第一篇：在全市農村綜合改革工作推進會上的講話

同志們：

最近，全國、全省農村綜合改革會議相繼召開，中央和省委、省政府對農村綜合改革高度重視，提出了明確的指導思想、目標任務和工作要求。農村綜合改革在整個農村改革歷程中占有重要位置，是一項長期而艱巨的任務，它以農村上層建筑變革為核心，目的是調整不適應生產力發展的農村生產關系和上層建筑的某些環節，進一步解放和發展生產力。農村綜合改革對于社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義，各級各部門務必要從全局和戰略的高度，充分認識農村綜合改革的長期性和艱巨性，切實把中央關于農村綜合改革的精神融入到當前和今后的工作決策、部署中去，把這項事關全局和長遠的大事抓緊抓好。

在推進農村綜合改革進程中，我市起步早、抓得緊、布置實，搶得了改革先機，總體進程快于全省。從2005年7月1日的開化試點，到2005年11月9日的全面推開，再到今年4月4日召開全市農村綜合改革工作會議進一步推動，各縣（市、區）工作扎實，改革各個階段環環緊扣，到目前為止，全市農村綜合改革取得了階段性成果：初步完成鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革，初步形成了縣鄉財政管理體制改革、控制鄉村債務、建立村級組織運轉保障機制的工作框架。目前，全市鄉鎮（街道）已由139個精簡為106個，鄉鎮（街道）所屬事業單位由630家精簡為181家，事業編制從3139名精簡為2314名。同時，在其它四項改革方面也進行了積極探索，出臺了一些政策措施。

但我們也要清醒地看到，我市農村綜合改革取得的成效是十分初步的，改革中涉及的體制性、機制性的深層次問題尚未充分暴露，離中央提出的“建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制”目標還存在較大差距，如：鄉鎮機構改革雖然基本到位，但工作方式尚未有效轉變，鄉鎮政府職能轉變、服務型政府的建設仍是一項長期的任務；“以縣為主”的義務教育管理體制雖然基本建立，教育布局得到優化調整，但教育資源配置不均衡、城鄉教育發展不平衡的矛盾仍比較突出；按照建立公共財政框架目標和事權與財權相對應的要求，各地在縣鄉財政管理體制改革方面作了積極的探索，但要建立農村公共財政框架還有許多的工作要做；在鄉村兩級債務管理方面，目前只能說是基本摸清了家底，出臺了控制發生新債的管理制度，要消化長期積累形成的鄉村債務任務仍然十分艱巨；在建立村級組織運轉保障機制方面，各地對經濟薄弱村的財政專項補助制度基本建立，村級辦公場所建設進展順利，但在發展村級集體經濟、村級組織規范化建設、完善“一事一議”制度等方面還有待于深入探索。

下一步，我們要著力在職能轉變、體制機制創新等方面下功夫，確保改革取得實效。

（一）消除片面認識，更加重視改革。當前，有兩個認識問題需要引起我們高度重視：一是對農村綜合改革的長期性認識不足，認為我市改革任務已基本完成，沒有必要再花更多的精力去抓了；二是對進一步推進改革存在畏難情緒，對體制性、機制性的深層次問題不敢觸及，擔心會激化矛盾。特別是有的同志對轉變鄉鎮職能感到無從抓起、對化解鄉村債務存在“新官不理舊賬”心理、對涉及利益格局調整存在矛盾心理。這些認識對于推進改革是十分不利的，必須按照中央的精神，進一步統一思想。應該看到，我市農村綜合改革雖然走在全省前列，但“萬里長征”只是邁出了第一步，改革正逐步由“淺水區”進入“深水區”，隨著改革的深入，難度將會越來越大。但難度越大，越要深入推進，否則改革就會功虧一簣。特別是對于我們欠發達地區來說，只有通過更加強有力地改革推進體制和機制創新，實現跨越式發展、新農村建設與和諧社會建設才會有更強大的動力。各級各部門對于改革的難度要有充分的認識和估計，堅定改革的信心和決心，持之以恒推進農村綜合改革。

（二）把握工作重點，務求改革實效。從我市實際看，下一階段的改革要突出把握兩個重點。一是要切實轉變鄉鎮政府職能。這是鄉鎮機構改革的重中之重。總的要求是，通過改革，增強鄉鎮政府改善發展環境、加強社會管理、提供公共服務的能力，使鄉鎮能切實承擔起促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、鞏固基層政權、維護農村穩定，以及推進農村物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設的重大任務。各地要在鄉鎮機構、人員調整基本到位的基礎上，通過認真疏理，真正明確鄉鎮政府應該承擔的職能，并加強對鄉鎮干部的培訓教育，提升干部素質，提高工作能力，確保職能轉變落到實處。關于鄉鎮必須的審批權、執法權授權問題，各地可大膽探索，摸索出一些既符合法律基本精神，又符合改革發展要求的辦法。二是要致力于體制機制創新。當前我們面臨的建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等重大歷史任務，根本上要靠體制、機制改革創新來保障。突出要從四個方面進行探索：第一，要逐步構建城鄉統籌發展的體制機制，包括戶籍、財政、教育、衛生、就業等多方面內容的配套改革。去年市委五屆二次全會已作了專題部署，市委、市政府也出臺了7個配套文件，各地要按照文件要求，進一步深化探索，不斷推進我市城鄉一體化進程。第二，要著力建立便民高效的辦事機制，主要是鄉鎮機構改革后如何規范運行的問題。目前，各鄉鎮設了“四辦三中心”或“三辦兩中心”，但“上面千條線下面一根針”的狀況并未得到有效改善，“塊”與“線”的關系還要做很多的工作，要著力在鄉鎮干部面向農村、服務農民上下功夫，繼續發揚民情溝通日等一些好的做法，使鄉鎮便民服務中心真正做到便民、高效。第三，要完善鄉村矛盾糾紛調處機制。這是構建農村和諧社會的重要內容。各地要整合力量，充分發揮鄉鎮綜治中心和村級調解機構的作用，努力把矛盾化解在基層。第四，要健全村級組織運行保障機制。重點是要壯大村級集體經濟和完善“一事一議”制度。同時，各地要高度重視村級組織運行的公開、公平、公正，進一步完善以村務公開和民主管理為主要內容的村民自治制度，力爭三年內全市農村基本達到省村務公開民主管理規范化建設標準。各地在體制機制創新方面，要積極探索，創造經驗。各地好的做法和經驗，市委、市政府將通過現場會的形式進行總結和推廣。

（三）切實加強領導，落實工作責任。這項工作是黨政一把手工程，根據年初全省工作會議和省領導的要求，要繼續實行政府主要領導親自抓、負總責，層層落實領導責任制和部門分工負責制，形成一級抓一級的農村綜合改革責任體系。市委組織部、市財政、人事勞動、農業、教育等領導小組成員部門要根據各自職責，分工負責，落實任務，確保改革順利推進。各縣（市、區）要根據改革進程，充實完善農村綜合改革的領導機構及辦事機構，加強農村綜合改革隊伍建設。

第二篇：在全市深入推進綜合改革動員會上的講話

在全市深入推進綜合改革動員會上的講話

（xxxx年 xx月xx日）

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同志們：

今年9 月，省委、省政府專門在佛山召開推廣順德南海綜合改革試點工作現場會。近日，陽江市委、陽江市政府在江城召開深入推進綜合改革動員會。省、陽江市要求，各地要進一步加大改革力度，大力推進以轉變政府職能為核心的行政體制改革，積極推進以“政經分離”為重點的農村綜合改革，大力推進以基層自治和社會組織建設為著力點的社會管理創新。

今天市委、市政府召開會議，主要任務就是，貫徹落實省改革工作現場會和陽江市深入推進綜合改革動員會精神，總結交流我市改革情況，動員部署明年、后年的綜合改革工作，為堅持科學跨越、建設幸福xx提供強大動力，爭創我市體制機制新優勢。剛才，市府辦等7 個單位分別圍繞相關內容作了發言或書面發言，提出了下一步的工作打算，都講得很好，希望大家借鑒參考，認真抓好落實。下面，結合全省現場會和陽江市動員會精神，我就進一步推進我市綜合改革談四點意見。

一、肯定成績，樹立深入推進綜合改革的信心和決心近年來，我市積極探索、勇于創新，在體制機制改革方 面邁出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圓滿完成。市委、市政府把原來的35 個黨政工作部門和4 個賦予行政職能的事業單位減少為28 個工作部門，精簡了11 個，精簡比例為28.2%；涉及調整、撤并、整合的黨政群工作機構42 個，調整比例為71%，有效轉變政府職能，降低行政成本，得到上級充分肯定。二是行政審批制度改革不斷深化。市第四輪行政審批事項調整減少行政許可事項96 項，減幅達42.6%；減少非行政許可事項52 項，減幅達54.2%；改變管理方式事項11 項。推進行政集中服務，共有222 項行政審批和公共服務事項，進駐市行政審批集中服務大廳辦理，實行“一條龍窗口、一站式服務、一次性辦結”，實現承諾辦結時間、實際辦結時間“雙減半”。三是農村綜合改革順利推進。將全市16 個鎮（街道）劃分為工業優先發展鎮、工農并舉重點發展鎮和優先保護生態發展鎮三大主體功能區，全面推進鎮級機構改革、便民服務建設、教育資源整合、新型城鎮化建設、村級民主管理五方面工作，經驗做法在全陽江市推廣。四是干部人事制度改革力度加大。以創建省提高選人用人公信度示范縣為契機，扎實推進競爭性選拔干部常態化，全面實行市委常委會任免干部票決制，對在維穩、計生、征地拆遷、招商引資、參與重大項目建設等一線工作中表現突出的干部優先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成績。圓滿完成華僑農（林）場改革任務，得到省、陽江市的 充分肯定；國有企業改革取得實質突破，基本完成河西糖廠、崗美糖廠改制工作，解決市絲廠改制遺留問題和53 家市屬困難國企職工的失業保險費問題，完成春鋼公司工作人員工傷和職業病補償工作、市酒精廠職工安臵工作；扎實推進醫藥衛生體制改革，全市17 家基層醫療衛生機構實施了國家基本藥物制度，并實行零差率銷售，農村居民健康檔案建檔率達90.82%，城市社區居民健康檔案建檔率達79.2%，基層醫療衛生機構綜合改革通過陽江市檢查驗收；全面理順林業、農業農機、畜牧獸醫和水產技術推廣管理體制機制，完成農村集體林權改革。

這些務實而有效的改革實踐，有力地推動了我市經濟社會快速健康持續發展。2007 年至2011 年，xx地區生產總值、地方財政一般預算收入、固定資產投資年均分別增長13.6%、27.2%、28%，全市各項主要經濟指標繼續保持高位增長。近兩年來，我市民生事業全面發展，財政投入民生資金近30 億元，先后完成5 個鎮教育資源整合，建成xx市民族希望學校、市云凌小學、9 個鎮中心幼兒園，建成市人民醫院門診綜合大樓、市中醫院內科住院樓和2 個鎮衛生院住院綜合大樓，投入扶貧開發幫扶資金3.19 億元，新增貧困村集體經濟項目295 個，完成9 條“兩不具備”村莊搬遷，完成困難戶住房改造3372 戶，城鎮新增就業人員2.1 萬人，培訓農村勞動力1.3 萬人，實現轉移就業4.2 萬人，城鎮登記失業率控制在2.44%以內，城鄉低保、五保供養標準逐步提高，順利通過省文明城市復檢，實現省雙擁模范市三連冠，人民群眾的幸福感不斷提升。但是，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與時代發展和形勢要求相比，與人民群眾盼改革促發展的愿望相比，我們的工作還有相當大的差距，主要表現在：改革進展不平衡，一些領域特別是重要領域和關鍵環節的改革尚未破題；有些領導干部和部門在既得利益、權力格局中走不出來，擔心改革會削弱自己手中的權力，“不想改”；有的擔心改革風險大、難度大，會激化矛盾，“不敢改”；有的習慣于傳統思維，跳不出老辦法、舊框框，“不會改”；有的雷聲大雨點小，工作虎頭蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召開這次深入推進綜合改革動員會，就是要進一步統一思想、凝聚共識，增強信心和決心，努力開創我市改革發展的新局面。

二、凝聚共識，切實增強推進綜合改革的責任感和緊迫感

改革是發展的強大動力。改革需要根據時代的發展、人民的需求，與時俱進，不斷深化。當前，推進綜合改革具有重要的現實意義。

首先，推進綜合改革，是黨的十八大精神的核心內容。剛剛閉幕的黨的十八大重申了堅持改革開放的基本國策。十八大報告指出，“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基 礎的必然要求”，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端”。習近平同志強調，改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，必須始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展。只有不斷深化改革，才能解決前進道路上的各種困難，推動經濟社會不斷發展。全市廣大黨員干部要把思想認識統一到中央、省委對改革的形勢判斷和決策部署上來，統一到以科學發展觀指導改革實踐的思路上來，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，毫不動搖地推進各項改革。

其次，推進綜合改革，是適應經濟社會發展的必然要求。近年來，我市經濟社會實現快速發展，但是與全國許多地方一樣，在經濟社會發展中還存在不少突出矛盾和問題，比如發展方式粗放、城鄉發展不平衡、產業層次較低等問題還沒有從根本上得以緩解；政府職能和管理方式沒有根本性轉變，管制型、全能型特征還很明顯，制約著市場、社會的活力和創造力，公共治理模式亟待創新。解決這些突出矛盾和問題，根本途徑在于不斷深化改革，推進體制機制創新。只有深入推進綜合改革，進一步改變生產關系和上層建筑中不適應經濟社會發展的方面和環節，才能更大程度地發揮市場機制的作用，更加有效地配臵和利用資源，調整和優化經濟 結構，轉變經濟增長方式；才能真正做到以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

再次，推進綜合改革，是增強發展動力和創新發展優勢的根本選擇。與珠三角等發達地區相比，我市在產業基礎、園區環境、基礎設施等硬件建設方面比較滯后。硬件比不上，我們唯有在軟件上做優。只有深入推進綜合改革，促進政府職能向創造良好發展環境轉變、向提供優質公共服務轉變、向維護社會公平正義轉變，建設適應社會主義市場經濟要求的政務環境、營商環境、法治環境，建立公平、誠信、有序的市場秩序，切實提高政府工作效能，才能增強城市競爭力，將我市建設成為投資和創業的熱土；才能不斷為經濟社會發展注入活力和動力，使我市在激烈的區域競爭中搶占先機、贏得主動，實現后發趕超、加快崛起。

三、突出重點，全力推進綜合改革工作

綜合改革要立足實情，胸懷全局，抓住重點，務求實效。根據省和陽江市的要求，結合xx實際，在明后兩年我市綜合改革要著重抓好五個方面的工作。

第一，進一步深化行政體制改革。

（一）加快行政審批制度改革。行政審批制度改革是目前改革的一項重中之重的任務，不僅內容多，而且政策性強，影響深遠。我們要抓住國務院批準廣東在行政審批制度改革 方面先行先試的機遇，攻堅克難，開拓創新。一方面，要全面清理行政審批事項。按照第五輪行政審批制度改革要求，將各部門行政審批事項以及帶有審批性質的日常管理事項全部納入清理范圍，凡是國務院和省政府決定取消和調整的審批項目，一律取消和調整，凡是公民、企業和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節、自律管理的事項，政府不再審批。要加大力度向社會組織轉移職能，向下級政府放權。市編辦要在明年3 月底之前，以市政府名義出臺《xx市行政審批事項目錄管理辦法》。另一方面，要嚴格規范行政審批權力運行。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，完善部門職責分工協調機制，分清主次責任。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，進一步優化政府組織結構，完善行政運行機制。涉及本地區本單位的決策工作，要充分發揮制訂戰略規劃、政策規定、標準規范等職能；涉及本地區本單位的執行工作，要主動承擔行政許可、行政處罰、行政強制等事項；同時強化專門監督，加強決策機構對執行機構的監督，增強外部監督的時效性和有效性。

（二）扎實開展綜合行政執法體制改革。綜合執法改革，既是簡政強鎮事權改革的重要內容，也是理順基層執法體制的迫切需要。要按照整合資源、屬地管理、減少層級、權責一致、注重效率的原則，積極穩妥地建立健全各級行政執法 運作機制，理順不同層級的行政執法權責。加強整合行政機關及所屬執法隊伍、事業單位的執法職能，對同一違法行為執法涉及多個職能部門的，原則上依法確定一個職能部門承擔；對同一違法行為執法，涉及一個部門內部多個機構的，調整為一個機構集中執法。要加快簡政強鎮事權改革步伐，通過直接放權、委托放權的方式，賦予鎮級公共安全監管、市場秩序監管、人口資源環境監管等事項的執法職權。推動行政執法重心下移，在鎮（街道）組建綜合行政執法隊，代表鎮政府（街道辦事處）履行授權、委托的行政執法職責，徹底解決“看得見管不著”、“管得著看不見”的管理脫節問題。

（三）大力推進干部人事制度改革。“國以人興，政以才治。”只有深化干部人事制度改革，才能提高選人用人公信度、增強干部隊伍活力，才能夯實經濟社會發展組織保障和人才支撐。要堅持統籌協調、分步實施、不斷完善的原則，結合實際，分階段、有計劃、有步驟地推進干部人事制度改革。著力在推行聘用制、分配激勵機制、考核評價機制等進行實踐探索，全面推行競爭上崗制，促進“固定用人”向“競爭用人”轉變，由“身份管理”向“崗位管理”轉變，徹底革除干部“能上不能下”的弊端；分類建立考核評價體系，結合受聘人員應履行的職責任務，對其進行綜合考核，考核結果作為今后培訓、晉升和獎懲等的依據；建立辭職辭退制 度，解決能進能出的問題。以合水鎮（省中心鎮）和崗美鎮（陽江市級重點鎮）作為先行樣板，以深化行政體制改革為契機，積極推進兩鎮執法體制改革和人事制度改革。此外，陽江市已明確把海陵島試驗區、陽江高新區作為陽江市體制改革的試驗區和先行區，在明年年底兩區要全部完成“以崗定人、以崗定聘、以崗定薪”的改革工作。對此，我市也要做好思想準備，及早學習、借鑒、思考相關的做法措施，為我市進一步深化干部人事制度改革夯實基礎。

第二，積極探索商事登記制度改革。

商事登記制度改革對于進一步簡化審批程序，轉變政府職能，加快培育市場主體，促進市場經濟活躍和繁榮，具有重要意義。目前，深圳、珠海、東莞、惠州等地先行先試，商事登記改革已取得顯著成效。我市也要認真探索建立新型商事登記制度。一要放寬商事登記準入限制。試行企業主體資格與經營資格分離的登記注冊制度，不再以經營項目許可作為企業主體資格登記的前臵條件。突破現行住所登記限制，放寬住所（經營場所）登記條件，實現經營主體住所與經營場所相分離。試行部分企業注冊資本“零首期”，逐步實行注冊資本認繳制，允許企業延長出資期限，降低企業注冊門檻。二要完善商事登記管理體制。簡化審批程序，實行限時辦結，探索建立營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證聯合辦理制度，實現同步核查、同時核發。改革現行企業 退出機制，創設商事主體除名制度。實行商事主體年報備案制度，建立統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現信息資源的真正共享。三要構建全新的市場監管體系。按照“建立標準、倡導自律、強化監管”的思路，做到“寬進嚴管”，扎實推動政府行政管理職能的重心由審批向制定政策標準及監管執法轉變，發揮社會組織和市場中介的社會服務作用。當然，由于我們的誠信體系還未健全，在推進商事登記制度改革的過程中，一定要加強監管，加強信譽建設，防止虛假詐騙行為。

第三，加快推進網上審批制度改革。

網上辦事大廳既是轉變政府職能的有效載體，也是政府形象的集中展現。要以網上辦事大廳為平臺，加快網上審批制度改革。一要明確目標任務。要按照陽江市委、市政府提出建成廣東省網上辦事大廳陽江分廳的目標任務，制訂建設工作方案和時間表，認真梳理辦理項目，把握時間節點，將辦理事項按要求進駐市網上辦事大廳，確保在2013 年年底前建成xx網上辦事大廳。市府辦要切實做好牽頭工作，市投資行政服務中心作為責任主體單位要做好統籌規劃、組織協調和督促指導，市電子政務部門要做好技術支撐和運營維護等工作。二要抓好后臺辦理。堅持服務人性化、操作簡單化、覆蓋全面化的原則，對辦事流程進行細化和設計，推進政務公開、投資審批、網上辦事、政民互動、效能監察五個 功能模塊全面投入運行，實行在辦事項的辦理進度和結果網上公開。積極探索多部門并聯審批和各級政府聯動辦事工作機制，推進跨地區、跨部門、跨層級的信息共享和業務協同，變“8小時政府”為24 小時服務的“全天候政府”。三要提高運行效率。學習借鑒惠州、江門等地建設網上辦事大廳的經驗，以滿足群眾需求為導向，以便民快捷為出發點，在加快事項錄入、完善功能模塊、規范建設標準、推進智能操作上下功夫，不斷健全運行模式、操作流程、日常管理、監督評估、后續開發等工作規范，更好地服務企業和群眾。

第四，穩步推進農村綜合改革。

農村綜合改革，是從根本上解決農村的深層次問題、統籌城鄉發展、促進農村繁榮發展的當務之急。去年10 月，市委、市政府出臺了《xx市農村綜合改革實施方案》；今年7 月，召開了全市農村綜合改革現場會，對農村綜合改革工作進行了總體部署，提出了明確的目標要求，各地各部門要認真抓好落實，確保這項改革年內任務的圓滿完成。在這里，我再次強調必須做好“四個抓落實”：要明確目標抓落實，著力打造一批經濟發展、生態優良、建設有序、環境整潔、鄉風文明的名鎮名村；要突出重點抓落實，著力完成鎮級機構改革、便民服務建設、教育資源整合、新型城鎮化建設、村級民主管理五項任務；要量力而行抓落實，著力理清思路、準確定位、科學設計，充分發揮有限資金的最大作用；要強 化責任抓落實，著力加強督查、考評、問責等工作，確保有序有力有效推進農村綜合改革工作。同時，加快開展農村“政經分離”改革，確定春城街道城南村委會作為試點，實行農村行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務相分離，通過探索好的做法和積累成功經驗后，2014 年全市鋪開農村“政經分離”改革，實現農村體制從政經結合型向突出核心、政經分離型轉變。經濟發展較為落后以及其它各種原因不宜進行“政經分離”改革的，可自行決定運用其他方式。

第五，加快推進社會組織發展改革。

培育和發展社會組織對于推進政府轉變職能，構建“小政府、大社會”格局，建立健全社會服務體系具有重要作用。去年以來，我市先后出臺了關于培育發展和規范管理社會組織的若干文件，社會組織建設工作取得了初步成效。但是，當前我市社會組織的規模和作用總體滯后于社會發展的要求，社會組織普遍較弱，職能作用難發揮。接下來，我們要進一步解放思想，加大建設發展力度，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。一是理順管理體制。進一步降低準入門檻，簡化登記手續，推進直接登記、雙軌制登記，逐步將社會組織業務主管單位調整為業務指導單位，并建立和完善各司其職、各負其責、信息共享、協同監督、齊抓共管的聯合監管機制，社會組織發展總的協調工作可由市社工委負責，民政部門負責社會組織發展規劃和準 入登記，業務指導單位（行業主管部門）負責實施行業指導和制定行業標準及規范、監管執法，其他部門在職責范圍內實施指導監督。二是引導推動社會組織發展。實施社會組織扶持發展專項計劃，探索建立社會組織孵化基地，大力發展工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、群眾生活類和樞紐型社會組織，確保社會組織數量每年增長10%以上。三是大力推進政社分離。按照分類指導、循序漸進的原則，以工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、群眾生活類社會組織為重點，堅定不移推進社會組織去行政化，實現自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務和無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職國家機關工作人員兼職。四是加快轉移購買服務。加快建立政府部門向社會組織購買公共服務機制，研究制訂政府向社會組織轉移職能目錄和政府向社會組織購買服務目錄，支持引導社會組織為居民提供社會救助、醫療衛生等服務，拓展社會組織的成長空間。

四、強化保障，確保綜合改革取得實效

綜合改革是一項系統工程，涉及面廣、政策性強、工作難度大，各級各單位要高度重視，統籌推進，力求實效。

一要加強領導。市成立由我任組長，市長、市委副書記任副組長，相關市分管領導和部門主要領導為成員的綜合改革領導小組，負責統籌推進綜合改革工作。各鎮（街道）也 要相應成立綜合改革領導小組，加強對該項工作的領導。要堅持一把手掛帥，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員和各部門協調配合的綜合改革工作機制，通過精心謀劃，縝密安排，扎實穩妥地推進各項改革。

二要明確任務。市里準備出臺五個改革意見（方案），目前已形成文件征求意見稿，與會有關部門要認真消化，及時提出修改意見；牽頭起草單位要抓緊修改完善，按程序報批，爭取早出臺實施。各地各部門要做好打硬仗、打大仗的準備，按照市委、市政府的統一部署，創新工作思路，明確工作職責，細化工作措施，分階段、分步驟有序推進綜合改革工作。同時，要研究將改革的實績納入領導干部落實科學發展觀的指標考核體系，完善督促考評工作機制，細化目標任務和實施步驟，確保各項改革措施落到實處。

三要形成合力。綜合改革涉及方方面面，各地各部門要凝聚共識，切實增強大局觀念，正確認識和處理自身利益和全局利益的關系，加強協調配合。要充分發揮人民群眾的改革主體作用，凡是涉及人民群眾切身利益的重大改革事項，都要廣泛聽取各方面的意見，調動廣大人民群眾的積極性和創造性，真正做到關心改革、支持改革、參與改革，形成搞好改革的強大合力。

四要營造氛圍。改革是全市人民共同的事業，要抓好宣傳輿論工作，認真總結各地改革的成功經驗和典型做法，適 時召開現場會、觀摩會，發揮示范帶動效應。新聞媒體要加強宣傳引導，提高全民改革意識，調動各方面的改革積極性和創造性，營造良好的改革氛圍，及時發布改革信息、解答改革難題、指明改革方向，尤其是在關系改革全局的大是大非問題上，引導正確輿論。

同志們，深入推進綜合改革，是發展所需，更是民心所向，任務艱巨，責任重大。全市上下要以這次會議為新起點，以貫徹黨的十八大精神為動力，堅定信心，鼓足干勁，以更加嶄新的姿態、更加宏大的氣魄、更加扎實的作風推進改革，努力為我市堅持科學跨越、建設幸福xx、加快率先崛起作出新的更大的貢獻！

第三篇：在全縣農村安居工程工作推進會上的講話

全縣農村安居工程工作推進會上的講話

同志們：

經縣委、縣政府研究決定，今天我們在這里召開全縣農村安居工程工作推進會，主要任務是貫徹落實全市農村安居工程工作推進會精神，進一步動員部署全縣農村安居工程工作，確保各項任務如期完成。剛才，XX布置了農村安居工程，講得都很具體、很到位，請大家結合實際，認真抓好落實;此外，XX等XX個鄉鎮的負責同志，就農村安居工程作了表態發言，都講得很好，認識、措施都講到了位，可圈可點，可學可用。希望聽的同志認真學習借鑒，講的同志踐行踐諾，抓好各項任務落實。

近年來，我們通過XX，已讓XX萬戶農村群眾告別了土坯房和危舊房，住進了安全舒適的新磚房，農村群眾的居住條件有了很大改善。但是，據統計，目前全縣還有XX萬戶舊房亟需改造。今年，省、市明確提出要把農村安居工程當作扶貧攻堅的“一號工程”來抓，明確要求到2020年底，必須全面完成舊房改造任務。如何把這件上級關心，群眾關注的大事辦實辦好，是我們面臨的重大考驗。

一、要高度統一思想，認識上提升再提升

農村安居工程涉及面廣、工作量大、任務艱巨而繁重，全縣各級各部門要深刻認識抓好農村安居工程的重要意義，以對黨負責，為民盡責的態度，堅決有力、扎實有效推進。

首先，要認識到，實施農村安居工程是保障農民住房安全的迫切需要，事關群眾切身利益。我們X山區危舊土坯房多、暴雨地質災害

多發易發，因危舊房倒塌造成生命財產損失時有發生，去年“XX”暴雨地質災害損失慘重、令人心痛。其次，要認識到，實施農村安居工程是加快美麗鄉村建設的重大機遇，事關城鄉統籌大局。我縣很多農村，特別是西部貧困山區，還有大批的危舊土坯房沒有改造，公共基礎設施幾乎沒有配套，離“村容整潔”的目標相去甚遠。

我們要抓住這次農村安居工程實施的機遇，依靠上級的項目資金支持來搞美麗鄉村，拆除和維修舊房、建設新房，完善基礎設施配套，把貧困落后村建設成為一個個漂亮整潔的新農村。其三，要認識到，實施農村安居工程是政府的重要職責，事關政府執政能力。解決“住有所居”問題，是政府落實執政為民理念的必然要求，是對政府執政能力、對干部落實能力的重大檢驗。

衡量政府是不是執政為民的政府，干部是不是為人民服務的干部，這次就看你能不能解決好老百姓的住房安全問題。其四，要認識到，實施農村安居工程是借助國家政策、加快群眾脫貧的重要抓手，事關全面小康進程。小康不小康，關鍵看老鄉;老鄉要小康，首先看住房。今年全省提出實施X萬戶農村危舊房改造，其中安排X萬戶，占全省的近十分之一。

這對我縣農村困難群眾來說，是一件雪中送炭的大好事。體現了中央和省、市對X老區的關心關愛，我們要緊緊抓住這一千載難逢的機會，寧愿干部多辛苦，也要讓老百姓更多享受黨和政府的陽光雨露，加快解決農村困難群眾住房問題。

總之，全縣上下要把農村安居工程作為為群眾辦實事、讓群眾得實惠的具體行動，作為實施扶貧攻堅的“一號工程”，強化為民情懷，克服畏難情緒，全縣一盤棋，上下一條心，全力以赴推進。

二、要周密謀劃部署，操作上用心再用心

農村安居工程時間緊、任務重、壓力大，全縣各級各部門必須精心操作，把握政策，強化保障，扎實有效快速推進。

一要精準確定對象。要“實而又實”搞準來。為確保調查情況的真實準確，市里又下發了重新做好危舊土坯房調查的通知，縣里也立即進行了轉發。之所以反反復復調查，目的就是要搞準摸實。那些一戶多宅的、在城鎮有住房的不能納入改造對象。要“應改盡改”搞全來。只要符合條件的困難戶，都要納入實施范圍，解決那些家庭最貧困、住房最危險的困難戶和無房戶的住房問題。

不能怕任務多，工作量大，瞞報漏報、當改不改。要“細之又細”搞透來。調查務必過實過細，除了表冊固定的調查事項外，我認為還要加上希望什么時候改?按什么戶型改?想在原地改建，還是到X，進園區，入縣城?自籌資金準備怎么落實?等等內容，都要全面摸清楚，為下一步的規劃建設和劃分改造批次打好基礎。

二要盡快制定規劃。要重規劃。農村安居工程要嚴格執行“先規劃后建設,無規劃不準建設，無設計不準施工”的原則，新建房屋要符合村莊建設規劃和土地利用規劃，防止無序建設和違反規劃建設;重建房屋選址要盡量選緩山坡地，避開地質、洪澇災害易發生地段。要推廣

X或X風格的戶型，與農戶簽訂建房協議，對面積、戶型、進度進行約定。

要重保護。我們在注重拆舊建新的同時，不能搞“一刀切”，對具有一定歷史文化和藝術價值，特別是記載紅色歷史文化、體現X民居風情的土坯房，對發展旅游有幫助的土坯房，要予以重點修繕保護。要重示范。各個鄉鎮要認真研究、自我加壓，分別選擇一批交通便利、具有一定規模、群眾改造意愿強烈的中心村進行集中改造，重點打造1-2個精品示范點，集中展示各自的山水田園、地域風貌，做到既有新房新居，又有新村新貌。

三要切實把握原則。一是公開公正原則。對象的確定，要嚴格執行村、鄉鎮、縣“三級審核、三榜公示”，做到扶持政策、改造對象、補助標準、審批結果“四公開”，一把尺子量到底，陽光操作，接受監督。在對象確定過程中，一定要秉公辦事，決不能以公謀私、徇私舞弊、或假造對象套取資金等違法亂紀行為。

二是自愿自主原則。

農村困難戶是農村安居工程的主體，要充分尊重他們的意愿，聽取他們的意見，調動他們的積極性。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建房屋確有困難并有統建意愿的，鄉鎮政府要統籌協調，協助理事會選擇有資質的建筑企業統一施工。

三是集約集優原則。

要從實際出發，把經濟、節約、環保要求貫穿到農村安居工程全過程，做到經濟實用、量力而行，做到優化布局、節約用地，堅持“一戶一宅、建新拆舊”，與美麗鄉村建設、移民搬遷緊密結合，優先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。四是分類分批原則。要做到

“五為主”、“四優先”。

“五為主”即：改造建設以拆舊建新為主、拆舊建新以原地興建為主、集中安置以閑置土地為主、景區的土坯房改造以維修加固為主、交通特別不方便和地質災害區以移民搬遷為主。“四優先”即：重度危房戶優先，五保、低保、特困戶優先，地質災害戶優先,積極性高的優先。

四要落實政策保障。

一是保障資金投入。

實行群眾自籌、政府補助、單位幫扶、信貸支持、社會捐贈相結合。對上級補助資金，要不折不扣地補到農戶，不得截留克扣。上級要求縣財政配套解決的補助資金，財政要及時足額保障到位。對集中安置點還將安排X萬元以上基礎設施建設資金，并納入美麗鄉村建設點。各幫扶單位每年資助不少于X萬元。同時整合民政、財政、扶貧移民、水利等涉農資金，在“渠道不亂、投向不變”的前提下統籌安排。

二是保障建設需求。

用地上，要盡量使用山坡地、空閑地或未利用地，盡量不占或少占耕地，盡量符合土地利用總體規劃，確需突破土地利用總體規劃的，及時納入土地利用總體規劃修編。用材上，農村安居工程將產生巨大的建材需求，要積極維護建材市場供應和價格穩定。對大宗建材實行統一招標、限價競價采購，引導村民團購建材，鼓勵廠家在鄉村設置直銷點，限價供應。用工上，我縣現有農村建筑工匠遠不能滿足建設需要，要結合雨露計劃、金藍領工程免費培訓一批，保障用工需求。

三是保障合法權益。

要落實有關優惠政策，幫助安居工程建房戶解決在實際困難，凡涉及到的收費項目，依照規定可以減免的，一律予以減免。要盡量明晰產權。對農村住房，要根據土地性質，依法進行權屬確認，維護農民合法權益。要堅持依法依規、規范管理，嚴禁借安居工程的名義搞房地產開發，嚴禁向城鎮居民出售集體土地住房。

五要實現安居樂業。一是舊房要拆得下。農村安居工程建設的首要目的就是消除安全隱患、改善困難群眾住房條件。在實際工作中，要積極引導農民先拆后建，對于實在有困難的，可以讓建房戶寫下承諾書，保證搬進新居以后，舊房按時拆除。

同時，在土坯房改造過程中，要留下影像資料，形成新舊對比，體現改造成果。二是新房要建得起。除了上級補助資金外，還要引導危改戶自力更生，通過親友幫忙借一點、投工投勞省一點、銀行機構貸一點等途徑解決資金難題。金融機構要加強信貸支持，簡化信貸程序，在貸款額度、期限、利率等方面給予最大優惠。對特別困難無能力建房的分散供養五保戶等特殊群體，原則上統一安排到鄉鎮敬老院或村級供養點居住生活，或是政府兜底幫建，要認真研究一個可行的辦法來。

三是質量要過得硬。

要根據各地地質特征，切實做好選址、設計、建造工作，提高房屋抗災能力，確保農村安居工程經得起時間、歷史的檢驗。城建、房管部門要切實負起責任，要強化質量安全監管和技術指導，確保按圖施工、規范建設。四是群眾要住得穩。要根據群眾意愿，實行城

(園)區、圩鎮、中心村三級梯度安置。對條件稍好的，引導向圩鎮、向城區和園區集中;同時，要想方設法通過發展富民產業、安排企業務工等方式，解決農民的出路問題。

三、要全面加強領導，行動上落實再落實

農村安居工程是一項極為復雜的系統工程,要確保任務完成，必須強化組織領導，強化協調配合，強化宣傳發動，強化督查考核，立說立行，堅決防止將工作停留在會議上、文件上、口號上。

一要強化組織領導。縣里成立了縣農村安居工程建設指揮部，縣委、縣政府主要領導任指揮長，相關分管領導任副指揮長，具體負責農村安居工程的領導和調度。設立專門辦公室，每年落實20萬元以上工作經費，并從相關部門和鄉鎮抽調人員，與原單位脫鉤，“一定三年”，請組織、人事和涉及到的單位積極配合。

市里已明確，鄉鎮是農村安居工程責任主體，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是第一責任人。縣、鄉鎮、村三級要層層簽訂責任狀，落實工作責任。我們還要建立縣領導包鄉鎮、縣直單位包村、黨員干部包戶、民營企業結對危房戶的“四位一體”幫扶推進機制，定職責、定任務、定質量、定時間，確保按時完成目標任務。掛鄉鎮的縣領導，要定期掌握推動工作進展，幫助解決困難和問題。

二要強化協調配合。農村安居工程涉及的部門較多，各有關部門要根據職責分工，主動參與，各負其責。指揮部辦公室要強化統籌協調，及時督查調度,協調解決工作中遇到的困難和問題。城建部門要安排危房改造計劃、項目規劃選址、質量安全監管和牽頭組織竣工驗收

;房管部門要抓好農村危房的技術鑒定以及辦證工作;國土部門要負責解決農村安居工程新增建設用地計劃指標，審批審查建房用地，指導拆舊宅基地的整理、復墾;發改部門要積極爭取上級補助資金;民政部門要牽頭做好補助對象的調查摸底和認定，參與項目工程的統籌規劃、指導協調;財政部門要做好資金籌措撥付和監督管理工作，落實資金管理制度，保障資金使用安全和績效;審計部門要做好資金使用審計監督工作;紀檢監察部門要做好危房改造工作的紀律監督工作，對違法違紀行為進行查處;宣傳部門要加強對農村安居工程的宣傳，營造良好的社會氛圍;各鄉鎮、各行政村要具體負責組織施工和協調解決新房選址、周轉房的落實、工程安全等工作，分級負責，落實責任;其他部門也要按照職責分工，全力支持配合做好相關工作。

三要強化宣傳發動。各鄉鎮、各有關部門要用群眾喜聞樂見、通俗易懂的語言，加大農村安居工程政策宣傳，要讓干部對政策爛熟于胸、銘記于心，讓群眾知道和了解政策，引導農民群眾自覺投身危房改造。要加強輿論監督,強化輿情處置，對影響工作推進的問題和不良現象及時曝光,營造良好的社會氛圍。比如，前幾年XX剛開始搞土坯房改造的時候，有人網上散布謠言，中央撥多少個億給XX，全部發給群眾，結果被當地政府貪污了。好在公安部門迅速將嫌疑人抓獲，及時刪除了謠言，控制了事態發展。

這提醒我們，一定要讓政策宣傳到位，群眾知曉政策才會不信謠、不傳謠。另外，還要尊重群眾首創精神。農村安居工程的重心在鄉村、在基層，實施主體是農村困難群眾，要充分尊重他們的意愿，充分發揮他們的首創精神

;各鄉鎮、各有關部門也要積極探索，創造性地開展工作，并認真總結、宣傳推廣安居工程實施的好經驗、好做法，樹立典型和榜樣。

四要強化督查考核。各鄉鎮和各有關部門要倒排工期，掛圖作業，周密制定工作計劃。總體上，8月底以前要確定今年的農村安居工程對象，落實建設選址;9月份要全面開工建設;12月必須基本完成任務，迎接省市的檢查驗收。要建立月調度、季督查、半年巡查、考評等工作機制。

把農村安居工程作為衡量工作業績的重要標尺，作為“月考年評”的重要內容，作為檢驗考核干部的重要依據，納入考評，加大權重比例。對工作成效突出的單位給予表彰獎勵，對工作表現優秀的干部優先提拔重用，對工作不力的單位和個人將“一票否決”。這次農村安居工程，對工作突出鄉鎮的獎勵，甚至要比綜合考評獎勵的標準更高。

同志們，農村工作千頭萬緒，大家務必突出重點，緊抓不放，鉆研政策，理清思路，統籌推進。農村安居工程工作任務艱巨、使命光榮。但我相信,在座的各位，有信心、有能力、有辦法完成任務、不辱使命，確保安居工作旗開得勝!

第四篇：在全市服務業綜合改革試點工作推進會上的講話

書記在全市服務業綜合改革試點工作推進會上的講話

今天，市委、市政府隆重召開高規格的全市服務業綜合改革試點推進大會。主要目的有四個：一是統一思想，深化認識，把試點作為轉型發展、富民強市的重要舉措來抓；二是廣泛動員，全面推進，動員各級各部門和全社會積極參與推進試點工作；三是明確目標，落實責任，部署下一階段特別是下半年試點任務，確保全年38項重點工作全面完成；四是宣傳發動，營造氛圍，迅速掀起服務業發展新高潮，為加快建設我市提供強力支撐。

剛才，**同志代表市委、市政府做了一個很好的工作報告，簡要總結了上半年試點工作開展情況，全面部署了今后五年特別是今年下半年的試點任務；部門和區縣做了交流發言，講得都不錯；**同志的講話，著眼全局，結合市情，就全面推進試點工作講了很好的意見，我完全贊同。可以說，今天的大會是一次統一思想、深化認識的動員會，是一次明確任務、實化舉措的部署會，更是一次鼓勁加壓、強力推進的誓師會。希望大家會后認真學習、抓好落實，扎實推進試點工作。

下面，我先簡要強調五點意見，然后再講四點想法。

第一，服務業綜合改革試點爭取不易、意義重大，必須全力以赴、確保成功。因為這是落實**談話精神的必然要求，是提升和擴大**對外影響的金字招牌，是推動**轉型發展、富民強市進程的強力引擎。開展綜合改革試點，有利于發揮我市在旅游、文化、生態方面的比較優勢，催生內在競爭力，加快旅游、文化、生態“三位一體”的現代服務業發展；有利于最大限度地爭取國家和省里政策支持，促進加快發展、轉型發展；有利于創新服務業發展方式，豐富服務業新型業態，從而提升整個服務業發展水平。全市上下、各級各部門務必要從加快城市建設的戰略高度，切實增強責任感和使命感，確保試點工作“干就干好、干出特色、干出品牌”，使**服務業的名頭更響、品牌更亮、效益更好。

第二，服務業綜合改革試點要求很高、任務艱巨，必須明確目標、抓住重點。開展服務業綜合改革試點既沒有現成經驗可循，也沒有既定模式可以照搬，必須堅持從**實際出發，總體把握、重點突破。總體上講，這個目標就是抓好“135”。就是循著山水**、人文**、現代**、智慧**、宜居**五條路徑，強力推進旅游、文化、生態“三位一體”服務業發展，加快構建“一個樞紐”——區域交通樞紐，努力形成“三個中心”——旅游觀光服務中心、徽文化展示中心、現代會展中心，重點建設“五大基地”——休閑養生基地、攝影演藝基地、鄉村旅游基地、戶外運動基地、商貿物流基地，努力在全國生活服務業發展方面起引領示范作用。具體地說，這個重點就是抓好重大項目。也就是著力抓好240個“十二五”重大服務業項目，努力完成1600億元的投資目標，確保今年完成150億元的投資任務。各級各部門要及時跟蹤掌握國家、省里的扶持政策和投資導向，精心策劃、包裝一批重大服務業項目，爭取得到國家和省里更多更大的支持。

第三，服務業綜合改革試點涉及全面、影響長遠，必須統籌兼顧、協調推進。服務業綜合改革試點作為**發展的一個重大戰略平臺，如何抓好這一試點，真正發揮效應、促進崛起？至少要把握這幾條：一是要與建設我市的戰略定位相一致。我們推進服務業綜合改革，一定要圍繞推動和服務于建設我市這一目標來謀劃、來推進，使兩者有機融合、互促雙贏。二是要與市委、市政府推出的一系列重大決策部署相銜接。開展服務業綜合改革試點，必須緊密結合“十大工程”、“四區”建設、“三條高鐵”、**江綜合治理、古民居保護利用工程、“智慧**”建設等一系列重大決策部署，著力培育發展休閑度假、文化體驗、商務會展、康體養生、演藝攝影、文物博覽、節慶賽事、鄉村旅游、現代物流、金融保險等服務業態，著力壯大一批大型旅游、文化、物流、商貿、會展企業，進一步完善城鎮服務功能，增強城鎮綜合承載能力。三是要與一、二產業的發展相協調。作為第三產業的主體，服務業不是獨立存在的，它與一、二產業緊密相聯，與工業化、城市化和市場化密切相關。按照產業演進的規律，三產的發展依賴于一、二產的發展，反過來三產的發展也會促進一、二產的發展。加快我市服務業發展，就要圍繞我市產業特點，按照“重點發展生產服務業、大力培育新興服務業、全面提升傳統服務業”的要求，深入研究，及時跟進，形成一、二、三次產業之間的合理分工和有效互動。另外，發展服務業既要統籌考慮一、二產，同時又不能僅僅局限于**市的一、二產，應該放在安徽省、長三角乃至全國這樣一個大的產業體系下來考慮。從全省戰略布局來看，省政府把**放在國際旅游文化示范區的核心區來定位。從國家“兩橫三縱”城市化戰略布局來看，**正處于國家優化開發長三角和重點開發的長江中游地區、皖江城市帶“三個圈”中間地帶，離海峽西岸經濟區也不太遠，而且這四大區域是中國人口最密集的地區之一，經濟總量占全國的三分之一以上，其消費能力也是國內最旺盛的地區之一。只有把**服務業納入到這樣的空間和范圍來思考、來定位，我市以旅游、文化、生態“三位一體”服務業的優勢才能充分彰顯，示范作用也才能充分發揮。與此同時，我們還要進一步加強與國家和省直有關部門的對接，及時跟蹤國家政策變化和項目安排重點，虛心學習其他試點城市經驗，以使我市試點工作取得實效。

第四，服務業綜合改革試點重在改革、貴在創新，必須用好政策、加大扶持。創新是發展之源。試點工作只有創新才有出路、才有動力。要建立健全我市服務業發展的創新機制，增強服務業發展的活力。一是要積極爭取并用足用活國家和省有關政策。要緊緊把握國家賦予試點城市“先行先試”的特權，積極爭取國家政策和資金支持。同時，認真落實省政府支持**市開展國家服務業綜合改革試點10項政策，重點爭取省服務業發展引導資金、省旅游發展專項資金以及省土地利用計劃分解下達向我市傾斜等政策或資金支持，確保服務業綜合改革試點工作順利推進。各地各部門要加強對這些政策的研究，找準政策支持的切入點，真正把政策用足用活用好用得規范，爭取政策效應的最大化。二是要切實加大市本級對試點工作的支持力度。市里將設立服務業綜合改革試點引導資金，支持服務業重點項目、重點企業發展和品牌打造。各區縣要結合實際情況，安排相應資金，支持縣域服務業發展。這里需要強調的是，除了要公平、公開、公正地用好這筆資金及各種渠道爭取政策以外，對外公布的政策，一定要言而有信、快速出手、兌現承諾，特別第一年就要盡快產生效應，增加政策的吸引力，并在試點中不斷完善政策體系。同時，要強化服務業金融支持，積極引導和支持各類金融機構開發適應服務業發展需要的金融產品，優先支持符合條件的服務業企業取得貸款、發行股票、發行企業債券和公司債券，拓寬融資渠道，擴大融資規模。三是要創新服務業發展方式。圍繞加快推進服務業規模化、品牌化、網絡化和國際化，解放思想，與時俱進，加大投融資體制改革力度，創新旅游、文化、生態“三位一體”的現代服務業發展模式，創新現代信息技術改造傳統服務業途徑和方法，創新加快服務業發展的載體和平臺，創新服務業的標準體系和監管體系，創新服務業發展的體制機制和政策環境，確保試點工作扎實有效推進。

第五，服務業綜合改革試點責任重大、使命光榮，必須強化領導、抓好落實。開展國家服務業綜合改革試點是一項緊迫而艱巨的系統工程，涉及的行業多、部門多，組織協調的任務重、難度大。一要強化組織領導。市委、市政府成立了**市服務業綜合改革試點領導小組，全面負責國家服務業綜合改革試點工作的領導；設立了服務業發展管理局，具體負責日常工作。各地各部門也要加強組織領導，嚴格落實“一把手”負總責的工作推進機制，及時研究解決試點工作中的重大問題，為加快推進試點工作提供強大的組織保證。二要嚴格落實責任。要按照職責分工和進度要求，層層分解任務，細化目標責任，做到責任主體、目標任務、工作標準、時限要求“四明確”。任務分解要借鑒屯溪區強有力的推進機制。同時，加大督促檢查力度，對發現的問題實行嚴格責任追究，確保試點工作扎扎實實向前推進。三要加強監督考核。市委、市政府已把服務業試點工作作為評價區縣和市直部門工作的重要內容，作為資金扶持、項目申報和表彰獎勵的重要條件，并制定出臺全市服務業發展綜合考核辦法。各地各部門要結合實際，制定具體實施辦法，明確目標任務，細化工作措施，加強督查考核，形成共同推進試點工作的整體合力。四要營造濃厚氛圍。各地各部門要精心策劃一批宣傳報道主題，讓更多的企業、更多的投資者、更多的干部群眾了解試點工作，營造全社會共同關心、參與和支持試點工作的良好氛圍。要整合外宣資源，全面展示我市開展試點工作的獨特優勢條件和巨大發展空間，著力打造試點特色品牌。要發掘典型經驗，及時向上報送試點工作進展情況。

以上這五項工作都要做好。下面，我想談點想法，和大家一起商量、研討。我們的試點除了要形成“135”格局外，除了在全國有試點、示范意義外，假若試點期是五年，那么在這五年里我們還應該從哪些方面取得突破？我想是不是要重點做好這樣幾篇文章：

一、特色。特色是生命、是永恒、是自身價值之所在、是核心競爭力之所在。就**而言，最大的特色就是旅游、文化、生態“三位一體”的服務業，彰顯特色最核心的問題就是處理好保護與開發的關系，做到在保護中開發、在開發中保護。這里面至少要解決好三個問題：第一，保護特色。我們山水好、生態好，有“六張王牌”，這是我們最本質的東西。要堅持保護第一，實際上我們也是這么做的，正在推進的綠色質量提升行動、“百村千幢”工程、新安江流域綜合治理、“四大整治”、關鍵區域控制等，都是圍繞這條主線去展開的。第二，發展特色。特色是發展中的特色。這就涉及到怎樣有序有效適度開發的問題，怎樣按照科學發展觀的要求，在加強保護的前提下來發展特色。第三，彰顯特色。彰顯特色也有一個與時俱進的問題。我想是不是有這么三篇文章。這里面可能還涉及到很多，大家一起來共同思考。這次中央政治局委員、天津市委書記張高麗同志來**，第一站看的就是**風景區指揮中心。我們**的特色是什么？我總結了一下。第一，它是帝王之山。軒轅黃帝在此采藥煉丹，在溫泉沐浴七七四十九天，然后得道羽化成仙。唐天寶六年（公元747年），李隆基因軒轅黃帝在此煉丹成仙改黟山為**，算是為它定名。1979年，**同志視察**，進而為它揚名。2001年，**書記視察**，并寫下壯麗詩篇。第二，它是神奇之山。五岳之長它都有并走在前頭，而且更好，我們有的別人不一定有。這次張高麗同志來，我說**擁有泰山之雄偉、峨嵋之秀麗、華山之險峻、廬山之飛瀑、衡山之煙云，在**都能看到。那天老天爺也很“給面子”，所有的都“表現”出來了，讓首長和領導欣賞到了。我們**還有自己的特色，那就是奇松、怪石、云海、溫泉、冬雪，“五絕”于天下。第三，它是生態之山。**植物有2800多種，動物有300多種，山上森林覆蓋率84.7%，植被覆蓋率93%，負氧離子每立方厘米長年保持在20000個以上。那天天津同志說聽導游介紹井岡山負氧離子有35000個，我說**人字瀑那個地方瞬間的負氧離子有50000—70000個。這些都是老天爺、老祖宗給我們留下的特色，我們還要發展特色。這次天津市領導來**看的**風景區指揮中心，是用電子產品、科技手段來進行武裝、來進行科學管理的。我還說**也是科學管理之山。目前，**風景區的數字化管理全國第一（有29個子系統），天津市領導看過以后認為數字化管理確實好。這就不是老天爺、老祖宗給我們留下的特色，而是我們現代人依托優質資源發展創造的新的特色。這些新特色又為保護和彰顯我們獨一無二的**特色發揮出重要作用。同志都說，數字化管理還要不斷地與時俱進，因為現在數字都是模擬的，而且范圍只是100平方公里之內的重要節點，電子產品更新換代也非常快。山上山下還有一個聯動的問題，無論是范圍、廣度、功能、手段、覆蓋面等都要繼續拓展延伸。所以，除了保護特色，還有發展特色、彰顯特色的問題，希望大家一起考慮。另外，市委、市政府為什么要把“智慧**”作為一項重大決策提出來，而且投入了很多資金？因為這是發展特色、彰顯特色的一項重要舉措。現代旅游缺少了網絡支撐，檔次是上不去的。現在全國都在同一起跑線上，希望這步棋走得快、走得穩、走得好。

二、效益。彰顯特色的最終目的在于發揮效益、造福人民。但這也是困擾我們比較多的一個問題，我們搞服務業有多少效益啊？我們經常講生態好，森林覆蓋率達77.4%，我們的負氧離子山上多少、山下多少，我們的空氣優良率100%，水的優良率100%，全年空氣質量達優天數260天，在全國排在前三名，大家都知道。但這個效益的外溢大家可知道？生態效益大的方面有三個：一是固碳效益。森林每生長1立方米的蓄積量，平均每天能吸收1.83噸的二氧化碳，釋放1.62噸的氧氣。目前，全市森林年均生長量202.38萬立方米，每年可吸收二氧化碳370萬噸，釋放氧氣327萬噸，用相當于采用化工方法固化二氧化碳所需投資及運行成本替代計算，我市森林固碳效益達33億元。二是釋氧效益。剛才說了1立方米森林蓄積量每天釋放1.62噸氧氣，每年釋放氧氣327萬噸，對照廣東省360元/噸的氧氣生產平均成本測算（我省目前尚無相關數據），我市森林釋放氧氣效益大約12億元。三是蓄水效益。按照1畝森林蓄水188噸標準測算，我市有林地面積1045萬畝，森林涵養水源為19.66億噸。按建造相同蓄水量的水庫所需成本推算（1990年不變價0.67元/噸），我市森林涵養水源效益貨幣總值13.17億元。三項合計，我市森林生態效益總額近60億元。文化同樣如此。全市共有博物館54家（其中國營19家、民營35家），按照國家規定，國營的19家已有11家免費開放，其余8家也要逐步免費開放。而這些國營博物館的收益只能靠國家的補助（去年國家補助11家免費開放博物館1050萬元），連建設成本、運營成本都難以保證；全市有1300多個非遺項目，包括國家級、省級、市級，保護、傳承要拿多少錢，大家可以算算。還有我們的旅游。目前我市國內游客在**時間人均2.62天、平均消費1116元，入境游客人均2.3天、平均消費191美元，而且美元還在貶值。大家可能就問，我們搞旅游、文化、生態又沒有什么效益，或者是效益很少，有的人就會產生疑惑。當年，美國在建國初期遇到了很多困難，林肯總統說過“我們可以放慢腳步，但不可以回頭”。我們現在也一樣，連腳步都不可以放慢，更不能回頭，必須堅定不移地把旅游、文化、生態“三位一體”的服務業推向前進。但是，效益問題確實是一個大問題，怎么辦？需要發揮大家的聰明才智。有沒有好的范本呢？有的，*村就是范本！去年*村旅游門票分配收入4700多萬元，*縣縣政府、**鎮、*村村分別按照20%、5%、8%比例分成，分到了900多萬元、200多萬元和300多萬元收益；*村村民去年人均純收入8006元，其中景區門票收入分成人均1600元，占總收入的20%。這可以說是一個很好的范本。這里要強調的是，我們講效益，一定要兼顧當前效益與長遠效益，一定要兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，一定要兼顧國家、政府和人民的利益。在當前效益與長遠效益的問題上，我們應更多地考慮長遠效益；在政府與老百姓的利益上，我們首先更多的是考慮老百姓利益；在經濟效益、生態效益和社會效益的問題上，從全局的角度來看，可能更多地應考慮到社會效益和生態效益。但也不能說當前效益、經濟效益和政府效益一點不考慮，這也是不行的。比如說，剛才講的百佳攝影點，不是光搞給別人看的，而是怎么去賺錢。攝影點這篇文章做好了，完全可以賺錢，在這方面我們做得還不夠。比如說，我們的**江延伸段綜合開發現在基本大頭落地，目前要考慮怎么讓它活起來、動起來，能夠賺錢。比如說，*縣的古城，目前花了1.6億元進行保護和開發，*縣縣委、縣政府正在老百姓中開展“為府衙獻一寶”活動，也很不錯。他們已經有了一個初步的方案，就是怎么讓它有吸引力，增加它的附加值，帶來效益。

三、環境。良好的發展環境，是生產要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務成本降低的盆地和經濟效益提高的福地。抓環境就是抓生產力，優化環境就是發展生產力。**同志剛才講的第一方面就是環境問題。環境很重要，特別對于**建設我市、對開展服務業綜合改革試點來說都顯得尤為重要。游客到**來，就是放松、就是“發呆”、就是休閑、就是看風景，看了賞心悅目就高興。天津市有個華明鎮，那個地方宅基地換房和農村土地整治整村推進工作在全國是搞得最好的，他們向世界展示的是“一樣的土地，不一樣的生活”。對于我們**來說，應該是“一樣的城市，不一樣的享受”和“等值的付出，超值的服務”，這些都需要良好的環境。關于環境至少涉及三個方面：第一，軟環境與硬環境要同步建設。第二，大環境與小環境要相互銜接。第三，自身環境與外部環境要對接互補。**這幾年的環境在過去好的基礎上、在老天爺賦予我們這么好的自然稟賦的條件下，應該說有較大的變化。比如，這次***書記在*村考察時，隨機到一戶老百姓家去參觀，當時那家姑娘正在門口炒茶，走進她家后，曲徑通幽，左有桂花樹、右有棗樹，院內有盆景，里面有幾間房子是家庭旅館，清清爽爽的。首長還專門到她家廚房里看看，廚具全部是不銹鋼的，干干凈凈。首長就問姑娘，周圍是不是都這樣，你家是不是最好的？姑娘說，大家都差不多，我家不是最好的。當時黃興國市長也很感慨，外面鄉村風景如畫，老百姓家里又是那樣整潔。到了**大家看到，挑山工挑的起點就是150斤，負重超過了體重；清潔工在懸崖峭壁上撿垃圾，這已經成為**一道亮麗的風景線。下山后，一路上山清水秀、景美路暢、環境整潔，讓人賞心悅目。晚上到了老街，首長看到*樓寶物價值連城，周圍卻沒有多少保安或安全設施，我說**是全國社會治安綜合治理優秀市、群眾安全感指數全省第一，治安環境很好，他們都非常贊嘆。但同時也要看到，與上級要求、群眾期盼相比較，我們的工作做得還不夠。比如，近期天氣熱，有些年輕人在大街上打著赤膊。前不久，我收到一位返鄉大學生來信說**變化很大，但在少數地方還有待于進一步改進提升。最近公交車、出租車整治很好，特別是47輛空調車在酷暑來臨之際上路運行，市民總體反映很好，當然服務、宣傳還要不斷提升。還有一個更重要的問題是市民素質問題，不能城市美了、外向度提高了、影響出去了、領導和游客來人多了，但市民素質上不去。這需要以試點工作開展為契機，發揮我們各級黨組織、社區、街道和社會方方面面的作用，來共同提高市民素質。

四、實干。形成特色、放大效益、優化環境，最終都要靠實干，而且要靠在座的各位去干。不干，一點馬克思主義都沒有。實干精神是共產黨人的實踐品質和先進本色，是我們黨的優良傳統和寶貴財富。這次張高麗書記多次說到“五加二”、“白加黑”，讓我感觸很深。他說，我們的干部都很累，這次來是給他們放假，讓他們放松放松、享受享受，回去要好好干。大家知道，去年天津創造了“兩個一”：一是人均GDP超10000美元，二是GDP增幅全國第一。現在天津速度、天津效益、天津精神在全國反響很大，這是他們實干干出來的。所以說，一切辦法，只有在實干當中才能找到；一切問題，只有在實干當中才能解決；一切機遇，只有在實干當中才能發現抓住；一切輝煌，只有通過實干才能獲得。實干要成為一種時尚，成為每位同志共同的行動、共同的品格。要把實干作為一種崇高來追求，作為一種紀律來要求，作為一種習慣來培養，倍加珍惜干事創業的工作舞臺，倍加珍惜稍縱即逝的從政時光，在順境中乘勢而上，在逆境中昂揚奮起。尤其是在推進試點工作中更需發揚實干精神。現在絕大多數同志都能腳踏實地、扎實苦干，但也有些同志作風漂浮，要引起注意。另外，實干一定要干在點子上，要干好、干成、干出效益。目前，我們已編制億元以上服務業重大項目240個、總投資2727.5億元，“十二五”期間計劃投資1600億元。按此推算，每年要完成投資300多億元，但今年計劃投資只安排了150億元，還有欠賬，從這個意義上講也要“實干”，但也要實事求是。有人講，把簡單的事情重復干，就可能成為專家；重復的事情用心干，也可能成為贏家。因此，要一個環節一個環節地緊抓不放，一個項目一個項目地實現突破，并在試點工作推進過程中進一步提升廣大干部的工作能力和水平，為**經濟社會又好又快發展提供有力支撐。

以上我講的這四個問題，“特色”旨在強化核心競爭力，“效益”旨在強化持續增長力，“環境”旨在強化良好形象力，“實干”旨在強化一流執行力。把這四個方面抓好了、把這四個力增強了，我們的服務業綜合改革試點工作就能夠取得圓滿成功，我們的我市建設就能夠取得新的更大成績，我們就能夠在落實小平同志“把**牌子打出去、讓**人民富起來”殷殷囑托的偉大征程上邁出更加堅實的一步！

第五篇：在全市深化事業單位改革工作推進會上的講話

在全市深化事業單位改革工作推進會上的講話

同志們：

今天我們召開全市深化事業單位改革工作推進會，主要任務是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于深化事業單位改革的重要指示，按照黨中央和省委關于深化事業單位改革的部署要求，進一步統一思想、明確任務，確保我市事業單位改革全面落實、圓滿完成。

剛才，XXX部長對我市深化事業單位改革作了說明，這也是對改革方案的解讀。我市深化事業單位改革方案全面貫徹了黨中央關于事業單位改革的決策部署和省委的工作要求，經過了深入調查摸底、充分謀劃論證，通過了省委編委的審核，符合我市實際，各級各部門要認真抓好組織實施。下面我講三點意見：

一、提高政治站位，深刻認識深化事業單位改革的重大意義

深化事業單位改革是全面深化改革的重要任務，是黨政機構改革的重要組成部分，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。我們要站在戰略和全局的高度，從三個方面認識深化事業單位改革的重大意義。

第一，深化事業單位改革是貫徹落實黨中央重大決策部署的政治之責。黨的十八大以來，習近平總書記多次就深化事業單位改革作出重要指示。他指出，事業單位改革是深化黨和國家機構改革的接續，要加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，提高治理效能，促進事業單位充分平衡高質量發展。習近平總書記的重要指示，為加快推進事業單位改革指明了前進方向，提供了根本遵循。4月5日，省委書記XXX同志在省委第二十九次專題會議上，對深化全省事業單位改革作出了全面系統部署，要求真改實改徹底改，進行“重塑性”改革，實現涉改事業單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉變。我們要堅定改革信心、保持改革定力，將深化事業單位改革作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的“試金石”，切實提高深化改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

第二，深化事業單位改革是加快推動XX高質量轉型發展的務實之舉。“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”，是習近平總書記對山西的殷切厚望。當前，XX正處于爬坡崛起、轉型升級的關鍵階段。實現轉型發展，必須把“轉型為綱”這個導向在更大范圍、更高層次、更加鮮明地樹立起來，著力構建與高質量轉型發展相適應的體制機制。深化事業單位改革則是題中應有之義。目前，我市的事業單位集中了全市相當數量的專業技術人才，分布在教育、科技、文化、衛生等各個領域。通過深化改革、轉變體制機制，充分調動專業技術人員的積極性、主動性和創造性，最大限度釋放其創新創造活力，對于推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，具有不可替代的重要作用。我們要把深化事業單位改革作為體制機制轉型的重要內容，優化資源配置，激活人才技術資源，為我市高質量轉型發展蓄勢添能。

第三，深化事業單位改革是推動公益事業均衡充分發展的迫

切之需。習近平總書記強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生變化，人民群眾對公益事業的要求更高、更多樣。近年來，我們組織實施了事業單位去行政化、去營利性改革，在強化公益屬性等方面作了積極探索，取得了重要進展，積累了有益經驗。但仍然存在一些問題。比如，很多職能相近或交叉的事業單位重復分散設置在不同主管部門，導致人財物力重復投入；事業功能定位不清，政事不分、事企不分等問題突出，偏離了公益性宗旨；一些事業單位規模過小，專業技術人員少，服務功能弱化；一些普惠性、基礎性、兜底性民生建設的編制資源短缺，成為基本公共服務均等化的短板。這些問題既有普遍性，也有歷史性，導致了我市事業單位的公益服務能力和水平不平衡不充分。這次改革，就是要針對新時代背景下公益事業不斷發展變化的新情況、新問題，進一步發揮好機構編制的基礎性作用，推進事業單位資源均衡配置，促進公益事業高質量發展。我們要敢于向事業單位長期積累的深層次矛盾“開刀”，真正改出動力，改出活力，改出事業單位人員的獲得感，改出人民群眾的幸福感。

二、突出工作重點，全面落實深化事業單位改革的目標任務

根據黨中央和省委的改革部署，這次改革要以堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持穩步扎實推進為基本原則，在精簡機構編制的同時，圍繞完善黨和國家機構職能體系，推進事業單位調整優化；圍繞實現基本公共服務均等化可及性，推進事業單位資源均衡配置；圍繞公益事業集約化可

持續發展，推進事業單位科學規范設置。要重點從整體重塑事業單位、統籌推進相關專項改革、建立健全制度機制、完善支持保障政策、堅持和加強黨對事業單位的全面領導等方面做好頂層設計，突出“三個環節”（科學優化設置事業單位、規范制定“三定”規定、穩妥做好人員分流轉崗和崗位的設置工作），具體落實24個規定動作。省委要求，市直事業單位改革在今年年底全面完成，各縣（市、區）在2021年6月底前完成。這個時間節點只能提前，不能延后。目前，市級改革方案和各部門（單位）事業單位改革實施意見或機構編制調整文件已經制定完備，要在會后由指導組進駐發放。各級各部門要“照單作業”“按圖索驥”“下棋落子”，確保各項任務蹄疾步穩、圓滿完成。工作中，要重點把握好以下五個方面：

（一）以政治建設為統領，著力加強黨對事業單位的全面領導。

加強黨對事業單位的全面領導，是深化事業單位改革的基本原則，必須貫穿始終。一是要把握政治建設這個靈魂。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務，建立和落實“不忘初心、牢記使命”的制度，教育廣大干部職工不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央決策部署。要加強思想政治工作，落實意識形態工作責任制，引導廣大干部職工特別是涉改單位職工真心擁護改革、積極支持改革、熱心投入改革。二是要注重制度安排這個根本。健全黨對事業單位領導的體制機制，完善黨的全面領導的制度安排。要強化黨組織政治功能，緊盯薄弱環節，完善工作

機制，促進黨建與業務深度融合創新發展，把所有事業單位打造成為加強黨的全面領導的堅強陣地；要加強分類指導，對于實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位和實行行政領導人負責制的事業單位，注重精準施策，加強制度建設，保證黨的領導制度安排到位、作用發揮到位、實際效果到位；在改革中要同步設置或調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，轉移黨員組織關系，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱、黨員先鋒模范作用不落空。三是要抓住領導班子這個關鍵。認真落實事業單位領導人員管理政策規定，把事業單位改革放在黨管干部、黨管人才、黨管機構編制的全流程中統籌謀劃推進，規范領導職數和崗位管理。要根據不同行業、不同類型事業單位特點和改革發展要求，選好配強事業單位領導班子特別是主要負責同志，優化班子結構，增強整體功能。

（二）以精簡優化為目標，著力推進事業單位機構功能重塑再造。

優化協同高效既是事業單位重塑性改革的基本原則，也是改革的重要目標。我市的改革方案充分體現了這一要求：一是著眼黨對重大工作領導體制的變化，對黨委職能部門及其統一歸口領導管理部門所屬相關事業單位進行了系統優化；二是著眼優化政府職責體系和組織結構，按系統、領域對相關事業單位進行了整體重塑；三是著眼實施國家戰略，應對風險挑戰，對相關事業單位進行了功能再造。各級各部門要按照方案要求，推動事業單位優化協同高效。一是要抓好頂層設計。從市級到縣級，從部門到單位都要把改革方案設計好、制定好，把專業性、技術性、研

究性作為事業單位設立、保留、重組、重構的必要前提。要切實厘清政事關系、事企關系、管辦關系，不能將由機關承擔的行政事務性工作交給事業單位承辦，不能以機關的名義把該由市場做的攬在手中不放。二是要整合優化機構。對職能嚴重弱化甚至消亡、職能任務不飽滿、長期不開展工作的事業單位，要采取直接撤銷或者與其他事業單位整合等方式進行改革。要按照“一件事情原則上由一個部門負責”的要求，對職能單一、規模過小、職能任務相近或交叉的事業單位，進行合并重組。三是要嚴格精簡編制。總的要求是，機構的總量和編制總數要大幅度減下來，這個堅決不能突破。要統籌盤活用好編制資源，重點用于加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決義務教育、基本醫療、基礎科研、公共文化、公共衛生等問題，切實把該減的堅決減下來，該充實的全面加強，把編制用在該用之處，用在“刀刃上”。四是要妥善分流人員。省委明確提出，這次改革不搞“斷崖式”精簡分流。因改革中機構調整出現超職數配備領導人員、超崗位聘用人員的，保留現有待遇逐步消化；超編單位可實行“退3進1”，逐步將人員調整至編制以內；由不同類型事業單位整合組建的單位，暫維持原有經費渠道和保障政策，條件具備的同步調整到位。撤銷整合單位聘用的編外人員、臨時人員，按有關法律法規和政策規定由各部門（單位）妥善處理。

（三）以建章立制為根本，著力完善事業單位治理體系。

中辦、國辦《關于深化事業單位改革試點工作的指導意見》明確要求，逐步建立政事權限清單，探索實行機構職能編制規定，完善

章程管理。這是在總結以往經驗基礎上提出的新舉措。我們要把這些舉措落實到改革的全過程、各方面。一是要建立政事權限清單，理順政事管辦關系。這是規范主管部門與事業單位關系的載體，針對的是面向社會提供公益服務的事業單位，要注意做到定位準、邊界清、責任明。定位準，就是要把重心放在轉變政府職能、推動簡政放權、放管結合上。政府職能部門要從單純注重本行業本系統公共事業發展向創造更多的公平機會和公平環境轉變，從“辦事業”向“管行業”轉變，減少微觀管理和直接干預，賦予事業單位更大自主權。邊界清，就是要全面梳理政府部門和事業單位各自的管理事項，該規范的規范、該清理的清理、該下放的下放，真正劃清兩者在干部人事、收入分配、社會保險、財務資產、業務運行等方面的權限。責任明，就是要按照權責一致原則準確界定相應責任，健全制度規范，既防止有權無責，又避免有責無權。二是要明確“三定”規定，明晰功能定位。探索實行“機構、職能、編制”規定，是落實機構編制法定化的重要舉措，是明晰定位、規范運行、強化機構編制剛性約束的基本方式。去年黨政機構改革過程中，我市實現了黨政機關“三定”規定的全覆蓋。這次改革將重新制定副縣級以上事業單位的“三定”規定，作為落實機構編制法定化的重要舉措。實施過程中，要規范履職行為，事業單位不得承擔行政職能、以機關名義向社會實施管理，不得以機關影響力參與或干預市場競爭；面向社會提供公益服務，要突出主責主業、破除逐利機制。要規范機構編制，根據事業單位服務性和專業性特點，科學設置內設機構，合理配置

人員編制，精干設置綜合管理機構。要規范制度執行，切實維護“三定”規定的權威性。三是完善章程管理，健全治理機制。對于面向社會提供公益服務的事業單位實行章程管理，是推進事業單位治理現代化的重要方式。要堅持把體現黨的領導作為制定章程的大前提，實現加強黨的全面領導、科學民主管理與依法依規運行有機統一。制定章程要專門對事業單位黨組織的地位和作用作出規定，對黨組織發揮作用的途徑、方式和程序加以明確。要考慮不同行業的專業技術特點，尊重教學科研等內在規律，健全不同行業事業單位章程制定、備案、執行的制度，構建形成運行順暢、協同高效、充滿活力的事業單位現代治理機制。

（四）以服務大局為導向，著力調整優化事業單位設置。

這次事業單位改革，我們堅持以服務政治大局、發展大局、民生大局為目標導向，在黨中央和省委的政策框架內，在機構限額內，因地制宜設置和調整了一批體現XX特色的事業單位。一是著眼深入貫徹習近平總書記重要指示批示重塑再造事業單位。為深入貫徹落實習近平總書記關于積極推進文化建設的重要指示和對XX文物保護工作的重要批示，我們將市文化和旅游局的5個副處級事業單位調整為1個正處和4個副處，在機構編制規格上不僅沒有減少反而予以加強；在XXX文物保護所增掛關公文化研究院牌子，并從編制周轉池中保證10個全額事業編制用于專項招聘歷史、文化、考古等專業化人才；保留XX博物館、XXX保護研究院、市文化市場綜合行政執法隊副處建制；組建市文物保護中心，機構規格設置為正處級，并在編制分配上予以傾斜保障；

整合市蒲劇藝術研究所、市蒲劇音樂舞蹈研究所，組建XXX蒲劇藝術院，機構規格設置為副處級。二是著眼服務“五抓一優一促”經濟工作主抓手重塑再造事業單位。保留市招商投資促進中心和市政務大廳服務中心，將市民營經濟發展服務中心并入市小企業發展促進中心，將市外出務工人員服務中心并入市就業和人才服務中心，整合市重點項目服務中心與市政府公共資金投資建設項目服務中心組建新的市重點項目服務中心。三是著眼服務保障民生重塑再造事業單位。針對果業高質量發展，保留市果業發展中心，同時做好理順歸口和強化中藥材事業發展工作；針對公共衛生應急管理體系建設，保留市疾病預防控制中心，并在編制上予以傾斜；針對強化公眾生命安全工作，加強綜合應急救援隊伍建設，將市礦山救護隊（市安全生產應急救援大隊）更名為市應急救援大隊，并調升為副處級規格，同時保留市防震減災中心。四是著眼服務重點領域重要環節重塑再造事業單位。予以保留加強黨的建設、“三大攻堅戰”、保障和改善民生，涉及黨建、普惠性基礎性兜底性民生建設和脫貧攻堅領域的社保、扶貧、社會救助等機構，并在編制資源分配上給予適度傾斜。各縣（市、區）也要堅持以服務保障改革發展穩定大局為導向，結合本地實際，在政策范圍和機構限額內，立足重塑再造改革要求，因地制宜調整、設置和優化事業單位，確保實現改革效益的最大化。

（五）以專項改革為抓手，著力調整優化事業單位體制機制。

這次改革，我們堅持將專項改革和基礎性改革同步實施、一體推進，全面理順行政執法、教育醫療、生產經營和委托代管等事業

單位的管理體制。一是要深化綜合行政執法改革。著眼提高綜合行政執法質量，加大跨領域、跨部門綜合行政執法改革力度，有效減少冗余執法力量，解決多頭執法、重復執法問題，實現執法效益最大化。我們嚴格控制行政執法機構種類和數量，除市場監管等5個領域和城市管理領域外，市縣暫保留應急管理、自然資源、衛生、勞動監察等領域執法機構，列為公益一類。同時，整合其他事業機構承擔的執法職責，交由相關綜合行政執法機構或劃歸機關。二是要推進學校醫院改革。著眼推進教育事業健康發展，將XX市信息工程學校并入XX市財經學校；積極推進市文化和旅游局所屬“三個研究所”和市文化藝術學校改革工作，按照“校團合一”，推進教學、研究、創作、演出實現更高質量協調融合發展；協同推進教育體制改革，市級層面保留適當示范學校，其余學校要按照屬地管理原則，逐步穩妥下放鹽湖區管理。著眼持續推進我市醫療衛生事業發展，將XX市急救中心（XX市體檢中心）更名為XX市緊急醫療救援中心，掛靠XX市中心醫院，將市頭針研究所更名為市腦病醫院，將XX市口腔衛生學校附屬口腔醫院、XX護理職業學院附屬醫院由市教育局管理劃轉市衛健委管理，理順醫院管理體制。三是穩妥推進經營類事業單位改革。要遵循市場經濟規律，理順政府和市場、事業單位和市場之間的關系，把應由市場配置資源的生產經營活動要堅決交給市場，推動經營性事業單位轉企改制。我們按照轉企一批、撤銷一批、整合一批、轉型一批的要求，將XX賓館、市北趙引黃工程建設服務中心、夾馬口引黃工程建設服務中心等7個經濟效益

較好的單位轉企改制；將市直屬機關事務管理局汽車修理所等3個轉企單位“封存”，實行人員只出不進、編制退一減一，穩妥退出事業單位序列。四是要理順代管事業單位管理體制。根據省委要求，市直事業單位一般不再委托縣（市、區）管理，可由屬地管理的單位原則上予以下放。我們將市XX水庫服務中心、市XX風景名勝區服務中心、市駐XX工礦區辦事處、XX工程移民事務中心等10個代管單位下放所在縣（市），納入所在縣（市）事業單位改革范圍統籌設置。這些單位下放后，縣（市）黨委要加強領導，加大支持力度，確保有效發揮作用。

三、壓實工作責任，確保深化事業單位改革有力有序推進

事業單位改革是一項重大政治任務和綜合性工程，涉及方方面面，事關群眾利益，事關全市發展大局。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，增強紀律觀念，嚴格落實責任，推動我市深化事業單位改革工作走在全省前列。

一要加強組織領導。這次事業單位改革在市委統一領導部署下，有組織、有步驟、有紀律地推進，決不能自行其是、擅自行動。各級黨委政府、各部門黨組（黨委）是改革的責任主體，要以對黨和人民事業發展高度負責的精神，加強對事業單位改革的集中統一領導，全力抓好改革組織實施工作。各級黨委（黨組）書記要掛帥出征、靠前指揮，當好“施工隊長”。機構編制部門要加強與各部門的對接，積極回應改革中的問題和訴求，重大問題提請市委編委會議研究審定。組織、財政、人社等部門要超前預判領導配備、人員安置、工資待遇中的矛盾和問題，及早謀劃

制定配套的人事、財政、保險等政策，加強工作指導和任務落實，最大限度防范和化解改革風險。各級各部門要以釘釘子精神狠抓落實，確保各項工作一體推動、有序銜接、環環相扣，共同把深化事業單位改革這篇文章做好做實。

二要穩妥有序實施。這次事業單位改革涉及部門多、整合力度大，是對現行體制機制和利益關系的重大調整。這段時間，從市級改革方案的制定，到各部門各單位具體實施意見的出臺，全市上下經歷了一個增強改革認識、凝聚改革共識、形成改革合力、激發改革動力的過程，進展都比較順利，彰顯了濃厚的改革氛圍。各級各部門要嚴格按照方案和實施意見的要求，認真研究政策措施，把問題考慮得更復雜一些、辦法考慮得更細致一些、預案準備得更周全一些、工作做得更周到一些，做到蹄疾步穩、有序推進。要將改革實施情況納入市委、市政府重大決策部署督查任務和巡察范圍，對履行責任不力造成改革嚴重滯后的，要嚴肅追責問責。

三要做好思想工作。事業單位改革必然涉及到職能、人員和編制的調整變動，直接關系到干部職工的切身利益，做好思想工作至關重要。涉改單位要及時掌握干部職工的思想動態，耐心細致做好思想政治工作，引導涉改干部職工特別是領導干部講政治、顧大局、守規矩，正確對待個人進退流轉，正確對待利益格局調整，正確對待崗位職務調整變化，自覺服從組織安排，始終做到把黨和人民的利益放在第一位，把改革大局放在第一位，確保改革過程中思想不亂、工作不斷、隊伍不散。宣傳部門要全方位多形式宣傳黨中央改革方針和省市改革舉措，宣傳我市改革的重大進展和階段性成果，宣傳機構改革后新組建部門和各涉改部門煥發的新氣象，集聚推進改革的正能量。要高度關注輿情，正確引導預期，防止和杜絕炒作。

四要嚴肅改革紀律。嚴守各項紀律是改革順利進行的重要保障。各級各部門要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，做到令行禁止。決不允許遲滯拖延，決不允許搞變通，決不允許借改革之機突擊提拔干部、突擊進人、突擊花錢。上級部門不得通過項目資金分配、督查考核、評比表彰等方式，干預下級事業單位機構設置、職能配置和編制配備。要全面加強執紀監督，對改革中發生的違紀違法行為，發現一起、查處一起，絕不姑息。

同志們，全面推進事業單位改革，意義重大。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強改革定力，落實改革舉措，圓滿完成深化事業單位改革工作，為奮力蹚出轉型發展新路，乘勢而上書寫XX踐行新時代中國特色社會主義的新篇章提供有力支撐和堅強保障！