第一篇：秦皇島市旅游綜合改革試點工作進展情況匯報

秦皇島市旅游綜合改革試點工作進展情況

匯報

2011年，根據國家和省的總體部署，我市全面啟動了旅游綜合改革試點工作。試點工作以來，我市堅持“統籌安排，大膽嘗試，突出重點，全面推進”的原則，把旅游綜合改革作為推進旅游立市戰略、推動旅游業科學發展的重要契機和加快轉變經濟發展方式、實現更好更快發展的重要載體，加強領導，精心謀劃，周密組織，扎實推進，做到邊改革、邊探索、邊實踐、邊突破、邊創新。目前，試點工作開局良好，初顯成效。

一、建立北戴河新區，在體制機制改革創新上求突破 為拓展城市建設和發展空間，轉移北戴河區暑期客流過大的壓力，更好地完成暑期服務的政治任務和旅游接待任務，同時也為提升旅游品質，將秦皇島最美麗、最具有開發潛力的海岸線開發好、建設好，在深入調研、反復論證的基礎上，我市提出了開發建設北戴河新區的戰略構想。北戴河新區是一個全新的概念、全新的區域、全新的定位，既不隸屬于北戴河，又不轄北戴河；既借力打北戴河品牌，又與北戴河區錯位發展，是河北在沿渤海發展布局中擔負調整結構重任的一個新型旅游特區，是秦皇島未來發展的一張“靚麗名片”和重要增長極，將有利于探索轉變發展方式的新路徑，形成有別于環渤海地區偏重二產結構的高端特色服務業集群；有利于探索生態與經濟雙贏的科學發展新模式，保護重要沿海地帶的生態環境，堅決杜絕低水平開發，把最美的海

岸用于發展最生態的產業。新區圍繞旅游產業，重新架構了新型地方政府，實現了體制認可、重構和創新，顛覆了傳統對行政區域的設臵和安排，對旅游資源特別富集、以旅游業為核心主導產業的地方具有借鑒意義。

1.整合資源，確保優質資源優質開發。科學開發我市西部沿海地區的自然資源和優質岸線資源，將原隸屬于昌黎縣的3個鎮（大蒲河鎮、劉臺莊鎮、茹荷鎮）、2個鄉（團林鄉、葛條港鄉），原隸屬于撫寧縣的2個鎮（牛頭崖鎮、留守營鎮），以及團林、渤海兩個林場，南戴河、黃金海岸兩個旅游度假區，昌黎工業園區和黃金海岸自然生態保護區進行整合合并，構成北戴河新區版圖，總面積達425.8平方公里，海岸線長82公里，占秦皇島市海岸線總長度（162公里）的51%，力求通過資源集中整合開發，達到高效合理利用資源，以及保護環境的最終目標。

2.創新機制，建立一體化管理新模式。新區在機構設臵上，設臵了副廳級的管委行政序列，對轄區行使管理、監督、協調、服務職能，組建了“一辦七局”內設機構，成立發展公司等五個事業單位，組建了“8+1”派駐機構，推行扁平化“一層樓”管理模式，有效掌控和配臵全區域資源，初步建立起旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式，形成了“高效率、快節奏”的運行新機制。在職能配臵上，賦予了北戴河新區管理委員會市一級行政經濟管理職能權限，將項目立項、招商引資、文化、教育、財政、企業審批注冊、財政等權利授權到管委會，使新區能夠有充分的職權實行目的地管理模式，保證新區內各產業發展的高質量、高水平。

同時為了有效整合部門執法職能，結合新區管理模式，成立了新區綜合執法局，在新區部門內部建立聯動機制，實行全覆蓋一體式執法。

3.規劃先行，保障高起點開發建設。堅持“先規劃、后建設，窮建設、富規劃，先地下、后地上”的理念，本著保護性開發的原則，明確禁建區、限建區、適建區。結合秦皇島城市總體規劃和北戴河新區發展戰略定位，新區完成了總規編制、休閑旅游度假產業和空間布局規劃、交通專項規劃、基礎設施專項規劃、區域規劃環評等規劃，委托美國Sasaki公司制定了旅游休閑目的地設計規劃，新區規劃體系已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用總體規劃修編等七項規劃。

4．明確定位，打造高端休閑度假區。作為秦皇島旅游業發展的新引擎，新區堅持人文生態立區，新型高端業態興區，以低碳生態為基礎，以現代服務業為支撐，建設國際高端旅游休閑目的地和現代服務業示范區，全力打造國家級生態示范區。在業態選擇上，圍繞綠色低碳，堅持以發展高端休閑旅游為主導產業，同時積極培育商務會展、文化創意、生態觀光農業、醫療康體等新型旅游業態，嚴格控制純工業產業項目的引進，避免簡單、低位雷同和低層次重復建設。

5．加快推進，重點項目陸續開工建設。總投資15億元的昌黃、撫南連接線，目前已竣工通車；新區生態休閑浴場道路，主干路、沿海公路分階段改造也已完成，城際鐵路、旅游碼頭正在謀劃推進；總投資40億元的熱電聯產項目，已完成概念性規劃。一批重量級企業集團已經落戶新區，總

投資522億元的6個重點項目集中開工，包括北戴河新區國際旅游度假中心、生態頤養度假城、圣藍皇家海洋公園、黃金假日濱海度假城、奧特萊斯名品折扣店和葡萄島旅游綜合項目。

二、提升北戴河區整體環境，在打造城市旅游示范區上求突破

北戴河是中國旅游開發最早的地區之一，是中國的“夏都”，在國內外有較高的知名度和較大的影響力。隨著旅游業的發展，產品老化、吸引力弱化、產品層次不高、淡旺季明顯等問題日益顯現。作為老牌旅游區，如何通過對傳統旅游的改造提升，實現旅游業從觀光向度假休閑轉變，從低端向高端轉變，從傳統產業體系向現代產業體系轉變，不但對秦皇島市旅游業，乃至對省內、國內旅游城市具有普遍意義。因此我市將北戴河旅游提升作為改革的重要突破口，帶動全市旅游業的轉型升級。

1.以文化升華品質。一是恢復西洋化歷史風貌。采取政府、單位、個人共同投資的辦法，投資6.85億元，按照“一街一景、一街一品”的思路，實施了保二路、鴿赤路等8條道路及火車站片區的建筑歐式街景改造工程，再現了北戴河“萬國建筑博物館”的風采。二是深挖北戴河度假歷史。對百年名人別墅進行有效保護和修繕，出臺了《北戴河區近代建筑保護規定》，對150多幢別墅進行登記建檔，在保持老別墅外貌及特色的前提下，引進和采用現代化生活設施和市政設施，使新舊建筑之間在風格、色調、建筑界面上相協調，整體格局達到和諧。三是開發專項旅游線路。依托老別墅、各類博物館、文化人、街頭小品、雕塑等，新開辟了名人別墅游和沿海觀光等旅游專線，成為沿海一線觀光游覽的旅游亮點。

2.以綠化增強活力。按照“園林化”、“景區化”的要求，實施了道路綠化、景區綠化、庭院綠化、游園綠化、社區綠化、農村綠化和垂直綠化，利用一切空間建綠、造綠、添綠、插綠。今年以來，累計栽植喬木19萬株、花灌木500萬株、花卉近400萬株、垂直綠化苗木12萬株，實現了“處處見綠、處處有景、處處花香”的綠化效果和“林在城中、城在綠中、人在景中”的自然生態景觀，為廣大游客提供一個樹蔭環抱、綠茵遍地、繁花似錦、四季蔥翠的綠色空間。目前，北戴河區森林覆蓋率達到42.48%，綠化覆蓋率達到59.68%。

3.以亮化增加魅力。為改善北戴河區以往夜間亮化不夠、生活單調的狀況，按照“以點連線、以線織面”的思路，對所有建筑、景點、道路、節點進行整體亮化，全部按照景區標準設計，突出景觀藝術化、照明功能化、低炭節能化理念，廣泛采用LED冷光源、風能、太陽能等低能耗設備，構建了以公園、景區、廣場為中心，以主干道為主線，向周邊區域輻射延伸的“全景區大亮化”格局，通過在不同道路和區域，實施景觀亮化、樓體亮化、路燈照明提升、牌匾改造亮化四大工程，濱海大道成為“紫羅蘭大道”、海北路成“翡翠大道”、東經路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁華的夜景效果，引旺了夜間旅游人氣。

4.以休閑化營造氛圍。為全面提升北戴河整體形象，強化旅游業發展的環境支撐，今年重點謀劃了“16+3”暑期重

點工程。19個旅游項目既包含硬件設施改造提升，也包括軟件環境的綜合整治，如北戴河森林濕地公園擴建、北戴河濕地木屋和迎賓館、海上音樂廳、淺水灣浴場改造、海域綜合治理等項目，總投資130億元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游環境設施的同時，大力開發面向不同層次游客需求的多元化旅游項目，努力提升旅游產業發展的檔次和水平。打造了保二路歐洲風情西點、餐飲、酒吧一條街，增加了茶室、演藝場所、街頭樂隊、啤酒廣場、海濱自行車雙人騎等項目，豐富了北戴河的休閑元素。北戴河每年接待俄羅斯游客達5萬人，針對俄羅斯游客的消費特點和需求，完成了俄羅斯游客中心項目，建設集住宿餐飲、休閑娛樂、風情表演為一體的綜合性旅游服務場所，增強了北戴河作為國際旅游目的地的吸引力。

5.以生態化提升質量。積極謀劃生態示范區建設框架，編制出“生態示范區規劃”，前瞻性地提出生態示范區建設的具體目標。從嚴整治陸域污染源，嚴格控制海水養殖、漁船捕撈，保護海洋生態和浴場水質，為游客提供一流的海浴環境。堅決控制煙塵、煤塵、飲食業油煙的污染，取締燃煤鍋爐10臺，提升大氣環境質量。重點監控建筑施工工地噪聲，保證北戴河清幽的環境。全年空氣質量均保持在二級以上，海水水質全年保持在（國家標準）一類水質。

三、實施全市域、全要素的目的地管理，在旅游發展模式上求突破

1.建立全要素的旅游管理體系。一是將整個城市按照5A級景區打造。由狹義的“小旅游”向全方位發展旅游、全產

業融合旅游的“大旅游”理念轉變，由傳統的觀光型向觀光與休閑度假結合型轉變，改變傳統觀光旅游模式，建立現代旅游發展體系。按照5A級旅游景區標準規劃建設全市域，編制了《全域發展戰略規劃》，對全市7812平方公里用地及空間資源進行統籌規劃和綜合部署，確立了生態功能化、組團協同化、建設集約化、交通一體化、風貌特色化、配套標準化、產業生態化和旅游全景化“八化”發展戰略，實現規劃建設一張圖管理。二是加大產業融合力度。促進旅游與農業、工業、文化、體育、科技等產業的融合，拓展旅游發展的新空間。加強旅游與農業融合，廣泛開展“十村示范、百村創建”活動，市政府出臺了加快鄉村休閑旅游政策意見，從土地、稅費、金融等方面對鄉村休閑旅游予以具體扶持，打造鄉村旅游亮點，培育鄉村旅游品牌，促進鄉村旅游上檔升級，形成了東部以農（漁）家體驗、西部以葡萄采摘釀酒、南部以高科技農業觀光、北部以山水覽勝為主題的休閑農業產品體系。目前全市共有全國、省級農業旅游示范點9家，接待戶2000余戶，鄉村旅游年接待人數超過300萬人次，旅游社會總收入近20億元；加強旅游與文化的融合，著手建立文化旅游產業集團，加快文化旅游產品開發，打造了《海誓南戴河》、《海上升明月》、《天下山海關》3臺具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加強旅游與工業的融合，大力發展葡萄酒特色產業，重點謀劃了7個旅游產業聚集區，其中葡萄酒產業聚集區管委會和圓明山旅游產業聚集區管委會正式掛牌成立。三是培育休閑新業態。大力推進重點休閑旅游項目建設，不斷提升城市休閑旅游功能，重點對溫泉

冰雪、會展節慶、郵輪游艇、康體保健、體育健身、海上運動、文化娛樂、森林生態、露營房車等休閑產品新業態加大招商力度，開發彌補淡季的旅游項目，延長旺季、縮短淡季，努力打造四季休閑度假目的地。投資38.96億元的南戴河森林體育俱樂部項目、投資1.3億元的林海逸舍（卡夫卡）房車俱樂部項目、投資13億元的黃金海岸體育休閑滑沙公園等陸續投入使用。四是以標準化統領覆蓋城市休閑旅游元素。廣泛開展涉旅行業的推、對標工作，將標準化作為提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途徑。其一：大力推行國家休閑城市標準，全面整合各類城市資源，打造特色休閑旅游項目，提升城市休閑旅游功能。秦皇島成為首批三家全國休閑標準化驗證城市之一。其二：在行業內深入開展對標、推標活動，大力推廣全國旅游標準化試點單位經驗，帶動全行業素質提升。結合實際，制定了秦皇島特色的地方標準，如《旅游咨詢服務中心服務規范》、《海水浴場救生服務規范》、《家庭旅館接待服務標準》、《飯店婚慶婚宴服務規范》、《滑沙服務標準》等，建立了完善的標準化管理體系。其三:將標準化擴大到商場、餐飲企業、出租車等各涉旅行業，非A級景區對標A級景區，非星級飯店對照星級飯店，將標準編印成口袋書，發放至各涉旅企業和涉旅從業人員，每時每刻對照標準、使執行標準成為涉旅從業人員的自覺行動。此外，在硬件設施建設上推廣標準，在城市的重點公共區域、重要交通節點設臵統一、規范的旅游標識、公共信息圖形符號，努力構建符合國際慣例的城市公共標識系統，優化城市的軟環境，為游客提供舒適、便捷的服務體系。今年，北戴

河區被國家休閑協會度假分會確定為休閑旅游示范區，秦皇島市在國內十大休閑城市評選中，位列其中，成為中國最佳休閑度假城市。

2．大力推動休療養院的市場化進程。我市休療養院眾多，共計400余家，但由于多年歷史沉淀的各種原因，療養院的經營改革羈絆很多，并沒有真正發揮旅游接待的重要作用。我市以旅游綜合改革為契機，全面整合旅游接待資源，將休療養院納入大旅游管理范疇。一是組織動員各休療單位參與市場運作。積極推動休療養院改變以往僅限內部接待的狀況，目前除個別特殊點位外，北戴河200余家休療養院全部對外營業，進入市場，總床位達18萬張，成為北戴河旅游接待的主力軍；同時積極引導休療養院客運車輛進入市場，有效彌補了旺季旅游車數量不足的問題；鼓勵休療養院開辦旅行社，加強對外聯絡，拓展市場空間，使休療養院真正實現由體制內變為體制外，由市場的旁觀者轉變成市場的參與者。二是鼓勵休療養院進入星級序列。引導休養院進行升級改造，按照星級飯店標準進行客房、餐廳裝修改造，增加服務功能。今年，北戴河俄羅斯度假區、石油管道培訓中心、交通部療養院、河北煤礦職工療養院、華北電網北戴河療養院二十家余家休療單位，進行了整體改造提升，總投資5億多元，大大改善了接待條件。目前已有20余家休療養院納入星級管理，提高了我市住宿接待能力和服務水平。三是全方位提升產業素質。引導休療養院服務人員摒棄內部接待標準，與市場、酒店接軌。與專業培訓中心合作，對北戴河區近萬名休療養院管理與服務人員進行職業道德、職業技能

旅游專業知識等全方位培訓，提高了從業人員業務技能和綜合素質。

3.整合提升家庭旅館接待能力和服務水平。家庭旅館是我市的一大特色，總數達3000余家，是我市旅游接待設施能力的重要補充，但大多數家庭旅館接待檔次較低，服務質量不高。由于客源不穩定，市場競爭激烈，導致拉客、宰客現象時有發生，游客的利益難以保障，嚴重影響了秦皇島的旅游整體形象。今年我市以旅游綜合改革試點為契機，重點開展了家庭旅館規模和水平提升工程。一是健全制度，規范管理。成立了家庭旅館行業指導服務中心，負責家庭旅館行業的組織指導、協調調度工作。制定《家庭旅館地方標準》、《家庭旅館管理辦法》和《家庭旅館準入辦法》，統一接待標準，統一服務程序，極大地提高了家庭旅館的接待服務水平。成立了家庭旅館協會，為家庭旅館經營業主提供信息咨詢、市場營銷、法律咨詢等方面的服務與指導。掛牌了一批星級家庭旅館，發揮示范帶動作用。二是加強培訓，規范服務。編印了3000冊《家庭旅館從業人員培訓手冊》，下發到每個家庭旅館從業人員手中。先后對近2000戶家庭旅館經營業主進行三期培訓，聯合工商、公安、消防、衛生、稅務等部門就相關管理提出具體要求，邀請河北外國語學院柳燕教授針對旅游禮儀、職業道德做專門培訓，培訓合格后頒發《家庭旅館從業人員培訓合格證》。三是開發家庭旅館管理系統，實現了網絡預訂。委托專業網絡技術公司，量身定做了“家庭旅館住宿系統”軟件。通過對Web端和客戶端的操作，游客可以方便的實現網上查詢和預訂客房，各級管理單

位還可以全面的掌握每個家庭旅館的空房入住情況、游客來源、游客滯留時間等。目前，家庭旅館網上預訂率達到了50%，回住率達近70%，杜絕了以往拉客、搶客、低價競爭的現象，凈化了旅游市場秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘請設計專家實地到家庭旅館考察，提出設計方案，確定主題風格，選定示范戶，進行改造提升，經過驗收合格后，每戶給予5萬元的獎勵引導資金。先后投入一千余萬元，通過以點代面、逐步鋪開方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅館，受到了游客的普遍歡迎。

四、創新發展思路和旅游運行機制，為旅游綜合改革提供有力保障

1.建立了大旅游發展領導體制機制。成立了市委、市政府主要領導掛帥的市旅游發展委員會，作為全市旅游產業發展和旅游綜合改革的領導決策機構。明確提出“旅游立市”，并以此統領全市各項工作，強化全市發展旅游、全年發展旅游、全方位發展旅游、全產業融合旅游的意識。建立了定期議事協調、目標管理、績效考核、督辦問責制度，統籌協調全市旅游業發展和旅游綜合改革工作，每兩個月召開一次市旅游發展委員會全體會議，協調解決旅游改革過程中的重大問題，形成了“黨委統攬、政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的大旅游發展格局。今年年初，召開了全市旅游綜合改革試點工作動員大會，印發了《秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案（2011-2015年）》（秦發[2011]12號）和《秦皇島市旅游綜合改革試點2011年工作計劃》（秦旅改組[2011]1號），并將旅游綜合改革試點重點任務進行細化分

解，明確了各單位、各部門的責任分工，并將試點工作納入縣區和部門的年度考核，為試點工作奠定了堅實的組織基礎。

2.充實了旅游機構職能和力量。為適應旅游綜合改革和旅游立市需要，在市旅游局分別設立了旅游綜合改革辦公室和市旅游發展委員會辦公室，強化了旅發委辦公室對全市旅游規劃、政策制定、項目準入、基礎設施建設推進、市場監管等宏觀調控職能。調整增加了旅游部門內設機構和編制，市旅游局機關公務員編制由原來的24個增加到41個，事業編制由原來的6個增加到12個。

3.完善了旅游執法聯動機制。一方面鞏固旅游聯合執法機制，暑期和黃金周等重點時段，公安、工商、城管、交通、旅游、物價等部門密切配合，開展聯合執法，強化市場監管。另一方面加強自身執法隊伍建設，強化旅游質監力量，成立了旅游監察支隊，增加人員編制，并擬將支隊升格為副處級單位，目前也已報至省編辦待批。

4.強化了旅游項目管理與調控機制。確定了旅游項目，須經旅游部門審核把關后方可立項的工作推進機制，增強了旅游部門對各種上位規劃編制的話語權，同時進一步強化了旅游規劃的剛性和可實施性。

五、存在問題及下一步工作打算

雖然我們在試點工作中取得了初步成效，但也還存在著一些薄弱環節：一是部分單位、部門工作頭緒多、任務重，致使對旅游綜合改革的理解還不夠深刻；二是綜合改革的系統性不夠，措施的制度化不夠；三是各縣區的試點工作，還

存在發展不夠平衡的問題，需要進一步加大工作力度，實現整體推進。在下一步的工作中，我們將嚴格按照國家和省的部署，以旅游綜合改革實施方案為指導，按照“五個先行先試”要求，繼續深入推進旅游綜合改革試點工作，努力在以下六個方面實現新突破。

1.在推進旅游資源一體化管理上實現新突破。研究制定《秦皇島市旅游資源管理辦法》，實施旅游資源的科學管理、有序開發。建立旅游資源數據庫，公布資源目錄，對重點資源掛牌保護。建立旅游項目開發科學評價機制，防止惡性競爭、重復建設。加快推進旅游集團、旅游投融資公司組建工作。

2.在推進休閑旅游產業聚集區建設上實現新突破。加快建設葡萄酒文化旅游產業聚集區、海港區圓明山文化旅游產業聚集區、淺山區長城文化產業聚集區等各具特色的休閑旅游產業聚集區，優化旅游產業空間布局，引導要素集聚，以聚集區建設帶動旅游業轉型升級和集約化發展。

3.在推進旅游綜合改革重點區域建設上實現新突破。引導北戴河新區完善休閑度假功能，培育休閑娛樂、商務會展、康體保健等高端旅游業態，引進和接軌國際著名休閑度假管理品牌，打造低碳旅游示范區和國家級旅游度假區。指導北戴河區按照5A級景區標準，提升內在品質，統籌區域整體建設，重點發展高端旅游，打造國際休閑度假旅游目的地。

4.在推進智慧旅游城市建設上實現新突破。與聯通、移動等網絡運營商合作，開發智能旅游系統。在重點旅游景區、鄉村旅游點、星級飯店、重要公共節點綜合布線，加快推進

無線上網、無障礙旅游。

5.在旅游人才培育機制上實現新突破。加強與旅游院校、國內知名旅游企業集團合作，建立產學研結合的旅游人才培養體系。通過掛職鍛煉、訂單培養等多種途徑培育旅游人才，積極引進高端旅游人才。鼓勵引導高等院校設立新興旅游業態學科，整合旅游教育資源，推進旅游職業教育集團組建工作。建立旅游人力資源庫，為旅游企業招聘、使用人才提供平臺。積極培育旅游職業經理人市場。

6.在加快會議會展業發展上實現新突破。制定會議、會展旅游扶持政策。加快建設符合國際標準、功能完善、規模較大的會議會展設施。積極培養、引進會議會展業高端人才。統籌安排招會、招展覽和旅游招商促銷工作，大力推介我市會議會展資源。加強與國內、國際知名會展公司合作，積極培育我市知名會議會展品牌。

第二篇：旅游綜合改革試點城市改革舉措

旅游綜合改革試點城市改革舉措

一、關于體制機制改革創新

成都市：以龍門山、龍泉山兩個生態旅游綜合功能區為試點重點，建立完善了統籌推進機制。探索“五個一”統籌推進機制，初步形成“統分結合”發展模式。下一步，要著力在功能區體制創新上取得新突破：

1、創新旅游管理體制。進一步完善“功能區領導小組統一領導、相關市（縣）為實施主體、統規分建”的功能區統籌推進機制。

2、創新旅游資源開發管理體制。實行旅游資源開發分類管理，稀缺遺產旅游資源由政府主導開發，大眾旅游資源全面對外開放。

3、創新旅游投融資機制。按照“一個功能區一個平臺公司”的思路，組建功能區建設開發平臺公司。

秦皇島市：成立了旅游發展委員會，書記、市長親自掛帥，相關部門為成員單位，下設辦公室，為常設機構，每兩個月召開一次旅發委會議，調度督導重點工作。

創新旅游機制體制,在探索休閑旅游產業聚集區建設上實現突破。以425平方公里北戴河新區的開發建設為突破口,積極推進旅游業機制體制改革創新,探索旅游資源一體化管理、旅游產業聚集區建設、旅游產業功能分區和集約化發展新模式。

舟山市：在深化旅游體制機制改革上先行先試。探索組建風景旅游一體化管理體制,將原城建部門的風景名勝區管理職能劃歸市旅游管理委員會,強化對旅游資源的管理、開發和保護,強化對旅游項目的審批、監管職能。探索整合相關部門的涉旅職能。進一步加強行業協會建設。探索組建新的投融資平臺。

張家界市：開展旅游行政管理體制改革,從根本上解決制約旅游目的地協調發展的行政管理體制問題，建立協調統一的大旅游工作格局。具體措施包括:

1、以旅游資源結構和空間布局為基礎，突破旅游資源分別隸屬地方政府和行政部門的現行管堙體制,適當調整行政管理區域和權限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,設立張家界市旅游產業發展先導區,規劃相應的功能空間,成立專門的工作機構,進行城市旅游產業配套建設和管理創新試點;

3、實施旅游行政管理部門機構改革，強化旅游行政管理部門統籌旅游產業發展、加強旅游市場監管和促進客源市場拓展的綜合協調行政工作職能等，建立大旅游工作格局。

二、關于旅游業經營管理方式

秦皇島市：

1、轉變旅游管理方式,在探索由行業管理向目的地管理運行模式轉變上實現突破。改革旅游管理方式,將對旅游業的管理從單純的行業管理上升到對旅游活動的管理。通過行業標準化的手段,提高旅游整體素質。重點從海岸線資源入手,探索資源一體化管理模式、統一標準和規范。成立旅游質量監督管理支隊,率先在全國實現旅游管理從行業管理向目的地“全要素”管理模式轉變。

2、創新旅游經營模式，在探索旅游企業素質提升的有效途徑上實現突破。大力推進旅游企業改革,整合資源,著力推動一批國有旅游企業改組改制、兼并重組、上市融資,探索形成文物、文化、風景、林業一體化管理體制,增強核心競爭力。

舟山市：

1、在創新海洋旅游服務標準化體系上先行先試，創

建國家海洋旅游服務標準化示范區,為國家完善海洋旅游服務標準體系先行先試。構建完成海洋旅游目的地信息服務管理標準化體系，建立健全全市景點門票網上銷售系統。

2、在創新旅游營銷模式上先行先試。整合多方資源,統籌各方力量,打造“美麗群島、自在舟山”整體旅游形象品牌。積極實施創意營銷、節慶菅銷、區域營銷,提升城市知名度和美譽度。

張家界市：創新旅游目的地管理方法手段,重點解決旅游市場運行中的深層次問題,建立保障旅游業健康快速發展的旅游目的地管理新模式。

三、關于產業政策

秦皇島市：加快旅游業轉型升級，在探索破解旅游淡旺季矛盾發展良策上實現突破。

舟山市：

1、在促進生態文明旅游建設上先行先試。著力打造生態旅游島和生態旅游示范區,科學制定景區保護制度,實行旅游景區“輪休”、“限流”制度。

2、在探索更加開放的產業政策上先行先試。擴大產業開放范圍,放寬行業準入條件。積極爭取政策支持,加快引進旅游新業態、新產品,逐步實行郵輪旅游和旅行社團隊落地簽證,在主要交通樞紐設立免稅商店,建立舟山保稅旅游小商品交易區或對臺商品交易區,爭取推行國際游客購物離島退稅政策。爭取普陀山機場開通國際航線,開展國際旅游包機業務。爭取開放水上飛機等島際低空航線。

張家界市：配套完善旅游發展產業政策,進一步增強旅游產業發展的活力，建立適應旅游產業轉變發展方式要求的招商引資、土地供給、投資融資的政策支持機制。

四、關于旅游新業態

成都市：在開發新業態上,將旅游元素融入到各項建設開發之中,促進旅游業與其他產業融合發展,謀劃培育休閑娛樂、文化創意、商務會展、康體保健等高端旅游業態,以增量調存量,推動旅游增長方式轉變,以此引領全市旅游產業加快發展。

舟山市：在開發新業態新產品上先行先試。實現旅游產業融合發展、旅游結構優化發展、旅游產品多元發展,推進海洋旅游轉型升級。

五、關于保障措施

成都市：

1、著力在功能區規劃建設上取得新突破。完善功能區規劃；加快重大項目建設；加強功能區信息化建設。

2、著力在功能區開放合作上取得新突破。加強重大項目招商；加強區域合作；強化營銷推廣。

3、著力在功能區要素保障上取得新突破。加大財政支持力度；相關區(市)縣設立5億元配套資金,納入財政預算并逐年增加。完善功能區用地政策；加快林權制度改革；創新旅游業價格形成機制。

秦皇島市：強化領導，成立市旅游綜合改革試驗工作領導小組,落實專項人員編制和不少于3000萬元的旅游綜合改草試驗專項資金。強化旅游職能部門的行政管理權限，賦予旅游部門旅游資源開發、項目審批、市場綜合管理等職能。特別是增強旅游部門在城市規劃建設及相關產業規劃方面的話語權。明確責任；完善政策；優化環境。

舟山市：加強組織領導,完善工作機制。高層次、高品質科學規劃；加大財政引導、金融支持；保障建設用地、岸線等要素供應。

第三篇：智慧旅游試點工作進展情況報告（精選）

智慧旅游試點工作進展情況報告

“MsoNormal” style=““>推進智慧旅游景區建設。以4A級以上旅游景區及其它高檔休閑度假景區實現智能化為建設目標。建設內容包括：編制涵蓋景區安全保障智能監控、電子門票、門禁系統、客流的實時統計分析、應急管理、辦公自動化、門戶網站建設、電子商務、網絡游戲、旅游資訊數字化信息發布、多媒體展示、網絡虛擬旅游、自助導游、呼叫中心平臺、投訴及游客互動等內容的智慧景區建設規范；開展城市自助導覽的研究和開發，構建基于城市地理信息系統的惠州市城市自助導覽平臺；構建基于共同平臺的中小旅游景區和旅游企業網絡宣傳推介系統，加強中小旅游

景區和旅游企業的宣傳推介；采取多種方式，促進旅游景區、賓館酒店、旅游社等旅游企業建設開通無線寬帶網絡覆蓋。

“MsoNormal” style=““>推進智慧酒店建設。以編制智慧酒店建設規范為主要建設內容，實現五星級酒店及其它高檔度假酒店的接待服務和管理的智能化。智慧酒店建設規范內容涵蓋：網絡和通信等基礎工程、客房自助信息及電子商務終端、投訴和滿意度調查及游客互動系統、監控安防系統、智能客房控制系統、多媒體自助服務終端、中央預定系統、智能管理系統、綜合視頻會議系統、智能閉路電視、呼叫中心平臺等。

“MsoNormal” style=““>推進智慧旅行社建設。勵和支持旅行社的智能化建設，建立智慧旅行社示范點。示范點建設的主要內容包括：游客管理和旅游電子合同系統、服務管理系統、旅行社ERP業務管理系統、B2B分銷系統平臺、B2C企業網站、服務質量跟蹤及游客互動平

臺、呼叫中心平臺、供應商管理平臺、客戶關系管理及會員卡管理系統、OA管理系統、電子行程單管理及GPS定位與身份識別系統、旅游保險管理平臺、物聯網平臺與移動商務管理平臺等。

“MsoNormal” style=““>旅游刷卡無障礙工程建設。以旅游行業商家為重點，大力拓展旅游商店、景點、大型商超、星級酒店、餐飲商戶、休閑娛樂等場所，把惠州市所有重點受理商戶創建成為“全國旅游刷卡無障礙示范點”，由工作小組頒發商戶標識。

“MsoNormal” style=““>具體建設內容包括：由旅游部門、中國銀聯分支機構、發卡銀行及第三方機構共同合作，通過給予優惠刷卡費率、提供多種優質金融服務、免費安裝景區非接觸式快付門禁系統、提供消費數據、幫助商戶宣傳等手段，吸引旅行社、旅游景區、酒店、餐飲、購物、娛樂等各類旅游企業和旅游消費場所為游客提供刷卡服務，推動“旅游刷卡無障礙示范區”的建設；建立

旅游卡統一服務平臺，并與惠州市旅游局、相關旅游部門及中國銀聯和相關金融機構的官方網站、資訊網站及服務平臺建立鏈接，為持卡人提供專有服務，方便持卡人迅速、準確、全面地了解旅游卡功能、使用范圍、優惠活動及相關企業信息，并及時反饋持卡消費體驗和評價；通過建立以游客評價、第三方調查為基礎的企業服務評價反饋系統，逐步推動建立相關企業的誠信服務評價體系；推進旅游卡消費數據庫及共享平臺的建設，幫助相關政府部門開展消費分析，推動相關企業優化服務、提高宣傳營銷精準度和力度；廣泛開展媒體合作，利用節慶、活動期間，加大對示范項目及旅游卡的宣傳，提高示范區的影響力和知名度，同時通過統一服務平臺加大對參與企業的宣傳，增強消費者對旅游卡參與企業的了解。

“MsoNormal” style=““>導游智能管理系統。導游智能管理系統為導游和領隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年

審、遷移及各類培訓和勞務派出等服務，導游智能管理系統主要體現在導游、領隊信息平臺，導游、領隊派出系統，導游、領隊培訓系統，導游動態評價機制等方面。通過培訓交流讓導游豐富理論知識，幫助導游考證、考級和通過年審。“MsoNormal” style=““>智慧旅游政務管理體系。智慧旅游政務管理體系以實現旅游政務無紙化辦公、市縣兩級旅游部門辦公系統互聯互通、景區緊急情況及時處理為目標。具體建設內容包括：升級惠州市旅游局原有OA系統，包括公文處理、手機辦公、數字檔案管理、旅游信息管理與發布系統，并與旅游官方網站，惠州市旅游景區管理系統、旅游飯店管理系統、旅行社管理系統、旅游統計管理系統和旅游投訴管理系統相連接，建立完善的旅游管理網上辦公體系，實現資源共享、數據有效對接。建設或升級縣旅游部門OA系統，解決旅游系統內部各科室、旅游局下屬各單位之間收發文管理、電子公文轉輸及各部

門之間信息資源的共享等問題，使公文收發文審批、公文傳輸、辦公流程規范化，并為公文的起草、流轉、編輯、簽發、登記、歸檔等的公文管理全過程提供較為完整的處理流轉系統。完成與.gov網站對接。利用信息門戶展現新聞、通知公告、旅游動向、期刊、優秀工作者等，提高內部凝聚力，同時作為旅游局公眾網站的對外發布平臺，實現內外網的互聯、統一。

“MsoNormal” style=““>建設旅游協會子系統。打造旅游協會各會員單位的溝通平臺，完善會員網絡，加強旅游局與會員單位的聯系。

“MsoNormal” style=““>建設導游培訓管理系統。建立旅游業人才檔案庫，便于系統組織實施旅游教育培訓計劃，指導旅游業人才交流，提供旅游信息咨詢，實行導游員集中管理和服務。

“MsoNormal” style=““>構建旅游局的文書檔案庫。文件信息管理有序、共享，根據文件資料種類、密級、類別的不同，實現文書檔案的電子化分類管理，供普通用戶進行網上借閱，實現多人同時借閱的模式。

“MsoNormal” style=““>建立旅游應急管理系統。運用智能視頻監控、移動網絡、物聯網等技術和手段，打造旅游安全決策及應急指揮平臺，有效預防及科學、高效處理旅游系統突發事件，不斷提高預防和控制突發事件的能力，確保對突發緊急情況的及時處理，最大限度地減少突發事件的影響和損失，保障行業健康穩定發展。

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3、實施計劃 “MsoNormal” style=““>

構建智慧旅游支撐體系

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智慧旅游云計算中心。到2016年底，智慧旅游云計算中心初步建成，形成“智慧旅游”引領旅游發展的新格局。

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智慧旅游公眾信息服務平臺。2014年上半年完成旅游資訊發布及查詢系統擴建工作；

2014年下半年完成旅游協會會員系統開發，打造旅游企業宣傳平臺；2015年完成手機移動端網站信息訪問功能；2015年—2016年實現直接面向旅游者的多平臺智慧旅游公眾信息服務體系，實現惠州市旅游官方網站的政務信息、商務信息的全覆蓋，成為惠州各縣區、旅游景區、旅游企業信息交換的核心平臺。“MsoNormal” style=““>

智慧旅游數字互動營銷平臺。2014年上半年完成組建旅游數字互動營銷小組；2014年下半年完成旅游數字互動營銷平臺的全面構建；2015年—2016年通過該平臺，策劃執行形式多樣的在線活動、旅游營銷活動。

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智慧旅游電子商務系統。2014年完成旅游電子商務系統的PC端構建；2015年實現旅游電子商務系統WAP端、微網等支付方式；2015年—2016年逐步完善和豐富在線交易功能與在線交易產品，最終將該平臺打造成最具地方特色的旅游電子商

超平臺。

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構建智慧旅游服務體系

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推進智慧旅游景區建設。到2016年底，4A級以上旅游景區及其它高檔休閑度假景區基本實現智能化。

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推進智慧酒店建設。到2016年底，基本實現五星級酒店的接待服務和管理智能化。

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推進智慧旅行社建設。鼓勵和支持旅行社的智能化建設，到2016年底，建成若干智慧旅游社示范點。

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旅游刷卡無障礙工程建設。2014年4月底前，舉行創建惠州市“刷卡無障礙”推介會，正式啟動惠州市“刷卡無障礙示范工程”建設；2014年6月底，在景點、酒店、移動運營商、公交、各出入廣東省口岸部署醒目的宣傳標志，宣傳“中國旅游卡”，各單位聯合開展各種形式的宣傳，在街

道、銀行網點、社區各新聞媒體輔助做好宣傳工作，為旅游刷卡無障礙示范工程發展營造良好的氛圍；2014年7月，在試點發卡點內發行“中國旅游卡”，組織“中國旅游卡”新聞發布會，為中國旅游卡的發行進行宣傳；2015年，惠州的試點成為全省旅游刷卡無障礙的示范基地，完成刷卡受理環境建設達到共2000個；2016年,完成刷卡受理環境建設達到共10000個。

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導游智能管理系統。2014年，完成導游智能管理系統，為導游和領隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年審、遷移及各類培訓和勞務派出等服務。

“MsoNormal” style=““> 構建智慧旅游政務管理體系

“MsoNormal” style=““>智慧旅游電子政務辦公系統。2014年下旬完成升級市旅游局原有OA系統；2015年中旬完成建設和升級縣旅游部門OA系統；2014年—2015年構建移動OA和實現移動辦

公。

“MsoNormal” style=““>試點項目工作成效

1、領導重視，責任落實，為智慧旅游試提供保障”MsoNormal” style=““>我局高度重視，積極開展智慧旅游建設工作。一是健全機構，加強領導。成立了智慧旅游工作領導小組，切實對該項工作的組織和領導。二是制定方案，明確職責。結合單位的實際，以國務院《關于加快發展旅游業的意見》、《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》、《全國智慧旅游工作座談會會議紀要》和《廣東省旅游局關于上報國家智慧型旅游試點城市的通知》為指導，結合惠州旅游實際，深入貫徹落實科學發展觀，創新旅游行業管理和旅游公共服務模式，研究制訂了《惠州市建設智慧旅游城市工作方案》，明確責任目標和責任人，確保工作落到實處。三是縣區旅游部門高度重視，落實責任分工，明確工作進度。

2、智慧營銷，“微旅游”獨領風騷網站

平臺系統建設進展順利。以惠州市旅游局官方網站為核心，建立了縣區旅游官方網站、旅游企業網站、商業旅游網站、民間旅游網站、門戶網站旅游專欄等相結合的網站體系，實現了惠州旅游信息網絡全覆蓋。同時，我市與深圳和東莞也實現了旅游網絡對接。”MsoNormal” style=““> 利用官方微博開展微營銷。開通了惠州旅游新浪微博發布廳，在全省率先開通了“最美惠州”官方微博。通過”@最美惠州”，借助網絡、微電影、微訪談等方式宣傳惠州旅游，開展了“@最美惠州”微發現、“@最美惠州”粉絲團惠州游、“@最美惠州”資深粉絲考察惠州、519中國旅游日舉辦“愛生活、愛旅游、愛惠州”展大俠帶你暢游大美惠州等活動。目前@最美惠州微博同時在搜狐、騰迅、網易、新浪、移動、人民網六大平臺，累計擁有粉絲數量超過26萬，累計發布微博近20000條。微博資訊每日更新、回復，力爭做到資訊更新及時，回復迅速，圖文并茂，形象生動，已經

成為我局旅游宣傳推廣的重要平臺和窗口。

“MsoNormal” style=““>利用官方微信開展微營銷。一是積累粉絲人氣。2013年10月開通@最美惠州公共微信，逐日更新發布，吸引一定數量的粉絲轉發，影響力逐日上升。至今年上半年，微信粉絲已近8千。二是市、縣區旅游部門、旅游企業微信互動。轉發、關注微信活動已經成為最美惠州自媒體平臺回饋粉絲、增進網絡粘稠度的重要手段，相關優惠信息不定期推送，不斷吸引粉絲參與點評，吸引粉絲數量不斷增加。三是微信朋友圈給力惠州旅游。在2014惠州首屆旅游博覽暨旅游招商會、2014年惠貨全國行濟南旅游推介會等活動中，我局建立微信朋友圈，我局利用@最美惠州官方微博、微信進行自媒體宣傳推介直播，共發布相關微博50條，累計網絡轉發400多次，點擊閱讀量超過500萬人次。累計發布微信20條，受眾5萬多人次，朋友圈幅射閱讀量超過40萬人次，形成極好的宣傳推介效應。

3、智慧服務，“智慧景區、酒店”建設成果豐碩”MsoNormal” style=““>一是智慧景區建設扎實推進。羅浮山建設了語音導游系統、視覺識別與導視系統、免費WIFI覆蓋、無人售票機、網絡購票等智慧化設施，基本上達到了智慧化旅游景區的要求。惠州西湖制定了系統的智慧化旅游景區建設工作方案，建設工作進展順利。二是智慧酒店建穩步推開。康帝、喜來登、嘉華、凱賓斯基等酒店也基本完成了智慧化酒店的系統建設工程，為惠州的智慧旅游建設奠定了堅實的基礎。三是旅行社信息化建設成效顯著。市環宇國旅、市觀光國旅、市青年國旅、市金山國旅等旅行社也部分實現了旅游管理的智能化。

4、智慧管理，服務企業和游客”MsoNormal” style=““>

一是構建了OA系統，實現了辦公自動化。目前，OA系統正在實現由市局與縣旅游局的對接，下一步，還將推進市局OA系統

與旅游企業辦公自動化的對接。二是積極提升旅游行業管理智能化水平。按照國家、省旅游局統一工作部署，開通了12301旅游投訴熱線，并開始著手推進旅游管理部門、旅游企業投訴電話與12301的無縫對接。三是積極省導游征信系統惠州試點工作。以信息化手段，分階段建設導游征信系統，實現對導游人員的日常管理、服務質量監督、服務信息披露，加快發展我市的智慧旅游，推進全市旅游行業信用體系建設和服務質量體系建設。

5、旅游惠民，旅游刷卡無障礙工作扎實推進”MsoNormal” style=““>為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》文件精神，推進旅游、金融的融合發展，為境內外游客營造安全、便捷、優質、優惠的支付環境，國家旅游局聯合中國銀聯，在全國各地推動實施“旅游刷卡無障礙示范項目”，并將廣東省作為全國“旅游刷卡無障礙”示范工程試點省份之一。廣東省旅游局率先在我市試點，再

向全省推廣。在市政府的協調下，惠州市“旅游刷卡無障礙示范工程”試點工作各有關成員部門通力協作，目前各項工作進展順利，各縣區旅行社、星級飯店、旅游景區、商場、超市已大面積鋪開刷卡試點。

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二、工作經驗總結

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1、堅持多元推動，堅持“政府主導、部門協同、企業參與、市場運作”的建設原則。面對越來越大的體量和越來越多的旅游產品，越來越高的需求水準和越來越激烈的市場競爭。我局采用“政府主導、多方參與、市場化運作”的運作模式，促進旅游資源活化為旅游產品、放大資源效益這兩大核心目標，聯合社會各方優勢資源共同推進“智慧旅游”建設，依靠現代科技的力量，采用一種低成本、高效率的聯合服務模式，用網絡把涉及旅游的各個要素聯系起來，為游客提供智慧化的旅游服務，為管理部門提供智能化的管理手

段，為旅游企業提供更高效的營銷平臺和廣闊的客源市場，把旅游產業做強，使旅游產業快速健康發展。

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2、從工作機制著手，配備專門力量，形成上下聯動、部門協調的工作機制。一是通過智慧旅游，實現傳統旅游管理方式向現代管理方式轉變。通過信息技術，可以及時準確地掌握游客的旅游活動信息和旅游企業的經營信息，實現旅游行業監管從傳統的被動處理、事后管理向過程管理和實時管理轉變。二是通過與公安、交通、工商、衛生、質檢等部門形成信息共享和協作聯動，提高應急管理能力，保障旅游安全。實現對旅游投訴以及旅游質量問題的有效處理，維護旅游市場秩序。三是依托信息技術，主動獲取游客信息，形成游客數據積累和分析體系，全面了解游客的需求變化、意見建議以及旅游企業的相關信息，實現科學決策和科學管理。四是鼓勵和支持旅游企業廣泛運用信息技術，改善經營流程，提

高管理水平，提升產品和服務競爭力，增強游客、旅游資源、旅游企業和旅游主管部門之間的互動，高效整合旅游資源，推動旅游產業整體發展。

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3、引技引智，注重發揮專家的作用。為更好地發揮專家學者智囊團作用，今年以來，我局先后邀請浙江大學、華南理工大學、廣東省社會科學院旅游研究所、廣州智景旅游專家到惠，針對智慧旅游專題，為市、縣旅游部門和旅游企事業單位負責同志授課。我局還與華南理工大學旅游與酒店管理學院簽訂戰略合作協議，發揮專家學者所在領域和相關學科的專業優勢，積極為惠州智慧旅游建設建言獻策。

三、下一步工作打算”MsoNormal” style=““>

一是營造智慧旅游發展良好環境，按照國家旅游局“智慧旅游年”要求，從上到下形成政府重視、部門支持、企業參與和全社會共推的發展良好氛圍。

“MsoNormal” style=““>二是完善智慧旅游工作體制機制，推動市縣旅游部門成立信息化工作機構，吸引專業人才參與智慧旅游工作；聯合市旅游協會，整合基層企業，完善智慧旅游發展的工作機制。

“MsoNormal” style=““>三是推進全市智慧旅游工程，提升智慧旅游試點景區和酒店信息化水平。

“MsoNormal” style=““>四是提升智慧旅游應用服務水平，不斷提升信息化在旅游管理、服務和營銷中的應用廣度和深度，推動全市智慧旅游全面發展。“MsoNormal” style=““>

四、存在問題和建議

“MsoNormal” style=““>一是人才問題。我市旅游人才奇缺，尤其是兼具旅游專業知識和信息化技術的復合型人才，幾乎難以尋覓。希望增設科室和配備編制職數。

“MsoNormal” style=““>二是技術問題。發展智慧旅游，對旅游從業者技術水平

提出了更高的要求，但我是的旅游從業者普遍對信息技術的掌握水平不高，不僅缺乏專業技術人員，一般從業者的信息化技術培訓業面臨巨大的困難。希望市政府加大在旅游人才培訓方面的資金投入。

“MsoNormal” style=““>三是資金問題。智慧旅游城市建設需要大量資金投入，而大部分智慧化旅游基礎設施建設計劃尚未納入我市智慧城市建設主要項目庫。希望市政府能在智慧旅游城市建設方面加大財政投入，2014-2016年共計723萬元。

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第四篇：XX鎮農村綜合改革試點匯報

深化農村綜合改革，推動基層服務創新

----XX鎮農村綜合改革試點經驗介紹

黃花鎮位于英德市西南面，距市區70公里，總面積220平方公里，轄1個居委和11個村委，有276個村民小組，總人口5.2萬人。去年7月，我鎮作為XX市九個生態調節鎮之一先行試點農村綜合改革，按照上級制定的農村綜合改革實施方案，在市農業局、編委辦、財政局、發改局等有關單位的精心指導下，結合本鎮實際，周密部署，廣泛宣傳，扎實做細工作，認真組織實施，改革取得了明顯成效，達到了預期目的。去年底，省農業廳領導率隊到我鎮調研農村綜合改革情況，對改革成果給予了高度評價。

一、主要做法

（一）加強領導，落實責任。

加強領導，落實責任是做好農村綜合改革工作的組織力量保障。為切實加強農村綜合改革工作的領導，我鎮成立了由黨委書記為組長、鎮長為常務副組長、組織委員為副組長、鎮屬各部門負責人為成員的農村綜合改革工作領導小組，具體負責我鎮農村綜合改革工作的領導、組織實施和督促。同時，認真總結好的做法和成功經驗，進一步采取措施，將改革和當前建設有機結合起來，鞏固改革成果，建立推進改革的長效機制。盡管改革時間緊、任務重、難度大，但是在鎮黨委、政府的堅強領導下，各部門團結協作，克服了各種困難，及時解決了各種矛盾，順利完成了試點改革任務。

（二）整合部門資源，前移服務窗口。

鎮政府“三農”服務機構設立黨政辦、社會事務辦、綜治信訪維穩辦、農業辦、計生辦等五大辦公室。在黨政辦新設立“兩代表一委員”工作室，并與綜治信訪維穩辦合署辦公；撤銷了經濟發展辦并將其相關業務并入農業辦；新組建“一網三中心”（即“三農”服務網、農業技術綜合服務中心、1

土地流轉服務中心、勞動力服務中心），其中農業技術綜合服務中心是由原來的林業站、農技站、農機站、獸醫站、水利所等五個站所合并組成的部門，該中心下設農產品質量安全監督檢測站；村(居)委設立一社四站（農村服務合作社、經濟服務工作站、公共服務工作站、綜治信訪維穩工作站、衛生服務站）。

我鎮投入120多萬元改造了政府門口廣場，對政府行政服務中心、農業服務中心、社區居委會等3個辦事大廳的為民服務窗口進行全面裝修改造，將對外為民服務窗口全部前移辦公，并將各服務窗口的制度、職責、辦事程序規范上墻公開，在政府大門口安裝了大型的電子信息發布顯示屏，在農業服務中心配置了“三農”服務網專用電腦，安裝了電子顯示屏，獨立設置農產品質量安全監督檢測室并添置了檢測設備一套。

（三）注重創新，強力推進農村綜合改革。

農村綜合改革工作進展如何、成效怎樣，關鍵在于創新力度和推進力度。我鎮注重實效，不走過場，狠抓農村機構改革，推進政府職能轉變，建設便民、惠民、利民的高效服務型政府，提高公益性便民服務水平。

1、設立“兩代表一委員”工作室。

“兩代表一委員”工作室讓基層黨員群眾“有地方說話”、“說了有人聽”、“有事能解決”,讓“兩代表一委員”深入到群眾中去了解民意，為民解憂。我鎮每周二為“兩代表一委員”指定接（走）訪時間，并開通電話專線值班，將民情登記、收集、處理、反饋，確保件件能落實，事事有回音。

2、全鎮開展“民情日記”活動。

民情日記實行一事一記，以敘述、分析、評議為主要形式，包括事由、意見、結果三個要素，真實地反映社情民意，記錄方式要規范，反映問題要具體，分析情況要透徹，提出解決問題的建議和措施，并跟蹤記錄辦理的結果。結合我鎮領導班子成員開展的“走出大樓、走到基層、走進群眾”活動，要求領導班子成員、政府各部門負責人及各村（居）委不定期深入到群眾中了解民情，為民解憂，每周至少交上一篇民情日記，遇重大、緊急事項要隨時記錄及時匯報，凡達不到數量和質量要求的進行通報批評。農村綜合改革大半年以來，共收集民情日記900多份，從民情日記發現民事糾紛263人次（宗），反映群眾生活困難107人次，發現的問題基本上逐一得到解決，把矛盾化解在基層。此項活動的開展得到了廣大人民群眾的支持和評價。

3、創新聯合調解工作制度。

我鎮在司法調解上創新了聯合調解方式，調處難案積案（特別是起訴法院又不符合條件立案的糾紛）都邀請法庭法官到綜治信訪維穩中心，配合政府領導、中心的工作人員面對面與群眾進行聯合調解，給群眾創造一個聯合調解平臺，改變了過去將難案積案推向法院的做法，改為以政府的名義請法官下鄉協助調解。我鎮大半年來共調處好16宗難案積案，確保調解工作取得實效，減少了群眾上訪和打官司的案件，并對調處的案件進行了規范的歸檔。

4、開展以農產品農藥殘留為主的檢測工作。

農產品檢測站新裝修了專門用于蔬菜水果檢測室一間，配備了農產品農藥殘留檢測設備一套，同時配備專業的檢測員3人，日均檢測蔬菜水果樣本3個以上，分別在農貿市場、蔬菜水果收構點、蔬菜水果種植基地等地點隨機抽取樣本進行檢測，并將檢測結果上報上級部門，發現問題及時解決，確保了農產品的安全生產和銷售。

5、推行在村（居）委開展為民代辦事項業務。

開展為民代辦事項業務，旨在強化村干部為民服務意識，提高辦事效率，進一步轉變工作作風，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。一是受理：在村（居）委設立代理點，由村干部在代理點接待群眾，對群眾前

來反映的問題和需要機關辦理的事項予以登記，同時接受保管相應資料，對無法代辦的事項，做好解釋和指導工作，并告知申請人到相關部門辦理。二是辦理：對群眾申辦事項，由村干部負責登記，受理人能辦理的可直接辦理，不能辦理的作好解釋，代為辦理的轉相關單位、部門辦理，原則上不超過15天。三是送達：將辦理好的相關證件和資料及時送到當事人手中，或通知當事人來領取。

6、建立村（居）委與外出務工人員聯系制度。

一是建立外出務工人員報告制度。凡外出務工者外出前要求他們主動

到所在村（居）委登記他們的基本情況和流出方向，以便加強對他們的溝通和管理。二是建立外出務工人員定期聯系制度。村（居）委凡是知道外出務工的人員，將進行列表造冊并定期聯系，每個月至少電話聯絡一次，了解他們的生活狀況、工資收人及家庭情況，有困難時盡力提供援助。三是鼓勵外出務工人員回家創業制度。村（居）委根據平時聯系外出務工人員所掌握的情況，向他們宣傳家鄉變化和發展，鼓勵有能力有條件的外出人員回家創業，為家鄉作貢獻。

7、加大農村綜合改革宣傳力度。

我鎮在農業服務中心設立“三農”服務網并配備專用電腦，供群眾現場查看農業相關的信息，并有專人協助群眾操作，同時安裝了電子顯示屏，主要用于土地流轉供需和勞動力供需信息公開，為供需雙方提供了一個公開溝通的信息服務平臺，政府部門充當中介角色，為企業和群眾服務。在政府門口安裝了大型電子信息顯示屏和制作了30多米雙面可用的信息發布宣傳長廊，用于宣傳我鎮農村綜合改革進展情況及成果。專門印發了5000本農村綜合改革辦事指南宣傳小冊，發放到各單位（部門）、村居委以及群眾手中，讓群眾了解各項辦事程序，領會農村綜合改革的便民意義。

二、初步成效

一是開展農村綜合改革試點工作后，政府把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉移到宣傳落實政策、指導經濟發展、加強社會管理、做好公共服務、維護社會穩定和保障農民合法權益上來，政府行政職能開始向服務型轉變，基層干部的工作積極性得到增強，農村公共服務資源得到整合，試點村居委的農民群眾也從服務方式創新中初步嘗到了實惠。通過改革進一步增進了干群關系，社會發展更加和諧融洽，人民群眾幸福指數得到進一步提升，更有利于推動我鎮各項事業的健康發展。

二是所有市下放委托給我鎮的行政許可、審批事項和事業單位社會服務事項，一律都進入了我鎮便民服務中心實行“一站式”服務。

三、存在問題及努力方向 一是缺乏經驗。農村綜合改革是新鮮事物，我鎮在借鑒云安經驗的基礎上，結合本鎮實際，邊摸索邊推進，需要上級有關部門加強對我鎮的業務指導。

二是經費壓力大。農村綜合改革需要投入較多的資金，由于我鎮經濟基礎相對薄弱，村級收入較少（全部都是省定貧困村），難以投入大量的改造資金。下一步計劃爭取“雙到”幫扶單位和上級財政支持部分缺口資金，剩余由鎮政府及村委共同想辦法解決。

三是村級改革難度大。目前我鎮只對社區居委會進行了初步探討性農村綜合改革，剩下的11個村委由于經濟基礎普遍較差，改善辦公條件和購置辦公設備經費不足，加上人員素質不高，給村級改革進展帶來困難。下一步加大改善村級辦公條件，力爭本年內全面鋪開農村綜合改革。

四、幾點建議

（一）改革必須與群眾意愿相一致。

農村改革發展必須走群眾路線，按照“共謀、共建、共管、共享”的原則，以人民群眾作為改革主體，以便民惠民服務作為改革方向，廣泛聽取各方意見，發揮群眾的智慧，凝聚社會的力量，讓政府的倡導與農民群眾的需求相呼應，讓廣大人民群眾成為農村改革發展的自覺擁護者、忠實實踐者和有力推動者。

（二）改革必須與當地實際相結合。

基層農村綜合改革是新鮮事物，可以借鑒的經驗不多，而且牽涉面廣。從我鎮試點改革實踐證明，農村改革發展不可能一蹴而就，必須充分考慮各地實際情況，以試點發現和解決改革中遇到的矛盾和問題，并及時調整和完善應對措施，才能確保農村改革發展穩步推進和全面鋪開。

（三）改革必須與體制機制相配套。

創新體制機制是成本最低、見效最快的改革。改革就是要整合政府各部門、事業各辦站所資源，有效優化政府公共服務資源。這些以體制機制創新來推進改革向縱深發展，體現了改革成效，但農村改革的配套機制和后續保障措施還有待完善。因此，改革必須以機制體制創新為突破，并以體制的創新、機制的轉換來激發活力，這才是改革取得實效的關鍵所在。

XX鎮人民政府

2012年5月22日

第五篇：肅州區工信局服務業綜合改革試點工作進展情況匯報

肅州區服務業綜合改革試點工作進展情況匯報

（2011.12）

今年以來，我區認真貫徹落實市委、市政府《關于開展國家服務業綜合改革試點工作的實施意見》精神，大力鼓勵引導扶持發展以現代物流、科技服務、金融保險、信息服務為主的生產性服務業，取得了明顯成效。現將服務業綜合改革試點工作開展情情況簡要匯報如下：

一、所做的主要工作和取得的成效

1、加快“退二進三”工作，著力發展生活服務業。在已完成21戶工業企業“退二進三”工作任務的基礎上，今年重點實施了對奧凱種子機械公司和漢武酒業集團公司的整體搬遷，全面完成了23戶被確定實施“退二進三” 企業的搬遷或轉產轉型工作，舊廠址全部用于發展以房地產開發為主的生活性服務業。

2、堅持產業互動，促多業聯動發展。一是大力發展“6+2”產業配套服務。為順應我區風電裝備制造業迅猛發展的要求，盡快將酒泉工業園區建設成為集研發、制造、認證、測試、培訓、配件供應、高科技服務為一體的風電產業裝備制造基地，我區積極爭取國家相關部門支持，加大引進知名企業和科研機構力度，組建新能源研發中心、風光電設

備檢測認證中心、新能源運營維護中心和新能源培訓中心，著力發展與新能源相適應、相配套、相關聯的現代服務業。至目前，通標標準技術服務公司檢測認證項目已完成注冊并投入運營；國家風電設備檢測中心酒泉實驗室和甘肅省風光電工程技術研究中心已獲得國家和省上批準，并著手建設。二是發展物流運輸業。依托大型風電設備運輸優勢，在完善提升酒嘉物流中心服務功能和服務水平的同時，擴大發展現代物流業。目前，新組建的酒泉風光谷現代物流公司、天順物流公司已投入運營。三是發展商貿倉儲業。隨著工業園區的發展壯大，以土地開發、商貿旅游、交通運輸、餐飲娛樂為主的服務業得到了快速發展。以閩發建材市場、廣發工程機械市場、石天石材市場、錦華吊裝、特爾鮮農產品公司等為代表的服務業發展格局已初步形成。

3、圍繞核心競爭力提升，培育發展科技服務業。一是深入開展校企聯姻合作活動，引導企業加強與科研院所的合作與對接，采取委托開發、共建基地、技術入股等形式，借助外力、聯手攻關，整合資源、研發創新。目前全區企業已與64家科研院所建立科技合作關系，實施產學研項目30多個，新建產學研合作體或合作基地10個，研發新產品100多個。二是鼓勵企業技術中心建設，積極引導企業加大技術中心、工程中心創建力度，目前全區共建成市級以上企業

技術中心38個（其中：國家級4個，省級5個，市級29個。）、省級工程技術研究中心3個。

4、圍繞企業生產經營管理，引導發展中介服務業。目前，全區為中小企業提供會計事務、審計事務、資產評估、市場營銷、產權交易、人員培訓、法律等服務的社會中介組織達到52家，有效解決了原有企業明晰產權、新辦企業入股、技術作價等知識產權保護等問題，為規范中小企業管理、提高企業效益發揮了極其重要的作用。

5、滿足企業人才需求，強化人力資源培訓服務。為滿足企業用工快速增長的需求，適時建立了肅州區中小企業培訓基地和工業園區培訓中心，并依托酒泉新能源職業技術學院和工貿中專的師資力量，引導校企聯合，多層次培養各類專業技術人才，為全區工業經濟發展提供了可靠的人才保障。

6、實施重點信息工程，加快發展信息服務業。為加快發展以信息技術為支撐的現代服務業，推進工業化與信息化的深度融合，促進全區工業又好又快發展，今年重點實施了工業園區服務中心和肅州區工業信息網站建設工程。目前工業園區服務中心和肅州區工業信息網站已建成投入使用。

7、圍繞企業融資需求，加快發展金融服務業。一是引導金融機構調整信貸結構，創新金融產品，加大對重點產業、重點領域的信貸投放。二是開展銀企對接，積極為銀企合作、項目對接搭建平臺，努力擴大信貸規模。三是支持建設銀行、蘭州銀行入駐酒泉工業園區，為企業提供方便、快捷、高效的金融支撐。四是充分發揮民間資本的融資補充作用，鼓勵引導發展信用擔保公司和小額貸款公司，幫助部分小微企業解決難融資的問題。目前全區小額貸款公司已發展到6家，投資擔保公司已發展到11家。

二、存在的主要問題

1、認識還不到位。對服務業的認識仍局限于傳統服務業的認知范圍，對服務業的新領域、新業態不夠熟悉，對現代服務業尤其是新興服務業認識不足。

2、高素質服務業人才缺乏。我區服務業從業人員素質相對較低，高級專業人才，尤其是行業領軍人才缺乏。許多民營服務業以家庭式管理為主，經營管理粗放，基本上靠自有資金、自有技術積累發展，制約了其進一步發展壯大。

3、服務業發展規劃滯后。服務業發展缺乏科學的規劃指導，行業發展、網點布局沒有統一、長遠發展規劃引導。組織結構不合理，服務團隊規模小，尚未形成有品牌、投資主體多元化的服務企業集團。

三、下一步工作打算

1.進一步統一思想認識。要通過各種媒體加強宣傳，普及現代服務業知識，轉變發展現代服務業的觀念和認識，調動全民加快發展現代服務業的主動性和自覺性。

2．進一步優化發展環境。在加強硬環境建設的同時，要著重強化軟環境建設，切實把鼓勵扶持現代服務業發展的各項政策規定落實到實處，重點加強財稅優惠扶持、簡化行政審批、清理行政性收費、引進和培養急需人才等方面的政策措施。

3．進一步加大項目招引力度。把服務業招商引資放在更加突出的位置，圍繞我區區域優勢，以招商引資為突破口，結合市場需求，精心包裝推出高質量服務業大項目。通過招商，引進知名企業、知名品牌、新型業態、新興行業，努力提高我區服務業招商引資的質量和水平。

4．進一步培育龍頭企業和領軍人才。一是加快服務業標準化建設，培育龍頭品牌企業，在現代服務業領域篩選一批發展潛力大、競爭力強、輻射面廣的單位，實施跟蹤服務、指導和監測，使其逐步成長為服務業中的行業龍頭，推動品牌服務戰略的實施和名牌的擴張，引領現代服務業整體發展。二是加大人才培養的力度，引導中等職業學校和社會培養機構增設現代服務業緊缺專業，構筑社會化人才培養體系。制定服務業人才引進計劃，暢通人才引進“綠色通道”，大力引進信息技術、國際貿易、現代物流管理等方面人才，為我區現代服務業發展提供強有力的人才支撐。

5、科學規劃，合理布局。盡快制定全區高起點、高標準的服務業發展規劃，讓全區服務業發展有目標、有方向，消除隨意性、盲目性，引領全區服務業的規范、有序、快速發展。

6、加快現代服務業項目建設。要將在建和已簽約服務業項目建設工作與抓其他項目建設工作擺在同等位置，及時研究解決項目建設中存在的困難和問題，制定項目加快推進實施方案，明確專人全程幫辦服務，有效解決項目建設過程中遇到的實際問題。