第一篇：在全市農村信用社改革推進會上的講話要點

（2004年9月10日）

這次全市農村信用社改革推進會，主要任務是貫徹全省農村信用社改革工作座談會精神，回顧總結前階段工作，明確下階段任務和要求，研究落實工作措施，進一步推進我市信用社改革試點工作。

一、省政府農村信用社改革工作座談會的主要精神

9月3日，省政府召開全省農村信用社改革工作座談會。會議傳達了國務院深化農村信用社改革試點工作會議精神，在回顧總結前階段工作的基礎上，提出了今年全省農村信用社改革工作的主要任務，對今后一個時期全省深化農村信用社改革工作進行了部署。ＸＸ、紹興、金華三市分別介紹了改革工作的經驗和作法。

章猛進常務副省長在座談會上通報了前階段我省農村信用社改革工作的開展情況，充分肯定了改革工作成績，并指出了工作中存在的差距與不足，要求各地、各部門增強緊迫感和責任感，按照省政府的統一部署，扎實工作，不斷鞏固改革成果，加快改革步伐，確保全省農村信用社改革順利推進。各試點地區要在總結經驗的基礎上，把工作重心轉移到深化管理體制改革、深化產權制度改革和扶持政策落實上來，轉移到落實責任、轉換機制和改善服務上來，進一步把深化農村信用社改革推向深入。

二、我市農村信用社改革試點工作取得了階段性成果

1.產權制度改革取得了實質性進展。我市農村信用社改革工作，可以用五個“第一”來概括：3月初我市5家信用聯社率先一次性通過發行人民銀行專項票據的省級會審，在全省是第一；3月31日總額3.65億元的專項票據第一個全額發行，占全省首批發行總額的91%；4月30日德清聯社統一法人改革經省銀監局審核，在全省6個先期試點單位中第一個獲準籌建；5月中下旬，南潯聯社籌建農村合作銀行，經省銀監局審核并轉報中國銀監會，作為非先期試點單位在全省是第一家；8月26日浙江南潯農村合作銀行與蕭山農村合作銀行同時掛牌成立，成為全省首批兩家農村合作銀行之一。

2.信用社歷史包袱得到了初步化解。一是專項票據順利發行。5家聯社總額3.65億元的專項票據已獲準發行，并完成票據置換工作，共置換不良貸款2.98億元，置換歷史虧損掛帳6700萬元。二是稅收、財政等優惠政策開始到位，已退減稅收1196萬元。三是縣區政府扶持政策基本落實。這些政策的實施，有效地化解了信用社的歷史包袱，改善了信用社資產質量，為深化改革奠定了基礎。

3.信用社業務經營實現了穩定發展。進一步統一了農村信用社思想認識，端正了為農服務的經營方向，加快了信貸結構調整步伐。信貸有效投入加大，農村信用社地位逐步上升，各項業務快速發展，自身風險程度明顯降低，盈利能力逐步增強，實現了社農“雙贏”，促進了農村經濟及自身的持續發展。

三、進一步統一思想，增加信用社改革的緊迫感和責任感

首先，中央對深化農村信用社改革提出了更高的要求。國務院辦公廳《關于進一步深化農村信用社改革試點的意見》（國辦發〔2004〕66號）文件，以及國務院農村信用社改革試點工作會議，都明確深化農村信用社改革要“圍繞不斷改善農村金融服務，加大金融支農力度這一首要目標，逐步推進和完善管理體制和產權制度改革，促進農村信用社加強內部控制，轉換經營機制，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，真正成為服務農民、農業和農村經濟的社區性地方金融企業”。因此，我們要從全局和戰略的高度，把信用社改革作為實踐科學發展觀，促進城鄉統籌發展的關鍵環節；作為支持農村經濟發展，全面建設小康社會的戰略舉措；作為完善農村金融服務體系，改善農村金融服務，加強地方金融薄弱環節的難得機遇，抓實抓好。

其次，我們要正視信用社改革工作中的不足與差距。深化農村信用社改革試點工作，政策性強，涉及面廣，是一個復雜的系統工程，要持之以恒，切忌浮躁。當前，我市信用社改革進度不平衡、工作進展緩慢等問題突出，這要引起深刻反思，并切實加以改進。目前，這項改革又在全國21個省市推開，如我們不能按期完成改革工作，不僅會失去改革的先發優勢，而且將影響中央扶持政策的及時兌現，失去農村信用社發展的有利時機。今年改革目標不能實現，明年又要重新再搞清產核資等工作，勢必加大改革的成本和難度。因此，要正視存在的不足與差距，充分認識改革的艱巨性、復雜性和緊迫性，采取更加有力的措施，把農村信用社改革不斷推向深入。

第三，要積極應對加強宏觀調控的新形勢和嚴峻的風險、案件防范形勢。銀行業金融機構是宏觀調控的重要微觀基礎和傳導中介，要服從于國家宏觀調控的大局，不折不扣地貫徹國家宏觀調控政策，注重以創新的思路和方式來解決經營中出現的新矛盾和新風險，促進宏觀調控目標的實現。當前，我市存貸款增幅大幅度回落，企業還貸能力下降，資金外流情況普遍，資金供應緊張狀況加劇，金融潛在風險顯現，不穩定因素增大。因此，既要搶抓機遇，按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構，積極調整信貸結構，促進農村信用社在改革中實現更快的發展；又要積極應對挑戰，更加注重防范信貸風險和各類經濟案件，保持信用社穩健經營，為信用社改革創造良好的環境。農村信用社是地方小法人金融機構，地方黨委、政府和各有關部門要強化管理，積極扶持，加快改革發展，確保農村金融安全穩健運行，完成深化改革的目標和任務。

四、明確職責，落實責任，推動信用社改革工作向縱深發展

今年我市深化農村信用社改革試點工作的目標是：南潯農村合作銀行要鞏固改革成果，進一步完善法人治理結構，切實轉換經營管理機制；要加快ＸＸ農村合作銀行籌建申請工作，確保年內向中國銀監會上報開業申請，力爭年內成立開業；要加快德清聯社、長興聯社統一法人改革的組建工作，德清聯社統一法人改革力爭在9月底前向省銀監局上報開業申請，確保10月份完成掛牌開業，長興聯社統一法人改革力爭在9月底、10月初向省銀監局上報籌建申請，確保年內成立開業；基本完成安吉縣信用社兩級法人的合作制規范工作。當前，要著重抓好四個方面的工作：

1.明確管理職責，落實風險責任。從既落實國務院提出的省級政府管理責任，又注重發揮市、縣政府積極性，共同營造農村信用社發展環境的角度出發，市縣政府必須履行相關責任，承擔應盡的義務，在堅持不下放管理權的前提下，明確了市縣政府受省政府委托做好支農指導、打擊逃廢債、協助風險防范、負責黨建等六項工作任務。指出了兩方面的重點：一是繼續做好產權制度改革工作，遵照中央和省政府的政策規定，股權設置、凈資產處理、扶持政策等由市、縣政府決策，并監督落實到位；二是參與信用社的班子建設，省聯社和市縣黨委、政府對信用社班子建設都負有責任，要共同配合。因此，各級政府必須明確職責，落實責任，切實加強組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，確保我市信用社改革目標的實現。

2.深化產權改革，完善法人治理。要通過改革，理順管理體制，建立起中央部門監管、省級政府管理、信用社自主經營的監督管理體制；明晰產權關系，落實出資人責任，完善法人治理結構，建立健全內控制度；化解金融風險，建立有效防范風險的機制，從而使農村信用社規模進一步擴大、經濟效益進一步改善、資產質量進一步提高，為農服務的作用進一步發揮。要牢牢把握“產權制度改革、轉換經營機制”這個切入點，無論是組建農村合作銀行，還是實行縣級統一法人，或者進行合作制規范的兩級法人聯社，實質在于能否將機制真正轉換到位。圍繞這個要求，工作要鎖定在“產權制度改革”、“轉換經營機制”和“完善‘三會一層’法人治理”上。

3.改善金融服務，嚴防經營風險。針對當前我市一些農村信用社存在明顯的風險隱患，改革期間務必要強化管理，改進服務，嚴防風險，確保穩定。要在大力推行農戶小額信用貸款和聯保貸款，創新金融產品，開拓業務領域，增強服務功能，改進金融服務的同時，通過完善各項內控制度，特別是健全完善貸款管理問責制度、內部審計稽核制度，規范自身的經營行為。監管部門要依法加強監管，嚴肅法紀，對違法違規經營行為及時采取監管措施，對農村信用社發生的各類經濟案件，有關部門要加大查處力度，依法加大清收力度，打擊逃廢債行為，切實控制和防范農村信用社經營和管理風險。

4.鞏固改革成果，扎實穩妥推進。農村信用社改革涉及農村經濟社會發展的各個方面，責任重、任務緊、難度大，政策性、敏感性極強，如清產核資、老股金清理、新股金募集、籌建以及開業申報的程序等工作，因此情況必須充分掌握，舉措必須科學有效，基礎工作必須扎實牢靠，把握好改革的節奏和力度，降低改革的成本和風險。當前，各聯社要按照市統一部署和要求，明確目標，扎實基礎，加快進程，努力實現“三年構筑全市農村合作銀行體系”的目標。

五、各方配合，強化協作，共同推進改革試點工作

農村信用社改革涉及部門較多，必須切實加強配合，形成工作合力。各級黨委、政府要加強對信用社改革工作的組織領導，與省聯社密切配合，加強信用社基層組織和領導班子建設，抓好改革任務和責任的落實。要加強協調和指導服務，切實落實好扶持政策，最大限度地發揮出政策效應，有關部門要根據各自的分工和職責，確實抓好相應的工作。要加強宣傳報道工作，堅持正確的輿論導向，為信用社改革營造良好的氛圍。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年九月二十日

第二篇：在全縣農村信用社改革動員會上的講話

在全縣農村信用社改革動員會上的講話

同志們：

在全黨上下認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，積極構建和諧社會的新形勢下，正當全縣廣大干部群眾，意氣風發、與時俱進，大力實施七大戰略，打造甘肅生態旅游名縣，建設全國最大的高淀粉型馬鈴薯良種基地、西北綠色中藥材基地和南山放養蟲草雞基地，推進全縣經濟社會快速發展的關鍵時刻，正值萬物復蘇、大地回春、春暖花開、春耕生產掀起熱潮的美好季節?？h委、縣政府專門召開這次全縣農村信用社改革暨百千萬活動動員大會，具有非常重大的意義，這次大會可以說是50年一遇。這是在加快渭源發展過程中加強金融改革、拓寬融資渠道，為經濟和社會發展提供金融保障的重大舉措。會議的主要任務是貫徹落實國家和省、市農村信用社改革工作的有關會議精神，大力推進農村信合事業改革，加快渭源經濟發展步伐。前面，縣委副書記汪永剛同志宣讀了《關于清收公職人員拖欠農村信用社貸款的通知》，縣政府副縣長南錫誠同志宣讀了《渭源縣開展百千萬活動實施方案》，我完全同意。希望各鄉鎮、各部門、各單位認真抓好貫徹落實。下面我重點強調三點意見：

一、要充分肯定農村信用社在服務三農中發揮的重要作用，積極支持農村信用社改革我縣農村信用社從1953年成立至今，已經走過了50年的發展歷程。特別是改革開放以來，農村信用社發展很快，已經成為我縣金融體系的重要組成部分，也成為農村金融的主力軍和聯系廣大農民的重要紐帶。1996年9月國務院決定農村信用社與農業銀行脫離行政隸屬關系以來，我縣農村信用社堅持為三農服務的宗旨，不斷改進信貸服務，增加支農投入，在促進我縣農業和農村經濟發展，幫助農民發展生產、增加收入等方面，做了大量卓有成效的工作。有一組數據很能說明問題。到2004年底，全縣農村信用社存款余額達到11569萬元，比1996年底增加8352萬元，增長259.62％，占全縣金融機構存款總額的29％；貸款余額達到15673萬元，比1996年底增加12935萬元，增長472.43％，占全縣金融機構貸款總額的49.42％，遠遠高于全省11.7％的平均水平。其中農業貸款余額13972萬元，比1996年底增加11478萬元，增長460.22％，占全縣金融機構農業貸款的84.5％。這充分證明農村信用社在三農經濟發展中的重要作用。在這里，我代表縣委、縣政府向全縣農村信用社系統的干部職工，表示衷心的感謝和親切的慰問！

近年來，由于受多種因素的影響，我縣農村信用社無論是總量規模，還是管理水平，與其它發展較快的地方相比，都還存在一定的差距。今年第一季度，隴西縣信用合作社貸款余額達8500萬元，按照我縣與隴西的經濟總量比，縣信用社至少應吸納存款2000萬元以上，而實際上我縣各級信用社組織僅僅辦理存款業務185萬元，還不到2000萬元的十分之一，與隴西根本沒有可比性。

這主要是，我縣農村信用社改革嚴重滯后引起的。目前，我縣農村信用社存在主要問題有：一是產權不明晰，法人治理結構不完善；二是資產質量不高，潛在風險大，防范和化解風險的任務艱巨；三是人員素質不夠高。這些問題既有體制上的原因，也有管理上的原因，需要我們在今后的工作中認真研究和探索，并通過深化改革逐步加以解決。因此，深化農村信用社改革勢在必行，非常緊迫。

農村信用社是我們當地政府和農民自己的銀行。只有加快農村信用社改革，才能盤活清收不良貸款，擴充資本充足量，拓寬融資渠道，增強服務三農的能力，為全縣農村經濟發展，深入推進農業產業化，做大做強生態旅游、馬鈴薯良種、綠色中藥材、畜牧養殖四大支柱產業注入強大的資金保障，推進我縣經濟社會快速、全面、可持續發展。

因此，全縣各級黨政組織、特別是信用聯社，一定要從支持農村經濟發展、加快渭源經濟社會發展步伐、服務三農的高度，從改進和完善農村金融服務的現實需要，從改革農村信

用社自身經營管理、增強自身發展能力的角度，充分認識深化農村信用社改革的緊迫性、必要性和重要性；切實增強積極性、主動性、自覺性，以深入開展百千萬活動為契機，加大清收不良貸款力度，采取有力措施增資擴股，全面推進農村信用社改革，努力將全縣各級信用合作組織打造成服務三農、強農穩縣、促進發展的融資平臺。

二、明確指導思想和目標任務，正確把握改革試點的主要內容

根據國務院和省、市有關會議精神，我縣深化農村信用社改革試點工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持市場化的改革取向，強化約束機制，以服務農業、農村和農民為宗旨，以改善農村金融服務，加大金融支持力度為首要目標，逐步改革管理體制和產權制度；促進農村信用社加強內部控制，轉換經營機制，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，真正成為農民、農村和農業經濟組織服務的社區性地方金融企業。

改革的目標是：通過深化改革，進一步理順農村信用社管理體制，明晰產權關系，完善法人治理，轉換經營機制，增強服務功能，提升支農服務水平，實現農村信用社快速、健康、可持續發展。力爭到2006年末，全縣農村信用社各項存款余額達到13573.9萬元，貸款余額達到16854萬元，其中農業貸款余額達到15006萬元，不良貸款占比下降到14.9%以下，股本金達到1400萬元，資本充足率提高8%以上。

為了實現上述目標，順利推進改革，各級信用聯社組織要重點把握好以下三個方面的改革的內容。

一是以法人為單位，改革農村信用社產權制度。產權制度改革是深化農村信用社改革的關鍵。因這次改革要按照股權結構多樣化、投資主體多元化的原則，堅持市場化改革取向，完善法人治理結構，建立決策、執行、監督相制衡，激勵和約束相結合的經營機制，構建新的產權關系。從我縣的實際情況出發，農村信用社將按照合作制產權制度，繼續維持縣、鄉兩級法人主體單獨核算的組織形式。改革的重點主要是清理和規范股金，明晰產權關系，妥善處理歷史積累和包袱；增資擴股，提高資本充足率；清產核資，摸清家底，落實債權債務。二是改革農村信用社管理體制。國家在這次改革中明確提出將農村信用社的管理責任交給地方政府，省上成立省級農村信用聯社，銀監會依法實行監管。通過改革，使農村信用社成為社區性地方金融企業，這也就意味著農村信用社與地方政府有著密不可分的聯系。由于農村信用社的機構網點和服務對象主要在縣、鄉和村，如果沒有地方政府的幫助和支持，農村信用社的發展就會遇到很多困難和問題。同樣，沒有信用社的發展，地方經濟就會失去強有力的金融支持。因此，我們作為地方政府，一定要全力支持農村信用社的改革，各鄉鎮、各部門要幫助信用社吸納社會各方面資金，壯大資金實力，幫助農村信用社妥善處置各種金融風險，嚴厲打擊惡意逃債、躲債行為，切實維護地方金融穩定，共同為農村信用社營造一個良好的發展環境。

三是轉換經營機制，改善支農服務。農村信用社改革的根本目的在于通過改革，進一步轉換經營機制，加強和改善對三農的金融服務。因此，全縣農村信用社要以這次改革為契機，在加強內控制度建設，建立激勵約束機制，努力增強競爭力和持續發展的能力的同時，要進一步轉變經營理念，改革經營方式，始終堅持服務三農的經營方向，進一步加大對農業和農村的資金投入。結合全縣產業開發重點，支持農村經濟結構調整和農業產業化龍頭企業建設，積極推進農戶小額貸款和聯保貸款，促進農民增收。

三、深入開展百千萬活動，積極增資擴股、盤活不良貸款

走百村、進千戶、暖萬人活動（簡稱百千quot;活動），是目前農村信用社改進支農方式、優化經營服務、提高社會效益和自身效益的重大措施，也是這次信用社改革的切入點和重要內容。在全縣深入開展這項活動，主要是由信用社和地方政府與農戶共同參與、共同協作，以農戶小額信用貸款為載體，依靠地方政府力量，服務廣大農民群眾，解決兩難問題，密切

信用社與當地黨政和老百姓的關系，加快農民群眾致富奔小康步伐，進一步促進農戶與信用社互促發展、取得雙贏。

因此，全縣各級黨組織和信用聯社一定要充分認識開展百千萬活動的重大意義，特別是各鄉鎮、各有關部門一定要從立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務的政治高度出發，將活動取得的成效作為檢驗保持共產黨員先進性教育活動是否取得實效的重要標準，積極投身這項服務三農、促進發展的重要活動中，加強領導、靠實責任、強化措施，全力支持配合，確?；顒禹樌M行，取得實實在在的效果。

一要組織領導到位，全面宣傳發動。打造誠信社會環境，改善支農服務，僅靠信用社努力是很難達到預期目的的。為了加強對這項活動的領導，縣委、縣政府成立了由縣政府主要領導任組長的活動領導小組，制定了實施方案，各鄉鎮也要組建相應的工作班子，按照縣上《實施方案》的要求，細化工作任務，制定工作措施，嚴格按程序組織實施，迅速將這項造福群眾quot;民心工程推向高潮?？h委宣傳部、廣電局和各鄉鎮、信用聯社要開動一切宣傳機器，利用多種宣傳媒介，加大宣傳力度，廣泛宣傳全縣信用社改革的指導思想、目標任務和政策措施，大力宣傳實施百千萬活動的重大意義和活動要求，引導群眾積極參與，營造良好的輿論氛圍。

二要轉變工作作風，深入千家萬戶。百千萬活動帶有很強的社會性，可深可淺，真正搞好就是一項惠及千家萬戶農民的系統工程，圖形式走過場不但勞而無功，反而會自亂章法，帶來許多負面效應。因此，縣信用聯社要真正轉變工作作風，在活動籌劃和試點全過程中，要始終著力quot;為啥干、怎么干和干出啥上動腦子，下功夫，把責任落實到相應機構、崗位和具體人員，明確分工和職責要求，上下同心，各司其職。同時，信合職工要發揚跑穿鞋底子、磨破嘴皮子、踏千山萬水、進千家萬戶的這種頑強樸實的精神，逐村調查摸底，逐戶上門預約，主動送政策，送科技，送信息，找項目，放貸款，靠真情實意贏得群眾的認同和回報。

三要注意四結合，積極服務三農。在這次百千萬活動中，要把貸款投向與支柱產業開發相結合，與實施封山禁牧、發展舍飼養殖相結合，與創建信用村鎮相結合，與農村實quot;雙培雙帶工程相結合，把有限的資金整合起來，以小額信貸辦大事，促進農村基層組織建設，積極服務三農。認真按照三查一檔一預約的模式，積極打造誠信渭源、信用渭源。

增資擴股是這次信用社改革的核心內容，也是信用社擴充資本、提高防范風險能力的一個重要途徑。今年縣信用聯社要加大對全縣支農貸款力度，規模要達到13000萬元。但其信貸存量還不大。渭源的事要渭源人干；渭源人民自己的銀行，渭源人民自己要鼎力支持。因此，借鑒隴西等兄弟縣的成功經驗，縣委、縣政府號召全縣干部職工在自愿的前提下，積極帶頭向信用社入股或存入長期定期存款。全縣廣大干部群眾要樹立大局意識、責任意識和發展意識，積極響應縣委、縣政府的號召，積極到信用社按照縣級干部每人2000股（元）、副科級以上干部每人1500股（元）、一般干部職工1000股（元）入股或存款。

同時，縣信用聯社要結合百千萬工程，進一步加大宣傳力度，讓社會各界特別是廣大農民深入了解農村信用社改革試點的各項政策，正確認識農村信用社改革發展的前景和對地方經濟發展的作用，充分調動其投資入股的積極性，廣泛發動廣大農戶特別是種養大戶、農村工商戶、私營企業和各類經濟組織投資入股存款增資。信用社廣大職工要牢固樹立存款立社的思想，發揮人緣地緣優勢，克服眼前困難，徹底轉變工作作風，發揚背包下鄉、走千家萬戶的優良傳統，及時了解轄區內農戶、居民和企事業單位的資金信息，開動腦筋，多想辦法，加強存款營銷，引導農民、居民和農村工商戶到農村信用社開戶存款。

目前，全縣行政企事業單位的干部職工拖欠信用社貸款的問題較為突出。經信用聯社清理統計，全縣共有601名行政、企事業單位職工拖欠信用社貸款625筆、790萬元，欠息47.5萬元；有278名干部職工為他人介紹擔保貸款306筆、244萬元。這些資金的滯留和沉淀，嚴重影響著縣信用聯社的發展，破壞了正常的信用秩序，削弱了農村信用社的支農實力，也在一定程度上損害了黨和政府的形象。

縣委、縣政府對國家公職人員拖欠農村信用社貸款問題非常重視，成立了由分管領導任組長的督促國家公職人員償還農村信用社貸款領導小組，下發了《關于清收公職人員拖欠農村信用社貸款的通知》。按照《通知》規定，對未在限定期限內還清貸款本息或重新辦理抵押貸款擔保手續的清收對象，將會同人事、組織和紀檢部門，采取組織措施，實行三停五不，即停職、停薪、停崗，不提拔、不調動、不評先、不加薪、不晉級，直至還清貸款本息為止。這項工作力度很大。各鄉鎮、各部門、各單位一定要引起高度重視，采取有效措施，最大限度的配合信用社收回國家公職人員自用或擔保、介紹的拖欠貸款。

全縣農村信用社必須認真貫徹中央一號文件精神，始終堅持為三農服務的經營方向，下大力氣組織信貸資金，加大對三農發展的有效投入。當前，重點要做好支持春耕生產工作?？h委、縣政府領導非常關心和重視春耕生產情況。這次會后，信用社要把當地的支農資金需求情況及資金籌集準備及支持情況向當地政府進行匯報，如果存在資金缺口，要及時通過系統內融通調劑或申請支農再貸款等多種途徑予以解決，確保不誤農時。要切實轉變工作作風，主動深入到農村、農戶進行調查研究，有針對性地解決農民春耕生產中存在的問題。要根據農村經濟發展的新變化和新形勢，創新貸款品種，拓寬服務領域，滿足不同層次客戶的貸款需求，促進農村產業結構調整。要繼續推廣農戶小額信用貸款和聯保貸款，簡化貸款手續，滿足農戶合理的貸款需求。

同志們，深化農信社改革暨百千萬活動的實施方案已確定，各項奮斗目標已明確，各鄉鎮、各部門、各單位一定要從戰略的高度認識此項工作，相關單位要上下一心、團結一致、緊密配合，在政策的扶持和執行上要不折不扣的保證我縣農村信用社改革的順利進行，為全力打造信用渭源，推動全縣經濟持續、健康、快速發展做出應有的貢獻。

謝謝大家！

第三篇：在全市深入推進綜合改革動員會上的講話

在全市深入推進綜合改革動員會上的講話

（xxxx年 xx月xx日）

xxx

同志們：

今年9 月，省委、省政府專門在佛山召開推廣順德南海綜合改革試點工作現場會。近日，陽江市委、陽江市政府在江城召開深入推進綜合改革動員會。省、陽江市要求，各地要進一步加大改革力度，大力推進以轉變政府職能為核心的行政體制改革，積極推進以“政經分離”為重點的農村綜合改革，大力推進以基層自治和社會組織建設為著力點的社會管理創新。

今天市委、市政府召開會議，主要任務就是，貫徹落實省改革工作現場會和陽江市深入推進綜合改革動員會精神，總結交流我市改革情況，動員部署明年、后年的綜合改革工作，為堅持科學跨越、建設幸福xx提供強大動力，爭創我市體制機制新優勢。剛才，市府辦等7 個單位分別圍繞相關內容作了發言或書面發言，提出了下一步的工作打算，都講得很好，希望大家借鑒參考，認真抓好落實。下面，結合全省現場會和陽江市動員會精神，我就進一步推進我市綜合改革談四點意見。

一、肯定成績，樹立深入推進綜合改革的信心和決心近年來，我市積極探索、勇于創新，在體制機制改革方 面邁出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圓滿完成。市委、市政府把原來的35 個黨政工作部門和4 個賦予行政職能的事業單位減少為28 個工作部門，精簡了11 個，精簡比例為28.2%；涉及調整、撤并、整合的黨政群工作機構42 個，調整比例為71%，有效轉變政府職能，降低行政成本，得到上級充分肯定。二是行政審批制度改革不斷深化。市第四輪行政審批事項調整減少行政許可事項96 項，減幅達42.6%；減少非行政許可事項52 項，減幅達54.2%；改變管理方式事項11 項。推進行政集中服務，共有222 項行政審批和公共服務事項，進駐市行政審批集中服務大廳辦理，實行“一條龍窗口、一站式服務、一次性辦結”，實現承諾辦結時間、實際辦結時間“雙減半”。三是農村綜合改革順利推進。將全市16 個鎮（街道）劃分為工業優先發展鎮、工農并舉重點發展鎮和優先保護生態發展鎮三大主體功能區，全面推進鎮級機構改革、便民服務建設、教育資源整合、新型城鎮化建設、村級民主管理五方面工作，經驗做法在全陽江市推廣。四是干部人事制度改革力度加大。以創建省提高選人用人公信度示范縣為契機，扎實推進競爭性選拔干部常態化，全面實行市委常委會任免干部票決制，對在維穩、計生、征地拆遷、招商引資、參與重大項目建設等一線工作中表現突出的干部優先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成績。圓滿完成華僑農（林）場改革任務，得到省、陽江市的 充分肯定；國有企業改革取得實質突破，基本完成河西糖廠、崗美糖廠改制工作，解決市絲廠改制遺留問題和53 家市屬困難國企職工的失業保險費問題，完成春鋼公司工作人員工傷和職業病補償工作、市酒精廠職工安臵工作；扎實推進醫藥衛生體制改革，全市17 家基層醫療衛生機構實施了國家基本藥物制度，并實行零差率銷售，農村居民健康檔案建檔率達90.82%，城市社區居民健康檔案建檔率達79.2%，基層醫療衛生機構綜合改革通過陽江市檢查驗收；全面理順林業、農業農機、畜牧獸醫和水產技術推廣管理體制機制，完成農村集體林權改革。

這些務實而有效的改革實踐，有力地推動了我市經濟社會快速健康持續發展。2007 年至2011 年，xx地區生產總值、地方財政一般預算收入、固定資產投資年均分別增長13.6%、27.2%、28%，全市各項主要經濟指標繼續保持高位增長。近兩年來，我市民生事業全面發展，財政投入民生資金近30 億元，先后完成5 個鎮教育資源整合，建成xx市民族希望學校、市云凌小學、9 個鎮中心幼兒園，建成市人民醫院門診綜合大樓、市中醫院內科住院樓和2 個鎮衛生院住院綜合大樓，投入扶貧開發幫扶資金3.19 億元，新增貧困村集體經濟項目295 個，完成9 條“兩不具備”村莊搬遷，完成困難戶住房改造3372 戶，城鎮新增就業人員2.1 萬人，培訓農村勞動力1.3 萬人，實現轉移就業4.2 萬人，城鎮登記失業率控制在2.44%以內，城鄉低保、五保供養標準逐步提高，順利通過省文明城市復檢，實現省雙擁模范市三連冠，人民群眾的幸福感不斷提升。但是，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與時代發展和形勢要求相比，與人民群眾盼改革促發展的愿望相比，我們的工作還有相當大的差距，主要表現在：改革進展不平衡，一些領域特別是重要領域和關鍵環節的改革尚未破題；有些領導干部和部門在既得利益、權力格局中走不出來，擔心改革會削弱自己手中的權力，“不想改”；有的擔心改革風險大、難度大，會激化矛盾，“不敢改”；有的習慣于傳統思維，跳不出老辦法、舊框框，“不會改”；有的雷聲大雨點小，工作虎頭蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召開這次深入推進綜合改革動員會，就是要進一步統一思想、凝聚共識，增強信心和決心，努力開創我市改革發展的新局面。

二、凝聚共識，切實增強推進綜合改革的責任感和緊迫感

改革是發展的強大動力。改革需要根據時代的發展、人民的需求，與時俱進，不斷深化。當前，推進綜合改革具有重要的現實意義。

首先，推進綜合改革，是黨的十八大精神的核心內容。剛剛閉幕的黨的十八大重申了堅持改革開放的基本國策。十八大報告指出，“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基 礎的必然要求”，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端”。習近平同志強調，改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，必須始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展。只有不斷深化改革，才能解決前進道路上的各種困難，推動經濟社會不斷發展。全市廣大黨員干部要把思想認識統一到中央、省委對改革的形勢判斷和決策部署上來，統一到以科學發展觀指導改革實踐的思路上來，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，毫不動搖地推進各項改革。

其次，推進綜合改革，是適應經濟社會發展的必然要求。近年來，我市經濟社會實現快速發展，但是與全國許多地方一樣，在經濟社會發展中還存在不少突出矛盾和問題，比如發展方式粗放、城鄉發展不平衡、產業層次較低等問題還沒有從根本上得以緩解；政府職能和管理方式沒有根本性轉變，管制型、全能型特征還很明顯，制約著市場、社會的活力和創造力，公共治理模式亟待創新。解決這些突出矛盾和問題，根本途徑在于不斷深化改革，推進體制機制創新。只有深入推進綜合改革，進一步改變生產關系和上層建筑中不適應經濟社會發展的方面和環節，才能更大程度地發揮市場機制的作用，更加有效地配臵和利用資源，調整和優化經濟 結構，轉變經濟增長方式；才能真正做到以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

再次，推進綜合改革，是增強發展動力和創新發展優勢的根本選擇。與珠三角等發達地區相比，我市在產業基礎、園區環境、基礎設施等硬件建設方面比較滯后。硬件比不上，我們唯有在軟件上做優。只有深入推進綜合改革，促進政府職能向創造良好發展環境轉變、向提供優質公共服務轉變、向維護社會公平正義轉變，建設適應社會主義市場經濟要求的政務環境、營商環境、法治環境，建立公平、誠信、有序的市場秩序，切實提高政府工作效能，才能增強城市競爭力，將我市建設成為投資和創業的熱土；才能不斷為經濟社會發展注入活力和動力，使我市在激烈的區域競爭中搶占先機、贏得主動，實現后發趕超、加快崛起。

三、突出重點，全力推進綜合改革工作

綜合改革要立足實情，胸懷全局，抓住重點，務求實效。根據省和陽江市的要求，結合xx實際，在明后兩年我市綜合改革要著重抓好五個方面的工作。

第一，進一步深化行政體制改革。

（一）加快行政審批制度改革。行政審批制度改革是目前改革的一項重中之重的任務，不僅內容多，而且政策性強，影響深遠。我們要抓住國務院批準廣東在行政審批制度改革 方面先行先試的機遇，攻堅克難，開拓創新。一方面，要全面清理行政審批事項。按照第五輪行政審批制度改革要求，將各部門行政審批事項以及帶有審批性質的日常管理事項全部納入清理范圍，凡是國務院和省政府決定取消和調整的審批項目，一律取消和調整，凡是公民、企業和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節、自律管理的事項，政府不再審批。要加大力度向社會組織轉移職能，向下級政府放權。市編辦要在明年3 月底之前，以市政府名義出臺《xx市行政審批事項目錄管理辦法》。另一方面，要嚴格規范行政審批權力運行。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，完善部門職責分工協調機制，分清主次責任。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，進一步優化政府組織結構，完善行政運行機制。涉及本地區本單位的決策工作，要充分發揮制訂戰略規劃、政策規定、標準規范等職能；涉及本地區本單位的執行工作，要主動承擔行政許可、行政處罰、行政強制等事項；同時強化專門監督，加強決策機構對執行機構的監督，增強外部監督的時效性和有效性。

（二）扎實開展綜合行政執法體制改革。綜合執法改革，既是簡政強鎮事權改革的重要內容，也是理順基層執法體制的迫切需要。要按照整合資源、屬地管理、減少層級、權責一致、注重效率的原則，積極穩妥地建立健全各級行政執法 運作機制，理順不同層級的行政執法權責。加強整合行政機關及所屬執法隊伍、事業單位的執法職能，對同一違法行為執法涉及多個職能部門的，原則上依法確定一個職能部門承擔；對同一違法行為執法，涉及一個部門內部多個機構的，調整為一個機構集中執法。要加快簡政強鎮事權改革步伐，通過直接放權、委托放權的方式，賦予鎮級公共安全監管、市場秩序監管、人口資源環境監管等事項的執法職權。推動行政執法重心下移，在鎮（街道）組建綜合行政執法隊，代表鎮政府（街道辦事處）履行授權、委托的行政執法職責，徹底解決“看得見管不著”、“管得著看不見”的管理脫節問題。

（三）大力推進干部人事制度改革?！皣匀伺d，政以才治?！敝挥猩罨刹咳耸轮贫雀母?，才能提高選人用人公信度、增強干部隊伍活力，才能夯實經濟社會發展組織保障和人才支撐。要堅持統籌協調、分步實施、不斷完善的原則，結合實際，分階段、有計劃、有步驟地推進干部人事制度改革。著力在推行聘用制、分配激勵機制、考核評價機制等進行實踐探索，全面推行競爭上崗制，促進“固定用人”向“競爭用人”轉變，由“身份管理”向“崗位管理”轉變，徹底革除干部“能上不能下”的弊端；分類建立考核評價體系，結合受聘人員應履行的職責任務，對其進行綜合考核，考核結果作為今后培訓、晉升和獎懲等的依據；建立辭職辭退制 度，解決能進能出的問題。以合水鎮（省中心鎮）和崗美鎮（陽江市級重點鎮）作為先行樣板，以深化行政體制改革為契機，積極推進兩鎮執法體制改革和人事制度改革。此外，陽江市已明確把海陵島試驗區、陽江高新區作為陽江市體制改革的試驗區和先行區，在明年年底兩區要全部完成“以崗定人、以崗定聘、以崗定薪”的改革工作。對此，我市也要做好思想準備，及早學習、借鑒、思考相關的做法措施，為我市進一步深化干部人事制度改革夯實基礎。

第二，積極探索商事登記制度改革。

商事登記制度改革對于進一步簡化審批程序，轉變政府職能，加快培育市場主體，促進市場經濟活躍和繁榮，具有重要意義。目前，深圳、珠海、東莞、惠州等地先行先試，商事登記改革已取得顯著成效。我市也要認真探索建立新型商事登記制度。一要放寬商事登記準入限制。試行企業主體資格與經營資格分離的登記注冊制度，不再以經營項目許可作為企業主體資格登記的前臵條件。突破現行住所登記限制，放寬住所（經營場所）登記條件，實現經營主體住所與經營場所相分離。試行部分企業注冊資本“零首期”，逐步實行注冊資本認繳制，允許企業延長出資期限，降低企業注冊門檻。二要完善商事登記管理體制。簡化審批程序，實行限時辦結，探索建立營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證聯合辦理制度，實現同步核查、同時核發。改革現行企業 退出機制，創設商事主體除名制度。實行商事主體年報備案制度，建立統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現信息資源的真正共享。三要構建全新的市場監管體系。按照“建立標準、倡導自律、強化監管”的思路，做到“寬進嚴管”，扎實推動政府行政管理職能的重心由審批向制定政策標準及監管執法轉變，發揮社會組織和市場中介的社會服務作用。當然，由于我們的誠信體系還未健全，在推進商事登記制度改革的過程中，一定要加強監管，加強信譽建設，防止虛假詐騙行為。

第三，加快推進網上審批制度改革。

網上辦事大廳既是轉變政府職能的有效載體，也是政府形象的集中展現。要以網上辦事大廳為平臺，加快網上審批制度改革。一要明確目標任務。要按照陽江市委、市政府提出建成廣東省網上辦事大廳陽江分廳的目標任務，制訂建設工作方案和時間表，認真梳理辦理項目，把握時間節點，將辦理事項按要求進駐市網上辦事大廳，確保在2013 年年底前建成xx網上辦事大廳。市府辦要切實做好牽頭工作，市投資行政服務中心作為責任主體單位要做好統籌規劃、組織協調和督促指導，市電子政務部門要做好技術支撐和運營維護等工作。二要抓好后臺辦理。堅持服務人性化、操作簡單化、覆蓋全面化的原則，對辦事流程進行細化和設計，推進政務公開、投資審批、網上辦事、政民互動、效能監察五個 功能模塊全面投入運行，實行在辦事項的辦理進度和結果網上公開。積極探索多部門并聯審批和各級政府聯動辦事工作機制，推進跨地區、跨部門、跨層級的信息共享和業務協同，變“8小時政府”為24 小時服務的“全天候政府”。三要提高運行效率。學習借鑒惠州、江門等地建設網上辦事大廳的經驗，以滿足群眾需求為導向，以便民快捷為出發點，在加快事項錄入、完善功能模塊、規范建設標準、推進智能操作上下功夫，不斷健全運行模式、操作流程、日常管理、監督評估、后續開發等工作規范，更好地服務企業和群眾。

第四，穩步推進農村綜合改革。

農村綜合改革，是從根本上解決農村的深層次問題、統籌城鄉發展、促進農村繁榮發展的當務之急。去年10 月，市委、市政府出臺了《xx市農村綜合改革實施方案》；今年7 月，召開了全市農村綜合改革現場會，對農村綜合改革工作進行了總體部署，提出了明確的目標要求，各地各部門要認真抓好落實，確保這項改革年內任務的圓滿完成。在這里，我再次強調必須做好“四個抓落實”：要明確目標抓落實，著力打造一批經濟發展、生態優良、建設有序、環境整潔、鄉風文明的名鎮名村；要突出重點抓落實，著力完成鎮級機構改革、便民服務建設、教育資源整合、新型城鎮化建設、村級民主管理五項任務；要量力而行抓落實，著力理清思路、準確定位、科學設計，充分發揮有限資金的最大作用；要強 化責任抓落實，著力加強督查、考評、問責等工作，確保有序有力有效推進農村綜合改革工作。同時，加快開展農村“政經分離”改革，確定春城街道城南村委會作為試點，實行農村行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務相分離，通過探索好的做法和積累成功經驗后，2014 年全市鋪開農村“政經分離”改革，實現農村體制從政經結合型向突出核心、政經分離型轉變。經濟發展較為落后以及其它各種原因不宜進行“政經分離”改革的，可自行決定運用其他方式。

第五，加快推進社會組織發展改革。

培育和發展社會組織對于推進政府轉變職能，構建“小政府、大社會”格局，建立健全社會服務體系具有重要作用。去年以來，我市先后出臺了關于培育發展和規范管理社會組織的若干文件，社會組織建設工作取得了初步成效。但是，當前我市社會組織的規模和作用總體滯后于社會發展的要求，社會組織普遍較弱，職能作用難發揮。接下來，我們要進一步解放思想，加大建設發展力度，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。一是理順管理體制。進一步降低準入門檻，簡化登記手續，推進直接登記、雙軌制登記，逐步將社會組織業務主管單位調整為業務指導單位，并建立和完善各司其職、各負其責、信息共享、協同監督、齊抓共管的聯合監管機制，社會組織發展總的協調工作可由市社工委負責，民政部門負責社會組織發展規劃和準 入登記，業務指導單位（行業主管部門）負責實施行業指導和制定行業標準及規范、監管執法，其他部門在職責范圍內實施指導監督。二是引導推動社會組織發展。實施社會組織扶持發展專項計劃，探索建立社會組織孵化基地，大力發展工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、群眾生活類和樞紐型社會組織，確保社會組織數量每年增長10%以上。三是大力推進政社分離。按照分類指導、循序漸進的原則，以工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、群眾生活類社會組織為重點，堅定不移推進社會組織去行政化，實現自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務和無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職國家機關工作人員兼職。四是加快轉移購買服務。加快建立政府部門向社會組織購買公共服務機制，研究制訂政府向社會組織轉移職能目錄和政府向社會組織購買服務目錄，支持引導社會組織為居民提供社會救助、醫療衛生等服務，拓展社會組織的成長空間。

四、強化保障，確保綜合改革取得實效

綜合改革是一項系統工程，涉及面廣、政策性強、工作難度大，各級各單位要高度重視，統籌推進，力求實效。

一要加強領導。市成立由我任組長，市長、市委副書記任副組長，相關市分管領導和部門主要領導為成員的綜合改革領導小組，負責統籌推進綜合改革工作。各鎮（街道）也 要相應成立綜合改革領導小組，加強對該項工作的領導。要堅持一把手掛帥，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員和各部門協調配合的綜合改革工作機制，通過精心謀劃，縝密安排，扎實穩妥地推進各項改革。

二要明確任務。市里準備出臺五個改革意見（方案），目前已形成文件征求意見稿，與會有關部門要認真消化，及時提出修改意見；牽頭起草單位要抓緊修改完善，按程序報批，爭取早出臺實施。各地各部門要做好打硬仗、打大仗的準備，按照市委、市政府的統一部署，創新工作思路，明確工作職責，細化工作措施，分階段、分步驟有序推進綜合改革工作。同時，要研究將改革的實績納入領導干部落實科學發展觀的指標考核體系，完善督促考評工作機制，細化目標任務和實施步驟，確保各項改革措施落到實處。

三要形成合力。綜合改革涉及方方面面，各地各部門要凝聚共識，切實增強大局觀念，正確認識和處理自身利益和全局利益的關系，加強協調配合。要充分發揮人民群眾的改革主體作用，凡是涉及人民群眾切身利益的重大改革事項，都要廣泛聽取各方面的意見，調動廣大人民群眾的積極性和創造性，真正做到關心改革、支持改革、參與改革，形成搞好改革的強大合力。

四要營造氛圍。改革是全市人民共同的事業，要抓好宣傳輿論工作，認真總結各地改革的成功經驗和典型做法，適 時召開現場會、觀摩會，發揮示范帶動效應。新聞媒體要加強宣傳引導，提高全民改革意識，調動各方面的改革積極性和創造性，營造良好的改革氛圍，及時發布改革信息、解答改革難題、指明改革方向，尤其是在關系改革全局的大是大非問題上，引導正確輿論。

同志們，深入推進綜合改革，是發展所需，更是民心所向，任務艱巨，責任重大。全市上下要以這次會議為新起點，以貫徹黨的十八大精神為動力，堅定信心，鼓足干勁，以更加嶄新的姿態、更加宏大的氣魄、更加扎實的作風推進改革，努力為我市堅持科學跨越、建設幸福xx、加快率先崛起作出新的更大的貢獻！

第四篇：在全市深化事業單位改革工作推進會上的講話

在全市深化事業單位改革工作推進會上的講話

同志們：

今天我們召開全市深化事業單位改革工作推進會，主要任務是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于深化事業單位改革的重要指示，按照黨中央和省委關于深化事業單位改革的部署要求，進一步統一思想、明確任務，確保我市事業單位改革全面落實、圓滿完成。

剛才，XXX部長對我市深化事業單位改革作了說明，這也是對改革方案的解讀。我市深化事業單位改革方案全面貫徹了黨中央關于事業單位改革的決策部署和省委的工作要求，經過了深入調查摸底、充分謀劃論證，通過了省委編委的審核，符合我市實際，各級各部門要認真抓好組織實施。下面我講三點意見：

一、提高政治站位，深刻認識深化事業單位改革的重大意義

深化事業單位改革是全面深化改革的重要任務，是黨政機構改革的重要組成部分，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。我們要站在戰略和全局的高度，從三個方面認識深化事業單位改革的重大意義。

第一，深化事業單位改革是貫徹落實黨中央重大決策部署的政治之責。黨的十八大以來，習近平總書記多次就深化事業單位改革作出重要指示。他指出，事業單位改革是深化黨和國家機構改革的接續，要加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，提高治理效能，促進事業單位充分平衡高質量發展。習近平總書記的重要指示，為加快推進事業單位改革指明了前進方向，提供了根本遵循。4月5日，省委書記XXX同志在省委第二十九次專題會議上，對深化全省事業單位改革作出了全面系統部署，要求真改實改徹底改，進行“重塑性”改革，實現涉改事業單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉變。我們要堅定改革信心、保持改革定力，將深化事業單位改革作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的“試金石”，切實提高深化改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

第二，深化事業單位改革是加快推動XX高質量轉型發展的務實之舉。“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”，是習近平總書記對山西的殷切厚望。當前，XX正處于爬坡崛起、轉型升級的關鍵階段。實現轉型發展，必須把“轉型為綱”這個導向在更大范圍、更高層次、更加鮮明地樹立起來，著力構建與高質量轉型發展相適應的體制機制。深化事業單位改革則是題中應有之義。目前，我市的事業單位集中了全市相當數量的專業技術人才，分布在教育、科技、文化、衛生等各個領域。通過深化改革、轉變體制機制，充分調動專業技術人員的積極性、主動性和創造性，最大限度釋放其創新創造活力，對于推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，具有不可替代的重要作用。我們要把深化事業單位改革作為體制機制轉型的重要內容，優化資源配置，激活人才技術資源，為我市高質量轉型發展蓄勢添能。

第三，深化事業單位改革是推動公益事業均衡充分發展的迫

切之需。習近平總書記強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生變化，人民群眾對公益事業的要求更高、更多樣。近年來，我們組織實施了事業單位去行政化、去營利性改革，在強化公益屬性等方面作了積極探索，取得了重要進展，積累了有益經驗。但仍然存在一些問題。比如，很多職能相近或交叉的事業單位重復分散設置在不同主管部門，導致人財物力重復投入；事業功能定位不清，政事不分、事企不分等問題突出，偏離了公益性宗旨；一些事業單位規模過小，專業技術人員少，服務功能弱化；一些普惠性、基礎性、兜底性民生建設的編制資源短缺，成為基本公共服務均等化的短板。這些問題既有普遍性，也有歷史性，導致了我市事業單位的公益服務能力和水平不平衡不充分。這次改革，就是要針對新時代背景下公益事業不斷發展變化的新情況、新問題，進一步發揮好機構編制的基礎性作用，推進事業單位資源均衡配置，促進公益事業高質量發展。我們要敢于向事業單位長期積累的深層次矛盾“開刀”，真正改出動力，改出活力，改出事業單位人員的獲得感，改出人民群眾的幸福感。

二、突出工作重點，全面落實深化事業單位改革的目標任務

根據黨中央和省委的改革部署，這次改革要以堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持穩步扎實推進為基本原則，在精簡機構編制的同時，圍繞完善黨和國家機構職能體系，推進事業單位調整優化；圍繞實現基本公共服務均等化可及性，推進事業單位資源均衡配置；圍繞公益事業集約化可

持續發展，推進事業單位科學規范設置。要重點從整體重塑事業單位、統籌推進相關專項改革、建立健全制度機制、完善支持保障政策、堅持和加強黨對事業單位的全面領導等方面做好頂層設計，突出“三個環節”（科學優化設置事業單位、規范制定“三定”規定、穩妥做好人員分流轉崗和崗位的設置工作），具體落實24個規定動作。省委要求，市直事業單位改革在今年年底全面完成，各縣（市、區）在2021年6月底前完成。這個時間節點只能提前，不能延后。目前，市級改革方案和各部門（單位）事業單位改革實施意見或機構編制調整文件已經制定完備，要在會后由指導組進駐發放。各級各部門要“照單作業”“按圖索驥”“下棋落子”，確保各項任務蹄疾步穩、圓滿完成。工作中，要重點把握好以下五個方面：

（一）以政治建設為統領，著力加強黨對事業單位的全面領導。

加強黨對事業單位的全面領導，是深化事業單位改革的基本原則，必須貫穿始終。一是要把握政治建設這個靈魂。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務，建立和落實“不忘初心、牢記使命”的制度，教育廣大干部職工不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央決策部署。要加強思想政治工作，落實意識形態工作責任制，引導廣大干部職工特別是涉改單位職工真心擁護改革、積極支持改革、熱心投入改革。二是要注重制度安排這個根本。健全黨對事業單位領導的體制機制，完善黨的全面領導的制度安排。要強化黨組織政治功能，緊盯薄弱環節，完善工作

機制，促進黨建與業務深度融合創新發展，把所有事業單位打造成為加強黨的全面領導的堅強陣地；要加強分類指導，對于實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位和實行行政領導人負責制的事業單位，注重精準施策，加強制度建設，保證黨的領導制度安排到位、作用發揮到位、實際效果到位；在改革中要同步設置或調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，轉移黨員組織關系，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱、黨員先鋒模范作用不落空。三是要抓住領導班子這個關鍵。認真落實事業單位領導人員管理政策規定，把事業單位改革放在黨管干部、黨管人才、黨管機構編制的全流程中統籌謀劃推進，規范領導職數和崗位管理。要根據不同行業、不同類型事業單位特點和改革發展要求，選好配強事業單位領導班子特別是主要負責同志，優化班子結構，增強整體功能。

（二）以精簡優化為目標，著力推進事業單位機構功能重塑再造。

優化協同高效既是事業單位重塑性改革的基本原則，也是改革的重要目標。我市的改革方案充分體現了這一要求：一是著眼黨對重大工作領導體制的變化，對黨委職能部門及其統一歸口領導管理部門所屬相關事業單位進行了系統優化；二是著眼優化政府職責體系和組織結構，按系統、領域對相關事業單位進行了整體重塑；三是著眼實施國家戰略，應對風險挑戰，對相關事業單位進行了功能再造。各級各部門要按照方案要求，推動事業單位優化協同高效。一是要抓好頂層設計。從市級到縣級，從部門到單位都要把改革方案設計好、制定好，把專業性、技術性、研

究性作為事業單位設立、保留、重組、重構的必要前提。要切實厘清政事關系、事企關系、管辦關系，不能將由機關承擔的行政事務性工作交給事業單位承辦，不能以機關的名義把該由市場做的攬在手中不放。二是要整合優化機構。對職能嚴重弱化甚至消亡、職能任務不飽滿、長期不開展工作的事業單位，要采取直接撤銷或者與其他事業單位整合等方式進行改革。要按照“一件事情原則上由一個部門負責”的要求，對職能單一、規模過小、職能任務相近或交叉的事業單位，進行合并重組。三是要嚴格精簡編制?？偟囊笫牵瑱C構的總量和編制總數要大幅度減下來，這個堅決不能突破。要統籌盤活用好編制資源，重點用于加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決義務教育、基本醫療、基礎科研、公共文化、公共衛生等問題，切實把該減的堅決減下來，該充實的全面加強，把編制用在該用之處，用在“刀刃上”。四是要妥善分流人員。省委明確提出，這次改革不搞“斷崖式”精簡分流。因改革中機構調整出現超職數配備領導人員、超崗位聘用人員的，保留現有待遇逐步消化；超編單位可實行“退3進1”，逐步將人員調整至編制以內；由不同類型事業單位整合組建的單位，暫維持原有經費渠道和保障政策，條件具備的同步調整到位。撤銷整合單位聘用的編外人員、臨時人員，按有關法律法規和政策規定由各部門（單位）妥善處理。

（三）以建章立制為根本，著力完善事業單位治理體系。

中辦、國辦《關于深化事業單位改革試點工作的指導意見》明確要求，逐步建立政事權限清單，探索實行機構職能編制規定，完善

章程管理。這是在總結以往經驗基礎上提出的新舉措。我們要把這些舉措落實到改革的全過程、各方面。一是要建立政事權限清單，理順政事管辦關系。這是規范主管部門與事業單位關系的載體，針對的是面向社會提供公益服務的事業單位，要注意做到定位準、邊界清、責任明。定位準，就是要把重心放在轉變政府職能、推動簡政放權、放管結合上。政府職能部門要從單純注重本行業本系統公共事業發展向創造更多的公平機會和公平環境轉變，從“辦事業”向“管行業”轉變，減少微觀管理和直接干預，賦予事業單位更大自主權。邊界清，就是要全面梳理政府部門和事業單位各自的管理事項，該規范的規范、該清理的清理、該下放的下放，真正劃清兩者在干部人事、收入分配、社會保險、財務資產、業務運行等方面的權限。責任明，就是要按照權責一致原則準確界定相應責任，健全制度規范，既防止有權無責，又避免有責無權。二是要明確“三定”規定，明晰功能定位。探索實行“機構、職能、編制”規定，是落實機構編制法定化的重要舉措，是明晰定位、規范運行、強化機構編制剛性約束的基本方式。去年黨政機構改革過程中，我市實現了黨政機關“三定”規定的全覆蓋。這次改革將重新制定副縣級以上事業單位的“三定”規定，作為落實機構編制法定化的重要舉措。實施過程中，要規范履職行為，事業單位不得承擔行政職能、以機關名義向社會實施管理，不得以機關影響力參與或干預市場競爭；面向社會提供公益服務，要突出主責主業、破除逐利機制。要規范機構編制，根據事業單位服務性和專業性特點，科學設置內設機構，合理配置

人員編制，精干設置綜合管理機構。要規范制度執行，切實維護“三定”規定的權威性。三是完善章程管理，健全治理機制。對于面向社會提供公益服務的事業單位實行章程管理，是推進事業單位治理現代化的重要方式。要堅持把體現黨的領導作為制定章程的大前提，實現加強黨的全面領導、科學民主管理與依法依規運行有機統一。制定章程要專門對事業單位黨組織的地位和作用作出規定，對黨組織發揮作用的途徑、方式和程序加以明確。要考慮不同行業的專業技術特點，尊重教學科研等內在規律，健全不同行業事業單位章程制定、備案、執行的制度，構建形成運行順暢、協同高效、充滿活力的事業單位現代治理機制。

（四）以服務大局為導向，著力調整優化事業單位設置。

這次事業單位改革，我們堅持以服務政治大局、發展大局、民生大局為目標導向，在黨中央和省委的政策框架內，在機構限額內，因地制宜設置和調整了一批體現XX特色的事業單位。一是著眼深入貫徹習近平總書記重要指示批示重塑再造事業單位。為深入貫徹落實習近平總書記關于積極推進文化建設的重要指示和對XX文物保護工作的重要批示，我們將市文化和旅游局的5個副處級事業單位調整為1個正處和4個副處，在機構編制規格上不僅沒有減少反而予以加強；在XXX文物保護所增掛關公文化研究院牌子，并從編制周轉池中保證10個全額事業編制用于專項招聘歷史、文化、考古等專業化人才；保留XX博物館、XXX保護研究院、市文化市場綜合行政執法隊副處建制；組建市文物保護中心，機構規格設置為正處級，并在編制分配上予以傾斜保障；

整合市蒲劇藝術研究所、市蒲劇音樂舞蹈研究所，組建XXX蒲劇藝術院，機構規格設置為副處級。二是著眼服務“五抓一優一促”經濟工作主抓手重塑再造事業單位。保留市招商投資促進中心和市政務大廳服務中心，將市民營經濟發展服務中心并入市小企業發展促進中心，將市外出務工人員服務中心并入市就業和人才服務中心，整合市重點項目服務中心與市政府公共資金投資建設項目服務中心組建新的市重點項目服務中心。三是著眼服務保障民生重塑再造事業單位。針對果業高質量發展，保留市果業發展中心，同時做好理順歸口和強化中藥材事業發展工作；針對公共衛生應急管理體系建設，保留市疾病預防控制中心，并在編制上予以傾斜；針對強化公眾生命安全工作，加強綜合應急救援隊伍建設，將市礦山救護隊（市安全生產應急救援大隊）更名為市應急救援大隊，并調升為副處級規格，同時保留市防震減災中心。四是著眼服務重點領域重要環節重塑再造事業單位。予以保留加強黨的建設、“三大攻堅戰”、保障和改善民生，涉及黨建、普惠性基礎性兜底性民生建設和脫貧攻堅領域的社保、扶貧、社會救助等機構，并在編制資源分配上給予適度傾斜。各縣（市、區）也要堅持以服務保障改革發展穩定大局為導向，結合本地實際，在政策范圍和機構限額內，立足重塑再造改革要求，因地制宜調整、設置和優化事業單位，確保實現改革效益的最大化。

（五）以專項改革為抓手，著力調整優化事業單位體制機制。

這次改革，我們堅持將專項改革和基礎性改革同步實施、一體推進，全面理順行政執法、教育醫療、生產經營和委托代管等事業

單位的管理體制。一是要深化綜合行政執法改革。著眼提高綜合行政執法質量，加大跨領域、跨部門綜合行政執法改革力度，有效減少冗余執法力量，解決多頭執法、重復執法問題，實現執法效益最大化。我們嚴格控制行政執法機構種類和數量，除市場監管等5個領域和城市管理領域外，市縣暫保留應急管理、自然資源、衛生、勞動監察等領域執法機構，列為公益一類。同時，整合其他事業機構承擔的執法職責，交由相關綜合行政執法機構或劃歸機關。二是要推進學校醫院改革。著眼推進教育事業健康發展，將XX市信息工程學校并入XX市財經學校；積極推進市文化和旅游局所屬“三個研究所”和市文化藝術學校改革工作，按照“校團合一”，推進教學、研究、創作、演出實現更高質量協調融合發展；協同推進教育體制改革，市級層面保留適當示范學校，其余學校要按照屬地管理原則，逐步穩妥下放鹽湖區管理。著眼持續推進我市醫療衛生事業發展，將XX市急救中心（XX市體檢中心）更名為XX市緊急醫療救援中心，掛靠XX市中心醫院，將市頭針研究所更名為市腦病醫院，將XX市口腔衛生學校附屬口腔醫院、XX護理職業學院附屬醫院由市教育局管理劃轉市衛健委管理，理順醫院管理體制。三是穩妥推進經營類事業單位改革。要遵循市場經濟規律，理順政府和市場、事業單位和市場之間的關系，把應由市場配置資源的生產經營活動要堅決交給市場，推動經營性事業單位轉企改制。我們按照轉企一批、撤銷一批、整合一批、轉型一批的要求，將XX賓館、市北趙引黃工程建設服務中心、夾馬口引黃工程建設服務中心等7個經濟效益

較好的單位轉企改制；將市直屬機關事務管理局汽車修理所等3個轉企單位“封存”，實行人員只出不進、編制退一減一，穩妥退出事業單位序列。四是要理順代管事業單位管理體制。根據省委要求，市直事業單位一般不再委托縣（市、區）管理，可由屬地管理的單位原則上予以下放。我們將市XX水庫服務中心、市XX風景名勝區服務中心、市駐XX工礦區辦事處、XX工程移民事務中心等10個代管單位下放所在縣（市），納入所在縣（市）事業單位改革范圍統籌設置。這些單位下放后，縣（市）黨委要加強領導，加大支持力度，確保有效發揮作用。

三、壓實工作責任，確保深化事業單位改革有力有序推進

事業單位改革是一項重大政治任務和綜合性工程，涉及方方面面，事關群眾利益，事關全市發展大局。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，增強紀律觀念，嚴格落實責任，推動我市深化事業單位改革工作走在全省前列。

一要加強組織領導。這次事業單位改革在市委統一領導部署下，有組織、有步驟、有紀律地推進，決不能自行其是、擅自行動。各級黨委政府、各部門黨組（黨委）是改革的責任主體，要以對黨和人民事業發展高度負責的精神，加強對事業單位改革的集中統一領導，全力抓好改革組織實施工作。各級黨委（黨組）書記要掛帥出征、靠前指揮，當好“施工隊長”。機構編制部門要加強與各部門的對接，積極回應改革中的問題和訴求，重大問題提請市委編委會議研究審定。組織、財政、人社等部門要超前預判領導配備、人員安置、工資待遇中的矛盾和問題，及早謀劃

制定配套的人事、財政、保險等政策，加強工作指導和任務落實，最大限度防范和化解改革風險。各級各部門要以釘釘子精神狠抓落實，確保各項工作一體推動、有序銜接、環環相扣，共同把深化事業單位改革這篇文章做好做實。

二要穩妥有序實施。這次事業單位改革涉及部門多、整合力度大，是對現行體制機制和利益關系的重大調整。這段時間，從市級改革方案的制定，到各部門各單位具體實施意見的出臺，全市上下經歷了一個增強改革認識、凝聚改革共識、形成改革合力、激發改革動力的過程，進展都比較順利，彰顯了濃厚的改革氛圍。各級各部門要嚴格按照方案和實施意見的要求，認真研究政策措施，把問題考慮得更復雜一些、辦法考慮得更細致一些、預案準備得更周全一些、工作做得更周到一些，做到蹄疾步穩、有序推進。要將改革實施情況納入市委、市政府重大決策部署督查任務和巡察范圍，對履行責任不力造成改革嚴重滯后的，要嚴肅追責問責。

三要做好思想工作。事業單位改革必然涉及到職能、人員和編制的調整變動，直接關系到干部職工的切身利益，做好思想工作至關重要。涉改單位要及時掌握干部職工的思想動態，耐心細致做好思想政治工作，引導涉改干部職工特別是領導干部講政治、顧大局、守規矩，正確對待個人進退流轉，正確對待利益格局調整，正確對待崗位職務調整變化，自覺服從組織安排，始終做到把黨和人民的利益放在第一位，把改革大局放在第一位，確保改革過程中思想不亂、工作不斷、隊伍不散。宣傳部門要全方位多形式宣傳黨中央改革方針和省市改革舉措，宣傳我市改革的重大進展和階段性成果，宣傳機構改革后新組建部門和各涉改部門煥發的新氣象，集聚推進改革的正能量。要高度關注輿情，正確引導預期，防止和杜絕炒作。

四要嚴肅改革紀律。嚴守各項紀律是改革順利進行的重要保障。各級各部門要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，做到令行禁止。決不允許遲滯拖延，決不允許搞變通，決不允許借改革之機突擊提拔干部、突擊進人、突擊花錢。上級部門不得通過項目資金分配、督查考核、評比表彰等方式，干預下級事業單位機構設置、職能配置和編制配備。要全面加強執紀監督，對改革中發生的違紀違法行為，發現一起、查處一起，絕不姑息。

同志們，全面推進事業單位改革，意義重大。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強改革定力，落實改革舉措，圓滿完成深化事業單位改革工作，為奮力蹚出轉型發展新路，乘勢而上書寫XX踐行新時代中國特色社會主義的新篇章提供有力支撐和堅強保障！

第五篇：在全市產業工人隊伍建設改革工作推進會上的講話

在全市產業工人隊伍建設改革工作推進會上的講話范文

同志們：

今天我們召開全市產業工人隊伍建設改革推進會，這是市推進產業工人隊伍建設改革協調小組召開的第一次會議。會議任務是：認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和全國、全省推進產業工人隊伍建設改革工作電視電話會議精神，回顧全市產業工人隊伍建設改革進展情況，交流工作情況和經驗，對深化改革進行再動員再部署，把改革不斷引向深入。剛才，傳達學習了全國、全省推進產業工人隊伍建設改革工作電視電話會議精神，通報了我市產業工人隊伍建設改革進展情況，X家單位作了很好的發言，從重視就業、培訓、維權、創新、技能競賽、完善制度等方面交流了經驗和做法。

我市產業工人隊伍建設改革工作啟動以來，協調小組各成員單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委市政府《關于新時期產業工人隊伍建設改革實施意見》總體要求和任務分工，精準把握改革的重點和著力點，健全工作機制，采取務實舉措，緊密協同配合，改革取得了階段性成效。與此同時我們也發現了存在一些問題和不足。如，個別單位重視程度不夠、落實改革任務進展不平衡、配套政策措施還不完善、合力推進改革的長效機制還不健全等，有些工作還需要花更大的功夫、下更大的力氣。對于存在的問題和不足，我們要從思想上引起高度重視，開動腦筋提出解決問題的思路方法，撲下身子推動各項任務落地落細。下面，我講三點的意見。

一、充分認識產業工人隊伍建設改革的重要意義

推進產業工人隊伍建設改革，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于鞏固黨的執政基礎、實施制造強國戰略、全面提高產業工人素質作出的重大決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推進產業工人隊伍建設改革、提高產業工人隊伍整體素質、維護產業工人合法權益、保障產業工人主人翁地位、發揮產業工人作用等，提出了一系列新思想新論斷新要求。市委書記王建軍多次強調，要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，讓勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗蔚然成風，為我們做好工作指明了前進方向。

首先，推進產業工人隊伍建設改革，是鞏固黨的執政基礎的迫切需要。在我國，工人階級是國家的領導階級，是黨最堅實最可靠的階級基礎，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建成小康社會的主力軍。產業工人是工人階級中發揮支撐作用的主體力量，黨和國家各項事業取得新成就、全面建成小康社會取得新進展，離不開產業工人的辛勤勞動和奮力拼搏；全面落實“四個扎扎實實”重大要求、深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”，也離不開產業工人的銳意進取和忠誠奉獻。推進產業工人隊伍建設改革，有利于進一步鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎。

其次，推進產業工人隊伍建設改革，是推動經濟高質量發展的迫切需要。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。產業工人是創造社會財富的中堅力量，是創新驅動發展的骨干力量，是實施制造強國戰略的有生力量，在加快產業轉型升級、推動技術創新、提高企業競爭力等方面具有基礎性作用。我市經濟欠發達，轉變發展方式、調整經濟結構、轉換增長動力的任務十分繁重，要實現從“數量追趕”向“質量追趕”、“規模擴張”向“結構優化”、“要素驅動”向“創新驅動”轉變，更需要一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍。

第三，推進產業工人隊伍建設改革，是提高職工隊伍素質的迫切需要。據有關資料顯示，我國現有產業工人2億左右，但產業工人技能素質總體不高，技術工人總量不足，初級工、中級工占比達到73%，高級技工數量占比不到4%。據調查顯示，我市職工總數近X萬人，其中技術工人僅占X%，有專業技術等級的職工僅占X%。改變產業工人整體素質較低的現狀，建設一支高素質的產業工人隊伍，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務，在很大程度上影響著“五四戰略”的順利實施，“一優兩高”的全面推進，“五個示范市”的建設步伐。

面對新的形勢和任務，我們要進一步提高政治站位，凝聚思想共識，堅定信心決心，不斷增強推進產業工人隊伍建設改革的責任感、使命感和緊迫感。

二、聚焦重點難點推動產業工人隊伍建設改革

黨的十九屆四中全會從13個方面明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，并作出了工作部署。產業工人隊伍建設改革是全面深化改革的重要組成部分，是健全完善黨的領導制度體系、人民當家作主體系、統籌城鄉民生保障制度等改革的重要內容。新時期深化產業工人隊伍建設改革，必須全面準確把握十九屆四中全會的精神實質，深入貫徹全國推進產業工人隊伍建設改革工作電視電話會議精神，按照“提高認識抓落實、聚焦重點抓落實、健全機制抓落實、改進作風抓落實”的要求，緊緊圍繞《實施意見》明確的X個方面X條措施，聚焦重點難點、建立工作臺賬，逐一攻堅克難、實行銷號管理，推動產業工人隊伍建設改革取得實實在在的成效。

（一）以政治保證為根本，著力強化思想引領。產業工人隊伍建設改革的首要任務是引導產業工人聽黨話、跟黨走，把思想統一到黨中央和市委的決策部署上來。要堅持把思想政治引領貫穿于改革的始終，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，以學習貫徹十九屆四中精神為契機，廣泛開展理想信念教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“中國夢·勞動美”主題宣傳教育，引導廣大產業工人增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強企業黨組織建設和黨員發展工作，充分發揮車間班組黨組織的戰斗堡壘作用和工人黨員的先鋒模范作用。創新思想政治工作的理念和載體，充分運用“互聯網+”“兩微一端”等新渠道新平臺新載體，推動產業工人思想政治工作進企業、進車間、進班組，融入日常、做到經常。

（二）以素質提升為關鍵，構建技能培訓體系。產業工人隊伍整體素質的高低，直接影響著一個企業、一個行業、一個地區的經濟發展質量。我市產業工人供需結構性矛盾突出，職業院校專業結構、人才培養結構與經濟社會需求契合度不高，這個問題具有長期性、復雜性，需要各部門群策群力、統籌推進。一要推動完善現代職業教育制度，適應我市支柱產業、特色產業和新興產業需求，調整優化專業設置，培養與企業需求相匹配的技術工人。二要改革職業技能培訓制度，依托企業建設一批產業工人技能實訓基地，引導企業加大在崗培訓力度，發揮勞動模范、X高原工匠、工人技術明星等高技能人才傳幫帶作用，推動產教融合、協同育人工作向更大范圍拓展。三要完善賽后技術等級晉升制度，落實“培訓、幫帶、競賽、晉級、激勵”五位一體職業技能提升機制，以勞動和技能競賽引導職工增強學習主動性、自覺性。四要順應我市新型城鎮化建設大勢，準確把握農民工的需求，加強學歷教育和技能培訓，做好供需對接服務，將農民工培養成穩定就業的產業工人，推動農民工融入城市。

（三）以制度落實為支撐，營造良好成長空間。擴大和穩定產業工人隊伍，關鍵要使產業工人有更多獲得感、幸福感、安全感。要充分發揮政府、企業、社會協同作用，貫徹落實《關于提高技術工人待遇的意見》，突出工資激勵和技能提升，落實向一線產業工人傾斜的企業工資分配制度，推行體現技能與薪酬掛鉤的收入分配制度，建立技術工人創新成果按要素參與分配制度，使產業工人收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，實現技高者多得、多勞者多得。要樹立技術工人社會地位高、福利待遇好、發展空間大的鮮明價值導向，鼓勵引導企業實行首席工人、首席技師、金牌工人制度，增強技術工人職業榮譽感、自豪感，引導更多的產業工人精研技藝、苦練本領。要發揮典型示范引領作用，大力宣傳勞動模范集體、勞動模范、高原工匠的先進事跡，用身邊的典型引領產業工人，進一步傳承好、弘揚好勞模精神、勞動精神、工匠精神和新X精神。

（四）以權益維護為保障，實現共建共治共享。維護產業工人合法權益，彰顯產業工人主人翁地位，是發揮產業工人積極性、主動性、創造性最重要最基礎的工作。要落實和完善技術資格評定、企業民主管理、工資集體協商等方面的法律制度，依法保障產業工人接受教育培訓、參與管理、收入分配、職業健康等方面的權利，為產業工人隊伍建設提供更好的法治保障。注重政策集成，推動產業工人隊伍建設制度與宏觀政策、產業政策、就業政策、社會政策聯動，形成整體合力。進一步加大財政投入力度，健全完善社會多元投入機制，為推進產業工人隊伍建設提供更加充足的資金和經費保障。關注重點領域和新型領域，維護農民工和快遞員、貨車司機、拉面工等新業態就業群體權益，吸引更多勞動者及后備軍加入到產業工人隊伍中來。

三、加強對產業工人隊伍建設改革的組織領導

推進產業工人隊伍建設改革是一項系統工程，考驗的是政治品格、黨性覺悟、能力作風。協調小組各成員單位要強化責任擔當，發揚滾石上山的實干精神、鍥而不舍的“釘釘子”精神，越是艱難越向前，推動產業工人隊伍建設改革向縱深發展。

一要堅持統籌推進。各單位要把握大局、審時度勢，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，特別是要統籌兼顧、科學施策，充分發揮各自優勢，整合資源和手段，加強對本系統推進產業工人隊伍建設改革工作的統籌安排、頂層設計，切實做好政策銜接、政策配套和政策創新工作，積極推進基礎性關鍵環節改革取得實質性成果。還沒有行動起來的部門和地區，要盡快出臺配套政策，積極抓好落實。市協調小組要加大督導力度。

二要壓實工作責任。要堅持問題導向和目標導向相統一，強化問題意識，緊盯目標任務，建立工作責任制，明確時間表、路線圖，以具體舉措細化落實《實施意見》分工任務，確保改革取得預期成效。要壓實責任、勇于擔當，加大對本系統貫徹落實《實施意見》的指導督導，拿出自我革命的勇氣，挑重擔子、啃硬骨頭，形成改革整體推進、重點突破的良好局面。

三要營造良好氛圍。要改進工作作風，深入基層一線調查研究，尊重基層首創精神，及時總結和推廣各地、各單位貫徹落實《實施意見》形成的好經驗、好做法。進一步加大宣傳力度，廣泛宣傳產業工人隊伍建設改革的先進經驗和先進典型，營造各方面關心支持產業工人隊伍建設改革的良好氛圍。

四要實現信息共享。協調小組辦公室要加強協調溝通、信息匯集、經驗總結等工作，及時了解掌握各單位工作進展情況，通過編發簡報、形成報告等形式，及時向市委、市委改革辦報送改革進展情況。各單位最新的工作進展、探索的有益經驗、存在的突出問題，也要及時報送協調小組辦公室，形成良性互動。

同志們，產業工人隊伍建設改革緊迫而任重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，接續奮斗、持續發力，一以貫之推進產業工人隊伍建設改革，為建設XX作出新的更大貢獻！