力推廣省內(nèi)紅色旅游資源,包括海陸豐革命遺跡二天游,潮汕、梅州革命遺跡三天游，河源“東江縱隊(duì)紀(jì)念館”、東江畫廊二天游等紅色旅游線路受到游客的歡迎。

3.引領(lǐng)“藍(lán)色旅游”。

作為高端旅游產(chǎn)品的代名詞——郵輪旅游，一直是很多玩家夢(mèng)寐以求的度假方式，甚至有人把郵輪旅游稱為“旅游的終極目標(biāo)”。現(xiàn)在，“高端”的郵輪游，呈現(xiàn)出“走入尋常百姓家”的趨勢(shì)。通過(guò)幾年的市場(chǎng)運(yùn)作，郵輪游成本有所下降，開始“大眾化”。而且郵輪游強(qiáng)調(diào)的是休閑度假，游客不用拉著行李箱到處趕路，可以在船上享受休閑時(shí)光，避免了“旅游很累”的尷尬。郵輪旅游已成為中國(guó)旅游業(yè)的新亮點(diǎn)，未來(lái)兩、三年，中國(guó)郵輪旅游將產(chǎn)生爆發(fā)式發(fā)展。國(guó)外郵輪業(yè)人士分析，2010年中國(guó)將出現(xiàn)第一次郵輪游熱潮，2015年左右郵輪游將進(jìn)入成熟階段。

4.開拓“七彩旅游”。

加快發(fā)展我省的會(huì)展旅游、文化旅游、體育旅游、科學(xué)旅游和康體旅游等，形成豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系。特別是會(huì)展旅游，它作為一種把會(huì)展活動(dòng)和旅游相結(jié)合的新興旅游方式，既要求有發(fā)達(dá)的舉辦會(huì)展活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，又要求具有良好的旅游吸引物，在這方面，廣東有居全國(guó)之冠的4300公里的海岸線，會(huì)展比較集中的珠三角地區(qū)，有羊城新八景，中山有孫中山故居，深圳錦繡中華、世

界之窗、明斯達(dá)克號(hào)航母，珠海有園明新園，還有廣東的四大名山等資源是會(huì)展旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、完美詮釋“旅游強(qiáng)省”

1.營(yíng)造誠(chéng)信旅游氛圍。

建立健全我省旅游行業(yè)誠(chéng)信體系、維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益、營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)守信、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)”的旅游經(jīng)營(yíng)氛圍。要深入推進(jìn)旅游誠(chéng)信建設(shè)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展旅行社“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”和飯店“周到服務(wù)”活動(dòng)；要大力提倡“誠(chéng)信興旅”，加大旅游市場(chǎng)規(guī)范整治力度；要積極開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用；要推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2.加大旅游宣傳推廣力度。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，利用各種渠道，整合資源，強(qiáng)化廣東旅游目的地整體形象宣傳。新聞媒體要全力支持，大力宣傳推介廣東旅游，擴(kuò)大廣東旅游的國(guó)際知名度和影響力。要充分發(fā)揮華人華僑、華人社團(tuán)、華僑企業(yè)等的作用，借助其資源優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)渠道，全方位、立體化宣傳推介廣東，擴(kuò)大廣東旅游在廣大僑胞和華人聚集區(qū)的影響力。要加強(qiáng)與友好省州、城市的溝通交流，利用國(guó)際會(huì)展、國(guó)際友好城市、國(guó)際旅游文化節(jié)等平臺(tái)舉辦豐富多彩的旅游推介活動(dòng)。

3.加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

加大旅游人才尤其是旅游管理人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立以高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的旅游人才教育培訓(xùn)體系。加快建設(shè)高級(jí)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)中高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才和生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才。

加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，建立完善的職業(yè)資格評(píng)定和勞動(dòng)保障制度，推動(dòng)導(dǎo)游人員等級(jí)納入國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)評(píng)定序列，實(shí)行導(dǎo)游員聘任薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。逐步建立我省旅游人才信息庫(kù)，推動(dòng)人力資源合理配置。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，造就一大批熟悉歷史文化、人文地理、民俗民風(fēng)、外語(yǔ)水平高的導(dǎo)游人才，更好地適應(yīng)打造國(guó)際旅游目的地的需要。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、廉政意識(shí)，努力提高工作質(zhì)量和效率，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動(dòng)工作落實(shí)，以工作成效取信于企業(yè)和游客。

總的來(lái)說(shuō)，獨(dú)具“廣府風(fēng)、客家情、潮汕韻、百越神”這五大風(fēng)情和擁有森林休閑度假、溫泉旅游、廣場(chǎng)表演、高爾夫度假、美食購(gòu)物“五張王牌”的廣東，對(duì)建設(shè)中國(guó)綜合旅游改革示范區(qū)是充滿信心的。我們會(huì)始終堅(jiān)持以人為本的原則，強(qiáng)化旅游服務(wù)意識(shí)，推廣人性化服務(wù)措施，讓游客一進(jìn)我省就能處處感受到“溫馨、便捷、周到、細(xì)致”的服務(wù)。

第二篇：示范區(qū)改革思路

著力推動(dòng)三大轉(zhuǎn)變

加快示范區(qū)建設(shè)步伐

■發(fā)布時(shí)間：2010-09-10

■ 信息來(lái)源：安徽省發(fā)展和改革委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)研究院

建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是國(guó)家賦予的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是安徽促進(jìn)加速崛起的現(xiàn)實(shí)途徑。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)與發(fā)展要求，加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，需要大力引導(dǎo)與推動(dòng)三個(gè)方面轉(zhuǎn)變。

一、推動(dòng)由承接企業(yè)轉(zhuǎn)移向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變

示范區(qū)規(guī)劃頒布以來(lái)，省委、省政府出臺(tái)了一系列政策措施，大力推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。目前，產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng)，開發(fā)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)全面展開，大量省外投資項(xiàng)目入駐示范區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭良好。為了實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)由承接企業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移向大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，政府需要在以下方面加強(qiáng)引導(dǎo)。

一是加強(qiáng)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以行業(yè)龍頭和新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)。大力推廣合肥引進(jìn)京東方和中建材、蕪湖引進(jìn)三安光電的經(jīng)驗(yàn)，著力引入中央直屬企業(yè)、世界500強(qiáng)和全球行業(yè)龍頭以及國(guó)內(nèi)著名企業(yè)，以入駐企業(yè)為牽動(dòng)，做大一批產(chǎn)業(yè)。另外，可以把省直集中區(qū)作為重要載體，培育壯大節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、新材料、物聯(lián)網(wǎng)與直升飛機(jī)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在全國(guó)占有一席之地。

二是加強(qiáng)承接關(guān)聯(lián)配套企業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)集群。依據(jù)皖江城市帶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引汽車、機(jī)械設(shè)備、冶金、非金屬材料、家電、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的上下游相關(guān)配套企業(yè)進(jìn)駐皖江。

三是加強(qiáng)承接長(zhǎng)三角及沿海地區(qū)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)移植。根據(jù)各開發(fā)園區(qū)明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以多種合作方式，著力承接相關(guān)特色與品牌園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、推動(dòng)由爭(zhēng)取支持政策向落實(shí)政策與開展先行先試并舉轉(zhuǎn)變 為支持示范區(qū)建設(shè)，國(guó)家與省里已經(jīng)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，當(dāng)前需要在抓好落實(shí)的同時(shí)，充分利用先行先試權(quán)，突破現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，為示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境、增添動(dòng)力與活力。

一是推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，國(guó)家已經(jīng)在浦東、濱海和北京等地先行啟動(dòng)，因此，在示范區(qū)內(nèi)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整具有可行性。同時(shí)，實(shí)施示范區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展和集中區(qū)建設(shè)，突破現(xiàn)有行政區(qū)制約，也十分迫切。省里應(yīng)盡快組織力量，研究示范區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整方案，分級(jí)申請(qǐng)批準(zhǔn)。

二是深化土地管理制度改革，高效便利提供開發(fā)用地。建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，需要打造大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，有更多的農(nóng)村將變?yōu)殚_發(fā)區(qū)，進(jìn)而發(fā)展為新城區(qū)。滿足這種需要并加以有序推進(jìn)，必須有體制機(jī)制作保障。深入推進(jìn)土地管理制度改革，加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，是當(dāng)務(wù)之急。有必要在產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)以及皖北居民點(diǎn)占地較多地區(qū)，先行開展土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和集體林權(quán)的確權(quán)頒證工作，建立評(píng)估與交易市場(chǎng)，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)土地有序流轉(zhuǎn)置換以及皖北地區(qū)與皖江城市帶之間跨區(qū)域調(diào)劑。

三是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。為了妥善安置好征遷土地的農(nóng)民，解決進(jìn)城務(wù)工人員安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題，同時(shí)，也給企業(yè)帶來(lái)較好的發(fā)展環(huán)境，示范區(qū)應(yīng)盡快實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戶籍制度。在維護(hù)農(nóng)民利益的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房，并將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)保障性住房體系。在示范區(qū)內(nèi)建立多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立健全面向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。深化社會(huì)保障制度改革，逐步建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障。

四是創(chuàng)新合作開發(fā)模式，加快開發(fā)園區(qū)建設(shè)。先行先試，以多種方式開展合作共建是加快示范區(qū)建設(shè)的有效途徑。示范區(qū)每個(gè)省轄市先行設(shè)立一個(gè)或若干個(gè)合作園區(qū)，抓緊開展合作共建試點(diǎn)。根據(jù)不同情況，以股份合作、委托招商、“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種方式，開展共作共建。創(chuàng)新利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作方共建共享。

五是試行有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策，擴(kuò)大環(huán)境容量。抓緊落實(shí)轉(zhuǎn)入項(xiàng)目新增污染物排放總量控制指標(biāo)，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，保證示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境容量的需求。

三、推動(dòng)主要由政府招商引資向政府與企業(yè)合力招商引資轉(zhuǎn)變 當(dāng)前，各級(jí)政府與開發(fā)區(qū)需要在進(jìn)一步加大招商引資力度的同時(shí)，出臺(tái)政策與舉措，充分發(fā)揮企業(yè)主體的作用，促進(jìn)企業(yè)招商，激勵(lì)與支持以商招商。

一是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性和主動(dòng)性。有關(guān)部門研究制定措施，支持鼓勵(lì)省屬國(guó)有企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，收集招商引資信息，開展招商引資活動(dòng)；出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展招商引資。

二是出臺(tái)對(duì)企業(yè)招商引資的稅收優(yōu)惠政策。建議省市財(cái)政對(duì)引來(lái)投資項(xiàng)目的企業(yè)，實(shí)行增稅返稅政策。對(duì)引來(lái)投資項(xiàng)目的企業(yè)，根據(jù)新引來(lái)的項(xiàng)目增加地方稅收部分的一定比例，實(shí)行稅收返還。

三是建議省市財(cái)政設(shè)立企業(yè)招商引資專項(xiàng)資金。根據(jù)企業(yè)招商引資業(yè)績(jī)，省市財(cái)政按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)招商。

執(zhí)筆：胡再生

第三篇：桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大事記

桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大事記

1992年7月28日，廣西壯族自治區(qū)人民政府在桂林召開桂林旅游綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)，自治區(qū)、市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。會(huì)議就試驗(yàn)區(qū)的性質(zhì)、范圍、目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃以及試驗(yàn)內(nèi)容、試驗(yàn)權(quán)限進(jìn)行廣泛的研討。

1994年9月23日，《桂林旅游綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)總體方案》經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意并批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

2007年8月13日，國(guó)家旅游局調(diào)研組到桂林開展調(diào)研，我市向調(diào)研組建議國(guó)家將桂林定為旅游綜合性的試驗(yàn)區(qū)域，在管理上、發(fā)展上研究試行一些特殊的政策，為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的綜合改革進(jìn)行有效探索，促進(jìn)全國(guó)旅游業(yè)的提升發(fā)展。

2007年10月, 為樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快桂林旅游綜合配套改革步伐，推進(jìn)桂林旅游業(yè)的跨越發(fā)展，根據(jù)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，桂林市旅游局在一定層面和范圍對(duì)申辦國(guó)家級(jí)桂林旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行了研討，并在自治區(qū)黨委劉奇葆書記在桂林召開調(diào)研座談會(huì)時(shí)作了簡(jiǎn)要匯報(bào)，之后又向國(guó)家旅游局匯報(bào)了初步設(shè)想。在具體貫徹落實(shí)劉奇葆書記在桂林調(diào)研時(shí)的重要講話精神中，我局組織力量制定了《國(guó)家級(jí)桂林旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)方案》，提出了實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)的基本思路和框架。緊接著，桂林市人民政府向自治區(qū)人民政府上報(bào)《關(guān)于申辦國(guó)家級(jí)桂林旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》，懇請(qǐng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)桂林申辦國(guó)家級(jí)桂林旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，并向國(guó)家有關(guān)部門正式提出申辦報(bào)告。申辦國(guó)家級(jí)桂林旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)正式提上市政府工作議程。2008年5月，桂林市向國(guó)家旅游局匯報(bào)桂林市承辦 “第二屆世界旅游組織和亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與研究大會(huì)”和桂林旅游工作情況，提出桂林將申辦國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)作為統(tǒng)籌旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、根本性解決旅游政策和體制問(wèn)題的突破口，加強(qiáng)申辦工作的實(shí)際推進(jìn)，通過(guò)申辦旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、信貸金融、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、土地開發(fā)、財(cái)稅配套、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)權(quán)限等方面的改革扶持政策，從更高的戰(zhàn)略層面，促進(jìn)桂林旅游業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2008年12月，《桂林市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)行修編，在發(fā)展戰(zhàn)略中提出旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略：爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)的旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取旅游開發(fā)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取在土地利用、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政稅收、林業(yè)發(fā)展、航空、投融資等政策方面有新的突破。

2009年2月23日，李志剛市長(zhǎng)在旅游局開展“旅游興市”工作調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府，特別是各級(jí)旅游業(yè)管理部門，要高度重視桂林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從方方面面做好各項(xiàng)工作。在即將召開的旅游發(fā)展大會(huì)上，我們要出一些配套政策。市發(fā)改委要積極跟進(jìn)桂林旅游綜合試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)工作，向國(guó)家要政策。

2009年7月10日，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《2009年廣西深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作若干意見的通知》（桂政發(fā)?2009?46號(hào)），決定在桂林市開展旅游綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并明確此項(xiàng)工作由桂林市人民政府牽頭。為推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展，7月27日，市政府牽頭人大法制委、人大旅游委、市經(jīng)委、國(guó)資委、建規(guī)委、發(fā)改委、市委宣傳部、法制辦、市政局、市容局、電信局、公路局、勞動(dòng)局、國(guó)土局、財(cái)政局、公安局、工商局、海事局、地稅局、環(huán)保局、投資促進(jìn)局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局紀(jì)委、人事局、非稅收入管理局、教育局、文化局、園林局、體育局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、水利局、水產(chǎn)漁牧獸醫(yī)局、博覽局、新聞出版局、民航、海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、消防支隊(duì)、旅游股份公司、旅游發(fā)展總公司、景區(qū)和購(gòu)物協(xié)會(huì)、旅游飯店協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)、發(fā)展研究中心、廣西師大文旅學(xué)院、工學(xué)院旅游學(xué)院、桂林旅專、等相關(guān)涉旅部、委、辦、局、單位對(duì)旅游綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的所需政策、人力、物力、財(cái)力、機(jī)構(gòu)以及工作開展方式等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，扎實(shí)推進(jìn)旅游綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的有效開展。

2009年11月14日至16日，第三屆聯(lián)合國(guó)世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇在桂林成功舉辦。此次論壇上，來(lái)自世界各地的旅游專家和官員對(duì)在桂林率先開展旅游綜合改革試驗(yàn)進(jìn)行了可行性分析。國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅游界權(quán)威人士認(rèn)為，桂林具備進(jìn)行旅游綜合改革試驗(yàn)的其他條件，中國(guó)可在世界旅游組織在中國(guó)的“基地”和“橋頭堡”城市廣西桂林市率先開展與國(guó)際充分接軌的旅游綜合改革試驗(yàn)，繼而將改革實(shí)驗(yàn)成果向全國(guó)推廣。世界旅游組織官員及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)界權(quán)威專家建議，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，中國(guó)可以利用“桂林平臺(tái)”與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)以及香港理工大學(xué)等合作，在桂林進(jìn)行如下改革試驗(yàn)： 一是探索構(gòu)建實(shí)驗(yàn)示范體系，包括公正規(guī)范的法律制度體系、與國(guó)際接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系、富有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、公正高效的政府服務(wù)體系、完備新型的公共產(chǎn)品供給體系、合理適度的社會(huì)保障體系等；二是探索構(gòu)建旅游要素市場(chǎng)，包括旅游文化創(chuàng)意市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)、旅游資本和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、旅游技術(shù)設(shè)備交易市場(chǎng)、旅游商品國(guó)際批發(fā)市場(chǎng)、旅游科研、教育培訓(xùn)和人才市場(chǎng)、旅游信息應(yīng)用市場(chǎng)等；三是探索旅游發(fā)展功能的創(chuàng)新，包括建立全國(guó)首創(chuàng)的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，無(wú)障礙進(jìn)入的旅游航空樞紐城市，旅游改革功能區(qū)帶動(dòng)行政區(qū)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，旅游改革實(shí)驗(yàn)區(qū)土地整理儲(chǔ)備制度，“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，旅游金融改革創(chuàng)新辦法，旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)和物流園區(qū)等；四是探索建立旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。《桂林旅游發(fā)展總體規(guī)劃》對(duì)主要景區(qū)生態(tài)環(huán)境作了保護(hù)性強(qiáng)制規(guī)定，如對(duì)漓江沿岸伐樹、建筑高度、經(jīng)濟(jì)林種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)等都有所限制或禁止，當(dāng)?shù)卣?cái)政收入和群眾生產(chǎn)都受到較大影響。可以探索建立稅收減免返還、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼等補(bǔ)償機(jī)制；五是利用桂林處于泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心城市的優(yōu)勢(shì)，以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、北部灣正在努力打造世界級(jí)旅游目的地的機(jī)遇，探索建立中國(guó)－東盟國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的新模式。

2009年12月7日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確提出“建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”重要戰(zhàn)略決策，桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)首個(gè)獲得國(guó)務(wù)院層面確定建設(shè)的旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)首個(gè)以城市為單位建設(shè)的國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

2009年12月18日，為了積極推動(dòng)此項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)性開展，市旅游局召集民主黨派、旅游院校、相關(guān)職能局、重點(diǎn)旅游企業(yè)以及新聞媒體在漓江大瀑布酒店召開茶話會(huì)，專題討論旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)事宜,營(yíng)造聲勢(shì),吸收智慧。

2010年1月18日和24日,桂林市委常委會(huì)分別在組織了兩次專題學(xué)習(xí)，并且組織了桂林市黨政代表團(tuán)代表團(tuán)到海南學(xué)習(xí)考察海南省推進(jìn)建設(shè)海南國(guó)際旅游島的經(jīng)驗(yàn)。

2009年12月15日，桂林在全市范圍組織開展多層面學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)?2009?41號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)?2009?42號(hào)）的專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，僅市委就在半個(gè)月內(nèi)組織了兩次常委擴(kuò)大會(huì)，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論，深化共識(shí)。同時(shí)，開展全方位的宣傳活動(dòng)，把全市干部群眾的精神和力量統(tǒng)一到建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)上來(lái)。

2010年1月19日－20日，根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市旅游局由局長(zhǎng)林業(yè)江帶隊(duì)，副局長(zhǎng)龐鐵堅(jiān)、局辦公室、綜合促進(jìn)處、公共服務(wù)管理處一行6人組成學(xué)習(xí)考察組到海南省學(xué)習(xí)取經(jīng)。考察組在海南拜訪了海南省旅游發(fā)展委員會(huì)和海口市旅游發(fā)展委員會(huì)，并與具體負(fù)責(zé)國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要、并參與國(guó)際旅游島申辦工作的海南省旅游委陳耀副主任、省旅游委規(guī)劃處羅健處長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)就海南國(guó)際旅游島建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)座談。

2010年1月28日，自治區(qū)黨委書記郭聲琨郭書記聽取了桂林市委、市政府的專題匯報(bào)。郭書記在聽取匯報(bào)后指示：“國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中，明確提出把桂林建設(shè)成為國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。桂林建設(shè)國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，符合桂林的實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。符合國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。能發(fā)揮出桂林的比較優(yōu)勢(shì)，是桂林加快發(fā)展的一大機(jī)遇。要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的要求拿出具體的，可實(shí)施的，可操作的方案。要真正抓住這一難得的歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，把桂林建設(shè)得更加美好。

2010年1月29日至4月 30日，市委宣傳部、市旅游局、市社科聯(lián)、桂林日?qǐng)?bào)社、市廣電局、桂林電視臺(tái)、桂林電臺(tái)、桂林旅游股份公司等單位聯(lián)合舉辦“我為推進(jìn)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支招”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，突出獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，圍繞建設(shè)桂林國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)、改革方向、試驗(yàn)內(nèi)容、具體措施、推進(jìn)途徑、所需政策等問(wèn)題廣泛征集社會(huì)意見。2010年 2月 日，桂林市委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)貫徹郭書記的指示精神，并嚴(yán)格按照郭書記的要求，對(duì)建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行部署。

2010年 月 日，為了推動(dòng)建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的工作，我們及時(shí)成立了以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，緊鑼密鼓地推進(jìn)政策支持相關(guān)工作向前發(fā)展。

2010年2月9日-10日，市委常委、副市長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)陳麗華帶領(lǐng)市旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子一行赴南寧分別向自治區(qū)人民政府高雄副主席、自治區(qū)旅游局、自治區(qū)發(fā)改委匯報(bào)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)工作。期間，與中國(guó)旅游研究院負(fù)責(zé)人就試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了座談。高雄副主席對(duì)桂林市委、市政府高度重視、工作及時(shí)，積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院42號(hào)文件精神的有關(guān)工作表示充分肯定，并要求桂林市要抓住機(jī)遇、抓緊落實(shí)郭聲琨書記重要講話精神，把國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作抓緊抓好。自治區(qū)旅游局陳建軍局長(zhǎng)聽取匯報(bào)后表示，支持桂林建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，自治區(qū)旅游局責(zé)無(wú)旁貸，一定緊密配合。自治區(qū)發(fā)改委章遠(yuǎn)新主任、高旭副主任聽取匯報(bào)后，建議桂林市對(duì)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵、定位、范圍、內(nèi)容、思路、框架等方面進(jìn)行認(rèn)真研究，拿出方案。征求自治區(qū)旅游局、自治區(qū)發(fā)改委的意見，同時(shí)征求國(guó)土廳、住建廳等相關(guān)部門的意見，形成正式方案后呈報(bào)自治區(qū)政府，爭(zhēng)取自治區(qū)政府的支持，并向國(guó)家旅游局和國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)。并表示，需要自治區(qū)發(fā)改委爭(zhēng)取政策的，自治區(qū)發(fā)改委一定大力支持。

2010年2月11日，桂林市旅游局印發(fā)《關(guān)于成立桂林市旅游局“桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以黨組書記、局長(zhǎng)林業(yè)江為組長(zhǎng)，局黨組成員為副組長(zhǎng)的 桂林市旅游局“桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合規(guī)劃組、體制機(jī)制改革組、項(xiàng)目推進(jìn)組、宣傳學(xué)習(xí)組。各工作小組根據(jù)試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)情況制定具體的職責(zé)和工作實(shí)施方案。

2010年2月24日至27日,以市委書記、市人大常委會(huì)主任劉君和市長(zhǎng)李志剛為團(tuán)長(zhǎng),市委常委、副市長(zhǎng)、宣傳部部長(zhǎng)陳麗華,市委常委、秘書長(zhǎng)石東龍,副市長(zhǎng)汪洋、政府秘書長(zhǎng)張曉武及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的桂林市黨政代表團(tuán)對(duì)海南省進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。代表團(tuán)一行所到之處,受到了當(dāng)?shù)攸h委政府的熱情接待。市黨政代表團(tuán)先后與海南省旅游發(fā)展委員會(huì)進(jìn)行座談交流,拜會(huì)羅保銘省長(zhǎng),參觀海口市新行政中心、游艇碼頭、高爾夫旅游主題論壇會(huì)址、火山地質(zhì)公園,瓊海市博螯亞洲論壇會(huì)議中心,三亞市鹿回頭公園、天涯海角游覽區(qū)、南山文化旅游區(qū)和亞龍灣熱帶森林公園,分別與海口市、三亞市簽訂了旅游合作協(xié)議。海南國(guó)際旅游島建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法,使代表團(tuán)成員受益匪淺,開闊了視野,啟迪了思路,堅(jiān)定了信心,達(dá)到學(xué)習(xí)考察和調(diào)研目的。自治區(qū)和桂林市成立了建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。桂林市成立了市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員、經(jīng)費(fèi)及辦公場(chǎng)地，建立工作機(jī)制，形成了市“一把手”親自抓，分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。并決定，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任主任，把旅游業(yè)發(fā)展作為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭來(lái)謀劃，推進(jìn)旅游管理體制改革，統(tǒng)籌加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)道路交通、旅游發(fā)展環(huán)境等建設(shè)。并從2010年起，大幅度提高對(duì)旅游業(yè)的投入，將旅游專項(xiàng)發(fā)展資金由原來(lái)每年1000萬(wàn)元提高到3000萬(wàn)元。

2010年3月10日－13日，自治區(qū)副主席高雄率領(lǐng)下市委劉君書記和李志剛市長(zhǎng)專程到國(guó)家旅游局和國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)工作，加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持。國(guó)家旅游局邵奇?zhèn)ゾ珠L(zhǎng)、王志發(fā)副局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)聽取了廣西方面的匯報(bào)，并表態(tài)要把桂林作為國(guó)家旅游局的聯(lián)系點(diǎn)，大力支持桂林建設(shè)國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的工作。國(guó)家發(fā)改委對(duì)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的工作非常支持，并且推薦專家?guī)椭鹆种贫ㄏ嚓P(guān)方案。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的建議，市政府研究正式發(fā)函請(qǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)改革雜志社幫助我市起草建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)方案及相關(guān)規(guī)劃綱要等文件。

第四篇：舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕89號(hào)）精神，按照舟山國(guó)家級(jí)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，根據(jù)舟山海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委提升“三大定位”、推進(jìn)“四海建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，全面推進(jìn)舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力把舟山群島打造成為我國(guó)海島旅游的示范基地、浙江旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

全面整合海洋旅游資源，立足改革創(chuàng)新，在深化旅游管理體制機(jī)制改革，開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，創(chuàng)建海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)新旅游品牌營(yíng)銷模式，促進(jìn)海洋生態(tài)文明旅游，實(shí)施更加開放的產(chǎn)業(yè)政策等方面先行先試，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。到2015年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到3500萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到315億元，旅游收入相當(dāng)于GDP的比重穩(wěn)定在25%左右，旅游結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，游客平均逗留時(shí)間延長(zhǎng)，人均消費(fèi)水平比2010年提高50%以上，旅游從業(yè)人數(shù)比重有較大幅度上升，普陀山的輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，朱家尖等核心區(qū)塊的旅游功能進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)周邊景區(qū)的帶動(dòng)作用日益明顯，旅游業(yè)在全市服務(wù)業(yè)中的龍頭地位進(jìn)一步凸顯，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游管理、營(yíng)銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的特色化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升。到2020年，接待國(guó)內(nèi)外游客超5000萬(wàn)人次，成為國(guó)際著名的佛教旅游勝地和群島型海洋休閑旅游目的地。

三、主要任務(wù)

（一）深度開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品

將舟山群島作為大景區(qū)統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃，有序開發(fā)，依托舟山群島獨(dú)特而豐富的海洋和佛教文化資源，加快“舟山群島·八大游”精品項(xiàng)目建設(shè)，深度開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，到2015年基本建成六大類旅游區(qū)、五大類旅游基地，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)四大類主題島嶼，為浙江省乃至全國(guó)海洋旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，作好示范。

1．加快建設(shè)特色海洋旅游區(qū)

觀音文化體驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化提升普陀山旅游發(fā)展環(huán)境，豐富完善佛教文化內(nèi)涵，著力建設(shè)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和國(guó)家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大普陀山的品牌效應(yīng)和輻射作用，推進(jìn)朱家尖等重點(diǎn)區(qū)域旅游產(chǎn)品開發(fā)，運(yùn)營(yíng)好“印象·普陀”等一批精品旅游項(xiàng)目，建設(shè)完成首屆世界佛教論壇會(huì)址等一批佛教文化旅游設(shè)施，建設(shè)完成集“海、陸、空”交通功能于一體的旅游綜合集散設(shè)施，按照“時(shí)尚海洋、自在生活”的定位，再啟動(dòng)建設(shè)一批與普陀山相銜接的佛教文化體驗(yàn)項(xiàng)目和時(shí)尚海洋休閑度假產(chǎn)品，把朱家尖建設(shè)成為具有鮮明特色的“自在島”，使之成為觀音文化延伸與體驗(yàn)區(qū)，提高朱家尖旅游開發(fā)的整體水平。

港城景觀游覽區(qū)。在舟山新城、定海古城、沈家門港和東港、定海港、高亭港等主要濱海城鎮(zhèn)，結(jié)合舊城改造、新區(qū)建設(shè)、港區(qū)功能轉(zhuǎn)型等，建設(shè)游人碼頭、游覽棧道、休閑廣場(chǎng)、商務(wù)酒店等商業(yè)和娛樂(lè)設(shè)施，建造港城濱海景觀帶，打造集生活居住、休閑觀光、海鮮美食、商務(wù)活動(dòng)、旅游購(gòu)物等于一體的新型港城景觀游覽區(qū)。通過(guò)城市旅游延長(zhǎng)旅客逗留時(shí)間，拉動(dòng)旅游消費(fèi)。

經(jīng)典島村樂(lè)居區(qū)。重視海洋海島文化的保護(hù)和挖掘，規(guī)劃開發(fā)一批具有“石墻青瓦”等典型海島特征和濃郁海洋文化的民宅群或村落，結(jié)合新漁農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)完成定海區(qū)大鵬島、茶人谷，普陀區(qū)朱家尖筲箕灣、桃花烏石子、東極廟子湖、白沙，岱山縣涼峙、雙合、桃樹灣，嵊泗縣田岙、會(huì)城岙、枸杞大王等一批經(jīng)典海島漁農(nóng)村。完善漁家精舍、特色海鮮餐館、民俗文化演繹場(chǎng)所等旅游設(shè)施，改造提升“漁（農(nóng)）家樂(lè)”，豐富島村休閑旅游產(chǎn)品。

濱海綜合度假區(qū)。利用舟山群島豐富的自然生態(tài)海灣和沙灘資源，在朱家尖東沙、桃花塔灣、長(zhǎng)峙島、秀山東部、嵊泗南北朝陽(yáng)、南長(zhǎng)涂、基湖沙灘等建設(shè)完成一批海濱綜合度假區(qū)。推進(jìn)海景旅游房產(chǎn)、商務(wù)會(huì)展、海島溫泉、海上運(yùn)動(dòng)、水上飛機(jī)等新興旅游產(chǎn)品開發(fā)。

島嶼會(huì)所休閑區(qū)。根據(jù)各島嶼自然和文化生態(tài)特征，按照“一島一酒店，一島一會(huì)所”的模式，開發(fā)完成鳳凰島、硯瓦島、西峰島、懸鵓鴣島、大西寨島、豁沙山島等一批各具特色、主題鮮明的私密型經(jīng)典旅游度假會(huì)所，科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)無(wú)人島嶼，打造高端的島嶼度假休閑區(qū)。

海島生態(tài)示范區(qū)。堅(jiān)持走海島生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展道路，充分利用灘涂、鹽田、荒山、荒島等資源，在朱家尖、秀山、長(zhǎng)峙、桃花等島嶼，規(guī)范發(fā)展一批“生態(tài)修復(fù)型”高爾夫旅游項(xiàng)目，建設(shè)完成朱家尖大青山、桃花安期峰、嵊泗枸杞等一批海島生態(tài)公園，探索把中街山列島的青浜、東福山、西福山、馬鞍列島的畢下、花鳥、綠華等島嶼建設(shè)成為充分利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等無(wú)化石能源的生態(tài)旅游示范島，推進(jìn)低碳綠色旅游產(chǎn)品開發(fā)。

2．精心打造時(shí)尚海洋旅游基地

郵輪旅游基地。依托舟山優(yōu)良的港口資源，建設(shè)完成朱家尖西岙舟山群島國(guó)際郵輪碼頭（對(duì)臺(tái)直航客運(yùn)站），爭(zhēng)取實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)郵輪旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)與上海、廈門等國(guó)際郵輪港的合作與交流，開辟對(duì)臺(tái)郵輪直航等多條境內(nèi)外郵輪航線，使舟山群島成為國(guó)內(nèi)重要的國(guó)際郵輪多點(diǎn)掛靠港和郵輪旅游基地。

游艇旅游基地。依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港灣等自然資源，建設(shè)完成普陀朱家尖樟州灣、定海鳳凰島等游艇基地，啟動(dòng)建設(shè)桃花、朱家尖西岙等游艇項(xiàng)目，組建一批游艇俱樂(lè)部，運(yùn)營(yíng)環(huán)舟山群島的游船旅游項(xiàng)目，使舟山群島成為浙江省游艇生產(chǎn)、展示、交易中心，成為全省乃至華東地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最完善的游艇旅游基地。

海釣旅游基地。依托豐富的海洋生物資源，建設(shè)完善白沙、泗礁、朱家尖、秀山、嵊山—枸杞、東極等釣場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)際海釣賽事，培育大眾和專業(yè)海釣品牌，使舟山群島成為浙江省乃至全國(guó)的海釣中心，并進(jìn)一步打造世界級(jí)的海釣基地。

康體旅游基地。依托獨(dú)特的海洋文化和自然生態(tài)資源，在朱家尖、冊(cè)子等地開展帆船、環(huán)島自行車、賽車等體育賽事和攀巖、蹦極、沖浪等極限運(yùn)動(dòng)，完善自駕游、房車等旅游設(shè)施，開發(fā)海洋療養(yǎng)、健身等保健項(xiàng)目，打造康體旅游品牌，使舟山群島成為全國(guó)重要的海洋康體旅游基地。

禪修旅游基地。依托深厚的佛教文化資源，以普陀山為核心，建設(shè)完成佛教音樂(lè)館、素齋館、圖書館、博物館等佛教文化場(chǎng)所，在中國(guó)佛學(xué)院教育學(xué)院、普濟(jì)寺、寶陀講寺、福泉庵、雙泉庵等宗教場(chǎng)所開發(fā)禪修體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，定期進(jìn)行講經(jīng)說(shuō)法、禪修體驗(yàn)等活動(dòng)，不斷提升佛教文化功能，成為國(guó)內(nèi)外重要的佛教禪修體驗(yàn)基地。

3．著力推進(jìn)四大類主題旅游島嶼

根據(jù)舟山群島各個(gè)島嶼不同的海洋文化積淀和海洋旅游發(fā)展基礎(chǔ)，加快促進(jìn)文化與旅游相融合，繼普陀山之后，著力規(guī)劃和打造朱家尖、桃花、秀山、白沙、嵊山、枸杞、登步等一系列海洋文化主題旅游島嶼。

豐富提升類主題島。完善提升“佛島”普陀山佛教文化旅游，深入挖掘“海天佛國(guó)、觀音道場(chǎng)”文化內(nèi)涵，以觀音文化中的“和諧文化”為核心，開發(fā)心靈之旅、修學(xué)之旅、養(yǎng)生之旅等旅游項(xiàng)目，提升三大香會(huì)期、觀音文化節(jié)、“千人齋”等一系列佛教文化活動(dòng)，擴(kuò)大普陀山與國(guó)內(nèi)外佛教界的交流合作。積極推進(jìn)《觀音傳說(shuō)》申報(bào)列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，努力把普陀山建設(shè)成為著名的世界佛教圣地和國(guó)際旅游勝地。

基本建成類主題島。利用豐富的海灣、沙灘、灘涂、海洋生物及海洋文化等自然和人文資源，做精做好沙雕文化、武俠文化、海釣文化、泥文化、漁文化等旅游產(chǎn)品，基本建成朱家尖、白沙、秀山、桃花、魯家峙等主題島嶼，使這些島嶼成為接待設(shè)施優(yōu)良、服務(wù)品質(zhì)一流、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游勝地。

規(guī)劃開發(fā)類主題島。對(duì)登步、東極、冊(cè)子、嵊山、枸杞、西峰島、葫蘆島等島嶼，依據(jù)“規(guī)劃先行、逐島開發(fā)、分步實(shí)施”原則，在土地、海域、岸線的利用，交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的配置，環(huán)境、社會(huì)的管理等方面，服從旅游發(fā)展需要，以旅游產(chǎn)業(yè)為核心進(jìn)行規(guī)劃布局、開發(fā)管理，打造各具特色的文化旅游主題島。

收儲(chǔ)保護(hù)類主題島。對(duì)五峙山和中街山列島、馬鞍列島、川湖列島、三星列島等原始生態(tài)保存完好的未開發(fā)島嶼，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，在保護(hù)中有序開發(fā)，在開發(fā)中強(qiáng)化保護(hù)，維護(hù)各個(gè)島嶼獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，建設(shè)零污染排放區(qū)，打造成為自然生態(tài)和現(xiàn)代文明和諧相融的海洋生態(tài)島。

（二）加快提升海洋旅游目的地服務(wù)水平

旅游行業(yè)涉及部門多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作、環(huán)境改善等方面，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門的互動(dòng)和支持；在全市產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)時(shí)應(yīng)充分考慮旅游功能，做到統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．構(gòu)建多級(jí)海洋旅游門戶。建設(shè)完成朱家尖慈航廣場(chǎng)一級(jí)旅游門戶和普陀山正山門功能外移工程，基本完成三江碼頭次級(jí)門戶，統(tǒng)籌考慮舟山跨海大橋定海入口、嵊泗小洋山等旅游門戶。各級(jí)旅游門戶應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)施，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，提升服務(wù)管理水平，著力構(gòu)建“換乘一體化”、“節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化”、“功能旅游化”、“旅途便捷化”的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。

2．推進(jìn)海上旅游交通“公交化”。按照安全、舒適、快捷、密集的要求，大力完善舟山群島海上旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升舟山本島與各主要島嶼以及各旅游島嶼之間旅游交通運(yùn)力和舒適度，努力構(gòu)建完善的海上旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

3．創(chuàng)新海洋旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。創(chuàng)建國(guó)家海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推進(jìn)海中洲旅業(yè)集團(tuán)等國(guó)家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在積極推廣國(guó)家、國(guó)際通行旅游服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，探索制定生態(tài)高爾夫、海釣、游艇、海濱浴場(chǎng)、漁家樂(lè)（漁家賓館）、禪修等海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家完善海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系先行先試。構(gòu)建完成海洋旅游目的地信息服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全全市景點(diǎn)門票網(wǎng)上銷售系統(tǒng)。

4．實(shí)行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)文明旅游、生態(tài)旅游，對(duì)洛伽山等區(qū)域面積小、生態(tài)承載能力較弱的旅游景區(qū)實(shí)行輪休制，對(duì)普陀山等重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行游客最高日流量限制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型示范旅游景區(qū)。

5．完善海洋旅游特色要素。建設(shè)完成海洋旅游商品工業(yè)園，形成以“漁”、“船”、“佛”三大品牌為重點(diǎn)的旅游商品多渠道銷售網(wǎng)絡(luò)，打響舟山群島海洋旅游商品品牌，不斷提高旅游購(gòu)物在海洋旅游總收入中的比重。在加快高星級(jí)酒店建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店、汽車旅館和漁農(nóng)家旅館的建設(shè)，2015年的賓館、酒店總床位數(shù)比2010年翻一番，能基本滿足快速增長(zhǎng)的游客需求。著力推進(jìn)“中國(guó)海鮮之都” 工程建設(shè)，做深舟山海鮮品牌文章。

（三）積極創(chuàng)新海洋旅游品牌營(yíng)銷模式

積極探索多元化旅游宣傳營(yíng)銷新模式，堅(jiān)持一手抓境內(nèi)市場(chǎng)，一手抓入境市場(chǎng)，整合宣傳力量，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，形成營(yíng)銷合力。

1.整合資源，強(qiáng)化品牌優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和品牌。策劃實(shí)施舟山群島旅游形象VI系統(tǒng)，形成特色鮮明、風(fēng)格統(tǒng)一的旅游標(biāo)識(shí)，在此基礎(chǔ)上開發(fā)系列旅游產(chǎn)品，集中打造“海天佛國(guó)·漁都港城”的形象品牌。

設(shè)立形象展示中心。在上海、杭州、泉州等地利用現(xiàn)有的旅游集散中心和依托相關(guān)旅行社辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立“舟山群島旅游形象推廣中心”；在市內(nèi)的朱家尖蜈蚣峙等地設(shè)置統(tǒng)一的“舟山群島旅游服務(wù)中心”，提供規(guī)范化、個(gè)性化旅游服務(wù)，使之成為集中反映舟山旅游的窗口和服務(wù)中心。

打造精品旅游線路。根據(jù)旅游資源情況，進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，策劃推出一批佛教文化、海濱運(yùn)動(dòng)、海洋文化、群島環(huán)游、度假休閑等精品線路，形成具有特色主題的多元化海洋旅游產(chǎn)品體系。

2.接軌市場(chǎng)，創(chuàng)新營(yíng)銷方式

創(chuàng)意營(yíng)銷。積極策劃旅游創(chuàng)意活動(dòng)，在深化“我為泥狂”海泥狂歡日、海島戶外越野賽、海島超級(jí)英雄挑戰(zhàn)賽等旅游創(chuàng)意活動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分挖掘舟山群島自然和文化資源，在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)有關(guān)舟山海洋歷史文化和海島景點(diǎn)的博客和論壇，開發(fā)以舟山海洋旅游為題材的大型網(wǎng)絡(luò)游戲，加強(qiáng)與知名網(wǎng)站的合作，聯(lián)合推廣網(wǎng)上旅游和旅游電子商務(wù)，提升海洋旅游形象和產(chǎn)品的影響力。

節(jié)慶營(yíng)銷。加大旅游與文化的結(jié)合，在豐富中國(guó)海洋文化節(jié)等節(jié)慶內(nèi)涵的同時(shí)，積極向外輸出舟山群島旅游節(jié)慶品牌，重點(diǎn)推介中國(guó)普陀山南海觀音文化節(jié)、中國(guó)國(guó)際沙雕節(jié)等文化特色鮮明、品牌影響較廣的節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)節(jié)慶外拓不斷擴(kuò)大舟山群島的知名度。

區(qū)域營(yíng)銷。進(jìn)一步細(xì)分旅游客源市場(chǎng)，對(duì)特定市場(chǎng)實(shí)施定向營(yíng)銷。積極對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)自助游市場(chǎng)，充分利用交通改善帶來(lái)的同城效應(yīng)，做好與滬、杭、甬、溫、蘇、錫、常等各城市的實(shí)質(zhì)性對(duì)接與合作，通過(guò)旅游班車、交通專線、集散中心等多種交通方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。參與浙東旅游黃金線的組織合作，做好旅游品牌聯(lián)合推廣工作。

3．借機(jī)造勢(shì)，提升品牌形象

借試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營(yíng)銷。圍繞創(chuàng)建舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體目標(biāo)，加大工作宣傳力度，引導(dǎo)各部門、各單位和市民廣泛參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷放大試驗(yàn)區(qū)的品牌效應(yīng)，提升城市品位，營(yíng)造全民參與建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的良好社會(huì)氛圍。

借項(xiàng)目、事件營(yíng)銷。充分利用旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行宣傳營(yíng)銷。積極利用郵輪對(duì)臺(tái)直航、文化創(chuàng)意等旅游事件，做好前期鋪墊、現(xiàn)場(chǎng)高潮、后續(xù)跟進(jìn)等多階段旅游營(yíng)銷文章。

借資源、環(huán)境營(yíng)銷。充分發(fā)揮海天佛國(guó)普陀山的品牌優(yōu)勢(shì)和舟山海洋海島旅游資源優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)良的投資環(huán)境、豐富的旅游資源，吸引戰(zhàn)略性旅游投資開發(fā)，拓展觀光型和度假型雙重旅游客源市場(chǎng)。用生態(tài)文明、海洋文化的理念對(duì)舟山自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行策劃包裝，用低碳經(jīng)濟(jì)、健康價(jià)值的特征進(jìn)行推介宣傳。

（四）深入推進(jìn)海洋旅游管理體制機(jī)制改革

建設(shè)舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，必須深化體制機(jī)制改革，建立與旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相配套的一系列管理體制和運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)突破，先行先試，為推動(dòng)全省乃至全國(guó)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供經(jīng)驗(yàn)，樹好樣板。

1．創(chuàng)新旅游管理體制。推進(jìn)海洋旅游管理體制改革，建立舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，組建舟山市旅游委員會(huì)，實(shí)行兩塊牌子、一套班子的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。建立風(fēng)景資源與旅游管理一體化體制，把規(guī)劃部門的風(fēng)景名勝區(qū)管理等職能劃歸旅游管理部門，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理旅游業(yè)發(fā)展的職能，各風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)旅游發(fā)展區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃由旅游部門在城市總規(guī)的框架下組織編制，按程序?qū)徟唧w旅游項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批前，由旅游部門在發(fā)改部門立項(xiàng)前簽署項(xiàng)目審核意見，以強(qiáng)化對(duì)旅游資源的管理、開發(fā)和保護(hù)，探索、實(shí)踐與大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和舟山群島旅游目的地相適應(yīng)的“全要素”旅游管理模式。探索整合相關(guān)部門的涉旅職能，建立統(tǒng)一高效的旅游投訴、咨詢服務(wù)平臺(tái)，在市旅游質(zhì)監(jiān)所的基礎(chǔ)上組建市旅游質(zhì)監(jiān)支隊(duì)。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加規(guī)劃、安全等職能處室，籌建旅游信息中心。適當(dāng)增加旅游規(guī)劃、營(yíng)銷、安全和服務(wù)的人員編制，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等旅游職能。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在我市旅游業(yè)發(fā)展中的作用，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，提升旅游行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

2．爭(zhēng)取旅游開放政策。擴(kuò)大舟山口岸的開放范圍，放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，加快旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的探索和引進(jìn)，逐步實(shí)行郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊(duì)入境免簽證。在朱家尖舟山群島國(guó)際郵輪碼頭（對(duì)臺(tái)直航客運(yùn)站）、普陀山機(jī)場(chǎng)和小洋山國(guó)際航運(yùn)中心附近等地設(shè)立免稅商店，在朱家尖建立包括碼頭、倉(cāng)庫(kù)、交易區(qū)三合一的舟山保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_(tái)商品交易區(qū)，按國(guó)際慣例選擇合適區(qū)域嘗試實(shí)行國(guó)際游客購(gòu)物離島退稅政策。爭(zhēng)取普陀山機(jī)場(chǎng)開通國(guó)際航線，開展國(guó)際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，積極拓展私人商務(wù)包機(jī)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取開放水上飛機(jī)等島際低空航線。

3．創(chuàng)新投融資機(jī)制。探索組建新的投融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，開辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的海洋旅游企業(yè)通過(guò)股票上市、發(fā)行債券和中期票據(jù)、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金，為海洋旅游加快發(fā)展提供金融支撐。積極培育、扶持普陀山旅游發(fā)展股份有限公司通過(guò)整合資源，包裝上市。加大招商引資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參與舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游融資渠道多元化。

4．逐步完善配套機(jī)制。進(jìn)一步梳理、完善促進(jìn)我市海洋旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開發(fā)開放的各項(xiàng)政策。加大政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持；適度增加財(cái)政對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金等要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)，給予與其他企業(yè)同等支持。支持海洋旅游項(xiàng)目用地用海，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，支持利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠(yuǎn)海島的土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。

5．推進(jìn)旅游國(guó)際化。以國(guó)際化理念，引導(dǎo)舟山群島海洋旅游業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)際品牌旅游企業(yè)來(lái)舟山投資、開發(fā)旅游項(xiàng)目，開展旅游管理、旅游培訓(xùn)等活動(dòng)，完善旅游國(guó)際化要素，提升舟山海洋旅游業(yè)開發(fā)和管理水平。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，在國(guó)際會(huì)展和大型賽事組織、海洋旅游國(guó)際化研究等領(lǐng)域?qū)で笸黄啤＜訌?qiáng)旅游境外營(yíng)銷，大力拓展入境旅游市場(chǎng)。

四、保障措施

創(chuàng)建舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是省委、省政府作出的重要戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。全市上下要高度重視，全力以赴，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予大力扶持，提供強(qiáng)有力的保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作。進(jìn)一步明確試驗(yàn)區(qū)管理權(quán)限和各職能部門、相關(guān)責(zé)任單位的工作職責(zé)和重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立相應(yīng)的責(zé)任考核體系，調(diào)動(dòng)各部門的參與積極性，進(jìn)一步形成發(fā)展合力。

（二）完善工作機(jī)制。健全試驗(yàn)區(qū)建設(shè)例會(huì)制度，研究和解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（區(qū)）、各部門。建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，并將考核情況作為各縣（區(qū)）、各部門綜合工作考核的重要內(nèi)容。市屬有關(guān)部門要加大與國(guó)家、省相關(guān)部委的工作對(duì)接和聯(lián)系，對(duì)創(chuàng)建海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的各類事項(xiàng)和相關(guān)政策要逐一突破，爭(zhēng)取更大力度的支持，全面推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建。

（三）加大財(cái)政引導(dǎo)。為進(jìn)一步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要加大對(duì)旅游行業(yè)的投入和扶持力度，發(fā)揮財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)作用，根據(jù)財(cái)政收支情況，適度增加市旅游發(fā)展資金。為充分發(fā)揮政府對(duì)海洋旅游業(yè)的主導(dǎo)作用，國(guó)有資產(chǎn)要加大對(duì)旅游業(yè)的直接投入，對(duì)引導(dǎo)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的旅游項(xiàng)目，要適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)投資建設(shè)，以后待條件成熟時(shí)再推向市場(chǎng)。

（四）強(qiáng)化人才支撐。采取“高枝嫁接”等舉措，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名旅游專家擔(dān)任市政府旅游發(fā)展顧問(wèn)；整合市內(nèi)海洋學(xué)院和海運(yùn)學(xué)院等旅游師資力量，實(shí)體運(yùn)作浙江海洋旅游研究院，加強(qiáng)對(duì)海洋旅游規(guī)劃和前瞻性課題的研究；采取“校校、校企合作”等舉措，開展校企訂單、針對(duì)性集中培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)一批適應(yīng)舟山海洋旅游發(fā)展需要的緊缺型人才；采取“基地實(shí)踐”等舉措，在企業(yè)中建設(shè)一批旅游技能實(shí)踐基地，選擇大專院校畢業(yè)生到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，專門培養(yǎng)旅游一線服務(wù)人員；采取“筑巢引鳳”等舉措，實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，引進(jìn)舟山缺乏的旅游高端復(fù)合型人才。通過(guò)多措并舉、多管齊下，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的海洋旅游人才隊(duì)伍。

第五篇：2011年旅游綜合改革工作總結(jié)

2011年旅游綜合改革工作總結(jié)

一、旅游綜合改革試點(diǎn)工作落實(shí)情況

一年多來(lái)，在國(guó)家旅游局和省委、省政府的關(guān)心重視下，舟山市委、市政府認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》[國(guó)發(fā)（2009）41號(hào)]文件精神，按照實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，全力推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)新各項(xiàng)工作舉措，不斷加快工作進(jìn)程，綜合改革各項(xiàng)工作得以切實(shí)有效推進(jìn)。

（一）旅游體制改革取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)融合的新格局正在形成

舟山市旅游委員會(huì)繼年初成立之后，新的機(jī)構(gòu)三定方案也已批準(zhǔn)通過(guò)，內(nèi)設(shè)風(fēng)景名勝管理辦公室，實(shí)質(zhì)性地建立了風(fēng)景資源與旅游管理一體化體制，并與省、市建設(shè)部門理順了關(guān)系，強(qiáng)化了旅游部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。縣區(qū)旅游綜合改革同步推進(jìn)，旅游綜合執(zhí)法邁出新步伐，普陀區(qū)和嵊泗縣分別開展了旅游綜合執(zhí)法試點(diǎn)，取得實(shí)質(zhì)成效。發(fā)改、財(cái)政、民航、口岸、交通、質(zhì)檢、體育、金融等各職能部門與旅游部門的聯(lián)系更加緊密，圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在旅游政策突破、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)互動(dòng)，為旅游綜合改革工作提供支持。

（二）海洋旅游新業(yè)態(tài)取得新突破，發(fā)展態(tài)勢(shì)令人鼓舞

得益于旅游綜合改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)和舟山群島新區(qū)的獲批，舟山海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)迎來(lái)了前所未有的黃金發(fā)展期，一批高端海洋旅游項(xiàng)目等正加快建設(shè)，主要集中在幾大類項(xiàng)目：一是以游艇俱樂(lè)部為主體的海洋時(shí)尚運(yùn)動(dòng)基地。年內(nèi)第一個(gè)游艇俱樂(lè)部一一藍(lán)堡國(guó)際游艇會(huì)正式對(duì)外營(yíng)業(yè)，定海鳳凰島游艇俱樂(lè)部、嵊泗徐公島海上海游艇俱樂(lè)部等已開工建設(shè),預(yù)計(jì)"十二五＂期間舟山將形成7個(gè)左右的俱樂(lè)部，1000個(gè)以上泊位。同時(shí)一批主要島嶼的公共游艇泊位也正啟動(dòng)建設(shè)，游艇制造、維修、交易等配套項(xiàng)目也全面啟動(dòng)，大型游艇賽事、展覽項(xiàng)目也正在抓緊策劃運(yùn)作。二是以郵輪碼頭為代表的高端海洋旅游項(xiàng)目。舟山群島國(guó)際郵輪碼頭已正式開工，碼頭一期工程項(xiàng)目總投資約5.6億元，建設(shè)規(guī)模為5萬(wàn)噸兼靠10萬(wàn)噸級(jí)郵輪泊位1座，預(yù)計(jì)明年10月左右可使用，同時(shí)將以此為基點(diǎn)形成綜合配套的郵輪城。年內(nèi)我們還引進(jìn)了一艘2萬(wàn)噸級(jí)的豪華郵輪以舟山為母港將運(yùn)營(yíng)對(duì)臺(tái)及東南亞航線，預(yù)計(jì)總投資為28億元，拓展建立郵輪綜合配套體系。三是以度假酒店為核心的濱海休閑度假基地。朱家尖東沙高星級(jí)酒店群、秀山秀水灣溫泉會(huì)所、南長(zhǎng)涂沙灘綜合項(xiàng)目等有序推進(jìn)，濱海度假產(chǎn)品初具規(guī)模；海中洲國(guó)際廣場(chǎng)、綠城威斯汀酒店等20多家高星級(jí)酒店正加快建設(shè)。四是以特色村鎮(zhèn)和島嶼為載體的度假綜合體。普陀大青山等生態(tài)旅游區(qū)相繼開游，大橋觀光平臺(tái)

和中大街海洋文化一條街基本建成，旅游產(chǎn)品更趨多樣性；選擇朱家尖筲箕灣、東沙等一批特色漁村古鎮(zhèn)，使之成為特色經(jīng)典的海島度假基地。五是以禪修體驗(yàn)為主的佛教文化旅游項(xiàng)目。對(duì)禪修體驗(yàn)游產(chǎn)品進(jìn)行了深入分析，加大了開發(fā)推進(jìn)力度，已接待幾十批次大小禪修團(tuán)；朱家尖“自在島”大型佛教禪修基地項(xiàng)目已完成概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，總投資將達(dá)80億元。

目前全市在建重點(diǎn)項(xiàng)目62個(gè)，總投資208億元，累計(jì)完成投資近50億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市在建和已簽定投資意向的旅游項(xiàng)目投資額超過(guò)450億元，正在洽談和論證的旅游項(xiàng)目超500億元。各地前來(lái)洽談投資旅游項(xiàng)目的客商絡(luò)繹不絕，喜事連連。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)全面啟動(dòng)，開放政策爭(zhēng)取抓緊進(jìn)行

在旅游標(biāo)準(zhǔn)化方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式批復(fù)設(shè)立“浙江省舟山群島國(guó)家級(jí)旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，舟山市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了創(chuàng)建工作實(shí)施方案，明確將圍繞更好地推進(jìn)海洋旅游新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)研制發(fā)布游艇、海釣、海濱浴場(chǎng)等16項(xiàng)特色地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2013年底，構(gòu)建起既能體現(xiàn)舟山特色、又能滿足現(xiàn)代化旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的、“結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、面向國(guó)際”的海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前已會(huì)同質(zhì)監(jiān)等部門，按照“創(chuàng)特色、作示范、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)” 的目標(biāo)，在旅游行業(yè)內(nèi)執(zhí)行和推廣國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定旅游服務(wù)特色地方標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)浙江海中洲集團(tuán)全面推進(jìn)首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位建設(shè)工作，已完成驗(yàn)收評(píng)審。在政策方面,市發(fā)改委等部門結(jié)合浙江舟山群島新區(qū)戰(zhàn)略，開始著手系統(tǒng)研究旅游產(chǎn)業(yè)開放政策；市國(guó)土資源局和海洋漁業(yè)局積極開展旅游項(xiàng)目用海、用地需求調(diào)研，著力破解要素資源瓶頸約束；市財(cái)政局、口岸、海關(guān)等部門在口岸開放、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面展開研究，著重在游客離島退稅政策上嘗試突破，共同促進(jìn)舟山海洋旅游業(yè)開放發(fā)展。

（四）環(huán)境提升取得新成效，各級(jí)支持力度進(jìn)一步加大

旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，大型旅游集散中心一一慈航廣場(chǎng)基本建成，上海方向的海陸旅游大通道一一小洋旅游集散中心已完成主體工程，島際旅游交通及普陀及嵊泗旅游航線加快提升，并有較大進(jìn)展。浙江省旅游局及相關(guān)部門對(duì)舟山海洋旅游支持力度進(jìn)一步加大。省旅游局與舟山市政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在打造國(guó)際休閑旅游群島、設(shè)立浙江海洋旅游研究院、建設(shè)海洋旅游度假區(qū)等八方面給予舟山大力支持，市政府將在深化體制機(jī)制改革、出臺(tái)扶持政策、組建投融資平臺(tái)等六方面著力，雙方建立旅游工作會(huì)商機(jī)制，共同推進(jìn)海洋旅游綜合改革。同時(shí)，省旅游局作為省雙服務(wù)的牽頭單位積極協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)部門給舟山海洋旅游以大力支持，4

在項(xiàng)目、資金、土地、人才等方面給予重點(diǎn)傾斜，切實(shí)解決旅游綜合改革中面臨的實(shí)際問(wèn)題。

二、旅游綜合改革面臨的主要問(wèn)題

雖然我市的旅游綜合改革取得了一定成效，但是如何把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，解決影響和制約旅游發(fā)展的突出問(wèn)題，系統(tǒng)、深入地推進(jìn)旅游綜合改革，還存在不少問(wèn)題：一是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制保障還不夠有力。管理體制機(jī)制還不夠健全，“大旅游、小管理”的矛盾仍舊突出，旅游管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能還不強(qiáng)，難以對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要素進(jìn)行更為有效的協(xié)調(diào)和整合。二是旅游要素保障進(jìn)一步完善。旅游綜合改革需要多方面的政策扶持，旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，海域及低空開放，水電費(fèi)用同價(jià)、旅游融資平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)要素尚需進(jìn)一步突破，支持旅游發(fā)展的保障要素和配套機(jī)制需建立完善。三是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。海洋旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品體系總體上還處于初級(jí)開發(fā)階段，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，海洋文化內(nèi)涵不夠豐富，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。四是旅游人才隊(duì)伍整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高，旅游高端人才及高級(jí)員工嚴(yán)重不足，制約產(chǎn)業(yè)的整體提升。

三、旅游綜合改革實(shí)施一年來(lái)的幾點(diǎn)體會(huì)

一是通過(guò)旅游綜合改革增強(qiáng)了融合發(fā)展的推力。開展旅游綜合改革對(duì)加快我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。各級(jí)黨委、政府在國(guó)務(wù)院41號(hào)文件的指導(dǎo)下，對(duì)旅游業(yè)的重視和支持力度進(jìn)一步強(qiáng)化，海洋旅游業(yè)已經(jīng)成為舟山新區(qū)建設(shè)的先行先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家海關(guān)總暑與浙江省政府簽定的省暑戰(zhàn)略協(xié)議中專門提到了對(duì)加快舟山旅游開放的支持，省委常委會(huì)在研究舟山新區(qū)工作時(shí)，專門提到要支持和加快推進(jìn)舟山海洋旅游的發(fā)展，分管副省長(zhǎng)高度重視并親自抓舟山的海洋旅游經(jīng)合改革工作，省旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)四次到舟山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并帶領(lǐng)相關(guān)室負(fù)責(zé)人到舟山進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)接指導(dǎo)，同時(shí)派中層主要骨干到市旅游委掛職指導(dǎo)幫助舟山推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)。市委、市政府更加重視旅游工作，并切實(shí)提到市委、市政府的重要議事日程，多次專題研究旅游綜合改革工作，召開了歷史上規(guī)格最高的旅游綜合改革大會(huì)，并把旅游綜合改革工作重點(diǎn)寫入群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)對(duì)旅游管理體制進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，增加了旅游發(fā)展資金。交通、質(zhì)監(jiān)、體育、氣象、金融、通訊等部門主動(dòng)與旅游工作進(jìn)行對(duì)接，并有實(shí)質(zhì)性支持舉措。省、市相關(guān)部門合力興旅的氛圍正在不斷優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷得到提升。

二是通過(guò)旅游綜合改革增強(qiáng)了創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。我們圍繞影響旅游發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷破

解難題，探索新的發(fā)展途徑，在許多方面取得了實(shí)質(zhì)性的突破。從管理體制看，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)行風(fēng)景旅游資源一體化管理，強(qiáng)化了旅游規(guī)劃及協(xié)調(diào)、執(zhí)行能力，統(tǒng)籌對(duì)風(fēng)景名勝資源的管理、開發(fā)和保護(hù)。從產(chǎn)業(yè)自身看，通過(guò)旅游綜合改革，推進(jìn)了海洋旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，開發(fā)了一批海洋旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，形成了若干個(gè)產(chǎn)業(yè)要素集聚的旅游綜合體。從改革過(guò)程看，通過(guò)旅游綜合改革，推動(dòng)了各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和管理服務(wù)的創(chuàng)新，大大提升了管理理念和服務(wù)水平。從改革結(jié)果看，通過(guò)旅游綜合改革，使許多制約海洋旅游發(fā)展的瓶頸得到了突破，增強(qiáng)了發(fā)展的新動(dòng)力，有力地推進(jìn)了海洋旅游重點(diǎn)區(qū)域和新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

三是通過(guò)旅游綜合改革增強(qiáng)了加快發(fā)展的引力。通過(guò)推進(jìn)旅游綜合改革，海洋旅游產(chǎn)業(yè)在舟山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，富民惠民作用日益明顯現(xiàn)，兩大戰(zhàn)略目標(biāo)效應(yīng)日益凸顯。今年溫家寶總理考察舟山時(shí)提出要打造旅游中心，舟山海洋旅游產(chǎn)業(yè)備受各方關(guān)注。旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展也大大提升了城市知名度和旅游品牌，吸引了大批旅游投資企業(yè)前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。

三、2012年旅游綜合改革工作思路

（一）構(gòu)筑大平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際一流休閑度假群島建設(shè)

一是制定推進(jìn)休閑度假群島行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)對(duì)世界著名濱海、島嶼旅游目的地以及旅游發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)比較研究，借鑒其促進(jìn)旅游發(fā)展政策，發(fā)展國(guó)際旅游通行規(guī)則，結(jié)合舟山實(shí)際及“十二五”規(guī)劃，制定未來(lái)五年的具體行動(dòng)計(jì)劃。要自覺(jué)把旅游發(fā)展放到國(guó)家新區(qū)戰(zhàn)略的大背景中進(jìn)行定位和考量，放到國(guó)家旅游綜合改革的大局中進(jìn)行謀劃和實(shí)施。

二是鼓勵(lì)創(chuàng)建特色海洋旅游度假區(qū)。重點(diǎn)考慮在朱家尖、嵊泗、秀山等創(chuàng)建省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，立足高端化、規(guī)模化、特色化，構(gòu)建促成以休閑度假為核心的大型旅游綜合體。以此為主要載體推進(jìn)國(guó)際一流度假群島的打造。

三是積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家海洋公園和生態(tài)旅游示范區(qū)。注重海洋旅游可持續(xù)發(fā)展，積極配合嵊泗爭(zhēng)創(chuàng)馬鞍列島國(guó)家海洋公園，鼓勵(lì)普陀山、桃花島等重點(diǎn)景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。強(qiáng)化旅游諸要素開發(fā)、管理、保護(hù)中的生態(tài)理念。

四是繼續(xù)構(gòu)建海洋旅游新業(yè)態(tài)基地。我們這幾年的做法得到了領(lǐng)導(dǎo)和專家的認(rèn)可，既然是對(duì)的就應(yīng)堅(jiān)持不懈，在去年五大基地的基礎(chǔ)上還應(yīng)該提出生態(tài)旅游示范基地，形成六大類旅游區(qū)，六大基地的發(fā)展模式。

（二）建設(shè)大項(xiàng)目，豐富海洋旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品體系

一要建成運(yùn)營(yíng)朱家尖慈航廣場(chǎng)、嵊泗洋山沈家灣旅游客運(yùn)中心，酈城開元大酒店、海中洲國(guó)際大酒店等項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)新坐標(biāo)。

二要加快建設(shè)舟山群島國(guó)際郵輪碼頭、東沙高星級(jí)酒店群、魯家峙文化創(chuàng)意園區(qū)、岱山東沙古鎮(zhèn)、秀山濕地公園、嵊泗徐公島游艇俱樂(lè)部、南長(zhǎng)涂濱海度假區(qū)以及一批高星級(jí)酒店項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)新規(guī)模。

三要啟動(dòng)建設(shè)朱家尖“自在島”項(xiàng)目、大橋南部體育公園、帆船運(yùn)動(dòng)基地、桃花島塔灣綜合度假基地，形成產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。

四要規(guī)劃提升普陀白沙及定海、嵊泗等漁農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，策劃東極青浜生態(tài)旅游示范島等項(xiàng)目。

五要科學(xué)招商選資，做到符合整體規(guī)劃要求、土地要素有保障生態(tài)環(huán)境要求等條件，同時(shí)要切實(shí)注重項(xiàng)目落實(shí)的可行性和推進(jìn)力度，保障產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

（三）實(shí)施大營(yíng)銷，打造舟山群島特色海洋旅游品牌

一是新視角----重新審視和把握市場(chǎng)。重點(diǎn)是根據(jù)客源結(jié)構(gòu)針對(duì)性營(yíng)銷。

二是新市場(chǎng)----二級(jí)客源市場(chǎng)的開拓。重點(diǎn)是華北、東北和西南。

三是新載體----打造智慧旅游的平臺(tái)。重點(diǎn)是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體、平面媒體和戶外媒體全方位的組合營(yíng)銷手段，使旅游信息受眾面更廣。

四是新產(chǎn)品----重點(diǎn)推介郵輪、游艇和禪修。

（四）營(yíng)造大環(huán)境，促進(jìn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升

一是繼續(xù)深化體制改革。促進(jìn)改革舉措的剛性和制度化，深入研究完善旅游委職能和運(yùn)作模式，推進(jìn)風(fēng)景資源與旅游一體化管理，探索實(shí)行旅游項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議評(píng)審制度、旅游項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管制度等。進(jìn)一步探索旅游綜合執(zhí)法體系建設(shè)，為全市搭建統(tǒng)一高效的旅游投訴、咨詢、執(zhí)法的綜合服務(wù)平臺(tái)積累經(jīng)驗(yàn)。

二是推動(dòng)智慧旅游發(fā)展。

1、制定計(jì)劃，搞好試點(diǎn)。抓緊研究制定舟山智慧旅游行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)做好智慧酒店和智慧景區(qū)的試點(diǎn)工作。

2、打造平臺(tái)，提升服務(wù)。建立全市統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、旅游信息化公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、旅游信息化應(yīng)用支撐系統(tǒng)和旅游信息化管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，有效提高舟山旅游服務(wù)與管理水平。

三是著力優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)。

1、強(qiáng)化品質(zhì)服務(wù)管理。研究推出對(duì)品質(zhì)旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)政策，優(yōu)化旅行業(yè)發(fā)展環(huán)境；

2、推進(jìn)主題酒店建設(shè)。引導(dǎo)飯店挖掘特色文化，建設(shè)具有個(gè)性化的主題文化，不斷完善形成“個(gè)性化”產(chǎn)品；

3、注重景 10

區(qū)生態(tài)環(huán)保。突出產(chǎn)品的海洋文化特性和休閑度假功能，更加注重生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

四是創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1、創(chuàng)建一套體系。即創(chuàng)建具有舟山特色的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，成為國(guó)家級(jí)旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的示范區(qū)；

2、抓好一個(gè)試點(diǎn)。完成海中洲集團(tuán)的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成試點(diǎn)成果在全市推廣，促進(jìn)旅游行業(yè)整體規(guī)范化發(fā)展；

3、制定一批標(biāo)準(zhǔn)。制定完成游艇、海釣、海濱浴場(chǎng)、漁家樂(lè)、海洋氣象等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為完善國(guó)家旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

（五）發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取旅游發(fā)展各項(xiàng)要素保障到位

一是強(qiáng)化與交通的融合發(fā)展。繼續(xù)著力提升主要旅游島嶼間島際交通，創(chuàng)造條件強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)島旅游，推進(jìn)由島上向海上旅游的轉(zhuǎn)變。

二是全力爭(zhēng)取更多開放政策。協(xié)同口岸、土地、民航等部門在郵輪旅游落地簽證、低空開放、新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入等方面加強(qiáng)研究，爭(zhēng)取政策和要素突破，重點(diǎn)突破直升機(jī)等島際航空和推進(jìn)海空港建設(shè)。

三是探索旅游職業(yè)教育新路。

1、會(huì)同教育部門整合旅游教育資源，探索建立旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院；

2、依托現(xiàn)有資源，建立海洋特色實(shí)訓(xùn)基地和游艇駕駛等考級(jí)基地；

3、創(chuàng)新旅游專業(yè)招生模式，強(qiáng)化訂單、定向培養(yǎng)，擴(kuò)大招生面；

4、理順旅游用工制度，解決考證、實(shí)習(xí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策問(wèn)題。

四是研究完善產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策。

1、進(jìn)一步梳理、完善促進(jìn)舟山海洋旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開發(fā)開放的各項(xiàng)政策，積極向上爭(zhēng)取資金支持。

2、會(huì)同財(cái)稅部門研究爭(zhēng)取旅游商品免稅和即開彩票政策。

五是做好與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。

1、加強(qiáng)旅游與文化融合，豐富旅游演出市場(chǎng)，重點(diǎn)是支持印象普陀和優(yōu)人神鼓二臺(tái)演藝大戲；

2、加強(qiáng)旅游與商業(yè)協(xié)同，努力帶動(dòng)旅游消費(fèi)，規(guī)范整合具有舟山地方特色的工藝品、土特產(chǎn)和旅游紀(jì)念品市場(chǎng)，重點(diǎn)支持定海中大街和慈航廣場(chǎng)等區(qū)域的綜合特色市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取免稅商場(chǎng)落地。

3、加強(qiáng)旅游與漁農(nóng)聯(lián)手，促進(jìn)海島漁農(nóng)村向特色景區(qū)發(fā)展，提檔升級(jí)漁家樂(lè)旅游產(chǎn)品，做精做細(xì)海島民宿。

4、加強(qiáng)旅游與體育、氣象、城建、農(nóng)林等部門的互動(dòng)，創(chuàng)新產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)。

四、需要下步跟蹤研究的主要問(wèn)題

（一）在推進(jìn)國(guó)際一流休閑度假群島建設(shè)方面加強(qiáng)研究。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，進(jìn)一步明確舟山旅游定位，著力研究國(guó)際旅游度假群島的建設(shè)內(nèi)容、主要舉措、實(shí)施步驟等，落實(shí)旅游發(fā)展政策，發(fā)展旅游國(guó)際規(guī)則，實(shí)施國(guó)際化旅游管理和服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及旅游規(guī)劃、開發(fā)、營(yíng)銷、12

培訓(xùn)等方面運(yùn)作慣例，突出休閑度假要素，融入國(guó)際旅游體系。

（二）在推進(jìn)海洋旅游可持續(xù)發(fā)展方面加強(qiáng)研究。著力打造生態(tài)旅游島和生態(tài)旅游示范區(qū)，科學(xué)制定生態(tài)旅游專項(xiàng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)制度。利用風(fēng)能、潮汐能、太陽(yáng)能等綠色能源在青浜島建設(shè)無(wú)化石能源旅游島，鼓勵(lì)普陀山、桃花島等重點(diǎn)景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，鼓勵(lì)嵊泗馬鞍列島等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家海洋公園。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上突出綠色環(huán)保，在管理理念上強(qiáng)調(diào)綠色意識(shí)，在景區(qū)建設(shè)上注重特色開發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施上體現(xiàn)綠色元素，在旅游行為上倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（三）在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面加強(qiáng)研究。加強(qiáng)與文化的互動(dòng)，加速打造旅游演出市場(chǎng)，完善《印象普陀》，引入《優(yōu)人神鼓》等特色文化劇目。加強(qiáng)與商業(yè)的互動(dòng)，大力開發(fā)旅游工藝品，運(yùn)作好朱家尖慈航廣場(chǎng)、定海中大街的消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)與漁農(nóng)業(yè)的互動(dòng)，加快漁農(nóng)家樂(lè)、民俗的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)民再就業(yè)和增收。加強(qiáng)旅游與體育、氣象、城建、農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)融合，美化城市環(huán)境，創(chuàng)新體育產(chǎn)品，提供規(guī)范的旅游相關(guān)服務(wù)。

（四）在推進(jìn)旅游信息化建設(shè)方面加強(qiáng)研究。抓住互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展等機(jī)遇，聯(lián)合移動(dòng)、電信等企業(yè)在旅游業(yè)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。抓緊研究制定舟山智慧旅游行動(dòng)計(jì)劃，做好賓館酒店、旅游景區(qū)的試點(diǎn)工作；

通過(guò)智慧旅游城市建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、旅游信息化公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、旅游信息化應(yīng)用支撐系統(tǒng)，有效提高舟山旅游服務(wù)與管理水平。

（五）在推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)方面加強(qiáng)研究。深入改革選人用人體制。以導(dǎo)游管理體制改革為突破口,深入改革企業(yè)薪酬制度、激勵(lì)制度,探索構(gòu)建職業(yè)資格考試和準(zhǔn)入體系、職業(yè)經(jīng)理人體系、特聘導(dǎo)游員體系；重視高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng),重點(diǎn)加大對(duì)策劃創(chuàng)意人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。允許有特殊才能的專業(yè)人才和管理人才以各種方式參與收益分配,逐步構(gòu)建起有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)的選人用人體制,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（六）在實(shí)施更加開放的產(chǎn)業(yè)政策方面加強(qiáng)研究。探索符合舟山海洋旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策是一項(xiàng)關(guān)系舟山海洋旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要任務(wù)。要積極爭(zhēng)取政策支持，加快引進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，探索爭(zhēng)取郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊(duì)落地簽證政策，積極爭(zhēng)取在朱家尖等合適區(qū)域設(shè)立免稅商店和保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_(tái)商品交易區(qū)，研究探索游客購(gòu)物離島退稅政策。爭(zhēng)取開放水上飛機(jī)、直升機(jī)等島際低空航線。積極培育、扶持普陀山旅游投資開發(fā)有限公司通過(guò)整合資源，包裝上市。適當(dāng)增加旅游業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，支持海洋旅游項(xiàng)目用地用海，支持利用荒地、荒坡、荒灘開發(fā)旅游項(xiàng)目。