第一篇：墾利縣黃河三角洲生態高效經濟示范區綜合改革配套試點縣建設調研報告

近年來，黃河三角洲開發建設得到了國內外的廣泛關注和支持，黨和國家領導人多次做出重要批示，發展黃河三角洲生態高效經濟連續列入國家、省“十五”和“十一五”規劃。今年4月份我縣向省政府提交了關于將我縣列入黃河三角洲生態高效經濟示范區綜合改革配套試點縣的申請和有關材料。試點縣的確立必將為我縣發展帶來更好的機遇和政策支持，有力促進我縣經濟水平提高，提升競爭實力，改善居民生活水平，加速建設“富裕黃河口，和諧新墾利”的步伐。如何把握好、利用好這次機遇，是作為每個領導干部和群眾必需認真思考的問題，本次調研從周邊環境和發展現狀等入手，對我縣試點縣建設的環境基礎做了總結歸納，并借由存在的問題提出了幾點發展設想，現就調研內容做如下介紹：

一、條件分析

（一）政策背景

2008年3月17日省政府通過下發了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》。根據《規劃》，具有特殊區位條件、自然資源和廣闊開發前景的黃河三角洲，被賦予“對外承接天津濱海新區開發機遇，服務環渤海，面向東北亞；對內依托山東半島城市群和濟南城市圈，支撐全省可持續發展”兩大使命。已被列入國家?十五?計劃和?十一五?規劃綱要，成為國家發展戰略。省發改委專家在接受記者采訪時表示，按照主體功能定位和高效、集約、文明開發思路，我省將在黃河三角洲加速構筑現代產業體系。加快黃河三角洲高效生態經濟建設，對服務天津濱海新區、加快環渤海經濟圈發展和在黃河流域下游培育新的經濟增長極，拉動沿黃地區經濟社會協調發展具有重要意義。

（二）區位特點

黃河三角洲是東部沿海土地后備資源最多的地區，以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區為基礎，向周邊延伸擴展形成的經濟區域，包括東營和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰、自然環境條件相似的濰坊北部寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，涉及6個城市的19個縣（市、區），面積2.65萬平方公里，占全省的1/6。隨著我國經濟增長熱點區域逐步向北拓展和區域經濟一體化戰略的深入，黃河三角洲比較優勢和發展潛力日益凸顯。

據調查，目前該區域人均土地面積約4畝，擁有未利用地811萬畝，其中多為國家鼓勵開發的鹽堿地、荒草地，適宜大規模開發建設。這些未利用地的90%集中于渤海沿岸。隨著區域內防潮體系等基礎設施不斷完善，這些土地后備資源將成為吸引要素集聚、發展高效生態經濟的核心優勢。

在區位上，黃河三角洲地區是環渤海經濟圈的重要組成部分，也是長三角和珠三角產業向北梯次轉移的中間地帶，面臨著主動接受天津濱海新區輻射、擴大與環渤海地區交流合作、集聚生產要素、吸引各方投資、加快開放開發的戰略機遇。

（三）我縣發展優勢

國家和省政府戰略決策給我縣帶來了千載難逢的開發開放歷史機遇。我縣地處黃河入海口，具有突出的的比較優勢和巨大的發潛力，具備開展綜合配套改革試點的基礎條件。一是交通便捷。我縣北距國家一類開放口岸東營港60公里，通過東營港與遼東半島相通；規劃建設的黃大鐵路、德龍鐵路穿境而過，南距東營火車站15公里；東營永安飛機場坐落在墾利境內；東青高速公路、榮烏高速公司穿縣城而過，是膠東半島進入京津唐經濟區的交通咽喉。同時我縣地處黃河三角洲核心區域，是沿黃經濟帶和環渤海經濟圈的交匯地，具有聚集生產要素、吸收各方投資、加快開發開放的區位優勢。二是資源豐富。我縣是全國土地后備資源最富集的地方，每年新增土地3萬畝，全縣尚有未利用土地163萬畝，大塊連片，承接國內外產業轉移布局空間廣闊；我縣是勝利油田的發祥地，其油氣產量的43%、已探明石油地質儲量的70%都出自墾利地下；海岸線長142.78公里，黃河入海口附近有海洋生物600余種，素有“黃金海岸”的美譽；草場灘涂資源豐富，草場116萬畝，灘涂52萬畝，具有發展畜牧業和水產業的獨特優勢；旅游資源豐富，黃河入海口附近及黃河三角洲國家自然保護區是全國曖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態系統，是山東省重點開發的八條旅游線路之一。三是經濟快速發展，實力不斷增強。2007年全縣生產總值達到129億元，比去年增長23.8%，城鎮居民可之支配收入14736元，增長13.3%，通過大力實施工業強縣、招商引資、農業產業化、城市化和旅游興縣“五大戰略”，三大產業比例進一步優化，黃河三角洲生態高效經濟示范區

建設的定位、目標、發展思路和重點都已明確，大規模的開發格局已經拉開，為更深更高層次推進改革開放奠定了良好的基礎。

綜上所述，我縣在建設黃河三角洲生態高效經濟示范區改革配套試點縣方面具有諸多優勢，全縣經濟發展和基礎設施建設水平也在逐年提高，試點縣的確立可有效促進我縣現有企業的資源利用整合，提高資源利用水平，同時優化產業結構，形成完整的產業鏈條，提高企業整體競爭水平和帶動做用。同時伴隨我縣作為重點縣的知名度不斷提高，將使更多的企業和投資商了解我縣、入駐我縣，促進工業、旅游業的發展，實現工業強縣、旅游興縣，促進全縣經濟又好又快發展。

二、存在的問題

在總結優勢的同時，我們也該清醒的認識到我縣自身建設存在的不足，以及來自周邊同等條件地區的競爭壓力。在發展上還存在很多制約因素：一是思想解放程度不高，體制機制創新不夠，制約了綜合競爭力的提高。二是企業規模小，帶動力弱；產業層次低，鏈條短；布局比較分散，聚集效應不明顯，高效生態經濟發展尚處于初級階段。三是生態環境脆弱的問題仍未得到根本改善，污染特別是水污染還比較嚴重，四是基礎設施還不配套，機場、港口、高速公路等大通道建設有待于進一步加強。五是人才匱乏，勞動者技能素質較低，企業自主創新能力弱。六是隨著地區間競相發展，特別是周邊地區產業結構趨同，同質化競爭加劇，使我們面臨的壓力加大。

三、幾點設想

從黃河三角洲生態高效經濟區的建設實際和需要出發，以科學發展觀為指導，大膽改革，科學定位，堅持既定路線方針政策不動搖，嚴抓落實，為示范區建設提供良好的發展環境。

1、堅持統籌規劃，促進區域一體化發展。深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會兩大戰略思想，堅持城鄉統籌、區域統籌、經濟社會生態統籌，打破行政區劃界限，以環境承載力為依據，科學確定區域功能定位和空間布局，引導促進區域良性互動，加快打造區域品牌，共創區域發展新優勢。

2、堅持體制創新，提高開發開放水平。按照政府引導、市場運作的原則，推進行政管理、金融、土地、財稅等綜合配套改革試點，營造招商引資、合作共贏的良好環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，積極承接國內外產業轉移，增強活力，啟動內力，借助外力，凝聚合力，加快發展，務求實效。

3、堅持發揮比較優勢，促進產業優化升級。充分發揮地理區位、資源稟賦、產業基礎等綜合優勢，擴大專業分工與社會協作，促進資源共享錯位競爭，優先發展先進制造業、高技術產業，提高傳統優勢產業發展水平，推進特色農業的規模化、產業化、標準化建設，加快發展現代服務業，構筑高素質的產業體系，建設特色產業基地。

4、堅持集約開發，實現高效發展。順應集群化、信息化、國際化和生態化發展趨勢，實行集中布局、連片開發，大力發展園區經濟，著力提高項目規模和質量，壯大龍頭企業，延伸產業鏈條，增強配套能力，強化集聚輻射效應，走集約集群、互動互補、創新創優、高質高效的產業發展之路.5、持科技興縣，提高自主創新能力。加強人力資源建設，積極推進科技進步，力爭在重點領域和關鍵技術上取得突破，培育有自主知識產權的品牌和企業，提高產品科技含量和競爭優勢，努力成為先進技術引進消化吸收的承接地和擴散地、高新技術的產業化基地，建設創新型區域。

6、堅持可持續發展，著力發展循環經濟。緊緊抓住發展生態高效經濟這一主題，大力推行節約用水、集約用地和節能降耗，加快發展循環經濟，提高資源利用效率，增強后續發展能力，嚴格限制高耗水、高耗能、高排放項目建設，建設資源節約型和環境友好型社會。

7、堅持以人為本，推進和諧社會建設。堅持把生態高效經濟發展與構建和諧社會緊密結合，以民生為本，大力發展教育、衛生、文化、體育等社會事業，千方百計擴大就業，健全社會保障體系，努力提高人民收入水平和生活質量，切實解決好關系群眾切身利益的實際問題，共享改革發展成果，促進人的全面發展，建設文明富足和諧墾利。

堅持自主創新和爭取上級支持相結合，圍繞土地、財稅、金融、投資、人才、行政管理等關鍵環節和重點領域進行創新探索，著力構建科學發展、開放有序、富有效率、充滿活力的體制機制。

1、土地政策。對我縣建設用地政策上給予重點傾斜支持，重點安排，優先保障，在嚴格執行國家土地政策的前提下，允許在具體的土地運作上能有適度彈性，為全國土地開發、整理、改革積累經驗。同時對縣、鄉兩級土地利用總體規劃進行調整修編。

2、財稅政策。我縣實現的稅收，市級收入增量部分全部返還我縣，用于基礎設施配套。資源稅收因政策調整新增部分，實行省市縣共享，免收我縣省級行政事業性收費。省、市財政每年安排專項資金用于我縣重大產業項目的貸款貼息，重大基礎設施建設項目補助和生態補償。

3、金融政策。設立黃河三角洲開發基金，發展創業風險投資。

4、投資政策。省、市在重大項目布局上向我縣傾斜，并在投資方面優先支持我縣基礎設施和公共設施建設，優先支持優化經濟結構、環境保護、節能減排和生態建設。試點重點縣新上和技改項目的市級審批、核準、備案權限下放到縣級。

5、爭取政策。擴大墾利縣經濟開發區規劃建設范圍，面積由目前的8平方公里擴大到24.15平方公里，與東營經濟開發區對接。將“勝坨工業園”批復為省級經濟開發區，調整勝坨鎮小城鎮規劃，規劃建設面積26平方公里。

四、結語

由于黃河三角洲生態資源脆弱，在發展中必須遵循循環經濟理念，強化改革和技術進步支撐，堅持區域統籌、經濟社會生態統籌，打破行政區劃界限，實行區域發展統一規劃、重要資源統一管理、重大建設統一指導，佐之一套科學、慎密、完善、合理的配套措施，黃河三角洲生態經濟區建設必將隨著開發程度的深入而彰顯新的機遇和問題，在堅持生態高效的基礎上，必須時刻調整發展思路和方式，更好的促進示范區建設，為社會和人民創造更為和諧的科學發展環境，對于示范區建設問題的捕捉和解決必須作為我縣一項長期工作堅定不移的繼續下去。

第二篇：加快推進南陽高效生態經濟示范區建設

加快推進南陽高效生態經濟示范區建設

——訪全國人大代表、河南南陽市委書記李文慧

全國兩會期間，推動“綠色發展”，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平，再次成為代表委員熱議的話題。日前，全國人大代表、河南南陽市委書記李文慧就南陽市加快高效生態經濟示范區建設，接受了記者的專訪。

李文慧介紹說，南陽市地處南水北調中線工程的渠首和核心水源地，又是千里淮河的發源地。既是生態富集區，也是生態高度敏感區。南陽市為此確立了牢固樹立生態發展觀、環境大局觀、綠色政績觀，以建設生態經濟示范區為載體，培育壯大生態經濟，實現經濟發展與生態環境保護有機統一，把南陽建設成為水清天藍、山川秀美、經濟發達的生態城市的目標。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》提出，“構建區域生態網絡，建設黃河中下游、淮河上中游生態安全保障區”，“構建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態區”。南陽市就位于伏牛山、桐柏山之間，因此，加快建設高效生態經濟示范區，既是南陽義不容辭的責任，更是立足生態優勢，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調科學發展之路的現實選擇和需要。南陽市近年來在這方面進行了積極探索和實踐，取得了一定成效。具體工作中，主要是做好“加、減”

兩篇文章。加，就是增綠。把生態建設和保護放在重要位置，以“藍天、碧水、安靜、綠色”工程為載體，加快林業生態市建設，突出抓好南水北調中線工程、鴨河口水庫水源地和淮河源頭生態保護，搞好伏牛山生態屏障、桐柏淮河源防護體系、平原生態體系“三區”綠化，組織實施山區生態林建設、生態廊道建設等生態工程，把南陽的“氧吧”建好，生態之“腎”養好，讓南陽的天更藍、山更綠、水更清。減，就是減排。加強環境保護，大力發展循環經濟，強力推進節能減排，把南陽建設成為山水與園林相間的生態文化城市，讓南陽更加光彩照人，更加美麗動人。“十一五”期間，全市化學需氧量、二氧化硫分別減排7.5萬噸和9.5萬噸，超額完成省政府下達我市的減排任務。丹江口水庫水質穩定達到調水水質要求；白河出境水COD達標率由75%提高到100%，氨氮達標率穩定在89%左右；城市環境空氣質量優、良天數達標率穩定在90%左右，城市集中式飲用水源地取水水質達標率達到100%。全市環境質量達到近年來最好水平。

李文慧認為，建設高效生態經濟示范區要創新發展模式，以新型城鎮化為引領，大力發展高效生態農業、生態工業和以生態旅游為主的現代服務業，致力打造生態產業體系，構建生態戰略功能區，強力推進節能減排，發展循環經濟，加大環境保護力度，全面創建南陽國家生態文明示范市，實現經濟社會發展與生態環境保護有機統一。

李文慧介紹說，南陽市擁有1100萬人口的農業大市，70%以

上是農民。結合籌備舉辦的第七屆全國農運會，城市化建設取得了長足發展。但是，破解人多地少矛盾、解決“三農”問題、縮小城鄉差距、推動轉型跨越發展，加快推進新型城鎮化是必由之路。我們決定全面實施城鄉建設三年提升行動計劃，統籌推進中心城市、縣城、小城鎮、新型農村社區建設，加快構建具有南陽特色的現代城鎮體系，引領“三化”協調科學發展。

加快推進新型工業化是加快生產方式轉變、實現由傳統農業大市向經濟強市跨越的決定性力量。近年來，南陽建設工業強市實現了新突破。2011年工業增加值突破1000億元大關，其中規模以上工業完成增加值810億元，增長21.8%，實現利潤180億元，增長50.4%。14個產業集聚區完成投資858億元，投資總額躍居河南省前列。李文慧表示，要堅持做大總量、優化結構并重，制造業與服務業融合，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，支撐“三化”協調科學發展。要組建專門推進班子，加速做大做強裝備制造、電力能源、冶金建材、油堿化工、紡織服裝、食品加工六大戰略支撐產業和新能源、新材料、光電三大戰略新興產業，重點抓好126個工業轉型升級項目，力爭裝備制造、冶金建材、紡織服裝3個產業實現營業收入突破500億元。

李文慧介紹說，去年，南陽糧食總產達118.7億斤，連續8年增產，為國家糧食安全作出了重要貢獻。按照區域化布局、規模化種植、標準化生產的要求，全市確立了林果、畜牧、中藥材

等綠色支柱產業。有320萬畝無公害農產品生產基地通過省級認定；20多個農產品獲得了全國首批統一標志的無公害農產品認證。現代農業是新型城鎮化的新型工業化的重要基礎，更是農民就業、致富的有力支撐。必須珍視和發揮南陽農業的巨大優勢和潛力，始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，緊緊圍繞“保糧食、調結構、促增收”目標，實行示范帶頭、項目支撐、科技引領、重點突破，抓好糧食生產，培育壯大畜牧、蔬菜、花卉、茶葉、種苗、中藥材等高效特色農業，大力發展農副產品加工業，加快新型農業現代化步伐，努力使現代農業為南陽創造更多財富，為農民帶來更多實惠，為農村帶來更大繁榮。

近年來，南陽榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”等稱號，成功申報伏牛山世界地質公園。這是致力于推進生態環境保護工作取得的新成績。李文慧說，南陽以“生態大市、綠色南陽”為目標，突出南水北調中線工程水源區，淮河源頭和鴨河口水庫水源地等生態建設，依托國家重點生態建設項目，啟動實施了山區生態林體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、通道綠化工程、環城防護林及城郊森林、城鎮綠化及林業產業等6大工程，生態建設取得了顯著成績。“十一五”以來，全市累計完成造林433.97畝，林地面積由2006年的1110.4萬畝增加到現在的1443.3萬畝，森林覆蓋率由34.51%提高到37%，先后獲得“全國林業生態建設先進市”、“全國造林綠化十佳城市”等榮譽稱號。

李文慧介紹，要將污染減排作為推進協調發展、科學發展、和諧發展的重大舉措，通過減排，優化經濟增長，加快經濟發展方式轉變。要積極探索環境管理新機制，加大監管能力建設，確保天藍地綠水清。“十一五”以來，南陽市淘汰規模以上制漿能力20多萬噸水泥立窯生產能力，506萬噸合成氨生產能力，8.1萬噸小火電86兆瓦。對285家企業進行限期治理，對31家企業進行停產治理，對17家企業進行深度治理。同時，嚴格項目審批和環境準入關，堅決杜絕新上“兩高一資”項目，有效地推動了地方經濟社會持續協調發展。

李文慧介紹，根據近年來的探索和實踐，南陽市目前正在加緊編制完善高效生態經濟示范區建設規劃，力爭6月份完成編制規劃。并以爭創全國循環經濟示范市為目標，大力發展生態產業，推行清潔生產，構建循環經濟鏈。目前光電、水電、抽水蓄能、可再生能源、中醫藥開發、機械制造、汽車配件、天然堿等一批具有自主創新知識產權、核心競爭力強、污染排放強度小的企業集團逐步發展壯大，全市經濟質量和產業結構不斷得到提高和優化，經濟發展和環境保護雙贏局面初步形成。相信通過推進高效生態經濟示范區建設，一個經濟協調科學發展、生態環境良好的新南陽必將會更加讓世人矚目，必將為南水北調中線工程提供持久清潔的水源。

第三篇：在全省黃河三角洲高效生態經濟區建設工作座談會上的發言

發揮龍頭帶動作用

為黃河三角洲高效生態經濟區建設作出更大貢獻

東營港經濟開發區管理委員會

（2010年8月27日）

東營港經濟開發區是2006年4月份經省政府批準設立的省級經濟開發區，是國家級石油化工產業區，是黃河三角洲高效生態經濟區建設的龍頭，規劃控制區232平方公里，主要發展化工、電力能源、現代物流、機械裝備制造等臨港產業。東營港是國家一類開放口岸，是黃河三角洲區域中心港，是黃河三角洲對外開放的橋頭堡和魯、晉、冀部分地區的最佳出海通道，現有3萬噸級碼頭2個、3千噸級碼頭3個、千噸級碼頭16個。自2005年東營港擴建特別是東營港經濟開發區建設以來，全區上下在省委、省政府和東營市委、市政府的正確領導下，堅持打基礎利長遠，攻堅克難，創新突破，推動各項工作實現了超常規推進，拉開了建設發展的大框架。

一、堅持高點定位科學謀劃，實現科學發展

堅持用科學發展觀統攬發展全局，牢牢把握國家《規劃》確定的發展定位，全面落實《實施意見》的有關要求，注重工作指導轉變，著眼長遠科學謀劃。一是在發展戰略上。堅持走生態高效、創新發展之路，自覺置于黃河三角洲開發建設的大局中，準確把握開發與保護、效益與環境、當前與長遠三個方面的關系，著力發展循環經濟，大力推進生態建設，全力打造-1-

資源節約型、環境友好型港區，推動科學發展。二是在發展定位上。立足黃河三角洲，面向環渤海，連接東北亞，服務魯北、魯中及晉冀區域，建設獨具特色的現代化生態化工基地、石油儲備基地、能源供給基地，打造環渤海地區重要的對外開放窗口、區域性交通樞紐和物流中心，建成區域內最具活力的高效生態經濟示范區和現代化濱海城市。三是在產業定位上。依托港口優勢，發揮特色，重點發展生態化工、清潔能源、現代物流、裝備制造等臨港產業。四是在發展思路上。發揮港區一體特色，以港帶區，港區一體，港城聯動，協調推進。五是在發展目標上。計劃到2020年，東營港建成工業、物流、倉儲配套的綜合型、多功能億噸大港，東營港經濟開發區建成環渤海地區具有較強綜合實力和競爭力的現代產業聚集區，東港新區成為宜商宜居、文明富裕的現代化濱海城市。

二、堅持快速推進快見成效，實現跨越發展

一是東營港建設運營快速推進。東營港一期擴建的7020米引橋和3萬噸級散雜貨碼頭、3萬噸級液體化工碼頭已正式投入使用，市場貨源充足，發展潛力巨大。東營港二期航道、防波堤、10—30萬噸級油品碼頭、5千噸級兼顧1萬噸級精細化工碼頭建設方案正在論證。二是大項目合作進展順利。目前，中海油投資31億元的一攬子工程已開工建設，2×5萬噸級液體化工碼頭、2×5千噸液體化工碼頭即將建設；中海油大型煉化一體化項目預可研已編制完成。大唐東營4×100萬千瓦超超臨界燃煤發電項目立項正在加快推進。三是規劃建設穩步推進。高起點、高標準編制完成了東港新區總體規劃、東營港總體規劃、石化產業發展規劃，搭建起了港、區、城一體化發

展的基本框架。加快配套建設，全區達到了“七通一平”要求，形成了“五橫七縱”的道路交通體系，投資近億元的污水處理廠年內投入使用，項目承載能力明顯增強。四是招商引資成效明顯。嚴格執行國家有關政策，嚴把產業準入、環境保護、節能減排三大關口，突出大項目引進。華泰集團、海科集團等一批上市公司紛紛落戶，萬達集團、大明集團、華懋集團、萬通集團等一批優秀企業落戶園區，投資過億元的酒店、學校正在建設。

三、堅持把握機遇乘勢而上，實現率先發展

當前，黃河三角洲開發建設上升為國家戰略，國務院批復的《規劃》明確提出東營港為黃河三角洲區域中心港，東營臨港產業區要發揮龍頭帶動作用，東營港及東營臨港產業區的發展定位得到了全面提升。省委、省政府批復的《意見》也對東營臨港產業區建設提出了具體要求。東營市委、市政府高度重視東營港及臨港產業區建設，召開了全市加快東營港及臨港產業區突破發展大會，舉全市之力予以突破。下一步，我們將以此次會議為契機，重點在以下三個方面實施突破：一是在港口建設上求突破，加快建成區域性中心港。今年，加快審批實施東營港總體規劃；優化散雜貨泊位運營，開工建設2個5萬噸級、2個5千噸級液體化工碼頭及配套罐區；啟動2個5千噸級兼顧1萬噸級精細化工品碼頭建設。明年，加快航道等基礎設施建設，力爭完成立項并開工建設3個以上化工、散雜貨碼頭，貨物吞吐能力達到1000萬噸。2012年，啟動建設10—30萬噸級島式油品碼頭，力爭到2015年，初步形成液體化工、精細化工、散貨等泊位組成的港口集群，貨物吞吐能力達到5000萬噸。2016年至2020年，逐步建設集裝箱、礦石等專用碼頭，泊位達到50個以上，吞吐能力過億噸。二是在產業發展上求突破，打造獨具特色的生態產業基地。重點推進生態化工產業發展。加快實施石化產業發展規劃，積極爭取中海油煉化一體化項目列入中海油、山東省和國家“十二五”發展規劃。以國家級石油化工產業區為平臺，積極引進世界500強、國內500強、行業100強化工企業，大力推進現有企業發展。“十二五”期間，基本形成“石油化工－氯堿化工－生物化工”相結合的產業體系，建成環渤海區域重要的生態化工產業聚集區。積極推進能源產業發展，打造區域重要的高效清潔能源供給基地。加快建設超臨界、超超臨界生態環保型燃煤電廠，大力發展熱電聯產，積極開發潮汐、地熱等新能源。近期，加快推進2×100萬千瓦大唐東營發電一期項目立項，啟動2×30萬千瓦熱電聯產項目。加快推進物流產業發展。科學編制物流產業發展規劃，重點推進總投資近40億元的中海油和萬通物流園區建設，逐步搞好集散、中轉、存儲、加工配送中心及原油、成品油罐區建設，為黃河三角洲開發建設提供強有力的物流支撐。集約推進裝備制造產業發展。大力引進大型現代機械制造業項目，積極發展服務石油化工產業的石油裝備制造業，科學論證、適時發展船舶修造業。三是在規劃建設上求突破，為建設濱海生態新城奠定基礎。按照國際一流標準，突出生態濱海特色，加快修訂完善東港新區規劃，科學編制好控規和詳規，分步編制好建設用地控規，加快編制市政基礎設施及社會

事業專項規劃。不斷完善基礎設施配套，加快推進石化產業區、中心商務區、倉儲物流區建設。著力推進“七通一平”基礎設施配套建設，加快污水處理、集中供熱、工業氣體、化工管廊、防潮堤建設。加快東港新城建設，2020年將東港新城建設成為生態良好、宜商宜居、設施完備、充滿活力的濱海城市。當前，黃河三角洲開發建設正面臨大好機遇，東營港及臨港產業區也進入了大發展、快發展的關鍵時期，我們將充分把握機遇，乘勢而上，積極貫徹落實國家規劃，實現快速突破跨越發展，為黃河三角洲高效生態經濟區建設做出應有的貢獻。

第四篇：自足本職工作,談談如何更好地服務于黃河三角洲高效生態經濟區建設

1、思想上高度重視。要認真學習各級文件精神，吃透文件的精髓，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的部署上來，解放思想，提升境界，以更大的勇氣、更廣的視野推動工作發展，切實增強建設“生態環境。。。”的使命感和責任感。充分認識到，“四項創建”和“四大基地”建設是我縣提升影響力的機遇，是基礎設施大發展的機遇，是轉變發展方式的機遇，是投融資的機遇，是改善民生的機遇。要牢固樹立“主戰場”意識，切實增強責任感、緊迫感，只爭朝夕，搶占先機，努力在新一輪區域競爭中走在前面。從自己的崗位、自己的職責、自己的角色著手，為推動我縣“四項創建”和“四大基地”建設盡職盡責。

2、完善科學發展思路。正確認識和把握各自在“四項創建”和“四大基地”建設中的角色定位，在貫徹落實好上級決策部署的同時，注重著眼于本地本部門本單位的實際，善于借鑒和吸收外地成功的做法和經驗，少走彎路，多走捷徑，在學習和比較中把握規律、找準問題，突出特色、明確方向，進一步細化下步發展的目標、任務和措施，形成既符合上級要求，又適合自身實際的發展思路。進一步增強走在前列的責任感，高點定位、奮勇爭先，干到前頭、干在大處，努力在激烈的區域競爭中奮勇爭先、再創佳績。

3、不斷地加強學習，提高工作水平。提高工作能力，增長才干，加強改革創新，學習是不可或缺的重要途徑和重要基礎。必須牢固樹立終身學習的理念，堅持不懈地抓好學習，全面提高自己的思想水平、理論水平和工作水平，全面提高改革創新能力，真正做到有本事、能干事、干成事。要加強業務知識學習。業務能力突出表現在履行本職工作能力、調查研究能力、組織協調能力等方面，要不斷加強業務知識學習，加快知識更新和實踐經驗積累，提高綜合工作水平。同時要完善知識結構。要學習現代經濟知識，提高駕馭市場經濟的能力；學習科技知識，提高推進自主創新的組織領導能力；學習社會管理知識，提高管理社會的能力；學習法律知識，提高依法辦事的能力。要堅持把理論與實踐結合起來，把思考與行動結合起來，知行合一，身體力行，學以致用，著力提高思考問題、研究問題、解決實際問題的能力。

第五篇：鐘山區農村綜合改革試點調研報告

鐘山區農村綜合改革試點調研報告

市委政研室

〔內容摘要〕 鐘山區緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得了明顯成效：鄉鎮機構改革穩步推進;農村義務教育體制逐步完善;財政管理體制基本理順,鄉村債權債務清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進一步搞好農村綜合改革試點工作對策建議。

〔關鍵詞〕 農村綜合改革對策建議

〔作者簡介〕 市委政研究室課題組

推進農村綜合改革，是社會主義新農村建設的重要任務，是一次重大的制度創新和社會變革。鐘山區是全省首批農村綜合改革十個試點縣（區）之一。為了解試點工作進展情況，總結好的做法和經驗，對全市全面展開農村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調研組，對鐘山區農村綜合改革工作情況進行了認真的調研，現將調研情況報告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以來,鐘山區被列為全省農村綜合改革十個試點縣區之一,區委、區政府高度重視,成立了相應機構，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。

（一）鄉鎮機構改革穩步推進

1.轉變職能,明確職責。在試點中，對人事關系在鄉鎮（街道)管理的黨政機構及事業單位,鄉鎮(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,區政府工作部門履行業務工作的指導、監督和考核的職責;對人事關系在區政府工作部門并設在鄉鎮(街道辦)的延伸機構或派駐機構,實行區政府工作部門和鄉鎮(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,區政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業務工作的部署、指導、監督和考核的職責,鄉鎮(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協調、監督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。

2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全區經濟和社會發展的總體規劃,按照區委區政府《關于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉鎮(街道辦)及相關單位簽定目標責任書,分解落實村民自治工作指導任務。各鄉鎮(街道辦)根據《村民委員會組織法》，指導所轄村結合實際制定《村民自治章程》或《村規民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農村生產生活條件。

3.整合鄉鎮(街道辦)機構,完善和加強社會化服務體系。對鄉鎮(街道)所屬事業站所進行整合,人事關系在鄉鎮(街道辦)的事業站所設置為四個:農業服務中心(辦事處不設置)、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所、勞動保障事務所(鄉鎮不設置);人事關系在區政府工作部門管理的延伸機構有:安全生產監督管理站、煤炭管理站(產煤鎮設置)、林業站、畜牧獸醫站(辦事處不設置)、中小學校、衛生院。撤銷了鄉鎮的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉鎮企業管理站、統計站、流動人口管理辦公室、農業服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構,其職能劃入相關機構。為保證鄉鎮機構改革后,農村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉鎮(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為區直部門與鄉鎮(街道辦)建立齊抓共管、分工協作的管理體制和協調機制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉鎮(街道辦)領導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據實際情況,實行改任;二是根據考核結果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉鎮(街道辦)工作時間較長的領導干部,根據工作需要,交流到區直機關單位任職;四是對工作

能力較弱,不適宜在鄉鎮(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領導干部保留原級別,三年之內逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉級非領導干部嚴格按照省市有關規定妥善安排。

(二)農村義務教育體制逐步完善

1.認真落實“以縣為主”義務教育管理體制。農村義務教育管理體制改革后,全區教師的工資、獎金統一由區財政撥給教育局發給全體教師,教育經費統一由區教育局管理撥付。預算撥款關系和單位財務收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務管理分主管會計單位(區教育局)與同級財政部門直接發生經費領撥關系,預算外資金審批關系,財務收支計劃與會計決算審批關系;各直屬學校,各鄉鎮(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發生經費領撥關系,財務收支計劃和會計決算審批關系;三級會計單位與二級會計單位直接發生經費領撥關系,實行單據報帳制度,作為報帳單位管理。

2.加強中小學教師隊伍建設。一是教師結構趨于合理。全區初中教師449人、小學教師1305人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關。每年由區人事部門牽頭,陸續招考教師,并全部分配師范類本科畢業生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發,教學質量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區教育系統人事變動管理暫行規定》及其補充規定,統一全區教師管理、流轉。對連續五年以上在農村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優先考慮調入中心校或其它學校工作。

3.調整中小學布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數量從2000年前的85所調整為72所,基本實現初中能相對集中,小學生能就近入學。

4.認真落實貧困學生救助工作。區政府根據國家規定免除了農村義務教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業性收費,并從2006年春季學期起,農村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向學生收取任何費用。把農村獨生子女、二女結扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優先照顧。

(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力。區政府成立了工作機構,并派員到安徽省無為縣學習考察,在對全區鄉鎮(街道辦)財政工作廣泛調研的基礎上,制定了《鐘山區“鄉財縣管鄉用”改革工作實施方案(試行)》,在全區九個鄉鎮(街道辦)推行。同時在區財政局增設“鄉財股”,負責“鄉財縣管鄉用”具體工作。鄉鎮(街道辦)財政繼續設置總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉鎮(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。

2.清理工作細致。對鄉鎮(街道辦)資產、財產、票據、財政供養人員和債權債務“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉鎮(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規章制度,實現收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規范支出行為。

3.農民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠地區無營業網點,全面實現發放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮和月照鄉為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現的鄉鎮(街道辦),及時采取印制“貴州省對農民補貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉鎮(街道辦)財政所以現金方式發放。

4.形成網絡管理。為適應“鄉財縣管鄉用”改革的需要,提高服務水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區鄉局域網。目前,全區除月照鄉和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉鎮(街道辦)已基本實現網上申報、網上審批。

(四)鄉村債權債務清理核定

1.清理核定鄉村債權債務。區政府及時成立清理化解鄉村債權債務試點工作領導小組,并制定了工作實施方案。經區稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區9個鄉鎮(街道辦)鄉村兩級因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等共累計負債2117.74萬元,全部為鄉級債務。村級沒有債務。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產生，不準再發生新的債務。二是認真分析原因,積極與銀行部門協商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉鎮(街道辦)發展經濟,壯大經濟總量,強化稅收征管,開源節流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉鎮(街道辦)債務。

二、幾點啟示

（一）認識到位是抓好試點工作的關鍵。鐘山區緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區委區政府認識到位，思想統一，高度重視，把農村綜合改革試點工作列入議事日程，結合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環節，扎實推進改革健康發展。

（二）加強領導是抓好試點工作的前提。鐘山區列為全省農村綜合改革試點后，即成立了專門領導小組及其辦事機構，做到了人員到位，確保工作經費。領導小組辦公室按照區委區政府的要求，對全區的試點工作統一實施，重大問題及時研究解決，負責地認真組織協調推進各階段工作。尤其對鄉鎮機構改革調整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環節，反復研究方案，周密考慮，穩妥謹慎，在操作過程中沒有出現任何問題。

（三）制定方案是抓好試點工作的保障。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至關重要。鐘山區按照中央和省、市的要求，在制定每一項改革方案之前，一方面深入鄉鎮（街道辦）進行認真廣泛調查研究，對區情鄉情再認識，盡可能考慮方案的適應性和可操作性；另一方面，還派員到省外學習考察,借鑒別人好的做法和經驗，補充完善方案的具體內容。“三改革”的方案通過實踐證明基本符合區情鄉情，為深化改革奠定了堅實的基礎。

（四）協調推進是抓好試點工作的動力。鄉鎮（街道辦）機構改革、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制都涉及農村政治、經濟、文化、社會建設的方方面面，鐘山區在全區全面實施農村綜合改革中，不斷創新工作方法，按照中央和省、市對搞好農村綜合改革試點的統一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協調推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農村的全面發展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，應當在試點范圍內大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機關和鄉鎮（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農村群眾更少。

（二）教育經費缺口大。實行農村義務教育經費保障新機制以后,雖然中央轉移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發放工資和基本建設,生均公用經費不足。近幾年來,民辦教育發展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉鎮債務化解困難。從鐘山區清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區9個鄉鎮(街道辦)累計負債2117.74萬元，主要是因興辦企業、發展公益事業和種養殖業等貸款，而鄉鎮經濟發展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉鎮支出隨意性大,預算約束力不強,支出安排不盡合理。

（四）農村金融機構布局不合理。在試點中，根據中央建設中國農民補貼網的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發放管理，由于農村信用社等金融機構營業網點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現不及時，帶來很多不便。

四、對策建議

（一）要高度重視農村綜合改革試點工作。根據《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發[2006]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農村綜合改革試點范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經省農村綜合改革領導小組批準。各縣區應盡快擬制完善試點實施方案，加強領導和協調，統籌規劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創新，做到操作有序，富有成效，為全省農村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實試點辦事機構。農村綜合改革工作是一項長期復雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣區必須成立精干務實的領導小組辦公室，抽調政治堅定、熟悉政策規定、業務能力強、各方面素質好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領導小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結既符合本地的實際，又有創新性的好的做法和經驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統一協調推進。

（三）要加大對農村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區農村綜合改革領導小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進改革試點的良好氛圍。

（四）要嚴格執行農村綜合改革紀律規定。省人民政府《關于做好2007年全省農村綜合改革工作有關問題的通知》（黔府發[2007]12號）文件，對嚴肅工作紀律作出了明確規定。農村綜合改革工作涉及面廣，直接關系鄉鎮干部和農村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規定進行嚴格對照檢查、督促落實，對違反規定的人和事要據情及時糾正和嚴肅查處，確保全市農村綜合改革試點工作順利進行。

（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉移支付力度小，對化解鄉鎮債務、解決鄉鎮教育經費不足等困難較大。要樹立城鄉統籌發展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求，重點考慮對農村的投入支持。我市城鄉差別比較大，城市比農村條件好，農村太落后，應當引起高度關注，城市少投入一點，多向農村傾斜，千方百計為加快農村發展注入活力，逐步縮小城鄉差距。