第一篇：國家服務業綜合改革試點進展情況和需要探索的主要問題

國家服務業綜合改革試點進展情況和需要探索的主要問題

時間：2013-3-4 14:38:32 作者：東營市發展和改革委員會 瀏覽量：3213

國家服務業綜合改革試點工作啟動以來，各試點區域根據試點工作總體要求，結合各自試點任務，積極探索，不斷推進發展模式創新、制度創新和政策創新，取得了明顯成效。

一、試點工作進展情況

(一)試點區域服務業發展高于全國平均水平。據各地統計，2012年前三個季度，37個試點區域服務業增加值增速為11.69%，高于全國平均增速3.79個百分點(全國平均增速為7.9%)；3季度末平均服務業增加值占比為53.45%，高于全國平均占比9.65 個百分點(全國平均占比為43.8%)，其中有25 個試點區域服務業增加值占比高于全國平均水平。試點區域服務業繼續保持了較快發展的良好勢頭。

(二)注重做好頂層設計，同時注重在改革實踐中發揮創新精神。通過兩年來的實踐，許多試點區域認識到，服務業領域寬、范圍廣，涉及經濟社會發展的方方面面，不能簡單地就服務業抓服務業，而應從當地經濟社會發展戰略性、全局性和綜合性的角度入手，加強頂層設計，進一步調整完善試點方案和相關部署，出臺配套政策措施，同時在實踐中保護好、發揮好改革創新精神，這樣才能事半功倍。如，北京市石景山區制定的服務業規劃，與產業空間布局、土地利用、生態保護、人口分布等四個規劃進行了有效銜接。廣州市出臺的《關于推進國家服務業綜合改革試點工作的若干意見》和實施方案，明確了產業發展以及改革保障措施等33大類、共計92個具體事項，細化明確分工，層層落實責任。南京市在試點中，將人才和科技創新作為重要突破口，制訂了《關于聚焦“四個第一”，打造中國人才與科技創新名城的決定》，以科技創業特別社區為載體，促進相關資源要素的合理集聚。

試點離不開省級政府的支持，尤其是明確試點區域的主體功能定位，可以有效解決鄰近行政區域間無序競爭。重慶市政府專門對渝中區制定出臺了《重慶市人民政府關于加快推進國家服務業綜合改革試點工作的意見》，明確了渝中區重點發展的商務、金融、商貿、都市旅游、文化、互聯網、創意等7個服務產業，有力地促進了這些產業在渝中區的高端化發展。

(三)深化改革有了新進展。許多試點區域圍繞主要目標任務，大力推進改革。國務院文件中早已明確規定，鼓勵類服務業的用水、用電要與工業同價，但是各地落實情況不盡相同。福州市鼓樓區自籌資金，用于鼓勵類服務業水電費補貼，目前鼓勵類服務業用水、用電已經實現了與工業用水、用電同價，全區服務業企業每年水費、電費少支出約8700萬元。上海市閘北區進一步放寬人力資源服務業準入標準，并采取多種措施，降低要素資源成本。秦皇島市在旅游、交通、文化娛樂、商貿服務、金融服務等15個方面40多個領域開展服務業對標活動。天津南開區、武漢江漢區、桂林市等試點區域積極培育服務業新興產業發展，并探索制定適合新興產業發展的市場管理辦法，探索建立客觀反映新興產業發展速度、發展水平、發展潛力以及投入產出效益的綜合統計指標體系。

(四)服務業發展領導小組的實效性不斷提高。在充分發揮市場機制作用基礎上，試點區域服務業發展領導小組開創性地開展了許多工作，主要有：召開試點區域服務業工作會議，統一思想，提高認識，明確任務，部署工作；制定規劃，出臺配套政策，建立有關方面分工負責的工作制度并建立考核體系；建立服務業運行情況例會制度，定期分析本區域服務業發展現狀，協調解決運行中的重大問題；推動服務業發展模式創新，推進示范區建設，開展服務業重大項目招商引資；培育服務業新興產業發展，扶持服務業重點企業做大做強；開展服務業人才培養培訓等。

二、需要進一步研究探索的主要問題

黨的十八大報告明確提出了“推動服務業特別是現代服務業發展壯大”等任務要求，今后試點工作需要圍繞這一中心任務，進一步從戰略性、宏觀性層面出發，著力在以下重要問題和重點領域改革發展方面做出更加主動、更加積極的探索。

一是生產性服務業向中高端發展、生活性服務業繁榮發展的途徑和措施。重點包括：推動服務業與工業、農業深度融合，催生新技術、新工藝、新產品，促進企業組織結構完善和經營模式創新，不斷增強我國產業發展綜合優勢。同時，引導生活性服務業豐富供給和規范發展。二是發展服務業與推進城鎮化的有機結合、相互促進的模式和辦法。重點包括：適應城鎮化發展的趨勢和要求，強化服務產業支撐，增強服務功能，在城鎮化進程中完善服務體系，提升城鎮宜居宜業水平。

三是深化服務業改革、擴大開放的領域和途徑。重點包括：圍繞涉及面廣、帶動作用大的服務業重點領域，著力破除體制機制障礙和不合理政策制約；擴大服務業對外開放，完善更加適應開放型經濟要求的服務業體制機制。

四是更多尊重市場規律和更好發揮政府作用的辦法和制度。重點包括：在進一步探索并更多發揮市場規律基礎上，更有效地發揮政府在統籌規劃、綜合協調和推動服務業重點領域改革發展方面的作用。

第二篇：文化館2017年服務業綜合改革試點總結

鐘山區文化館2017年服務業綜合改革試點總結

1、鐘山區文化館2017年在落實好文化館免費開放工作，充分管理利用好館內功能用房為群眾提供優質文化服務，由于文化館人手有限，采取預約服務、訂單服務等方式提供便利。在保證文化館免費開放的基礎上，積極開展群眾性文化活動，通過舉辦2017“文化鐘山”春節群眾文化系列活動、2017“文化下鄉”、2017中國文聯“送歡樂下基層”活動、2017“文化鐘山·最美夕陽”重陽節文藝展演等活動豐富轄區群眾文化生活，收到群眾的歡迎和好評。

2、在為群眾提供文化服務的工作中，為了提供便利、優質的文化服務，鐘山區文化館充分利用文化館館辦團隊骨干和文化志愿者為轄區群眾提供服務和向社會購買服務的方法來進行文化服務供給側結構改革，并初步擬寫了《六盤水市鐘山區政府向社會力量購買公共文化服務暫行辦法》和《六盤水市鐘山區政府獎勵積極開展文體活動賽事暫行辦法》初稿，經政府審定發布后，將作為鐘山區開展文化服務供給側結構改革保障措施實施。3、2017年，根據省、市相關文件初步擬寫《鐘山區基層綜合性文化服務中心試點的實施方案》，針對鐘山區3個試點單位開展建設基層綜合性文化服務中心試點工作；擬寫《鐘山區宣傳《公共文化服務保障法》實施方案》并按照方案要求開展《公共文化服務保障法》宣傳工作。

4、今年來，鐘山區公共文化服務業發展迅速，但是與群眾告訴增長的文化服務需求仍存在較大差距，從事公共文化服務的專職人員緊缺，區文化館、圖書館等文化服務部門編制少，社區、鎮鄉文化專干人員不穩定，大多兼職等情況嚴重制約文化館服務的發展。

5、文化服務應解決兩個問題，一是“物”的問題，通過相關部門嚴格把關，在規劃建設初期把文化基礎設施建設真正納入管理，保證文化基礎設施建設問題，而不是和其它設施“爭地盤”；二是“人”的問題，鐘山區級、社區、鎮鄉文化專干編制是上世紀90年代初核定，社區鎮鄉人員少、隊伍不穩定、多為兼職人員，導致文化站、文化活動中心設施缺乏專人管理，多閑置，基本未提供公共文化服務，多為應付檢查用。

6、根據《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》、《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》和《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》3個文件內容，為了加快鐘山區文化服務的發展，擬寫并由政府發布《六盤水市鐘山區加快構建現代公共文化服務體系建設實施方案》，該方案是指導規范了“十三五”期間鐘山區公共文化服務基礎設施建設和提供優質公共文化服務規范性文件，指導逐步建設形成鐘山區現代公共文化服務體系。7、2018年，鐘山區文化館進一步加強文化館免費開放服務工作，為轄區群眾提供優質的陣地文化服務。同時，結合脫貧攻堅工作，創作更多具有時代主旋律的文藝作品，結合“文化下鄉”、文化扶貧等工作進行宣傳。開展好“我們的節日”中華民族傳統節日文化活動。積極向上爭取資金、發動社會參與文化基礎設施建設。

第三篇：都江堰市服務業綜合改革試點建設工作匯報

都江堰市服務業綜合改革試點建設工作匯報

成都市商務局：

為全面貫徹落實成都市委、市政府“統籌城鄉”總體思路，緊緊圍繞都江堰市委、市政府“建設世界田園城市”和“構建國際旅游城市”工作目標，按照國家發改委《關于開展服務業綜合改革試點的通知》（發改產業【2010】1826號）文件精神，都江堰作為成都市申報國家服務業發展綜合改革試點的一部分，現將2010都江堰市綜合改革試點區內的情況匯報如下：

一、建立和完善綜合改革試點區工作機制

（一）領導重視、組織機構健全

都江堰市委、政府主要領導高度重視，為加快成都市服務業發展綜合改革試點建設工作，我市于2010年成立了“都江堰市服務業發展領導小組”，市委書記、市長任領導小組組長、副組長并親自牽頭全市服務業綜合改革示范區建設工作。領導小組及其辦公室履行協調解決重大問題、規劃、服務、督促檢查等職能。各鄉鎮、市級各成員部門各司其職，各負其責，密切配合，共同做好現代服務業綜合改革試點區建設的各項工作。

（二）創新服務業重點集聚區規劃

2010年高起點、高標準、高質量完成《都江堰市服務業發展規劃》、《古城區商業規劃》、《商業網點規劃》、《電子商務發展規劃》，在此基礎上我市旅游局、文廣新局、科技局等有關部門也已完成《龍門山旅游總體規劃》、《文化創意產業發展規劃》、《生物醫藥產業規劃》等專項規劃，完善的規劃統攬和指導全市服務業發展工作。我市以優勢產業為支撐，先導產業為重點，加快建設一批特色鮮明、功能完備、錯位發展的重點集聚區，不斷提高服務業的產業集中度和集約化水平，初步形成布局合理、功能完善、特色鮮明、規范有序的服務業規劃體系。

（三）建立綜合改革試點區統計工作體系 按照服務業發展綜合改革試點區建設內容和工作職責，市服務業發展領導小組會同市發改、統計、旅游、投促等部門建立了以全市服務業重點項目、主要經濟指標數據統計、新興產業數據統計、政策研究、重點項目推進機制等為主要內容的全市服務業發展工作機制，為市政府決策和產業發展導向提供了有力的數據

支撐。

（四）創新全市投資促進工作和重大項目管理制度 始終把項目工作作為發展服務業的抓手和“牛鼻子”，下大力氣做好項目策劃、包裝、引進和服務工作。綜合改革試點區內由我市投促部門牽頭完善投資促進工作體系，一是成立全市投資促進中心工作體系，明確各階段責任主體單位，充分發揮行政效能督查督辦作用，形成上下聯動、部門協作、合力推進的工作機制。二是建立全市投資促進項目管理工作機制，通過開展“服務業專業項目庫”、“投促中心項目例會”、“重大項目協調會”等形式推動試點區內和產業集聚區的項目建設。三是完善投資促進政策，2010年新出臺《都江堰市現代服務業招商引資獎勵辦法》、《都江堰市現代農業招商引資獎勵辦法》，修訂了《都江堰市新型工業招商引資獎勵辦法》，進一步完善了全市對外開放政策體系并同時實行重大社會投資項目VIP綠色通道服務。

二、綜合改革試點區內重點工程建設情況

（一）試點區區域經濟快速恢復

按照成都市委、政府“城鄉統籌”、“四位一體”科學發展戰略，災后我市區域經濟快速恢復和增長，2009年市域經濟全面超過災前水平，被四川省評為“縣域經濟先進縣”，在此基礎上2010年繼續保持了快速發展趨勢，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到134億元、200億元、60億元，較震前03年增長82.8%、452.5%、105.7%；財政總收入實現55億元，地方財政收入實現36億元，分別較03年增長486.5%、591.8%；一、二、三產業增加值分別較03年增長31.5%、121.3%、81.2%。“十一五”期間，全市社會消費品零售總額連續五年居成都市三圈層第一位；固定資產投資年均增幅達15%，總量連續五年居成都市三圈層第一位；地區生產總值增幅躍升至成都市三

圈層第一位。

（二）重點旅游聚集區建設情況

1、旅游業全面恢復

災后重建以來，我市景區景點全面恢復。我市二王廟、老君閣、清溪園擴展等景點重建并已對外開放，玉壘閣主體工程完工。我市AAAAA重點旅游點二王廟古建筑群修復工程全面竣工，青城山-都江堰景區景點恢復重建基本完成。完善提升了虹口鄉、青城山鎮、大觀鎮、紫坪鋪鎮等鄉村旅游區的旅游公共服務設施，重點打造形成了彭青線、成青線、蒲張線鄉村旅游帶和高原村、茶坪村、欣禾村等旅游特色村，虹口鄉、茶坪村分別被省、成都市評為“四川省鄉村旅游示范鄉（鎮）”、“四川省鄉村旅游示范村”，都江堰市通過創建四川省鄉村旅游示范市的檢查驗收，虹口AAAA級景區創建也于今年順利通過驗收。重點景區的全面恢復營業有效的提升了我市旅游承載能力，2010年我市全年接待游客1140.3萬人次，實現旅游綜合收入50.9億元，分別較

2009年增長20%和21%。

2、重點項目不斷完善

2010年我市龍門山功能區建設引進到位內資7億元，實際使用外資210萬美元，列為成都市龍門山功能區建設重點旅游項目34個，今年新開工5個，已竣工10個，完成投資23.5億元。重點項目兩中心一博物館、青城國際豪生酒店二期、《道解都江堰》、《青城》實景演出項目、泰安古鎮一期打造等項目已完工建成，堰上青城體育休閑公園、青城洲際酒店、經都置業酒店等項目已開工。我市啟動了首批標準化鄉村酒店和城市商務酒店建設，目前，有9家星級飯店、225家社會旅館（含新建）、1019家鄉村酒店和農家樂已落成營業，提供床位3.4萬張，成功打造“熊貓驛站”等一批高品質鄉村酒店，全市旅游承載能力大大增

強。

（三）商貿流通市場建設情況

1、加快標準化農貿市場建設

2010年全面啟動了城區首批10個新型社區標準化菜市場示范點的建設，已建成并投入運營予樂標準化菜市場，城市北區、永豐小區、壹街區等在內的標準化菜市場，將于春節前完成主體工程。為全面提升我市農貿市場建設，2010年全年完成我市標準化農貿市場建設扶持資金80萬余元，并在硬件設施建設、安全監測體系等方面全面提升市場功能，我市標準化菜市場從規劃建設到后期經營管理，都將達到成都市中心城區水平。

2、完善商貿流通市場體系建設

全面開展 “家電下鄉”、“以舊換新”、“萬村千鄉市場工程”以及“農村綜合服務中心建設”、“再生資源回收體系建設”等民生工程體系建設。城區100個再生資源回收體系網點工程的的啟動必將為提升我市城市功能，服務于人民大眾帶來新的契機。“萬村千鄉”工程的實施，使城鄉物流配送渠道暢通、快捷，促進了農村消費品市場發展。“以舊換新” 最大限度地讓農村居民享受到與城市居民同質化的商業服務，極大的活躍了農村消費市場。農村綜合商貿服務中心的建設，增強了生活消費品流通體系的基礎作用，發揮商品配送、品質管理和應急保障的社會功能。截止2010年12月，家電下鄉網點140個，銷售金額約7000萬元，銷售家電數量37000臺，全市“放心商店”236家，實現我市鄉、鎮（行政村）全覆蓋，2010年全年我市“家電下鄉”財政資金補貼達800萬元，再生資源體系建設扶持資金30萬元，商貿服務中心建設資金補貼30萬元，我市商貿流通市場全面提

檔升級。

（四）重點服務業聚集區建設情況

1、泰安古鎮業態提檔升級

按照成都市政府關于提升泰安古鎮業態的指示精神，2010年我市重點開展青城后山泰安古業態提升工作，該項工作由市青都局、旅游局、商務局牽頭成立的泰安古鎮業態打造工作領導小組具體落實。目前泰安古鎮招商及業態策劃方案已經完成、風貌基礎設施建設等基礎工作已經啟動、品牌連鎖客棧——熊貓驛站等知名品牌企業也已經正式引進，2010年積極爭取成都市政府爭取泰安古鎮業態扶持資金300萬元（申報成功），旨在項目促進，基礎建設、業態提升、宣傳策劃等進一步提檔升級，下一步都江堰市政府擬安排1000萬泰安古鎮項目引導資金，以全面提升我市重點旅游區業態整體形象。

2、做好都江堰市古城區商業網點建設

為有效推動我市古城區商業功能布局,全面推進我市“世界田園城市”建設，2010年我市全面啟動了古城區建設項目。古城區重點商業項目的布局策劃工作、建設方案、業態策劃、《都江堰市古城區商業功能和重點項目布局規劃》編制等前期工作已全部完成，古城區內基礎設施建設、風貌改造、重點景觀項目打造等已全面啟動建設，目前古城區新東門等一批標志性建設景觀已經完成，該項目總投資28億元，子項目涵蓋面達54個，預計

2011年初步完成整體打造。

3、全面啟動城市新區商業功能布局工程

隨著災后重建工作的完成，按照都江堰市委、政府確定的“1475”城鎮體系構架，全面提升我市城市新區業態形象，2010年我市全面啟動壹街區、高橋小區、興堰*麗景、金江小區、滬都家園、民主小區、慧民雅居、興堰*逸園、教師公寓等9個安置區內的商業業態規劃并分布實施。目前9個安置點位共計商業面積29萬平米的城市新區商業業態布局工作已經開始，現第一階段8000平米商業面積布點工作已經完成，新引進紅旗、互惠、老鄰居、百揚等大型連鎖超市入駐我市。第二階段工作也已經開始，預計明年5月將全部完成城市新區業態打造工作。

(五)新興產業聚集區建設情況

1、服務外包產業聚集區建設情況

2010年我市青城山軟件產業園區（東軟）被成都市授牌為“成都市重點服務外包示范園區”，現示范園區內共計8家軟件及服務外包企業，人才培訓機構1家，其中今年新引進服務外包企業2家，新增重點項目BPO呼叫中心、諾基亞測試中心等。全年我市服務外包園區完成離岸、在岸服務外包執行金額400多萬美元，積極爭取成都市服務外包示范園區建設資金100萬元，企業人才培訓扶持資金40萬元，并在示范園區開展了項目促建、BPO項目建設、人才培訓機構建設、園區基礎設施配套、企業招

商引資及項目推廣等工作。

2、電子商務產業

今年9月，由中國銀聯和都江堰市政府合作在西南地區首個電子商務手機支付平臺正式啟動，都江堰市首個旅游電子商務平臺也在今年正式投入運營，我市重點電子商務平臺項目都江堰農產品電子交易平臺也在加速推進建設。網上手機支付平臺和網上景區門票支付的開通是我市電子商務產業的第一次規模性運用，必將對我市電子商務產業的發展起到示范帶動作用，這是市政府大力推動和利用電子商務這一新型商務模式，實現“調整產業結構、發展低碳經濟、建設國際田園城市”目標的重大舉措。今年我局以旅游電子商務平臺和手機支付平臺為契機，通過酒店、餐飲等專業協會積極引導20余家企業開展電子商務業務，申報企業資金扶持180余萬元，目前全市電子商務企業達300余家，電

子商務普及率為27%。

3、節會產業活動開展情況

2010年我市緊緊抓住 “成都高端會議首選地”和“節會中心城市”的機遇，全力打造節會業中心城市，成功承辦了“上海對口支援地區特色商品迎春博覽會”、“2010中國〃都江堰國際啤酒節”、“第十七屆上海國際茶文化節閉幕式”、“都江堰清明放水節美食購物展”、“上海國際模特大賽西南總決賽”、“首屆中國西部高端時尚品牌峰會都江堰論壇”、“第七屆中國國際美食旅游節都江堰主題會場”、“2010上海.都江堰國際減災與公共安全論壇”等一系列重大節會活動，通過牽頭承辦、參加系列節會活動，體現了專業化、市場化、國際化和“抓大放小”的辦節思路，充分發揮了會展產業的經濟帶動和產業輻射作用，有效促進了產業恢復和提升，大力宣傳了我市災后重建成果，進一步加強了和上海市的文化交流、經濟合作和旅游互動，擴大了都江堰市知名度和美譽度，有力助推了世界現代田園城市示范區和國際旅游城市建設。

（六）成都市重點服務業項目概況

經都江堰市委市政府研究及成都市確定的我市重點服務業項目29個，總投資141.32億元。2010年29個重點項目計劃投資16.25億元,截止到12月20日所有重點項目完成投資17.44億元，完成投資計劃的107.3%，總體推進情況較好。其中我市重點項目中投產達產項目1個，完成投資5000萬元，完成計劃投資100%；加快建設項目5個，完成投資41.1億元，占計劃投資的92.7%；促進開工項目8個，完成投資60.2億元，占投資計劃的96.5%。積極鼓勵、引導重點商貿項目成都百貨大樓、城市購物、嘉城購物中心、家美福超市、紅旗連鎖、互惠超市等商貿項目的恢復營業。百倫廣場、都江明珠、中國水街、岷江國際、都之都商業廣場、發潤發超市等在建商業項目確保明年內投入運營。同時，積極推進汽車商城、博美裝飾城、會議中心、張江商貿中心等重點項目實施進度，確保項目明年動工。

三、試點區內政策措施及建議

（一）綜合試點區內存在的問題

1、服務業發展不均衡

服務業呈現低層次的均衡發展格局。住宿和餐飲業、批發和零售業、消費性金融三大傳統服務業保持了發展的優勢，公共管理和社會服務、教育、居民服務和其他服務業為代表的公共社會服務業支撐了區域正常運轉，租賃和商務服務、科學研究、文化

創意等高端服務業發展滯后。

2、核心產業發展不充分

作為服務業發展的龍頭產業，旅游發展現狀與國際旅游城市的高標準旅游目的地還有很大的差距。具體表現為：旅游產業鏈較短，不能滿足游客的消費需求；結構性矛盾突出，客源結構以省內游客為主導、產業結構以觀光產品為主導、消費結構以中低端消費人群為主導；旅游相關配套設施建設滯后，缺乏運動、休閑、度假等高端功能設施配套，對國際旅游城市的打造不能形成有力的支撐；缺乏旅游核心特色，對文化的深度挖掘和展示不夠。

3、支撐載體發展滯后

一方面，缺少較大規模和競爭力的企業集團。服務業企業平均規模較小，以個體工商戶為主，在組織規模、服務技術、服務質量、從業人員素質和管理水平等方面存在很大差距，缺乏大型骨干企業和國內著名的企業集團。另一方面，相關配套設施建設滯后，星級酒店數量較少，規模檔次不高。

（二）措施及建議

1、加大本級政府的財政投入。引導資金采取貼息、補貼及對國家、省有關扶持資金配套等方式，專項用于全市服務業尤其是現代服務業發展。市政府不定期評選表彰全市優秀服務業企業

并予以獎勵。

2、創造有利于服務業發展的融資環境，成立服務業投融資及策劃平臺，積極支持服務業發展。

3、建立現代服務業行業協會（商會）管理機制，積極籌建和完善旅游業、電子商務、服務外包、商貿服務業、會展業等行業協會（商會），促進現代服務行業協會市場化運作和行業監管體制。擴大行業協會的普及范圍，吸收民營企業、個體經濟組織、外資企業等各類經濟組織入會，發揮行業協會作用。

4、創新用地保障制度。服務業項目用地可區別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地。凡符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和供地政策的服務業項目，優先安排土地供給，確保項目落地。優化城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入國家和省鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。

5、創新人才保障機制。加強旅游、商務管理、會展、軟件研發等重點領域的服務業緊缺人才的培養與引進工作；依托本市高校或與市外高校、研究機構合作，培養我市急需的中高級管理人才；建立完善的人才培養、引進、激勵和流動機制，為加快我市服務業發展提供人才支持和智力保障。

二〇一一年一月二十一日

第四篇：市發改委推進服務業綜合改革試點工作報告

市發改委推進服務業綜合改革試點

工作報告

市發改委推進服務業綜合改革試點工作報告

市政府：

2010年1月，國家發改委下發了《關于開展服務業綜合改革試點工作的通知》，對開展服務業綜合改革試點工作提出了具體要求，實施方案明確了這項工作的指導思想、原則、總體目標、主要任務和政策措施，并對服務業綜合改革試點的申報條件作出了明確規定，接到通知后,我委與新區管委會迅速組織人員進行了研究，現將有關情況匯報如下。

一、服務業綜合改革試點的主要任務

國家將重點圍繞五個方面開展服

務業綜合改革試點。一

是培育主體功能突出的國家或區域服務業中心。方向是選擇集聚交通運輸、現代物流、電子商務、金融服務、研發設計、知識產權服務等服務行業的地區，通過培育一批擁有自主知識產權、專業化水平高、影響力大的服務企業或機構，逐步形成國家或區域服務業中心。二是建設生產服務業集聚發展示范區。方向是以工業園區或產業聚集區為重點，針對工業園區或產業聚集區轉型升級的迫切需要，積極發展研發設計、信息咨詢、檢驗檢測、節能環保等配套生產服務業，促進相關生產服務企業或機構集聚化發展。三是創新生活服務業發展方式。方向是支持具有自然、人文、歷史、文化等資源優勢、但不適宜大規模發展工業的中小城市，大力發展旅游、養老、文娛、健身等生活服務業。四是完善農業綜合服務體系。方向是建立傳統交易市場與新型商業業態相結合、有形市場與虛擬市場相結合的現代農業流

通體系。五是科學調整服務業結構和布局。方向是選擇有條件的城市制定優化服務業結構和調整布局的規劃，加快產業結構調整優化升級，增強城市服務業輻射帶動作用。

二、服務業綜合改革試點的意義

一是提高知名度，促進區域發展。國家開展服務業綜合改革試點工作，是貫徹落實國務院加快服務業發展的重要舉措，列入全國服務業綜合改革試點的地區，將極大的提高地區知名度，并得到國家政策和資金支持，本文來源： http://促進區域經濟加快發展。二是政策支持。對列入服務業綜合改革試點的地區在推進過程中遇到的問題，需要國家層面解決的，國家發改委將會同有關部門及時研究并盡可能予以解決。鼓勵試點地區服務領域技術創新，開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。鼓勵創業投資機構投資技術創新型企業，符合規定的可以享受創業投資機構的有關優惠政策。二

是資金支持。國家將安排4億元資金用于試點地區服務業重點項目和新興服務業發展。

三、服務業綜合改革試點的申報條件

一是申報試點區域應是縣級行政區域或產業園區。二是申報試點應具有全國或區域領先的相關產業基礎，并具有典型性、代表性和影響力大等優勢。三是申報材料齊全。包括開展服務業綜合改革試點的請示、開展服務業綜合改革試點方案、保障措施涉及的相關承諾文件等。其中試點方案要思路清晰、定位準確、遠近結合。保障措施方面要將服務業綜合改革試點工作作為經濟發展的重點工作，建立強有力的服務業領導協調機構和工作機制。

四、我市推進服務業綜合改革試點工作情況

我委經過認真研究，認為××新區具備申報條件，應以“創新服務業發展方式”為切入點開展申報工作。近期，我委

與省發改委進行了溝通，省發改委已明確表態全力支持××新區申報服務業綜合改革試點，并承諾河北省只申報××新區一家。

五、下步工作建議

申報服務業綜合改革試點意義重大，若××新區成為全國服務業綜合改革試點，將對全市經濟社會發展產生深遠影響，并將進一步提高城市知名度。申報服務業綜合改革試點工作是一項全新的工作，涉及范圍廣、任務比較繁重，需要采取有效措施加以推進。

1.成立市服務業發展領導協調機構。這既是申報服務業綜合改革試點的必備條件，也是全市服務業發展的重要保障。市政府應盡快召開專題會議，確定服務業發展領導協調機構和責任分工。并建議設立服務業發展辦公室，適當提高行政級別，統籌協調全市服務業發展工作。

2.組織力量開展申報工作。國家發改委要求4月30日前報送申報材料，考

慮到省發改委初審和協調時間，我市應于3月底前完成申報材料準備工作。時間緊，任務繁重，需要聘請有關專家編制試點方案、市政府需要出具相關承諾文件。建議市政府明確牽頭部門和責任部門，由牽頭部門負責申報日常組織協調工作。

3.落實申報工作經費。申報工作需要聘請專家編制試點方案，還需要開展前期推進工作，建議市政府幫助解決服務業綜合改革試點申報工作經費200萬元，并按照國家發改委“試點區域要設立服務業發展引導資金，并逐年擴大規模”的要求，增加市本級財政預算中服務業引導資金規模。

二〇一〇年二月十日

第五篇：郭市長全市服務業綜合改革試點動員大會講話(定)

在全市服務業綜合改革試點

動員大會上的講話

市委常委、常務副市長 郭益壽

（2011年2月25日）

同志們：

這次全市服務業綜合改革試點動員大會是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是：全面安排部署我市國家服務業綜合改革試點工作，動員全市上下統一思想，認清形勢，鼓足干勁，奮力推進我市服務業跨越式發展。一會兒，康市長和省發改委田處長還要做重要講話，大家要深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、充分認識開展服務業綜合改革試點，推進服務業跨越式發展的重要性

服務業是國民經濟的重要組成部分，涉及經濟社會發展、人民群眾生產生活的各個方面。開展服務業綜合改革試點，推進服務業跨越式發展，對于促進經濟又好又快發展和社會全面進步，具有極其重要的現實意義和深遠的歷史意義。第一，推進服務業跨越式發展是推進新型工業化和農業現代化的重要支撐。服務業尤其是新興的現代服務業反映了21世紀全球范圍內產業發展的趨勢和特征，積極推動服務業發展是實現新型工業化和農業現代化的必然選擇。近年來，我市各級堅持以科學發展觀為指導，按照“兩抓整推”工作思路，加快新能源基地建設，實施振興工業“6+2”行動計劃，發展“一特四化”現代農業，工業和農業達到了相對較高水平，經濟社會發展取得了顯著成效。但是，我市服務業的發展還相對滯后，服務業在國民經濟中的比重偏低，尤其是現代服務業起步晚、規模小，已成為制約經濟增長、效益增加和工農業生產再上新臺階的重要“瓶頸”。為此，我市必須加快發展現代服務業，盡快提高服務業為工農業生產配套服務的水平，走出一條工業、農業與現代服務業聯動并進的新型產業化道路。

第二，推進服務業跨越式發展是完善城市功能的重要內容。服務業是現代城市發展的重要空間，現代城市又為發展服務業提供了重要平臺。加快發展現代服務業，有利于提升城市配套功能，有利于緩解城市就業壓力，有利于加速農村人口向城市轉移，從而使城市更具競爭實力和發展活力。如果離開現代服務業的發展，沒有服務業的支撐，就無法建設一個興旺發達的現代城市。“十二五”期末，預計我市常住人口將達到105萬人，城市化水平達到64％。城市化進程的加快將帶來人流、物流、信息流在更大范圍內快速流動和融合，對服務業的發展提出了新的要求，也為服務業的發展開辟了前所未有的發展空間。因此，我們要在加快城市開發建設的同時，大力提高現代服務業發展水平，形成服務業與城市化相互支撐、互為推動的良好格局。

第三，推進服務業跨越式發展是轉變經濟發展方式的重要著力點。任何一個地區的現代化進程，不僅是經濟總量擴張的過程，更是經濟發展方式加快轉變、產業結構不斷優化的過程。服務業創造的是綠色GDP，能源、資源占用少、消耗低，且大多數屬于清潔產業。據統計，相對于每萬元增加值，服務業用電量是工業的15%，占用資本是工業的60％；服務業每萬元增加值所造成的煙塵、二氧化硫排放量不到制造業的6％和7％。因此，大力發展旅游、商務、文化等新興服務業，提高服務業在國民經濟中的比重，對于促進節能減排，實現綠色發展、科學發展、可持續發展都具有重要意義。

第四，推進服務業跨越式發展是富民惠民的重要途徑。發展經濟，富民優先。服務業具有門類廣、領域寬、勞動密集程度高的顯著特點，以及門檻低、回報快、風險小的行業優勢，在增加就業、推動創業、致富百姓方面具有其它產業不可替代的作用。2010年，我市服務業從業人員達到21.1萬人，占全部從業人員的39.2%，高于第二產業22個百分點，發展潛力和就業空間很大。可以說，服務業是城鄉居民創業的大舞臺，也是城鄉居民增收的好路子。

二、準確把握我市開展服務業綜合改革試點，推進服務業跨越式發展的有利條件和不利因素

我市開展服務業綜合改革試點，推進服務業跨越式發展，有利條件多，空間潛力大，主要體現在六個方面：一是區域位臵重要，商貿物流作用突出。我市地處甘肅、新疆、青海、內蒙四省區交匯要道，鐵路、公路交通干線在酒泉交匯，商貿物流業具有承接東西、輻射南北的重要地位，具有較強的輻射帶動作用。二是旅游資源豐富，旅游業發展優勢明顯。我市文物古跡眾多，已查明文物點1156處，以敦煌莫高窟、鳴沙山〃月牙泉、鎖陽城、航天城為代表的眾多旅游景點遍布境內，形成了獨特的旅游景觀，是甘肅旅游業發展的龍頭、“最具人氣的西部名城”、“中國優秀旅游城市”和“中國旅游品牌魅力城市”，這為我們做大做強文化旅游產業、打造國際旅游名城創造了較好的條件。三是新能源快速崛起，配套服務急需跟進。我市風能、太陽能資源富集，是國家規劃建設的首個千萬千瓦級風電基地，在國務院制定的支持甘肅經濟社會發展的意見中，將酒泉確定為新能源開發利用示范區、風電裝備生產基地和太陽能光伏、光熱產品研發制造基地。被科技部確定為“國家風電裝備高新技術產業化基地”。今年，全市風電裝機將突破850萬千瓦，光電裝機將達到200兆瓦；2015年，風電裝機將達到2000萬千瓦，光電裝機達到2000兆瓦。新能源產業的快速崛起，急需發展與之相配套的研發、咨詢、檢測、認證、培訓、維護等服務業。四是工業快速增長，生產性服 務空間較大。目前，我市依托豐富的資源優勢，形成了新能源、石油化工、裝備制造、建筑建材、礦產品加工、農產品加工等主導產業，酒泉工業園區綜合實力已達到西部地區國家級經濟技術開發區中上水平，主要經濟指標居全省34個省級開發區前列。工業較快增長，為發展物資采購、供應、倉儲、物流、金融等生產性服務業拓展了空間。五是農業水平較高，產業化服務條件較好。全市有耕地226萬畝，畝均耕地產出和農業勞動生產率高于全國平均水平，棉花、制種、啤酒原料、瓜果、牛羊肉等農牧業產品品質優良、商品率高，是全省重要的特色農產品生產基地，這為構建現代農業服務體系創造了條件。六是消費潛力較大，生活性服務需求較強。境內及周邊有28家大型企業和科研單位，職工收入水平較高，全市城鄉居民人均儲蓄存款和生活消費支出明顯高于全國、全省平均水平，服務業發展的潛力較大，這為提升城市生活服務水平、建設區域性商貿中心奠定了基礎。

同時，我們也要清醒地看到，與發達地區相比，與人民群眾的愿望相比，我市服務業發展相對滯后，增長速度不夠快，發展規模不夠大，總體水平不夠高。從總量規模上看，我市服務業增加值與發達城市相比規模小、水平低，對經濟發展的支撐作用還遠遠不足。從行業結構上看，傳統服務業占主導地位，新興服務業發展滯后，結構性矛盾突出。從企業層面看，服務業企業普遍經營規模小，集中程度低；經營范圍狹窄，缺乏多元化、一體化、集團化經營的能力和體制；經營方式落后，連鎖經營、配送中心、特許經營等先進經營方式比重低，現代化程度低、效益不高。

面對我市服務業發展相對落后的局面，我們一定要充分認識加快服務業發展的極端重要性和緊迫性，緊緊抓住國家服務業綜合改革試點的歷史性機遇，進一步增強機遇意識、創新意識和實干意識，動員全社會各方面力量，加大工作力度，努力把我市服務業發展提高到一個新的水平。

三、明確思路目標，高起點高標準高水平推進服務業跨越式發展

開展服務業綜合改革試點，推進服務業跨越式發展是一項長期而緊迫的任務。總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路；堅定不移地實施西部大開發戰略和省委“中心帶動、兩翼起飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以新能源配套服務業、文化旅游產業、特色農業服務業為主導的現代服務業體系；著力實施“兩抓整推”戰略，統籌三次產業協調發展，著力打造具有現代化、國際化水平的新能源基地、文化旅游名城、特色農產品基地、商貿物流中心和城市生活服務示范區，把我市建成立足本地、服務周邊、輻射西北乃至中亞的區域性現代服務業中心。總體目標是：通過“十二五”時期的努力，力爭到2020年，第三產業增加值比重達到全國平均水平，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，對經濟增長的支撐作用顯著增強，服務業與新型工業并駕齊驅、互動發展，酒泉區域性中心城市的服務功能更加完善，對周邊地區的輻射作用顯著提升，建成具有較強競爭力的區域性現代服務業中心。

圍繞上述思路和目標，當前和今后一段時期，全市服務業綜合改革試點要著重抓好以下五個方面的工作：

1、抓特色培育，不斷拓展服務業發展新領域。在開放的經濟體系中，比較優勢發揮得越充分，個性特色培育得越鮮明，區域經濟發展就越有生命力。相反，沒有特色的發展就不會有可持續發展，形成不了核心競爭力。因此，我們要按照區域發展戰略的總體要求，結合全市經濟社會發展的階段性特征，立足當前，著眼長遠，圍繞飛速發展的新能源產業、豐富的旅游資源和較高的現代農業水平等三大區域經濟特色，走有酒泉特色的服務業跨越式發展之路，做強“三大板塊”：一是構建新能源配套服務中心。把我市建成全國一流的新能源研發、質量檢驗、檢測認證、高效維護、人才培養的基地。二是打造國際文化旅游名城。構筑文物古跡、航天科技、石油工業、民族風情、生態觀光為重點的文化旅游產業體系。三是建設現代農業服務體系。構建集生產、營銷、科技、信息、金融保險、技能培訓為一體的農業服務體系。

2、抓項目建設，夯實服務業發展基礎。重大工程和重點項目建設是服務業綜合改革試點工作的重要內容，也是達到試點目標的重要載體。要牢固樹立抓項目、抓投資就是抓發展的理念，把加快項目建設、優化投資結構作為推進服務業綜合改革試點的重要抓手，創新體制機制和方式方法，下最大的功夫、花最大的力氣，加大服務業招商引資和項目資金爭取力度，引進和建設一批投資大、帶動強、效益好的大項目。市上已篩選確定了酒泉風光電工程技術研發中心和國家風電設備監督檢驗中心等33個服務業重點支撐項目，各縣市區和市直有關部門要加強協調，積極配合，開辟“綠色通道”，實行跟蹤服務，培育新的服務業增長點，促進服務業上規模、上水平。要按照一流標準，瞄準一流水平，精心策劃，積極爭取在我市舉辦一些國內外有重大影響的商貿、文化、體育活動及高端會議，提升我市的知名度和影響力。

3、抓機制創新，充分調動各方面發展服務業的積極性和創造性。充滿活力的體制機制是加快發展服務業的重要保證。要以轉變政府職能為核心，深入推進行政審批制度改革，全面提高行政效能，為服務業發展提供優質高效便捷的服務。要積極培育和完善有利于服務業發展的市場體系，調整優化服務業資源，充分發揮市場配臵資源的基礎性作用。要建立公開、平等、規范的服務業準入制度，積極鼓勵社會資金投入服務業，只要法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。要完善政策措施，認真落實稅收優惠政策，完善服務業價格和收費政策，實行有利 于服務業綜合改革試點發展的土地政策。要不斷開拓新領域，拓展新空間，積極鼓勵和大力扶持信息傳媒、商務服務、娛樂健身、衛生保健、家政服務、電子商務等新興服務業發展，不斷培育更多的服務業增長點。另外，還要加快培育一批創新性、高成長型的服務業企業，通過加大扶持力度，鼓勵創新發展、做大規模、打響品牌、搶占市場，充分發揮龍頭帶動作用，提升產業競爭力。

4、抓薄弱環節，逐步消除服務業發展的“短板”。必須進一步找準薄弱環節，突破制約難題。一要提升商貿流通業。大力推進批發零售、住宿餐飲、居民服務等連鎖經營、特許經營和聯盟發展。著力培育高層次、規模化、集約型大型商貿流通企業，增強輻射帶動能力，促進商貿流通業擴規模、上水平。二要壯大現代物流業。圍繞優勢產業發展，著力提高風電設備、能源、化工、建材、礦產、農產品等大宗貨物的運輸保障能力，形成集倉儲、運輸、包裝、配送等為一體的現代物流體系。三要發展金融保險業。完善地方金融體系，提高金融服務質量。爭取交通銀行、招商銀行等商業銀行在我市設立分支機構，積極籌建酒泉銀行。到2015年，全市金融機構由目前的27家增加到32家，為建設甘肅西部的區域性金融中心奠定基礎。四要提升信息服務業。以建設“數字酒泉”為目標，加快信息網絡基礎設施建設，提高信息化服務水平，加快信息資源開發，推進數字化城市建設。

5、抓人才聚集，努力構筑強大的智力優勢。加快發展現代服務業，必須以人才為支撐。要牢固樹立人才資源是第一資源的 觀念，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，加快人才的培養，造就一大批適應市場需求、掌握現代知識、具有創新能力的優秀人才，形成與我市服務業發展相適應的多層次、多門類、高素質的人才隊伍。要健全和完善與發展現代服務業相適應的教育、培訓體系，鼓勵支持高校畢業生進入服務業領域就業創業。要進一步落實各項人才政策，建立完善激勵機制，鼓勵和支持各類人才干事創業，最大限度地發揮聰明才智，使我市成為人才聚集和創業之地，為加快服務業發展提供人才保障。

四、加強組織領導，確保服務業綜合改革的目標任務落到實處

服務業綜合改革工作涉及方方面面、各行各業，是全社會的共同任務。各級各部門和各級領導干部要進一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，強化措施，全力推動我市服務業跨越式發展。

一要加強領導，靠實責任。為推進服務業加快發展，市上決定成立服務業綜合改革協調領導小組，統一負責全市服務業綜合改革工作的組織協調、統籌規劃和政策研究，協調解決服務業發展中的重大問題。同時，為確保試點工作的各項目標任務落到實處，市政府確定由市發展改革委負責全市服務業綜合改革試點工作的統籌協調和日常事務；市工信委、旅游局、農牧局、財政局、商務局、科技局、交通運輸局、金融辦等8個部門和單位分別牽頭負責新能源裝備制造配套服務、現代旅游、農業生產服務、財稅服務、生活服務、科研服務、交通物流、金融保險等8個方面 的工作。各縣市區也要成立相關工作機構，為試點工作順利開展提供有力的組織保障。各級各有關部門要切實把服務業發展擺在經濟社會發展的重要位臵，納入國民經濟和社會發展總體規劃，實行嚴格的目標責任制和考核獎懲機制，層層分解目標，確保責任落實。各縣市區和各有關部門，特別是市發展改革委和8個牽頭部門要切實加強組織領導，主要領導要親自抓，并確定分管領導和責任部門、責任科室，責任到人，一抓到底；各相關部門要加強協調配合，形成工作合力，全力以赴抓好服務業綜合改革相關工作，在全市形成統一領導、分工負責、互相銜接、整體推進的工作機制。要加大資金投入，市上已設立服務業發展引導資金6000萬元，加大對服務業發展關鍵領域及薄弱環節的扶持力度。各縣市區也要加強資金投入，各個部門都要積極向上爭取，強化對服務業發展的扶持。統計部門要認真研究并借鑒外地經驗，盡快研究制定既符合統計口徑又能真實反映我市服務業綜合改革試點工作成果的統計體系。宣傳部門要加大宣傳力度，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳加快服務業發展的重大意義、試點工作的各項扶持政策、服務業發展中涌現出的先進典型，動員全社會共同關心和支持現代服務業發展，大力營造良好的輿論氛圍。

二要科學規劃，加強引導。服務業門類眾多，必須堅持規劃先行，搞好分類指導。要充分考慮我市的地域特點，依托比較優勢，把握發展規律，聘請高水平的機構和專家，高起點、高標準 搞好服務業發展的總體規劃、區域規劃和專項規劃。要加快《酒泉市“十二五”現代服務業發展總體規劃》編制工作，引導全市現代服務業健康快速發展；各縣市區和牽頭部門要根據總體規劃和各自實際，編制區域規劃和行業規劃，確定發展目標和重點任務，制定切實可行的保障措施，確保規劃順利實施。要加大政策引導力度，在用足用活用好現有扶持政策的基礎上，進一步研究制定促進服務業快速發展的政策體系，充分調動全社會發展現代服務業的積極性。

三要更新觀念，創新發展。各級各有關部門要進一步開闊眼界，創新思路，積極學習借鑒國內外發展服務業的好經驗、好做法，緊密結合實際，消化吸收創新，創造性地開展工作。要積極引導全社會真正把現代服務業作為新型工業化的重要內容和必要條件，重視、關心、支持和參與服務業發展，努力形成推動服務業發展的強大合力。要充分發揮市場機制的作用，鼓勵部門之間、縣市區之間、行業之間開展多種形式的合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現服務業資源的優化配臵和有效利用。要加強與其他試點地區的交流與合作，借鑒成功經驗，實現優勢互補，互利共贏，共同發展。

四要改進作風，真抓實干。加快推進服務業跨越式發展的目標和任務都已明確，各項工作頭緒多、任務重、要求高，必須實打實、硬碰硬，干出成效，干出水平。各級領導干部要切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，真正把服務業綜 合改革的各項工作放在心上、抓在手上，認真研究，精心部署，采取得力措施抓好落實。要堅持抓重點、抓難點、抓關鍵點，切實解決制約服務業發展的突出矛盾和問題。廣大干部職工要大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，切實增強服務意識，改進服務方式，提高工作效率，努力營造優質、高效、便捷的服務業發展環境。市政府督查室、市發展改革委及相關部門，要加強對服務業綜合改革試點工作的督促檢查和指導，要建立完善定期檢查和考核獎懲的機制。要加強責任追究，對于領導不到位、工作推進不力，或推諉塞責、應付了事的縣市區、部門、單位和個人，要嚴肅問責。

同志們，加快推進服務業跨越式發展潛力巨大，前景廣闊，意義深遠，任務艱巨。讓我們在科學發展觀的指引下，在市委、市政府的堅強領導下，解放思想，振奮精神，開拓創新，扎實工作，高標準、高質量推進國家服務業綜合改革試點工作，努力開創我市服務業跨越式發展的新局面。

謝謝大家。