第一篇：旅游管理專業(yè)綜合試點改革實踐探索（小編推薦）

旅游管理專業(yè)綜合試點改革實踐探索

摘 要：文章以河北科技師范學(xué)院旅游管理專業(yè)為例，提出從設(shè)置精品化專業(yè)課程、有計劃地增加實訓(xùn)課程、鼓勵學(xué)生獲得“二書多證”、大膽進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)等五個方面進(jìn)行綜合試點改革實踐探索。

關(guān)鍵詞：旅游管理；人才培養(yǎng)

旅游管理學(xué)科是隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育而建立的一個新型學(xué)科。在我國，這門學(xué)科的產(chǎn)生只有三十余年的時間，但已成為工商管理學(xué)科體系中一個重要的學(xué)科門類。我國旅游業(yè)的高速發(fā)展及對旅游管理專業(yè)人才的大量需求，在某種程度上推動和促進(jìn)著旅游管理專業(yè)向前發(fā)展，而旅游業(yè)的多元化發(fā)展與人才的多樣性需求則是推進(jìn)旅游管理學(xué)科改革與調(diào)整的動力。河北科技師范學(xué)院從1998年開始招收旅游飯店管理專科學(xué)生，2005年開始招收旅游管理專科學(xué)生，2006年招收酒店管理專科學(xué)生，2008年開始招收旅游管理本科專業(yè)學(xué)生，2014年旅游管理進(jìn)行專業(yè)綜合試點改革，通過兩年的教學(xué)實踐和在企業(yè)與高校進(jìn)行調(diào)研，對該專業(yè)向應(yīng)用型發(fā)展進(jìn)行了以下實踐探索。專業(yè)課程的設(shè)置精品化，加大教學(xué)管理工作改革

旅游管理專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要，具備較高現(xiàn)代管理理論和系統(tǒng)的旅游管理專業(yè)知識，具有人文素質(zhì)、國際視野、創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神、實踐能力和社會責(zé)任，能在各類旅游相關(guān)企事業(yè)單位以及教育和研究機(jī)構(gòu)等從事經(jīng)營、管理、策劃、咨詢、服務(wù)等工作的應(yīng)用型人才。針對應(yīng)用型旅游管理人才培養(yǎng)的具體要求，探索和完善校企合作的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)專業(yè)課程建設(shè)，力求課程設(shè)計合理、課時比例協(xié)調(diào)，突出核心課程，突出專業(yè)特色，保持管理知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，這有利于學(xué)生未來的發(fā)展和提高，也有利于實現(xiàn)新專業(yè)目錄規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)。加強(qiáng)精品課程建設(shè)力度，使本專業(yè)核心課程達(dá)合格以上標(biāo)準(zhǔn)。健全和完善教學(xué)基本文件，完善各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制，認(rèn)真實行教學(xué)評估與檢查，進(jìn)行專業(yè)招生與畢業(yè)學(xué)生就業(yè)跟蹤調(diào)查。有計劃地增加實訓(xùn)課程，提高學(xué)生實際動手能力

旅游管理是一門實踐性很強(qiáng)的學(xué)科，因而在理論學(xué)習(xí)的同時，必須輔之以一定數(shù)量、一定層次的實踐與實訓(xùn)課程。筆者認(rèn)為，在一年級 “以公共課為主，輔之以專業(yè)基礎(chǔ)課及基本技能的訓(xùn)練”、二年級 “以公共課和專業(yè)基礎(chǔ)課為主，輔之以專業(yè)課及專業(yè)技能的訓(xùn)練”的教學(xué)計劃安排下，從三年級開始，有計劃地增加實訓(xùn)課程的安排，使三年級能夠“以專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)課為主，輔之以實訓(xùn)與實習(xí)”，并最終在四年級時實現(xiàn)“以實訓(xùn)與實習(xí)為主，輔之以專業(yè)課程”。這樣，一方面可以為學(xué)生第四年進(jìn)入企業(yè)實習(xí)奠定基礎(chǔ)，另一方面可能會增強(qiáng)實習(xí)單位對學(xué)生的認(rèn)可度，為學(xué)生的就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。加大實驗室建設(shè)力度，我校旅游管理原來只有2個實驗室且設(shè)備簡陋，增加了旅游方面的模擬實驗室及應(yīng)用性較強(qiáng)的實體企業(yè)的經(jīng)營與建設(shè)。鼓勵學(xué)生獲得“二書多證”，提升學(xué)生素質(zhì)與競爭力

通過考取各種資格證書來提升競爭力，成為大學(xué)生迫不得已的選擇。資格證書一能發(fā)揮求職“敲門磚”的作用，二能稍稍彌補(bǔ)工作經(jīng)驗不足的短板。針對旅游專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)的特點，鼓勵學(xué)生除取得畢業(yè)證書與學(xué)位證書外，還參加各項技能考核，取得如外語等級證書、普通話等級證書、導(dǎo)游資格證書和飯店職業(yè)資格證書等證書，以綜合提升學(xué)生素質(zhì)與競爭力。而在課程的設(shè)置上，有計劃地開設(shè)與技能考核相關(guān)的課程作為選修課，如導(dǎo)游考試的相關(guān)課程，為學(xué)生提供指導(dǎo)性的教育。加大畢業(yè)論文的改革，把企業(yè)引進(jìn)來，將現(xiàn)場的實際問題作為學(xué)生論文來研究，既增強(qiáng)了學(xué)生的興趣又解決了企業(yè)的實際問題，效果顯著。

通過教師的辛苦努力，使培養(yǎng)的學(xué)生具有良好的思想品德、社會公德和職業(yè)道德，熱愛祖國，踐行社會主義核心價值觀，具有博愛、寬容的道德情操和堅定的信仰，樹立正確的人生觀、價值觀，世界觀，嚴(yán)謹(jǐn)、求實的學(xué)術(shù)精神。大膽進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革，提高學(xué)生的應(yīng)用能力

突出旅游管理專業(yè)實踐性、操作性強(qiáng)的特點，建立校企合一、產(chǎn)學(xué)研一體化的實踐教學(xué)模式，開辟以校內(nèi)綜合模擬實驗室和校外企業(yè)相結(jié)合的實踐教學(xué)課堂，尋求“以企助教”的全新辦學(xué)形式，制定以“能力培養(yǎng)”為中心的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，實行“三階段”的實踐教學(xué)體系，為學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力培養(yǎng)提供優(yōu)越條件。進(jìn)行校企互動式培養(yǎng)，由旅游企業(yè)提供實習(xí)基地、設(shè)備、原料，旅游企業(yè)參與教學(xué)計劃制定，企業(yè)優(yōu)秀管理者或技術(shù)人員到學(xué)校授課，促進(jìn)校企雙方互聘。優(yōu)選行業(yè)中的知名企業(yè)作為定點合作伙伴，推行 “訂單式”教育。教師深入企業(yè)，了解旅游企業(yè)人員、招聘的數(shù)量、企業(yè)對學(xué)生知識、技能和素養(yǎng)的要求等，為專業(yè)的課程設(shè)置、技能訓(xùn)練、綜合素質(zhì)培養(yǎng)和提高提供決策依據(jù)，然后通過訂單培養(yǎng)協(xié)議明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，即學(xué)校必須按企業(yè)要求培養(yǎng)人才，旅游企業(yè)則必須接納合格的訂單人才，從旅游管理專業(yè)特點的角度出發(fā)，這樣的設(shè)置是較為合理的，從人才培養(yǎng)模式的角度出發(fā)，這樣的模式是對旅游管理學(xué)生教育的一種調(diào)整，而從社會發(fā)展與就業(yè)形勢出發(fā)，這樣的模式有利于學(xué)生實踐應(yīng)用能力的提升，并有助于學(xué)生就業(yè)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，突出教師職業(yè)能力培養(yǎng)

我校旅游管理專業(yè)1998年設(shè)立以來，經(jīng)過十多年的努力，已經(jīng)逐漸形成一支擁有學(xué)歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)較合理的教師隊伍。專業(yè)要按照“引進(jìn)+培養(yǎng)+共享”的人才隊伍建設(shè)思路，建立學(xué)校、企業(yè)共享的專業(yè)教師使用機(jī)制，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，突出教師職業(yè)能力培養(yǎng)，加強(qiáng)“雙師雙能型”師資隊伍建設(shè)，根據(jù)教師崗位要求及學(xué)科發(fā)展趨勢，及時完善教師知識結(jié)構(gòu)，充分考慮教師的自我提高問題，為教師在職鍛煉提供方便。對青年教師的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以幫助青年教師不斷提高教學(xué)質(zhì)量，搞好教師隊伍梯隊建設(shè)，充分發(fā)揮教師團(tuán)隊優(yōu)勢。加強(qiáng)教師去企業(yè)鍛煉的力度，教師從教多年，對企業(yè)了解較少，需要實踐教學(xué)經(jīng)驗，同時需要提高素質(zhì)到高層次的院校學(xué)習(xí)，更新知識與教學(xué)理念。

課題項目：

本論文是河北科技師范學(xué)院的教改課題《基于旅游管理專業(yè)改革的校企合作模式研究》內(nèi)容的一部分。

作者簡介：

鄭金芳（1964-），女，河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院，教授，研究方向：旅游管理。

易蘭蘭（1979-），女，河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院，講師，研究方向：旅游管理。

第二篇：以羅浮山為試點,探索我縣旅游綜合改革

以羅浮山為試點，探索我縣旅游綜合改革

近年來，政府主導(dǎo)旅游發(fā)展模式促進(jìn)了我縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長作出了貢獻(xiàn)。在旅游業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)型升級期的新形勢下，推進(jìn)我縣旅游綜合改革，促進(jìn)政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級時期對旅游業(yè)發(fā)展管理模式的轉(zhuǎn)變，提高旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)旅游業(yè)市場化發(fā)展的引導(dǎo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是我縣旅游業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展，建設(shè)幸福博羅的必然要求與現(xiàn)實選擇。

一、羅浮山旅游存在的問題

（一）旅游景區(qū)開發(fā)層次淺。目前，羅浮山景區(qū)開發(fā)還停留在粗放型發(fā)展階段，產(chǎn)品附加價值低。據(jù)調(diào)查顯示，有75%的游客來羅浮山旅游選擇一天或兩天。許多游客來羅浮山旅游僅在朱明洞景區(qū)白蓮湖走一圈，沖虛古觀燒完香就走了，不用2個小時就游完了，景區(qū)缺乏參與性、互動性旅游項目，更無夜間游玩項目，深厚的文化內(nèi)涵缺乏有效的項目載體，景區(qū)形象老化，市場吸引力不強(qiáng)，景區(qū)難以留住客人，經(jīng)濟(jì)效益不理想。

（二）旅游商品開發(fā)欠成熟。旅游購物經(jīng)濟(jì)未發(fā)揮應(yīng)有的效果。羅浮山景區(qū)售賣旅游特產(chǎn)品種主要有豆花、涼果、菜干、藥材及藥材酒等。除羅浮山山水豆花、羅浮山百草油等個別商品外，大部分旅游商品缺乏品牌，包裝簡單，且很多商品還是自制的、手工包裝或散裝，在食品安全頻出事故的今天，游客很難購買這樣無商標(biāo)、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無產(chǎn)家的產(chǎn)品。

（三）景區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理人才缺乏。羅浮山景區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營管理，管理隊伍方面是最薄弱的環(huán)節(jié)。由于遠(yuǎn)離縣

城和大城市，生活及工作條件比較單調(diào)，難以吸引和留住旅游優(yōu)秀人才。

（四）景區(qū)管理體制存在障礙。旅游資源和景區(qū)屬于政府不同部門管理，國家風(fēng)景名勝區(qū)歸建設(shè)部門管理，而景區(qū)內(nèi)的樹木則歸林業(yè)部門管理，景區(qū)內(nèi)寺廟又歸宗教部門管理，景區(qū)內(nèi)的碑又歸文物部門管理。這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，造成資源的大量閑臵和浪費，主要景點各自為政，投資主體過多，在朱明洞核心景區(qū)內(nèi)有羅浮山旅游索道有限公司、長生井礦泉水廠、羅浮山漂流等以及逍遙宮、羅浮一莊、將軍樓、公路山莊、象山別墅、羅浮一軒、蓮湖山莊等二十幾個駐山單位，景區(qū)經(jīng)營混亂，景區(qū)內(nèi)亂修、亂建、亂堆、亂收現(xiàn)象時有發(fā)生，部分建筑嚴(yán)重破壞景區(qū)景觀和生態(tài)環(huán)境。

（五）旅游景區(qū)經(jīng)營效益低下。羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)通過羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會行使所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)費用全部由政府財政承擔(dān)。所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)三權(quán)合一，這是計劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征。在這種經(jīng)營模式下，由政府承擔(dān)旅游景區(qū)的具體經(jīng)營決策和全部經(jīng)營風(fēng)險。景區(qū)管委會代表國家無償使用資源，不承擔(dān)盈虧的后果，缺乏利益驅(qū)動以及相應(yīng)的責(zé)任感和壓力，風(fēng)景名勝區(qū)不能按照市場價值規(guī)律運營結(jié)果導(dǎo)致資源得不到合理利用和保護(hù)，景區(qū)資源經(jīng)濟(jì)效益低下，制約了羅浮山旅游景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、羅浮山旅游發(fā)展的意見和建議

羅浮山是我縣旅游業(yè)的龍頭，要實現(xiàn)我縣旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，針對羅浮山旅游目前存在的問題，建議以羅浮山為試點，推行全縣旅游綜合改革，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加速股份制改造，提升我縣的旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

（一）實現(xiàn)羅浮山景區(qū)三權(quán)分離

主要針對景區(qū)存在的“資源富而散，缺乏開發(fā)資金與人才，存在重復(fù)和無序開發(fā)，致使景區(qū)資源長期處于低水平、粗放開發(fā)狀態(tài)，景區(qū)經(jīng)營效益低下等問題而進(jìn)行改革，把景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理全面推向市場，政府制定具體而完善的“三權(quán)分離”方案，為景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供強(qiáng)有力的政策依據(jù)。

1、旅游區(qū)所有權(quán)屬于國家，縣人民政府作為國家的代表對旅游景區(qū)有管理權(quán)，旅游企業(yè)作為實際投資者和開發(fā)者，對景區(qū)行使經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

2、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)，包括賓館、餐飲、漂流、索道、娛樂等經(jīng)營權(quán)，羅浮山管委會負(fù)責(zé)部分或全部收回。

3、景區(qū)門票實行規(guī)范管理，景區(qū)內(nèi)所有門票由地稅局監(jiān)制，羅浮山管委會監(jiān)管，在羅浮山大門設(shè)臵集中銷售點，實現(xiàn)景區(qū)“一票通”，各景點不再私自售票，由羅浮山管委會執(zhí)法大隊監(jiān)管。

（二）籌建股份制公司

1、“國退民進(jìn)”，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將羅浮山旅游開發(fā)總公司國有企業(yè)進(jìn)行改革。縣委、縣政府授權(quán)羅浮山管委會對景區(qū)經(jīng)營權(quán)實行統(tǒng)一打包，將羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)30年至50年（具體年限待定）內(nèi)的部分或全部經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)或招商的方式，以“選好”、“選優(yōu)”為原則，轉(zhuǎn)讓給懂經(jīng)營、會管理和有實力的企業(yè)或個人，并建立科學(xué)的評估機(jī)構(gòu)，對受讓企業(yè)的資格進(jìn)行有效的審核，同時，按照“國家所有、政府授權(quán)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的原則，所有者、管理者和經(jīng)營者通過法律協(xié)議來對各方權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理界定。

2、組建羅浮山旅游發(fā)展股份有限公司，股份制企業(yè)設(shè)職工個人股，集體共有股和法人股，羅浮山現(xiàn)有職工可以參股。

3、政府通過行政、立法、公安、稅收、規(guī)劃、環(huán)保、物價、工商、旅游等部門對景區(qū)進(jìn)行直接和間接調(diào)控。羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會作為縣政府派出機(jī)構(gòu)，對景區(qū)日常經(jīng)營管理者進(jìn)行監(jiān)督。景區(qū)開發(fā)商作為經(jīng)營者和投資者及日常管理者，負(fù)責(zé)對景區(qū)投資、整體開發(fā)建設(shè)，整體控制，保證國有資產(chǎn)保值增值，保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，保證提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和旅游產(chǎn)品。

（三）籌建旅游企業(yè)上市

旅游企業(yè)上市既有以單一旅游要素為主的上市企業(yè)（旅游索道，旅游飯店，風(fēng)景區(qū)），也有覆蓋面比較寬的上市企業(yè)（如以旅行社和飯店業(yè)為主），還有囊括旅游業(yè)“六要素”的上市企業(yè)（如安徽黃山股份有限公司），推進(jìn)羅浮山旅游發(fā)展股份有限公司上市。

三、需注意的問題

（一）正確處理行業(yè)管理與行政管理關(guān)系。實行旅游行業(yè)管理與旅游行政職能分離，弱化行政管理，加強(qiáng)規(guī)劃制定、市場監(jiān)管、信息發(fā)布、旅游服務(wù)等職能，切實解決管理體制不順的問題，培育壯大多元化旅游市場主體。

（二）正確認(rèn)識景區(qū)三權(quán)分離。必須堅持資源國家所有原則。景區(qū)招商出讓的只是景區(qū)一定期限內(nèi)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，并非所有權(quán)。投資商對景區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)必須遵循“嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的方針，在開發(fā)經(jīng)營過程中始終堅持把保護(hù)景區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境放在首位。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管。政府加強(qiáng)對受讓企業(yè)的監(jiān)督和管理，在景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，必須堅持“國家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”的原則，做好監(jiān)督管理工作以確保減少國有資產(chǎn)流。投資商對景區(qū)開發(fā)必須遵守或制定景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批同意后方能按規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并要在政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下每年在生態(tài)保護(hù)環(huán)節(jié)投入一定的資金，用于資源的有效、持續(xù)利用。政府設(shè)立專門監(jiān)督小組，增加管理

人員，及時對環(huán)境影響進(jìn)行評估，督促景區(qū)經(jīng)營者加強(qiáng)對資源的保護(hù)，提高旅游環(huán)境質(zhì)量。

博羅縣文體旅游局 陳金定二○一一年七月二十六日

第三篇：旅游綜合改革試點城市改革舉措

旅游綜合改革試點城市改革舉措

一、關(guān)于體制機(jī)制改革創(chuàng)新

成都市：以龍門山、龍泉山兩個生態(tài)旅游綜合功能區(qū)為試點重點，建立完善了統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。探索“五個一”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，初步形成“統(tǒng)分結(jié)合”發(fā)展模式。下一步，要著力在功能區(qū)體制創(chuàng)新上取得新突破：

1、創(chuàng)新旅游管理體制。進(jìn)一步完善“功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)市（縣）為實施主體、統(tǒng)規(guī)分建”的功能區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

2、創(chuàng)新旅游資源開發(fā)管理體制。實行旅游資源開發(fā)分類管理，稀缺遺產(chǎn)旅游資源由政府主導(dǎo)開發(fā)，大眾旅游資源全面對外開放。

3、創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。按照“一個功能區(qū)一個平臺公司”的思路，組建功能區(qū)建設(shè)開發(fā)平臺公司。

秦皇島市：成立了旅游發(fā)展委員會，書記、市長親自掛帥，相關(guān)部門為成員單位，下設(shè)辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，每兩個月召開一次旅發(fā)委會議，調(diào)度督導(dǎo)重點工作。

創(chuàng)新旅游機(jī)制體制,在探索休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)突破。以425平方公里北戴河新區(qū)的開發(fā)建設(shè)為突破口,積極推進(jìn)旅游業(yè)機(jī)制體制改革創(chuàng)新,探索旅游資源一體化管理、旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和集約化發(fā)展新模式。

舟山市：在深化旅游體制機(jī)制改革上先行先試。探索組建風(fēng)景旅游一體化管理體制,將原城建部門的風(fēng)景名勝區(qū)管理職能劃歸市旅游管理委員會,強(qiáng)化對旅游資源的管理、開發(fā)和保護(hù),強(qiáng)化對旅游項目的審批、監(jiān)管職能。探索整合相關(guān)部門的涉旅職能。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。探索組建新的投融資平臺。

張家界市：開展旅游行政管理體制改革,從根本上解決制約旅游目的地協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理體制問題，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大旅游工作格局。具體措施包括:

1、以旅游資源結(jié)構(gòu)和空間布局為基礎(chǔ)，突破旅游資源分別隸屬地方政府和行政部門的現(xiàn)行管堙體制,適當(dāng)調(diào)整行政管理區(qū)域和權(quán)限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,設(shè)立張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū),規(guī)劃相應(yīng)的功能空間,成立專門的工作機(jī)構(gòu),進(jìn)行城市旅游產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)和管理創(chuàng)新試點;

3、實施旅游行政管理部門機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化旅游行政管理部門統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和促進(jìn)客源市場拓展的綜合協(xié)調(diào)行政工作職能等，建立大旅游工作格局。

二、關(guān)于旅游業(yè)經(jīng)營管理方式

秦皇島市：

1、轉(zhuǎn)變旅游管理方式,在探索由行業(yè)管理向目的地管理運行模式轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)突破。改革旅游管理方式,將對旅游業(yè)的管理從單純的行業(yè)管理上升到對旅游活動的管理。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的手段,提高旅游整體素質(zhì)。重點從海岸線資源入手,探索資源一體化管理模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理支隊,率先在全國實現(xiàn)旅游管理從行業(yè)管理向目的地“全要素”管理模式轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)新旅游經(jīng)營模式，在探索旅游企業(yè)素質(zhì)提升的有效途徑上實現(xiàn)突破。大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革,整合資源,著力推動一批國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資,探索形成文物、文化、風(fēng)景、林業(yè)一體化管理體制,增強(qiáng)核心競爭力。

舟山市：

1、在創(chuàng)新海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系上先行先試，創(chuàng)

建國家海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),為國家完善海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系先行先試。構(gòu)建完成海洋旅游目的地信息服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全全市景點門票網(wǎng)上銷售系統(tǒng)。

2、在創(chuàng)新旅游營銷模式上先行先試。整合多方資源,統(tǒng)籌各方力量,打造“美麗群島、自在舟山”整體旅游形象品牌。積極實施創(chuàng)意營銷、節(jié)慶菅銷、區(qū)域營銷,提升城市知名度和美譽(yù)度。

張家界市：創(chuàng)新旅游目的地管理方法手段,重點解決旅游市場運行中的深層次問題,建立保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展的旅游目的地管理新模式。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策

秦皇島市：加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在探索破解旅游淡旺季矛盾發(fā)展良策上實現(xiàn)突破。

舟山市：

1、在促進(jìn)生態(tài)文明旅游建設(shè)上先行先試。著力打造生態(tài)旅游島和生態(tài)旅游示范區(qū),科學(xué)制定景區(qū)保護(hù)制度,實行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度。

2、在探索更加開放的產(chǎn)業(yè)政策上先行先試。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放范圍,放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件。積極爭取政策支持,加快引進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,逐步實行郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊落地簽證,在主要交通樞紐設(shè)立免稅商店,建立舟山保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_商品交易區(qū),爭取推行國際游客購物離島退稅政策。爭取普陀山機(jī)場開通國際航線,開展國際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。爭取開放水上飛機(jī)等島際低空航線。

張家界市：配套完善旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求的招商引資、土地供給、投資融資的政策支持機(jī)制。

四、關(guān)于旅游新業(yè)態(tài)

成都市：在開發(fā)新業(yè)態(tài)上,將旅游元素融入到各項建設(shè)開發(fā)之中,促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,謀劃培育休閑娛樂、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài),以增量調(diào)存量,推動旅游增長方式轉(zhuǎn)變,以此引領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

舟山市：在開發(fā)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品上先行先試。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展、旅游產(chǎn)品多元發(fā)展,推進(jìn)海洋旅游轉(zhuǎn)型升級。

五、關(guān)于保障措施

成都市：

1、著力在功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)上取得新突破。完善功能區(qū)規(guī)劃；加快重大項目建設(shè)；加強(qiáng)功能區(qū)信息化建設(shè)。

2、著力在功能區(qū)開放合作上取得新突破。加強(qiáng)重大項目招商；加強(qiáng)區(qū)域合作；強(qiáng)化營銷推廣。

3、著力在功能區(qū)要素保障上取得新突破。加大財政支持力度；相關(guān)區(qū)(市)縣設(shè)立5億元配套資金,納入財政預(yù)算并逐年增加。完善功能區(qū)用地政策；加快林權(quán)制度改革；創(chuàng)新旅游業(yè)價格形成機(jī)制。

秦皇島市：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立市旅游綜合改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實專項人員編制和不少于3000萬元的旅游綜合改草試驗專項資金。強(qiáng)化旅游職能部門的行政管理權(quán)限，賦予旅游部門旅游資源開發(fā)、項目審批、市場綜合管理等職能。特別是增強(qiáng)旅游部門在城市規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的話語權(quán)。明確責(zé)任；完善政策；優(yōu)化環(huán)境。

舟山市：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制。高層次、高品質(zhì)科學(xué)規(guī)劃；加大財政引導(dǎo)、金融支持；保障建設(shè)用地、岸線等要素供應(yīng)。

第四篇：民辦高校土木工程專業(yè)綜合改革試點

民辦高校土木工程專業(yè)綜合改革試點

董曉麗

(北京城市學(xué)院 北京 100083)

【摘 要】: 北京城市學(xué)院土木工程專業(yè)綜合改革試點項目以人才培養(yǎng)模式改革和創(chuàng)新為主題，加強(qiáng)教師隊伍特別是實踐教學(xué)教師隊伍建設(shè);加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容、課程體系改革;改革教育教學(xué)方式和考核評價方法，進(jìn)一步提升土木工程專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成特色更加鮮明的專業(yè)點，引領(lǐng)帶動北京城市學(xué)院其他專業(yè)的建設(shè)，為我國民辦類高校土木工程專業(yè)的綜合改革起到示范作用。

【關(guān)鍵詞】: 卓越工程師;民辦高校;土木工程;教學(xué)改革

【作者簡介】: 董曉麗(1969 －)，女，陜西寶雞人，北京城市學(xué)院副教授，碩士。研究方向: 土木工程。

【基金項目】: 北京城市學(xué)院2011 －2012 學(xué)教育科學(xué)研究重點課題項目: 土木工程專業(yè)本科 “3 +1”培養(yǎng)方案實施研究(JYB201109)。

【文章來源】北京城市學(xué)院學(xué)報2013 年第 1 期

一、引言

土木工程專業(yè)是實踐性很強(qiáng)的專業(yè)，在世界許多發(fā)達(dá)國家，教育界同工程界采用多種方式攜手合作辦學(xué)，使學(xué)生在校期間即可在企業(yè)中獲得較好的專業(yè)技能訓(xùn)練，畢業(yè)之后很容易適應(yīng)工程技術(shù)工作。同時畢業(yè)生也能在需要重返課堂補(bǔ)充理論知識時即能很容易獲得學(xué)校的幫助。在政府干預(yù)下，國外大部分企業(yè)有能力也有責(zé)任對在校生或畢業(yè)生進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，完成所需崗位的專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)校和企業(yè)共同對人才進(jìn)行培養(yǎng)，使人才培養(yǎng)真正實現(xiàn) “厚基礎(chǔ)、寬口徑”的辦學(xué)理念。

長期以來，我國大部分高校土木工程專業(yè)一直遵循 “厚基礎(chǔ)、寬口徑”的培養(yǎng)模式。在培養(yǎng)方案執(zhí)行過程中很多高校都遇到了學(xué)生很難把所開設(shè)的課程內(nèi)容學(xué)扎實，同時又得不到應(yīng)有的實踐訓(xùn)練的困惑。按照這種模式培養(yǎng)出來的畢業(yè)生從業(yè)之初往往較難適應(yīng)企業(yè)對工程技術(shù)人才的要求。而我國土木工程企事業(yè)部門多數(shù)只承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，不能承擔(dān)在校大學(xué)生的專業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，且缺乏與高校之間形成長期合作關(guān)系，結(jié)果造成大學(xué)本科成為一個“獨立的培養(yǎng)階段”，培養(yǎng)的畢業(yè)生尚需較長時間的實踐技能積累才能適應(yīng)企業(yè)需求。

借鑒世界先進(jìn)國家高等工程教育的成功經(jīng)驗，2009 年，我國教育部提出 “卓越工程師培養(yǎng)計劃”，并把該計劃列入中國高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃，其核心思想是: 創(chuàng)建具有中國特色的工程教育模式，通過教育和行業(yè)、高校和企業(yè)的密切合作，以實際工程為背景，以工程技術(shù)為主線，著力提高學(xué)生的工程意識、工程素質(zhì)和工程實踐能力，造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的多種類型的優(yōu)秀工程師。2010 年 6 月，教育部批準(zhǔn)清華大學(xué)等 60 余所高校參與第一批 “卓越計劃”試點，目的是培養(yǎng)一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各類技術(shù)人才。

教育部 “卓越計劃”無疑是一項宏偉巨大的改革工程，目前試點學(xué)校基本上是 985 或 211高校。以此為契機(jī)，國內(nèi)很多高校土木工程專業(yè)都在積極探索人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型，嘗試進(jìn)行校企合作辦學(xué)。

北京城市學(xué)院作為國內(nèi)民辦大學(xué)的排頭兵，其土木工程本科專業(yè)是從 1984 年建校之初的工民建與裝飾裝修專科專業(yè)發(fā)展而來，有近30 年的歷史，是學(xué)院的首批重點建設(shè)專業(yè)之一。目前，該專業(yè)按照本科二批、三批分別錄取，每屆招生人數(shù)穩(wěn)定在 200 人左右。既有的教學(xué)模式基本沿用其他重點院校的本科教學(xué)模式，其缺點一是基礎(chǔ)理論內(nèi)容較多，亟待整合;二是專業(yè)實踐架構(gòu)基本合理，但本科生校內(nèi)實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)欠缺，校外實習(xí)基地不穩(wěn)定，校企聯(lián)合培養(yǎng)模式尚需探索。擴(kuò)招之后，生源質(zhì)量下降，如果不深化培養(yǎng)模式改革，學(xué)生對基礎(chǔ)理論掌握更為困難，實踐又得不到充分鍛煉，畢業(yè)生就業(yè)競爭能力勢必下降。

眾所周知，專業(yè)是高校人才培養(yǎng)的載體，是高校推進(jìn)教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量的立足點，其建設(shè)水平?jīng)Q定著高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育部提出的 “卓越計劃”項目旨在充分發(fā)揮高校的積極性、主動性和創(chuàng)造性，結(jié)合辦學(xué)定位、學(xué)科特色和服務(wù)面向等，明確專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和建設(shè)重點，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。

受教育部 “卓越計劃”核心思想啟發(fā)，北京城市學(xué)院土木工程專業(yè)嘗試進(jìn)行綜合改革試點，辦出民辦大學(xué)特色，培養(yǎng)更適應(yīng)工程建設(shè)需要的應(yīng)用型工程技術(shù)人才。

二、綜合改革試點內(nèi)容

土木工程專業(yè)綜合改革試點項目將以人才培養(yǎng)模式改革和創(chuàng)新為主題，加強(qiáng)教師隊伍特別是實踐教學(xué)教師隊伍建設(shè);加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容、課程體系改革;改革教育教學(xué)方式和考核評價方法，增強(qiáng)教學(xué)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升土木

工程專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成改革成效顯著、特色更加鮮明的專業(yè)點，引領(lǐng)帶動北京城市學(xué)院其它專業(yè)的建設(shè)，為我國民辦類高校土木工程專業(yè)的綜合改革起到示范作用。項目主要圍繞北京城市學(xué)院土木工程專業(yè)“3 + 1”培養(yǎng)模式展開，主要包含以下四方面工作:

(一)“3 +1”培養(yǎng)模式探索

從 2011 年起，學(xué)院土木工程教研室經(jīng)過多輪研討，已在 2011 級土木工程專業(yè)本科培養(yǎng)方案中嘗試實施 “3 + 1”培養(yǎng)模式，其中 3 指大學(xué)前 3 年完成土木工程專業(yè)主干的理論知識學(xué)習(xí)(含常規(guī)實踐，如參觀認(rèn)識、工地實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)等)，1 指最后 1 學(xué)年主要安排畢業(yè)綜合實訓(xùn)(含畢業(yè)設(shè)計、頂崗實習(xí)、畢業(yè)實習(xí))。1年的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要依靠本專業(yè)教師和土木行業(yè)單位的工程師聯(lián)合指導(dǎo)和培養(yǎng)，使學(xué)生緊密結(jié)合工程實際，深入到土木工程建設(shè)的設(shè)計、施工和運營管理等整個工程建設(shè)周期中，完成在企業(yè)實訓(xùn)階段的學(xué)習(xí)任務(wù)。

在 “3 + 1”培養(yǎng)方案的總體指導(dǎo)思想下，要在前 3 年內(nèi)基本完成過去 3 年半左右時間完成的主干專業(yè)理論知識，同時延長綜合實訓(xùn)時間，這勢必帶來兩大問題需要研究: 一是深化理論課程教學(xué)改革，二是架構(gòu)合理的實踐教學(xué)體系。

(二)深化理論課程教學(xué)改革

理論課程教學(xué)改革需從以下幾個方面入手:

1.課程精簡整合在土木工程專業(yè) “3 + 1”培養(yǎng)模式下，理論課程教學(xué)學(xué)時需精簡整合。理論教學(xué)可以貫徹 “少而精，拿到手”的原則，為實踐教學(xué)留出較為充裕的時間。

2.大綱完善，內(nèi)容更新，教學(xué)方法與考核方式改革

在理論課程精簡的同時，需聯(lián)系工程建設(shè)實踐前沿技術(shù)，更新教學(xué)內(nèi)容，修訂課程大綱，完善實訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)目標(biāo)，改革教學(xué)方法及考核方式。

3.網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)

專任教師和兼職教師合力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，使更多專業(yè)課程參與建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源廣泛共享。

(三)架構(gòu)合理的實踐教學(xué)體系

土木工程專業(yè)實踐教學(xué)體系主要包括校內(nèi)、校外兩大實踐教學(xué)體系。

1.校內(nèi)實踐教學(xué)體系架構(gòu)及改革

“3 +1”培養(yǎng)模式中，校內(nèi)實踐教學(xué)體系主要指專業(yè)課程試驗與實訓(xùn)、課程設(shè)計

以及畢業(yè)設(shè)計綜合訓(xùn)練。

校內(nèi)實踐教學(xué)體系改革主要體現(xiàn)在三方面:一是修訂實踐大綱與指導(dǎo)書，明確實踐所需達(dá)到目標(biāo)，并采取相關(guān)實訓(xùn)監(jiān)督管理措施。二是在現(xiàn)有實驗室資源基礎(chǔ)上，積極研討開放實驗室項目，對本專業(yè)本科學(xué)生開展開放實驗室活動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的興趣及初步具備科研探索能力。三是畢業(yè)設(shè)計采取綜合實訓(xùn)方式。

在申請學(xué)部及學(xué)校備案后，2012 屆土木工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計采取綜合訓(xùn)練方式。其中，建筑工程方向畢業(yè)設(shè)計完成建筑方案設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計綜合實訓(xùn)，項目管理方向畢業(yè)設(shè)計完成概預(yù)算設(shè)計、施工組織設(shè)計綜合實訓(xùn)。本屆畢業(yè)設(shè)計之后，教研室積極組織畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)教師、畢業(yè)生等各方力量進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計綜合實訓(xùn)改革總結(jié)研討，為 2013 屆畢業(yè)設(shè)計改革做好準(zhǔn)備。

2.校外實踐教學(xué)體系架構(gòu)及改革

校外實踐教學(xué)體系包含小學(xué)期參觀認(rèn)識實習(xí)(一年級)、工地實習(xí)(二年級)、生產(chǎn)實習(xí)(三年級)、頂崗實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)(四年級)。

校外實踐教學(xué)體系改革主要體現(xiàn)在: 在已有實踐基地基礎(chǔ)上，建立長期、穩(wěn)定的實習(xí)基地，嘗試 “頂崗”實踐，嘗試校企聯(lián)合辦學(xué)新思路，真正達(dá)到增強(qiáng)專業(yè)知識、提高實踐能力的目的。

(四)師資培養(yǎng)

“3 +1”培養(yǎng)模式的實施，對教師提出了更高的要求。要求教師不僅要提高理論教學(xué)水平，更要熟悉工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，了解工程建設(shè)最前沿的技術(shù)，具備豐富的工程實踐技能，這樣才能符合土木工程專業(yè)教學(xué)需要。對于專任教師，一方面可以通過聽課學(xué)習(xí)提高自身理論教學(xué)水平，另一方面可以定期在施工、設(shè)計、工程管理等基層部門頂崗掛職鍛煉，掌握工程現(xiàn)場實踐技能。

此外，學(xué)生參與校外實踐如生產(chǎn)實習(xí)、頂崗實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等時間較長，實習(xí)單位一般會安排專門的企業(yè)指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)。因為實習(xí)基地不穩(wěn)定，企業(yè)指導(dǎo)教師的力量就很分散，每屆學(xué)生幾乎都是不同的企業(yè)指導(dǎo)教師進(jìn)行實習(xí)指導(dǎo)。如果能夠建立長期穩(wěn)定的實習(xí)基地，并能嘗試進(jìn)行校企聯(lián)合培養(yǎng)，則可以在合作企業(yè)中產(chǎn)生穩(wěn)定的企業(yè)指導(dǎo)教師。這些指導(dǎo)教師必須技術(shù)過硬，同時具備較高的理論水平，必要時某些實踐性較強(qiáng)的校內(nèi)課程也可以請企業(yè)指導(dǎo)教師來授課。

三、主要預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益或社會效益指標(biāo)

通過該項目的實施，嘗試民辦類高校土木工程專業(yè) “3 + 1”培養(yǎng)模式，嘗試開放實驗室建設(shè)，探索校企合作辦學(xué)，促進(jìn)教師培養(yǎng)。在項目實施過程中，培養(yǎng)模式調(diào)研、開放實驗室活動開展、教學(xué)研究、網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)、課題申報、參加學(xué)術(shù)會議等能獲得相應(yīng)的資金資助，有助于本專業(yè)產(chǎn)生一批較高質(zhì)量的教研成果;教師外出參觀學(xué)習(xí)、調(diào)研交流等，有助于開拓視野;教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參與企業(yè)基層掛職鍛煉等有助于增長理論教學(xué)水平及掌握實踐技能，在生產(chǎn)一線能夠?qū)W習(xí)工程建設(shè)最前沿新技術(shù)，并將所學(xué)知識用于課堂教學(xué)，避免閉門造車，有助于提升教學(xué)質(zhì)量。項目的實施能調(diào)動教師的教學(xué)熱情，挖掘教師各方面潛力，提升土木工程專業(yè)教師教學(xué)水平和管理水平，對專業(yè)建設(shè)及發(fā)展起到非常巨大的推動作用。項目的實施同時為民辦高校校企聯(lián)合培養(yǎng)提供新思路，為民辦類高校相關(guān)專業(yè)建設(shè)和改革起到示范作用，為我國土木工程建設(shè)行業(yè)培養(yǎng)出合格的工程技術(shù)人才做出貢獻(xiàn)。因此，本項目的實施可以獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。參考文獻(xiàn):

［1］李鴻梅、于桂芹、張艷榮、王大為.加強(qiáng)高校校內(nèi)實踐教學(xué)基地建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才 ［J］.中國教育與研究雜志，2009，(7).［2］四川師范大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程信息網(wǎng)

［3］ 吳萱、董俊、張鴻儒.土木工程專業(yè)實踐教學(xué)體系的研究 ［J］.高等建筑教育，2008，［4］陳剛.高職院校建筑工程專業(yè)實踐性教學(xué)研究 ［J］.大眾科技，2008，(9).［5］陳明政.土木工程專業(yè)實踐教學(xué)改革探索 ［J］.

第五篇：秦皇島市旅游綜合改革試點工作進(jìn)展情況匯報

秦皇島市旅游綜合改革試點工作進(jìn)展情況

匯報

2011年，根據(jù)國家和省的總體部署，我市全面啟動了旅游綜合改革試點工作。試點工作以來，我市堅持“統(tǒng)籌安排，大膽嘗試，突出重點，全面推進(jìn)”的原則，把旅游綜合改革作為推進(jìn)旅游立市戰(zhàn)略、推動旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，周密組織，扎實推進(jìn)，做到邊改革、邊探索、邊實踐、邊突破、邊創(chuàng)新。目前，試點工作開局良好，初顯成效。

一、建立北戴河新區(qū)，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新上求突破 為拓展城市建設(shè)和發(fā)展空間，轉(zhuǎn)移北戴河區(qū)暑期客流過大的壓力，更好地完成暑期服務(wù)的政治任務(wù)和旅游接待任務(wù)，同時也為提升旅游品質(zhì)，將秦皇島最美麗、最具有開發(fā)潛力的海岸線開發(fā)好、建設(shè)好，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，我市提出了開發(fā)建設(shè)北戴河新區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。北戴河新區(qū)是一個全新的概念、全新的區(qū)域、全新的定位，既不隸屬于北戴河，又不轄北戴河；既借力打北戴河品牌，又與北戴河區(qū)錯位發(fā)展，是河北在沿渤海發(fā)展布局中擔(dān)負(fù)調(diào)整結(jié)構(gòu)重任的一個新型旅游特區(qū)，是秦皇島未來發(fā)展的一張“靚麗名片”和重要增長極，將有利于探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新路徑，形成有別于環(huán)渤海地區(qū)偏重二產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高端特色服務(wù)業(yè)集群；有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的科學(xué)發(fā)展新模式，保護(hù)重要沿海地帶的生態(tài)環(huán)境，堅決杜絕低水平開發(fā)，把最美的海

岸用于發(fā)展最生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。新區(qū)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，重新架構(gòu)了新型地方政府，實現(xiàn)了體制認(rèn)可、重構(gòu)和創(chuàng)新，顛覆了傳統(tǒng)對行政區(qū)域的設(shè)臵和安排，對旅游資源特別富集、以旅游業(yè)為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方具有借鑒意義。

1.整合資源，確保優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)質(zhì)開發(fā)。科學(xué)開發(fā)我市西部沿海地區(qū)的自然資源和優(yōu)質(zhì)岸線資源，將原隸屬于昌黎縣的3個鎮(zhèn)（大蒲河鎮(zhèn)、劉臺莊鎮(zhèn)、茹荷鎮(zhèn)）、2個鄉(xiāng)（團(tuán)林鄉(xiāng)、葛條港鄉(xiāng)），原隸屬于撫寧縣的2個鎮(zhèn)（牛頭崖鎮(zhèn)、留守營鎮(zhèn)），以及團(tuán)林、渤海兩個林場，南戴河、黃金海岸兩個旅游度假區(qū)，昌黎工業(yè)園區(qū)和黃金海岸自然生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合合并，構(gòu)成北戴河新區(qū)版圖，總面積達(dá)425.8平方公里，海岸線長82公里，占秦皇島市海岸線總長度（162公里）的51%，力求通過資源集中整合開發(fā)，達(dá)到高效合理利用資源，以及保護(hù)環(huán)境的最終目標(biāo)。

2.創(chuàng)新機(jī)制，建立一體化管理新模式。新區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，設(shè)臵了副廳級的管委行政序列，對轄區(qū)行使管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組建了“一辦七局”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立發(fā)展公司等五個事業(yè)單位，組建了“8+1”派駐機(jī)構(gòu)，推行扁平化“一層樓”管理模式，有效掌控和配臵全區(qū)域資源，初步建立起旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式，形成了“高效率、快節(jié)奏”的運行新機(jī)制。在職能配臵上，賦予了北戴河新區(qū)管理委員會市一級行政經(jīng)濟(jì)管理職能權(quán)限，將項目立項、招商引資、文化、教育、財政、企業(yè)審批注冊、財政等權(quán)利授權(quán)到管委會，使新區(qū)能夠有充分的職權(quán)實行目的地管理模式，保證新區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量、高水平。

同時為了有效整合部門執(zhí)法職能，結(jié)合新區(qū)管理模式，成立了新區(qū)綜合執(zhí)法局，在新區(qū)部門內(nèi)部建立聯(lián)動機(jī)制，實行全覆蓋一體式執(zhí)法。

3.規(guī)劃先行，保障高起點開發(fā)建設(shè)。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，窮建設(shè)、富規(guī)劃，先地下、后地上”的理念，本著保護(hù)性開發(fā)的原則，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。結(jié)合秦皇島城市總體規(guī)劃和北戴河新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，新區(qū)完成了總規(guī)編制、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃、交通專項規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評等規(guī)劃，委托美國Sasaki公司制定了旅游休閑目的地設(shè)計規(guī)劃，新區(qū)規(guī)劃體系已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用總體規(guī)劃修編等七項規(guī)劃。

4．明確定位，打造高端休閑度假區(qū)。作為秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的新引擎，新區(qū)堅持人文生態(tài)立區(qū)，新型高端業(yè)態(tài)興區(qū)，以低碳生態(tài)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，建設(shè)國際高端旅游休閑目的地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，全力打造國家級生態(tài)示范區(qū)。在業(yè)態(tài)選擇上，圍繞綠色低碳，堅持以發(fā)展高端休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時積極培育商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康體等新型旅游業(yè)態(tài)，嚴(yán)格控制純工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)，避免簡單、低位雷同和低層次重復(fù)建設(shè)。

5．加快推進(jìn)，重點項目陸續(xù)開工建設(shè)。總投資15億元的昌黃、撫南連接線，目前已竣工通車；新區(qū)生態(tài)休閑浴場道路，主干路、沿海公路分階段改造也已完成，城際鐵路、旅游碼頭正在謀劃推進(jìn)；總投資40億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，已完成概念性規(guī)劃。一批重量級企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)落戶新區(qū)，總

投資522億元的6個重點項目集中開工，包括北戴河新區(qū)國際旅游度假中心、生態(tài)頤養(yǎng)度假城、圣藍(lán)皇家海洋公園、黃金假日濱海度假城、奧特萊斯名品折扣店和葡萄島旅游綜合項目。

二、提升北戴河區(qū)整體環(huán)境，在打造城市旅游示范區(qū)上求突破

北戴河是中國旅游開發(fā)最早的地區(qū)之一，是中國的“夏都”，在國內(nèi)外有較高的知名度和較大的影響力。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品老化、吸引力弱化、產(chǎn)品層次不高、淡旺季明顯等問題日益顯現(xiàn)。作為老牌旅游區(qū)，如何通過對傳統(tǒng)旅游的改造提升，實現(xiàn)旅游業(yè)從觀光向度假休閑轉(zhuǎn)變，從低端向高端轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，不但對秦皇島市旅游業(yè)，乃至對省內(nèi)、國內(nèi)旅游城市具有普遍意義。因此我市將北戴河旅游提升作為改革的重要突破口，帶動全市旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.以文化升華品質(zhì)。一是恢復(fù)西洋化歷史風(fēng)貌。采取政府、單位、個人共同投資的辦法，投資6.85億元，按照“一街一景、一街一品”的思路，實施了保二路、鴿赤路等8條道路及火車站片區(qū)的建筑歐式街景改造工程，再現(xiàn)了北戴河“萬國建筑博物館”的風(fēng)采。二是深挖北戴河度假歷史。對百年名人別墅進(jìn)行有效保護(hù)和修繕，出臺了《北戴河區(qū)近代建筑保護(hù)規(guī)定》，對150多幢別墅進(jìn)行登記建檔，在保持老別墅外貌及特色的前提下，引進(jìn)和采用現(xiàn)代化生活設(shè)施和市政設(shè)施，使新舊建筑之間在風(fēng)格、色調(diào)、建筑界面上相協(xié)調(diào)，整體格局達(dá)到和諧。三是開發(fā)專項旅游線路。依托老別墅、各類博物館、文化人、街頭小品、雕塑等，新開辟了名人別墅游和沿海觀光等旅游專線，成為沿海一線觀光游覽的旅游亮點。

2.以綠化增強(qiáng)活力。按照“園林化”、“景區(qū)化”的要求，實施了道路綠化、景區(qū)綠化、庭院綠化、游園綠化、社區(qū)綠化、農(nóng)村綠化和垂直綠化，利用一切空間建綠、造綠、添綠、插綠。今年以來，累計栽植喬木19萬株、花灌木500萬株、花卉近400萬株、垂直綠化苗木12萬株，實現(xiàn)了“處處見綠、處處有景、處處花香”的綠化效果和“林在城中、城在綠中、人在景中”的自然生態(tài)景觀，為廣大游客提供一個樹蔭環(huán)抱、綠茵遍地、繁花似錦、四季蔥翠的綠色空間。目前，北戴河區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.48%，綠化覆蓋率達(dá)到59.68%。

3.以亮化增加魅力。為改善北戴河區(qū)以往夜間亮化不夠、生活單調(diào)的狀況，按照“以點連線、以線織面”的思路，對所有建筑、景點、道路、節(jié)點進(jìn)行整體亮化，全部按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，突出景觀藝術(shù)化、照明功能化、低炭節(jié)能化理念，廣泛采用LED冷光源、風(fēng)能、太陽能等低能耗設(shè)備，構(gòu)建了以公園、景區(qū)、廣場為中心，以主干道為主線，向周邊區(qū)域輻射延伸的“全景區(qū)大亮化”格局，通過在不同道路和區(qū)域，實施景觀亮化、樓體亮化、路燈照明提升、牌匾改造亮化四大工程，濱海大道成為“紫羅蘭大道”、海北路成“翡翠大道”、東經(jīng)路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁華的夜景效果，引旺了夜間旅游人氣。

4.以休閑化營造氛圍。為全面提升北戴河整體形象，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境支撐，今年重點謀劃了“16+3”暑期重

點工程。19個旅游項目既包含硬件設(shè)施改造提升，也包括軟件環(huán)境的綜合整治，如北戴河森林濕地公園擴(kuò)建、北戴河濕地木屋和迎賓館、海上音樂廳、淺水灣浴場改造、海域綜合治理等項目，總投資130億元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游環(huán)境設(shè)施的同時，大力開發(fā)面向不同層次游客需求的多元化旅游項目，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。打造了保二路歐洲風(fēng)情西點、餐飲、酒吧一條街，增加了茶室、演藝場所、街頭樂隊、啤酒廣場、海濱自行車雙人騎等項目，豐富了北戴河的休閑元素。北戴河每年接待俄羅斯游客達(dá)5萬人，針對俄羅斯游客的消費特點和需求，完成了俄羅斯游客中心項目，建設(shè)集住宿餐飲、休閑娛樂、風(fēng)情表演為一體的綜合性旅游服務(wù)場所，增強(qiáng)了北戴河作為國際旅游目的地的吸引力。

5.以生態(tài)化提升質(zhì)量。積極謀劃生態(tài)示范區(qū)建設(shè)框架，編制出“生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃”，前瞻性地提出生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)。從嚴(yán)整治陸域污染源，嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖、漁船捕撈，保護(hù)海洋生態(tài)和浴場水質(zhì)，為游客提供一流的海浴環(huán)境。堅決控制煙塵、煤塵、飲食業(yè)油煙的污染，取締燃煤鍋爐10臺，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。重點監(jiān)控建筑施工工地噪聲，保證北戴河清幽的環(huán)境。全年空氣質(zhì)量均保持在二級以上，海水水質(zhì)全年保持在（國家標(biāo)準(zhǔn)）一類水質(zhì)。

三、實施全市域、全要素的目的地管理，在旅游發(fā)展模式上求突破

1.建立全要素的旅游管理體系。一是將整個城市按照5A級景區(qū)打造。由狹義的“小旅游”向全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)

業(yè)融合旅游的“大旅游”理念轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的觀光型向觀光與休閑度假結(jié)合型轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)觀光旅游模式，建立現(xiàn)代旅游發(fā)展體系。按照5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)全市域，編制了《全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對全市7812平方公里用地及空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合部署，確立了生態(tài)功能化、組團(tuán)協(xié)同化、建設(shè)集約化、交通一體化、風(fēng)貌特色化、配套標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和旅游全景化“八化”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)一張圖管理。二是加大產(chǎn)業(yè)融合力度。促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、科技等產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游發(fā)展的新空間。加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)融合，廣泛開展“十村示范、百村創(chuàng)建”活動，市政府出臺了加快鄉(xiāng)村休閑旅游政策意見，從土地、稅費、金融等方面對鄉(xiāng)村休閑旅游予以具體扶持，打造鄉(xiāng)村旅游亮點，培育鄉(xiāng)村旅游品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游上檔升級，形成了東部以農(nóng)（漁）家體驗、西部以葡萄采摘釀酒、南部以高科技農(nóng)業(yè)觀光、北部以山水覽勝為主題的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。目前全市共有全國、省級農(nóng)業(yè)旅游示范點9家，接待戶2000余戶，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)超過300萬人次，旅游社會總收入近20億元；加強(qiáng)旅游與文化的融合，著手建立文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造了《海誓南戴河》、《海上升明月》、《天下山海關(guān)》3臺具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加強(qiáng)旅游與工業(yè)的融合，大力發(fā)展葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)，重點謀劃了7個旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會和圓明山旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會正式掛牌成立。三是培育休閑新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)重點休閑旅游項目建設(shè)，不斷提升城市休閑旅游功能，重點對溫泉

冰雪、會展節(jié)慶、郵輪游艇、康體保健、體育健身、海上運動、文化娛樂、森林生態(tài)、露營房車等休閑產(chǎn)品新業(yè)態(tài)加大招商力度，開發(fā)彌補(bǔ)淡季的旅游項目，延長旺季、縮短淡季，努力打造四季休閑度假目的地。投資38.96億元的南戴河森林體育俱樂部項目、投資1.3億元的林海逸舍（卡夫卡）房車俱樂部項目、投資13億元的黃金海岸體育休閑滑沙公園等陸續(xù)投入使用。四是以標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)領(lǐng)覆蓋城市休閑旅游元素。廣泛開展涉旅行業(yè)的推、對標(biāo)工作，將標(biāo)準(zhǔn)化作為提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途徑。其一：大力推行國家休閑城市標(biāo)準(zhǔn)，全面整合各類城市資源，打造特色休閑旅游項目，提升城市休閑旅游功能。秦皇島成為首批三家全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化驗證城市之一。其二：在行業(yè)內(nèi)深入開展對標(biāo)、推標(biāo)活動，大力推廣全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位經(jīng)驗，帶動全行業(yè)素質(zhì)提升。結(jié)合實際，制定了秦皇島特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，如《旅游咨詢服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、《海水浴場救生服務(wù)規(guī)范》、《家庭旅館接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《飯店婚慶婚宴服務(wù)規(guī)范》、《滑沙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等，建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。其三:將標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)大到商場、餐飲企業(yè)、出租車等各涉旅行業(yè)，非A級景區(qū)對標(biāo)A級景區(qū)，非星級飯店對照星級飯店，將標(biāo)準(zhǔn)編印成口袋書，發(fā)放至各涉旅企業(yè)和涉旅從業(yè)人員，每時每刻對照標(biāo)準(zhǔn)、使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為涉旅從業(yè)人員的自覺行動。此外，在硬件設(shè)施建設(shè)上推廣標(biāo)準(zhǔn)，在城市的重點公共區(qū)域、重要交通節(jié)點設(shè)臵統(tǒng)一、規(guī)范的旅游標(biāo)識、公共信息圖形符號，努力構(gòu)建符合國際慣例的城市公共標(biāo)識系統(tǒng)，優(yōu)化城市的軟環(huán)境，為游客提供舒適、便捷的服務(wù)體系。今年，北戴

河區(qū)被國家休閑協(xié)會度假分會確定為休閑旅游示范區(qū)，秦皇島市在國內(nèi)十大休閑城市評選中，位列其中，成為中國最佳休閑度假城市。

2．大力推動休療養(yǎng)院的市場化進(jìn)程。我市休療養(yǎng)院眾多，共計400余家，但由于多年歷史沉淀的各種原因，療養(yǎng)院的經(jīng)營改革羈絆很多，并沒有真正發(fā)揮旅游接待的重要作用。我市以旅游綜合改革為契機(jī)，全面整合旅游接待資源，將休療養(yǎng)院納入大旅游管理范疇。一是組織動員各休療單位參與市場運作。積極推動休療養(yǎng)院改變以往僅限內(nèi)部接待的狀況，目前除個別特殊點位外，北戴河200余家休療養(yǎng)院全部對外營業(yè)，進(jìn)入市場，總床位達(dá)18萬張，成為北戴河旅游接待的主力軍；同時積極引導(dǎo)休療養(yǎng)院客運車輛進(jìn)入市場，有效彌補(bǔ)了旺季旅游車數(shù)量不足的問題；鼓勵休療養(yǎng)院開辦旅行社，加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，拓展市場空間，使休療養(yǎng)院真正實現(xiàn)由體制內(nèi)變?yōu)轶w制外，由市場的旁觀者轉(zhuǎn)變成市場的參與者。二是鼓勵休療養(yǎng)院進(jìn)入星級序列。引導(dǎo)休養(yǎng)院進(jìn)行升級改造，按照星級飯店標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客房、餐廳裝修改造，增加服務(wù)功能。今年，北戴河俄羅斯度假區(qū)、石油管道培訓(xùn)中心、交通部療養(yǎng)院、河北煤礦職工療養(yǎng)院、華北電網(wǎng)北戴河療養(yǎng)院二十家余家休療單位，進(jìn)行了整體改造提升，總投資5億多元，大大改善了接待條件。目前已有20余家休療養(yǎng)院納入星級管理，提高了我市住宿接待能力和服務(wù)水平。三是全方位提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。引導(dǎo)休療養(yǎng)院服務(wù)人員摒棄內(nèi)部接待標(biāo)準(zhǔn)，與市場、酒店接軌。與專業(yè)培訓(xùn)中心合作，對北戴河區(qū)近萬名休療養(yǎng)院管理與服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)技能

旅游專業(yè)知識等全方位培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

3.整合提升家庭旅館接待能力和服務(wù)水平。家庭旅館是我市的一大特色，總數(shù)達(dá)3000余家，是我市旅游接待設(shè)施能力的重要補(bǔ)充，但大多數(shù)家庭旅館接待檔次較低，服務(wù)質(zhì)量不高。由于客源不穩(wěn)定，市場競爭激烈，導(dǎo)致拉客、宰客現(xiàn)象時有發(fā)生，游客的利益難以保障，嚴(yán)重影響了秦皇島的旅游整體形象。今年我市以旅游綜合改革試點為契機(jī)，重點開展了家庭旅館規(guī)模和水平提升工程。一是健全制度，規(guī)范管理。成立了家庭旅館行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)家庭旅館行業(yè)的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度工作。制定《家庭旅館地方標(biāo)準(zhǔn)》、《家庭旅館管理辦法》和《家庭旅館準(zhǔn)入辦法》，統(tǒng)一接待標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)程序，極大地提高了家庭旅館的接待服務(wù)水平。成立了家庭旅館協(xié)會，為家庭旅館經(jīng)營業(yè)主提供信息咨詢、市場營銷、法律咨詢等方面的服務(wù)與指導(dǎo)。掛牌了一批星級家庭旅館，發(fā)揮示范帶動作用。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)。編印了3000冊《家庭旅館從業(yè)人員培訓(xùn)手冊》，下發(fā)到每個家庭旅館從業(yè)人員手中。先后對近2000戶家庭旅館經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行三期培訓(xùn)，聯(lián)合工商、公安、消防、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門就相關(guān)管理提出具體要求，邀請河北外國語學(xué)院柳燕教授針對旅游禮儀、職業(yè)道德做專門培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)《家庭旅館從業(yè)人員培訓(xùn)合格證》。三是開發(fā)家庭旅館管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂。委托專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司，量身定做了“家庭旅館住宿系統(tǒng)”軟件。通過對Web端和客戶端的操作，游客可以方便的實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和預(yù)訂客房，各級管理單

位還可以全面的掌握每個家庭旅館的空房入住情況、游客來源、游客滯留時間等。目前，家庭旅館網(wǎng)上預(yù)訂率達(dá)到了50%，回住率達(dá)近70%，杜絕了以往拉客、搶客、低價競爭的現(xiàn)象，凈化了旅游市場秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘請設(shè)計專家實地到家庭旅館考察，提出設(shè)計方案，確定主題風(fēng)格，選定示范戶，進(jìn)行改造提升，經(jīng)過驗收合格后，每戶給予5萬元的獎勵引導(dǎo)資金。先后投入一千余萬元，通過以點代面、逐步鋪開方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅館，受到了游客的普遍歡迎。

四、創(chuàng)新發(fā)展思路和旅游運行機(jī)制，為旅游綜合改革提供有力保障

1.建立了大旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市旅游發(fā)展委員會，作為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。明確提出“旅游立市”，并以此統(tǒng)領(lǐng)全市各項工作，強(qiáng)化全市發(fā)展旅游、全年發(fā)展旅游、全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)業(yè)融合旅游的意識。建立了定期議事協(xié)調(diào)、目標(biāo)管理、績效考核、督辦問責(zé)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革工作，每兩個月召開一次市旅游發(fā)展委員會全體會議，協(xié)調(diào)解決旅游改革過程中的重大問題，形成了“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的大旅游發(fā)展格局。今年年初，召開了全市旅游綜合改革試點工作動員大會，印發(fā)了《秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案（2011-2015年）》（秦發(fā)[2011]12號）和《秦皇島市旅游綜合改革試點2011年工作計劃》（秦旅改組[2011]1號），并將旅游綜合改革試點重點任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分

解，明確了各單位、各部門的責(zé)任分工，并將試點工作納入縣區(qū)和部門的考核，為試點工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

2.充實了旅游機(jī)構(gòu)職能和力量。為適應(yīng)旅游綜合改革和旅游立市需要，在市旅游局分別設(shè)立了旅游綜合改革辦公室和市旅游發(fā)展委員會辦公室，強(qiáng)化了旅發(fā)委辦公室對全市旅游規(guī)劃、政策制定、項目準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、市場監(jiān)管等宏觀調(diào)控職能。調(diào)整增加了旅游部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，市旅游局機(jī)關(guān)公務(wù)員編制由原來的24個增加到41個，事業(yè)編制由原來的6個增加到12個。

3.完善了旅游執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。一方面鞏固旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，暑期和黃金周等重點時段，公安、工商、城管、交通、旅游、物價等部門密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化市場監(jiān)管。另一方面加強(qiáng)自身執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)力量，成立了旅游監(jiān)察支隊，增加人員編制，并擬將支隊升格為副處級單位，目前也已報至省編辦待批。

4.強(qiáng)化了旅游項目管理與調(diào)控機(jī)制。確定了旅游項目，須經(jīng)旅游部門審核把關(guān)后方可立項的工作推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)了旅游部門對各種上位規(guī)劃編制的話語權(quán)，同時進(jìn)一步強(qiáng)化了旅游規(guī)劃的剛性和可實施性。

五、存在問題及下一步工作打算

雖然我們在試點工作中取得了初步成效，但也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是部分單位、部門工作頭緒多、任務(wù)重，致使對旅游綜合改革的理解還不夠深刻；二是綜合改革的系統(tǒng)性不夠，措施的制度化不夠；三是各縣區(qū)的試點工作，還

存在發(fā)展不夠平衡的問題，需要進(jìn)一步加大工作力度，實現(xiàn)整體推進(jìn)。在下一步的工作中，我們將嚴(yán)格按照國家和省的部署，以旅游綜合改革實施方案為指導(dǎo)，按照“五個先行先試”要求，繼續(xù)深入推進(jìn)旅游綜合改革試點工作，努力在以下六個方面實現(xiàn)新突破。

1.在推進(jìn)旅游資源一體化管理上實現(xiàn)新突破。研究制定《秦皇島市旅游資源管理辦法》，實施旅游資源的科學(xué)管理、有序開發(fā)。建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，公布資源目錄，對重點資源掛牌保護(hù)。建立旅游項目開發(fā)科學(xué)評價機(jī)制，防止惡性競爭、重復(fù)建設(shè)。加快推進(jìn)旅游集團(tuán)、旅游投融資公司組建工作。

2.在推進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。加快建設(shè)葡萄酒文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海港區(qū)圓明山文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、淺山區(qū)長城文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各具特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)要素集聚，以聚集區(qū)建設(shè)帶動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集約化發(fā)展。

3.在推進(jìn)旅游綜合改革重點區(qū)域建設(shè)上實現(xiàn)新突破。引導(dǎo)北戴河新區(qū)完善休閑度假功能，培育休閑娛樂、商務(wù)會展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，引進(jìn)和接軌國際著名休閑度假管理品牌，打造低碳旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。指導(dǎo)北戴河區(qū)按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提升內(nèi)在品質(zhì)，統(tǒng)籌區(qū)域整體建設(shè)，重點發(fā)展高端旅游，打造國際休閑度假旅游目的地。

4.在推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)上實現(xiàn)新突破。與聯(lián)通、移動等網(wǎng)絡(luò)運營商合作，開發(fā)智能旅游系統(tǒng)。在重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、星級飯店、重要公共節(jié)點綜合布線，加快推進(jìn)

無線上網(wǎng)、無障礙旅游。

5.在旅游人才培育機(jī)制上實現(xiàn)新突破。加強(qiáng)與旅游院校、國內(nèi)知名旅游企業(yè)集團(tuán)合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的旅游人才培養(yǎng)體系。通過掛職鍛煉、訂單培養(yǎng)等多種途徑培育旅游人才，積極引進(jìn)高端旅游人才。鼓勵引導(dǎo)高等院校設(shè)立新興旅游業(yè)態(tài)學(xué)科，整合旅游教育資源，推進(jìn)旅游職業(yè)教育集團(tuán)組建工作。建立旅游人力資源庫，為旅游企業(yè)招聘、使用人才提供平臺。積極培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

6.在加快會議會展業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。制定會議、會展旅游扶持政策。加快建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)、功能完善、規(guī)模較大的會議會展設(shè)施。積極培養(yǎng)、引進(jìn)會議會展業(yè)高端人才。統(tǒng)籌安排招會、招展覽和旅游招商促銷工作，大力推介我市會議會展資源。加強(qiáng)與國內(nèi)、國際知名會展公司合作，積極培育我市知名會議會展品牌。