第一篇：改革發展綜合試驗區建設工作啟動動員大會上的講話

改革發展綜合試驗區建設工作啟動動員大會上的講話

同志們：

昨天省委、省政府正式批復成立“X省農村改革發展綜合試驗區”，昨天下午我們召開市委常委會進行專題研究，今天又召開了三屆市委成立以來規模最大的一次全市性大會，動員全市人民建設“X省農村改革發展綜合試驗區”。省委、省政府給我們的這塊牌子是沉甸甸的金字招牌，這是全市的一件要事、好事、喜事，也是X改革發展史上具有里程碑意義的大事。

創辦農村改革發展綜合試驗區的目的，是要通過改革創新，闖出一條新農村建設的新路。扛回牌子只是萬里長征邁出了第一步，今后的路很長，任務很艱巨，全市干部群眾一定要統一認識，解放思想，銳意改革，勇闖新路。下面，根據市委常委會研究的意見，我講三個問題。

一、不辱使命，高揚改革的大旗

在今年x月召開的省人代會上，省委書記徐光春同志在參加X代表團討論時強調：“新時期推動農村發展還是要抓住改革這個關鍵環節，不改革死路一條，一點前途也沒有，xx年前是這樣，現在仍然是這樣。”x月xx日，在省委常委會議上，徐書記明確指出在X設立農村改革發展綜合試驗區，“中央有要求，X有需要，X有條件”，并再次要求我們在改革試驗中體現新精神、探索新途徑、創造新經驗、開創新局面。貫徹落實好徐書記的指示精神，關鍵是要高揚改革的大旗。

（一）試點的成果要求我們改革。我市是省委確定的第一批深入學習實踐科學發展觀活動的兩個試點市之一，x市是城市代表，X市是農村代表。我們在學習實踐科學發展觀活動中，明確提出了試辦新農村特區的設想，這個設想得到了全市上下的廣泛認同，得到了省委、省政府的一致贊同，并作為學習實踐科學發展觀活動的重要成果固定下來。辦好農村改革發展綜合試驗區，推進農村改革發展，是我們進一步開展學習實踐科學發展觀活動的重要內容，是踐行科學發展觀、推進科學發展的實際行動，是實現“黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發展上水平”的具體舉措。

（二）莊嚴的承諾督促我們改革。在市三次黨代會上，新一屆市委向全市人民作出了“奮力推進工業小市向工業大市跨越、農業大市向農業強市跨越、中等城市向區域中心城市跨越”的莊嚴承諾。在推進工業跨越過程中，我們以建設工業城、開發區等產業聚集區為載體，加強重點工業項目建設，為工業快速發展搭建了平臺。xxxx年全市規模以上企業增幅居全省第一。在推進城市跨越中，我們改造老城，建設新城，推行“六城聯創”、“三級同創”，實現了城市大發展，形象大提升，去年X入選“全國最具投資潛力中小城市xx強”。在推進工業和城市跨越中，我們之所以能夠取得這樣好的成績，受到眾人的矚目，關鍵在于始終不渝堅持改革創新。面對落后的農業、落后的農村，面對全國各地如火如荼、千帆競發的農村改革發展浪潮，面對人民群眾早日甩掉落后帽子的企盼，我們又該怎么辦?答案只有一個：改革。

（三）上級的支持激勵我們改革。創辦農村改革發展綜合試驗區，不僅得到了社會的廣泛認同，也得到了各級領導的大力支持。徐書記對我們設立農村改革發展綜合試驗區高度重視、十分關心，多次聽取匯報，作出重要指示。在年初的省人代會上，徐書記專程來到X代表團參加討論，指出：“在推進農村改革發展方面，X有條件、有基礎，省里支持把X建成全省農村改革發展綜合試驗區。”在x月xx日召開的省委常委會上，徐書記再次指出：“推進農村改革發展，把X作為一個試驗區來運作。這是X推進農村改革發展、加快中原崛起的一件大事、新事，也是一件喜事。省委、省政府全力以赴支持。條件成熟時，積極向中央申報。”x月xx日，郭省長親自主持召開省政府常務會議，研究修改《方案》，提出了很多很好的指導性意見。陳全國副書記、李克副省長、劉滿倉副省長都對X試辦農村改革發展試驗區高度重視，積極支持。在省委常委會上，各位常委一致贊同并給予了高度評價，認為X有條件、有基礎、有能力把這個重中之重、難中之難的大事辦好。中央、省直有關部門也給予了大力支持。去年以來，xxx、xxx、xxx等中央和國家有關部門領導、學者專程來我市就農村改革發展問題進行調研，對我們創辦農村改革發展綜合試驗區給予充分肯定，提出了許多寶貴意見，并專題向有關部門建議。同時，省委政研室、省委農辦多次指導我們修改完善方案，對我們試驗區的成立做出了重大貢獻。

（四）歷史的機遇召喚我們改革。超越常在“彎道”處。在當前化解金融危機的關鍵時刻，省委、省政府給了我們這塊“X省農村改革發展綜合試驗區”的金字招牌，給我們提供了千載難逢的歷史機遇，給我們搭建了經濟社會發展的重要載體。牌子就是名片，牌子就是政策，牌子就是環境，牌子就是目標、方向。它可以提升士氣，鼓舞斗志，凝聚力量，催人奮進。當前，正處于X歷史上最好的發展期，全市上下風正氣順、干群齊心，發展之勢正猛，改革之風正盛。只要我們抓住機遇、順勢而為、乘勢而上，就一定能讓X的發展乘上高速列車、駛上快車道，在金融危機面前實現“彎道”超越。

（五）生動的實踐鼓舞我們改革。自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村歷史任務以來，特別是十七屆三中全會之后，新一輪的農村改革大潮正在全國各地如火如荼地進行著。X作為我國唯一一個紅旗xx年不倒的革命老區，歷來具有敢叫日月換新天的革命傳統。改革開放之初，繼x之后，土地大包干率先推行。上世紀xx年代以來，xxx多萬農民進城務工，為我國經濟社會發展作出了重大貢獻。從上世紀xx年代開始，潢川華英按照“公司+基地+農戶”的模式，走出了一條農業產業化發展的好路子。近年來，我們在農村土地流轉、農村資金投入、農民專業合作組織、農村社會保障、農業產業化等方面又探索出了許多成功的經驗。今年x月中旬，中央政研室副主任xxx專程來X調研，對我市的農村改革發展給予了充分肯定，指出“把這個路子繼續走下去，可能就是農區怎樣實現工業化、城市化的一條道路，也是我國工業化、城市化的第四條道路”。這充分說明，我們的路子是對的，我們的改革是成功的，我們的實踐是成功的。相信有省委、省政府的堅強領導，有各級干部的改革激情，有老區人民的首創精神，我們一定能夠不斷把農村改革推向深入，一定能夠通過改革找到一條符合X特點的跨越發展的好路子。

（六）落后的現實驅使我們改革。我國是一個農業大國，中央一直把“三農”問題作為重中之重，從上世紀xx年代到現在，中央針對“三農”工作先后發了xx個“一號文件”，召開了四次全會，作出了三個重要《決定》。在中央的高度重視下，農村面貌發生巨大變化，但“三農”問題還沒有得到根本改變，城鄉收入差距仍呈逐步擴大之勢。從X的情況看，“三農”問題尤為突出。xxxx年全國的農民人均純收入是xxxx元，X是xxxx元，相差近xxx元；全國的城鎮化率xx.xx是%，X是xx%，相差近xx個百分點；農民的組織化程度全國是xx.x%，X是x.x%，相差x倍多。面對標兵越來越遠、追兵越來越近的嚴峻形勢，作為老區的領導干部，我們心急如焚。不改變這種現狀，我們就難以實現全面小康；不改變這種現狀，我們就對不起革命先烈，就對不起腳下這片鮮血染紅的土地。要改變這種落后的現狀，最根本的就是要改革，通過改革來消除影響和制約農村經濟社會發展的體制性障礙，解放和發展農村社會生產力。

總而言之，創辦試驗區，是我們的必由之路、必選之策、必是之舉、必擔之責。推進改革，我們只能前進，不能后退；只可進取，不可懈怠。

二、不畏艱難，勇揭改革的大幕

農村改革發展綜合試驗區被省委、省政府批準，標志著我市農村改革綜合試驗的大幕已經拉開。令人欣喜，令人鼓舞。當前，重點要做好“八篇大文章”，這也是《方案》要求創新的八項體制機制。

（一）做大盤活土地文章，大膽創新農村土地流轉機制。土地問題是農村的根本問題，農村改革的每一項突破，都與土地有關。盤活了土地，農村財富的輪子就轉起來了。怎么盤活?十七屆三中全會給了我們一把金鑰匙，就是推動土地流轉，提出了五種流轉形式：轉包、出租、互換、轉讓、股份合作。但是我們不能僅僅局限于這五種形式，也可以在這五種形式之外再創新。第一，建立農村土地承包經營權流轉機制。建立土地流轉有形市場，讓土地這個不動產變成活的資本；積極培育土地銀行、土地信用合作社等流轉中介組織；積極培育種養大戶、龍頭企業，推動規模經營。第二，建立農村集體建設用地流轉制度。就是探索城鄉同地同價，推動農村集體土地的市場化，增加農村集體土地出讓收益。第三，建立農村宅基地科學管理模式。就是提倡通過宅基地互換，實施村莊整治，到村鎮規劃點集中建房。

（二）做好財政金融文章，大膽創新農村資金投入機制。資金不足是制約農村經濟社會發展的主要瓶頸。新農村建設資金大體上需要xx萬億元，缺口x萬億元，數額巨大，這就要求必須千方百計把各類資金盤活：銀行的錢、財政的錢、社會的錢、農民的錢。當前緊要的是金融和財政，要把這些錢用活。根據《方案》要求，首先，創新農村金融機制。就是要通過創新金融體系和金融工具，解決農村資金饑渴癥。其次，整合財政支農資金。就是按照“渠道不變、統籌安排、捆綁使用”的原則，實施整合，提高支農資金使用效益。第三，探索土地收入分成機制。各級政府每年都要從土地出讓金收益中拿出一定比例，用于新農村建設。

（三）做強專業合作文章，大膽創新農村社會化服務機制。推動農民聯合與合作，大力發展農民專業合作社是解決分散經營小農戶與農產品大市場對接的重要舉措。第一，大力發展農民專業合作組織。國家對合作社實行減免稅政策，是對涉農經濟活動的最大讓利，是“多予、少取、放活”政策的延伸，是提高農民組織化程度、增加農民收入的重要舉措。第二，建立農民專業合作社的政策支持體系。合作社是弱勢群體的互助組織，也是惠農組織，發展中離不開黨和政府的支持。商城等一些縣區對一定規模、運行規范的合作社，實行以獎代補，推動了合作社發展壯大，做法值得推廣。第三，支持合作社跨縣區、跨行業發展。各級黨委、政府要打破地域界限，共同聯手支持合作社的發展。

（四）做實養老醫療文章，大膽創新農村社會保障機制。建立農村社會保障，讓農民共享綜合試驗成果，是一個“依靠誰、為了誰”的大問題。《方案》提出要健全農村基本醫療保障，建立農村新型養老保險，完善最低生活保障，創新扶貧開發等，其中養老和醫療是難點也是關鍵。首先，健全農村醫療保障重在提升保障水平。平橋區在提高農村醫療服務水平上探索出了好路子，村村建了標準衛生室，農村醫生輪流外出培訓三個半月，硬件、軟件都改善了，提高醫療服務水平就有了保障。其次，農村新型養老保險要“破題”。《方案》提出的是“新型養老保險”，就是要運用市場的辦法來辦農民養老保險。要在“新型”上多動腦筋，拿出特殊辦法，盡快開展工作。把社會保障辦好了，廣大農民兄弟就沒有后顧之憂了，就可以邁開大步走四方、闖市場、闖天下了。

（五）做優人力資源文章，大膽創新支持人才投身綜合試驗的機制。執行《方案》需要人才，建設試驗區更需要人才。為了開發人力資源、用好人才，《方案》提出了具體辦法：

一是完善農村基礎教育；

二是完善職業教育和勞務培訓；

三是引導創業人才投身試驗區建設。《方案》提出“鼓勵機關、事業、企業、科研院所等單位各類人才參與農村改革發展”。這是一條激活人才的好途徑。要舉辦培訓班，幫助大家學習領會《方案》精神，鼓勵大家抓住政策機遇，放心地走、放心地干，干出一番事業，打出一片天地。

（六）做亮縣域特色文化文章，大膽創新文化引領經濟社會發展機制。文化是縣域經濟的靈魂，是潛在的生產力，是最強的競爭力，也是最大的軟實力。首先，建立經濟文化一體化發展機制。就是要推動文化與經濟相互交融，用文化引領經濟社會發展，讓經濟文化交融。其次，建立推進文化產業發展的內生機制。就是要繼續深化文化產業體制改革，積極推進國有經營性單位“事轉企”，實現由依靠政府生存向市場求生存轉變。

（七）做好統籌發展文章，大膽創新城鄉一體化機制。統籌城鄉發展是手段，實現城鄉一體化是目標。首先，產業一體化是支撐。《方案》要求我們加快培育發展食品加工、環保建材、休閑旅游、現代物流等產業。這些產業的特點是一頭連著城市，一頭連著農村，一頭連著農業，一頭連著工商。這些產業發展了，城鄉一體化就有了支撐。其次，村鎮建設是載體。要高昂規劃龍頭，認真落實《方案》提出的“積極實施村鎮建設規劃”。再次，戶籍改革是關鍵。《方案》要求我們“加快推進戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民”。通過戶籍改革增加城市人口，進而提高城市化率，這就是城鄉統籌、城鄉一體化的路子。

（八）做足基層組織活力文章，大膽創新農村組織建設和民主管理機制。農村改革發展綜合試驗，主戰場在農村、在基層。這要求我們必須把基層的積極性調動起來，讓基層的組織、干部和群眾充分認識試驗區建設的意義，看準試驗區建設的機遇，自覺地投身農村改革發展的宏偉事業之中。首先，要創新農村基層組織的設置形式。對符合條件的地方，按從事的職業、行業，把黨員編入不同的支部，把支部建在產業鏈上、建在合作社上、建在專業協會上。其次，要建立鄉村干部培養選任和激勵保障機制。再次，要健全村民x制度，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，激發村民的參與熱情，為推動農村改革發展綜合試驗提供堅實的保障。

三、不懈奮斗，唱好改革大戲

進行農村改革發展綜合試驗是我們面對的新課題、新挑戰，也是我們發展的新舉措、新機遇。這是一場永不落幕的大戲，我們要奮勇開拓，不懈奮斗，唱響、唱好這臺大戲，讓它精彩無限、好戲連臺。

（一）啟動“總開關”，勁唱解放思想的大戲。省委、省政府的批復特別強調要不斷解放思想，“把解放思想貫穿農村改革發展綜合試驗始終，沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛。”徐書記多次鼓勵我們要大膽地試、大膽地改、大膽地闖。反思X之所以欠發達、之所以相對落后，一個根本的原因是思想不夠解放，改革發展總是慢半拍。省委、省政府在批復中提出六條要求，給我們撐腰壯膽，大開綠燈。在農村改革綜合試驗上，我們要放心、放手、放膽去解放思想，要從實際出發，而不是從條條框框出發，只要不違背法律法規，只要不違背農民利益，一切都可以試，一切都可以改，不必拘泥于某些框框。當前解放思想重點是從六個方面“解放出來”：

一是從小成即滿的小農思想束縛中解放出來，謀求跨越發展；

二是從狹隘的固步自封思想束縛中解放出來，謀求開放發展；

三是從急功近利的短期思想束縛中解放出來，謀求長遠發展；

四是從因循守舊的本本思想束縛中解放出來，謀求創新發展；

五是從唯條件論的畏難思想束縛中解放出來，謀求突破性發展；六是從“等、靠、要”的依賴思想束縛中解放出來，謀求自主發展。

（二）吹響“沖鋒號”，勇唱先行先試的大戲。特區“也好”，“試驗區”也好，都要有特別的地方，要打破常規，推陳出新，堅持“特”字當頭，樹立特異理念，爭取特準政策，采取特別舉措，實行特殊管理，取得特快成效，打造特色品牌。要先干不猶豫。只有先干起來，走出一條新路，上級才會支持我們，社會才會認可我們，才會為我們創造更好的改革發展條件，我們就會越來越主動。要先行不爭論。一旦認準了路，絕不能瞻前顧后、左顧右盼。對于重大改革事項，市委、市政府決策之前，要充分調研、論證和征求意見，一旦作出決策就不要爭論，必須集中精力，堅定不移地抓落實。要先試不苛求。要改革就會有失誤，十拿九穩就不叫創新。一旦方案成熟就要先試起來，邊試邊探索，邊試邊積累，邊試邊完善。

（三）建好“百花園”，巧唱拿來克隆的大戲。我們是綜合試驗區，可以進行全面試驗，不是單一或某些方面的改革試驗。這是一個包羅萬象的“百花園”，我們要讓它百花齊放、常開常新、永不凋謝。我們要善于拿來，為我所用，凡是外地成功的做法都可以拿來，凡是別人成功的經驗都可以嫁接，凡是X成功的先例都可以推廣。要大膽借鑒一切國內外的成功經驗，少走或不走彎路，提高改革效率，減少改革成本。當然學習吸收不是簡單模仿，不是“邯鄲學步”，要引進、消化、吸收、再創新，讓成功的經驗為我所用，讓失敗的教訓為我所棄，不斷把我們改革創新大業推向前進。

（四）種好“試驗田”，善唱開拓創新的大戲。要把試驗區這場大戲唱響、唱好、唱出韻律，各級各部門都要在實驗田里大膽探索，勇于創新。

一是在土地流轉方面。不管是土地銀行還是土地信用合作社、土地交易股份有限公司，都可以大膽地試。今年各縣區都要興辦若干個土地合作社，要有一定的規模、一定的數量。

二是農村金融體制方面。除了整合財政支農資金，創辦村鎮銀行、農村合作銀行外，各縣區都要建立融資擔保基金，為辦好試驗區提供融資平臺。

三是農村社會保障機制方面。要全面推廣平橋建設村級衛生室經驗，堅持“一個不能少、一個不能變、一個不能低”的原則，全市推行，年底全面完成。

四是村鎮建設方面。今后，凡是退老宅、建新宅，交舊宅、劃新宅，按規劃的地點、參考的樣式建房的，市縣都要給予補貼，實行以獎代補。

五是城鄉一體化方面。市、縣近郊區和市里的六個管理、開發區，要率先實行城鄉一體化。在這些方面，各縣區都要立足本地實際，制定自己的實施方案，明確自己的改革重點和突破口，做到各有特色、各有側重、各顯神通，真正改出成效。

（五）彈好“協奏曲”，共唱合力奮進的大戲。辦好改革發展試驗區，是一場事關X長遠和全局的大戲，大家都是演員，必須同心同氣、共拍共鳴。市里拿出學習貫徹《方案》的具體意見。各級黨委、政府要充分發揮領導者、組織者、推動者的作用。各級人大要加大工作監督力度，促進各項改革政策落到實處；各級政協要充分履行職能，為推進改革獻計出力；民主黨派和群團組織要充分發揮自身優勢，為改革發展多做貢獻。各部門都要結合實際，出臺支持試驗區的具體措施。各級農村改革綜合試驗領導小組辦公室要發揮好牽頭作用，加強協調溝通，集中處理改革過程中涉及面較廣、單個部門無法處理的重大問題。電視、報紙等新聞媒體要搞好宣傳引導，在全市上下營造關心、支持、參與試驗區建設的濃厚氛圍。要注重發揮基層干部包括大學生村官參與改革的作用。特別是廣大鄉村干部常年工作在基層，任務重、壓力大、待遇低，要盡快研究制定行之有效的農村干部激勵保障機制，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養，激發鄉村干部安心基層、建功立業的內在動力。

同志們，xx年前的x月xx日，伴隨著我國第一顆人造地球衛星的成功發射，由X長臺關出土編鐘演奏的《東方紅》樂曲傳遍神州、響徹環宇，X人民為之歡呼、為之自豪。今天，X農村改革發展綜合試驗區建設的大旗已經高高揚起，大幕已經徐徐拉開，大戲已經鳴鑼開唱，演員已經閃亮登臺，我們一定要不辱使命、不畏艱難、不懈奮斗。我相信，只要大家都能夠在試驗區建設的舞臺上全力以赴、全心投入地演好自己的角色，這出大戲一定能夠唱得蕩氣回腸、演得精彩紛呈！

第二篇：在中醫藥發展綜合改革試點建設啟動工作會上的講話

今天，我們召開甘肅省國家中醫藥發展綜合改革試點示范省建設啟動暨中醫藥工作會議，主要任務是部署今年重點中醫藥工作，全面貫徹落實國家和省上出臺的各項中醫藥優惠政策，以創建全省中醫藥工作先進和示范市縣為切入點，將有甘肅特色的醫改之路推向深入，促進國家中醫藥發展綜合改革試點示范省建設工作全面展開。稍后，王部長、咸省長將從全國和全省的角度就試點示范省建設工作作重要講話，請大家認真學習，做好貫徹。下面，我先就試點示范省建設內涵，創建先進示范市縣和抓好今年重點中醫藥工作作一簡要安排。

一、認真學習，深刻理解建設綜合改革試點示范省的內涵

深化醫藥衛生體制改革工作啟動后，我省結合省情提出了以最簡單的方法解決最基本的醫療衛生問題，用較低的費用維護城鄉居民健康，走充分發揮中醫藥作用的甘肅醫改之路。兩年多來，省委、省政府及其相關部門出臺了一系列扶持中醫藥的政策措施，有效推動了中醫藥的全面發展，在控制單病種醫療費用和提高醫療衛生服務質量方面成效顯著，有效緩解了人民群眾看病貴和看病難的問題，得到了國家醫改辦和中醫藥局的充分肯定，省衛生廳先后幾次在全國中醫藥相關會議和全國醫改會上做了交流發言。去年4月，王國強副部長親臨全省中醫藥進基層現場會指導工作，指出甘肅積極發揮中醫藥作用，中醫藥參與醫改在全國獨具特色，國家中醫藥管理局要和甘肅省一道，把這種經驗作為深化醫改的有益探索，進一步深化和提高。去年9月，國家中醫藥局為落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，出臺了《關于支持甘肅省中醫藥事業發展的意見》（國中醫藥辦發〔〕41號），明確提出要把甘肅作為全國中醫藥發展綜合改革試點示范省進行建設。一會兒，省政府將和國家中醫藥局簽署《國家中醫藥管理局 甘肅省人民政府共建中醫藥發展綜合改革試點示范省協議》。

《協議》是建設試點示范省的綱領性文件，緊緊圍繞“十二五”期間我省中醫藥的主要工作，確定了六個方面的建設內容：一是加強中醫藥服務體系建設。建成1個國家中醫臨床研究基地，4個區域中醫藥服務中心，并對尚未達標縣級中醫醫院進行標準化建設。到2012年底，縣級以上公立綜合醫院和疾控、婦幼保健、衛生監督機構的中醫藥服務實現全覆蓋。二是進一步突出中醫藥特色。累計建成22個個國家級、100個省級、200個市級和300個縣級重點中醫藥專科（專病），為鄉村和社區醫療機構配備必要的中醫診療設備，每市州建成3個以上有中醫藥特色的社區衛生服務機構和6個以上的有中醫藥特色的鄉鎮衛生院。三是大力培養中醫藥人才。由國家投入專項經費，支持甘肅舉辦“西醫學中醫，中醫學經典”研究生班，大力開展西學中醫活動和五級師承教育。四是積極開發甘肅中醫藥優勢資源。國家在甘肅開展全國中藥材資源普查試點工作，進一步研究敦煌醫學和甘肅民間方藥，支持定西等地區開展道地中藥材生產加工基地建設和中醫藥生態園建設，扶持隴藥產業可持續發展。五是打造甘肅中醫藥文化品牌。建設4個中醫藥文化宣傳教育基地，4個左右中醫藥生態旅游區，創排3部以上中醫藥文藝作品。六是加強民族醫藥和對外交流。立項建設民族地區中藏醫醫院，支持甘肅制藥企業開展中成藥歐盟國際合作研究與開發，扶持有條件的中醫藥機構在國外建立中醫藥服務平臺。這些都是試點示范省建設的核心內容，各級衛生部門和單位要認真學習，深刻理解，扎實有效地推進工作。

二、爭先創優，推進試點示范省建設工作全面展開

今年6月，省政府決定在全省開展中醫藥工作先進和示范市縣創建活動，印發了《甘肅省中醫藥工作先進和示范市縣建設方案》，對創建工作提出了明確要求。

第一，要健全中醫藥服務網絡。中醫藥服務覆蓋所有公立醫療衛生機構。要加強市州、縣市區中醫醫院基礎建設，配備必要的中醫藥診療設備和現代醫學設備。支持10萬人以上的縣市區設置非營利性中醫醫院。縣級以上綜合醫院門診設立中醫科和中藥房，設置不少于總床位數5％的中醫病床。建立西醫臨床科室中醫藥業務考核評價機制和工作促進激勵機制。第二，要推動中醫藥服務進基層。在所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設置標準化中醫科和中藥房，建設有中醫藥特色的鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構，引導并扶持村衛生室和社區衛生服務站開展中醫藥或中西醫結合服務。第三，要加強中醫藥人才隊伍建設。大力開展“西醫學中醫，中醫學經典”活動，做好中醫藥五級師承教育工作。加強各級中醫醫院和綜合醫院中醫藥人員配備，合理補充基層中醫藥人員。不斷強化基層衛生專業技術人員中醫藥知識與技能培訓。第四，要提升中醫藥服務能力。縣級中醫醫院達到二級甲等以上水平，市級中醫醫院通過二級甲等以上評審。建設重點中醫藥專科(專病)，開展中醫藥特色服務。調劑符合條件的中藥院內制劑在全省統一使用。鼓勵鄉村利用地產中藥材和中醫藥適宜技術治療農村常見病、多

第三篇：鎮文化改革發展試驗區建設心得體會

近水樓臺先得月，乘勢而上正當時

自被確定為全省文化改革發展試驗區以來, 新縣扎實推進試驗區建設，各項工作取得了輝煌成果。作為新縣縣城所在地，新集鎮近水樓臺先得月，具有獨特的區位優勢和優越的發展環境。充分發揮自身優勢，整合資源謀劃紅色土地新時期發展，時不我待;借助新縣文化產業，全力推進文化改革發展試驗區建設，正

當其時。

“先得月”第一表現在新集鎮占有新縣大量的紅色資源。新縣投資3700多萬元，完成的鄂豫皖蘇區首府景區、烈士陵園和英雄山景區改擴建在新集；建成的古戲臺、紅心廣場、豫南風情茶樓、紅旗飄飄主題雕塑等一批精品工程在新集；投資1300多萬元，建成的將帥館和紅四方面軍將士紀念館在新集；投資1100多萬元，啟動將軍山景區開發建設在新集；金蘭山景區基礎設施及配套工程，開發新景點18余處還是在新集。還有新集鎮通過革命遺址普查工作最終確立了高敬亭故居、鄂豫皖省蘇維埃石印科舊址、石佛沖紅軍田、黃光霞故居等共14處革命遺址。這些建設和資源，都必將成為新集鎮文化經濟發展的強大支撐。

“先得月”第二體現在新集鎮具有文化經濟發展的雄厚基礎。新集鎮改革開放以來的經濟快速發展，社會各項事業全面進步，綜合實力不斷增強，綜合實力排序年年攀升，越居全市第二，穩坐全縣第一，強大的經濟實力，為推進新集鎮試驗區建設打下經濟基礎；新集鎮歷來是新縣政治經濟文化中心，是新縣經濟發展最活躍的地方，新集人民勤勞勇敢，思想領先，懂技術，善經營，創辦的經濟實體多，經濟實力強，發展勢頭好，蘭河花園、中華園、品茗山莊、臥佛山莊、觀佛山莊、農夫山莊、金蘭湖度假村、金湖度假村等農家樂經濟遍地開花。山野菜、山茶油等系列特色旅游產品率先進入新縣市場。良好的社會環境和豐富的人力資源，為推進新集鎮試驗區建設打下了社會基礎。

“先得月”第三彰顯在新集鎮與新縣的文化產業有效對接和協調發展能力。新縣的紅色旅游，帶動了新集鎮以旅游服務業為主的第三產業蓬勃發展，今年元至10月份，新集鎮接待游客37.3萬人次，相關收入800多萬元，同比增長21％、25.6％。新縣歌舞團已在新集鎮演出近10余場，贏得了廣泛的贊譽。新縣的廣場文化，千斤“楊擺柳”，箭廠河舞獅在新集鎮倍受青睞，這些文化活動不僅極大的豐富了新集鎮人民的精神生活，更為新集鎮經濟發展帶來新的機遇，產生新的效益。

從中央到省、市，政策環境春風化雨；從資源到條件，大力推進試驗區建設正當其時。新集鎮紅色文化資源得天獨厚，但是，單純地從做大做強文化產業來搞新集鎮試驗區建設，不可取，一則文化產業需要獨具個性的可塑文化，新集鎮不具備，二則搞文化產業，新集鎮涉足不多,“假舟楫者，非能水也，而絕江河；假輿馬者，非利足也，而至千里”，新集鎮要“善假于物”，來分得新縣文化產業這塊蛋糕，利用新縣紅色資源，用新縣文化產業引領新集試驗區發展，“他山之石，可以攻玉”，新集鎮必將大有可為，大有作為。

怎樣發展，我建議要：

形象為牌。要樹立新集對外新形象，形象就是力量，形象就是財富，必須把良好形象這一無形資源化為推動新集鎮試驗區建設的重要力量，核心是全力打造“實力、文明、平安、生態、和諧----五個新集”，提升城鎮精氣神，開啟發展新征程，以活動展形象，以隊伍樹形象，以作風塑形象，以宣傳擴形象，重點是開展一系列積極向上的文體活動，培養一支優秀的干部隊伍，推行“責、細、快、實”工作機制促工作作風轉變，利用網絡、報刊、新聞宣傳等現代技術手段擴大對外形象。

服務至上。服務縣城發展大局，統籌協調，共謀發展；優化經濟發展環境，優質服務，筑巢引鳳。一手抓協調配合，一手抓管理提高，一方面對縣城的建設、管理、發展給予全力支持，充分認識“縣城發展即是新集進步”的重要意義，縣城的事情就是新集鎮工作，另一方面進一步加強對新集鎮市場和經濟發展環境的規范化管理和綜合整治，將“六城聯創”進行到底，抓好環境衛生綜合治理。

三產主導。要把發展三產擺在十分突出位置，大力發展第三產業，涵養財源，富民強鎮，重點是發展一大批以文化、旅游產業為中心的服務業、餐飲業等第三產業，搞好規劃，注重引導，培養一批骨干企業，打造旅游服務業精品工程。

項目帶動。要充分用足用活兩區建設的優惠政策，發揮項目帶動這“一抓手”作用，重點是大力吸收各方面資金，要堅定不移地把招商引資作為第一選擇，全力以赴上項目，找準引進項目結合點，把跑項爭資的重點放在村組公路、農村飲水、農田水利等農村基礎設施建設項目上來，以利用更好地發展第三產業，切實做好“百村萬戶”富民工程項目，讓項目帶動成為推動新集鎮試驗區建設的又一重要力量。

第四篇：在管理改革工作動員大會上的講話

進行以業務流程重整為主的管理改革，具體說，我們要抓三個方面工作：第一：起草“基本法”基本法是公司管理的宏觀構架。圍繞公司總的奮斗目標，應該有一個什么樣的宏觀構架對公司進行宏觀管理很重要。如果沒有宏觀管理，我們就會迷失方向，管理就會走向務虛，結果就是增加內部消耗，增加工作成本。

第二：業務流程重整

我們要有一個宏觀控制，同時也要有微觀調節。業務流程重整就是要把基本法所規范的內容用一個個程序、一個個命令體現在工作流程中。業務流程重整日前包括MRPII、ISO9000。MRPII是把我們所規定的行為準則全部用計算機程序定義下來，規范行為，減低工作強度；ISO9000也是將業務流程及操作文件化，一切按文件行事，規范我們的行為。

第三：行政管理規范化建設

人民大學正在與我們合作，研究勞動人事管理，市場部首先開始這項工作。現在，與人大的合作可擴展到整個公司。第三件事是相輔相承的，基本法和業務流程重整是建立公司整個管理的目標、流程、控制和操作方法。下一步在行政管理規范化上，要用新的勞動制度的描述激活整個公司。以上，我講了業務流程重整三大模塊間的關系及意義。為什么要進行業務流程重整？

一、這是生產發展的需要

雖然今天我們的生產形勢不錯，但明天不一定很好。競爭愈來愈激烈，愈來愈殘酷，我們面臨的競爭對手是世界著名公司，他們已經提出口號：“在中國市場上誰虧得起，誰就是最大勝家！”我們沒有這個經濟實力。我們還有95%的人沒有房子，沒有更多的資金“賭博”，我們唯有一句話：“提高工作效率，降低工作成本”。業務流程重整就是以具體的操作方法來完成這一任務。我們的員工文化層次很高，很聰明，但如果不規范管理，那么，主意越多，人心越亂，管理就越沒有希望。

中研部有人給我寫了個條：中研部必須要有很多活思想，規范化管理使我們效率降低，新突破降低。反對規范化管理。我就給他批了條：如果中研部的工具庫、數據庫，甚至每個功能模塊，每段程序都不規范的，拿什么去拼出一個具有創造性思維的產品呢？不規范管理將導致公司越大，效益越低，矛盾越多，越沒有競爭潛力，最后就破產了。不是有許多企業盲目擴大，結果破產嗎？我們極力要求一律要按文件辦事，按程序辦事，有不同意見，可以民主化提出，但個人擅自修改不行。也許一些新上來的干部有很多新思想，一上來就想把負責的工作流程更改一下。可以議論，但不準隨意修改，只是星期天找幾個人開個論證會，大家認為新提議的程序比老的管理程序更有效，就將它以規范化的文件建議寫出來，經過多次論證，多次審批，才準更改流程與操作。

即使你的文化層次比前一位干部高很多，在你的思想未得到認可之前，也不能急于改掉現有程序，以免造成人力資源上的浪費。我們公司的現有程序中，微循環還存在許多重復勞動，宏觀程序沒有投入更多的力量，導致每個部門內部小循環都搞得不錯，但到整個公司的大循環中就不協調。這個不協調大大增加了管理的難度和跨度。我們曾看到有些外國公司，一個月時間，就有三分之一的新面孔出現，人才流動很大，但產品質量確保。因為他們的工作計劃和流程都是高水平、規范化的。一個新任職人員，只要你能看明白程序，經過一個星期的培訓就可以上崗，接替前任工作，如果操作過程中還有不熟練的地方，前后程序一拉，就把你帶過去了，你就明白了。我們公司人才已經有些沉淀。當然，我們不說非要人才外流，但要提倡內部流動，我們有個指標，達不到流動標準的經理，就是僵化的經理。現在工作流程不暢，每個人在工作中都必須從頭了解到尾，浪費了巨大的時間和精力，效益很低，甚至低于國內同類廠家。因此，我們將在六月份表彰業務流程重整工作中的優秀員工，推進這次改革。全體員工，尤其是干部要給予支持，因為這是我們生存的唯一途徑。大家知道，外國公司經理的管理壓力沒有華為公司大，因為外國這塊土壤近百年來產生了非常優良的管理環境。

有人也許會說，我們不進入國際競爭，將來也能管好這個企業。我認為科學是沒有國界的，資本主義國家幾十年的管理經驗、管理方法值得我們借鑒。前幾年我們雖然進行了所謂計算機管理，但實質上只是一些基礎數據的存儲和部分事務的計算機處理，并未進入真正的管理。我們現在花大量資金購買經過國外幾千家、上萬家大公司驗證過的軟件，其可靠性、可驗證性和彈性都非常大，但還必須通過人的思維界定管理方法，并操作和執行，否則，這次業務流程重整是要失敗的。購買先進設備、軟件在中國絕對不是華為公司一家，很多家比華為公司投資大，買的系統全，但為什么他們不能實現計算機管理？就是人力作用。

二、業務流程重整是我們發展的必須

我們公司經歷了八年的艱苦奮戰，1997年將是公司走向飛躍的一年。我們原計劃將1997年的發展速度調整到50%，但從目前形勢發展看，1997年整體發展過程中會產生一系列飛躍，我們的國內外市場要超大規模擴張。而對大好時機，首先要求我們內部是一個非常穩定、有序的整體，各個方面都要適應它，就是說，內部管理的高水平是97年大發展的起點。公司近幾年在發展上是十分保守的，這與我們指導思想有很大關系，怕出亂子，破壞了發展前景，所以有許多發展機會都控制而不發。

我們的軟件銷售最重要是拷貝，拷貝越多，成本就越低，產品的競爭實力越厲害。我們將在海外建立工廠，到那時，我們根本不需要對海外工廠設計管理方法，只要將理順的程序、規章制度移植過去，他們的管理就跟我們一模一樣，我們就實現了從拷貝產品、拷貝軟件過渡到拷貝工廠，從技術輸出走向資本輸出。因此，我們要通過這次業務流程重整，將一大批優秀的管理干部從日常煩惱中解脫出來，走向真正的科學管理。最近以來從中央到地方的政策都有利于國內產業，有利于民族工業，在這個政策的干預下，我們會有更好的成績。“七五”規劃中，國家電子工業的突破是以彩電工業的突破為紐帶，是生產規模、生產工藝、產品質量的突破；“八五”計劃電子工業的突破是以程控交換機為主，這是知識產權的突破，比上一代突破有質的飛躍。中央給我國電子工業很大信心，對程控交換機的發展國家可能會拿出產業政策，一旦實行產業政策，國家會對國內企業有相當好的保護措施，這樣就有利于我們競爭，市場可能有較大發展。國家整個宏觀政策的改變，我們本身產品質量的提高，技術科研水平差距的拉開，使我們97年有一個飛躍的市場，當這個飛躍的市場到來時，我們不能“葉公好龍”，因此一定要進行業務流程重整，而且要盡快取得階段性成果。大家要支持、配合。我們將在海外建立工廠、辦事處，需要大量的干部負責這里的計劃和管理。國外引時我們技術，同時也引進我們的管理。因此，管理改革是一個必然，是我們管理走向現代化以及國際接軌必須要做的一件事。

三、極大地解放生產力

公司目前人均產值70萬元左右，這大約只夠資本主義國家同類工廠發工資，說明我們的規模和水平還很低。管理干部應該做一些非常重要的但不很緊急的事，為明天做好疏導，但因流程不暢使我們的許多干部還整天忙于瑣碎的事。比如辦事處，如果每個秘書每個打五個電話，貼五個信封，一天就與客戶聯系了十次，一年就是三千四百多次。每個銷售經理進行廣泛聯系，我們客戶聯系量就大大增加了，那么一個辦事處一年會與客戶聯絡3-4萬次，有了溝通與了解，銷售就不是好做多了嗎？這一點市場部已經在做，而且效果顯著。但我們還沒有達到高標準，否則，市場占有率還會增加許多。

因此，在進行業務流程重整過程中，要更好地改革，解放生產力，使生產管理，機關管理及其他部門在業務流程重整中得到提高。為什么公司目前如此困難？就是因為我們的產品與別人的產品只能在微觀上做比較，只多多少少比別人強一點，這樣就很難銷售。假如我們的產品遠遠超過別人，那么我們的市場就不會那么苦，產品就會賣得很快。我們幾百人搞科研與別人幾萬人搞科研、每年科研經費幾十億美元相比，差距拉大，市場就永遠陷入泥潭。市場占有率低，拷貝少，成本就高。

因此，解放生產力不僅是提高機關工作效率、壓縮機關干部、壓縮非生產人員，中研部的科研管理也應用新的管理方法。不要認為中研部都是一批天才，他們同樣需要現代化的規范管理，當然，管理方法要因時、因地、因部門而異。我們要將MRPII的普遍真理和華為公司的具體實際規范化，這才是我們從一個小公司走向一個大公司最基礎的一件事。市場部曾有人反映，外面客戶的工作都好做，最難做的是公司內部的工作，這倒不是說這個部門故意卡前方的同志，而是我們互相之間業務流程的理解和銜接不諧調，出現了不是有意識但確是客觀存在的障礙，這次管理改革就是要解決這一障礙。

市場部合同評審工作經過流程重整，效率大大提高，速度提高了50%。外國人為什么有那么多時間去渡假、娛樂，軟件還賣得歷害，而我們卻這么困難？不是人的素質太低，是管理水平太低。從以上三個方面的意義來講，管理改革工作是必須的，希望全體干部都要支持。今天來參加會的，除了副科級以上的干部外，基層許多熱心管理的同志也主動來了，這是我們所希望的，基層同志對現在在崗位上的干部也是一個挑戰。這次業務流程重整同時還會碰到工資改革、管理干部調整。干部改革是業務流程改革順利進行的重要保障。如果將不稱職的干部繼續留在重要崗位，這次改革就可能失敗。我們的干部不能光考慮個人得失、本部門利益，市場部干部的集體辭職為我們做了榜樣帶了頭，這次業務流程重整也要根據需要，堅定不移地進行調整。

但是，我們就等待著調整嗎？不斷學習，不斷提高的人，才不會被淘汰。我每到一個辦事處，就讓他們都排著隊，把自己床頭的書拿出來給我看，看你們都看什么書。在座的各位也應該在自己在床頭多增加管理方面的書。不過，萬一被淘汰，也不要抵觸，因為這是為了事業的發展，大家要經得住考驗，整個公司經住了這場考驗，我們就會突飛猛進地發展。或許有人會問：被換下來的干部，還有沒有機會換上去？我認為，我們公司從來就是能上能下，職位調整的比比皆是，受處分的高層領導不止一個，不見得他們一定要跨掉，因此，不要做這次改革的絆腳石，要成為動力，努力積極支持管理改革工作，認真研究，讓你的微程序與我們的大程序更加吻合。同時，我們也在搞工資改革，它不可能是完全正確、非常公平的，用唯物主義的觀點看，不公平是絕對的、公平是暫時的，經過集體評議的結果，個人有什么不滿請先包涵著。我們確實不能明察秋毫，但改革一定要往前走。如果刻意追求百分之百的公平，最后將導致對99%的人都不公平，希望奮發努力，用聰明才智改變這暫時的不公平，切勿自暴自棄。我們的管理干部都是在不斷摸索中成長起來的，在現代企業管理上缺乏經驗，要給我們一個摸著石頭過河的條件，使我們走向規范化。我們這一次進行的一系列改革，如體制改革、工資改革、組織結構改革速度還要加快，希望廣大員工積極配合，可以提合理化建議，但不要提反對意見，讓這次改革順利完成，以便為公司帶來飛躍。

這樣，公司下一步的改革才會更開放，才會從一個范圍的研究擴大到更多人來參加研究，改革也更科學。在這次改革的大好形勢面前，我們有兩個不要“葉公好龍”；一是在大好形勢面前不要“葉公好龍”；二是在個人發展和改革面前不要“葉公好龍”。否則，我們將永遠處在小公司的管理上。這次改革對公司很重要，是本世紀公司起飛的基礎，在座的各位要努力提高自己，爭取將來能挑起更重的擔子。公司還缺乏管理干部，你們還缺乏鍛煉，特別是現在市場發展很快，缺少大量的人才上前線。大家知道，讀書容易，“讀人”難，尤其是從事市場、對外發展、管理等工作的干部更要“讀人”。今年年底，公司將發展到2800人，其中一半以上都受過很高文化訓練，90%以上是本科畢業，這樣的人才很難得，我們要有很好的企業文化把大家團結起來，充分發揮其聰明才智，明年的產值就有可能突破50-60億。我們有這么大的事業基礎，有這么大的人才訓練基地，許多干部才三十出頭一點，正好是大干幾年，趕超發達國家的好時機。

第五篇：舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區建設實施方案

舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區建設實施方案

為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于印發舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區建設意見的通知》（浙政辦發〔2010〕89號）精神，按照舟山國家級海洋綜合開發試驗區建設要求，根據舟山海洋旅游產業發展實際，特制定舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區建設實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，深入實施省委“八八戰略”和“兩創”戰略，緊緊圍繞市委提升“三大定位”、推進“四海建設”的戰略目標，以加快建設舟山海洋綜合開發試驗區為統領，以改革開放為動力，以轉型升級為重點，以創新體制機制為突破口，全面推進舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區建設，努力把舟山群島打造成為我國海島旅游的示范基地、浙江旅游經濟發展的重要引擎、浙江海洋經濟發展戰略的有力支撐。

二、發展目標

全面整合海洋旅游資源，立足改革創新，在深化旅游管理體制機制改革，開發海洋旅游新業態、新產品，創建海洋旅游服務標準化體系，創新旅游品牌營銷模式，促進海洋生態文明旅游，實施更加開放的產業政策等方面先行先試，重點突破，有序推進。到2015年，全市接待國內外游客達到3500萬人次，旅游業總收入達到315億元，旅游收入相當于GDP的比重穩定在25%左右，旅游結構不斷優化，游客平均逗留時間延長，人均消費水平比2010年提高50%以上，旅游從業人數比重有較大幅度上升，普陀山的輻射作用進一步增強，朱家尖等核心區塊的旅游功能進一步強化，對周邊景區的帶動作用日益明顯，旅游業在全市服務業中的龍頭地位進一步凸顯，對海洋經濟的拉動作用進一步增強。旅游管理、營銷、服務和產品開發的特色化、市場化、國際化水平顯著提升。到2020年，接待國內外游客超5000萬人次，成為國際著名的佛教旅游勝地和群島型海洋休閑旅游目的地。

三、主要任務

（一）深度開發海洋旅游新業態新產品

將舟山群島作為大景區統一布局，整體規劃，有序開發，依托舟山群島獨特而豐富的海洋和佛教文化資源，加快“舟山群島·八大游”精品項目建設，深度開發海洋旅游新業態、新產品，到2015年基本建成六大類旅游區、五大類旅游基地，科學規劃、有序建設四大類主題島嶼，為浙江省乃至全國海洋旅游產業更好更快發展積累經驗，作好示范。

1．加快建設特色海洋旅游區

觀音文化體驗區。優化提升普陀山旅游發展環境，豐富完善佛教文化內涵，著力建設人類非物質文化遺產和國家文化生態保護區。進一步擴大普陀山的品牌效應和輻射作用，推進朱家尖等重點區域旅游產品開發，運營好“印象·普陀”等一批精品旅游項目，建設完成首屆世界佛教論壇會址等一批佛教文化旅游設施，建設完成集“海、陸、空”交通功能于一體的旅游綜合集散設施，按照“時尚海洋、自在生活”的定位，再啟動建設一批與普陀山相銜接的佛教文化體驗項目和時尚海洋休閑度假產品，把朱家尖建設成為具有鮮明特色的“自在島”，使之成為觀音文化延伸與體驗區，提高朱家尖旅游開發的整體水平。

港城景觀游覽區。在舟山新城、定海古城、沈家門港和東港、定海港、高亭港等主要濱海城鎮，結合舊城改造、新區建設、港區功能轉型等，建設游人碼頭、游覽棧道、休閑廣場、商務酒店等商業和娛樂設施，建造港城濱海景觀帶，打造集生活居住、休閑觀光、海鮮美食、商務活動、旅游購物等于一體的新型港城景觀游覽區。通過城市旅游延長旅客逗留時間，拉動旅游消費。

經典島村樂居區。重視海洋海島文化的保護和挖掘，規劃開發一批具有“石墻青瓦”等典型海島特征和濃郁海洋文化的民宅群或村落，結合新漁農村建設，建設完成定海區大鵬島、茶人谷，普陀區朱家尖筲箕灣、桃花烏石子、東極廟子湖、白沙，岱山縣涼峙、雙合、桃樹灣，嵊泗縣田岙、會城岙、枸杞大王等一批經典海島漁農村。完善漁家精舍、特色海鮮餐館、民俗文化演繹場所等旅游設施，改造提升“漁（農）家樂”，豐富島村休閑旅游產品。

濱海綜合度假區。利用舟山群島豐富的自然生態海灣和沙灘資源，在朱家尖東沙、桃花塔灣、長峙島、秀山東部、嵊泗南北朝陽、南長涂、基湖沙灘等建設完成一批海濱綜合度假區。推進海景旅游房產、商務會展、海島溫泉、海上運動、水上飛機等新興旅游產品開發。

島嶼會所休閑區。根據各島嶼自然和文化生態特征，按照“一島一酒店，一島一會所”的模式，開發完成鳳凰島、硯瓦島、西峰島、懸鵓鴣島、大西寨島、豁沙山島等一批各具特色、主題鮮明的私密型經典旅游度假會所，科學規劃、有序開發無人島嶼，打造高端的島嶼度假休閑區。

海島生態示范區。堅持走海島生態旅游可持續發展道路，充分利用灘涂、鹽田、荒山、荒島等資源，在朱家尖、秀山、長峙、桃花等島嶼，規范發展一批“生態修復型”高爾夫旅游項目，建設完成朱家尖大青山、桃花安期峰、嵊泗枸杞等一批海島生態公園，探索把中街山列島的青浜、東福山、西福山、馬鞍列島的畢下、花鳥、綠華等島嶼建設成為充分利用風能、太陽能、潮汐能等無化石能源的生態旅游示范島，推進低碳綠色旅游產品開發。

2．精心打造時尚海洋旅游基地

郵輪旅游基地。依托舟山優良的港口資源，建設完成朱家尖西岙舟山群島國際郵輪碼頭（對臺直航客運站），爭取實質性運營郵輪旅游項目，加強與上海、廈門等國際郵輪港的合作與交流，開辟對臺郵輪直航等多條境內外郵輪航線，使舟山群島成為國內重要的國際郵輪多點掛靠港和郵輪旅游基地。

游艇旅游基地。依托良好的產業基礎和港灣等自然資源，建設完成普陀朱家尖樟州灣、定海鳳凰島等游艇基地，啟動建設桃花、朱家尖西岙等游艇項目，組建一批游艇俱樂部，運營環舟山群島的游船旅游項目，使舟山群島成為浙江省游艇生產、展示、交易中心，成為全省乃至華東地區規模最大、設施最完善的游艇旅游基地。

海釣旅游基地。依托豐富的海洋生物資源，建設完善白沙、泗礁、朱家尖、秀山、嵊山—枸杞、東極等釣場，引進國際海釣賽事，培育大眾和專業海釣品牌，使舟山群島成為浙江省乃至全國的海釣中心，并進一步打造世界級的海釣基地。

康體旅游基地。依托獨特的海洋文化和自然生態資源，在朱家尖、冊子等地開展帆船、環島自行車、賽車等體育賽事和攀巖、蹦極、沖浪等極限運動，完善自駕游、房車等旅游設施，開發海洋療養、健身等保健項目，打造康體旅游品牌，使舟山群島成為全國重要的海洋康體旅游基地。

禪修旅游基地。依托深厚的佛教文化資源，以普陀山為核心，建設完成佛教音樂館、素齋館、圖書館、博物館等佛教文化場所，在中國佛學院教育學院、普濟寺、寶陀講寺、福泉庵、雙泉庵等宗教場所開發禪修體驗旅游產品，定期進行講經說法、禪修體驗等活動，不斷提升佛教文化功能，成為國內外重要的佛教禪修體驗基地。

3．著力推進四大類主題旅游島嶼

根據舟山群島各個島嶼不同的海洋文化積淀和海洋旅游發展基礎，加快促進文化與旅游相融合，繼普陀山之后，著力規劃和打造朱家尖、桃花、秀山、白沙、嵊山、枸杞、登步等一系列海洋文化主題旅游島嶼。

豐富提升類主題島。完善提升“佛島”普陀山佛教文化旅游，深入挖掘“海天佛國、觀音道場”文化內涵，以觀音文化中的“和諧文化”為核心，開發心靈之旅、修學之旅、養生之旅等旅游項目，提升三大香會期、觀音文化節、“千人齋”等一系列佛教文化活動，擴大普陀山與國內外佛教界的交流合作。積極推進《觀音傳說》申報列入人類非物質文化遺產代表作名錄，努力把普陀山建設成為著名的世界佛教圣地和國際旅游勝地。

基本建成類主題島。利用豐富的海灣、沙灘、灘涂、海洋生物及海洋文化等自然和人文資源，做精做好沙雕文化、武俠文化、海釣文化、泥文化、漁文化等旅游產品，基本建成朱家尖、白沙、秀山、桃花、魯家峙等主題島嶼，使這些島嶼成為接待設施優良、服務品質一流、生態環境優美的旅游勝地。

規劃開發類主題島。對登步、東極、冊子、嵊山、枸杞、西峰島、葫蘆島等島嶼，依據“規劃先行、逐島開發、分步實施”原則，在土地、海域、岸線的利用，交通、水、電等基礎設施的配置，環境、社會的管理等方面，服從旅游發展需要，以旅游產業為核心進行規劃布局、開發管理，打造各具特色的文化旅游主題島。

收儲保護類主題島。對五峙山和中街山列島、馬鞍列島、川湖列島、三星列島等原始生態保存完好的未開發島嶼，實行嚴格的保護制度，在保護中有序開發，在開發中強化保護，維護各個島嶼獨立的生態系統環境，建設零污染排放區，打造成為自然生態和現代文明和諧相融的海洋生態島。

（二）加快提升海洋旅游目的地服務水平

旅游行業涉及部門多，產業關聯性大，在旅游基礎設施建設、市場運作、環境改善等方面，需要相關產業和部門的互動和支持；在全市產業布局、設施建設、項目開發時應充分考慮旅游功能，做到統籌安排、協調發展。

1．構建多級海洋旅游門戶。建設完成朱家尖慈航廣場一級旅游門戶和普陀山正山門功能外移工程，基本完成三江碼頭次級門戶，統籌考慮舟山跨海大橋定海入口、嵊泗小洋山等旅游門戶。各級旅游門戶應充分利用現有設施，增強旅游服務功能，提升服務管理水平，著力構建“換乘一體化”、“節點網絡化”、“功能旅游化”、“旅途便捷化”的旅游集散網絡。

2．推進海上旅游交通“公交化”。按照安全、舒適、快捷、密集的要求，大力完善舟山群島海上旅游交通基礎設施，著力提升舟山本島與各主要島嶼以及各旅游島嶼之間旅游交通運力和舒適度，努力構建完善的海上旅游交通網絡。

3．創新海洋旅游標準化體系。創建國家海洋旅游服務標準化示范區，推進海中洲旅業集團等國家旅游服務標準化試點單位的旅游標準體系建設，在積極推廣國家、國際通行旅游服務

標準的同時，探索制定生態高爾夫、海釣、游艇、海濱浴場、漁家樂（漁家賓館）、禪修等海洋旅游新業態、新產品服務標準，為國家完善海洋旅游服務標準體系先行先試。構建完成海洋旅游目的地信息服務管理標準化體系，建立健全全市景點門票網上銷售系統。

4．實行旅游景區“輪休”、“限流”制度。堅持可持續發展戰略，大力倡導文明旅游、生態旅游，對洛伽山等區域面積小、生態承載能力較弱的旅游景區實行輪休制，對普陀山等重點景區實行游客最高日流量限制，建設資源節約型和環境友好型示范旅游景區。

5．完善海洋旅游特色要素。建設完成海洋旅游商品工業園，形成以“漁”、“船”、“佛”三大品牌為重點的旅游商品多渠道銷售網絡，打響舟山群島海洋旅游商品品牌，不斷提高旅游購物在海洋旅游總收入中的比重。在加快高星級酒店建設的同時，著力推進經濟型酒店、汽車旅館和漁農家旅館的建設，2015年的賓館、酒店總床位數比2010年翻一番，能基本滿足快速增長的游客需求。著力推進“中國海鮮之都” 工程建設，做深舟山海鮮品牌文章。

（三）積極創新海洋旅游品牌營銷模式

積極探索多元化旅游宣傳營銷新模式，堅持一手抓境內市場，一手抓入境市場，整合宣傳力量，創新營銷方式，形成營銷合力。

1.整合資源，強化品牌優勢

統一標識和品牌。策劃實施舟山群島旅游形象VI系統，形成特色鮮明、風格統一的旅游標識，在此基礎上開發系列旅游產品，集中打造“海天佛國·漁都港城”的形象品牌。

設立形象展示中心。在上海、杭州、泉州等地利用現有的旅游集散中心和依托相關旅行社辦事機構，設立“舟山群島旅游形象推廣中心”；在市內的朱家尖蜈蚣峙等地設置統一的“舟山群島旅游服務中心”，提供規范化、個性化旅游服務，使之成為集中反映舟山旅游的窗口和服務中心。

打造精品旅游線路。根據旅游資源情況，進一步發揮政府的主導作用，策劃推出一批佛教文化、海濱運動、海洋文化、群島環游、度假休閑等精品線路，形成具有特色主題的多元化海洋旅游產品體系。

2.接軌市場，創新營銷方式

創意營銷。積極策劃旅游創意活動，在深化“我為泥狂”海泥狂歡日、海島戶外越野賽、海島超級英雄挑戰賽等旅游創意活動的基礎上，充分挖掘舟山群島自然和文化資源，在互聯網上開設有關舟山海洋歷史文化和海島景點的博客和論壇，開發以舟山海洋旅游為題材的大型網絡游戲，加強與知名網站的合作，聯合推廣網上旅游和旅游電子商務，提升海洋旅游形象和產品的影響力。

節慶營銷。加大旅游與文化的結合，在豐富中國海洋文化節等節慶內涵的同時，積極向外輸出舟山群島旅游節慶品牌，重點推介中國普陀山南海觀音文化節、中國國際沙雕節等文化特色鮮明、品牌影響較廣的節慶活動，通過節慶外拓不斷擴大舟山群島的知名度。

區域營銷。進一步細分旅游客源市場，對特定市場實施定向營銷。積極對接長三角地區自助游市場，充分利用交通改善帶來的同城效應，做好與滬、杭、甬、溫、蘇、錫、常等各城市的實質性對接與合作，通過旅游班車、交通專線、集散中心等多種交通方式，實現無縫對接。參與浙東旅游黃金線的組織合作，做好旅游品牌聯合推廣工作。

3．借機造勢，提升品牌形象

借試驗區建設營銷。圍繞創建舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區總體目標，加大工作宣傳力度，引導各部門、各單位和市民廣泛參與試驗區建設，不斷放大試驗區的品牌效應，提升城市品位，營造全民參與建設試驗區的良好社會氛圍。

借項目、事件營銷。充分利用旅游新業態、新產品的引進、建設、運營等環節進行宣傳營銷。積極利用郵輪對臺直航、文化創意等旅游事件，做好前期鋪墊、現場高潮、后續跟進等多階段旅游營銷文章。

借資源、環境營銷。充分發揮海天佛國普陀山的品牌優勢和舟山海洋海島旅游資源優勢，以優良的投資環境、豐富的旅游資源，吸引戰略性旅游投資開發，拓展觀光型和度假型雙重旅游客源市場。用生態文明、海洋文化的理念對舟山自然生態環境進行策劃包裝，用低碳經濟、健康價值的特征進行推介宣傳。

（四）深入推進海洋旅游管理體制機制改革

建設舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區，必須深化體制機制改革，建立與旅游綜合改革試驗區建設相配套的一系列管理體制和運作機制，重點突破，先行先試，為推動全省乃至全國海洋旅游產業發展，提供經驗，樹好樣板。

1．創新旅游管理體制。推進海洋旅游管理體制改革，建立舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區管理委員會，組建舟山市旅游委員會，實行兩塊牌子、一套班子的領導管理體制。建立風景資源與旅游管理一體化體制，把規劃部門的風景名勝區管理等職能劃歸旅游管理部門，進一步強化旅游部門的統籌規劃、協調、指導、管理旅游業發展的職能，各風景名勝區和重點旅游發展區的旅游開發建設規劃由旅游部門在城市總規的框架下組織編制，按程序審批，具體旅游項目建設報批前，由旅游部門在發改部門立項前簽署項目審核意見，以強化對旅游資源的管理、開發和保護，探索、實踐與大旅游產業發展和舟山群島旅游目的地相適應的“全要素”旅游管理模式。探索整合相關部門的涉旅職能，建立統一高效的旅游投訴、咨詢服務平臺，在市旅游質監所的基礎上組建市旅游質監支隊。進一步完善機構設置，增加規劃、安全等職能處室，籌建旅游信息中心。適當增加旅游規劃、營銷、安全和服務的人員編制，強化統籌規劃、協調、管理和服務等旅游職能。進一步加強旅游行業協會建設，更好地發揮行業協會在我市旅游業發展中的作用，規范市場運作機制，提升旅游行業整體素質和服務水平。

2．爭取旅游開放政策。擴大舟山口岸的開放范圍，放寬產業準入條件，加快旅游新業態、新產品的探索和引進，逐步實行郵輪旅游和旅行社團隊入境免簽證。在朱家尖舟山群島國際郵輪碼頭（對臺直航客運站）、普陀山機場和小洋山國際航運中心附近等地設立免稅商店，在朱家尖建立包括碼頭、倉庫、交易區三合一的舟山保稅旅游小商品交易區或對臺商品交易區，按國際慣例選擇合適區域嘗試實行國際游客購物離島退稅政策。爭取普陀山機場開通國際航線，開展國際旅游包機業務，積極拓展私人商務包機業務，爭取開放水上飛機等島際低空航線。

3．創新投融資機制。探索組建新的投融資平臺，引導金融機構創新產品和服務，開辦依托景區經營權等質押貸款業務，支持符合條件的海洋旅游企業通過股票上市、發行債券和中期票據、產權置換等方式籌措資金，為海洋旅游加快發展提供金融支撐。積極培育、扶持普陀山旅游發展股份有限公司通過整合資源，包裝上市。加大招商引資，鼓勵國內外大企業、大集團參與舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區建設，推進旅游融資渠道多元化。

4．逐步完善配套機制。進一步梳理、完善促進我市海洋旅游業轉型升級、開發開放的各項政策。加大政府對旅游基礎設施建設的投入和對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持；適度增加財政對旅游產業的轉移支付，服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金等要對符合條件的旅游企業，給予與其他企業同等支持。支持海洋旅游項目用地用海，適當增加旅游業發展土地供應，支持利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠海島的土地開發旅游項目。

5．推進旅游國際化。以國際化理念，引導舟山群島海洋旅游業發展。積極引進國際品牌旅游企業來舟山投資、開發旅游項目，開展旅游管理、旅游培訓等活動，完善旅游國際化要素，提升舟山海洋旅游業開發和管理水平。加強國際交流合作，在國際會展和大型賽事組織、海洋旅游國際化研究等領域尋求突破。加強旅游境外營銷，大力拓展入境旅游市場。

四、保障措施

創建舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區，是省委、省政府作出的重要戰略部署，是一項長期而又艱巨的任務。全市上下要高度重視，全力以赴，進一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予大力扶持，提供強有力的保障措施。

（一）加強組織領導。舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區管理委員會在市委、市政府的統一領導下，具體負責試驗區的各項工作。進一步明確試驗區管理權限和各職能部門、相關責任單位的工作職責和重點，加強協調配合，建立相應的責任考核體系，調動各部門的參與積極性，進一步形成發展合力。

（二）完善工作機制。健全試驗區建設例會制度，研究和解決試驗區建設過程中的困難和問題。將試驗區建設的目標任務分解到各縣（區）、各部門。建立試驗區建設推進實績考核獎勵制度，并將考核情況作為各縣（區）、各部門綜合工作考核的重要內容。市屬有關部門要加大與國家、省相關部委的工作對接和聯系，對創建海洋旅游綜合改革試驗區的各類事項和相關政策要逐一突破，爭取更大力度的支持，全面推進試驗區的創建。

（三）加大財政引導。為進一步推進試驗區建設，要加大對旅游行業的投入和扶持力度，發揮財政對旅游業的引導作用，根據財政收支情況，適度增加市旅游發展資金。為充分發揮政府對海洋旅游業的主導作用，國有資產要加大對旅游業的直接投入，對引導性、前瞻性、戰略性的旅游項目，要適時進行重點投資建設，以后待條件成熟時再推向市場。

（四）強化人才支撐。采取“高枝嫁接”等舉措，聘請國內外著名旅游專家擔任市政府旅游發展顧問；整合市內海洋學院和海運學院等旅游師資力量，實體運作浙江海洋旅游研究院，加強對海洋旅游規劃和前瞻性課題的研究；采取“校校、校企合作”等舉措，開展校企訂單、針對性集中培養等形式，培養一批適應舟山海洋旅游發展需要的緊缺型人才；采取“基地實踐”等舉措，在企業中建設一批旅游技能實踐基地，選擇大專院校畢業生到企業進行實習，專門培養旅游一線服務人員；采取“筑巢引鳳”等舉措，實行一系列優惠政策，引進舟山缺乏的旅游高端復合型人才。通過多措并舉、多管齊下，打造一支素質優良、結構合理的海洋旅游人才隊伍。