第一篇：在中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)工作會上的講話

今天，我們召開甘肅省國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)啟動(dòng)暨中醫(yī)藥工作會議，主要任務(wù)是部署今年重點(diǎn)中醫(yī)藥工作，全面貫徹落實(shí)國家和省上出臺的各項(xiàng)中醫(yī)藥優(yōu)惠政策，以創(chuàng)建全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣為切入點(diǎn)，將有甘肅特色的醫(yī)改之路推向深入，促進(jìn)國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)工作全面展開。稍后，王部長、咸省長將從全國和全省的角度就試點(diǎn)示范省建設(shè)工作作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好貫徹。下面，我先就試點(diǎn)示范省建設(shè)內(nèi)涵，創(chuàng)建先進(jìn)示范市縣和抓好今年重點(diǎn)中醫(yī)藥工作作一簡要安排。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解建設(shè)綜合改革試點(diǎn)示范省的內(nèi)涵

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作啟動(dòng)后，我省結(jié)合省情提出了以最簡單的方法解決最基本的醫(yī)療衛(wèi)生問題，用較低的費(fèi)用維護(hù)城鄉(xiāng)居民健康，走充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的甘肅醫(yī)改之路。兩年多來，省委、省政府及其相關(guān)部門出臺了一系列扶持中醫(yī)藥的政策措施，有效推動(dòng)了中醫(yī)藥的全面發(fā)展，在控制單病種醫(yī)療費(fèi)用和提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量方面成效顯著，有效緩解了人民群眾看病貴和看病難的問題，得到了國家醫(yī)改辦和中醫(yī)藥局的充分肯定，省衛(wèi)生廳先后幾次在全國中醫(yī)藥相關(guān)會議和全國醫(yī)改會上做了交流發(fā)言。去年4月，王國強(qiáng)副部長親臨全省中醫(yī)藥進(jìn)基層現(xiàn)場會指導(dǎo)工作，指出甘肅積極發(fā)揮中醫(yī)藥作用，中醫(yī)藥參與醫(yī)改在全國獨(dú)具特色，國家中醫(yī)藥管理局要和甘肅省一道，把這種經(jīng)驗(yàn)作為深化醫(yī)改的有益探索，進(jìn)一步深化和提高。去年9月，國家中醫(yī)藥局為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，出臺了《關(guān)于支持甘肅省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（國中醫(yī)藥辦發(fā)〔〕41號），明確提出要把甘肅作為全國中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省進(jìn)行建設(shè)。一會兒，省政府將和國家中醫(yī)藥局簽署《國家中醫(yī)藥管理局 甘肅省人民政府共建中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省協(xié)議》。

《協(xié)議》是建設(shè)試點(diǎn)示范省的綱領(lǐng)性文件，緊緊圍繞“十二五”期間我省中醫(yī)藥的主要工作，確定了六個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容：一是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。建成1個(gè)國家中醫(yī)臨床研究基地，4個(gè)區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)中心，并對尚未達(dá)標(biāo)縣級中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2012年底，縣級以上公立綜合醫(yī)院和疾控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是進(jìn)一步突出中醫(yī)藥特色。累計(jì)建成22個(gè)個(gè)國家級、100個(gè)省級、200個(gè)市級和300個(gè)縣級重點(diǎn)中醫(yī)藥專科（專病），為鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備必要的中醫(yī)診療設(shè)備，每市州建成3個(gè)以上有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和6個(gè)以上的有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三是大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。由國家投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持甘肅舉辦“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”研究生班，大力開展西學(xué)中醫(yī)活動(dòng)和五級師承教育。四是積極開發(fā)甘肅中醫(yī)藥優(yōu)勢資源。國家在甘肅開展全國中藥材資源普查試點(diǎn)工作，進(jìn)一步研究敦煌醫(yī)學(xué)和甘肅民間方藥，支持定西等地區(qū)開展道地中藥材生產(chǎn)加工基地建設(shè)和中醫(yī)藥生態(tài)園建設(shè)，扶持隴藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是打造甘肅中醫(yī)藥文化品牌。建設(shè)4個(gè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，4個(gè)左右中醫(yī)藥生態(tài)旅游區(qū)，創(chuàng)排3部以上中醫(yī)藥文藝作品。六是加強(qiáng)民族醫(yī)藥和對外交流。立項(xiàng)建設(shè)民族地區(qū)中藏醫(yī)醫(yī)院，支持甘肅制藥企業(yè)開展中成藥歐盟國際合作研究與開發(fā)，扶持有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在國外建立中醫(yī)藥服務(wù)平臺。這些都是試點(diǎn)示范省建設(shè)的核心內(nèi)容，各級衛(wèi)生部門和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作。

二、爭先創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)試點(diǎn)示范省建設(shè)工作全面展開

今年6月，省政府決定在全省開展中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣創(chuàng)建活動(dòng)，印發(fā)了《甘肅省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣建設(shè)方案》，對創(chuàng)建工作提出了明確要求。

第一，要健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)市州、縣市區(qū)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)，配備必要的中醫(yī)藥診療設(shè)備和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)設(shè)備。支持10萬人以上的縣市區(qū)設(shè)置非營利性中醫(yī)醫(yī)院。縣級以上綜合醫(yī)院門診設(shè)立中醫(yī)科和中藥房，設(shè)置不少于總床位數(shù)5％的中醫(yī)病床。建立西醫(yī)臨床科室中醫(yī)藥業(yè)務(wù)考核評價(jià)機(jī)制和工作促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。第二，要推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)基層。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科和中藥房，建設(shè)有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)并扶持村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展中醫(yī)藥或中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)。第三，要加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開展“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”活動(dòng)，做好中醫(yī)藥五級師承教育工作。加強(qiáng)各級中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)藥人員配備，合理補(bǔ)充基層中醫(yī)藥人員。不斷強(qiáng)化基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。第四，要提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。縣級中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級甲等以上水平，市級中醫(yī)醫(yī)院通過二級甲等以上評審。建設(shè)重點(diǎn)中醫(yī)藥專科(專病)，開展中醫(yī)藥特色服務(wù)。調(diào)劑符合條件的中藥院內(nèi)制劑在全省統(tǒng)一使用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村利用地產(chǎn)中藥材和中醫(yī)藥適宜技術(shù)治療農(nóng)村常見病、多

第二篇：中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)啟動(dòng)暨中醫(yī)藥工作會

在國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)啟動(dòng)暨中醫(yī)藥工作會上的講話

今天，我們召開甘肅省國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)啟動(dòng)暨中醫(yī)藥工作會議，主要任務(wù)是部署今年重點(diǎn)中醫(yī)藥工作，全面貫徹落實(shí)國家和省上出臺的各項(xiàng)中醫(yī)藥優(yōu)惠政策，以創(chuàng)建全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣為切入點(diǎn)，將有甘肅特色的醫(yī)改之路推向深入，促進(jìn)國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)工作全面展開。稍后，王部長、咸省長將從全國和全省的角度就試點(diǎn)示范省建設(shè)工作作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好貫徹。下面，我先就試點(diǎn)示范省建設(shè)內(nèi)涵，創(chuàng)建先進(jìn)示范市縣和抓好今年重點(diǎn)中醫(yī)藥工作作一簡要安排。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解建設(shè)綜合改革試點(diǎn)示范省的內(nèi)涵

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作啟動(dòng)后，我省結(jié)合省情提出了以最簡單的方法解決最基本的醫(yī)療衛(wèi)生問題，用較低的費(fèi)用維護(hù)城鄉(xiāng)居民健康，走充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的甘肅醫(yī)改之路。兩年多來，省委、省政府及其相關(guān)部門出臺了一系列扶持中醫(yī)藥的政策措施，有效推動(dòng)了中醫(yī)藥的全面發(fā)展，在控制單病種醫(yī)療費(fèi)用和提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量方面成效顯著，有效緩解了人民群眾看病貴和看病難的問題，得到了國家醫(yī)改辦和中醫(yī)藥局的充分肯定，省衛(wèi)生廳先后幾次在全國中醫(yī) 藥相關(guān)會議和全國醫(yī)改會上做了交流發(fā)言。去年4月，王國強(qiáng)副部長親臨全省中醫(yī)藥進(jìn)基層現(xiàn)場會指導(dǎo)工作，指出甘肅積極發(fā)揮中醫(yī)藥作用，中醫(yī)藥參與醫(yī)改在全國獨(dú)具特色，國家中醫(yī)藥管理局要和甘肅省一道，把這種經(jīng)驗(yàn)作為深化醫(yī)改的有益探索，進(jìn)一步深化和提高。去年9月，國家中醫(yī)藥局為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，出臺了《關(guān)于支持甘肅省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（國中醫(yī)藥辦發(fā)?2010?41號），明確提出要把甘肅作為全國中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省進(jìn)行建設(shè)。一會兒，省政府將和國家中醫(yī)藥局簽署《國家中醫(yī)藥管理局 甘肅省人民政府共建中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省協(xié)議》。

《協(xié)議》是建設(shè)試點(diǎn)示范省的綱領(lǐng)性文件，緊緊圍繞“十二五”期間我省中醫(yī)藥的主要工作，確定了六個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容：一是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。建成1個(gè)國家中醫(yī)臨床研究基地，4個(gè)區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)中心，并對尚未達(dá)標(biāo)縣級中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2012年底，縣級以上公立綜合醫(yī)院和疾控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是進(jìn)一步突出中醫(yī)藥特色。累計(jì)建成22個(gè)個(gè)國家級、100個(gè)省級、200個(gè)市級和300個(gè)縣級重點(diǎn)中醫(yī)藥專科（專病），為鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備必要的中醫(yī)診療設(shè)備，每市州建成3個(gè)以上有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和6個(gè)以上的有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三是大力培養(yǎng)中 醫(yī)藥人才。由國家投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持甘肅舉辦“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”研究生班，大力開展西學(xué)中醫(yī)活動(dòng)和五級師承教育。四是積極開發(fā)甘肅中醫(yī)藥優(yōu)勢資源。國家在甘肅開展全國中藥材資源普查試點(diǎn)工作，進(jìn)一步研究敦煌醫(yī)學(xué)和甘肅民間方藥，支持定西等地區(qū)開展道地中藥材生產(chǎn)加工基地建設(shè)和中醫(yī)藥生態(tài)園建設(shè)，扶持隴藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是打造甘肅中醫(yī)藥文化品牌。建設(shè)4個(gè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，4個(gè)左右中醫(yī)藥生態(tài)旅游區(qū)，創(chuàng)排3部以上中醫(yī)藥文藝作品。六是加強(qiáng)民族醫(yī)藥和對外交流。立項(xiàng)建設(shè)民族地區(qū)中藏醫(yī)醫(yī)院，支持甘肅制藥企業(yè)開展中成藥歐盟國際合作研究與開發(fā)，扶持有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在國外建立中醫(yī)藥服務(wù)平臺。這些都是試點(diǎn)示范省建設(shè)的核心內(nèi)容，各級衛(wèi)生部門和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作。

二、爭先創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)試點(diǎn)示范省建設(shè)工作全面展開 今年6月，省政府決定在全省開展中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣創(chuàng)建活動(dòng)，印發(fā)了《甘肅省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣建設(shè)方案》，對創(chuàng)建工作提出了明確要求。

第一，要健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)市州、縣市區(qū)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)，配備必要的中醫(yī)藥診療設(shè)備和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)設(shè)備。支持10萬人以上的縣市區(qū)設(shè)置非營利性中醫(yī)醫(yī)院。縣級以上綜合醫(yī)院門診設(shè)立中醫(yī)科和中藥房，設(shè)置不少于總床位數(shù)5％的中醫(yī)病 床。建立西醫(yī)臨床科室中醫(yī)藥業(yè)務(wù)考核評價(jià)機(jī)制和工作促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。第二，要推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)基層。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科和中藥房，建設(shè)有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)并扶持村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展中醫(yī)藥或中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)。第三，要加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開展“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”活動(dòng)，做好中醫(yī)藥五級師承教育工作。加強(qiáng)各級中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)藥人員配備，合理補(bǔ)充基層中醫(yī)藥人員。不斷強(qiáng)化基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。第四，要提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。縣級中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級甲等以上水平，市級中醫(yī)醫(yī)院通過二級甲等以上評審。建設(shè)重點(diǎn)中醫(yī)藥專科(專病)，開展中醫(yī)藥特色服務(wù)。調(diào)劑符合條件的中藥院內(nèi)制劑在全省統(tǒng)一使用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村利用地產(chǎn)中藥材和中醫(yī)藥適宜技術(shù)治療農(nóng)村常見病、多發(fā)病。第五，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)。在疾病預(yù)防控制和婦幼保健機(jī)構(gòu)成立中醫(yī)科，在衛(wèi)生監(jiān)督所成立中醫(yī)監(jiān)督科。大力開展中醫(yī)“治未病”工作，科學(xué)制定中醫(yī)藥基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，推動(dòng)中醫(yī)藥健康教育與科普宣傳。第六，要促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(甘發(fā)?2010?8號)，開展地產(chǎn)中藥材資源調(diào)查，積極開展中藥材人工種植和加工研究。支持有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開發(fā)院內(nèi)中藥制劑，研發(fā)中醫(yī)診療新設(shè)備和中藥 新藥、保健產(chǎn)品。建設(shè)中醫(yī)藥生態(tài)旅游區(qū)和文化宣傳教育基地。這些都是創(chuàng)建中醫(yī)藥先進(jìn)示范市縣的基本要求，必須做實(shí)做細(xì)。

按照省政府建設(shè)先進(jìn)示范市縣方案的要求，最近，省衛(wèi)生廳制定下發(fā)了實(shí)施方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各級衛(wèi)生行政部門要緊密結(jié)合實(shí)際做好工作。今天的會議之后，省衛(wèi)生廳將按方案要求，開始全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣建設(shè)申報(bào)工作，希望各地衛(wèi)生行政部門向政府及有關(guān)部門多匯報(bào)、多溝通，積極開展創(chuàng)建工作。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥的工作基礎(chǔ)、近年發(fā)展情況與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照自評，若達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可直接申請?jiān)u審。若達(dá)不到要求和標(biāo)準(zhǔn)，市縣要按方案要求制訂規(guī)劃積極創(chuàng)建。省衛(wèi)生廳組織專家評審驗(yàn)收合格者，將以省政府名義命名并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好全年其他中醫(yī)藥工作 在積極開展中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣創(chuàng)建活的同時(shí)，要切實(shí)抓好今年的重點(diǎn)中醫(yī)藥工作。

一是要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。《意見》是近一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全省中醫(yī)藥的工作的綱領(lǐng)性文件，要認(rèn)真貫徹落實(shí)。部分市州已經(jīng)出臺了當(dāng)?shù)胤龀趾痛龠M(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的實(shí)施意見，希望沒有出臺的市州衛(wèi)生行政部門積極爭取盡快出臺。要抓好省政府實(shí)施意見中一些剛性扶持政策的落實(shí)，建立健全內(nèi)部中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，設(shè) 立發(fā)展中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)償向中醫(yī)機(jī)構(gòu)傾斜，使公立中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科的床位補(bǔ)助達(dá)到同級綜合醫(yī)院床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，并適時(shí)合理調(diào)整中醫(yī)診療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是要認(rèn)真落實(shí)省衛(wèi)生廳、省人社廳《關(guān)于加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)用中藥材和中醫(yī)藥適宜技術(shù)診療疾病工作的通知》。各級衛(wèi)生部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)醫(yī)保部門，將轄區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，納入醫(yī)保和新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。要落實(shí)好符合條件的中成藥、中藥飲片、全省統(tǒng)一調(diào)劑使用的院內(nèi)中藥制劑以及中醫(yī)藥適宜技術(shù)全額報(bào)銷政策。要依托當(dāng)?shù)蒯t(yī)學(xué)院校建立市級培訓(xùn)基地，開展中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)至少有5名中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少有1名中醫(yī)全科醫(yī)師。

三是要開展好五級中醫(yī)藥師承教育工作。要按照省委組織部和省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、人社廳《關(guān)于開展省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級中醫(yī)藥師承教育試點(diǎn)工作的通知》要求，加強(qiáng)指導(dǎo)老師和繼承人的日常監(jiān)管，嚴(yán)格量化考核，確保教育質(zhì)量。各地要繼續(xù)辦好“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”培訓(xùn)班，擇優(yōu)推薦一批優(yōu)秀學(xué)員參加省上“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”研究生課程班學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批高級中醫(yī)藥人才。

四是繼續(xù)認(rèn)真開展中醫(yī)醫(yī)院管理年活動(dòng)。7月份，國家中醫(yī)藥管理局將進(jìn)行中醫(yī)醫(yī)院管理年督導(dǎo)，各市州要指導(dǎo)中 醫(yī)醫(yī)院認(rèn)真抓好整改落實(shí)，尤其是要抓好中醫(yī)護(hù)理和中醫(yī)治未病工作，保證管理年活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要以管理年活動(dòng)為契機(jī)，狠抓重點(diǎn)中醫(yī)藥專科（專病）建設(shè)。目前我省已建成國家重點(diǎn)專科12個(gè)，省級重點(diǎn)專科56個(gè)。今年，省衛(wèi)生廳將修訂《甘肅省重點(diǎn)中醫(yī)藥專科（專病）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將重點(diǎn)專科建設(shè)范圍擴(kuò)大到各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并建立動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。5月份，省衛(wèi)生廳已對原有和建設(shè)期滿的國家和省級重點(diǎn)中醫(yī)藥專科（專病）進(jìn)行了考核，合格者重新命名，不達(dá)標(biāo)予以撤銷。

五是是要不斷提升中醫(yī)藥科研水平。要抓好國家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)研究室和國家二、三級中醫(yī)藥科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。實(shí)施好近兩年立項(xiàng)的甘肅省重點(diǎn)中醫(yī)藥科研課題。做好今年中醫(yī)藥科研課題申報(bào)、審核和立項(xiàng)工作。認(rèn)真實(shí)施《甘肅省擴(kuò)大艾滋病中醫(yī)藥治療項(xiàng)目實(shí)施方案》，積極探索中醫(yī)藥治療艾滋病的的新途徑。

要加強(qiáng)藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥挖掘、繼承和科研工作，支持藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥文獻(xiàn)的校勘、注釋和出版，開展藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥特色診療技術(shù)、單驗(yàn)方等整理研究，篩選推廣藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥適宜技術(shù)。要抓好中醫(yī)藥文化建設(shè)。按照國家《中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)指南》加強(qiáng)建設(shè)工作，加強(qiáng)岐伯圣景、皇甫謐陵園等中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。開展幼兒和小學(xué)中醫(yī)傳統(tǒng)文化教 育試點(diǎn)工作。要大力宣傳歷代名醫(yī)廉潔行醫(yī)軼事，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核，引導(dǎo)中醫(yī)藥人員恪守醫(yī)德，勇于奉獻(xiàn)。要做好中醫(yī)藥信息宣傳工作。挖掘我省中醫(yī)藥文化資源。宣傳“名院、名科、名醫(yī)”，宣傳各地在醫(yī)改中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，宣傳中醫(yī)藥防病治病科普常識等，不斷提高群眾對中醫(yī)藥的知曉率。營造全社會重視中醫(yī)藥的良好氛圍。

同志們，黨中央、國務(wù)院十分重視中醫(yī)藥的發(fā)展，省委、省政府及相關(guān)部門出臺了許多促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，全省上下狠抓落實(shí)，中醫(yī)藥發(fā)展形勢喜人。今天的會議標(biāo)志著國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)工作正式啟動(dòng)，希望各地衛(wèi)生部門和單位站在全局的高度，統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)進(jìn)取，真抓實(shí)干，為開創(chuàng)我省中醫(yī)藥工作的新局面做出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)會上的講話提綱

公立醫(yī)院改革啟動(dòng)會發(fā)言稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)各位同仁：

大家好！

自全省醫(yī)改試點(diǎn)工作開展以來，我院高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市醫(yī)改相關(guān)政策。先后組織人員赴子長縣、鎮(zhèn)安縣、佛坪縣、西鄉(xiāng)縣、寧強(qiáng)縣學(xué)習(xí)醫(yī)改工作做法。今年5月、6月，縣政府先后下發(fā)了《？縣深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革2011工作要點(diǎn)的通知》、《？縣公立醫(yī)院改革實(shí)施方案》等文件，我院立即組織召開專題會議安排醫(yī)改工作，細(xì)化了工作任務(wù)，草擬了一系列醫(yī)改工作文件和具體措施。8月12日，市政府醫(yī)改工作推進(jìn)會召開后，醫(yī)院又及時(shí)召開會議，傳達(dá)了會議精神，并對醫(yī)改工作任務(wù)再次分解到科室、科室分解到人頭，形成了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全院通力配合”的良好工作局面。今天召開全縣公立醫(yī)院動(dòng)員大會，在此我代表？縣中醫(yī)院作如下表態(tài)：

一、高度重視，充分認(rèn)識到醫(yī)改工作的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益放在首位，推進(jìn)體質(zhì)與機(jī)制創(chuàng)新。按照“適度規(guī)模、優(yōu)化機(jī)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”要求，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平好運(yùn)行效率，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，切實(shí)緩解群眾“看病難、看病貴”的問題。

二、改革醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1.完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公立醫(yī)院管理委會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，醫(yī)院重大決策、人事任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報(bào)批、執(zhí)行。健全和完善院務(wù)公開，推進(jìn)醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

2.深化人事制度改革。實(shí)行崗位分類管理和實(shí)行全員聘用制度。根據(jù)醫(yī)院等級評審標(biāo)準(zhǔn)，變身份管理為崗位管理，按需設(shè)崗、按崗聘人、以崗定酬。醫(yī)院科室負(fù)責(zé)人由職工推薦或本人自薦，院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論擇優(yōu)聘用。其他工作人員由科室負(fù)責(zé)人按照評聘分開、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的原則進(jìn)行聘任。

3.完善分配制度。

建立以崗位績效工資制度為核心的分配機(jī)制。完善建立以服務(wù)質(zhì)量為核心，以服務(wù)數(shù)量為基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)能力和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的績效考核辦法。按照“按量取酬、效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)行“醫(yī)院核算到科室、科室核算到個(gè)人”，重點(diǎn)向技術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人、高風(fēng)險(xiǎn)崗位和重點(diǎn)崗位傾斜，根據(jù)工作能力、主動(dòng)能動(dòng)性大小拉開檔次。

4.完善財(cái)務(wù)制度管理。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，全面推行完成本核算，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)制度，重大經(jīng)濟(jì)支出由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，資產(chǎn)性支出報(bào)公立醫(yī)院管委會同意

三、完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)專科（專病）建設(shè)，彰顯中醫(yī)特色。一是重點(diǎn)抓好針灸理療科建設(shè)，把針灸、推拿、中藥薰蒸、康復(fù)做大做強(qiáng)；其次抓好脾胃病專科、風(fēng)濕病專科、糖尿病專科建設(shè)。二是大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急處置和預(yù)防保健等的應(yīng)有作用。三是創(chuàng)新特色療法。選派業(yè)務(wù)骨干赴全國知名醫(yī)院學(xué)習(xí)先進(jìn)的診療技術(shù)和特色療法，在臨床得到廣泛運(yùn)用。在臨床診療中實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)服務(wù)。做到合理檢查、合理用藥、合理治療，從而減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年，醫(yī)院作為政府保障群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求的機(jī)構(gòu)，是黨和政府保護(hù)人民健康權(quán)益的直接體現(xiàn)。作為醫(yī)院的管理者將面臨巨大的挑戰(zhàn)，公立醫(yī)院改革沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，沒有成熟的模式可以模仿，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門的默契配合和協(xié)調(diào)合作。我們堅(jiān)信，在縣委政府的大力支持下，在上級衛(wèi)生行政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們能不怕困難、敢于實(shí)踐、勇于拼搏，就一定能在醫(yī)改試點(diǎn)工作中取得驕人的成績，為人民群眾健康衛(wèi)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

第四篇：改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)動(dòng)員大會上的講話

改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)動(dòng)員大會上的講話

同志們：

昨天省委、省政府正式批復(fù)成立“X省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，昨天下午我們召開市委常委會進(jìn)行專題研究，今天又召開了三屆市委成立以來規(guī)模最大的一次全市性大會，動(dòng)員全市人民建設(shè)“X省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”。省委、省政府給我們的這塊牌子是沉甸甸的金字招牌，這是全市的一件要事、好事、喜事，也是X改革發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。

創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的目的，是要通過改革創(chuàng)新，闖出一條新農(nóng)村建設(shè)的新路。扛回牌子只是萬里長征邁出了第一步，今后的路很長，任務(wù)很艱巨，全市干部群眾一定要統(tǒng)一認(rèn)識，解放思想，銳意改革，勇闖新路。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我講三個(gè)問題。

一、不辱使命，高揚(yáng)改革的大旗

在今年x月召開的省人代會上，省委書記徐光春同志在參加X代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展還是要抓住改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不改革死路一條，一點(diǎn)前途也沒有，xx年前是這樣，現(xiàn)在仍然是這樣。”x月xx日，在省委常委會議上，徐書記明確指出在X設(shè)立農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，“中央有要求，X有需要，X有條件”，并再次要求我們在改革試驗(yàn)中體現(xiàn)新精神、探索新途徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、開創(chuàng)新局面。貫徹落實(shí)好徐書記的指示精神，關(guān)鍵是要高揚(yáng)改革的大旗。

（一）試點(diǎn)的成果要求我們改革。我市是省委確定的第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的兩個(gè)試點(diǎn)市之一，x市是城市代表，X市是農(nóng)村代表。我們在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，明確提出了試辦新農(nóng)村特區(qū)的設(shè)想，這個(gè)設(shè)想得到了全市上下的廣泛認(rèn)同，得到了省委、省政府的一致贊同，并作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要成果固定下來。辦好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，是我們進(jìn)一步開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)“黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠、科學(xué)發(fā)展上水平”的具體舉措。

（二）莊嚴(yán)的承諾督促我們改革。在市三次黨代會上，新一屆市委向全市人民作出了“奮力推進(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越、中等城市向區(qū)域中心城市跨越”的莊嚴(yán)承諾。在推進(jìn)工業(yè)跨越過程中，我們以建設(shè)工業(yè)城、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為工業(yè)快速發(fā)展搭建了平臺。xxxx年全市規(guī)模以上企業(yè)增幅居全省第一。在推進(jìn)城市跨越中，我們改造老城，建設(shè)新城，推行“六城聯(lián)創(chuàng)”、“三級同創(chuàng)”，實(shí)現(xiàn)了城市大發(fā)展，形象大提升，去年X入選“全國最具投資潛力中小城市xx強(qiáng)”。在推進(jìn)工業(yè)和城市跨越中，我們之所以能夠取得這樣好的成績，受到眾人的矚目，關(guān)鍵在于始終不渝堅(jiān)持改革創(chuàng)新。面對落后的農(nóng)業(yè)、落后的農(nóng)村，面對全國各地如火如荼、千帆競發(fā)的農(nóng)村改革發(fā)展浪潮，面對人民群眾早日甩掉落后帽子的企盼，我們又該怎么辦?答案只有一個(gè)：改革。

（三）上級的支持激勵(lì)我們改革。創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，不僅得到了社會的廣泛認(rèn)同，也得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。徐書記對我們設(shè)立農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)高度重視、十分關(guān)心，多次聽取匯報(bào)，作出重要指示。在年初的省人代會上，徐書記專程來到X代表團(tuán)參加討論，指出：“在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展方面，X有條件、有基礎(chǔ)，省里支持把X建成全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。”在x月xx日召開的省委常委會上，徐書記再次指出：“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，把X作為一個(gè)試驗(yàn)區(qū)來運(yùn)作。這是X推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快中原崛起的一件大事、新事，也是一件喜事。省委、省政府全力以赴支持。條件成熟時(shí)，積極向中央申報(bào)。”x月xx日，郭省長親自主持召開省政府常務(wù)會議，研究修改《方案》，提出了很多很好的指導(dǎo)性意見。陳全國副書記、李克副省長、劉滿倉副省長都對X試辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)高度重視，積極支持。在省委常委會上，各位常委一致贊同并給予了高度評價(jià)，認(rèn)為X有條件、有基礎(chǔ)、有能力把這個(gè)重中之重、難中之難的大事辦好。中央、省直有關(guān)部門也給予了大力支持。去年以來，xxx、xxx、xxx等中央和國家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者專程來我市就農(nóng)村改革發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研，對我們創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)給予充分肯定，提出了許多寶貴意見，并專題向有關(guān)部門建議。同時(shí)，省委政研室、省委農(nóng)辦多次指導(dǎo)我們修改完善方案，對我們試驗(yàn)區(qū)的成立做出了重大貢獻(xiàn)。

（四）歷史的機(jī)遇召喚我們改革。超越常在“彎道”處。在當(dāng)前化解金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，省委、省政府給了我們這塊“X省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”的金字招牌，給我們提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，給我們搭建了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體。牌子就是名片，牌子就是政策，牌子就是環(huán)境，牌子就是目標(biāo)、方向。它可以提升士氣，鼓舞斗志，凝聚力量，催人奮進(jìn)。當(dāng)前，正處于X歷史上最好的發(fā)展期，全市上下風(fēng)正氣順、干群齊心，發(fā)展之勢正猛，改革之風(fēng)正盛。只要我們抓住機(jī)遇、順勢而為、乘勢而上，就一定能讓X的發(fā)展乘上高速列車、駛上快車道，在金融危機(jī)面前實(shí)現(xiàn)“彎道”超越。

（五）生動(dòng)的實(shí)踐鼓舞我們改革。自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史任務(wù)以來，特別是十七屆三中全會之后，新一輪的農(nóng)村改革大潮正在全國各地如火如荼地進(jìn)行著。X作為我國唯一一個(gè)紅旗xx年不倒的革命老區(qū)，歷來具有敢叫日月?lián)Q新天的革命傳統(tǒng)。改革開放之初，繼x之后，土地大包干率先推行。上世紀(jì)xx年代以來，xxx多萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。從上世紀(jì)xx年代開始，潢川華英按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的好路子。近年來，我們在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資金投入、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面又探索出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。今年x月中旬，中央政研室副主任xxx專程來X調(diào)研，對我市的農(nóng)村改革發(fā)展給予了充分肯定，指出“把這個(gè)路子繼續(xù)走下去，可能就是農(nóng)區(qū)怎樣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的一條道路，也是我國工業(yè)化、城市化的第四條道路”。這充分說明，我們的路子是對的，我們的改革是成功的，我們的實(shí)踐是成功的。相信有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級干部的改革激情，有老區(qū)人民的首創(chuàng)精神，我們一定能夠不斷把農(nóng)村改革推向深入，一定能夠通過改革找到一條符合X特點(diǎn)的跨越發(fā)展的好路子。

（六）落后的現(xiàn)實(shí)驅(qū)使我們改革。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中央一直把“三農(nóng)”問題作為重中之重，從上世紀(jì)xx年代到現(xiàn)在，中央針對“三農(nóng)”工作先后發(fā)了xx個(gè)“一號文件”，召開了四次全會，作出了三個(gè)重要《決定》。在中央的高度重視下，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，但“三農(nóng)”問題還沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)收入差距仍呈逐步擴(kuò)大之勢。從X的情況看，“三農(nóng)”問題尤為突出。xxxx年全國的農(nóng)民人均純收入是xxxx元，X是xxxx元，相差近xxx元；全國的城鎮(zhèn)化率xx.xx是%，X是xx%，相差近xx個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民的組織化程度全國是xx.x%，X是x.x%，相差x倍多。面對標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、追兵越來越近的嚴(yán)峻形勢，作為老區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們心急如焚。不改變這種現(xiàn)狀，我們就難以實(shí)現(xiàn)全面小康；不改變這種現(xiàn)狀，我們就對不起革命先烈，就對不起腳下這片鮮血染紅的土地。要改變這種落后的現(xiàn)狀，最根本的就是要改革，通過改革來消除影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。

總而言之，創(chuàng)辦試驗(yàn)區(qū)，是我們的必由之路、必選之策、必是之舉、必?fù)?dān)之責(zé)。推進(jìn)改革，我們只能前進(jìn)，不能后退；只可進(jìn)取，不可懈怠。

二、不畏艱難，勇揭改革的大幕

農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)被省委、省政府批準(zhǔn)，標(biāo)志著我市農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)的大幕已經(jīng)拉開。令人欣喜，令人鼓舞。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好“八篇大文章”，這也是《方案》要求創(chuàng)新的八項(xiàng)體制機(jī)制。

（一）做大盤活土地文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地問題是農(nóng)村的根本問題，農(nóng)村改革的每一項(xiàng)突破，都與土地有關(guān)。盤活了土地，農(nóng)村財(cái)富的輪子就轉(zhuǎn)起來了。怎么盤活?十七屆三中全會給了我們一把金鑰匙，就是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提出了五種流轉(zhuǎn)形式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作。但是我們不能僅僅局限于這五種形式，也可以在這五種形式之外再創(chuàng)新。第一，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，讓土地這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)變成活的資本；積極培育土地銀行、土地信用合作社等流轉(zhuǎn)中介組織；積極培育種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營。第二，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。就是探索城鄉(xiāng)同地同價(jià)，推動(dòng)農(nóng)村集體土地的市場化，增加農(nóng)村集體土地出讓收益。第三，建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。就是提倡通過宅基地互換，實(shí)施村莊整治，到村鎮(zhèn)規(guī)劃點(diǎn)集中建房。

（二）做好財(cái)政金融文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制。資金不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)資金大體上需要xx萬億元，缺口x萬億元，數(shù)額巨大，這就要求必須千方百計(jì)把各類資金盤活：銀行的錢、財(cái)政的錢、社會的錢、農(nóng)民的錢。當(dāng)前緊要的是金融和財(cái)政，要把這些錢用活。根據(jù)《方案》要求，首先，創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)制。就是要通過創(chuàng)新金融體系和金融工具，解決農(nóng)村資金饑渴癥。其次，整合財(cái)政支農(nóng)資金。就是按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用”的原則，實(shí)施整合，提高支農(nóng)資金使用效益。第三，探索土地收入分成機(jī)制。各級政府每年都要從土地出讓金收益中拿出一定比例，用于新農(nóng)村建設(shè)。

（三）做強(qiáng)專業(yè)合作文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)民聯(lián)合與合作，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決分散經(jīng)營小農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品大市場對接的重要舉措。第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。國家對合作社實(shí)行減免稅政策，是對涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大讓利，是“多予、少取、放活”政策的延伸，是提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要舉措。第二，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持體系。合作社是弱勢群體的互助組織，也是惠農(nóng)組織，發(fā)展中離不開黨和政府的支持。商城等一些縣區(qū)對一定規(guī)模、運(yùn)行規(guī)范的合作社，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推動(dòng)了合作社發(fā)展壯大，做法值得推廣。第三，支持合作社跨縣區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展。各級黨委、政府要打破地域界限，共同聯(lián)手支持合作社的發(fā)展。

（四）做實(shí)養(yǎng)老醫(yī)療文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村社會保障機(jī)制。建立農(nóng)村社會保障，讓農(nóng)民共享綜合試驗(yàn)成果，是一個(gè)“依靠誰、為了誰”的大問題。《方案》提出要健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善最低生活保障，創(chuàng)新扶貧開發(fā)等，其中養(yǎng)老和醫(yī)療是難點(diǎn)也是關(guān)鍵。首先，健全農(nóng)村醫(yī)療保障重在提升保障水平。平橋區(qū)在提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平上探索出了好路子，村村建了標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，農(nóng)村醫(yī)生輪流外出培訓(xùn)三個(gè)半月，硬件、軟件都改善了，提高醫(yī)療服務(wù)水平就有了保障。其次，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)要“破題”。《方案》提出的是“新型養(yǎng)老保險(xiǎn)”，就是要運(yùn)用市場的辦法來辦農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。要在“新型”上多動(dòng)腦筋，拿出特殊辦法，盡快開展工作。把社會保障辦好了，廣大農(nóng)民兄弟就沒有后顧之憂了，就可以邁開大步走四方、闖市場、闖天下了。

（五）做優(yōu)人力資源文章，大膽創(chuàng)新支持人才投身綜合試驗(yàn)的機(jī)制。執(zhí)行《方案》需要人才，建設(shè)試驗(yàn)區(qū)更需要人才。為了開發(fā)人力資源、用好人才，《方案》提出了具體辦法：

一是完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育；

二是完善職業(yè)教育和勞務(wù)培訓(xùn)；

三是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才投身試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。《方案》提出“鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類人才參與農(nóng)村改革發(fā)展”。這是一條激活人才的好途徑。要舉辦培訓(xùn)班，幫助大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會《方案》精神，鼓勵(lì)大家抓住政策機(jī)遇，放心地走、放心地干，干出一番事業(yè)，打出一片天地。

（六）做亮縣域特色文化文章，大膽創(chuàng)新文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)制。文化是縣域經(jīng)濟(jì)的靈魂，是潛在的生產(chǎn)力，是最強(qiáng)的競爭力，也是最大的軟實(shí)力。首先，建立經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展機(jī)制。就是要推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，用文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)文化交融。其次，建立推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。就是要繼續(xù)深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，積極推進(jìn)國有經(jīng)營性單位“事轉(zhuǎn)企”，實(shí)現(xiàn)由依靠政府生存向市場求生存轉(zhuǎn)變。

（七）做好統(tǒng)籌發(fā)展文章，大膽創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)。首先，產(chǎn)業(yè)一體化是支撐。《方案》要求我們加快培育發(fā)展食品加工、環(huán)保建材、休閑旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著工商。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，城鄉(xiāng)一體化就有了支撐。其次，村鎮(zhèn)建設(shè)是載體。要高昂規(guī)劃龍頭，認(rèn)真落實(shí)《方案》提出的“積極實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”。再次，戶籍改革是關(guān)鍵。《方案》要求我們“加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。通過戶籍改革增加城市人口，進(jìn)而提高城市化率，這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的路子。

（八）做足基層組織活力文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理機(jī)制。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)，主戰(zhàn)場在農(nóng)村、在基層。這要求我們必須把基層的積極性調(diào)動(dòng)起來，讓基層的組織、干部和群眾充分認(rèn)識試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義，看準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，自覺地投身農(nóng)村改革發(fā)展的宏偉事業(yè)之中。首先，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式。對符合條件的地方，按從事的職業(yè)、行業(yè)，把黨員編入不同的支部，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作社上、建在專業(yè)協(xié)會上。其次，要建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵(lì)保障機(jī)制。再次，要健全村民x制度，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)村民的參與熱情，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

三、不懈奮斗，唱好改革大戲

進(jìn)行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)是我們面對的新課題、新挑戰(zhàn)，也是我們發(fā)展的新舉措、新機(jī)遇。這是一場永不落幕的大戲，我們要奮勇開拓，不懈奮斗，唱響、唱好這臺大戲，讓它精彩無限、好戲連臺。

（一）啟動(dòng)“總開關(guān)”，勁唱解放思想的大戲。省委、省政府的批復(fù)特別強(qiáng)調(diào)要不斷解放思想，“把解放思想貫穿農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)始終，沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛。”徐書記多次鼓勵(lì)我們要大膽地試、大膽地改、大膽地闖。反思X之所以欠發(fā)達(dá)、之所以相對落后，一個(gè)根本的原因是思想不夠解放，改革發(fā)展總是慢半拍。省委、省政府在批復(fù)中提出六條要求，給我們撐腰壯膽，大開綠燈。在農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)上，我們要放心、放手、放膽去解放思想，要從實(shí)際出發(fā)，而不是從條條框框出發(fā)，只要不違背法律法規(guī)，只要不違背農(nóng)民利益，一切都可以試，一切都可以改，不必拘泥于某些框框。當(dāng)前解放思想重點(diǎn)是從六個(gè)方面“解放出來”：

一是從小成即滿的小農(nóng)思想束縛中解放出來，謀求跨越發(fā)展；

二是從狹隘的固步自封思想束縛中解放出來，謀求開放發(fā)展；

三是從急功近利的短期思想束縛中解放出來，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展；

四是從因循守舊的本本思想束縛中解放出來，謀求創(chuàng)新發(fā)展；

五是從唯條件論的畏難思想束縛中解放出來，謀求突破性發(fā)展；六是從“等、靠、要”的依賴思想束縛中解放出來，謀求自主發(fā)展。

（二）吹響“沖鋒號”，勇唱先行先試的大戲。特區(qū)“也好”，“試驗(yàn)區(qū)”也好，都要有特別的地方，要打破常規(guī)，推陳出新，堅(jiān)持“特”字當(dāng)頭，樹立特異理念，爭取特準(zhǔn)政策，采取特別舉措，實(shí)行特殊管理，取得特快成效，打造特色品牌。要先干不猶豫。只有先干起來，走出一條新路，上級才會支持我們，社會才會認(rèn)可我們，才會為我們創(chuàng)造更好的改革發(fā)展條件，我們就會越來越主動(dòng)。要先行不爭論。一旦認(rèn)準(zhǔn)了路，絕不能瞻前顧后、左顧右盼。對于重大改革事項(xiàng)，市委、市政府決策之前，要充分調(diào)研、論證和征求意見，一旦作出決策就不要爭論，必須集中精力，堅(jiān)定不移地抓落實(shí)。要先試不苛求。要改革就會有失誤，十拿九穩(wěn)就不叫創(chuàng)新。一旦方案成熟就要先試起來，邊試邊探索，邊試邊積累，邊試邊完善。

（三）建好“百花園”，巧唱拿來克隆的大戲。我們是綜合試驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)行全面試驗(yàn)，不是單一或某些方面的改革試驗(yàn)。這是一個(gè)包羅萬象的“百花園”，我們要讓它百花齊放、常開常新、永不凋謝。我們要善于拿來，為我所用，凡是外地成功的做法都可以拿來，凡是別人成功的經(jīng)驗(yàn)都可以嫁接，凡是X成功的先例都可以推廣。要大膽借鑒一切國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，少走或不走彎路，提高改革效率，減少改革成本。當(dāng)然學(xué)習(xí)吸收不是簡單模仿，不是“邯鄲學(xué)步”，要引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，讓成功的經(jīng)驗(yàn)為我所用，讓失敗的教訓(xùn)為我所棄，不斷把我們改革創(chuàng)新大業(yè)推向前進(jìn)。

（四）種好“試驗(yàn)田”，善唱開拓創(chuàng)新的大戲。要把試驗(yàn)區(qū)這場大戲唱響、唱好、唱出韻律，各級各部門都要在實(shí)驗(yàn)田里大膽探索，勇于創(chuàng)新。

一是在土地流轉(zhuǎn)方面。不管是土地銀行還是土地信用合作社、土地交易股份有限公司，都可以大膽地試。今年各縣區(qū)都要興辦若干個(gè)土地合作社，要有一定的規(guī)模、一定的數(shù)量。

二是農(nóng)村金融體制方面。除了整合財(cái)政支農(nóng)資金，創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行外，各縣區(qū)都要建立融資擔(dān)保基金，為辦好試驗(yàn)區(qū)提供融資平臺。

三是農(nóng)村社會保障機(jī)制方面。要全面推廣平橋建設(shè)村級衛(wèi)生室經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“一個(gè)不能少、一個(gè)不能變、一個(gè)不能低”的原則，全市推行，年底全面完成。

四是村鎮(zhèn)建設(shè)方面。今后，凡是退老宅、建新宅，交舊宅、劃新宅，按規(guī)劃的地點(diǎn)、參考的樣式建房的，市縣都要給予補(bǔ)貼，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

五是城鄉(xiāng)一體化方面。市、縣近郊區(qū)和市里的六個(gè)管理、開發(fā)區(qū)，要率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。在這些方面，各縣區(qū)都要立足本地實(shí)際，制定自己的實(shí)施方案，明確自己的改革重點(diǎn)和突破口，做到各有特色、各有側(cè)重、各顯神通，真正改出成效。

（五）彈好“協(xié)奏曲”，共唱合力奮進(jìn)的大戲。辦好改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是一場事關(guān)X長遠(yuǎn)和全局的大戲，大家都是演員，必須同心同氣、共拍共鳴。市里拿出學(xué)習(xí)貫徹《方案》的具體意見。各級黨委、政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者的作用。各級人大要加大工作監(jiān)督力度，促進(jìn)各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處；各級政協(xié)要充分履行職能，為推進(jìn)改革獻(xiàn)計(jì)出力；民主黨派和群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為改革發(fā)展多做貢獻(xiàn)。各部門都要結(jié)合實(shí)際，出臺支持試驗(yàn)區(qū)的具體措施。各級農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，集中處理改革過程中涉及面較廣、單個(gè)部門無法處理的重大問題。電視、報(bào)紙等新聞媒體要搞好宣傳引導(dǎo)，在全市上下營造關(guān)心、支持、參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。要注重發(fā)揮基層干部包括大學(xué)生村官參與改革的作用。特別是廣大鄉(xiāng)村干部常年工作在基層，任務(wù)重、壓力大、待遇低，要盡快研究制定行之有效的農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村干部安心基層、建功立業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

同志們，xx年前的x月xx日，伴隨著我國第一顆人造地球衛(wèi)星的成功發(fā)射，由X長臺關(guān)出土編鐘演奏的《東方紅》樂曲傳遍神州、響徹環(huán)宇，X人民為之歡呼、為之自豪。今天，X農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大旗已經(jīng)高高揚(yáng)起，大幕已經(jīng)徐徐拉開，大戲已經(jīng)鳴鑼開唱，演員已經(jīng)閃亮登臺，我們一定要不辱使命、不畏艱難、不懈奮斗。我相信，只要大家都能夠在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的舞臺上全力以赴、全心投入地演好自己的角色，這出大戲一定能夠唱得蕩氣回腸、演得精彩紛呈！

第五篇：在全市發(fā)展和改革工作座談會上的講話

這次座談會是一次例會，主要任務(wù)是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，梳理前一段時(shí)間工作，部署后幾個(gè)月工作。剛才，秉文同志傳達(dá)了全省發(fā)改委系統(tǒng)第五期發(fā)展和改革工作研究班精神；連旺同志總結(jié)回顧了今年全市的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)改委工作，提出了今后發(fā)展和改革工作的思路和工作重點(diǎn)；各縣、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了各地的經(jīng)濟(jì)形勢，交流了一些好的做法。會議達(dá)到了統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗(yàn)、明確重點(diǎn)的預(yù)期效果。會后，希望同志們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、發(fā)展和改革工作講幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢

１—7月份，我市經(jīng)濟(jì)在連續(xù)三年快速增長的基礎(chǔ)上，首次出現(xiàn)了增幅在兩位數(shù)高位運(yùn)行的發(fā)展態(tài)勢，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，整體形勢全面向好。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快。上半年，全市GDP同比增長13.6％，增幅創(chuàng)7年來歷史同期最高水平；１-7月份工業(yè)增加值增長42.3，財(cái)政總收入增長71.3，增幅均居全省首位。特別是規(guī)模以上工業(yè)快速增長，增幅超出全省平均水平16.2個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入質(zhì)量大幅提升；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效益提升同步的基本特征。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)趨穩(wěn)。隨著海螺、大電廠、非金屬礦加工等一批重點(diǎn)工業(yè)大項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，重工業(yè)化加速，大中型企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，工業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＩ习肽辏?guī)模以上工業(yè)增加值擺脫了長期處于全省末位的局面。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合銅黃高速公路池州段建設(shè)全面展開，銅九鐵路建設(shè)線路定測工作已經(jīng)完成。城建方面，城市建設(shè)框架進(jìn)一步拉開，城市承載力有了明顯提升。經(jīng)過多年的努力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、基礎(chǔ)、動(dòng)力、環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。特別是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，池州經(jīng)濟(jì)正在由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)化，自主增長機(jī)制正在形成。這一增長態(tài)勢，預(yù)示著池州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這是我們期盼已久的，也是全市上下共同努力的結(jié)果。我們要百倍珍惜來之不易的局面，認(rèn)真把握好這一發(fā)展勢頭，努力實(shí)現(xiàn)池州跨越式發(fā)展。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的一面。從近幾個(gè)月的情況看，宏觀調(diào)控對我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較為明顯的影響。突出表現(xiàn)為：一是投資增幅回落。１—6月全市固定資產(chǎn)投資增幅比１—４月回落14.2個(gè)百分點(diǎn)，7月份仍在回落。投資是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，對于我們總量小、基數(shù)低的地方來說，投資增幅回落意味著追趕的速度將會減慢。我們抓招商引資、抓項(xiàng)目建設(shè)，最終都要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資指標(biāo)上來，一定要關(guān)注這個(gè)指標(biāo)，把加大投入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。二是資金和土地供求矛盾比較突出。企業(yè)貸款難度加大，流動(dòng)資金緊張；土地審批趨緊，項(xiàng)目建設(shè)用地存在缺口，招商引資和基本建設(shè)受到影響。三是生產(chǎn)成本有所上升。原材料價(jià)格上漲、電力供應(yīng)緊張、限制超載帶來的運(yùn)輸成本上升對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。這些發(fā)展上的波動(dòng)，客觀上是受到宏觀調(diào)控的影響，反映出我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)脆弱的一面，也說明了我們基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，對經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)認(rèn)識還存在差異。

分析我市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在不穩(wěn)定因素和認(rèn)識上的差異，主要有以下五點(diǎn)：一是自主投資能力不足。投資快速增長是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，但主要依靠招商引資、國債投資和銀行信貸資金，來自民間的投資明顯不足。二是增長方式粗放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在高投入、高消耗階段，資源開發(fā)特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)的粗、散、亂現(xiàn)象依然突出，土地、礦山等國土資源集約利用意識不強(qiáng)，單位土地投資密度不高，資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。三是市場調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)。市場體系發(fā)育不足，服務(wù)業(yè)水平低；微觀經(jīng)濟(jì)主體活力不足、自我調(diào)控能力較弱、競爭力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是招商引資主要依賴各級黨委、政府的推動(dòng)；經(jīng)濟(jì)外向度不高。四是結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。經(jīng)濟(jì)總量在全省墊底的格局沒有改變，工業(yè)化水平在全省落后的格局仍未改變；工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，特別是規(guī)模以上工業(yè)與中小企業(yè)的比例不協(xié)調(diào)。五是人力資源開始成為制約發(fā)展的瓶頸。人才隊(duì)伍素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)提速的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性難以消除。如果不能夠解決好這些問題，大發(fā)展、快發(fā)展的好勢頭就難以鞏固，我們和發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)的差距不僅難以縮小，還會繼續(xù)拉大。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的大趨勢下，解決這些一系列問題顯得尤為迫切。對此，我們務(wù)必要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，予以高度重視并切實(shí)加以解決。

二、充分認(rèn)識宏觀調(diào)控所帶來的發(fā)展機(jī)遇

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次大的宏觀調(diào)控政策出臺的背后，無不蘊(yùn)藏著一次促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的契機(jī)。這次宏觀調(diào)控，是我國經(jīng)濟(jì)處于起飛期的一次主動(dòng)調(diào)整，調(diào)整的主要方面是轉(zhuǎn)折而不是“過熱”。分析這次宏觀調(diào)控的