第一篇：關于《xx州民族教育綜合改革發展示范區建設工作方案(征求意見稿)》的回復

關于《xx民族教育綜合改革發展示范區建設

工作方案（征求意見稿）》的回復 Xx縣教育局：

關于《xx民族教育綜合改革發展示范區建設工作方案（征求意見稿）》，我校組織全體教師認真學習，逐條討論，提出以下建議：

1、針對我州學前教育薄弱現狀，建議教育投資應多向學前教育、鄉村小學傾斜。

2、考慮到眾多招聘老師為我州教育事業做出的貢獻，應提他們的工資待遇。

xx小學

2013年3月8日

第二篇：公立醫院綜合改革實施方案(征求意見稿)

剛察縣公立醫院改革試點工作方案

為全面貫徹落實省委、省政府《關于進一步深化醫藥衛生體制改革的實施意見》（青發 [2011] 9號），順利開展和完成我縣公立醫院改革試點工作，根據州人民政府辦公室《關于印發海北州公立醫院改革試點工作方案的通知》（北政辦[2011]100號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持公益性原則，實施“兩改革”、“五便民”、“一強化”，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開，探索公立醫院多種實現形式。通過改革公立醫院管理體制、運行機制、補償機制和監管機制等，切實提高醫療服務質量和水平、提高醫務人員積極性、提高社會滿意度、降低醫療服務成本和費用，促使公立醫院切實履行基本醫療公共服務職能，促進公立醫院可持續發展。2011年6月起，在縣人民醫院和縣藏醫院開展改革試點工作。

二、基本原則和工作目標

（一）基本原則

改革步驟上，堅持先行試點，重點突破，積極穩妥，大膽創新，因院施策的原則，總結適合全縣推廣的經驗后 有序推進。

改革措施上，堅持發展、改革和管理相結合的原則，完善服務體系，創新體制機制，加強內部管理。

（二）工作目標

通過改革，構建公益目標明確、布局合理、規模適當、結構優化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫院服務體系，形成科學規范的公立醫院管理體制、補償機制、運行機制和監管機制，加強公立醫院內部管理，促使公立醫院切實履行基本醫療公共服務職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，總體實現“三升、三降、三滿意”的目標，即：門診、住院業務量提升，業務收入提升，技術服務水平提升；醫療收費標準降低，平均就醫費用降低，單病種費用降低和政府滿意，醫院滿意，群眾滿意。

三、主要內容

（一）推行管理體制改革

1、建立政事分開、管辦分開體制。組建縣公立醫院管理委員會，由政府分管領導任主任，組織、發改、衛生、財政、人社、編辦、藥監、監察、審計等部門負責人為成員，履行公立醫院改革與發展的宏觀管理職能，代表政府“管人、管事、管資產”，實施全行業屬地化管理，確定公立醫院規劃和發展方向，保證社會公益性目標的實現。

2、建立醫藥分開機制。實行醫藥收支分開，逐步將醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道，降低醫院收入中藥品所占比例，通過增加醫療服務收入和政府投入等途徑補償醫院由此減少的收入，實行零差率銷售。

3、建立管理評價制度。公立醫院管理委員會制定嚴格的管理辦法，將公立醫院國有資產保值增值、收支盈虧、社會和職工滿意度、醫藥費用控制、政府指令性任務完成情況等公益性指標納入醫院及院長考核體系，落實醫院目標管理責任制和院長任期目標責任制；組織專家定期對公立醫院進行考評，原則上每半年進行一次，并將考核結果與政府補償經費劃撥和院長業績認定結合起來。

4、建立信息公開制度。鞏固和完善公立醫院醫務人員信息、醫療服務價格、藥品價格及收費項目公示制度。按月對比院內住院自費比例、藥品收入占醫藥總收入比例、平均住院和門診費用、單病種和單項檢查費用、大型檢查陽性率等項目指標，并進行公示。堅持公開醫院人事、財務、管理等重大決策內容，提高民主科學管理程度。

5、建立便民惠民機制。全面實行檢查結果互認，開展無假日門診、門診預約和兩級轉診。開展優質護理示范工程，實施醫療費用及時報結制度。推行臨床路徑管理，控制單病種醫藥費用和抗菌類藥物使用，擴大試點病種范圍，3 縣人民醫院選擇不少于10個病種、縣藏醫院選擇不少于5個病種推行臨床路徑。

6、完善醫療保障支付制度改革。完善醫療保障支付制度。進一步完善按病種付費、按人頭付費、總額預付等支付方式，建立醫療保險支付方式對醫療服務行為的激勵和約束機制，控制醫療費用不合理增長。逐步擴大醫療保障范圍，提高支付比例，合理控制醫院醫藥總費用、次均費用，緩解群眾看病貴問題。落實醫療救助的管理和支付制度，解決低收入人群的醫療費用。鼓勵商業保險公司對基本醫療保險支付范圍外的診療費用實行補充醫療保險。

（二）深化人事分配制度改革

1、科學核定崗位總數

根據各公立醫院發展和實際需求，依據服務職能、服務范圍、現有工作人員數等情況，按照“因需設崗、按崗聘用”的原則，重新核定醫院需要設置的崗位總數。按照與基本公共衛生服務和基本醫療服務等功能定位相適應，與工作范圍、工作任務、工作量相匹配，與歷年平均門診人次、床位數及床位周轉次數、崗位設置需求相符合，與服務對象居住分散、交通不便、衛生服務半徑大、工作難度大、衛生服務成本高等實際相結合的原則，充分考慮服務人口、地域差異等綜合因素，合理設崗。同時，以醫、藥、護、技崗位為主體，合理確定專業人員人員構成比例，4 保證正常開展工作需要。對缺編、空編人員制定計劃，逐年補充。

2、實行院長負責制

取消公立醫院行政級別，完善公立醫院院長選拔制度，以推行院長職業化、專業化建設為核心，制定公立醫院院長任職資格、選拔任用等管理制度，新任院長必須按照任職資格實行招聘或推選，實行公立醫院管理委員會領導下的院長負責制，院長對管理委員會負責。落實公立醫院院長獨立法人地位，院長擁有醫院的經營管理和人事管理權限，相對獨立行使醫院經營管理權責，通過民主程序決定醫院內設業務機構，自主招聘員工、設置專業技術崗位、聘任中層領導、決定非資產性的經費支出。院長按照公益性的要求行使職權，確保醫院嚴格執行國家法律法規和政策，承擔社會責任。新任院長實行任期目標管理，以公益性為核心，推行績效考核管理制，建立激勵約束機制。

3、實行全員聘用制

堅持“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對公立醫院現任院長、副院長，保持現有職級。對新任院長，由醫院管理委員會向同級黨委提名推薦，經組織部門審批后，由管理委員會聘任。院長、副院長聘期為五年，經考核合格者可以連任。院長在任期內對醫院人事、財務和行政管理全面負責。中層管理人員由院長提名或通過競聘上崗確定，報管理委員會審查備案。其他人員實行全員聘用、競 爭上崗、以崗定責、崗變薪變的用人機制。探索推行院長年薪制和特殊人才年薪制，完善考核管理辦法。公立醫院的職工逐步由“單位人”變為“行業人”，由身份管理改為崗位管理，在醫院內按崗位需求合理流動。嚴格核定公立醫院各崗位的專業人數及技術層次人數，做到執業資格與崗位需要相符，不得隨意超員進人、用人。

4、建立靈活的聘用制度

一是建立解聘辭聘制度。制定管理人員、專業技術人員和工勤人員考核標準，對聘用人員進行全面考核，并把考核結果作為聘用、晉升、評先選優及解聘的依據。對聘期內不能完全履行崗位職責、貽誤工作、服務質量不高、出現重大醫療糾紛、差錯事故和醫德醫風相關問題的，院長有權按照有關制度提出解聘辭聘意見，并按程序予以解聘或辭聘。

二是建立高職低聘和低職高聘制度。衛生專業技術人員按照專業技術職務實行評聘分開，在聘任時淡化資格、強化崗位，廢除職稱終身制的弊端，并可根據業務能力和專業水平實行高職低聘和低職高聘，高聘者是專業技術骨干，低聘者是履職考核最低分的獲得者。

5、推行崗位工資制和績效工資制

按照“總量控制、收支結余、不低于原來水平”的原則，在崗人員基本工資按照考勤結果發放，其余部分納入工作崗位和績效考核結果發放。績效工資實行院科兩級管 理，制定具體的崗位工資，一崗一薪，崗變薪變，注重向臨床一線、高風險崗位、技術骨干和特殊人才傾斜。在成本核算的基礎上，將工作質量、工作數量、崗位職責、風險大小、醫德醫風、工作效益、成本支出、藥品控制、收支結余等項目與績效工資直接掛鉤，“上不封頂、下不保底”，合理拉開收入差距，吸引和留住高層次人才，充分調動各級各類人員的工作積極性。

績效獎金分配原則：多勞多得，優勞優得。績效獎金分配要素：工作質量與工作數量。績效獎金來源：個人績效工資； 醫院贏利的部分收入

績效獎金分配方式：采取院科二級分配模式。醫院以科室為單位，根據一級分配方案將每月獎金核算到科室。

績效考核由科室對員工進行，院辦、醫務科對科室考核。由院辦、醫務科、財務科制定和審核一級分配方案，并負責對全院各科室績效二級分配方案審核，監控執行情況，負責對全院績效獎金分配結果動態監控，掌握績效考核應用狀況與效果。

績效考核結果審核及發放程序：每月10日前，各科室負責人將科室員工工作量上報院辦，經院辦審核后，簽署意見，再轉財務科，于次月22日前發放。

績效獎金管理有關規定：

科室制定二級績效考核方案時，主要以工作質量和工作數量兩方面評價。各科室應不斷探索績效考核方法與評估指標，力求公平公正、全面準確。

（1）工作質量部分所占權重為30-40%。（2）工作數量所占權重比例為60-70%。

（3）含護士組的臨床科室，建議科室將績效獎金先分成醫生、護士兩部分。醫生和護士部分再各自根據績效分配方案進行分配。

績效考核獎金來源中的醫院贏利部分投入，是指當醫院在贏利的情況下，減去醫院公用支出、人員培訓支出、醫院內部建設資金及設備購置支出的前提下，剩余的結余部分，當對科室進行分解時，按照對科室的考核、按一定比例進行分解。

（三）實行財政補償機制改革

1、補償原則

（1）突出公益性質，加大政府投入。公立醫院人員經費全額預算，醫院改革發展、基礎設施建設、設備更新和運行經費由縣財政列入預算，承擔公共衛生服務職能的中央、省專項資金和項目全部及時安排到位，在歷年建設、發展過程中形成的歷史債務由財政、國資、衛生部門共同清理，逐年解決。

8（2）核定任務收支，強化績效考核，實行收支兩條線管理。統籌考慮公立醫院服務人口、地理位置以及服務工作質量、數量等因素，強化醫院的成本控制和精細化管理，合理確定基本醫療和基本公共衛生服務任務基數和支出基數，實行收支兩條線管理。加強對公立醫院績效考核的激勵和補償，經考核后，對公立醫院業務運行和醫改任務落實后的經常性收支差額，分類給予補償。

2、補償方法（1）核定任務

公立醫院主要提供符合規定的醫療服務和公共衛生服務。基本醫療服務任務根據機構服務能力、服務人口、近三年門（急）診量和出院人次變動情況核定；公共衛生服務任務根據服務人數和確定的公共衛生服務項目內容和數量、質量要求核定。

（2）核定收入

收入構成：一是經常性收入，包括醫療服務收入和承擔基本公共衛生任務的經費補助收入。二是財政專項補助收入，包括基本建設經費和設備購置經費、承擔突發公共衛生事件處置任務補助經費、人員培訓和人才招聘經費，承擔衛生行政部門委托開展的其他衛生服務補助收入等。三是其他收入，包括公立醫院從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入，以及上述規定范圍以外的經營收入、社會捐贈、利息收入等。收入核定：一是經常性收入核定。醫療服務收入按照前三年醫療服務平均收入，綜合分析物價、社會平均收入水平等相關因素，并考慮實行基本藥物零差率銷售等各項醫改政策后對公立醫院收入的影響合理核定，其中藥品收入根據藥品采購價格和合理用藥數量核定；基本公共衛生服務補助收入根據服務人口、單位綜合服務成本及核定的公共衛生服務任務的數量、質量核定。二是財政專項補助收入核定。基本建設和設備購置等發展建設支出根據公立醫院發展建設規劃統籌安排；承擔的突發公共衛生事件處置任務按服務成本核定補助；人員培訓和人才招聘經費根據有關人才培訓規劃和人員招聘規劃合理安排。三是其他收入核定。根據以前收入水平并綜合考慮影響收入的特殊因素合理核定。

（3）核定支出

支出構成：一是經常性支出，包括人員經費、業務經費等正常運轉支出。二是財政專項補助支出，包括用于公立醫院基本建設和設備購置、突發公共衛生事件處置、人員培訓和人才招聘支出等。三是其他支出，包括公立醫院上述項目以外的支出，如贊助、捐贈支出、醫療賠償支出等。

支出核定：一是經常性支出核定。人員經費（含基本工資、績效工資、交通費、通訊費、烤火費、住房公積金、醫療保險、養老保險等）按定員定額的方式及定編人數核 定，核定工資水平要與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接，其中績效工資、社會保障單位繳費及住房公積金等項目按國家相關規定執行；業務經費根據核定的基本醫療服務和基本公共衛生服務任務的數量、質量、成本定額（剔除人力成本）、合理的藥品損耗、設備維護、公用支出等綜合核定，其中藥品支出根據藥品采購價格和合理用藥數量等核定。二是財政專項補助支出核定。根據基本建設、設備購置、人員培訓和人才招聘、突發公共衛生事件處置等專項工作任務完成的數量、進度、質量、效益等因素確定。三是其他支出，根據以前支出水平并綜合考慮醫療賠償支出等影響支出的特殊因素合理核定。

（四）推行公立醫院運行機制改革

1、探索多元化辦醫格局

（1）明確非營利性醫療機構權責。堅持政府舉辦公立醫院的非營利性質，面向城鄉居民均等化提供優質、價廉、可得性和可及性強的基本醫療服務，向弱勢群體提供醫療服務費用減免，發揮對區域醫療服務市場技術進步、示范和宏觀調控作用，在執行政府指導價格的同時，承擔緊急救治、救災、援外等社會責任。

（2）確立營利性醫療機構定位。社會力量舉辦的營利性醫療機構實行市場調節價格，依法照章納稅，接受衛生部門監管，滿足群眾不同層次醫療服務需求。

（3）探索多元化辦醫。探索社會資本參與公立醫院改 革。政府在規劃上給社會力量辦醫留足空間，在政策上予以鼓勵，引導社會力量舉辦專科醫院為主的醫療機構，發展高端專科醫療服務，滿足高收入群體特需醫療服務需求，形成多元化辦醫競爭格局。社會力量舉辦的醫療機構，在科研立項、職稱評定、繼續教育等方面與公立醫院同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。

2、建立人才培養長效制度

一是積極引進人才。建立人才引進機制，高薪聘請專業領軍人才，充實縣級公立醫院專業隊伍；以優厚的待遇，吸引優秀專科醫師和管理人才，充實提高縣級公立醫院整體服務水平。

二是加強在崗人員培訓。設立衛生人才培養基金，選拔優秀學科帶頭人跨省深造學習，增強縣級公立醫院的技術力量；強化“三基”培訓與實踐，以培養留得住、用得上的使用人才為重點，有效緩解公立醫院技術水平不高的問題；以省內外醫學院校為依托，每年選送一批公立醫院在職專業和管理人員，實施人才培養儲備工程。

3、完善醫院內部決策執行機制。醫院內部重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項，須經領導班子集體討論并按管理權限和規定程序報批、執行。充分發揮醫院黨組織的政治核心和職工代表大會的科學管理與民主監督作用，實施院務公開，推進民主管理。完善 12 醫院組織結構、規章制度和崗位職責，推進醫院管理的制度化、規范化和現代化。

（五）加強公立醫院考評機制改革

1、加強醫療質量考評。建立醫院內部監控機制，在醫生看病行醫過程中容易導致醫生亂開“大處方”、拿回扣的醫囑用藥量、抗菌素使用量特別是進口抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自費比例、人均輸液量等五項限制指標以及控制醫療機構盲目增收的藥品收入占總收入比例、門診輸液人次占門診總人次比例、平均住院費用、平均門診費用、平均單病種費用、平均住院自費比例、大型設備檢查陽性率、患者滿意率等八項評估指標進行動態監測，由醫院管理委員會按月排隊，季度評比，半年獎懲，以考評制度加強醫療質量管理和監督。

2、加強費用控制考評。建立醫院管理委員會對醫院的評價和巡查制度，落實各項費用控制制度和責任追究制度。加大懲處力度，對以營利為目的，導致過度檢查、過度用藥、過度治療的行為依據相關規定做出嚴肅處理。

3、加強醫德醫風考評。落實和完善《青海省醫務人員不良執業行為記分管理辦法(試行)》，強化醫務人員警示教育，加強醫療衛生行業有獎舉報制度、醫德醫風考核制度、醫療機構和醫務人員不良業績記錄制度的落實和考評管理。

（六）完善民族醫醫院改革 堅持縣藏醫院的公益性質，堅持中、藏、西醫并重方針，強化政府責任，推進醫院保持和發展中、藏醫藥特色優勢，提高中、藏醫醫療服務質量和水平，認真落實中、藏醫藥扶持政策，逐步解決 “以西養藏”的問題，使藏醫醫院回歸特色、讓利于民，滿足各族群眾對藏醫藥服務的需求，促進我縣藏醫藥事業持續、快速、健康發展。

1、構建和完善公立民族醫醫院管理體制和服務體系 完善藏醫醫院管理體制。把藏醫院納入區域衛生規劃和區域醫療機構設置規劃，縣政府負責縣藏醫院建設，按照等級標準，科學確定醫院發展規模。實施“名院、名科、名醫”建設工程，培育形成區域內藏醫醫療、保健、科研和教學中心。發展特色藏藥制劑，鼓勵和支持縣藏醫院依法自制傳統制劑，方便群眾使用，提高藏藥使用率。

構建和完善藏醫藥服務體系。充分發揮縣藏醫院的龍頭帶動作用，加快構建和完善中、藏醫藥服務體系。積極組織實施中、藏醫藥“進農牧區、進社區、進家庭”工程。

建立藏醫醫院評價、監測指標體系和巡查、預警制度。建立以促進縣藏醫院保持發揮民族醫藥特色優勢為重點考核內容的績效考核制度，將領導班子結構、人員配備、民族醫診療技術運用、特色科室設置等納入績效考核，與補償政策、骨干培養、職稱晉升、收入分配等掛勾。

2、建立有利于發揮民族醫藥特色優勢的公立民族醫院運行機制和政策體系 改革和完善縣藏醫醫院內部運行機制，建立以預算管理和成本管理為核心的經濟運營體系，建立和完善以崗位聘用制為核心的人事制度，進一步完善以醫療質量、服務質量和崗位工作量為主要考核指標的崗位績效工資制度，建立中、藏醫藥從業人員崗位津貼制度，完善特殊人才和高層次民族醫藥人才收入分配激勵機制。

在基本醫療保障建設中實行鼓勵使用民族醫藥的政策。將符合條件的民族醫診療項目、醫療機構中、藏藥制劑納入報銷范圍，降低報銷起付標準，提高報銷比例，探索按中、藏醫病種付費的實現方式。具體報銷起付標準、報銷比例的調整由縣人力資源和社會保障部門會同有關部門確定。

完善中、藏醫藥價格形成機制。增設中、藏醫診療服務項目，適當提高診療技術服務價格，測算中、藏藥飲片藥事服務費應考慮藥品的庫存、調劑、煎煮等各環節產生的成本，按照醫務人員職稱和勞動付出合理確定辨證論治費，合理確定自制制劑價格。

合理核定縣藏醫院人員編制。為保證藏醫藥人員隊伍的穩定性和技術人才的引進，充分發揮藏醫藥特色與優勢，在核定公立中、藏醫醫院人員編制的基礎上要按照民族醫院等級標準合理確定民族醫醫生的比例。

擴大醫療保障中、藏醫藥報銷項目范圍，將符合條件的民族醫診療項目、藥品品種和醫療機構自制制劑納入報 銷范圍，中、藏醫藥項目的報銷比例提高5個百分點，住院報銷起付線降低10個百分點，探索按民族醫病種付費方式。

三、實施步驟

1、組織動員階段（2011年6月—7月）。通過考察、論證、制定《剛察縣公立醫院綜合改革實施方案》，修改完善經縣委、縣政府同意后動員并啟動公立醫院改革試點。

2、完善制度階段（2011年7月—8月）。制定完善實施細則和相關制度，總結形成完善的制度和實施辦法。

3、組織實施階段（2011年8月—2011年10月）。在完善制度和實施細則的基礎上，試點醫院全面推行公立醫院改革。

4、總結提高階段（2011年10月—2011年11月）。總結公立醫院改革中取得的成績、經驗和存在的問題，并結合國家、省、州關于公立醫院改革的相關要求及其他地區取得的先進經驗，修訂完善我縣公立醫院改革實施方案，進一步深化公立醫院改革。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣深化醫藥衛生體制改革領導小組統籌協調、指導全縣公立醫院改革。各縣和縣直醫療機構要在堅持中央、省、州確定的醫改方向和原則基礎上，建立試點工作領導機構，研究制定符合本縣、本單位實際 16 的實施細則，細化措施，突出重點，在體制機制創新上積極穩妥，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。

（二）加強部門配合。發改部門負責將公立醫院的發展列入全縣經濟和社會發展規劃，根據需要安排醫院的基礎設施建設投資，同時對醫療服務價格進行調整。衛生部門負責實施公立醫院改革的各項具體工作。財政部門依據合法、科學、公開、公正、規范、透明的原則分配資金，加大投入，切實加強公立醫院的收支監管。人社部門會同發改、編制和衛生部門確定各公立醫院人員編制和招聘方案；會同衛生部門合理確定人員定崗、績效工資審定，同時加強對公立醫院基本醫療保障政策執行情況的監管。食品藥品監管部門負責藥品質量安全監管。各部門要密切配合，形成合力，確保公立醫院改革深入推進。

（三）加大財政投入。落實試點公立醫院政策性投入；對承擔公共衛生職能醫療機構經費投入納入財政預算；加大公立醫院項目建設支持力度，促進醫院加快發展；落實公立醫院信息化建設投入；安排專項資金，加強醫療衛生人才隊伍建設。

（四）加強輿論引導。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，加強對公立醫院綜合體制改革工作重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解 17 和支持，妥善處理好改革過程中出現的問題與矛盾，為公立醫院改革營造良好的社會環境和輿論氛圍。

第三篇：曙光鄉建設發展型黨組織工作方案(征求意見稿)

中共曙光鄉委員會

關于建設發展型黨組織的實施方案

為了深入學習和貫徹落實胡錦濤總書記在建黨90周年慶祝大會上的重要講話精神，切實加強和改進新形勢下全鄉黨的建設，全面推進曙光鄉新一輪改革發展，為實現 “強鄉升位、跨越發展”提供堅強的政治保證和組織保證，根據中共畢節地委《關于建設發展型黨組織的意見》、中共納雍縣委 《關于建設發展型黨組織的實施方案》，結合我鄉實際，特制定曙光鄉建設發展型黨組織實施方案。

一、充分認識建設發展型黨組織的重要意義

（一）建設發展型黨組織是實踐科學發展觀的內在要求。發展是馬克思主義的一個重要觀點，是先進生產力不斷取代落后生產力的歷史進程，是推進人類文明進步的重要力量。科學發展觀是馬克思主義關于發展問題的世界觀和方法論，是指導推進中國特色社會主義偉大事業的戰略思想，是深化畢節試驗區“三大主題”，實現曙光強鄉升位、跨越發展的行動指南。建設發展型黨組織，就是把“發展”作為全鄉加強黨的建設最鮮明的時代特征，堅定發展是硬道理、發展是第一要務的理念，堅定走科學發展道路的信心和決心，凝聚共識、提振精神、鼓足干勁、形成合力，推動全鄉經濟社會又好又快、更好更快發展。

（二）建設發展型黨組織是提高全鄉黨的建設科學化 水平的客觀要求。

當前，我鄉一些黨員干部思想觀念、素質能力、工作作風、精神狀態與曙光新一輪改革發展的新形勢新任務新要求還不適應，一些基層黨組織凝聚力和戰斗力還不強。建設發展型黨組織，就是把發展貫穿到黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設始終，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，努力把全鄉各級黨組織培育成自身科學發展的黨組織、善于領導科學發展的黨組織，不斷提高我鄉黨的建設科學化水平。

（三）建設發展型黨組織是落實省委戰略部署，推進曙光鄉新一輪改革發展的迫切要求。

站在新的歷史起點，省委審時度勢，確立了“兩加一推”（即加速發展、加快轉型、推動跨越）的主基調，作出了實施“工業強省”和“城鎮化帶動”戰略的重大部署，提出了要把畢節試驗區建設成為科學發展的示范區、“三化同步”的示范區、“兩加一推”的示范區、貴州經濟崛起“金三角”的示范區。建設發展型黨組織，是落實省委部署和要求的重要舉措，是對我鄉黨的建設服務科學發展的進一步深化。通過建設發展型黨組織，進一步強化黨組織搶抓發展機遇的意識，切實把思想和行動統一到省委、省政府的重大部署上來，統一到鄉黨委、政府提出的“強鄉升位、跨越發展”主基調上來，用發展來統領一切工作，用發展來衡量一切工作，用發展來檢驗一切工作，領導和推進曙光鄉的經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設。

（四）建設發展型黨組織是加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作的必然要求。

當前，一些部門和少數干部，在加強社會管理、做好新形勢下群眾工作上，仍然存在宗旨意識淡化、能力素質不強、執行落實不力、執法服務水平不高等問題。建設發展型黨組織，就是動員各級黨組織高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，帶著感情深入群眾宣傳政策、深入實際調查研究、深入一線解決問題，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力水平；把重視民生、發展惠民作為加強社會管理的源頭活水，積極探索與市場經濟體制、發展形勢需要、人民群眾期望相適應的社會管理新機制；在服務中加強管理，在管理中優化服務，始終堅持群眾利益至上，著力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

二、建設發展型黨組織的指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會、胡

錦濤總書記在建黨90周年慶祝大會上的重要講話和省委十屆十次全會關于加強黨的執政能力建設和先進性建設的部署和要求，緊扣“一二三四”的發展思路（一個目標：即強鄉升位、跨越發展；二個優先：即優先發展基礎設施建設、優先保障和改善民生；三化同步：即工業化、城鎮化、農業產業化同步發展；四個保障：即黨的建設、創新社會管理、信訪維穩、政務環

境），把發展貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設全過程，使黨的建設與中心工作在指導思想上相一致、工作目標上相協調、工作部署上相銜接，為促進曙光鄉經濟社會又好又快、更好更快發展提供堅強的政治保證和組織保證。

（二）目標任務。建設發展型黨組織，總體框架是“一軸四輪”，即：以建設發展型領導班子和干部隊伍為“軸心”，以培育發展型文化、夯實發展型基層基礎、凝聚發展型人才、健全發展型機制為“四輪”。通過“一軸四輪”，使全鄉各級黨組織達到“六新”要求：即有科學發展新思路、有科學發展新本領、有科學發展新基礎、有科學發展新作風、有科學發展新機制、有科學發展新業績。力爭兩年明顯變化，五年大見成效。

三、建設發展型黨組織的總體要求

建設發展型黨組織，要緊扣科學發展這條主線，圍繞“強鄉升位、跨越發展”主基調，突出服務深化“三大主題”，突出服務推進“三化同步”，突出服務實現“三大目標”，突出服務保障民生和創新社會管理，充分發揮各級黨組織在新一輪改革發展中的引領作用。

（一）突出服務深化“三大主題”。把進一步深化試驗區“三大主題”作為建設發展型黨組織的出發點和落腳點，圍繞試驗區“三大主題”的方向來確立建設發展型黨組織的目標定位，圍繞試驗區“三大主題”的內涵來謀劃建設發展型黨組織的工作思路，圍繞試驗區“三大主題”的要求來落實

建設發展型黨組織的具體措施，不斷豐富和提升試驗區“三大主題”的理論內涵和實踐內涵。

（二）突出服務推進“三化同步”。把服務工業化、城鎮化和農業產業化“三化同步”作為建設發展型黨組織的重要抓手，著眼于解決工業化、城鎮化和農業產業化發展面臨的新情況新問題，不斷優化基層組織設臵，完善便民利民服務體系，穩步推進農村新型社區建設，提高農村公共服務水平，建立矛盾糾紛調處機制，維護群眾合法利益，探索創新產業組織模式，促進廣大農村群眾增收致富。

（三）突出服務實現“三大目標”。把服務實現“三大目標”作為建設發展型黨組織的主要任務，充分發揮黨委的領導核心作用、基層黨支部的戰斗堡壘作用、黨員領導干部的模范帶頭作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用，團結凝聚推動曙光新一輪改革發展的巨大力量，帶動全鄉人民苦干、實干、拼命干，形成合力攻堅、趕超跨越的格局，確保“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越”目標順利實現。

（四）突出服務保障民生和創新社會管理。把服務民生和加強社會管理作為建設發展型黨組織的根本要求，真正做到把群眾放在心上、把群眾當親人。各級黨組織要圍繞服務民生和創新社會管理，查黨員干部對人民群眾的感情，整治對待群眾冷漠生硬、麻木不仁的問題；查干部隊伍的紀律作風，整治干部不作為甚至亂作為的問題；查干部隊伍的精神狀態和工作方法，整治執行力不強、執行水平不高的問題；查各種不穩定、不和諧因素，整治矛盾糾紛調處不力的問題。

要加強以“做文明守法公民、建設美好家園”為主題的法制宣傳教育。要用服務民生和創新社會管理的實際成效來凝心聚力、促進和諧，營造良好的發展環境。

四、加強“三力”建設，夯實發展型黨組織基礎

建設發展型黨組織，提升學習力是基礎，增強服務力是關鍵，提高發展力是核心，各級黨組織要以加強“三力”建設為抓手，通過切實加強學習力建設、服務力建設、發展力建設，實現全鄉經濟社會新跨越。

（一）加強學習力建設。學習力包括學習動力、學習能力和學用轉化能力等要素。加強學習力建設，要按照“以學習為組織建設的重要特征、以學習為組織活動的重要內容、以學習為提高組織戰斗力的重要途徑”的要求，努力營造人人學習、時時學習、處處學習的良好氛圍。要把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種人生需要、一種生活方式，樹立全員學習和終身學習的理念，培育發展型黨組織文化，引導黨員干部在學習中轉變作風，推動發展。

1、狠抓學習培訓，提高發展能力。一是要創新學習方式。廣泛采取領導干部帶頭學、邀請專家輔導學、集中培訓全體學、選拔骨干外出學、結合業務對照學、聯系實際深入學等方式，開展一周一學習、一月一講堂、一季一調研、一年一評比“四個一”學習活動。要加強教育培訓，全面實施好地區提出的“51551”大培訓計劃，堅持“四班并舉”，辦好主體班、增加專題班、拓展域外班、突出特訓班。二是要豐富學習內容。既要加強對中國特色社會主義理念體系等理論知

識的學習，加強對省情、區情和縣情的學習，又要重點學習崗位職責相關的經濟、政治、文化、科技、社會等知識，努力成為本領域本行業的行家里手。三是要加大考核力度。要加強對黨員領導干部學習過程的管理，強化督促檢查和考核，把考核結果作為黨員干部考核獎懲和選拔任用的重要依據。四是要切實加強學習制度建設，進一步完善“講學、述學、評學、考學”制度，建立健全學習考勤、學習檔案、學習通報等各項制度，使學習常態化、規范化、制度化。要通過狠抓學習培訓，把各級黨組織建設成為學習型黨組織，把各級領導班子建設成為學習型領導班子。

2、培育發展型文化，推進黨組織建設。建設發展型黨組織，文化是靈魂。各村黨支部要強化對黨員干部的學習培訓，緊緊圍繞樹立發展型思想、砥礪發展型精神，大力培育“奮進、和諧、爭先、創優”的發展型文化。一是要樹立發展型思想。堅定“抓機遇就是抓發展”的理念，通過抓機遇，贏得發展機會；堅定“敢創新才能快發展”的理念，突破傳統思維、從眾思維、經驗思維和定勢思維，勇于改革試驗，大膽探索創新，讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創新發展的源泉充分涌流；堅定“大開放推動大發展”的理念，不斷擴大開放領域；堅定“好思路推進好

發展”的理念，以好思路促進好發展，以新思路促進新跨越；堅定“奮力干才會促發展”的理念，把心思集中在“想干事”上，把本領體現在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上。二是要砥礪發展型精神。按照“工作創一流，目標爭第一”的要求，大力弘揚“踐行使命、勇于

探索、艱苦奮斗、拼搏爭先”的精神，增強中心意識、爭先意識、攻堅意識、目標意識、超前意識和敢干會干實干意識，先干不空論、先試不議論、先行不爭論，切實做到思想認識高度統一、精神狀態高昂奮進、工作步伐高歌猛進、工作目標高效推進。

3、錘煉工作作風，樹立良好形象。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入開展創先爭優、“作風建設年”、“四幫四促”、“萬名干部下基層、扎扎實實幫群眾”等活動，切實做到進萬家門、解萬家難、幫萬家富、暖萬家心。要嚴格執行作風行為規范“四要十不準”規定，切實加強作風建設，規范干部行為，錘煉干部作風，提升機關效能，展示良好形象。

（二）加強服務力建設。要全面加強各級黨組織的思想建設、作風建設、組織建設、制度建設、效能建設，著力提升各級領導干部的執行力、落實力和服務力。要以“三亮三比三評”（亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績，群眾評議、黨員互評、領導點評）創先爭優活動為總抓手，堅持橫向比和縱向比相結合，做到橫向比進位、縱向比發展，爭創服務先鋒、創業先鋒、龍頭先鋒、領頭先鋒、和諧先鋒、育人先鋒。

1、建設發展型黨組織，爭創服務先鋒。各村（機關）黨支部要圍繞中心、服務大局，認真組織開展“爭做五講五比模范、當好改革發展先鋒”主題實踐活動，即講學習、比創新，講激情、比創業，講執行、比落實，講責任、比擔當，講奉獻、比精神。各部門要圍繞“五講五比”內容，每年年終組織開展一次由上級領導、下級機構、服務對象對本部門全體干部職工的評選活動，評選出創新、創業、落實、擔當、奉獻先進個人，并予以獎勵。要切實發揮首問責任窗口和服務接待窗口的作用。加強黨務工作者隊伍建設，加強機關支部活動陣地建設，為黨組織開展活

動提供經費保障。加強黨員發展工作。定期評選表彰“十佳機關（事業單位）服務明星”。

2、建設發展型企業，爭創創業先鋒。切實加強非公有制經濟組織和社會組織的黨建工作，對于正式黨員在3名以上且條件成熟的，單獨建立黨支部；對正式黨員雖然超過3名但條件暫時還不成熟的，按區域相鄰或行業相近的原則，與所在村（社區）建立聯合黨支部；對正式黨員不足3名或沒有黨員，不具備建立黨組織條件的，由所在鄉鎮下派黨建工作指導員，先行開展黨建工作。要按照“企業（組織）登記與建立黨組織同步、企業（組織）管理與黨組織管理同步、企業（組織）發展與黨組織開展活動同步”的原則，逐步實現黨建工作在非公有制經濟組織和社會組織的動態全覆蓋。企業及社會組織中的黨組織和黨員要充分發揮政治核心和模范帶頭作用，爭當“創業先鋒”，努力在提高經營效益、促進和諧發展上爭先創優。定期評選表彰“十佳創業明星”。

3、建設發展型村黨組織，爭創領頭先鋒。建立軟弱渙散黨組織排查整頓機制，鄉黨委在每年9月份對軟弱渙散黨組織進行1次排查整頓。支持村發展壯大村級集體經濟，探索村干部職業化管理，逐步推進村部建設工程。注重在農村外

出務工人員和返鄉青年中發展黨員，深入推進農村黨員創業帶富工程。建立村財鄉管和正常增長機制，探索村干部新型農村社會養老保險補助機制，按時足額兌現離任村干部生活補助。全面實行績效考核，推進村民自治。每年5月、11月分別開展村干部述職述廉、質詢、評議工作。認真實施“百千萬示范帶動工程”、“萬村千鄉”網頁建設工程，建立遠程教育黨建綜合服務站，進一步拓展遠程教育服務功能。定期評選表彰“十佳村黨組織書記”、“十佳村委會主任”。

4、建設發展型學校黨組織，爭創育人先鋒。進一步強化黨組織在學校的政治核心作用，全面加強師德師風教育和學生素質教育。全鄉各中小學校要以“三育人”（教書育人、管理育人、服務育人）為載體，以“三關愛”（關愛留守兒童、關愛進城務工人員子女、關愛其他弱勢群體）為重點，以“三服務”（服務學生、服務家

長、服務社會）為抓手，深入開展“一校一面旗”、“一師一楷模”、“一生一風采”主題實踐活動。定期評選表彰“十佳教育工作者”。

（三）加強發展力建設。建設發展型黨組織，加強領導班子和領導干部發展力建設是核心。各級黨組織要按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，著力選好發展型領導干部，配強發展型領導班子，建設發展型人才隊伍，提高領導科學發展和維護社會穩定的能力。

1、選好發展型領導干部。堅持黨管干部原則，圍繞發展意識強不強、發展思路清不清、發展辦法多不多、發展潛力大不大、發展速度快不快、發展成效好不好，著力選拔一批

“想發展、會發展，有激情、敢擔當，講認真、重落實，顧大局、講團結”的領導干部。進一步健全來自基層的干部培養選拔鏈，既要重視從機關選拔優秀干部到基層任職工作，更要注重從基層選拔優秀干部到機關任職鍛煉，積極推進機關干部和基層干部雙向交流培養。進一步樹立良好的選人用人導向，對工作實績突出、會做群眾工作的干部，大膽提拔和重用，特別是對基層一線、重要崗位和復雜崗位的優秀干部，要大膽破格提拔。進一步加大公開選拔工作力度，按照干部公開選拔的有關規定，少設或不設規定之外的限制性條件，讓社會各界優秀人才可以廣泛參與競爭。進一步深化干部人事制度改革，逐步打破工勤人員在非工勤崗位提拔受限的限制，繼續完善干部初始提名辦法，加大“多輪推薦、差額選拔”、“公推雙選”、“公開推薦、差額考察”、“兩推一述”等競爭性選拔干部的力度，不斷擴大干部工作民主。進一步加大年輕干部培養力度，有計劃地把優秀年輕干部選派到艱苦條件、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。同時，做好少數民族干部、女干部和非中共黨員干部的培養選拔工作。

2、配強發展型領導班子。配備領導班子，要講結構但不能固化，要唯德才、唯發展、唯潛力，切實增強班子整體功能；要講年齡但不能“一刀切”、層層遞減，要形成合理的梯次配備結構，注重發揮好各個年齡段優秀干部的作用；要進一步密

切黨同人民群眾的血肉聯系，堅持群眾路線，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民

力的決策機制，做到廣開言路、集思廣益。

3、抓好發展型人才隊伍建設。建設發展型黨組織，人才是關鍵。按照《曙光鄉中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，切實抓好人才隊伍建設。一是實施重點產業人才支撐計劃。堅持引人與引智相結合，積極引進、重點培養一批曙光新一輪改革發展急需的服務現代農業、節能環保、城建規劃等方面人才；加強與高校聯合，采取請進來、送出去等辦法培養人才。二是實施專業人才知識更新計劃。建立政府、單位和個人三方負擔的專業技術人才繼續教育投入體制和政府引導、各方配合、以需求為導向的繼續教育體系。不斷完善人才定期培訓、崗位實踐、在職進修等培訓制度，結合崗位需求，突出新理論、新技術、新技能、新信息、新方法的學習。三是實施農村實用人才培養計劃。創新農村實用人才培訓機制，面向現代農業培養實用人才，面向基層組織培養黨員干部，面向新農村建設培養新型農民。

4、加強做好群眾工作和維護社會穩定能力建設。各村黨支部要認真做好新形勢下的群眾工作，創新和加強社會管理，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。按照“發展是第一要務，穩定是第一責任”的總體要求，層層建立固本強基維穩工程領導責任體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局；堅持與完善領導干部接訪工作體系，實行黨政領導聯系村定期接訪制度；建立和加強本鄉維穩組織體系，充分發揮其領導和管理基層穩定工作的職能作用；強化以村黨支部為核心的基層組織體系建設，充分發揮維護穩

定第一道防線的作用；堅持和完善矛盾糾紛排查調處工作體制，及時就地定紛止爭、化解矛盾，健全完善突發事件應急管理處臵體系，積極預防和妥善處臵各類突發事件；繼續實行“法律六進”（進村、進社區、進學校、進企業、進單位、進機關）工作機制，引導群眾依法維權，依法維護社會秩序。各村黨支部要不斷增強

在群眾中的凝聚力，提高基層組織處理突發事件的能力和水平，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的旗臶作用，全力維護社會穩定。

5、加強跟蹤管理和實績考核。進一步完善“雙考雙評雙掛鉤”動態跟蹤考核管理機制，完善鄉（村）干部職工個人實績檔案，將鄉（村）干部在重大項目、重大工程中的履職表現和任務完成情況，以及在重大事件中的處臵能力作為干部實績表的一項重要內容，納入實績考核檔案，及時了解干部職工在推動發展方面的表現，作為任用干部的重要依據。按照全鄉經濟社會發展的要求，將工業強鄉、小城鎮建設、基礎設施建設、招商引資、安全生產、計劃生育、整臟治亂等工作作為目標的設臵重點，同時統籌兼顧各項社會事業的發展，科學合理設臵每項考核指標的權重。把影響全鄉經濟社會發展的各項重點、難點工作納入動態跟蹤考核管理內容，充分發揮動態跟蹤考核和考核的作用，采取動態考核加強過程管理，通過考核確保目標完成，達到以考核促發展的目標。強化考核結果運用。對那些實績排名靠前，增比進位較大，工作起色較大，對工作有激情、對群眾有感情、對發展有思路、引領發展能力強的優先提拔任用；

對工作狀態差、工作執行力不強、推動發展不力、打不開局面的，及時進行組織處理。規范考核程序確保考核公正合理，多方聽取相關單位及服務對象的意見，確保考核工作公平、公正、公開、合理。

五、建立健全機制

（一）健全領導責任機制。從健全組織、落實責任、解決問題著手，把建設發展型黨組織作為“一把手”工程，列入黨組織書記述職述廉的重要內容。堅持高標準定目標、理思路，健全黨組織主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓的領導責任機制。

（二）健全創新發展機制。從制度創新、組織創新、工作創新、理論創新著手，健全創新發展機制。制定支持探索、鼓勵創新、包容失敗、褒獎改革的制度，鼓勵各村（機關）黨支部和黨員干部結合實際大膽探索、創新發展。

（三）健全激勵約束機制。從明確目標、提供動力、激勵約束著手，注重分類考核、分類評價、分類激勵，健全激勵約束機制，特別是要建立健全發展壓力層層傳遞、發展動力級級遞增機制，促使在平衡與不平衡的轉換中推進發展、促進和諧。

（四）健全統籌推進機制。從工作同部署、資源同配臵、事務同管理、服務同開展、考評同進行著手，充分整合各類組織資源、人才資源和社會資源，打破城鄉、條塊、地域和行業界限，加快構建一體化的黨建工作新格局，統籌推進建設發展型黨組織工作。

（五）健全投入保障機制。從明確保障重點、確保足額到位、強化使用監督著手，健全黨建經費投入保障機制和正常增長機制，為進一步夯實基層基礎創造條件。

（六）健全滿意度評價機制。把發展成效和群眾幸福指數作為重要標準，進一步健全完善黨的建設和組織工作滿意度民意調查評價機制，建立健全責任分解、督促檢查和整改落實機制，確保黨的建設和組織工作滿意度穩步提升。

六、加強組織領導

（一）落實領導責任。鄉黨委把建設發展型黨組織作為首要政治任務，黨委書記是第一責任人。認真研究制定實施方案，及時啟動和開展工作，把強化責任落實，確保人力、物力和財力落實到位。

（二）堅持分類指導。鄉黨委將針對不同領域和行業的實際，加強分類指導，著力解決黨組織自身建設中的突出問題，使每個黨組織都有新變化、每名黨員都有新進步。把建設發展型黨組織的成果及時轉化為推進經濟社會又好又快、更好更快發展的動力。

（三）加強督促檢查。鄉黨委將把建設發展型黨組織列入每季度對村工作考核內容，同其他工作一起同安排、同部署、同落實。

（四）注重統籌兼顧。鄉黨委通過建設發展型黨組織，統籌推進共青團、工會、婦聯等群團工作。把建設發展型黨組織與推進中心工作緊密結合起來，與實施“同心工程”結合起來，達到縱向聯動、橫向互動、共創共建的效果。

強化宣傳引導。

（五）強化宣傳引導。采取黨員干部和群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳建設發 展型黨組織的要求、進展和成效，共同營造良好的輿論氛圍，各村、鄉直各單位要將工作中的好做法、好經驗、好典型形 成文字材料報鄉黨建辦。中共曙光鄉委員會 2011 年 9 月 16 日 16

第四篇：廣東如何建設中國綜合旅游改革示范區

廣東如何建設中國綜合旅游改革示范區

為了改善金融危機對我國旅游業的打擊，國家旅游局陸續出臺相關措施應對這場危機。我省結合進一步加快旅游業改革與發展的實際情況，根據國家關于加快服務業發展的有關精神，在去年11月作出《關于加快廣東省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定》。

后來，國家旅游局局長邵琪偉和廣東省省長黃華華簽署《國家旅游局廣東省人民政府關于建立局省緊密合作機制備忘錄》，同意將廣東作為“中國旅游綜合改革示范區”，在對港澳內地開設旅行社、外地在粵工作人士赴港旅游等領域大膽突破，并率先推行“國民旅游計劃”，該計劃包括大力發展休閑旅游，落實帶薪休假制度，推動企事業單位開展獎勵旅游、福利旅游，以及將修學旅游列入中小學課程等。支持廣東省建設高標準的國際郵輪碼頭，支持和鼓勵廣東建立旅游衛星賬戶，支持廣東省發展旅游制造業，打造旅游制造業基地。重點指導廣東省修編旅游發展規劃，優先安排編制粵港澳旅游規劃。這一系列先試先行的做法在國內均屬首創，廣東旅游發展將獲得突破性進展。

據了解，在備忘錄中國家旅游局支持廣東省深入落實CEPA政策，推進粵港澳旅游合作，并委托廣東省審批港澳服務提供者在廣東設立合資及獨資旅行社。允許獲得內地授權的香港旅游企業組織開展迪斯尼定點團隊旅游，先在深圳試點，為在深圳暫住一年以上的民營、中外合資和外資企業工作的非廣東戶籍居民在廣東省辦理中華人民共和國出入境通行證赴香港旅游。同時，推動內地與港澳旅游有關從業人員資格互認，優先考慮獲得內地資格的港澳有關人員在廣東注冊執業，并積極研究港澳地區在廣東省設立的旅行社經營廣東居民團隊前往經國家批準的旅游目的地旅游業務的事宜。

廣東是中國的旅游大省，旅游經濟總量連續多年居全國首位。省委、省政府高度重視旅游業發展,把旅游業作為現代服務業的重要組成部分,以世界眼光、戰略思維謀劃廣東旅游的新一輪大發展,提出了一些具有指導性的近期目標：到2012年，我省的旅游整體形象更加鮮明，旅游基礎設施更加完善，旅游環境更加優化，旅游產業素質顯著提升，旅游產業總體規模、服務質量、綜合效益領先全國，初步建成旅游強省。全省旅游總收入達到4500億元左右，旅游創匯達到130億美元左右，旅游業增加值占全省服務業增加值的9%以上。全省建成10個以上5A級旅游景區（點），培育5個以上具有國際競爭力的知名旅游品牌。

對于我省如何建設中國綜合旅游改革示范區，需要從多方面考慮：

一、加強對旅游大品牌的建設。

1．塑造“活力廣東”旅游總體形象。

以“活力廣東”總體形象為核心，推進旅游與文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和廣府、潮汕、客家文化為依托，著力建設“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅游品牌，全面提升廣東省旅游的核心競爭力。

2．推廣“嶺南文化”旅游品牌。

充分展示嶺南藝術、嶺南民俗和嶺南歷史文化的獨特魅力，大力推介西關大屋、客家圍屋、開平碉樓等嶺南建筑藝術，深挖廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂的文化內涵，弘揚敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻的嶺南人精神。

3．提升“活力商都”旅游品牌。

依托以廣州、深圳為中心的珠三角都市圈，重點發展商務、會展、購物、主題公園、溫泉、高爾夫旅游，充分展示現代都市文明和城市風貌，建設主題形象

鮮明、具有國際水準的休閑旅游度假區，帶動和促進現代服務業優化發展。

4．培育“黃金海岸”旅游品牌。

充分發掘和利用廣東省海岸線長、島嶼眾多、氣候適宜等豐富的海洋資源優勢，大力發展濱海旅游經濟，高水平規劃建設新型濱海旅游區、海島旅游精品項目，不斷提高濱海休閑旅游產品的品位。

5．優化“美食天堂”旅游品牌。

充分發揮“食在廣東”的品牌優勢，以粵菜、潮菜、客家菜為基礎，積極吸納世界各地的美食精華，推進美食街、美食城建設，廣泛開展美食節等主題活動，進一步弘揚廣東飲食文化。

二、創新旅游產品和服務。

1.發展“綠色旅游”。

積極發展鄉村旅游、森林生態旅游、農業旅游、濱海旅游、溫泉旅游。養生游,作為新的旅游形態,以旅游時間長、消費多并有益身心健康為特點,具備的要素是好的空氣、水源、綠色食品、優雅的環境、優良的設施,包括健身器材,還有醫療保障,兼具療養的功效,而廣東的粵北山區就有先天的條件,如韶關乳源、從化溫泉等等。

2.延續“紅色旅游”。

不少地方政府把發展紅色旅游與老區脫貧致富結合起來，大力開發紅色旅游資源，為老區第三產業帶來了商機，形成了新的經濟增長點。

河源市紫金縣蘇區鎮是廣東有名的革命老區，周恩來、徐向前、彭湃等老一輩革命家都曾在這里戰斗和生活過，至今當地仍然保留著許多革命遺址群及紀念建筑物。

此外，在梅州平遠縣、汕尾海豐縣等地，紅四軍紀念園、紅宮紅場、彭湃故居等一批紅色旅游資源都得到很好的開發利用，進一步推動了當地旅游業和社會經濟的發展。過去一直組團去省外參加“紅色之旅”的廣東各旅行社如今也大力推廣省內紅色旅游資源,包括海陸豐革命遺跡二天游,潮汕、梅州革命遺跡三天游，河源“東江縱隊紀念館”、東江畫廊二天游等紅色旅游線路受到游客的歡迎。

3.引領“藍色旅游”。

作為高端旅游產品的代名詞——郵輪旅游，一直是很多玩家夢寐以求的度假方式，甚至有人把郵輪旅游稱為“旅游的終極目標”。現在，“高端”的郵輪游，呈現出“走入尋常百姓家”的趨勢。通過幾年的市場運作，郵輪游成本有所下降，開始“大眾化”。而且郵輪游強調的是休閑度假，游客不用拉著行李箱到處趕路，可以在船上享受休閑時光，避免了“旅游很累”的尷尬。郵輪旅游已成為中國旅游業的新亮點，未來兩、三年，中國郵輪旅游將產生爆發式發展。國外郵輪業人士分析，2010年中國將出現第一次郵輪游熱潮，2015年左右郵輪游將進入成熟階段。

4.開拓“七彩旅游”。

加快發展我省的會展旅游、文化旅游、體育旅游、科學旅游和康體旅游等，形成豐富多樣的旅游產品體系。特別是會展旅游，它作為一種把會展活動和旅游相結合的新興旅游方式，既要求有發達的舉辦會展活動的基礎條件，又要求具有良好的旅游吸引物，在這方面，廣東有居全國之冠的4300公里的海岸線，會展比較集中的珠三角地區，有羊城新八景，中山有孫中山故居，深圳錦繡中華、世

界之窗、明斯達克號航母，珠海有園明新園，還有廣東的四大名山等資源是會展旅游發展的基礎。

三、完美詮釋“旅游強省”

1.營造誠信旅游氛圍。

建立健全我省旅游行業誠信體系、維護旅游經營者和旅游消費者的合法權益、營造“誠實守信、精誠團結”的旅游經營氛圍。要深入推進旅游誠信建設，突出重點，扎實開展旅行社“誠信經營”和飯店“周到服務”活動；要大力提倡“誠信興旅”，加大旅游市場規范整治力度；要積極開展評先創優活動，發揮典型示范作用；要推進旅游行風建設，進一步強化旅游服務標準建設。

2.加大旅游宣傳推廣力度。

充分發揮政府主導作用，利用各種渠道，整合資源，強化廣東旅游目的地整體形象宣傳。新聞媒體要全力支持，大力宣傳推介廣東旅游，擴大廣東旅游的國際知名度和影響力。要充分發揮華人華僑、華人社團、華僑企業等的作用，借助其資源優勢和網絡渠道，全方位、立體化宣傳推介廣東，擴大廣東旅游在廣大僑胞和華人聚集區的影響力。要加強與友好省州、城市的溝通交流，利用國際會展、國際友好城市、國際旅游文化節等平臺舉辦豐富多彩的旅游推介活動。

3.加強旅游人才隊伍建設。

加大旅游人才尤其是旅游管理人才培養力度，優化旅游人才隊伍結構，建立以高等學校和職業技術學校為基礎的旅游人才教育培訓體系。加快建設高級旅游職業技術學院，培養中高級旅游經營管理人才和生產服務一線技能型人才。

加強對旅游從業人員的繼續教育、職業資格培訓和考核評價，建立完善的職業資格評定和勞動保障制度，推動導游人員等級納入國家職業資格等級評定序列，實行導游員聘任薪酬與職業資格掛鉤制度。逐步建立我省旅游人才信息庫，推動人力資源合理配置。重點是加強對導游人才的培養和引進，造就一大批熟悉歷史文化、人文地理、民俗民風、外語水平高的導游人才，更好地適應打造國際旅游目的地的需要。要強化服務意識、責任意識、創新意識、廉政意識，努力提高工作質量和效率，以作風轉變推動工作落實，以工作成效取信于企業和游客。

總的來說，獨具“廣府風、客家情、潮汕韻、百越神”這五大風情和擁有森林休閑度假、溫泉旅游、廣場表演、高爾夫度假、美食購物“五張王牌”的廣東，對建設中國綜合旅游改革示范區是充滿信心的。我們會始終堅持以人為本的原則，強化旅游服務意識，推廣人性化服務措施，讓游客一進我省就能處處感受到“溫馨、便捷、周到、細致”的服務。

第五篇：張掖市環評審批改革試點工作方案(征求意見稿)

張掖市環評審批改革試點工作方案

（征求意見稿）

為進一步深化環境保護行政審批制度改革，提高建設項目環評審批效能，加強建設項目批后監管，切實做好我市環評審批改革工作，根據《甘肅省環境保護廳環評審批改革試點工作方案》，結合我市環境保護工作實際，制定本方案。

一、工作目標

加強建設項目環評管理，加大改革創新力度，不斷提高服務意識，以環境優化經濟發展，以服務提升管理質量，簡政放權，放管結合，進一步減少審批事項，簡化審批程序，優化審批流程，縮短審批時間，提高審批效率，減輕企業負擔，積極破解環評審批中的難題，努力促進全市社會經濟又好又快發展。

二、基本原則

環評審批改革堅持以環境承載力和生態環境功能區劃為基本依據，統籌經濟社會和人口資源環境，統籌區域發展、城鄉發展和產業發展，把握好五個方面的原則。

（一）依法依規。堅持依法行政，在法律制度框架內大膽探索，創新機制，嚴格依照法律法規和規范標準開展環境影響評價工作，禁止未批先建、邊批邊建、未驗先投等違法行為。

（二）分類審批。根據建設項目性質和環境影響程度，實行建設項目環評分類審批制度。制定分類審批管理名錄，依法依規采取豁免審批、備案、開辟綠色通道等方式進行分類管理。

（三）提升服務。探索環評政府“買單”工作機制，各類工業園區、開發區規劃環評由政府負責完成，環境技術評估費用按項目審批權限分別由市、縣（區）財政承擔。簡化審批環節，提高審批效率，減輕企業負擔。

（四）加強監管。加強對新批項目的“三同時”管理制度落實的監督管理，切實轉變“重審批、輕監管”的現象，確保環評審批權限放得下、管得住。

（五）先行先試。按照省環保廳確定的試點內容，先行下放市級大部分審批權，界定審批權限，制定名錄，并分別提出實施細則或管理辦法，整體推進、分步實施、先行先試，成熟一個，實施一個。

三、重點工作任務

（一）建立區域建設項目環保準入差別化管理制度 針對不同主體功能區、環境功能區、污染防控區域的生態環境特征和環境承載能力，分區分類實施建設項目環境準入政策，進一步減少審批事項，下放審批權限，簡化審批程序，優化審批流程，提高審批效率，強化事中事后環保監管，提升環境保護優化產業布局和經濟發展的能力，促進我市經濟社會健康協調可持續發展。

1、按生態環境功能區實行差別化管理審批

（1）嚴格執行生態紅線。在重要生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區等區域要劃定生態紅線。以環境功能區規劃為依據，完善環境評價審批制度，針對各類區域的環境功能特點，開展環境影響評價審批。

（2）寬嚴相濟，實行分類準入。針對我市不同區域的主體功能和環境承載力，實行分類環境準入，探索建立基于不同區域的建設項目環境準入負面清單制度。

（3）合理分區，優化產業布局。以我市主體功能區中重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域的不同功能定位為基礎，結合環境保護規劃和環境功能區劃的要求，將全市劃分為工業準入優先區、城市人居功能區、農產品主產區、重點生態功能區、特殊環境敏感區等5個區域，分別實行不同的建設項目環境準入政策，優化項目準入，引導工業項目向園區集聚，實現產業集聚發展、污染集中控制，構筑良好生態屏障，保障人居環境安全。

（4）分類準入政策

①工業準入優先區：主體功能區劃重點開發區域中產業集聚區、各人民政府規范設立的工業園區，以實現環境資源優化配置為目標，引導工業項目向園區集聚，科學高效利用環境容量，推動產業轉型升級。

②城市人居功能區：主體功能區劃重點開發區域中城市、縣城建成區，以及點狀開發的城鎮中以居住、商貿、文教科研為主的區域，以保障人居環境安全為目標，堅持重污染項目“只出不進”，嚴格控制工業開發活動，著力解決大氣、水和噪聲污染等城市突出環境問題，不斷提升人居環境質量。

③農產品主產區：主體功能區劃限制開發區域中的農產品主產區，要以保障農產品供給安全為目標，嚴格控制工業開發活動，支持因地制宜發展農產品加工業，防止不合理工業開發對農業生產環境的不良影響。

④重點生態功能區：重點生態功能區以構筑良好生態屏障為目標，實施面上保護、點狀開發，嚴格控制開發強度和開發范圍，支持適度發展資源開采、旅游等產業，防止成片蔓延式開發擴張。

⑤特殊環境敏感區：主體功能區劃的禁止開發區以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級保護區，要以確保區域生態安全為目標，實施強制性保護，除文法律法規許可的設施外，其他基礎設施工程不予審批。

（牽頭部門：市發改委，配合部門：市工信委、市環保局）

2、試行依據環境質量進行差別化管理政策 環境質量不達標區域，不論是重點開發區還是限制開發區，均限制排放超標污染物的項目審批，環境質量良好，環境容量富裕區域，除禁止開發區外，簡化審批手續。(后續階段)

（牽頭部門：市環保局，配合部門：市發改委，市工信委）

3、優化產業空間布局制度。優化開發區重點發展現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業；根據我市現有產業布局，對重復產能建設項目，根據所處區域限批，新型產業簡化審批。(后續階段)

（牽頭部門：市發改委，配合部門：市工信委、市環保局）

4、依據環境容量實行差別化管理

對于環境容量相對寬裕地區，在確保主體功能和環境質量的前提下，在環境準入上予以傾斜，引導項目集聚發展, 實現環境容量高效利用；對于水、大氣和重金屬等環境問題相對突出區域，實行嚴格的環境準入政策，控制污染物新增量。(后續階段)

（牽頭部門：市發改委，配合部門：市工信委、市環保局）

（二）實行建設項目環評分類管理制度 依據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》將建設項目分為審批、備案、豁免三大類，分別制定公布《豁免名錄》、《建設項目環評備案制管理目錄》和《審批目錄》，向社會公告。

1、對未列入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》且不涉及自然保護區、飲用水源保護區等環境敏感區、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態影響的建設項目，原則上不納入環境影響評價管理范疇，制定公布《豁免名錄》，《豁免名錄》內的建設項目可以不辦理環評審批手續。

2、對以政府投資類項目和公共（益）事業類項目等環境影響輕微的項目實行備案制管理，制定公布《建設項目環評備案制管理目錄》，列入目錄的建設項目環評審批機關僅對上報的建設項目環評文件實行形式審查，不再進行實質審查。應編制報告書（表）的建設項目，由環評單位對其環評文件和結論負責；應填寫登記表的項目，由建設單位對項目實施的環保可行性負責。

實行備案制管理的建設項目，審批機構不再進行現場踏勘和受理公示、批前公示。

備案材料上報環評審批機構后，經環評審批機構形式審查認為資料齊全、環評結論可行的，出具“按環評結論，同意備案”（報告書、表）或“同意備案”（登記表）的意見，即報即受理，現場辦結，并及時將備案材料移交給環境監察機構。環境監察機構負責做好現場“三同時”監管工作，及時處理相關環境污染和信訪等事宜。

3、將市、縣區審批權限內的審批類項目再細化分為A類、B類、C類，其中A類項目由市級環境評估機構進行技術評估后按審批權限審批，屬縣區審批的原則上在1年的過渡期內由市級市級環境評估機構進行技術評估后由縣區環保主管部門審批，過渡期后由縣區按規定審批；B類項目由環保主管部門組織專家評審后按審批權限審批；C類項目由環保主管部門審查后直接審批。

（責任部門：市環保局）

（三）簡化審批環節和流程

1、進一步下放審批權限。原則上實行屬地審批和管理，將市級環評審批權限的90%以上下放縣區環境保護部門；下放后市級只保留對環境影響較大的釀造、淀粉、酶制劑、酵母、印染類等項目、跨縣區行政區域的建設項目環評審批及驗收事項和4項核與輻射類審批事項。

2、減少審批前置。建設項目建議書批準文件或備案證不作為環評受理前置條件；對選址符合土地利用規劃和區域控制性規劃項目的國土、規劃、林業、農業等部門對項目選址的意見等不作為環評受理前置條件。對市級環保部門審批的不涉及污染物總量的環境影響報告表項目，下級環保部門無需再出具預審意見。

3、環保部門進一步簡化審批手續，對符合環境準入和總量準入的非工業類建設項目簡化審批流程：備案類項目，即報即受理；審批類項目，環評審批前可先行出具環評服務聯系單，用于其他審批部門流轉。對政府投資的不涉及環境敏感區的水利、道路、市政基礎設施等建設項目、政府公益惠民項目，環保部門出具初步意見，用于其他審批部門流轉。

4、依據分類確定的審批類項目名錄，建立陽光審批綠色通道，明確審批時限和責任，分不同類別提高審批效率和質量。制訂詳細的服務規范和標準，做到審批內容、申報材料、審批條件、審批流程、審批時間標準化、規范化，向社會公開，實行“陽光審批”。

A類項目：技術評估在15個工作日完成，報告書修改工作7個工作日內完成、報告表在3個工作日內完成（不含環境監測時間）。技術評估后，對資料齊全、無需補充相關情況的項目，報告書和報告表分別在20、10個工作日內完成批復。

B類項目：在專家評審后，報告書修改工作7個工作日內完成、報告表在3個工作日內完成（不含環境監測時間）。對資料齊全、無需補充相關情況的項目，報告書和報告表分別在10、5個工作日內完成審批。C類項目：對資料齊全、無需補充相關情況的項目在5個工作日內完成審批。

（責任部門：市環保局）

（四）提升服務水平

1．服務前移。對全市確定的重大引資項目或籌備上市項目，結合前期論證會等情況，主動介入提前服務，并做好跟蹤服務。

2.完善環評專家庫。組建一支由河西五市業內專家組成的環境影響評價專家隊伍，提高我市環境統籌能力和科學決策服務水平。

3、完善環保管理機構。將市環境工程評估中心納入財政全額撥款事業單位，負責全市環境技術評估工作，服務全市項目建設；設立各縣區工業園區環保管理機構，配備專職工作人員，先行賦予縣區級環評審批及驗收管理權限的管理機制，切實增強工業園區管理機構環保服務能力。

4.培育并強化環評、監理、監測市場對技術支撐的作用，弱化行政機關的技術監管，即環評單位對環評及評估結論負責，監理單位對“三同時”制度落實及污染防治設施質量負責，監測單位對監測結論負責。環保部門要加強對環評、評估、監測資質的管理。這些機構必須完全脫離環保部門，社會化管理，獨立運行。并建立省、市、縣區相應的資質管理辦法，對環評、評估結論不相符，“三同時”監理不到位、環境監測數據不實的單位，不得再在本轄區內承攬相關業務。

5、建立環評審批和驗收職能分離，逐步做到負責經辦審批的工作人員不再承擔審批項目的竣工驗收工作，環保驗收工作由負責“三同時”監察的部門實施，形成相互制約機制，充分實現資源共享，無縫對接；取消環保試生產審批，建設項目需要試生產的，建設單位在試生產前三個月內辦理試生產排污申報手續，申領《排污許可證》后即可進行試生產，最長在1年內須完成竣工環保驗收。

6、提升中介服務水平

①環評文件“瘦身”。突出環評要點和重點，精簡、壓縮不必要的內容：自然社會概況、相關計算過程，特別是已完成規劃環評審查的開發區和工業園區內建設項目環評文件，有關現狀評價、預測評價等環評章節盡量簡化。

②制定和完善中介機構管理考核辦法。把環評報告、驗收調查（監測）報告編制質量、收費、人員管理等事項作為對中介環評機構考核的重點內容。市本級和上級環保部門的考核結果為優秀或良好以下的，下將不再受理該環評單位的環評報告和驗收調查（監測）報告。

③壓縮環評編制時間。將環評報告書、表編制時間縮短至40個工作日、10個工作日（開展公共調查的1個月）內完成。④提升環評監測效能。實行環評監測社會化運營。通過市環保局現場能力評估的環境檢測公司均可依法依規在我市開展環評監測業務和“三同時”監測業務。

（責任部門：第1、2、4、5、6項為市環保局，第3項為市財政局、市編辦）

（五）探索建立建設單位法人環保“三同時”主體責任制度

建立建設單位法人環保“三同時”保證金制度，保證金以環評“三同時”環保投資金額為準。

加強環評、評估、環境監理、環境監測單位及個人資質管理，制定暫停、吊銷等管理制度辦法，加強對項目事中、事后監督管理，對違規的環境評價、評估、“三同時”監理，環境監測單位及相關人員進行處罰。

（責任部門：市環保局）

（六）加強批后監管

以不欠新帳為原則，加強新批項目“三同時”管理制度落實的跟蹤督查，確保項目的建設、試生產、正式投產等環節符合環保法律法規要求。

1．跟蹤督查問題。環保部門的行政審批部門及時將新批的建設項目移交到負有“三同時”監管職責的部門，后者應當按規定要求進行跟蹤督查。2．組織驗收。“三同時”監管部門應當在規定日期內組織現場竣工驗收。竣工驗收組提出整改意見實行菜單制和一次性告知制度。竣工驗收的重點應當放在污染防治措施的落實上，除規定需要補辦手續的情形外，非主要產污環節的設備變更、布局調整不應作為通過“三同時”驗收的否決條件。現場竣工驗收小組的負責人一經確定原則上不得更換。

3．加強日常管理。對已通過“三同時”驗收的建設項目，環境監督管理部門要按規定將企業及時納入日常管理。為加強事中、事后管理，參照嘉峪關市的做法，成立環保警察機構。

4.探索建立環保竣工驗收商業保險介入制度

建立“三同時”驗收專家庫，對污染嚴重項目實行專家驗收制度。落實“三同時”驗收環境污染等責任保險制度。增加社會化監測機構建設項目竣工驗收業務內容，建立社會監測機構市場化建設項目竣工驗收機制，由社會化監測機構組織專家進行驗收，開展驗收監測，形成建設項目竣工驗收意見。

（責任部門：市環保局）

（七）建立公眾有效參與陽光環評制度

對備案類項目，由環評編制單位按《環境影響評價公眾參與暫行辦法》要求開展公眾參與，審批機構不再進行現場踏勘和受理公示、批前公示。對審批類項目，建立我市環評公眾參與制度，每個縣區引導成立2-3個義務的環評公眾參與非政府組織，在環評編制階段采取在統一的信息發布平臺發布信息征求意見、發放調查報告和征求環評公眾參與非政府組織意見的方式進行，在技術評估階段采取電話回訪、隨機邀請被調查對象、邀請環評公眾參與非政府組織參與技術評估會的方式進行，確保公眾參與的真實性。切實保障公眾的知情權、參與權和監督權，在受理建設單位申報材料后，按規定在門戶網站上公開建設項目環評報告全本（不含涉密內容）及相關信息，充分征求公眾意見。

（責任部門：市環保局）

四、工作進度安排

（一）準備階段（2015年4月至5月中旬）

制定改革總體方案，確定改革的基本思路和主要內容。

（二）方案制定階段（2015年5月下旬至6月中旬）制定改革各部分實施細則，征求各方面意見。

（三）方案及細則完善階段（2015年6月下旬至8月底）充分開展調研，借鑒外地改革經驗，查漏補缺、揚長避短，細化完善改革方案和實施細則。按照成熟度分批印發改革方案及實施細則.（四）改革實施階段（2015年8月至12月底）實施改革。

（五）經驗總結階段（2016年1月至2月）

總結改革中的經驗教訓，形成改革試點工作總結。

五、組織領導與職責分工

（一）組織領導

市政府成立市建設項目環評審批改革領導小組負責改革工作的統籌協調與決策，由分管市長任組長，市環保局局長任副組長，市財政局、市人社局、市編辦、市環保局等單位為成員。市建設項目環評審批改革領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，辦公室主任由分管領導擔任。

（二）職責分工

市環保局負責制定改革試點工作方案，出臺和完善配套環評審批文件。

市發改委負責按生態環境功能區制定項目差別化管理清單。

市財政局負責制定市級環境評估機構納入財政全額撥款事業單位意見和環境評估費用財政承擔的具體辦法。

市編辦負責協調落實縣區環評審批專業技術人員編制、工業園區環保管理機構設立和人員落實。

市公安局負責落實環保警察機構的設立工作。

（三）幾點要求

1、市各有關部門、各縣區政府要切實加強組織領導，確定專人負責改革任務的落實，制定具體措施、明確任務進度，務必于2015年7月底前完成各部分實施細則的制定印發工作，確保改革工作按時推進。

2、按照下放權力但不下放責任的原則，市環保局負責指導、幫助縣區落實好下放事項的承接工作，市環境工程評估中心納入財政預算后要免費為縣區開展為期1年的環境技術評估工作，市環境監測站要幫助縣區做好項目驗收監測工作，各縣區要增加編制，及時配備相關技術人員，早日介入工作，開展培訓，使其在1年過渡期后能獨立承擔工作，確保下放事項能夠管的好，接得住。

3、請求市政府解決的事項。

（1）將市環境工程評估中心由自收自支單位變為財政全額撥款事業單位。

（2）同意成立環保警察機構。

（3）同意設立各縣區工業園區設立環保管理機構。（4）為市、縣區環境監察機構增加人員編制。

關于征求《舟山市排污許可證“一證式”改革試點工作實施方案》意見的公告

為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》，強化生態環境保護，有效發揮排污許可證對排污單位環保管理的龍頭作用，扎實推進我市排污許可證制度改革試點工作，根據《關于開展浙江省排污許可證制度改革試點工作的通知》（浙環函?2015?100號）要求，結合我市實際，舟山市環保局制定本改革試點工作實施方案。現將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見，如有修改意見和建議，請于2015年11月25前以書面或直接在網頁上留言的方式反饋至舟山市人民政府法制辦公室。

舟山市排污許可證“一證式”改革試點工作

實施方案

為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》，強化生態環境保護，有效發揮排污許可證對排污單位環保管理的龍頭作用，扎實推進我市排污許可證制度改革試點工作，根據《關于開展浙江省排污許可證制度改革試點工作的通知》（浙環函?2015?100號）要求，結合我市實際，制定本改革試點工作實施方案。

一、指導思想 貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆四次全會精神，以科學發展觀為指導，加快落實生態環境保護管理體制改革，完善污染物排放許可制，優化事前審批，強化事中事后監管。以排污許可證管理為龍頭，推進污染源排污行為管控，突出排污單位環境主體責任，提高排污單位守法意識，提升環境管理水平。

二、總體目標

理順排污許可證與環境影響評價、“三同時”制度、總量控制、排污申報登記、排污收費等污染源管理制度的關系，重新定位和設計排污許可證管理制度。使排污許可證成為許可、核定、監管企事業單位排污行為的基本管理制度，成為環境監管的執法依據、企業環境行為的守法文書、公眾環保監督的參與平臺。通過試點探索，構建起污染源“一證式”管理新模式。

三、主要內容

（一）排污許可證制度改革試點范圍

我市排污許可證制度改革試點范圍為向環境排放污染物的企事業單位，但其列入環境影響評價審批豁免和備案的建設項目不納入排污許可證管理。

（二）排污許可證制度改革試點主要內容

1、整合排污許可證管理內容 ①擴充排污許可證管理內容，將廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染因子的監管要求統一納入許可證管理。其中列入國家總量控制范圍的污染物實行總量、濃度雙控，其它廢水、廢氣污染物實行濃度控制。

②副本內容全面體現環評報告對排污單位建設期、運營期及停產關閉等全過程的管理要求，系統集成排污單位歷次建設項目環評審批、環保竣工驗收、日常排污檢查以及限期整治等各項環境管理要求，體現排污許可證“一證式”管理的基本精神。

③構建排污許可證信息管理平臺，并與“智慧環保”和移動執法系統相銜接，對排污許可證內容進行動態管理，提高對排污單位環保日常監管的工作效能。

2、重構排污許可證管理流程

以排污許可證為污染源管理的核心和主線，有機銜接各項分散的環境管理制度，重新構造排污許可證的核發、監管流程，體現事先許可和事中事后監管全過程管理。同時兼顧“一證式”管理模式下的流程整合簡化，實現污染源管理“一證對外”。

①將試點排污單位的排污許可證核發工作前移至項目審批階段。首次核發許可證與其建設項目環評審批同步辦理，環評審批意見納入排污許可證登載。排污單位已持有排污許可證的，在其新增建設項目通過環評審批后同步變更許可證；無新增建設項目的，在其許可證到期提出延續申請時換發新證。建立排污單位承諾制度，排污單位申領排污許可證時應承諾嚴格執行排污許可證要求的環保責任和義務并嚴格執行。

②優化事前審批程序。

一是推廣“豁免制”。在原有豁免審批目錄基礎上，把 其它未列入國家《建設項目環境影響評價分類管理目錄》但基本不產生環境影響、不擾民的建設項目，也按豁免審批管理；豁免項目不需辦理環境影響評價審批和“三同時”驗收手續。

二是擴大“備案制”。嚴格落實工業企業“零土地”技改項目審批方式改革。填報環境影響登記表的所有工業企業“零土地”技改項目和位于已開展規劃環評的縣級以上各類產業園區內編制環境影響報告表且污染物不增加、不涉及環境敏感區、廢水納管集中處理的工業企業“零土地”技改項目試行承諾備案制。環境影響登記表備案范圍擴大至填報環境影響登記表的所有建設項目，以“告知—承諾制”方式融審批于管理。

三是優化“預審制”。對選址位于已開展規劃環評的產業園區內、符合《舟山市環境功能區劃》的建設項目提供審批便利，先行出具環保意見，由原先的“預審意見”優化為“初步審核意見”，為其它行政許可部門審批項目提供前置意見。

四是簡化“審批制”。推行并聯審批，環保審批與其它部門審批工作并聯進行；在建設項目選址符合《舟山市環境功能區劃》前提下，除特殊項目外，不再要求其他行業主管部門出具預審意見。利用現有土地和廠房建設項目其產權資料不作為環保審批前置條件，改由行業主管部門自行把關。

③環保部門將建設項目“三同時”要求載入排污許可證，納入排污許可證監管范圍，強化建設項目環境監理和排污許可證執行情況的動態監管。環保部門定期對排污單位的建設情況加強監察和指導，督促排污單位落實“三同時”制度。在排污許可證“一證式”改革過程中，適時開展環保竣工驗收制度改革。

④將區域總量通過排污許可證落實到具體排污單位，對排污單位的總量控制要求以許可形式體現。將排污權有償使用和交易作為許可證發放的前提條件，并將企業生命周期過程中的排污權有償和交易記錄在許可證中載明，作為排污單位有償取得排污權的確權形式，使排污許可證成為排污權有償使用和交易推進保障。

⑤整合各污染因子數據核算體系，以統一數據在排污許可證上登載。將排污申報、排污收費、固廢管理等涉及到的水、氣、固廢污染物的產生、排放量等核定數據登載在排污許可證副本上。將排污單位提交的排污信息及繳納排污費情況自動登載到排污許可證信息平臺，實行信息共享。

3、凸顯排污單位環保主體責任

建立排污單位自我管理機制，通過在排污許可證中明確排污單位自行監測、自行報告和自行記錄的要求，強化排污者環境治理主體責任。排污單位嚴格實施 “一廠一檔”管理制度，切實提高企業環保管理水平。

排污單位根據行業、規模、控制級別等不同分類采用差別化的監測指標和頻次開展自行監測。

實行排污許可證執行情況定期報告和重大變動信息動態報告，統一執行報告大綱和格式規范。排污單位建設期報告內容主要為“三同時”落實情況；運營期報告內容主要為排污許可證制度執行情況報告。排污單位在申請排污許可證變更前應向環保部門提交重大變動信息動態報告，并對其報告的及時性和真實性負責。排污單位應在每年3月底前向環保部門提交上排污許可證執行報告，未按時上報或報告內容不符要求的限期整改，逾期未報的排污單位，將名單提交市公共信用信息平臺系統并向社會公告。排污單位連續兩年未按要求報送執行年報且拒不整改的，由原發放排污許可證的環保部門向社會公告并按未按排污許可證要求排污依法處理。

4、強化排污許可證日常監管 強化政府監管，嚴格環境執法，突出排污許可證在環境監管中的剛性約束。對存在未批先建、超標超總量排放、逃避監管偷排污染物等環境違法行為，以及存在弄虛作假、違反排污許可證管理要求的排污單位，采取警告、責令整改、停產整治、行政處罰等措施，情節嚴重的視作未取得排污許可證依法處理。并將違法事實、處罰決定和整改情況等錄入排污許可證信息平臺。

建立排污許可證信息公開制度，定期對排污許可證發放情況和排污單位排污許可證執行報告等各類管理信息公示、公開，建立暢通的公眾監督渠道及信息響應機制，接受社會公眾監督。對排污單位存在違反排污許可證管理制度的，及時向有關部門通報，納入公共信用信息平臺系統。

（三）排污許可證制度改革具體工作

1、落實責任分工，全市同步推進

本方案由市環境保護局組織實施，并按方案要求制定實施細則予以落實。全市同步推進排污許可證制度改革試點工作，定期交流研究改革工作推進情況和遇到的困難，重大問題及時報市政府研究解決。

2、加強政策學習，完善試點改革

積極實施排污許可證制度改革，探索研究符合實際的環保管理模式，向上級匯報改革試點工作的重點難點爭取政策支持，為排污許可證制度改革工作創造良好環境。同時關注國家和省排污許可證管理制度研究和政策調整，學習其他各試點地區的實踐經驗和先進做法，融入到我市的試點工作中。

3、加強技術支持，確保方案實施

探索整合行政審批制度，規范排污許可證申領、受理及核發程序，進一步研究主要污染物許可總量分配、實際排污量核定、排污許可證監管方式、執法規范等關鍵技術，并集中整理與“一證式”排污許可證制度相關的信息，逐步建成排污許可證管理平臺，建立動態、高效、便捷的排污許可證管理體系。