第一篇：張家界市旅游綜合改革試點工作情況匯報

張家界市旅游綜合改革試點工作情況匯報

尊敬的各位領導、各位專家：

上次秦皇島會議之后，我們向市委、市政府領導匯報了會議精神，市委書記胡伯俊帶隊到秦皇島專門考察學習了旅游綜合改革試點工作，國家旅游局政策法規司領導的講話和兄弟市的寶貴經驗幫助我們進一步理清了思路、明確了任務。按照國家旅游局的要求，我向各位匯報張家界市旅游綜合改革試點工作情況。

一、2011年張家界旅游綜合改革主要工作

張家界市被納入全國首批旅游綜合改革試點城市是加快建設世界旅游精品、實現富民強市的重大戰略機遇。市委、市政府特別重視國家旅游綜合改革試點工作，按照國家旅游局的要求，經過深入調查研究，廣泛征求意見，張家界市委、市政府出臺了《關于開展國家旅游綜合改革試點加快世界旅游精品建設的意見》和《張家界市國家旅游綜合改革試點總體方案》，確定了我市旅游綜合改革試點工作的總體目標和主要任務。經過積極爭取，張家界市旅游綜合改革試點工作得到了省委、省政府的高度重視和特別支持，出臺了《中共湖南省委 湖南省人民政府關于支持張家界開展國家旅游綜合改革的若干意見》，召開了高規格的國家旅游綜合改革試點工作動員暨旅游產業發展大會。全市上下通過各種途徑對旅游綜合改革試點的總體部署、總體要求和工作安排進行廣泛宣傳，動員全社會力量積極參與旅游綜合改革工作。

全市各級各部門都在抓緊組織落實《總體方案》明確的各項任務，旅游綜合改革各項工作正在扎實推進，有些工作取得了初步成效。

（一）進一步增強統籌旅游業發展的能力，充分發揮旅游業的主導作用。

堅持把發展旅游作為市委、市政府和全市各級各部門的工作中心，舉全市之力大辦旅游，形成了黨委領導、政府主導、部門配合、社會參與的大旅游工作格局。一是進一步加強領導。市委常委會、市政府常務會定期聽取旅游發展情況匯報，研究解決重大問題。成立市旅游工作委員會，市委或市政府主要領導親自擔任旅工委主任，明確一名市委常委擔任專職副主任，市幾大家分管、聯系旅游的領導為副主任，各涉旅相關部門為成員，及時協調解決旅游發展中的困難和問題，建立涉旅部門年度工作考核和工作協調聯動機制，形成工作合力。二是進一步強化旅游行政管理部門職責。將市旅游局在機構改革中作為重要的綜合經濟部門，排位僅次于市發改委，將旅游質監所升格為副處級機構。三是強化旅游規劃引導。修編了全市“旅游產業發展（2009—2030）總體規劃”，制定了《張家界旅游發展“十二五”規劃》，進一步明確了“兩區兩縣”在旅游產業發展中的定位。武陵源區重點提升觀光旅游產品，著力打造國際生態旅游度假區。中心城區重點發展休閑度假和商務會展旅游，著力打造旅游核心服務區。桑植

縣重點發展紅色文化、民俗文化和生態文化旅游，打造文化旅游線路。慈利縣重點發展溫泉旅游、宗教文化旅游和康體運動休閑旅游，為旅游配套。規定了旅游項目建設必須先書面征求旅游部門的意見。在旅游業的帶動下，全市GDP和財政收入增長兩位數以上，城鄉面貌顯著改觀，人民生活大幅改善，發展后勁明顯增強，經濟社會保持又好又快發展勢頭。

（二）充分運用“市場化” 機制，合理配置旅游發展的市場要素。

一是加快融資平臺建設。市經投公司成功回購張股公司控股權后，將張股公司更名為“張家界旅游集團股份有限公司”，更好地發揮了融資平臺的作用，公司旗下現有包括張家界易程天下環保客運有限公司、張家界寶峰湖旅游實業發展有限公司、張家界市楊家界索道有限公司、張家界市中國旅行社在內的8家旅游企業。金融部門出臺了加快融資平臺建設發展的意見。二是采取市場運作開展旅游營銷。運用市場化方法舉辦了“張家界導游萬里行”、“ 張家界空氣妹妹2011真情相約”、世界臺球球王馬克〃威廉姆斯張家界表演賽、第二屆張家界國際鄉村音樂周、翼裝人穿越天門山、亞洲沙灘排球錦標賽、湖南經視《飛躍瀟湘》大型航拍、湖南衛視“漢語橋世界大學生中文比賽”、起亞集團“名山、名車、名模—魅力張家界”、寶峰湖 “極度窒息”和“紀念辛亥革命百周年海峽兩岸百位書畫名家張家界十里畫廊百米長卷大

型系列活動”等一系列大型節慶活動，吸引了全世界目光的關注，大大提高張家界的國內外影響力。翼裝人穿越天門洞活動和“阿凡達”旅游營銷事件分別被評為2010-2011年中國最具影響力的十大旅游營銷事件和優秀旅游營銷事件。三是培育壯大市場主體。進一步寬松優化企業發展環境，支持旅行社、旅游飯店、旅游文化、旅游景區等企業做大做強，重點旅游龍頭企業。在加快推進旅游客運、旅行社經營體制機制改革，落實公司法人治理結構等方面進行了積極探索，用經濟手段、行業考核手段引導旅游企業向集約化、集團化方向發展。湖南省海外國旅、中南國旅等全國百強旅行社落戶張家界，全國百強旅行社進駐張家界達到12家。湘投陽光酒店投入運營，青河錦江國際酒店正在創建申報五星級酒店。天門山成功晉級5A級旅游區，大峽谷積極創建4A級旅游區。

（三）扎實推進旅游業轉型提質，努力實現“全域提升”。一是加快旅游業轉型項目建設。按照轉變旅游發展方式和旅游產業轉型提質的要求，全市嚴格旅游開發項目規劃管理，嚴格控制了新景區開發，重點抓好旅游產業轉型項目和全省“251”工程項目建設，2011年我市單項投資額在500萬元以上的旅游項目28個，全年共完成項目投資19億元，建成項目4個，開工建設項目23個。一批旅游轉型項目建設正在抓緊進行，天門山體育公園、武陵源原生態綠景休閑公園、碧桂園鳳凰酒店、納百利酒

店、索口寨酒店、大成酒店二期、紅二方面軍長征出發地系列工程、張家界華天城、張家界旅游商城、賀龍體育中心、金豪大酒店等一批項目建設進展順利。芙蓉國里旅游購物中心已經試營業，溪布街主體工程竣工。二是加快城市擴容提質步伐。今年是我市實施“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要的收官之年，經過近幾年的努力，城市面貌明顯改觀。城市基礎設施建設加快，高標準新建、改擴建市城區道路109公里，防洪堤、給排水管網等基礎設施整體提升。實施城市環境綜合整治“穿衣戴帽”工程，土家建筑風格特色初步顯現。大力創建森林城市和園林城市，火車新站廣場、黃龍洞生態廣場、庸都園、古人堤游園等一批綠化景觀工程相繼建成。城市衛生、車輛、攤擔、廣告牌管理明顯改觀。三是全面實施“3521”鄉村旅游創建工程。全市有29家縣（區）、鎮（鄉）、村參與創建省級旅游強縣（區）、旅游名鎮（鄉）、旅游名村，武陵源區、江埡鎮、零陽鎮萬福村等11家單位通過首批驗收，7家鄉村旅游區點獲得授牌。四是加快產業融合發展。加快旅游與新型工業、現代農業、現代服務業的融合，成功承辦2011中國湖南第二屆旅游商品博覽會,推出了溪布街旅游商業文化街，展示了張家界旅游形象。為扶持大鯢產業發展，即將出臺關于加強大鯢資源保護和加速大鯢產業發展的相關政策。旅游與文化的融合取得了重大突破，形成了國際鄉村音樂周、“天門狐仙〃新劉海砍樵”、“張家界〃魅力湘西”、“武陵魂〃梯瑪神歌”、桑植民歌等文化旅游強勢品牌，文化產業增加值占GDP的比重達到8%，張家界魅力湘西文化廣場被評為全國文化產業示范基地。“元宵燈會”、“六月六”等傳統節慶成為旅游促銷的重要品牌。

（四）改革旅游產業管理體制，創新旅游目的地建設管理。一是深入持久開展“平安滿意張家界”專項活動。我市從2009年開始這項活動，活動由市政府主要領導親自掛帥，由與旅游相關的各部門組成十個專項整治組，辦公室設在市政府辦公室，活動以開展專項整治規范活動為舉措，按照“屬地管理和誰主管誰負責”的原則，嚴厲打擊各種不法行為，嚴厲查處違法案件，整治、規范好旅游市場中存在的深層次問題，構建良好的旅游市場秩序和長效的管理機制，大力提高旅游服務質量。今年旅游部門在總結開展“平安滿意在張家界”活動兩年來的經驗的基礎上，出臺《旅游投訴聯合辦案及處理機制》等一系列工作制度，共檢查旅游團隊6135個，檢查導游9035人次，檢查旅行社門市部28家，景區督察13次，查處糾正違規行為463次，力求旅游投訴在離開張家界之前處理完畢，實行旅游投訴上門道歉的處理方法，為游客挽回經濟損失50多萬元。其他各個部門的工作也很有成效。二是全面推行“一誠通”旅游目的地管理信息系統，通過建立“一誠通”誠信數據庫、整合行政管理資源，建立旅游企業及產品的準入和退出機制，規范旅游市場秩序，規范導游服務行為，保護各方合法利益。特別是嚴格市場準入、提高旅游市場

進入門檻、將在旅游經營活動中有違規操作的單位拉入“黑名單”，停業整改后經過各職能部門的重新審定后方可重新進行旅游經營活動等措施，對規范旅游秩序起到了根本性作用。正在研究“一誠通”系統與國家旅游局的旅游電子合同系統對接，真正打造中國旅游誠信系統。三是加強行業培訓，不斷提高服務水平。切實做好全市旅游服務的標準化、規范化建設，提升全市旅游企業管理及服務人員的整體素質，積極抓好全員培訓工作。四是大力實施標準化管理。在積極貫徹實施國家等級景區標準、星級飯店標準等國家標準的基礎上，由湖南省旅游局、張家界市旅游局起草，由省質量技術監督局發布了地方性標準《旅游家庭旅館基本條件與評定》、《張家界社會飯店分級與評定》，以天門山景區等單位為試點，繼續完善工農業休閑示范點、旅游購物示范點等標準。黃龍洞獲得國家工商總局中國馳名商標認定，成為張家界首家中國馳名商標，填補了湖南省旅游景區沒有中國馳名商標的空白。

（五）積極發展低碳旅游，增強旅游業可持續發展能力。一是加強世界自然遺產和各類旅游資源保護，修訂了《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》。二是嚴格落實環境保護責任。嚴格項目環評審查，加強環境質量監測，實行領導干部任期和年度環保實績考核。三是廣泛開展綠色創建活動。扎實開展生態市創建活動，大力倡導生態文明理念，培育生態文化。組織全市已

申報綠色飯店的12家飯店開展了節能環保教育培訓、推廣節能減排新技術、推行合同能源管理節能新模式、推行“綠色產品”和“綠色服務”等活動，增強全行業節能環保意識，提高從業人員節約意識和技能。張家界國家森林公園被國家旅游局、國家林業局確定為全國十個“森林旅游示范區”試點單位之一。

（六）進一步擴大開放，加快推進旅游國際化。

市第六次黨代會報告提出，今后五年要以旅游綜合改革為抓手，加快推進旅游國際化。市委、市政府召開了擴大開放工作大會，安排部署進一步擴大開放、大力引進外資工作。我們與世界旅游組織、中山大學合作，設立了聯合國可持續發展張家界觀測站，已經正式開始運行，7月14日，世界旅游組織可持續發展部部長為觀測站揭牌。積極開展國際間的交往、交流，先后與美國圣達菲市、安道爾的卡尼略市、芬蘭的科沃拉市、日本鳴門市、韓國河東郡等7個國外城市建立了友好關系。與美國伙伴概念公司簽定了合作開發美國客源市場的協議，已經組織美國媒體記者深度考察了張家界。與國外開展旅游廣告互換，在安道爾卡尼略市的城市主干道上設置了張家界風景宣傳廣告牌，進一步擴大了張家界旅游目的地在國際上的影響力。我市獨特的石英砂巖峰林地貌被世界地質學術組織認定為“張家界地貌”。張家界航空口岸擴大開放正式啟動，全面對外國籍飛機開放，新開辟國際航點9個，世界各國的飛機將可以直飛張家界這個湖南省第二個全面

對外開放的國際空港，武陵山區從此結束了沒有國際航空口岸的歷史。張家界邀請外國人來華簽證通知權獲外交部授權。

旅游綜合改革推動了我市旅游業的發展，2011年實現了旅游高速增長和質量提升目標。預計景區全年可接待3000萬人次以上，過夜人次可突破1460萬，其中境外旅游者可達170萬人次，旅游總收入超過160億元。

二、2012年張家界旅游綜合改革工作重點

2012年是武陵山片區區域經濟發展與扶貧攻堅試點起步的一年，是我市旅游產業轉型提質的關鍵時期，2012年旅游發展狀況對加快旅游產業大市向旅游經濟強市跨越至關重要。我們提出2012年全市旅游發展的基本思路是：搶抓武陵山片區區域經濟發展與扶貧攻堅試點的戰略機遇，認真貫徹落實市第六次黨代會精神，堅持以科學發展、富民強市為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面推進旅游綜合改革為動力，穩市場、促客源，抓改革、促管理，調結構、促轉型，擴供給、促消費，全面提升旅游水平，不斷強化富民強市的旅游支撐、產業支撐和城市支撐，繼續推進旅游發展的“四個轉變”，加快推進旅游國際化，由旅游產業大市向旅游經濟強市邁出重要一步。

關于2012年旅游綜合改革試點工作，我們的初步想法是：通過強化旅游綜合改革工作的考核評價、制定產業發展促進辦法等措施手段，力求在旅游產業的集約發展、旅游的發展要素供給、制約國際旅游目的地城市發展和旅游轉型的體制機制等方面實現突破。重點開發建設城市旅游功能區，按照城市總體規劃的城市功能區要求，集中連片建設旅游產業化項目，集約開發，形成規模，形成品牌，形成市場。以旅游要素資源結構和城市空間布局為基礎，設立若干功能區，功能區實行靈活的管理體制，組建各功能區管委會或者開發建設領導小組，實行項目責任制，加快功能區的旅游項目建設。解決旅游發展項目的土地供給問題，增加旅游產業化項目的資金供給，盡快改善張家界旅游交通條件。同時要在推進旅游目的地綜合管理、整合行政資源、嚴格市場監管方面加大力度，在旅游目的地信息化建設，包括管理信息化、數字城市和旅游電子商務方面加快步伐，在旅游企業經營體制機制、導游薪酬機制、旅游管理行政體制方面等推進改革，解決制約旅游產業和市場發展的關鍵問題。

近期，市委、市政府將對2012年旅游綜合改革試點工作進行專題研究。

第二篇：公立醫院綜合改革試點工作匯報

xxxx縣人民醫院

公立醫院改革工作進展情況匯報

xxxx縣人民醫院始建于1951年，是集醫療、預防、教學、保健、急救和計劃生育指導為一體的二級甲等綜合醫院，承擔著全縣78萬人口的基本醫療和健康保健任務。醫院現有編制職工553人，回聘、臨時職工315人，副高級以上專業技術職稱72人，中級專業技術職稱212人，博士、碩士研究生20人；醫院占地面積3.4萬平方米，醫療業務用房4.18萬平方米，開放床位636張。固定資產2億元，臨床一級科室16個，醫技科室10個，層流手術室、綜合ICU、新生兒監護室、血液凈化室、健康體檢站等功能設施完善，急診科、骨科為市級重點學科。

一、做法與成績

1、認真落實國家基本藥物制度。改革以藥補醫機制，實行基本藥物制度。目前醫院有各種藥品681種，基藥占基藥目錄總數85%，銷售額37.5%，基本藥物均在山東省藥品集中招標平臺上進行集中采購、配送。自2012年10月1日零時起，對全部681種藥物均實行了零差率銷售。門診次均費用由改革前的183.926元，降至171.44元，降幅6.79%，門診次均藥費由85.80元降至54.73元，降幅36.21%；出院次均費用由改革前3800.52元降至3709.84院，降幅2.39%；出院次均藥費由改革前1581.50元降至1035.48元，降幅34.53%，藥占比降至29.18%，比去年同期下降了14.02個百分點，真正讓患者得到了實惠。

2、改革收費方式。積極推行“先看病，后付費”就診模式，嚴格執行市新農合“四統、四定”的管理。加大對門診“大處方”的檢查力度，每月對門診處方進行點評和檢查，對不合格的處方進行處罰，和績效工資掛鉤，改變患者看病貴的問題。實施“雙降、雙控、雙規”范行動。降低藥品收入占業務收入比重、降低高價值衛生耗材使用比重；控制醫療成本、控制人均住院次均費用過快增長；規范檢查和用藥行為，規范臨床路徑和治療項目。降低大型儀器設備檢查費，CT、磁共振均按國家收費標準降低20%進行收取，切實降低患者就診費用。

3、加快基礎設施建設步伐，提升綜合服務能力。建筑面積

1.68萬平方米的外科綜合病房樓已于2012年3月建成投入使用。建筑面積1.8萬平方米的內科病房樓已完成主體建設，預計年底竣工并投入使用。改擴建項目全部完成后，醫院的醫療用房緊張局面將得到徹底解決，群眾的就醫環境將極大改善，住院難的情況將不再存在。

4、改革人事、分配管理辦法。通過健全績效考核機制，根據工作數量、質量和服務對象滿意度等各類指標，進行綜合量化考核。堅持多勞多得、優績優酬，提高了醫務人員的工資水平，績效工資由去年每月人均2100元增長至今年的2450元左右，增幅16.67%，有效的調動了醫務人員工作積極性。通過以上措施的實施，看病難、看病貴問題得到了緩解。門診、住院病人上升，次均費用下降的好局面。與去年同期相比，門診診療人次296676例，同比增長16.52%；出院病人34926例，同比增長14.84%；平均住院日7.8天；業務收入18042.05萬元，2比上年增加1800.28萬元，增長9.98%。醫院門診及住院費用均大幅下降，服務群眾的能力得到提高，達到了“人民群眾得實惠，醫療機構得發展，黨和政府得民心，醫務人員受鼓舞”的多贏局面。

二、存在的主要問題和今后工作打算

1、人才短缺，制約醫院整體水平提高。目前各科室普遍存在人才斷層，專業技術人員不足，學科建設缺乏帶頭人，尤其是臨床、影像、護理專業技術人員缺乏。

2、設備老化，醫療設備急需更換。目前醫院部分醫療設備老化嚴重，加之醫院財力有限，無法購置大型醫療設備（DR、C型臂、彩超等），不能滿足患者的診療需求，造成病源流失。

3、縣財政困難，投入無法到位。財政應該持續投入醫院基礎建設、設備購置、退休人員工資、專科建設等6方面的資金縣財政無力承擔。目前醫院負債達1.34億元。期望省、市政府分類撥付公立醫院改革款項，適當化解債務，給予部分基礎建設、設備購置款項。

在今后工作中，我們將進一步加大改革力度，深入開展臨床路徑管理和優質護理服務，積極探索按病種付費方式，完善便民措施，擴大惠民政策范圍，鞏固縣級公立醫院改革成果，切實提高全縣廣大人民群眾的健康保障水平。

第三篇：旅游綜合改革試點城市改革舉措

旅游綜合改革試點城市改革舉措

一、關于體制機制改革創新

成都市：以龍門山、龍泉山兩個生態旅游綜合功能區為試點重點，建立完善了統籌推進機制。探索“五個一”統籌推進機制，初步形成“統分結合”發展模式。下一步，要著力在功能區體制創新上取得新突破：

1、創新旅游管理體制。進一步完善“功能區領導小組統一領導、相關市（縣）為實施主體、統規分建”的功能區統籌推進機制。

2、創新旅游資源開發管理體制。實行旅游資源開發分類管理，稀缺遺產旅游資源由政府主導開發，大眾旅游資源全面對外開放。

3、創新旅游投融資機制。按照“一個功能區一個平臺公司”的思路，組建功能區建設開發平臺公司。

秦皇島市：成立了旅游發展委員會，書記、市長親自掛帥，相關部門為成員單位，下設辦公室，為常設機構，每兩個月召開一次旅發委會議，調度督導重點工作。

創新旅游機制體制,在探索休閑旅游產業聚集區建設上實現突破。以425平方公里北戴河新區的開發建設為突破口,積極推進旅游業機制體制改革創新,探索旅游資源一體化管理、旅游產業聚集區建設、旅游產業功能分區和集約化發展新模式。

舟山市：在深化旅游體制機制改革上先行先試。探索組建風景旅游一體化管理體制,將原城建部門的風景名勝區管理職能劃歸市旅游管理委員會,強化對旅游資源的管理、開發和保護,強化對旅游項目的審批、監管職能。探索整合相關部門的涉旅職能。進一步加強行業協會建設。探索組建新的投融資平臺。

張家界市：開展旅游行政管理體制改革,從根本上解決制約旅游目的地協調發展的行政管理體制問題，建立協調統一的大旅游工作格局。具體措施包括:

1、以旅游資源結構和空間布局為基礎，突破旅游資源分別隸屬地方政府和行政部門的現行管堙體制,適當調整行政管理區域和權限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,設立張家界市旅游產業發展先導區,規劃相應的功能空間,成立專門的工作機構,進行城市旅游產業配套建設和管理創新試點;

3、實施旅游行政管理部門機構改革，強化旅游行政管理部門統籌旅游產業發展、加強旅游市場監管和促進客源市場拓展的綜合協調行政工作職能等，建立大旅游工作格局。

二、關于旅游業經營管理方式

秦皇島市：

1、轉變旅游管理方式,在探索由行業管理向目的地管理運行模式轉變上實現突破。改革旅游管理方式,將對旅游業的管理從單純的行業管理上升到對旅游活動的管理。通過行業標準化的手段,提高旅游整體素質。重點從海岸線資源入手,探索資源一體化管理模式、統一標準和規范。成立旅游質量監督管理支隊,率先在全國實現旅游管理從行業管理向目的地“全要素”管理模式轉變。

2、創新旅游經營模式，在探索旅游企業素質提升的有效途徑上實現突破。大力推進旅游企業改革,整合資源,著力推動一批國有旅游企業改組改制、兼并重組、上市融資,探索形成文物、文化、風景、林業一體化管理體制,增強核心競爭力。

舟山市：

1、在創新海洋旅游服務標準化體系上先行先試，創

建國家海洋旅游服務標準化示范區,為國家完善海洋旅游服務標準體系先行先試。構建完成海洋旅游目的地信息服務管理標準化體系，建立健全全市景點門票網上銷售系統。

2、在創新旅游營銷模式上先行先試。整合多方資源,統籌各方力量,打造“美麗群島、自在舟山”整體旅游形象品牌。積極實施創意營銷、節慶菅銷、區域營銷,提升城市知名度和美譽度。

張家界市：創新旅游目的地管理方法手段,重點解決旅游市場運行中的深層次問題,建立保障旅游業健康快速發展的旅游目的地管理新模式。

三、關于產業政策

秦皇島市：加快旅游業轉型升級，在探索破解旅游淡旺季矛盾發展良策上實現突破。

舟山市：

1、在促進生態文明旅游建設上先行先試。著力打造生態旅游島和生態旅游示范區,科學制定景區保護制度,實行旅游景區“輪休”、“限流”制度。

2、在探索更加開放的產業政策上先行先試。擴大產業開放范圍,放寬行業準入條件。積極爭取政策支持,加快引進旅游新業態、新產品,逐步實行郵輪旅游和旅行社團隊落地簽證,在主要交通樞紐設立免稅商店,建立舟山保稅旅游小商品交易區或對臺商品交易區,爭取推行國際游客購物離島退稅政策。爭取普陀山機場開通國際航線,開展國際旅游包機業務。爭取開放水上飛機等島際低空航線。

張家界市：配套完善旅游發展產業政策,進一步增強旅游產業發展的活力，建立適應旅游產業轉變發展方式要求的招商引資、土地供給、投資融資的政策支持機制。

四、關于旅游新業態

成都市：在開發新業態上,將旅游元素融入到各項建設開發之中,促進旅游業與其他產業融合發展,謀劃培育休閑娛樂、文化創意、商務會展、康體保健等高端旅游業態,以增量調存量,推動旅游增長方式轉變,以此引領全市旅游產業加快發展。

舟山市：在開發新業態新產品上先行先試。實現旅游產業融合發展、旅游結構優化發展、旅游產品多元發展,推進海洋旅游轉型升級。

五、關于保障措施

成都市：

1、著力在功能區規劃建設上取得新突破。完善功能區規劃；加快重大項目建設；加強功能區信息化建設。

2、著力在功能區開放合作上取得新突破。加強重大項目招商；加強區域合作；強化營銷推廣。

3、著力在功能區要素保障上取得新突破。加大財政支持力度；相關區(市)縣設立5億元配套資金,納入財政預算并逐年增加。完善功能區用地政策；加快林權制度改革；創新旅游業價格形成機制。

秦皇島市：強化領導，成立市旅游綜合改革試驗工作領導小組,落實專項人員編制和不少于3000萬元的旅游綜合改草試驗專項資金。強化旅游職能部門的行政管理權限，賦予旅游部門旅游資源開發、項目審批、市場綜合管理等職能。特別是增強旅游部門在城市規劃建設及相關產業規劃方面的話語權。明確責任；完善政策；優化環境。

舟山市：加強組織領導,完善工作機制。高層次、高品質科學規劃；加大財政引導、金融支持；保障建設用地、岸線等要素供應。

第四篇：市供銷合作社綜合改革試點工作匯報

市供銷合作社綜合改革試點工作匯

報

市供銷合作社綜合改革試點工作匯報

市供銷合作社綜合改革試點工作匯報 市人民政府 近年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，認真貫徹省委、省政府深化農村綜合改革的精神，全市農村綜合改革取得初步成效。同時，市委、市政府根據中央深化供銷合作社改革要求，按照“改造自我，服務農民”總原則以及打造城鄉居民生產生活的生力軍和綜合平臺的總目標，把市供銷合作社綜合改革試點工作與農村綜合改革、美麗鄉村建設、發展農村電子商務等工作有機結合起來，使供銷合作社綜合改革成為強農業、美農村、富農民的重要工作抓手。現將市供銷社綜合改革試點有關情況報告如下：

一、綜合改革試點開展情況和主要舉措 實施供銷社“互聯網+”行動，加快建設現代經營服務體系

1、打造縣域快捷電商服務平臺，推進網上供銷社建設。供銷社抓住列為全國供銷社電子商務示范縣的契機，依托新供銷啟源農產品電子商務公司，成功打造了全國首家聚焦縣域的型、本地化網上超市——新供銷“網”，作為網上供銷社平臺。新供銷“網”整合了供銷社日用消費品、農資農技、煤氣、農產品等實體資源，采取線上網店與線下實體聯動，打造5公里半徑服務圈，為城鄉居民提供優質日用品、農產品和農資商品等服務，并實行“三對接”：對接農民合作社，對接系統社有企業、對接全國總社“供銷e家”。“網”經過3年多的發展，從原來平方米的“網”實體超市，擴大到集超市

購物、線上商品體驗、網絡銷售、社區配送和農村電商五位一體，總面積1萬多平方米的新供銷電商廣場，成為目前規模最大、品類最齊全的網上超市體驗店，現入會會員10萬多人，月均上線1萬多次，網頁月點擊量100多萬次，提供200多人就業；2016年1－11月，新供銷農產品電子商務公司實現銷售總額6797萬元，是同期的3倍；利潤190萬元。

2、整合資源，上聯下接，縱深推進鎮村農村電商實體網絡建設。供銷社創新經營業態，主動適應互聯網帶來的流通方式變革，運用互聯網技術拓展農村電子商務，有效幫助農民對接市場，促進城鄉居民生產生活服務均等化。2016年8月，網上供銷社鎮級農村電商服務中心投入運營，該服務中心利用互聯網技術將日用消費品、農產品、農資供應、惠農貸款、代辦政務等業務整合，有效恢復了基層供銷社經營服務功能。市供銷社并以網上供銷社牽引帶

動農民合作社發展，開展為農服務，如鎮田江村綜合服務社通過與專業合作社合作，積極開展農產品上行服務，通過供銷社電商平臺銷售當地特色的蔬菜、無花果、黃皮、紅糖、生姜等農產品；市茶葉專業合作社、農產品電子商務服務中心，均以合作共享電商平臺的方式，積極開展特色農產品上行網銷服務，以農村電子商務促進農產品流通，讓農民足不出村就可以享受到與城市相同的電商服務。

3、對接系統經營服務網絡。加強與省市供銷社經營服務網絡對接，以業務經營為立足點，探索多種合作形式，大力推進農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收利用、農村合作金融服務等經營業務與省市供銷社經營服務平臺協調、對接。2016年1－11月，市供銷社系統已與11家省市供銷社企業進行了業務對接，業務對接網點總數221間，業務對接企業銷售總額4559萬元；改造基層社農資門店和新建村級綜合服務社等

70多家。

以創建村級綜合服務社為抓手，建立和完善為農綜合服務體系。

1、積極領辦和推動農民專業合作社的發展

市供銷社把領辦專業合作社作為基層供銷社改革和推進農村綜合改革的重要舉措來抓，從切實解決當前農村一家一戶的單獨生產與市場經濟條件下的大市場難以對接這一環節入手，結合各地名優特農產品資源，指導基層供銷社以當地主導產業、骨干農產品、經營優勢等為依托，組織領辦各類農民專業合作社，服務三農。至2016年11月底止，市供銷社系統共領辦各類專業合作社90個，涉及蔬菜、水果、蠶桑、農資等多個農業產業和經營領域，入社社員5000多人，帶動近萬戶農民參與產業化種養。市供銷社系統有1家專業合作社被評為全國供銷社系統示范專業合作社，有2家專業合作社被省農業廳等12部門評為“廣東省農民專業合作社示范社”，有12家

專業合作社被省供銷社評為“廣東省供銷社專業合作社示范社”。

2、實行開放辦社，創辦農村綜合服務社，提高為農服務能力和水平。市供銷社根據農村綜合改革的要求，以創辦農村綜合服務社為抓手，按照“政府主導、供銷社主辦、社會力量參與、市場化運作”模式，將供銷社生產、生活、農產品購銷和農村電子商務等功能與涉農綜合服務平臺有機融合，改造和完善農村經營服務網絡體系。2016年1—11月，市供銷社已建成投入運營的涉農綜合服務平臺48家，實現銷售總額3328萬元，其中銷售化肥、農藥噸，實現利潤萬元；舉辦果蔬種植技術培訓班34期，參加培訓農民2170人。實現了“農民群眾基本的生產、生活和行政服務不出片區就可以解決”的目標。2016年10月，根據《廣東省供銷合作社系統農民專業合作社示范社考核辦法》有關規定，經審核，我市供銷社系統領辦的英紅田江村、望埠黃田村等4家綜合服務社被認定為2015

廣東省供銷合作社系統“五星級”農村綜合服務社。轉變職能、理順機制，構建合作經濟組織體系。

1、完善了聯合社組織體系，召開了市供銷合作社第五次代表大會，健全了社員代表大會、理事會、監事會機構設置，強化了市供銷合作社管理、監督、指導、服務職能。

2、組建成立了市新供銷尚業商貿服務有限公司，在全市供銷系統內推進以“統一核算、統一經營、統一服務、統一管理”為核心內容的“縣基一體化”管理體制改革，對市直企業和基層社的資產、資金、人事、業務等工作進行統一管理和調配。

3、設立了社有資產管理委員會，制定實施了《市供銷社系統企業財務收支兩條線管理實施細則》、《“縣基一體化”改革的企業人員統一管理辦法》等符合市場經濟要求的管理制度。

實施“項目興社”戰略，夯實發展基礎。

1、構建三農經營服務平臺。由市供銷社負責建設的農產品批發交易市場項目已納入市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃重大項目。也是市委市政府深入實施廣清一體化戰略，加快融入珠三角，承接廣州江南農產品批發市場和廣州市白云區與我市對接幫扶項目，并且已申報國家重大建設項目庫項目。目前，該項目已完成了環境評價、立項審批，首期寶石洞地塊已征用土地約800畝，投入資金約4000萬元。市供銷社以廣州市白云區對口幫扶我市為契機，多次組織召開協調會，推進我市供銷社與廣州市白云區供銷社洽談農產品批發交易市場項目合作，促進資源互補。

2、建成煙花爆竹儲存新倉庫，做強做大供銷傳統主業。市供銷社投入1500多萬元建成了位于市鎮的煙花爆竹儲存新倉庫，并于2016年10月投入使用，成為清遠市標準檔次最高、功能最完善的煙花爆竹儲存倉庫，為我市供銷社煙花爆竹安全儲存、安全配送提供了有力保

障。

3、依托資源優勢，推動紅茶產城融合項目。

市供銷社依托紅茶產業資源優勢，利用市農批市場迎賓大道寶石洞地塊約500畝土地，擬興建紅茶產城融合項目。2016年11月，注冊登記成立了“天成茶業科技發展有限公司”，負責開展紅茶產城融合項目。紅茶產城融合項目是省供銷社鞏固和發展涉農產業的重要項目，項目總投資18億元。天成茶業科技發展有限公司將在建設國際標準的生態種植示范基地，帶動周邊茶農種植達到20萬畝的高標準紅茶，并將該基地打造成為生態茶園特色旅游小鎮，引導周邊農戶開展農家樂等旅游項目，全面促進紅茶品牌推廣、文化傳播和產品營銷。

二、初步成效和主要經驗 爭取黨委、政府支持。積極主動向上級供銷社和上級黨委政府匯報，把供銷社綜合改革試點納入市綜合改革的重要內容，爭取政策、資金扶持，為供銷社綜

合改革試點創造寬松的環境。市供銷社抓住開展綜合改革試點的契機，經市委、市政府同意，由市編辦批復，自2017年1月份起市供銷社重新確定為公益一類事業單位，機關在職和離退休人員實行全額財政供養，今后將有效保障供銷社機關人員的經費來源渠道。

系統經營運行機制更高效。據統計，2016年1－11月，市供銷社系統實現銷售總額億元，同比綜合改革前一年增長%，系統利潤總額萬元，同比增長%；系統資產總額億元，同比增長%；綜合改革試點工作開展以來新增項目投資總額8900多萬元，同比增長4倍多。重塑了供銷社新形象。市供銷社創辦綜合服務社的做法得到省供銷社、清遠市委、市政府和有關部門的充分肯定，并把它作為農村綜合改革的一項重要舉措加以推廣。綜合服務社的創辦，使當地農民享受到優質高效綜合服務，對改善農村消費環境和當地美麗鄉村建設發揮了重要作用，也是供銷社幫助農民增收

致富的民心工程，充分展示了供銷社的新形象。

提升了供銷社的社會影響力。中華合作時報、南方日報、清遠日報等各大主流媒體均專題深入報道了市供銷社“網”電商發展經驗和綜合改革試點工作成效，在省內外引起了很大反響，各級黨委政府和有關部門也給予充分肯定。此外，由中華全國供銷總社指導，中華合作時報等單位聯合主辦的“供銷金融杯”2015－2016中國合作經濟成就獎評選活動中，付尚波同志作為市供銷社代表榮獲了“十大改革人物”榮譽稱號。

三、主要存在問題

市供銷社綜合改革試點工作取得了一定的成績，但與真正成為城鄉居民生產生活服務的生力軍和綜合平臺的要求仍存在很大差距，主要體現在五個方面：一是基層供銷社普遍存在缺乏經營資產、經營資金、經營人才，社有資產開發利用難度大，一些企業銀行債務等歷史遺留問題沒有得到有效解決；二是目

前上下聯接的經營服務平臺對接層次、深度還很不夠，尤其是業務經營上沒有做到聯結成真正的經濟利益共同體，難以做強做大；三是農村電子商務物流配送不完善，不配套，農產品大多沒有注冊商標和實施qs認證，沒有建立起有影響力的品牌，供銷社農村電子商務的銷售和效益仍有待提高；四是市社機關以及下屬企業干部隊伍斷層、人員老化、專業人才匱乏，干事創業的熱情和工作積極性有待進一步提高；五是供銷社領辦的農民專業合作社、村級綜合服務社等農村經濟主體缺乏資本上的合作共贏；為農服務的基礎仍顯薄弱，一些基層組織發展乏力、服務功能弱化的局面沒有明顯改觀。接下來，市供銷社將進一步突出自身特色，通過上下聯動、集聚資源、共享要素、優勢互補，進一步推動和完善農業社會化服務體系建設，努力成為新型農業服務主體骨干力量，成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。

我們也有信心，在上級供銷社的正確領導與大力支持下，通過深入開展供銷社綜合改革，不斷提升供銷社為農服務能力和水平，供銷社將在推動我市農業發展，促進農民增收中做出更大貢獻。

第五篇：秦皇島市旅游綜合改革試點工作進展情況匯報

秦皇島市旅游綜合改革試點工作進展情況

匯報

2011年，根據國家和省的總體部署，我市全面啟動了旅游綜合改革試點工作。試點工作以來，我市堅持“統籌安排，大膽嘗試，突出重點，全面推進”的原則，把旅游綜合改革作為推進旅游立市戰略、推動旅游業科學發展的重要契機和加快轉變經濟發展方式、實現更好更快發展的重要載體，加強領導，精心謀劃，周密組織，扎實推進，做到邊改革、邊探索、邊實踐、邊突破、邊創新。目前，試點工作開局良好，初顯成效。

一、建立北戴河新區，在體制機制改革創新上求突破 為拓展城市建設和發展空間，轉移北戴河區暑期客流過大的壓力，更好地完成暑期服務的政治任務和旅游接待任務，同時也為提升旅游品質，將秦皇島最美麗、最具有開發潛力的海岸線開發好、建設好，在深入調研、反復論證的基礎上，我市提出了開發建設北戴河新區的戰略構想。北戴河新區是一個全新的概念、全新的區域、全新的定位，既不隸屬于北戴河，又不轄北戴河；既借力打北戴河品牌，又與北戴河區錯位發展，是河北在沿渤海發展布局中擔負調整結構重任的一個新型旅游特區，是秦皇島未來發展的一張“靚麗名片”和重要增長極，將有利于探索轉變發展方式的新路徑，形成有別于環渤海地區偏重二產結構的高端特色服務業集群；有利于探索生態與經濟雙贏的科學發展新模式，保護重要沿海地帶的生態環境，堅決杜絕低水平開發，把最美的海

岸用于發展最生態的產業。新區圍繞旅游產業，重新架構了新型地方政府，實現了體制認可、重構和創新，顛覆了傳統對行政區域的設臵和安排，對旅游資源特別富集、以旅游業為核心主導產業的地方具有借鑒意義。

1.整合資源，確保優質資源優質開發。科學開發我市西部沿海地區的自然資源和優質岸線資源，將原隸屬于昌黎縣的3個鎮（大蒲河鎮、劉臺莊鎮、茹荷鎮）、2個鄉（團林鄉、葛條港鄉），原隸屬于撫寧縣的2個鎮（牛頭崖鎮、留守營鎮），以及團林、渤海兩個林場，南戴河、黃金海岸兩個旅游度假區，昌黎工業園區和黃金海岸自然生態保護區進行整合合并，構成北戴河新區版圖，總面積達425.8平方公里，海岸線長82公里，占秦皇島市海岸線總長度（162公里）的51%，力求通過資源集中整合開發，達到高效合理利用資源，以及保護環境的最終目標。

2.創新機制，建立一體化管理新模式。新區在機構設臵上，設臵了副廳級的管委行政序列，對轄區行使管理、監督、協調、服務職能，組建了“一辦七局”內設機構，成立發展公司等五個事業單位，組建了“8+1”派駐機構，推行扁平化“一層樓”管理模式，有效掌控和配臵全區域資源，初步建立起旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式，形成了“高效率、快節奏”的運行新機制。在職能配臵上，賦予了北戴河新區管理委員會市一級行政經濟管理職能權限，將項目立項、招商引資、文化、教育、財政、企業審批注冊、財政等權利授權到管委會，使新區能夠有充分的職權實行目的地管理模式，保證新區內各產業發展的高質量、高水平。

同時為了有效整合部門執法職能，結合新區管理模式，成立了新區綜合執法局，在新區部門內部建立聯動機制，實行全覆蓋一體式執法。

3.規劃先行，保障高起點開發建設。堅持“先規劃、后建設，窮建設、富規劃，先地下、后地上”的理念，本著保護性開發的原則，明確禁建區、限建區、適建區。結合秦皇島城市總體規劃和北戴河新區發展戰略定位，新區完成了總規編制、休閑旅游度假產業和空間布局規劃、交通專項規劃、基礎設施專項規劃、區域規劃環評等規劃，委托美國Sasaki公司制定了旅游休閑目的地設計規劃，新區規劃體系已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用總體規劃修編等七項規劃。

4．明確定位，打造高端休閑度假區。作為秦皇島旅游業發展的新引擎，新區堅持人文生態立區，新型高端業態興區，以低碳生態為基礎，以現代服務業為支撐，建設國際高端旅游休閑目的地和現代服務業示范區，全力打造國家級生態示范區。在業態選擇上，圍繞綠色低碳，堅持以發展高端休閑旅游為主導產業，同時積極培育商務會展、文化創意、生態觀光農業、醫療康體等新型旅游業態，嚴格控制純工業產業項目的引進，避免簡單、低位雷同和低層次重復建設。

5．加快推進，重點項目陸續開工建設。總投資15億元的昌黃、撫南連接線，目前已竣工通車；新區生態休閑浴場道路，主干路、沿海公路分階段改造也已完成，城際鐵路、旅游碼頭正在謀劃推進；總投資40億元的熱電聯產項目，已完成概念性規劃。一批重量級企業集團已經落戶新區，總

投資522億元的6個重點項目集中開工，包括北戴河新區國際旅游度假中心、生態頤養度假城、圣藍皇家海洋公園、黃金假日濱海度假城、奧特萊斯名品折扣店和葡萄島旅游綜合項目。

二、提升北戴河區整體環境，在打造城市旅游示范區上求突破

北戴河是中國旅游開發最早的地區之一，是中國的“夏都”，在國內外有較高的知名度和較大的影響力。隨著旅游業的發展，產品老化、吸引力弱化、產品層次不高、淡旺季明顯等問題日益顯現。作為老牌旅游區，如何通過對傳統旅游的改造提升，實現旅游業從觀光向度假休閑轉變，從低端向高端轉變，從傳統產業體系向現代產業體系轉變，不但對秦皇島市旅游業，乃至對省內、國內旅游城市具有普遍意義。因此我市將北戴河旅游提升作為改革的重要突破口，帶動全市旅游業的轉型升級。

1.以文化升華品質。一是恢復西洋化歷史風貌。采取政府、單位、個人共同投資的辦法，投資6.85億元，按照“一街一景、一街一品”的思路，實施了保二路、鴿赤路等8條道路及火車站片區的建筑歐式街景改造工程，再現了北戴河“萬國建筑博物館”的風采。二是深挖北戴河度假歷史。對百年名人別墅進行有效保護和修繕，出臺了《北戴河區近代建筑保護規定》，對150多幢別墅進行登記建檔，在保持老別墅外貌及特色的前提下，引進和采用現代化生活設施和市政設施，使新舊建筑之間在風格、色調、建筑界面上相協調，整體格局達到和諧。三是開發專項旅游線路。依托老別墅、各類博物館、文化人、街頭小品、雕塑等，新開辟了名人別墅游和沿海觀光等旅游專線，成為沿海一線觀光游覽的旅游亮點。

2.以綠化增強活力。按照“園林化”、“景區化”的要求，實施了道路綠化、景區綠化、庭院綠化、游園綠化、社區綠化、農村綠化和垂直綠化，利用一切空間建綠、造綠、添綠、插綠。今年以來，累計栽植喬木19萬株、花灌木500萬株、花卉近400萬株、垂直綠化苗木12萬株，實現了“處處見綠、處處有景、處處花香”的綠化效果和“林在城中、城在綠中、人在景中”的自然生態景觀，為廣大游客提供一個樹蔭環抱、綠茵遍地、繁花似錦、四季蔥翠的綠色空間。目前，北戴河區森林覆蓋率達到42.48%，綠化覆蓋率達到59.68%。

3.以亮化增加魅力。為改善北戴河區以往夜間亮化不夠、生活單調的狀況，按照“以點連線、以線織面”的思路，對所有建筑、景點、道路、節點進行整體亮化，全部按照景區標準設計，突出景觀藝術化、照明功能化、低炭節能化理念，廣泛采用LED冷光源、風能、太陽能等低能耗設備，構建了以公園、景區、廣場為中心，以主干道為主線，向周邊區域輻射延伸的“全景區大亮化”格局，通過在不同道路和區域，實施景觀亮化、樓體亮化、路燈照明提升、牌匾改造亮化四大工程，濱海大道成為“紫羅蘭大道”、海北路成“翡翠大道”、東經路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁華的夜景效果，引旺了夜間旅游人氣。

4.以休閑化營造氛圍。為全面提升北戴河整體形象，強化旅游業發展的環境支撐，今年重點謀劃了“16+3”暑期重

點工程。19個旅游項目既包含硬件設施改造提升，也包括軟件環境的綜合整治，如北戴河森林濕地公園擴建、北戴河濕地木屋和迎賓館、海上音樂廳、淺水灣浴場改造、海域綜合治理等項目，總投資130億元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游環境設施的同時，大力開發面向不同層次游客需求的多元化旅游項目，努力提升旅游產業發展的檔次和水平。打造了保二路歐洲風情西點、餐飲、酒吧一條街，增加了茶室、演藝場所、街頭樂隊、啤酒廣場、海濱自行車雙人騎等項目，豐富了北戴河的休閑元素。北戴河每年接待俄羅斯游客達5萬人，針對俄羅斯游客的消費特點和需求，完成了俄羅斯游客中心項目，建設集住宿餐飲、休閑娛樂、風情表演為一體的綜合性旅游服務場所，增強了北戴河作為國際旅游目的地的吸引力。

5.以生態化提升質量。積極謀劃生態示范區建設框架，編制出“生態示范區規劃”，前瞻性地提出生態示范區建設的具體目標。從嚴整治陸域污染源，嚴格控制海水養殖、漁船捕撈，保護海洋生態和浴場水質，為游客提供一流的海浴環境。堅決控制煙塵、煤塵、飲食業油煙的污染，取締燃煤鍋爐10臺，提升大氣環境質量。重點監控建筑施工工地噪聲，保證北戴河清幽的環境。全年空氣質量均保持在二級以上，海水水質全年保持在（國家標準）一類水質。

三、實施全市域、全要素的目的地管理，在旅游發展模式上求突破

1.建立全要素的旅游管理體系。一是將整個城市按照5A級景區打造。由狹義的“小旅游”向全方位發展旅游、全產

業融合旅游的“大旅游”理念轉變，由傳統的觀光型向觀光與休閑度假結合型轉變，改變傳統觀光旅游模式，建立現代旅游發展體系。按照5A級旅游景區標準規劃建設全市域，編制了《全域發展戰略規劃》，對全市7812平方公里用地及空間資源進行統籌規劃和綜合部署，確立了生態功能化、組團協同化、建設集約化、交通一體化、風貌特色化、配套標準化、產業生態化和旅游全景化“八化”發展戰略，實現規劃建設一張圖管理。二是加大產業融合力度。促進旅游與農業、工業、文化、體育、科技等產業的融合，拓展旅游發展的新空間。加強旅游與農業融合，廣泛開展“十村示范、百村創建”活動，市政府出臺了加快鄉村休閑旅游政策意見，從土地、稅費、金融等方面對鄉村休閑旅游予以具體扶持，打造鄉村旅游亮點，培育鄉村旅游品牌，促進鄉村旅游上檔升級，形成了東部以農（漁）家體驗、西部以葡萄采摘釀酒、南部以高科技農業觀光、北部以山水覽勝為主題的休閑農業產品體系。目前全市共有全國、省級農業旅游示范點9家，接待戶2000余戶，鄉村旅游年接待人數超過300萬人次，旅游社會總收入近20億元；加強旅游與文化的融合，著手建立文化旅游產業集團，加快文化旅游產品開發，打造了《海誓南戴河》、《海上升明月》、《天下山海關》3臺具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加強旅游與工業的融合，大力發展葡萄酒特色產業，重點謀劃了7個旅游產業聚集區，其中葡萄酒產業聚集區管委會和圓明山旅游產業聚集區管委會正式掛牌成立。三是培育休閑新業態。大力推進重點休閑旅游項目建設，不斷提升城市休閑旅游功能，重點對溫泉

冰雪、會展節慶、郵輪游艇、康體保健、體育健身、海上運動、文化娛樂、森林生態、露營房車等休閑產品新業態加大招商力度，開發彌補淡季的旅游項目，延長旺季、縮短淡季，努力打造四季休閑度假目的地。投資38.96億元的南戴河森林體育俱樂部項目、投資1.3億元的林海逸舍（卡夫卡）房車俱樂部項目、投資13億元的黃金海岸體育休閑滑沙公園等陸續投入使用。四是以標準化統領覆蓋城市休閑旅游元素。廣泛開展涉旅行業的推、對標工作，將標準化作為提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途徑。其一：大力推行國家休閑城市標準，全面整合各類城市資源，打造特色休閑旅游項目，提升城市休閑旅游功能。秦皇島成為首批三家全國休閑標準化驗證城市之一。其二：在行業內深入開展對標、推標活動，大力推廣全國旅游標準化試點單位經驗，帶動全行業素質提升。結合實際，制定了秦皇島特色的地方標準，如《旅游咨詢服務中心服務規范》、《海水浴場救生服務規范》、《家庭旅館接待服務標準》、《飯店婚慶婚宴服務規范》、《滑沙服務標準》等，建立了完善的標準化管理體系。其三:將標準化擴大到商場、餐飲企業、出租車等各涉旅行業，非A級景區對標A級景區，非星級飯店對照星級飯店，將標準編印成口袋書，發放至各涉旅企業和涉旅從業人員，每時每刻對照標準、使執行標準成為涉旅從業人員的自覺行動。此外，在硬件設施建設上推廣標準，在城市的重點公共區域、重要交通節點設臵統一、規范的旅游標識、公共信息圖形符號，努力構建符合國際慣例的城市公共標識系統，優化城市的軟環境，為游客提供舒適、便捷的服務體系。今年，北戴

河區被國家休閑協會度假分會確定為休閑旅游示范區，秦皇島市在國內十大休閑城市評選中，位列其中，成為中國最佳休閑度假城市。

2．大力推動休療養院的市場化進程。我市休療養院眾多，共計400余家，但由于多年歷史沉淀的各種原因，療養院的經營改革羈絆很多，并沒有真正發揮旅游接待的重要作用。我市以旅游綜合改革為契機，全面整合旅游接待資源，將休療養院納入大旅游管理范疇。一是組織動員各休療單位參與市場運作。積極推動休療養院改變以往僅限內部接待的狀況，目前除個別特殊點位外，北戴河200余家休療養院全部對外營業，進入市場，總床位達18萬張，成為北戴河旅游接待的主力軍；同時積極引導休療養院客運車輛進入市場，有效彌補了旺季旅游車數量不足的問題；鼓勵休療養院開辦旅行社，加強對外聯絡，拓展市場空間，使休療養院真正實現由體制內變為體制外，由市場的旁觀者轉變成市場的參與者。二是鼓勵休療養院進入星級序列。引導休養院進行升級改造，按照星級飯店標準進行客房、餐廳裝修改造，增加服務功能。今年，北戴河俄羅斯度假區、石油管道培訓中心、交通部療養院、河北煤礦職工療養院、華北電網北戴河療養院二十家余家休療單位，進行了整體改造提升，總投資5億多元，大大改善了接待條件。目前已有20余家休療養院納入星級管理，提高了我市住宿接待能力和服務水平。三是全方位提升產業素質。引導休療養院服務人員摒棄內部接待標準，與市場、酒店接軌。與專業培訓中心合作，對北戴河區近萬名休療養院管理與服務人員進行職業道德、職業技能

旅游專業知識等全方位培訓，提高了從業人員業務技能和綜合素質。

3.整合提升家庭旅館接待能力和服務水平。家庭旅館是我市的一大特色，總數達3000余家，是我市旅游接待設施能力的重要補充，但大多數家庭旅館接待檔次較低，服務質量不高。由于客源不穩定，市場競爭激烈，導致拉客、宰客現象時有發生，游客的利益難以保障，嚴重影響了秦皇島的旅游整體形象。今年我市以旅游綜合改革試點為契機，重點開展了家庭旅館規模和水平提升工程。一是健全制度，規范管理。成立了家庭旅館行業指導服務中心，負責家庭旅館行業的組織指導、協調調度工作。制定《家庭旅館地方標準》、《家庭旅館管理辦法》和《家庭旅館準入辦法》，統一接待標準，統一服務程序，極大地提高了家庭旅館的接待服務水平。成立了家庭旅館協會，為家庭旅館經營業主提供信息咨詢、市場營銷、法律咨詢等方面的服務與指導。掛牌了一批星級家庭旅館，發揮示范帶動作用。二是加強培訓，規范服務。編印了3000冊《家庭旅館從業人員培訓手冊》，下發到每個家庭旅館從業人員手中。先后對近2000戶家庭旅館經營業主進行三期培訓，聯合工商、公安、消防、衛生、稅務等部門就相關管理提出具體要求，邀請河北外國語學院柳燕教授針對旅游禮儀、職業道德做專門培訓，培訓合格后頒發《家庭旅館從業人員培訓合格證》。三是開發家庭旅館管理系統，實現了網絡預訂。委托專業網絡技術公司，量身定做了“家庭旅館住宿系統”軟件。通過對Web端和客戶端的操作，游客可以方便的實現網上查詢和預訂客房，各級管理單

位還可以全面的掌握每個家庭旅館的空房入住情況、游客來源、游客滯留時間等。目前，家庭旅館網上預訂率達到了50%，回住率達近70%，杜絕了以往拉客、搶客、低價競爭的現象，凈化了旅游市場秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘請設計專家實地到家庭旅館考察，提出設計方案，確定主題風格，選定示范戶，進行改造提升，經過驗收合格后，每戶給予5萬元的獎勵引導資金。先后投入一千余萬元，通過以點代面、逐步鋪開方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅館，受到了游客的普遍歡迎。

四、創新發展思路和旅游運行機制，為旅游綜合改革提供有力保障

1.建立了大旅游發展領導體制機制。成立了市委、市政府主要領導掛帥的市旅游發展委員會，作為全市旅游產業發展和旅游綜合改革的領導決策機構。明確提出“旅游立市”，并以此統領全市各項工作，強化全市發展旅游、全年發展旅游、全方位發展旅游、全產業融合旅游的意識。建立了定期議事協調、目標管理、績效考核、督辦問責制度，統籌協調全市旅游業發展和旅游綜合改革工作，每兩個月召開一次市旅游發展委員會全體會議，協調解決旅游改革過程中的重大問題，形成了“黨委統攬、政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的大旅游發展格局。今年年初，召開了全市旅游綜合改革試點工作動員大會，印發了《秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案（2011-2015年）》（秦發[2011]12號）和《秦皇島市旅游綜合改革試點2011年工作計劃》（秦旅改組[2011]1號），并將旅游綜合改革試點重點任務進行細化分

解，明確了各單位、各部門的責任分工，并將試點工作納入縣區和部門的考核，為試點工作奠定了堅實的組織基礎。

2.充實了旅游機構職能和力量。為適應旅游綜合改革和旅游立市需要，在市旅游局分別設立了旅游綜合改革辦公室和市旅游發展委員會辦公室，強化了旅發委辦公室對全市旅游規劃、政策制定、項目準入、基礎設施建設推進、市場監管等宏觀調控職能。調整增加了旅游部門內設機構和編制，市旅游局機關公務員編制由原來的24個增加到41個，事業編制由原來的6個增加到12個。

3.完善了旅游執法聯動機制。一方面鞏固旅游聯合執法機制，暑期和黃金周等重點時段，公安、工商、城管、交通、旅游、物價等部門密切配合，開展聯合執法，強化市場監管。另一方面加強自身執法隊伍建設，強化旅游質監力量，成立了旅游監察支隊，增加人員編制，并擬將支隊升格為副處級單位，目前也已報至省編辦待批。

4.強化了旅游項目管理與調控機制。確定了旅游項目，須經旅游部門審核把關后方可立項的工作推進機制，增強了旅游部門對各種上位規劃編制的話語權，同時進一步強化了旅游規劃的剛性和可實施性。

五、存在問題及下一步工作打算

雖然我們在試點工作中取得了初步成效，但也還存在著一些薄弱環節：一是部分單位、部門工作頭緒多、任務重，致使對旅游綜合改革的理解還不夠深刻；二是綜合改革的系統性不夠，措施的制度化不夠；三是各縣區的試點工作，還

存在發展不夠平衡的問題，需要進一步加大工作力度，實現整體推進。在下一步的工作中，我們將嚴格按照國家和省的部署，以旅游綜合改革實施方案為指導，按照“五個先行先試”要求，繼續深入推進旅游綜合改革試點工作，努力在以下六個方面實現新突破。

1.在推進旅游資源一體化管理上實現新突破。研究制定《秦皇島市旅游資源管理辦法》，實施旅游資源的科學管理、有序開發。建立旅游資源數據庫，公布資源目錄，對重點資源掛牌保護。建立旅游項目開發科學評價機制，防止惡性競爭、重復建設。加快推進旅游集團、旅游投融資公司組建工作。

2.在推進休閑旅游產業聚集區建設上實現新突破。加快建設葡萄酒文化旅游產業聚集區、海港區圓明山文化旅游產業聚集區、淺山區長城文化產業聚集區等各具特色的休閑旅游產業聚集區，優化旅游產業空間布局，引導要素集聚，以聚集區建設帶動旅游業轉型升級和集約化發展。

3.在推進旅游綜合改革重點區域建設上實現新突破。引導北戴河新區完善休閑度假功能，培育休閑娛樂、商務會展、康體保健等高端旅游業態，引進和接軌國際著名休閑度假管理品牌，打造低碳旅游示范區和國家級旅游度假區。指導北戴河區按照5A級景區標準，提升內在品質，統籌區域整體建設，重點發展高端旅游，打造國際休閑度假旅游目的地。

4.在推進智慧旅游城市建設上實現新突破。與聯通、移動等網絡運營商合作，開發智能旅游系統。在重點旅游景區、鄉村旅游點、星級飯店、重要公共節點綜合布線，加快推進

無線上網、無障礙旅游。

5.在旅游人才培育機制上實現新突破。加強與旅游院校、國內知名旅游企業集團合作，建立產學研結合的旅游人才培養體系。通過掛職鍛煉、訂單培養等多種途徑培育旅游人才，積極引進高端旅游人才。鼓勵引導高等院校設立新興旅游業態學科，整合旅游教育資源，推進旅游職業教育集團組建工作。建立旅游人力資源庫，為旅游企業招聘、使用人才提供平臺。積極培育旅游職業經理人市場。

6.在加快會議會展業發展上實現新突破。制定會議、會展旅游扶持政策。加快建設符合國際標準、功能完善、規模較大的會議會展設施。積極培養、引進會議會展業高端人才。統籌安排招會、招展覽和旅游招商促銷工作，大力推介我市會議會展資源。加強與國內、國際知名會展公司合作，積極培育我市知名會議會展品牌。