第一篇：在全市深入推進綜合改革動員會上的講話

在全市深入推進綜合改革動員會上的講話

（xxxx年 xx月xx日）

xxx

同志們：

今年9 月，省委、省政府專門在佛山召開推廣順德南海綜合改革試點工作現場會。近日，陽江市委、陽江市政府在江城召開深入推進綜合改革動員會。省、陽江市要求，各地要進一步加大改革力度，大力推進以轉變政府職能為核心的行政體制改革，積極推進以“政經分離”為重點的農村綜合改革，大力推進以基層自治和社會組織建設為著力點的社會管理創新。

今天市委、市政府召開會議，主要任務就是，貫徹落實省改革工作現場會和陽江市深入推進綜合改革動員會精神，總結交流我市改革情況，動員部署明年、后年的綜合改革工作，為堅持科學跨越、建設幸福xx提供強大動力，爭創我市體制機制新優勢。剛才，市府辦等7 個單位分別圍繞相關內容作了發言或書面發言，提出了下一步的工作打算，都講得很好，希望大家借鑒參考，認真抓好落實。下面，結合全省現場會和陽江市動員會精神，我就進一步推進我市綜合改革談四點意見。

一、肯定成績，樹立深入推進綜合改革的信心和決心近年來，我市積極探索、勇于創新，在體制機制改革方 面邁出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圓滿完成。市委、市政府把原來的35 個黨政工作部門和4 個賦予行政職能的事業單位減少為28 個工作部門，精簡了11 個，精簡比例為28.2%；涉及調整、撤并、整合的黨政群工作機構42 個，調整比例為71%，有效轉變政府職能，降低行政成本，得到上級充分肯定。二是行政審批制度改革不斷深化。市第四輪行政審批事項調整減少行政許可事項96 項，減幅達42.6%；減少非行政許可事項52 項，減幅達54.2%；改變管理方式事項11 項。推進行政集中服務，共有222 項行政審批和公共服務事項，進駐市行政審批集中服務大廳辦理，實行“一條龍窗口、一站式服務、一次性辦結”，實現承諾辦結時間、實際辦結時間“雙減半”。三是農村綜合改革順利推進。將全市16 個鎮（街道）劃分為工業優先發展鎮、工農并舉重點發展鎮和優先保護生態發展鎮三大主體功能區，全面推進鎮級機構改革、便民服務建設、教育資源整合、新型城鎮化建設、村級民主管理五方面工作，經驗做法在全陽江市推廣。四是干部人事制度改革力度加大。以創建省提高選人用人公信度示范縣為契機，扎實推進競爭性選拔干部常態化，全面實行市委常委會任免干部票決制，對在維穩、計生、征地拆遷、招商引資、參與重大項目建設等一線工作中表現突出的干部優先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成績。圓滿完成華僑農（林）場改革任務，得到省、陽江市的 充分肯定；國有企業改革取得實質突破，基本完成河西糖廠、崗美糖廠改制工作，解決市絲廠改制遺留問題和53 家市屬困難國企職工的失業保險費問題，完成春鋼公司工作人員工傷和職業病補償工作、市酒精廠職工安臵工作；扎實推進醫藥衛生體制改革，全市17 家基層醫療衛生機構實施了國家基本藥物制度，并實行零差率銷售，農村居民健康檔案建檔率達90.82%，城市社區居民健康檔案建檔率達79.2%，基層醫療衛生機構綜合改革通過陽江市檢查驗收；全面理順林業、農業農機、畜牧獸醫和水產技術推廣管理體制機制，完成農村集體林權改革。

這些務實而有效的改革實踐，有力地推動了我市經濟社會快速健康持續發展。2007 年至2011 年，xx地區生產總值、地方財政一般預算收入、固定資產投資年均分別增長13.6%、27.2%、28%，全市各項主要經濟指標繼續保持高位增長。近兩年來，我市民生事業全面發展，財政投入民生資金近30 億元，先后完成5 個鎮教育資源整合，建成xx市民族希望學校、市云凌小學、9 個鎮中心幼兒園，建成市人民醫院門診綜合大樓、市中醫院內科住院樓和2 個鎮衛生院住院綜合大樓，投入扶貧開發幫扶資金3.19 億元，新增貧困村集體經濟項目295 個，完成9 條“兩不具備”村莊搬遷，完成困難戶住房改造3372 戶，城鎮新增就業人員2.1 萬人，培訓農村勞動力1.3 萬人，實現轉移就業4.2 萬人，城鎮登記失業率控制在2.44%以內，城鄉低保、五保供養標準逐步提高，順利通過省文明城市復檢，實現省雙擁模范市三連冠，人民群眾的幸福感不斷提升。但是，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與時代發展和形勢要求相比，與人民群眾盼改革促發展的愿望相比，我們的工作還有相當大的差距，主要表現在：改革進展不平衡，一些領域特別是重要領域和關鍵環節的改革尚未破題；有些領導干部和部門在既得利益、權力格局中走不出來，擔心改革會削弱自己手中的權力，“不想改”；有的擔心改革風險大、難度大，會激化矛盾，“不敢改”；有的習慣于傳統思維，跳不出老辦法、舊框框，“不會改”；有的雷聲大雨點小，工作虎頭蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召開這次深入推進綜合改革動員會，就是要進一步統一思想、凝聚共識，增強信心和決心，努力開創我市改革發展的新局面。

二、凝聚共識，切實增強推進綜合改革的責任感和緊迫感

改革是發展的強大動力。改革需要根據時代的發展、人民的需求，與時俱進，不斷深化。當前，推進綜合改革具有重要的現實意義。

首先，推進綜合改革，是黨的十八大精神的核心內容。剛剛閉幕的黨的十八大重申了堅持改革開放的基本國策。十八大報告指出，“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基 礎的必然要求”，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端”。習近平同志強調，改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，必須始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展。只有不斷深化改革，才能解決前進道路上的各種困難，推動經濟社會不斷發展。全市廣大黨員干部要把思想認識統一到中央、省委對改革的形勢判斷和決策部署上來，統一到以科學發展觀指導改革實踐的思路上來，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，毫不動搖地推進各項改革。

其次，推進綜合改革，是適應經濟社會發展的必然要求。近年來，我市經濟社會實現快速發展，但是與全國許多地方一樣，在經濟社會發展中還存在不少突出矛盾和問題，比如發展方式粗放、城鄉發展不平衡、產業層次較低等問題還沒有從根本上得以緩解；政府職能和管理方式沒有根本性轉變，管制型、全能型特征還很明顯，制約著市場、社會的活力和創造力，公共治理模式亟待創新。解決這些突出矛盾和問題，根本途徑在于不斷深化改革，推進體制機制創新。只有深入推進綜合改革，進一步改變生產關系和上層建筑中不適應經濟社會發展的方面和環節，才能更大程度地發揮市場機制的作用，更加有效地配臵和利用資源，調整和優化經濟 結構，轉變經濟增長方式；才能真正做到以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

再次，推進綜合改革，是增強發展動力和創新發展優勢的根本選擇。與珠三角等發達地區相比，我市在產業基礎、園區環境、基礎設施等硬件建設方面比較滯后。硬件比不上，我們唯有在軟件上做優。只有深入推進綜合改革，促進政府職能向創造良好發展環境轉變、向提供優質公共服務轉變、向維護社會公平正義轉變，建設適應社會主義市場經濟要求的政務環境、營商環境、法治環境，建立公平、誠信、有序的市場秩序，切實提高政府工作效能，才能增強城市競爭力，將我市建設成為投資和創業的熱土；才能不斷為經濟社會發展注入活力和動力，使我市在激烈的區域競爭中搶占先機、贏得主動，實現后發趕超、加快崛起。

三、突出重點，全力推進綜合改革工作

綜合改革要立足實情，胸懷全局，抓住重點，務求實效。根據省和陽江市的要求，結合xx實際，在明后兩年我市綜合改革要著重抓好五個方面的工作。

第一，進一步深化行政體制改革。

（一）加快行政審批制度改革。行政審批制度改革是目前改革的一項重中之重的任務，不僅內容多，而且政策性強，影響深遠。我們要抓住國務院批準廣東在行政審批制度改革 方面先行先試的機遇，攻堅克難，開拓創新。一方面，要全面清理行政審批事項。按照第五輪行政審批制度改革要求，將各部門行政審批事項以及帶有審批性質的日常管理事項全部納入清理范圍，凡是國務院和省政府決定取消和調整的審批項目，一律取消和調整，凡是公民、企業和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節、自律管理的事項，政府不再審批。要加大力度向社會組織轉移職能，向下級政府放權。市編辦要在明年3 月底之前，以市政府名義出臺《xx市行政審批事項目錄管理辦法》。另一方面，要嚴格規范行政審批權力運行。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，完善部門職責分工協調機制，分清主次責任。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，進一步優化政府組織結構，完善行政運行機制。涉及本地區本單位的決策工作，要充分發揮制訂戰略規劃、政策規定、標準規范等職能；涉及本地區本單位的執行工作，要主動承擔行政許可、行政處罰、行政強制等事項；同時強化專門監督，加強決策機構對執行機構的監督，增強外部監督的時效性和有效性。

（二）扎實開展綜合行政執法體制改革。綜合執法改革，既是簡政強鎮事權改革的重要內容，也是理順基層執法體制的迫切需要。要按照整合資源、屬地管理、減少層級、權責一致、注重效率的原則，積極穩妥地建立健全各級行政執法 運作機制，理順不同層級的行政執法權責。加強整合行政機關及所屬執法隊伍、事業單位的執法職能，對同一違法行為執法涉及多個職能部門的，原則上依法確定一個職能部門承擔；對同一違法行為執法，涉及一個部門內部多個機構的，調整為一個機構集中執法。要加快簡政強鎮事權改革步伐，通過直接放權、委托放權的方式，賦予鎮級公共安全監管、市場秩序監管、人口資源環境監管等事項的執法職權。推動行政執法重心下移，在鎮（街道）組建綜合行政執法隊，代表鎮政府（街道辦事處）履行授權、委托的行政執法職責，徹底解決“看得見管不著”、“管得著看不見”的管理脫節問題。

（三）大力推進干部人事制度改革。“國以人興，政以才治。”只有深化干部人事制度改革，才能提高選人用人公信度、增強干部隊伍活力，才能夯實經濟社會發展組織保障和人才支撐。要堅持統籌協調、分步實施、不斷完善的原則，結合實際，分階段、有計劃、有步驟地推進干部人事制度改革。著力在推行聘用制、分配激勵機制、考核評價機制等進行實踐探索，全面推行競爭上崗制，促進“固定用人”向“競爭用人”轉變，由“身份管理”向“崗位管理”轉變，徹底革除干部“能上不能下”的弊端；分類建立考核評價體系，結合受聘人員應履行的職責任務，對其進行綜合考核，考核結果作為今后培訓、晉升和獎懲等的依據；建立辭職辭退制 度，解決能進能出的問題。以合水鎮（省中心鎮）和崗美鎮（陽江市級重點鎮）作為先行樣板，以深化行政體制改革為契機，積極推進兩鎮執法體制改革和人事制度改革。此外，陽江市已明確把海陵島試驗區、陽江高新區作為陽江市體制改革的試驗區和先行區，在明年年底兩區要全部完成“以崗定人、以崗定聘、以崗定薪”的改革工作。對此，我市也要做好思想準備，及早學習、借鑒、思考相關的做法措施，為我市進一步深化干部人事制度改革夯實基礎。

第二，積極探索商事登記制度改革。

商事登記制度改革對于進一步簡化審批程序，轉變政府職能，加快培育市場主體，促進市場經濟活躍和繁榮，具有重要意義。目前，深圳、珠海、東莞、惠州等地先行先試，商事登記改革已取得顯著成效。我市也要認真探索建立新型商事登記制度。一要放寬商事登記準入限制。試行企業主體資格與經營資格分離的登記注冊制度，不再以經營項目許可作為企業主體資格登記的前臵條件。突破現行住所登記限制，放寬住所（經營場所）登記條件，實現經營主體住所與經營場所相分離。試行部分企業注冊資本“零首期”，逐步實行注冊資本認繳制，允許企業延長出資期限，降低企業注冊門檻。二要完善商事登記管理體制。簡化審批程序，實行限時辦結，探索建立營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證聯合辦理制度，實現同步核查、同時核發。改革現行企業 退出機制，創設商事主體除名制度。實行商事主體年報備案制度，建立統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現信息資源的真正共享。三要構建全新的市場監管體系。按照“建立標準、倡導自律、強化監管”的思路，做到“寬進嚴管”，扎實推動政府行政管理職能的重心由審批向制定政策標準及監管執法轉變，發揮社會組織和市場中介的社會服務作用。當然，由于我們的誠信體系還未健全，在推進商事登記制度改革的過程中，一定要加強監管，加強信譽建設，防止虛假詐騙行為。

第三，加快推進網上審批制度改革。

網上辦事大廳既是轉變政府職能的有效載體，也是政府形象的集中展現。要以網上辦事大廳為平臺，加快網上審批制度改革。一要明確目標任務。要按照陽江市委、市政府提出建成廣東省網上辦事大廳陽江分廳的目標任務，制訂建設工作方案和時間表，認真梳理辦理項目，把握時間節點，將辦理事項按要求進駐市網上辦事大廳，確保在2013 年年底前建成xx網上辦事大廳。市府辦要切實做好牽頭工作，市投資行政服務中心作為責任主體單位要做好統籌規劃、組織協調和督促指導，市電子政務部門要做好技術支撐和運營維護等工作。二要抓好后臺辦理。堅持服務人性化、操作簡單化、覆蓋全面化的原則，對辦事流程進行細化和設計，推進政務公開、投資審批、網上辦事、政民互動、效能監察五個 功能模塊全面投入運行，實行在辦事項的辦理進度和結果網上公開。積極探索多部門并聯審批和各級政府聯動辦事工作機制，推進跨地區、跨部門、跨層級的信息共享和業務協同，變“8小時政府”為24 小時服務的“全天候政府”。三要提高運行效率。學習借鑒惠州、江門等地建設網上辦事大廳的經驗，以滿足群眾需求為導向，以便民快捷為出發點，在加快事項錄入、完善功能模塊、規范建設標準、推進智能操作上下功夫，不斷健全運行模式、操作流程、日常管理、監督評估、后續開發等工作規范，更好地服務企業和群眾。

第四，穩步推進農村綜合改革。

農村綜合改革，是從根本上解決農村的深層次問題、統籌城鄉發展、促進農村繁榮發展的當務之急。去年10 月，市委、市政府出臺了《xx市農村綜合改革實施方案》；今年7 月，召開了全市農村綜合改革現場會，對農村綜合改革工作進行了總體部署，提出了明確的目標要求，各地各部門要認真抓好落實，確保這項改革年內任務的圓滿完成。在這里，我再次強調必須做好“四個抓落實”：要明確目標抓落實，著力打造一批經濟發展、生態優良、建設有序、環境整潔、鄉風文明的名鎮名村；要突出重點抓落實，著力完成鎮級機構改革、便民服務建設、教育資源整合、新型城鎮化建設、村級民主管理五項任務；要量力而行抓落實，著力理清思路、準確定位、科學設計，充分發揮有限資金的最大作用；要強 化責任抓落實，著力加強督查、考評、問責等工作，確保有序有力有效推進農村綜合改革工作。同時，加快開展農村“政經分離”改革，確定春城街道城南村委會作為試點，實行農村行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務相分離，通過探索好的做法和積累成功經驗后，2014 年全市鋪開農村“政經分離”改革，實現農村體制從政經結合型向突出核心、政經分離型轉變。經濟發展較為落后以及其它各種原因不宜進行“政經分離”改革的，可自行決定運用其他方式。

第五，加快推進社會組織發展改革。

培育和發展社會組織對于推進政府轉變職能，構建“小政府、大社會”格局，建立健全社會服務體系具有重要作用。去年以來，我市先后出臺了關于培育發展和規范管理社會組織的若干文件，社會組織建設工作取得了初步成效。但是，當前我市社會組織的規模和作用總體滯后于社會發展的要求，社會組織普遍較弱，職能作用難發揮。接下來，我們要進一步解放思想，加大建設發展力度，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。一是理順管理體制。進一步降低準入門檻，簡化登記手續，推進直接登記、雙軌制登記，逐步將社會組織業務主管單位調整為業務指導單位，并建立和完善各司其職、各負其責、信息共享、協同監督、齊抓共管的聯合監管機制，社會組織發展總的協調工作可由市社工委負責，民政部門負責社會組織發展規劃和準 入登記，業務指導單位（行業主管部門）負責實施行業指導和制定行業標準及規范、監管執法，其他部門在職責范圍內實施指導監督。二是引導推動社會組織發展。實施社會組織扶持發展專項計劃，探索建立社會組織孵化基地，大力發展工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、群眾生活類和樞紐型社會組織，確保社會組織數量每年增長10%以上。三是大力推進政社分離。按照分類指導、循序漸進的原則，以工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、群眾生活類社會組織為重點，堅定不移推進社會組織去行政化，實現自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務和無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職國家機關工作人員兼職。四是加快轉移購買服務。加快建立政府部門向社會組織購買公共服務機制，研究制訂政府向社會組織轉移職能目錄和政府向社會組織購買服務目錄，支持引導社會組織為居民提供社會救助、醫療衛生等服務，拓展社會組織的成長空間。

四、強化保障，確保綜合改革取得實效

綜合改革是一項系統工程，涉及面廣、政策性強、工作難度大，各級各單位要高度重視，統籌推進，力求實效。

一要加強領導。市成立由我任組長，市長、市委副書記任副組長，相關市分管領導和部門主要領導為成員的綜合改革領導小組，負責統籌推進綜合改革工作。各鎮（街道）也 要相應成立綜合改革領導小組，加強對該項工作的領導。要堅持一把手掛帥，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員和各部門協調配合的綜合改革工作機制，通過精心謀劃，縝密安排，扎實穩妥地推進各項改革。

二要明確任務。市里準備出臺五個改革意見（方案），目前已形成文件征求意見稿，與會有關部門要認真消化，及時提出修改意見；牽頭起草單位要抓緊修改完善，按程序報批，爭取早出臺實施。各地各部門要做好打硬仗、打大仗的準備，按照市委、市政府的統一部署，創新工作思路，明確工作職責，細化工作措施，分階段、分步驟有序推進綜合改革工作。同時，要研究將改革的實績納入領導干部落實科學發展觀的指標考核體系，完善督促考評工作機制，細化目標任務和實施步驟，確保各項改革措施落到實處。

三要形成合力。綜合改革涉及方方面面，各地各部門要凝聚共識，切實增強大局觀念，正確認識和處理自身利益和全局利益的關系，加強協調配合。要充分發揮人民群眾的改革主體作用，凡是涉及人民群眾切身利益的重大改革事項，都要廣泛聽取各方面的意見，調動廣大人民群眾的積極性和創造性，真正做到關心改革、支持改革、參與改革，形成搞好改革的強大合力。

四要營造氛圍。改革是全市人民共同的事業，要抓好宣傳輿論工作，認真總結各地改革的成功經驗和典型做法，適 時召開現場會、觀摩會，發揮示范帶動效應。新聞媒體要加強宣傳引導，提高全民改革意識，調動各方面的改革積極性和創造性，營造良好的改革氛圍，及時發布改革信息、解答改革難題、指明改革方向，尤其是在關系改革全局的大是大非問題上，引導正確輿論。

同志們，深入推進綜合改革，是發展所需，更是民心所向，任務艱巨，責任重大。全市上下要以這次會議為新起點，以貫徹黨的十八大精神為動力，堅定信心，鼓足干勁，以更加嶄新的姿態、更加宏大的氣魄、更加扎實的作風推進改革，努力為我市堅持科學跨越、建設幸福xx、加快率先崛起作出新的更大的貢獻！

第二篇：在公司改革動員會上的講話

在公司改革動員會上的講話

各位代表、同志們：

今天的講話主題主要是圍繞改革，行政工作不再重復。

有人說，老譚來了不是瞎折騰嗎？我們不是干得很好嗎？也有人說我來了搞文化大革命。我現在和大家講講為什么要改革。黨中央***把國有企業改革，作為未來一系列改革的重中之重。

去年6月13日，習近平總書記視察山東時指出：“國企一定要改革，抱殘守缺不行！”總書記指出了國有企業改革不徹底的問題，我確實是面對面感受到了。去年3月8日我在北京參加兩會，向總書記匯報工作，總書記指出，我們有的國有企業主業沒做好就去做房地產，去做金融，金融還違規。

抱殘守缺是國有企業普遍存在的問題，中國重汽同樣存在。我到中國重汽后，收到上百封群眾來信，做了較為全面和深入的分析，主流還是認可的，有一些負面雜音也很正常，改革總是要觸動一部分人的利益。

一、為何要改革

優勝劣汰、適者生存是市場經濟的規律，任何企業都無法逃避。當前，全球商用車產業整合愈演愈烈，中國汽車工業全面開放的步伐越來越快。改革開放40年，中國汽車行業走了兩條路，乘用車走的是合資路線，重型汽車走的是引進消化吸收路線。乘用車起步定位就錯了，走急了，缺失高水平的動力總成技術，迎合了低價格消費水平的消費群體。

有一些和外國合資的企業掙了一大把錢讓外國人拿去一半，掙的另一半分到了中國的股東，自主乘用車沒有強大的市場競爭壓力，坐在功勞簿上，最核心的技術外國人不會給我們，他們到中國賣的車有些是國外淘汰技術。

什么是高端品牌？奔馳S、E、C三個系列，在中國只賣C系列，賣得很紅火，外國人連看都不看，歐洲E系列早就不生產了，我們就是處在這樣的消費階段。

反而是重型汽車，我們掌控或基本掌控了核心動力總成技術，走過了歐洲四、五十年的道路，得益于我們在開放中掌控了核心技術。現在干轎車的企業大都不掙錢或者虧損，也開始進入重型卡車，因為重型卡車資源的共享比較普及。

我們這個行業，必須要做全系列商用車，別人都來蠶食我們的市場，我們光做重型汽車不行，要做全系列商用車。只有否定自我，否定我們過去的“殘”和“缺”，準確把握我們的“殘”和“缺”，才能準確對癥下藥。

這些“殘”和“缺”突出體現在：

1、法人治理結構混亂，產權結構復雜

從這幾次集中工作匯報就看出來了，有的是公司，有的是部，都按二級單位管理，但實際上還有從屬關系。缺乏頂層設計，法人下面套事業部，事業部下面套法人，董事長作為法人代表不知道公司整體情況，無法對公司經營負全責，決策機制不健全。

董事長就是狗皮膏藥，在中國違法的成本太低，國外沒有人輕易愿意干法人代表，一旦出事就可能是家破人亡。公司層級過多，我聽說最多的都到了六級，下面還有參股企業。國外好多公司都有好幾級，但是要有信息化支持，在辦公桌前就能看到各級公司在干什么。問題是我們看不到，一級級匯報上來信息全部都失真了。

我們在香港搞了五六個公司，不知道是什么目的。香港就是個平臺，有個證券事務代表就行了。從法律層面看，存在大量的關聯交易，為公司帶來經營風險。最近我們做了一些調整，還要進一步調整。我估計在座的也沒有人能回答中國重汽到底有多少法人公司，這是很可怕的問題。

2、人員過多，人浮于事

我去了一趟一汽解放，一共21000人，包括總部、青島解放、錫柴、大柴、車橋、變速箱和各地合資企業。按照財務口徑，它們是800億元收入，我們是659億收入。我一聽就傻了，我們的效率肯定買不過人家，成本低所以價格低，去年他們也掙了40億元。一汽解放的人工成本比我們高一倍，無錫人均收入就20萬，我們最高的研發人員人均收入才14萬元。

截至去年底，中國重汽的用工總數是42151人，其中合同工31400人（其中濟南地區21182人），外地這些公司有很大問題，大量消耗，大量流血；派遣工11133人（其中勞務用工6078人，簡易外包5055人）；管理人員5235人，工程技術人員4415人，營銷人員1993人，一線工人1.47萬人，整體結構極不合理。濰柴發動機板塊1.7萬人，管理人員才1000人，去年銷售收入是600億元。

今天我在大會上宣布，所有崗位流動一律凍結，人力資源部10天以內要報出每個單位管理崗位多少、領導干部多少、工人多少、外包多少。我給于瑞群同志今年定的一個KPI指標，就是要求把外包的1.1萬人歸零。我們有大量的員工能進不能出，人力資源部要把5000個管理崗位回答清楚，本科以上多少，工人轉管理的多少。濰柴所有管理崗位一定是本科生、研究生和博士生，決不允許工人轉管理崗位。

現在提拔干部，凡是進入干部序列的，技校畢業的原則不提拔，只有極個別特別突出的會提拔。技校畢業的可以發展成高級技師、工匠。領導干部是有標準的，不能靠請客、送禮、找關系就當管理干部，這樣管理就上不去。大家都埋怨工資上不去，這是根本原因。

其實想做好很簡單，給每個公司和部門核定工資總額，你愿意用多少人就用多少，用的越少工資越高。勞務工的問題過去我在濰柴當廠長時也有，2000多個勞務工，各單位都有使用勞務工的權利，現在都沒有了。

我們是周期性很強的企業，如果在好的時候不下決心把“殘”和“缺”解決，一旦來一次金融危機就會完蛋。

3、干部職數過多，年齡結構不合理

沒有形成梯次化的干部隊伍，總體年齡偏大，而且我們最大的問題就是能上不能下，沒有給年輕人留下充分的上升空間。

員工晉升論資排輩，這個人不容易，輪也輪著他了。有的到外面去干了很多年，回來也要提拔一下，給個專務。這次為什么提出來男的滿

55歲、女的滿50歲自動進入內退范圍，除非是特別重要、業務崗位特別需要的可以繼續留下來。

不是說這些老同志不好，他們都曾為中國重汽做出了重要貢獻。但是隨著形勢的發展，隨著知識的老化，我們需要一批新的青年干部上來，需要一批70后、80后的干部上來接班。

4、考核制度形同虛設，干不好也感覺不到痛

我認為我們的很多政策措施，之所以執行不到位，工作成果在收入中得不到體現，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。沒有實行KPI，考核與企業經營目標沒有緊密掛鉤，工資能高不能低。考核兌現時搞平衡、大鍋飯。盡管也有考核、處罰，但是考核不強勢，部級干部收入基本都一樣，干不好也感覺不到痛。

與行業相比，我們的員工收入偏低，研發人員年平均收入14.2萬元，銷售人員年平均收入14.4萬元，一線工人年平均收入7.3萬元，這是當前影響重汽集團干部、技術、營銷全員積極性的最大問題。我覺得重汽每年都應該進行表彰，我昨天問劉培民一個優秀營銷團隊表彰多少，他說

20萬就不少，我說你怎么不想個100萬呢？如果有20個賣10000輛車的，獎勵1000萬不才花2個億嗎？

5、集團包袱沉重，隨時都有資金鏈風險

中國重汽在過去的發展擴張過程中，缺乏科學規劃，不講成本、不看效益、不注重提升核心競爭力，圍繞規模、數量和資產做文章，想辦法擴大，但是是否有這個管理能力。在外面投資的企業，除了杭發以外，基本不掙錢。

2018年集團總部貸款總額達到181億元，當年卷入齊魯銀行金融詐騙案，實際損失高達52億元，對中國重汽的社會聲譽和發展造成了很壞的影響。集團2018年兩金占用335億元，其中房地產占了112億元，房地產公司一旦出現問題，集團隨時都有資金鏈斷裂的危險。我和房地產公司一把手楊斌同志說，房地產我們干不了，自己的地種不好去種別人的地。你要重新給我做個方案，怎么有效退出，怎么調動現有人員積極性。只要敢想我就敢給你政策，關鍵怎么把現有的房子

賣出去，回籠變現。

6、主業不突出，總部人越多企業死得越快

中國重汽長期以來缺乏有效的產品規劃，我認為你們產品規劃部門非常弱，我有空會逐個部門給你們診斷。戰略路徑不清晰，產品布局不合理。目前仍存在大量缺乏核心競爭力的產業和產品，還存在房地產、物業、醫院、客運等大量非主營業務和企業辦社會職能，占用了大量資源和精力。這些都要剝離出去，在濰柴20年前就已經改完了。

機關總部人越多企業就死得越快，有廟就要有神，有神就要有權。只有把這些解決了，企業才能輕松上陣，心無旁騖攻主業，一心一意謀發展；只有這樣，才能提高核心競爭力，始終保持行業領先地位。今年蔡東同志帶著團隊，集中抓產品走向一流；我集中抓改革，機制走向一流。

我這個人不怕死，我將骨灰盒放在濰坊不如放在濟南的英雄山上，這樣更出名，我既然來到重汽就做好了各種準備。

二、如何在改革中快速推進產業發展

1、客戶的要求不能過夜

企業發展的主體是產品，企業的興衰也是基于產品，必須依靠快速響應客戶需求、更新產品，才能不斷開拓市場，獲得發展。客戶的需求就是槍聲，客戶的要求到了每個部門都不能過夜。

2、客戶是我們共同的老板

決不能把“客戶滿意是我們的宗旨”當成一句口號，必須與日常行為統一起來，所有的工作都是圍繞客戶，一環扣一環，營造出企業發展的正能量。

技術研發系統要實現產品開發，也要向精準細化的客戶需求轉型，前兩天我給技術部門開了會，你們如果整天坐在辦公樓里辦公，想設計出好產品是絕對不可能的。

3、讓混日子的人騰出位子

我們過去是有預算、無考核、沒效果，典型的預算和執行兩張皮。現在我們要建立起以財務為中心的全面預算管理體系，推進薪酬市場化改革，導入績效考核辦法，強化考核結果應用，預算考核聯動，形成“人人擔指標、人人有壓力”的氛圍。他們說我到重汽要慢慢適應，慢慢適應我就退休了，關鍵是沒等我退休重汽可能就關門了。

一是要對全體領導干部全面導入KPI考核和360°素質體檢，今年開始所有干部都要競爭上崗，定期考核，根據考核結果進行實時動態調整，后面10%的就要撤職，很殘酷。

要讓那些能干事、干成事的人得到提拔重用，讓那些不愿干、不能干、混日子的人立即騰出位子，不斷優化調整我們的干部結構。

今天上午我們職代會都通過了，在職正部、副部級干部給予3次競聘機會，第二次競聘失敗的，降級使用；第三次競聘失敗的，降為一般管理人員。一般管理人員也不是都能干的，也要競爭。

二是要精準考核，區分各單位經營特點，突出導向性和針對性，有的要求上量、有的要求做利潤、有的要求做品牌，心肝脾肺膽各自發揮自己的功能，充分體現業績導向，收入要與企業經營業績、個人價值創造緊密結合。

不光是收入問題，我們還感受到為公司創造的價值，感受到別人的尊重，感受到領導對我的認可，不是混出來的。

三是要建立全員常態化的優勝劣汰機制，按比例每年都淘汰一批不勝任的領導干部、一批不勝任的管理干部、一批不勝任的員工，引入一批新鮮的血液，讓員工有危機感，不斷提升員工隊伍整體素質。

我們2018年招聘了400個大學生，黨委會專門聽了一次匯報，自己都覺得很沒面子，招來的都是排名300-400名以外的大學，好多都不知道是什么大學，我問人力資源部誰招的，他們說招的人內退了。什么人都可以來，沒有標準。我看了以后心情很沉重。我們定了一條，排名100名以外高校的原則上不要，來了也要辭退，不管誰打的招呼，不管給誰送禮了，都白送了，一切按照新標準、新章程，重新審查去年來的大學生。現在已經凍結了，今后凡是領導干部的孩子進入中國重汽，必須透明管理，上黨委會研究。濰柴一律不讓進，濰柴正部級孩子從國外回來后想

進濰柴，我一概不辦，六親不認。

4、聚焦世界一流，打造“中國制造”名片

中國重汽既然是中國重型汽車的搖籃，就應該是品牌、技術、質量被大家公認的中國最高端品牌，要成為與斯堪尼亞、戴姆勒、沃爾沃并駕齊驅的企業，這是我們的最高夢想。我們干什么事都要有點志氣，2002年我給濰柴提出我們要做“英特爾芯”，全世界都用我們的發動機，現在基本實現了。

卡特彼勒2004年想收購濰柴，我說你給我什么，我要產品你給我什么產品，他說產品是靠市場決定的，我說你什么時候把我想要的產品在濰坊落地了，我就交權。不是都吹捧和國外合資嗎，省領導親自過問要求我合資，我就是不辦。我去了卡特彼勒，他們不讓我看，（我心想）總有一天我會超越你。

現在我們在中國市場賣的產品比康明斯的價格高10%。

要有夢想，敢于挑戰。我們馬上做技術體系建設規劃，聚焦正向開發，把我們所有的能人集中起來，按照流程，找世界一流的技術咨詢公司，找世界一流的車型設計公司，三者結合起來。

在這里，我要提前給大家下個通知，原則上今年春節放假期間，全體領導干部要公開競聘上崗，上班前簽訂2019年KPI績效合約。大家對春節不放假可能理解不了，我在濰柴執政20年，大概只有2年放了假，生產供不應求的時候，都是大年初一領導班子迎接職工上班，濰柴20年從5億元干到了2400億元，就是這么干出來的。

5、必須有前沿技術，才能不受經濟形勢影響

要在未來激烈的競爭中取得優勢、奠定勝勢，引領行業發展，不受經濟形勢波動的影響，必須要有前沿的、顛覆性的技術，所以我提出一個新概念，就是要打造“工程技術+科學技術+基礎研究”三位一體的創新體系。我最近讓大家買了工業

4.0的書，干部不學習、科技人員不學習的話我們就完了。

我還是希望干部把晚上喝酒的時間改成研究工作，這樣的話我們的效率就提高好幾倍。從工程技術、到科學技術、再到基礎研究，越高層次的創新突破，越能夠建立不可逾越的競爭優勢和壁壘。

6、能者上庸者下，建立以結果論英雄的考核評價機制

人是創新的主體，要實現高效創新，就要有好的平臺、好的環境、好的機制，讓大家有激情、有干勁。濰柴的研發中心每晚十一點鐘都燈火通明，這就是創新生態。

一是徹底摒棄官本位思想。

領導干部和管理崗位分開，管理專家可以分多級，一級專家可以和正部級領導同樣的待遇，有的人不善于當領導，就善于當管理專家。暢通各類人員發展通道，建立以成果論英雄的考核評價機制，能者上庸者下。科學家就要有學術支撐、拿學術收入；有突出貢獻的科技人員、營銷人員、杰出工匠，就要多拿錢，你給公司帶來了多大收益，公司就給你多大報酬。如果你業績不達標，或者給公司造成損失，該下來就得下來。

二是創新激勵機制，每年拿出數千萬元，敢于重獎。

今天我們獎勵了營銷功臣，國際團隊獎勵稅后120萬元，國內團隊獎勵稅后100萬元，其中項目負責人拿30%，黨委會上是這么定的。

另外，集團黨委已經決定，以后每年召開一次科技獎勵大會。立即制定規則，敢于重獎，從今年開始，這樣的獎勵要形成制度，我們就是要大張旗鼓地獎勵科技人員和科技成果、獎勵營銷狀元、獎勵革新能手。

三是自上而下建立鼓勵創新、包容失敗的氛圍，大力倡導“不爭第一，就是在混”的激情文化、“一天當兩天半用”的效率文化，營造萬馬奔騰、萬眾創新的良好氛圍。

三、對領導干部提出幾點要求

改革工作能否走得穩，走得遠，關鍵是看各級領導干部能否砥柱中流、率先垂范。這個是非常重要的。改革肯定要切大家的蛋糕，要沖擊固有利益，這些問題怎么辦？

1、增強大局意識，堅決打破各類圈子派系和利益團體

我來到中國重汽的目的，就是要跟大家一起,把我們的產業夢做好做實。我們今天提出的一系列改革措施，都是為了實現這個夢想。我們沒有私心，也沒有針對任何一名同志，95%以上的人我都不認識。我們對待每一個人都是一視同仁。

我們是一個整體、是一個團隊，只有上下一心才能無往不勝，決策過程中大家如果有問題、有意見、有疑議，我們可以關起門來敞開交流、暢所欲言，事越辨越明、理越辨越清，我們最終總能達成一個共識；但是對外，我們必須要用一個聲音說話。

特別是在改革的關鍵問題上，全體領導干部要站在大局考慮，一旦形成決議，必須堅決執行、嚴格遵守，做到理念一致、文化一致、言行一致,決不允許任何人搞小動作，當面一套背后一套，更不允許為了私利拉幫結派。

2、增強擔當意識，不做太平官，不怕得罪人

我提出了一個新概念，叫高質量的高速發展。國家提出新時代要實現高質量發展，實現兩個100年目標，成為世界強國，為此必須要有一批世界強企，我們就是要做那個世界強企。技術中心什么時候告訴我，你能做的事別人干不了，這樣我就服了。

改革，就是要破舊立新，意味著“動奶酪”“分蛋糕”，大家不要覺得改革離自己很遠，在座的所有人的個人利益都有可能在改革中受到沖擊。改革勢必觸及一些人的利益，遭遇一些曲折和挑戰。對此，全體領導干部要做好充分的思想準備，頂住壓力、扛起責任，不做太平官，不怕得罪人。2014年-2015年，我在西安進行了一系列改革，我的感受就是，改革工作沒有做不成的；不成功核心就是領導干部思想不一致，包括高層班子、也包括中層干部。

各級領導干部要牢記守土有責，在改革問題上不能往外推，不能等靠要，更不能推諉扯皮置身事外。在這里我特別強調一點，凡是推、躲、讓，轉移矛盾的領導干部要就地免職，不換思想就換人,不負責就問責,不擔當就挪位,不作為就撤職。

3、增強憂患意識，多看未來的變化，少講過去的成績

改革是中國重汽的唯一出路，不改革，我們只有死路一條。在座的每一位同志，都要有坐不住、等不起的緊迫感，都要有生于憂患、死于安樂的危機感，都要有發展企業、造福企業的使命感。只有不斷改革、持續創新，重汽這個中國重型汽車工業的搖籃，才能在我們這代人手中，煥發出新的激情，孕育出更大的輝煌。

我們要大力提倡三多三少，多看未來的變化，少講過去的成績；多看對手的長處，少挑別人的毛病；多看自己的問題，少找外界的理由。希望大家牢牢記住。中國重汽的品牌到底好不好，我們說了不算，最終還是要讓客戶、合作伙伴和社會各界來評價。

4、增強底線意識，不該你拿的想都不要想

清正廉潔是領導干部的底線。從中央到地方，對國有企業的黨風廉政建設都有明文規定，大家一定要牢記于心。你收別人的不行，你給別人送也不行。

在這里，我向全體干部員工承諾，我絕不做損害中國重汽的一件事，絕不拿中國重汽的一分錢，絕不給中國重汽介紹一家供應商，請全體干部員工對我進行監督。

我之前做過承諾：我來之后肯定讓大家都有滿意的收入。但是我說的滿意的收入，就是市場標準的收入、考核的收入。該給你的，一分不少；但是不該你拿的，大家連想都不要想。

5、增強文化意識，做企業改革的自覺踐行者

當一個企業停滯不前的時候，最需要的是整合提升企業文化；當一個企業處于轉型發展關鍵期的時候，最需要的是文化的變革與創新。

在這里我重申一下，希望大家不斷融入“客戶滿意是我們的宗旨”這一核心價值觀、“不爭第一就是在混”的激情文化，“一天當兩天半用”的效率文化，以及“約法三章”、領導干部“八不用”等團隊文化，這些理念大家要牢記，過兩天要組織考試測試一下。要讓這些文化理念真正成為各級領導干部的座右銘，內化于心、外化于行，打造一支價值觀高度一致、具有強大執行力的鋼鐵團隊、虎狼之師。

四、尾聲

“周雖舊邦，其命維新”。周雖然是舊的邦國，但其使命在于革新。不論什么時代，創新始終是引領發展的第一動力。在激烈的市場競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。我們要打造成為中國重汽百年老店，唯有不斷創新，不斷進步，堅定不移走在全球科技領域最前沿！

“治世不一道，便國不法古”。在舊方法已經失效的情況下，治理天下，不能按照死板的方法去做，要根據實際情況靈活變通。中國重汽是一個傳統老國有企業，面對新形勢、新問題、新挑戰，我們必須以壯士斷腕的精神深化改革、大膽創新，不斷打破制約企業發展的“殘”和“缺”。

“事者，生于慮，成于務，失于傲”。縱觀古今中外，深謀遠慮能創造事業，務實精神能成就事業，驕傲自滿必然會導致事業失敗。我們正在進行一項偉大的事業，既要有仰望星空的大胸懷、大格局，更要有腳踏實地的堅實行動。

登頂奪冠的征程中，我們還將面臨許多困難和挑戰，必須永葆危機意識，永不滿足、永不懈怠，永遠在路上。

謝謝大家。

第三篇：在殯葬改革動員會上的講話

在全縣殯葬改革動員大會上的講話

同志們：

我縣殯改工作已經推進大半年，半年多來我縣殯改工作雖然取得了很大的進步，但離上級部門要求還有很大差距。按照市委市政府安排，我縣與2018年5月25日開始進行全縣殯葬綜合治理并出臺了《關于在全縣開展殯葬綜合治理的工作方案》，成立了以書記和縣長為組長的殯改綜合治理工作領導小組。目前治理工作已進行到第三步公益性公墓的規劃設計、抓好試點。在未來一段時期內，殯改工作將處于一個深化和鞏固的關鍵時期。

一、正視成績，查找不足，堅定做好殯葬改革的信心 今年以來，各鄉鎮、單位按照縣委、縣政府部署要求，迅速成立領導機構和工作專班，加強了殯葬政策宣傳，落實各項殯葬管理工作措施，全面查處殯葬違規行為，全縣殯葬改革工作取得了明顯成效。截止8月27日，我縣共火化遺體xx具，火化率完成全年火化任務的xx%。但是市政府要求各縣區年底火化率要達到95%，我縣殯改工作離市政府要求還有很大差距。8月份以來，我縣殯改工作處于下滑轉態，經調查，造成這種狀態發生的原因是

1、少部分群眾的一些傳統落后觀念依然存在，違規土葬的行為還時有發生，群眾違規土葬的手段變得更加隱蔽。

2、職能部門對殯葬改革工作缺乏積極性和主動性，致使部門資源整合不夠，數據互通 不及時，相關信息不能共享，形不成工作合力；

3、殯葬設施投入少，缺乏公益性公墓、骨灰堂等基礎設施，對火化后的喪葬事宜不能提供相應服務，制約了殯葬改革工作的進一步開展。

各鄉鎮、各有關部門必須把這項工作列入當前工作的重要議事日程，作為一項長期性的重點工作抓實抓好、抓深抓細、抓出成效。任何鄉鎮和部門不能在殯改工作中拖后腿、出問題、有意外，絕不允許任何一個鄉鎮、一個部門因為宣傳不到位、工作不扎實、措施未跟上而影響全縣殯葬改革工作的整體推進，我縣將根據縣委、縣政府辦公室《關于進一步推進殯葬改革工作的意見》東辦發〔2018〕2號文件對完不成當月火化任務且位列后三名的鄉鎮（街道、開發區），對鄉鎮長（辦事處、管委會主任）進行約談，電視曝光；連續兩個月完不成火化任務且位列后三名的鄉鎮（街道、開發區），對黨委書記進行約談，電視曝光；連續三個月完不成火化任務且位列后三名的鄉鎮（街道、開發區），黨委書記寫出檢查，并全縣通報批評。對每季度考核完不成火化任務且后三名的鄉鎮（街道）黨委書記進行約談；對半年考核完不成火化任務且后三名的鄉鎮（街道、開發區）鄉鎮長誡勉，黨委書記在電視上向全縣人民說明情況；對考核全年完不成火化任務且后三名的鄉鎮（街道）黨委書記、鄉鎮長追責。同時，把殯改工作目標納入全縣科學發展綜合考核，作為扣分因素，按完成情況扣減總分。

魏琳書記對殯改工作11期簡報作出重要批示強調，要加大對殯改落后鄉鎮督導力度，嚴格兌現獎懲。下一步，各鄉鎮、單位要落實好市、縣殯改工作部署要求和書記批示精神，認真分析研究殯改工作情況，進一步增強工作責任感、緊迫感，采取強有力措施，確保圓滿完成全年殯改工作任務。

二、廣泛動員，周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅戰

殯改工作是否能做好關鍵要看各鄉鎮、縣直各單位是否重視，措施是否有效，力度是否到位。具體來說，要做好以下三個方面工作。

（一）進行再宣傳再發動。會后，各鄉鎮、縣直各單位迅速召開干部職工動員會，各鄉鎮還要召開村隊會、黨員會，切實把工作部署下去。一要繼續開展宣傳活動。各鄉鎮要繼續通過宣傳車、書寫永久性標語、廣播、黑板報、會議、發放明白紙、倡議書等多種方式開展宣傳。每個鄉鎮的宣傳車要立刻上路，繼續進行集中宣傳，讓全縣干部群眾認清殯葬改革工作的意義，明白殯改工作的措施。二要要注重典型帶動，既要大力宣傳革除喪葬陋俗、禁止喪事擾民、推行生態葬法中涌現的先進典型事例，又要曝光嚴重違反殯改政策和不服管理的人和事，不斷引導廣大干部群眾樹立現代文明殯葬新觀念，增強群眾自覺參與殯葬改革工作的自覺性、主動性。

（二）強化工作措施。按照屬地管理的原則，鄉鎮是殯 改工作的責任主體，黨委書記和鄉鎮長都是第一責任人，要親自牽頭制定方案、落實責任、加強調度。分管同志要負直接責任，具體抓、一線抓。工作人員要常調研，常走訪，對殯改工作中出現的新問題要及時掌握，根據新問題改變工作策略。不能看到工作成績有所提高就麻痹大意，不過問、不調度，致使殯改工作有所下滑。同時，要加大獎懲力度。各鄉鎮要制定舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報偷埋現象及時給予舉報人獎勵，為舉報人保密，并按照相關規定對責任人和當事人嚴肅處理。有的鄉鎮對殯改工作很重視，只是碰到難題就不解決，只拿低保五保對象做為工作重點，致使殯改工作一直很被動。下一步，希望各鄉鎮狠抓反面典型，特別是黨員、干部和機關、企事業單位工作人員，不按規定火化、偷埋亂葬、大操大辦等違規行為，發現一起，處理一起，并進行公開曝光，抄送紀檢部門。從而教育群眾，促進工作的推進。

（三）加強服務保障。縣政府已下發《關于全面推行惠民政策進一步加強公益性公墓建設的實施意見》，根據要求，各鄉鎮要加快推進殯葬公共服務基礎設施建設，加大資金扶持，調整解決好鄉鎮公益性公墓建設用地，公益性墓地選址要結合土地增減掛鉤政策，選在村莊騰空地或其它建設用地，不得占用基本農田和林地。9月底每個鄉鎮要規劃設計1處鎮級公益性公墓或骨灰堂，并將建設鎮村級公益性公墓或骨 灰堂納入鄉村振興戰略和美麗鄉村建設規劃，本著因地制宜的原則，宜鄉鎮統一規劃布局的，則由鄉鎮統一規劃建設；宜村為單位建設的，則按照規劃標準建設村級公墓；宜建設骨灰堂的，則選擇骨灰堂模式。公墓建設工作必須加快進度，年底前，每個鄉鎮要建設1處覆蓋面廣、標準較高、管理規范、方便群眾使用的鄉鎮級公益性公墓（骨灰堂）和若干村級公益性公墓，爭取到2019年6月份，全縣的公益性公墓的墓穴（格位）數量能夠滿足10年以上安葬（安放）需求，節地生態安葬率達到50%以上。

一、統一思想，提高認識，深刻理解推行殯葬改革的重大意義

推行殯葬改革，是縣委、縣政府按照科學發展觀的要求，著眼于建設資源節約型、環境友好型社會，促進全縣經濟社會全面協調可持續發展所采取的一項重要舉措，是體現以人為本、執政為民理念、全面建設小康和諧社會的必然要求，是一項功在當代、利澤千秋的公共服務性工程，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）推行殯葬改革是大勢所趨。早在1997年，國務院就正式頒發了《殯葬管理條例》，省政府在1998年下發了《山東省殯葬管理辦法》，其他各市、都已實行了殯葬改革，取得了很好的社會效應。雖然我縣早已出臺《殯葬管理暫行辦法》，但由于各種原因，殯葬改革仍未正式啟動，殯改工作一直處于全市乃至全省末位。因此，立即啟動殯葬改革工作已迫在眉睫，刻不容緩。

(二)推行殯葬改革是可持續發展所需。長期以來，“入土為安”的喪葬觀根深蒂固，占田、占地造墳建墓、亂埋亂葬的現象愈演愈烈，死人與活人爭地的矛盾十分突出,土地資源流失情況非常嚴重。因土葬造成的人為毀林，以及因燒 香拜墳引發的森林火災等，使我縣森林資源損失每年都在幾百畝以上，造成嚴重的森林資源損失和生態環境破壞。陳舊落后的喪葬習俗，已經嚴重影響人與自然的和諧相處，因此，我們一定要認真計算保護資源、可持續發展這筆大帳，徹底改革土葬陋習，強力推進殯葬改革，著力營造人與自然和諧相處的良好環境。

(三)推行殯葬改革是文明進步所向。人類的喪葬行為，不僅反映著生者對死者的感情因素，而且反映著社會發展和文明進步的程度。舊的喪葬習俗，重殮厚葬，披麻戴孝，揚幡招魂，生者乞求死者亡靈的庇護，這是封建迷信思想的表現。同時，喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經濟負擔，也嚴重庸化了社會風氣。當前，我縣正加大“五城同創”力度，爭創省級、國家級文明縣城，此時實施殯葬改革，摒棄積淀數千年的封建糟粕，倡導“厚養薄葬”的時尚新風，既有利于形成尊老愛老的良好風氣，又有利于杜絕各種攀比歪風，奢浮之風；既有利于提高人民的思想道德素養，又有利于促進社會文明程度的進步。

因此，全縣各級領導，廣大干群要切實認識到推進殯葬改革工作的重要性和緊迫性，分析現狀，查找差距，狠下決心，急起直追，跟上全省、全市殯改步伐。

二、廣泛動員、周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅戰。

殯葬改革是我國社會改革的重要組成部分，是與幾千年 封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。推行殯葬改革，需要各級各部門和廣大干群從建設“生態德安，文明德安，和諧德安”的高度，把思想行動統一到縣委、縣政府加快殯葬改革的決策部署上來，增強科學意識和責任意識，以背水一戰的決心，以攻堅克難的勇氣，以強而有力的舉措，確保殯葬改革工作順利推進。

(一)抓宣傳，造氛圍，人人參與推進殯葬改革。深入細致的宣傳引導是我們做好殯葬改革的前提和基礎。一是要抓好會議宣傳。會后，各鄉鎮（場）、各單位、各部門要進一步細化工作方案，層層簽訂工作責任書，分層分類召開動員大會，進行再發動、再部署、再落實。村支兩委和社區要通過召開全體村（居）民會議及時將政策精神傳達好，把意義講清，把政策講透，把要求講明；各級黨員干部要在各種場合宣傳強調搞好殯葬改革工作的重大意義，提高廣大人民群眾對殯葬改革工作的認識。二要抓好媒介宣傳。要充分利用網絡電視、懸掛橫幅、張貼標語、發放通告、巡回宣傳等形式，大張旗鼓地、不厭其煩地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內容、政策法規，教育群眾轉變觀念，厚養薄葬，移風易俗，引導群眾理解、支持并參與殯葬改革。縣里印制的《殯葬改革宣傳問答》要及時發送到農戶和居民手中，使殯改政策法規真正做到家喻戶曉、人人皆知。三要抓好典型宣傳。要加大殯改正反方面典型的宣傳報道，及時表彰先進，鞭策后進，曝光違規行為。要通過全方 位、多層次的宣傳教育，爭取廣大市民特別是農民群眾的理解與支持，為推進殯葬改革減少阻力，增強動力，使殯葬改革工作深入人心。

（二）抓舉措，重管理，強而有力推進殯葬改革。

一要規范三種行為。一是規范隨意土葬行為。縣委、縣政府決定，從今年2月18日起實行殯葬改革“零點行動”，界定區內所有界定的火葬對象亡故后都必須火化，不再實行土葬。對違反規定實行棺殮土葬，經反復教育拒不改正的，按照殯葬管理辦法規定，強制起棺火化；對圍攻、漫罵、毆打殯葬管理執法人員的，將依法嚴肅處理，觸犯刑法的，追究當事人刑事責任。二是規范亂埋亂葬行為。規劃區內非農戶口人員亡故火化后，骨灰原則上葬入青山陵園；農業戶口人員亡故后原則上葬入公益性墓地，也可葬入青山陵園。嚴禁在公路、鐵路、河道兩側和規劃建設區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、水源保護區、農田保護區范圍內建造墓地。三是規范治喪行為。規劃區內屬界定期內的火葬對象亡故后，治喪活動一律到縣殯儀服務中心進行；在醫院死亡人員屬界定期內火葬對象的，直接運至殯儀館。嚴禁在城區范圍內搭設靈棚進行治喪活動；嚴禁從事封建迷信活動；嚴禁在城區各街道、路段抬棺游街，燃放鞭炮、拋撒紙錢和吹樂敲鼓；嚴禁發生危害公共安全、污染公共環境、阻塞公共交通、妨礙公共秩序等違法違規喪事行為。

二要強化三項管理。一是強化喪葬用品市場管理。要從 源頭上遏制封建迷信活動蔓延。對生產、銷售殯葬設備及喪葬用品的，嚴格按《九江市殯葬管理規定》執行，民政、工商部門要嚴格把關，對非法從事生產、銷售、出租殯葬設備及喪葬用品的，以及未經批準開展經營性殯儀服務的單位和個人，要堅決取締，并依法予以處罰。二是強化殯葬服務管理。要不斷改善殯儀設施，滿足人民群眾需求，方便群眾治辦喪事。殯儀服務人員要嚴守職業道德，嚴格操作規程，做到熱情服務，合理收費，辦理方便，照顧周全。三是強化公墓建設管理。加強公墓區日常管理，做美做優陵園環境，禁止非法倒賣、囤積墓地行為。建設農村公益性墓地應由村委會提出，以自然村為單位，以現有祖墳山為基礎，盡量選用荒瘠地，由鄉鎮（場）會同國土、林業、建設、環保部門審核后，報縣民政局批準方可建設；禁止鄉村干部以任何形式進行買賣、租賃公益性墓地等違法經營活動。

三要加大三種力度。一是要加大思想教育力度。要充分發揮村組的基礎性作用，認真做好群眾思想工作。在方法上不能簡單粗暴，要曉之以理，動之以情，特別要加強對“釘子戶”的教育引導，把工作做深做透做細，做到依法行政，依法改革，依法推進。二是加大執法整治力度。違規治喪建墳集中整治是一場“ 攻堅戰”、“持久戰”，任務十分艱巨。各地各部門要拋開畏難情緒，消除厭戰心理，在思想上要高度重視，在工作上要真抓實干，在推進上要快馬加鞭，較真勁、動真格、敢碰硬，不斷增強工作的信心和決心。對凡在 城區街道、小巷、公共場所等地搭靈棚、靈堂治喪的，人員死亡后不按規定進行火化的，要責令拆掉靈棚、靈堂進行火化；通過做工作拒不改正的，要強制拆除并對遺體實行強制火化；對已經土葬的堅決起棺火化；對火化后將骨灰再次裝棺土葬的，要堅決平毀。三是加大督促檢查力度。要切實加大對殯葬改革工作的監督檢查，兩辦督查室要進行不定期督查，及時通報工作進展情況，對積極推進殯葬改革、成績明顯的單位和個人要給予表彰，對工作不力、造成不良影響的給予通報批評。縣紀檢監察、組織人事部門要加強對殯葬改革執行情況的監督，對違反殯葬改革政策的單位和黨員干部一律嚴肅查處，決不姑息、決不手軟、決不留情。

四要把握三個節點。一是2012年2月18日零時起，機關、團體、學校、企事業單位的國家干部、職工（含離退休人員及社保對象）亡故后，遺體必須進行火化，火化率達100%，火化后原則上進縣青山陵園公墓安葬。二是2013年2月18日零時起，縣城規劃范圍區內非農業戶口城鎮居民亡故進行火化，火化率達100%，火化后原則上進縣青山陵園安葬。三是2014年2月18日零時起，縣城規劃區范圍內所有死亡人員一律實行火葬。

（三）抓重點，健機制，長效有序推進殯葬改革。一是要抓好公職人員這一重點。縣內所有公職人員死亡后，必須無條件實行火葬，任何人不得以任何理由和借口實行土葬，死者的直系親屬在辦理喪葬事宜時，必須嚴格執行殯葬改革 的法規政策；如違反規定，屬領導干部的作降職處理，是一般干部作待崗處理，是黨員的給予黨紀處分。各單位在辦理黨員干部職工喪事時，必須堅持文明、節儉、科學、健康的原則，對不實行火化的，單位不得組織、參加吊唁活動；國家工作人員、企事業單位職工違反殯葬改革政策的，單位不得發放撫恤費、喪葬費等，對不憑火化證明發放撫恤費、喪葬費等費用的要追究單位主要負責人責任。二是健全殯葬改革管理長效機制。殯葬改革是項長期性的工作，不在一朝一夕，不在一時一刻，改變陋習，難在徹底，貴在堅持，重在制度化。要建立健全聯動、考核、獎勵、投入、監管等各項機制，逐步形成條塊結合、城鄉聯動、上下配合、齊抓共管的長效機制，確保改得了、穩得住、不反彈，實現年內見效、兩年規范、三年徹底根除陳規陋習的目標。

三、加強領導，形成合力，確保殯葬改革工作取得實效

可以說殯葬改革是今年最難的工作之一，涉及廣、影響深、難度大。最難的工作，就必須以最大的決心、最強的毅力、最硬的措施，強化領導，團結協作，協力攻堅，全力推進。

一要加強領導，高位推進。為順利推進殯葬改革這項全新的工作，縣里已經成立了高規格的殯葬改革領導小組，各鄉鎮場、各單位一定要充分準備、高位推動這次殯葬改革工 作，真正把殯葬改革工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，迅速成立機構，落實相關人員，主要領導要親自抓、負總責，分管領導具體抓，各村居委會和村民小組要設立監察小組和監察員，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

二要強化考核，落實責任。要建立健全目標管理考評機制，將殯葬改革工作納入對鄉鎮、部門的考評范圍，出臺考核辦法、加大考核力度、運用考核成果。凡考核達標的，由縣委、縣政府通報表彰，并給予適當獎勵；對考核不達標的，由縣委、縣政府給予通報批評，并嚴格追究責任。絕不允許任何單位和個人因作為不力而影響工作的開展，絕不允許因效果不顯而拖全縣殯葬改革的后腿。

三要協調配合，形成合力。殯葬改革面廣事多，沒有相關部門和社會各界齊心協力、齊抓共管是搞不好的。要按照政府主導、部門協作、社會參與的總體要求，堅持部門單位負責和屬地管理相結合的原則，各級各單位要加強協調配合，搞好上下溝通，碰到問題不推諉，遇到麻煩不回避。宣傳部門要加強宣傳教育，重點宣傳殯葬改革的法規、政策，倡導厚養薄葬，文明辦喪的新風尚；民政部門要充分發揮主管職能作用，深入調查研究，依法行政、加強管理，抓好工作落實；國土、林業部門要加強對喪葬用地的管理，堅決制止毀田造墳、毀林造墳、亂埋亂葬等違法行為；工商部門要堅決查處非法生產、銷售喪葬用品和封建迷信用品的行為，規范喪葬用品市場管理；組織人事、紀檢監察部門要加強對黨員、干部落實政策的監督檢查；工、青、婦和老年群體組織要發揮各自優勢，搞好殯葬改革的宣傳和監督，等等。全縣各單位、各部門要各司其職、各負其責，確保殯改工作不留空位，不留死角，形成推進殯葬改革的強大合力。

同志們，推進殯葬改革，是破陋習、講文明的重大舉措，是節約土地、保護環境、造福子孫的實事好事，是功在當代、利在千秋的惠民事業。這項工作時間緊、任務重、壓力大、困難多，大家務必堅定信心，果敢作為，迎難而上，合力攻堅，為保護秀美山川、倡導文明新風、推進科學發展、構建和諧社會，做出應有的貢獻！

第四篇：在全市農村綜合改革工作推進會上的講話

同志們：

最近，全國、全省農村綜合改革會議相繼召開，中央和省委、省政府對農村綜合改革高度重視，提出了明確的指導思想、目標任務和工作要求。農村綜合改革在整個農村改革歷程中占有重要位置，是一項長期而艱巨的任務，它以農村上層建筑變革為核心，目的是調整不適應生產力發展的農村生產關系和上層建筑的某些環節，進一步解放和發展生產力。農村綜合改革對于社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義，各級各部門務必要從全局和戰略的高度，充分認識農村綜合改革的長期性和艱巨性，切實把中央關于農村綜合改革的精神融入到當前和今后的工作決策、部署中去，把這項事關全局和長遠的大事抓緊抓好。

在推進農村綜合改革進程中，我市起步早、抓得緊、布置實，搶得了改革先機，總體進程快于全省。從2005年7月1日的開化試點，到2005年11月9日的全面推開，再到今年4月4日召開全市農村綜合改革工作會議進一步推動，各縣（市、區）工作扎實，改革各個階段環環緊扣，到目前為止，全市農村綜合改革取得了階段性成果：初步完成鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革，初步形成了縣鄉財政管理體制改革、控制鄉村債務、建立村級組織運轉保障機制的工作框架。目前，全市鄉鎮（街道）已由139個精簡為106個，鄉鎮（街道）所屬事業單位由630家精簡為181家，事業編制從3139名精簡為2314名。同時，在其它四項改革方面也進行了積極探索，出臺了一些政策措施。

但我們也要清醒地看到，我市農村綜合改革取得的成效是十分初步的，改革中涉及的體制性、機制性的深層次問題尚未充分暴露，離中央提出的“建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制”目標還存在較大差距，如：鄉鎮機構改革雖然基本到位，但工作方式尚未有效轉變，鄉鎮政府職能轉變、服務型政府的建設仍是一項長期的任務；“以縣為主”的義務教育管理體制雖然基本建立，教育布局得到優化調整，但教育資源配置不均衡、城鄉教育發展不平衡的矛盾仍比較突出；按照建立公共財政框架目標和事權與財權相對應的要求，各地在縣鄉財政管理體制改革方面作了積極的探索，但要建立農村公共財政框架還有許多的工作要做；在鄉村兩級債務管理方面，目前只能說是基本摸清了家底，出臺了控制發生新債的管理制度，要消化長期積累形成的鄉村債務任務仍然十分艱巨；在建立村級組織運轉保障機制方面，各地對經濟薄弱村的財政專項補助制度基本建立，村級辦公場所建設進展順利，但在發展村級集體經濟、村級組織規范化建設、完善“一事一議”制度等方面還有待于深入探索。

下一步，我們要著力在職能轉變、體制機制創新等方面下功夫，確保改革取得實效。

（一）消除片面認識，更加重視改革。當前，有兩個認識問題需要引起我們高度重視：一是對農村綜合改革的長期性認識不足，認為我市改革任務已基本完成，沒有必要再花更多的精力去抓了；二是對進一步推進改革存在畏難情緒，對體制性、機制性的深層次問題不敢觸及，擔心會激化矛盾。特別是有的同志對轉變鄉鎮職能感到無從抓起、對化解鄉村債務存在“新官不理舊賬”心理、對涉及利益格局調整存在矛盾心理。這些認識對于推進改革是十分不利的，必須按照中央的精神，進一步統一思想。應該看到，我市農村綜合改革雖然走在全省前列，但“萬里長征”只是邁出了第一步，改革正逐步由“淺水區”進入“深水區”，隨著改革的深入，難度將會越來越大。但難度越大，越要深入推進，否則改革就會功虧一簣。特別是對于我們欠發達地區來說，只有通過更加強有力地改革推進體制和機制創新，實現跨越式發展、新農村建設與和諧社會建設才會有更強大的動力。各級各部門對于改革的難度要有充分的認識和估計，堅定改革的信心和決心，持之以恒推進農村綜合改革。

（二）把握工作重點，務求改革實效。從我市實際看，下一階段的改革要突出把握兩個重點。一是要切實轉變鄉鎮政府職能。這是鄉鎮機構改革的重中之重。總的要求是，通過改革，增強鄉鎮政府改善發展環境、加強社會管理、提供公共服務的能力，使鄉鎮能切實承擔起促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、鞏固基層政權、維護農村穩定，以及推進農村物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設的重大任務。各地要在鄉鎮機構、人員調整基本到位的基礎上，通過認真疏理，真正明確鄉鎮政府應該承擔的職能，并加強對鄉鎮干部的培訓教育，提升干部素質，提高工作能力，確保職能轉變落到實處。關于鄉鎮必須的審批權、執法權授權問題，各地可大膽探索，摸索出一些既符合法律基本精神，又符合改革發展要求的辦法。二是要致力于體制機制創新。當前我們面臨的建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等重大歷史任務，根本上要靠體制、機制改革創新來保障。突出要從四個方面進行探索：第一，要逐步構建城鄉統籌發展的體制機制，包括戶籍、財政、教育、衛生、就業等多方面內容的配套改革。去年市委五屆二次全會已作了專題部署，市委、市政府也出臺了7個配套文件，各地要按照文件要求，進一步深化探索，不斷推進我市城鄉一體化進程。第二，要著力建立便民高效的辦事機制，主要是鄉鎮機構改革后如何規范運行的問題。目前，各鄉鎮設了“四辦三中心”或“三辦兩中心”，但“上面千條線下面一根針”的狀況并未得到有效改善，“塊”與“線”的關系還要做很多的工作，要著力在鄉鎮干部面向農村、服務農民上下功夫，繼續發揚民情溝通日等一些好的做法，使鄉鎮便民服務中心真正做到便民、高效。第三，要完善鄉村矛盾糾紛調處機制。這是構建農村和諧社會的重要內容。各地要整合力量，充分發揮鄉鎮綜治中心和村級調解機構的作用，努力把矛盾化解在基層。第四，要健全村級組織運行保障機制。重點是要壯大村級集體經濟和完善“一事一議”制度。同時，各地要高度重視村級組織運行的公開、公平、公正，進一步完善以村務公開和民主管理為主要內容的村民自治制度，力爭三年內全市農村基本達到省村務公開民主管理規范化建設標準。各地在體制機制創新方面，要積極探索，創造經驗。各地好的做法和經驗，市委、市政府將通過現場會的形式進行總結和推廣。

（三）切實加強領導，落實工作責任。這項工作是黨政一把手工程，根據年初全省工作會議和省領導的要求，要繼續實行政府主要領導親自抓、負總責，層層落實領導責任制和部門分工負責制，形成一級抓一級的農村綜合改革責任體系。市委組織部、市財政、人事勞動、農業、教育等領導小組成員部門要根據各自職責，分工負責，落實任務，確保改革順利推進。各縣（市、區）要根據改革進程，充實完善農村綜合改革的領導機構及辦事機構，加強農村綜合改革隊伍建設。

第五篇：在全縣農村信用社改革動員會上的講話

在全縣農村信用社改革動員會上的講話

同志們：

在全黨上下認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，積極構建和諧社會的新形勢下，正當全縣廣大干部群眾，意氣風發、與時俱進，大力實施七大戰略，打造甘肅生態旅游名縣，建設全國最大的高淀粉型馬鈴薯良種基地、西北綠色中藥材基地和南山放養蟲草雞基地，推進全縣經濟社會快速發展的關鍵時刻，正值萬物復蘇、大地回春、春暖花開、春耕生產掀起熱潮的美好季節。縣委、縣政府專門召開這次全縣農村信用社改革暨百千萬活動動員大會，具有非常重大的意義，這次大會可以說是50年一遇。這是在加快渭源發展過程中加強金融改革、拓寬融資渠道，為經濟和社會發展提供金融保障的重大舉措。會議的主要任務是貫徹落實國家和省、市農村信用社改革工作的有關會議精神，大力推進農村信合事業改革，加快渭源經濟發展步伐。前面，縣委副書記汪永剛同志宣讀了《關于清收公職人員拖欠農村信用社貸款的通知》，縣政府副縣長南錫誠同志宣讀了《渭源縣開展百千萬活動實施方案》，我完全同意。希望各鄉鎮、各部門、各單位認真抓好貫徹落實。下面我重點強調三點意見：

一、要充分肯定農村信用社在服務三農中發揮的重要作用，積極支持農村信用社改革我縣農村信用社從1953年成立至今，已經走過了50年的發展歷程。特別是改革開放以來，農村信用社發展很快，已經成為我縣金融體系的重要組成部分，也成為農村金融的主力軍和聯系廣大農民的重要紐帶。1996年9月國務院決定農村信用社與農業銀行脫離行政隸屬關系以來，我縣農村信用社堅持為三農服務的宗旨，不斷改進信貸服務，增加支農投入，在促進我縣農業和農村經濟發展，幫助農民發展生產、增加收入等方面，做了大量卓有成效的工作。有一組數據很能說明問題。到2004年底，全縣農村信用社存款余額達到11569萬元，比1996年底增加8352萬元，增長259.62％，占全縣金融機構存款總額的29％；貸款余額達到15673萬元，比1996年底增加12935萬元，增長472.43％，占全縣金融機構貸款總額的49.42％，遠遠高于全省11.7％的平均水平。其中農業貸款余額13972萬元，比1996年底增加11478萬元，增長460.22％，占全縣金融機構農業貸款的84.5％。這充分證明農村信用社在三農經濟發展中的重要作用。在這里，我代表縣委、縣政府向全縣農村信用社系統的干部職工，表示衷心的感謝和親切的慰問！

近年來，由于受多種因素的影響，我縣農村信用社無論是總量規模，還是管理水平，與其它發展較快的地方相比，都還存在一定的差距。今年第一季度，隴西縣信用合作社貸款余額達8500萬元，按照我縣與隴西的經濟總量比，縣信用社至少應吸納存款2000萬元以上，而實際上我縣各級信用社組織僅僅辦理存款業務185萬元，還不到2000萬元的十分之一，與隴西根本沒有可比性。

這主要是，我縣農村信用社改革嚴重滯后引起的。目前，我縣農村信用社存在主要問題有：一是產權不明晰，法人治理結構不完善；二是資產質量不高，潛在風險大，防范和化解風險的任務艱巨；三是人員素質不夠高。這些問題既有體制上的原因，也有管理上的原因，需要我們在今后的工作中認真研究和探索，并通過深化改革逐步加以解決。因此，深化農村信用社改革勢在必行，非常緊迫。

農村信用社是我們當地政府和農民自己的銀行。只有加快農村信用社改革，才能盤活清收不良貸款，擴充資本充足量，拓寬融資渠道，增強服務三農的能力，為全縣農村經濟發展，深入推進農業產業化，做大做強生態旅游、馬鈴薯良種、綠色中藥材、畜牧養殖四大支柱產業注入強大的資金保障，推進我縣經濟社會快速、全面、可持續發展。

因此，全縣各級黨政組織、特別是信用聯社，一定要從支持農村經濟發展、加快渭源經濟社會發展步伐、服務三農的高度，從改進和完善農村金融服務的現實需要，從改革農村信

用社自身經營管理、增強自身發展能力的角度，充分認識深化農村信用社改革的緊迫性、必要性和重要性；切實增強積極性、主動性、自覺性，以深入開展百千萬活動為契機，加大清收不良貸款力度，采取有力措施增資擴股，全面推進農村信用社改革，努力將全縣各級信用合作組織打造成服務三農、強農穩縣、促進發展的融資平臺。

二、明確指導思想和目標任務，正確把握改革試點的主要內容

根據國務院和省、市有關會議精神，我縣深化農村信用社改革試點工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持市場化的改革取向，強化約束機制，以服務農業、農村和農民為宗旨，以改善農村金融服務，加大金融支持力度為首要目標，逐步改革管理體制和產權制度；促進農村信用社加強內部控制，轉換經營機制，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，真正成為農民、農村和農業經濟組織服務的社區性地方金融企業。

改革的目標是：通過深化改革，進一步理順農村信用社管理體制，明晰產權關系，完善法人治理，轉換經營機制，增強服務功能，提升支農服務水平，實現農村信用社快速、健康、可持續發展。力爭到2006年末，全縣農村信用社各項存款余額達到13573.9萬元，貸款余額達到16854萬元，其中農業貸款余額達到15006萬元，不良貸款占比下降到14.9%以下，股本金達到1400萬元，資本充足率提高8%以上。

為了實現上述目標，順利推進改革，各級信用聯社組織要重點把握好以下三個方面的改革的內容。

一是以法人為單位，改革農村信用社產權制度。產權制度改革是深化農村信用社改革的關鍵。因這次改革要按照股權結構多樣化、投資主體多元化的原則，堅持市場化改革取向，完善法人治理結構，建立決策、執行、監督相制衡，激勵和約束相結合的經營機制，構建新的產權關系。從我縣的實際情況出發，農村信用社將按照合作制產權制度，繼續維持縣、鄉兩級法人主體單獨核算的組織形式。改革的重點主要是清理和規范股金，明晰產權關系，妥善處理歷史積累和包袱；增資擴股，提高資本充足率；清產核資，摸清家底，落實債權債務。二是改革農村信用社管理體制。國家在這次改革中明確提出將農村信用社的管理責任交給地方政府，省上成立省級農村信用聯社，銀監會依法實行監管。通過改革，使農村信用社成為社區性地方金融企業，這也就意味著農村信用社與地方政府有著密不可分的聯系。由于農村信用社的機構網點和服務對象主要在縣、鄉和村，如果沒有地方政府的幫助和支持，農村信用社的發展就會遇到很多困難和問題。同樣，沒有信用社的發展，地方經濟就會失去強有力的金融支持。因此，我們作為地方政府，一定要全力支持農村信用社的改革，各鄉鎮、各部門要幫助信用社吸納社會各方面資金，壯大資金實力，幫助農村信用社妥善處置各種金融風險，嚴厲打擊惡意逃債、躲債行為，切實維護地方金融穩定，共同為農村信用社營造一個良好的發展環境。

三是轉換經營機制，改善支農服務。農村信用社改革的根本目的在于通過改革，進一步轉換經營機制，加強和改善對三農的金融服務。因此，全縣農村信用社要以這次改革為契機，在加強內控制度建設，建立激勵約束機制，努力增強競爭力和持續發展的能力的同時，要進一步轉變經營理念，改革經營方式，始終堅持服務三農的經營方向，進一步加大對農業和農村的資金投入。結合全縣產業開發重點，支持農村經濟結構調整和農業產業化龍頭企業建設，積極推進農戶小額貸款和聯保貸款，促進農民增收。

三、深入開展百千萬活動，積極增資擴股、盤活不良貸款

走百村、進千戶、暖萬人活動（簡稱百千quot;活動），是目前農村信用社改進支農方式、優化經營服務、提高社會效益和自身效益的重大措施，也是這次信用社改革的切入點和重要內容。在全縣深入開展這項活動，主要是由信用社和地方政府與農戶共同參與、共同協作，以農戶小額信用貸款為載體，依靠地方政府力量，服務廣大農民群眾，解決兩難問題，密切

信用社與當地黨政和老百姓的關系，加快農民群眾致富奔小康步伐，進一步促進農戶與信用社互促發展、取得雙贏。

因此，全縣各級黨組織和信用聯社一定要充分認識開展百千萬活動的重大意義，特別是各鄉鎮、各有關部門一定要從立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務的政治高度出發，將活動取得的成效作為檢驗保持共產黨員先進性教育活動是否取得實效的重要標準，積極投身這項服務三農、促進發展的重要活動中，加強領導、靠實責任、強化措施，全力支持配合，確保活動順利進行，取得實實在在的效果。

一要組織領導到位，全面宣傳發動。打造誠信社會環境，改善支農服務，僅靠信用社努力是很難達到預期目的的。為了加強對這項活動的領導，縣委、縣政府成立了由縣政府主要領導任組長的活動領導小組，制定了實施方案，各鄉鎮也要組建相應的工作班子，按照縣上《實施方案》的要求，細化工作任務，制定工作措施，嚴格按程序組織實施，迅速將這項造福群眾quot;民心工程推向高潮。縣委宣傳部、廣電局和各鄉鎮、信用聯社要開動一切宣傳機器，利用多種宣傳媒介，加大宣傳力度，廣泛宣傳全縣信用社改革的指導思想、目標任務和政策措施，大力宣傳實施百千萬活動的重大意義和活動要求，引導群眾積極參與，營造良好的輿論氛圍。

二要轉變工作作風，深入千家萬戶。百千萬活動帶有很強的社會性，可深可淺，真正搞好就是一項惠及千家萬戶農民的系統工程，圖形式走過場不但勞而無功，反而會自亂章法，帶來許多負面效應。因此，縣信用聯社要真正轉變工作作風，在活動籌劃和試點全過程中，要始終著力quot;為啥干、怎么干和干出啥上動腦子，下功夫，把責任落實到相應機構、崗位和具體人員，明確分工和職責要求，上下同心，各司其職。同時，信合職工要發揚跑穿鞋底子、磨破嘴皮子、踏千山萬水、進千家萬戶的這種頑強樸實的精神，逐村調查摸底，逐戶上門預約，主動送政策，送科技，送信息，找項目，放貸款，靠真情實意贏得群眾的認同和回報。

三要注意四結合，積極服務三農。在這次百千萬活動中，要把貸款投向與支柱產業開發相結合，與實施封山禁牧、發展舍飼養殖相結合，與創建信用村鎮相結合，與農村實quot;雙培雙帶工程相結合，把有限的資金整合起來，以小額信貸辦大事，促進農村基層組織建設，積極服務三農。認真按照三查一檔一預約的模式，積極打造誠信渭源、信用渭源。

增資擴股是這次信用社改革的核心內容，也是信用社擴充資本、提高防范風險能力的一個重要途徑。今年縣信用聯社要加大對全縣支農貸款力度，規模要達到13000萬元。但其信貸存量還不大。渭源的事要渭源人干；渭源人民自己的銀行，渭源人民自己要鼎力支持。因此，借鑒隴西等兄弟縣的成功經驗，縣委、縣政府號召全縣干部職工在自愿的前提下，積極帶頭向信用社入股或存入長期定期存款。全縣廣大干部群眾要樹立大局意識、責任意識和發展意識，積極響應縣委、縣政府的號召，積極到信用社按照縣級干部每人2000股（元）、副科級以上干部每人1500股（元）、一般干部職工1000股（元）入股或存款。

同時，縣信用聯社要結合百千萬工程，進一步加大宣傳力度，讓社會各界特別是廣大農民深入了解農村信用社改革試點的各項政策，正確認識農村信用社改革發展的前景和對地方經濟發展的作用，充分調動其投資入股的積極性，廣泛發動廣大農戶特別是種養大戶、農村工商戶、私營企業和各類經濟組織投資入股存款增資。信用社廣大職工要牢固樹立存款立社的思想，發揮人緣地緣優勢，克服眼前困難，徹底轉變工作作風，發揚背包下鄉、走千家萬戶的優良傳統，及時了解轄區內農戶、居民和企事業單位的資金信息，開動腦筋，多想辦法，加強存款營銷，引導農民、居民和農村工商戶到農村信用社開戶存款。

目前，全縣行政企事業單位的干部職工拖欠信用社貸款的問題較為突出。經信用聯社清理統計，全縣共有601名行政、企事業單位職工拖欠信用社貸款625筆、790萬元，欠息47.5萬元；有278名干部職工為他人介紹擔保貸款306筆、244萬元。這些資金的滯留和沉淀，嚴重影響著縣信用聯社的發展，破壞了正常的信用秩序，削弱了農村信用社的支農實力，也在一定程度上損害了黨和政府的形象。

縣委、縣政府對國家公職人員拖欠農村信用社貸款問題非常重視，成立了由分管領導任組長的督促國家公職人員償還農村信用社貸款領導小組，下發了《關于清收公職人員拖欠農村信用社貸款的通知》。按照《通知》規定，對未在限定期限內還清貸款本息或重新辦理抵押貸款擔保手續的清收對象，將會同人事、組織和紀檢部門，采取組織措施，實行三停五不，即停職、停薪、停崗，不提拔、不調動、不評先、不加薪、不晉級，直至還清貸款本息為止。這項工作力度很大。各鄉鎮、各部門、各單位一定要引起高度重視，采取有效措施，最大限度的配合信用社收回國家公職人員自用或擔保、介紹的拖欠貸款。

全縣農村信用社必須認真貫徹中央一號文件精神，始終堅持為三農服務的經營方向，下大力氣組織信貸資金，加大對三農發展的有效投入。當前，重點要做好支持春耕生產工作。縣委、縣政府領導非常關心和重視春耕生產情況。這次會后，信用社要把當地的支農資金需求情況及資金籌集準備及支持情況向當地政府進行匯報，如果存在資金缺口，要及時通過系統內融通調劑或申請支農再貸款等多種途徑予以解決，確保不誤農時。要切實轉變工作作風，主動深入到農村、農戶進行調查研究，有針對性地解決農民春耕生產中存在的問題。要根據農村經濟發展的新變化和新形勢，創新貸款品種，拓寬服務領域，滿足不同層次客戶的貸款需求，促進農村產業結構調整。要繼續推廣農戶小額信用貸款和聯保貸款，簡化貸款手續，滿足農戶合理的貸款需求。

同志們，深化農信社改革暨百千萬活動的實施方案已確定，各項奮斗目標已明確，各鄉鎮、各部門、各單位一定要從戰略的高度認識此項工作，相關單位要上下一心、團結一致、緊密配合，在政策的扶持和執行上要不折不扣的保證我縣農村信用社改革的順利進行，為全力打造信用渭源，推動全縣經濟持續、健康、快速發展做出應有的貢獻。

謝謝大家！