第一篇：在全市農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話

在全市農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話(范文集)

××*同志的講話

這次全市農(nóng)村綜合改革工作會議，是繼全市農(nóng)村工作會議后，又一次事關(guān)“三農(nóng)”的重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，按照中央和省、市農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)村綜合改革工作會議的精神，研究部署全市農(nóng)村綜合改革工作。市

委、市政府對這次會議非常重視，會前，市委常委會專題聽取了工作匯報，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了專門研究。剛才，談月明同志代表市委、市政府對推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革作了具體部署，王文序同志就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了明確的要求。希望大家認(rèn)真體會、抓好貫徹落實。應(yīng)該說這項工作的任務(wù)和要求都已經(jīng)明確，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各地實際，研究具體方案，認(rèn)真抓好落實。下面，我根據(jù)市委常委會和領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見，再強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重大意義

全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興、農(nóng)民富才能全市富、農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。近幾年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把上級精神與湖州實際相結(jié)合，把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的重點難點問題作為工作的著力點和突破口，創(chuàng)新破難，開拓進(jìn)取，全市農(nóng)村呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)民收入持續(xù)增長、村容村貌加快改變、農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展的良好局面。2005年，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達(dá)到2280億元，是2000年2.8倍多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7288元，“十五”期間年均增幅達(dá)到11；2004、2005連續(xù)兩年農(nóng)村居民人均純收入超過城市居民人均可支配收入的增幅；農(nóng)村恩格爾系數(shù)由2000年的0.488降為2005年的0.383。可以說，我市的“三農(nóng)”工作，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“百千工程”、康莊工程建設(shè)，農(nóng)村稅費、教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障制度改革等方面，都走在了全省前列，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

雖然我市的“三農(nóng)”工作在全省有影響有地位，在全國也有一定的知名度。但必須清醒地看到，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展落后于城市發(fā)展的局面還沒有從根本上得到改變。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成，總體上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。另一方面，隨著形勢和任務(wù)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、行政許可法的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步面臨轉(zhuǎn)變職能的壓力。特別是按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，面對要把廣大農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的新形勢新任務(wù)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已越來越不適應(yīng)。新的形勢和任務(wù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作方式由過去的行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\用經(jīng)濟、法律、民主和教育的手段，更多地依靠農(nóng)民的社區(qū)自治。可以說，過去計劃經(jīng)濟體制下的管理職能將逐漸淡化，市場經(jīng)濟體制下的服務(wù)職能將不斷增強，而且內(nèi)容更多，要求更高。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能恰恰在這方面還存在許多缺位。因此，必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上突破制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的體制障礙，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。這是一場涉及農(nóng)村各個領(lǐng)域的深刻變革，意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。各級黨委、政府一定要站在全局的高度，特別是從“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位來認(rèn)識這項改革的緊迫性和重要性。

（一）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。通過改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是我們在長期實踐中得出的一條重要經(jīng)驗。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容豐富、寓意深刻，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)等各個方面。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，同樣需要通過深化改革來提供動力。農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村行政管理體制、財政體制等重大變革。其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑各個層面，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)性、保障性的工作。從這個意義上說，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

（二）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的根本出路。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大難題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元分割的狀況正在被逐步地沖破，公共財政和公共服務(wù)也逐漸向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關(guān)鍵是從體制機制上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。如果不深化農(nóng)村綜合改

革，不從根本上解決體制機制問題，就不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清、職能轉(zhuǎn)變緩慢的問題，不可能解決不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財政困難和債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，已經(jīng)推行的農(nóng)村稅費改革也只能是治標(biāo)而不治本。因此，必須從改革農(nóng)村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。

（三）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是加強農(nóng)村基層組織和推進(jìn)民主管理的重要途徑。“基礎(chǔ)不穩(wěn)、地動山搖”。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主管理，是事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，是加強社會主義民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是社會文明進(jìn)步的需要。推行農(nóng)村綜合改革，重要目標(biāo)之一就是進(jìn)一步加強農(nóng)村的基層組織建設(shè)，擴大基層民主，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能到位，充分調(diào)動廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。

總之，各級黨委、政府既要充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，又要充分估計在現(xiàn)有體制下開展這項改革的復(fù)雜性和艱巨性，切實采取有效措施，扎實做好改革的各項工作。

二、把握重點，全面推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革

根據(jù)省委、省政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革的總體要求，結(jié)合即將全面推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委、市政府要求，從現(xiàn)在起，在全市全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要任務(wù)是：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。重點是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共管理和服務(wù)水平，鞏固稅費改革成果，逐步建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一要通過農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。要全面準(zhǔn)確地把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想和工作重點，防止把綜合改革理解為減幾個機構(gòu)、裁幾個干部的簡單化傾向，切實按照“明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，合理配置機構(gòu)人員，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力”的要求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。市場經(jīng)濟下的政府職能，總的來說就是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能應(yīng)該是“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，加強社會管理，鞏固基層政權(quán)，搞好公共服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定”。根據(jù)這個定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)到加強政策引導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)市場主體和營造發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入上來，并根據(jù)省里的要求，在行政執(zhí)法上適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理職能和部分必要的行政處罰權(quán)，著力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置要按照轉(zhuǎn)變職能的需要，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和貫徹“減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的要求，真正做到機構(gòu)精簡、編制壓縮、人盡其用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要與干部人事制度改革同步進(jìn)行，達(dá)到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的要求配置，并注重逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，尤其要加快建立擇優(yōu)選任、競爭上崗的用人機制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)。要采取雙向選擇的辦法進(jìn)行人員定崗，對分流干部要做好細(xì)致的思想政治工作，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，多渠道安置，鼓勵他們到村（居）、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作；對自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)的，要按照有關(guān)政策進(jìn)行扶持；對提前退休的要妥善安排，確保綜合改革工作的順利推進(jìn)和社會穩(wěn)定。

二要通過農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)機制創(chuàng)新。在省委、省政府的高度重視下，我市決定與浙江大學(xué)合作共建社會主義新農(nóng)村建設(shè)實驗示范區(qū)。經(jīng)過前一階段的緊張努力，明天就要正式簽署合作協(xié)議，全面啟動1381行動計劃，即建設(shè)一個區(qū)（建設(shè)省級新農(nóng)村實驗示范區(qū)，爭取建成國家級示范區(qū)），構(gòu)筑三個平臺（科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、人才支撐平臺、體制機制創(chuàng)新平臺），實施八項工程（產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、生態(tài)環(huán)境工程、公共服務(wù)工程、素質(zhì)提升工程、社會保障工程、城鄉(xiāng)綜合改革工程），百項項目（圍繞新農(nóng)村建設(shè)實施百項重點建設(shè)項目）。1381行動計劃是今后一個時期，我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要載體和抓手，要確保1381行動計劃的順利實施，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須改革與其不相適應(yīng)的體制機制性矛盾，建立并完善新型的農(nóng)村工作機制、管理機制、投入機制等。要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步實現(xiàn)公共資源向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等方面傾斜，推動城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市各種要素向農(nóng)村流動。要按照職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一、財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，加快建立公正、透明、廉潔、高效的行政辦事體系和縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的新型便民服務(wù)機制。要加快建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，調(diào)整國民收入分配格局，財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，做到存量適度調(diào)整、增量重點傾斜。要規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，采取以獎代補、以工代賑、民辦公助、合同承包等方式，調(diào)動社會各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；進(jìn)一步完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入主體的作用，加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，鼓勵工商企業(yè)積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要加快建立任務(wù)明確、分級負(fù)責(zé)的工作機制和符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的工作評價和激勵機制，真正把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作落到實處。我們在與浙大的合作中，要注重發(fā)揮浙大的優(yōu)勢，充分利用浙大的研究力量，加強對新農(nóng)村建設(shè)中深層次矛盾和問題的研究，不斷深化農(nóng)村綜合改革，以綜合改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力使我們的新農(nóng)村建設(shè)走在全省的前列。還要重視抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工作的培訓(xùn)，市里準(zhǔn)備月底召開讀書會，同時還將組織對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)，各縣區(qū)也要抓好培訓(xùn)。

三要通過綜合改革，進(jìn)一步強化農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)。做好基層基礎(chǔ)工作，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要通過深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，建立和完善村級組織運轉(zhuǎn)保障機制，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共事業(yè)的不斷發(fā)展。要通過加強基層民主建設(shè)，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)要求。當(dāng)前，還要重視做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作。鄉(xiāng)村負(fù)債現(xiàn)象比較多，少數(shù)鄉(xiāng)村負(fù)債重，債務(wù)成因復(fù)雜，化解難度大，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的一大難題。我們一定要高度重視，真正樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，努力從源頭上控制新的鄉(xiāng)村債務(wù)，逐步化解舊的債務(wù)，確保發(fā)展步入良性循環(huán)。總之，要通過農(nóng)村綜合改革，化解各種矛盾和問題，不斷夯實農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基層基礎(chǔ)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村綜合改革取得實效

農(nóng)村綜合改革是一項基礎(chǔ)性工作，也是一項系統(tǒng)性工作，涉及面廣，政策性強，也涉及利益格局的調(diào)整，工作難度很大。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會市委、市政府文件精神，按照市委、市政府的部署，做到堅持因地制宜，結(jié)合自身實際，有組織有步驟地抓好各項工作；要堅持開拓創(chuàng)新，積極探索，努力在農(nóng)村管理體制和工作機制上有新的突破；堅持服務(wù)為先，努力在服務(wù)三農(nóng)上有新的進(jìn)展；堅持統(tǒng)籌兼顧，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

一是要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政局，財政局局長任辦公室主任。農(nóng)村綜合改革主要工作在縣區(qū)，主要責(zé)任也在縣區(qū)，各縣區(qū)“一把手”要負(fù)總責(zé)，要親自抓，也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，并抽調(diào)得力干部，建立專門班子抓好這項工作。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強調(diào)查研究和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，總結(jié)宣傳好的做法、好的典型，指導(dǎo)和推動面上的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切關(guān)注各地進(jìn)展情況，切實加強指導(dǎo)。在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革過程中，要嚴(yán)明政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，對失職行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二是要精心組織實施。制定科學(xué)合理的方案是改革順利實施的前提和基礎(chǔ)。要按照省、市的統(tǒng)一部署，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見和建議，堅持從實際出發(fā)，認(rèn)真制定改革實施方案，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作結(jié)合起來，與我市和浙大合作共建社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)結(jié)合起來，真正解決問題，推動工作，加快發(fā)展。改革方案確定之后，要精心組織、周密部署，穩(wěn)步實施。特別是要嚴(yán)格按程序辦事，堅定不移地執(zhí)行各項改革政策，確保改革的嚴(yán)肅性；同時要遵循公開、公平、公正的原則，對分流人員做到無情改革、有情操作，妥善安置，保持穩(wěn)定。

三是要各方形成合力。農(nóng)村綜合改革是一項綜合性、全局性、政策性很強的工作，需要各級黨委政府高度重視、上下聯(lián)動，努力形成推進(jìn)改革的強大合力。各級人大、政協(xié)要加強對改革的監(jiān)督。市直和縣區(qū)各部門必須服從改革大局，積極配合、全力協(xié)作、主動服務(wù)，真心實意地支持基層探索試驗，妥善化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾，優(yōu)化改革環(huán)境。各級新聞單位要廣泛宣傳農(nóng)村綜合改革的意義，宣傳改革的內(nèi)容、政策、目標(biāo)和要求，廣泛發(fā)動廣大基層干部群眾，引導(dǎo)大家積極支持和參與到改革中來，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工作的順利推進(jìn)。

同志們，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措。我們一定要深刻領(lǐng)會改革的重大意義，切實把各項工作落到實處，通過深化改革促進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為增強“三力”，奮力實現(xiàn)湖州在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起作出新的貢獻(xiàn)。

××*同志的講話

這次會議是貫徹中央和省部署，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在鞏固我市農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全省農(nóng)村綜合改革工作會議精神，結(jié)合湖州實際，研究部署我市農(nóng)村綜合改革工作。下面，我講三個方面的意見。

一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)村長治久安的必然要求；是把握“兩個趨向”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措；是創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。我市自2002年實施農(nóng)村稅費改革以來，按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，突出重點，狠抓落實，有效降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，為“三農(nóng)”工作長期走在全省前列發(fā)揮了積極作用。但我們也應(yīng)該清醒地看到我市農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與一些部門之間“權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負(fù)債沉重、潛在風(fēng)險較大的問題尚未有效解決，給進(jìn)一步深入做好“三農(nóng)”工作帶來了不少壓力。因此，各縣區(qū)、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實提高對深化農(nóng)村綜合改革的復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識，準(zhǔn)確理解和把握省、市關(guān)于這次農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，進(jìn)一步增強深化農(nóng)村綜合改革的責(zé)任感和緊迫感。

我市農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市新農(nóng)村建設(shè)“干在實處、走在前列”打下良好基礎(chǔ)，為增強“三力”、率先崛起作出積極貢獻(xiàn)。

我市農(nóng)村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)辦事，又要注重把上級的改革精神與我市的實際相結(jié)合，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，實行有情操作，確保改革依法有序穩(wěn)步推進(jìn)。二是開拓創(chuàng)新的原則。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、機制性問題，促進(jìn)農(nóng)村管理體制和工作機制實現(xiàn)新突破。三是服務(wù)為先的原則。把改革的著力點放在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、服務(wù)“三農(nóng)”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。四是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)各項改革舉措，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟得到新發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，使改革取得扎實成效。

這次農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)，從近期看，就是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務(wù)和社會管理水平，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長期看，就是要建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。

二、明確要求，扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項任務(wù)

我市農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)是“三改革、一化解、一建立”，即深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是這次農(nóng)村綜合改革的重中之重。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，結(jié)合我市與浙江大學(xué)共建社會主義新農(nóng)村省級實驗示范區(qū)工作，按照強化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事、提高行政效率的要求，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運轉(zhuǎn)機制。

一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，省里在開展農(nóng)村綜合改革試點工作的基礎(chǔ)上，已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位于“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定”上，并確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的八項主要職能：一是貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)以及本級人民代表大會的決議和上級政府的決定和命令。二是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；維護(hù)經(jīng)濟秩序，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。三是負(fù)責(zé)抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等工作，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；搞好就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、救濟救助、民政事務(wù)等公共服務(wù)工作。四是強化監(jiān)督管理，依法實施法律法規(guī)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能。五是完善對村民委員會的指導(dǎo)，加強基層民主建設(shè)，推進(jìn)村（居）民委員會自治。六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好經(jīng)濟社會統(tǒng)計和農(nóng)村集體資產(chǎn)與村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。七是保護(hù)各類經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；強化信訪、調(diào)解工作，加強社會治安綜合治理，化解農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。八是完成法律法規(guī)規(guī)章和上級政府規(guī)定的其他事項。根據(jù)上述職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點從過去直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移到加強規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會穩(wěn)定上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府。此外，各縣區(qū)可根據(jù)實際情況，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當(dāng)調(diào)整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。

二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“重心下移、能放則放”的原則，對一些農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、直接面對基層百姓、縣區(qū)部門看不見、管不了的事項，要通過一定的授權(quán)和委托的方式，依法把縣區(qū)部門一部分能夠下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對縣區(qū)行政執(zhí)法部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也要明確相互間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使縣區(qū)行政執(zhí)法職能得到延伸；要發(fā)揮垂直部門下設(shè)機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的作用，做到條塊結(jié)合，促進(jìn)其職能延伸到村。要針對《行政許可法》實施后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70項行政權(quán)限的實際情況，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的權(quán)責(zé)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官小責(zé)任大”和“看得見管不了”的問題，把責(zé)任與權(quán)力理順，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和體制的轉(zhuǎn)變。

三要合理配置機構(gòu)和人員。重點做好四件事。一是合理配置機構(gòu)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等實際情況，綜合設(shè)置若干個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分清職能，落實責(zé)任。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加1—2人，人口相對較少的應(yīng)減少1—2人。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要推行年輕化，但不搞一刀切。我們許多基層干部四十多歲，雖然學(xué)歷不高，但在長期的農(nóng)村工作中學(xué)了很多真本事，正是年富力強干工作的好時候，要采取更加科學(xué)的考核評價辦法，把他們的作用發(fā)揮好。三是抓好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化公共服務(wù)和社會管理職能。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制要進(jìn)行適度精簡，比例由各縣、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。對精簡富余人員，要采取轉(zhuǎn)崗分流、提前退休、自謀職業(yè)多種途徑，予以妥善安置，其中最主要的是通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，讓他們?nèi)ギ?dāng)生產(chǎn)、消防、交通、食品、環(huán)保安全員和消費維權(quán)員，管那些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的公共管理和社會服務(wù)工作，切實做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通過建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。四是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。按照“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”的改革方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)，社會公益職能進(jìn)行整合歸并后統(tǒng)一設(shè)置若干個事業(yè)單位，經(jīng)營性業(yè)務(wù)推向市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復(fù)。

（二）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。經(jīng)過前階段的改革，我市“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，經(jīng)費投入得到保障并實現(xiàn)穩(wěn)步增長，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。下一步，要按照義務(wù)教育抓均衡、均衡重點抓農(nóng)村的思路，認(rèn)真貫徹落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制”，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。

一要進(jìn)一步落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制。縣、區(qū)政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的責(zé)任主體，要更多地承擔(dān)起責(zé)任，進(jìn)一步加大投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，完善經(jīng)費保障機制。縣、區(qū)教育主管部門在編制本部門預(yù)算時要向農(nóng)村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，努力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。市級財政要通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。要認(rèn)真落實中央和省關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費投入。

二要加大教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，進(jìn)一步完善中小學(xué)布局。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資力量均衡配置，加大城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動的力度。鞏固提高九年義務(wù)教育，擴大和普及十五年教育。今年秋季入學(xué)起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，學(xué)校的公用經(jīng)費各級財政必須足額到位。

三要繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項工程”。扎實做好農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面、免費提供愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等工作。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)村教育發(fā)展需要，深化農(nóng)村教育教學(xué)方法改革，加強新課程實驗，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才。

（三）深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題，從表面上看是政府層級之間的財力分配問題，但從更深層面來看，是市場經(jīng)濟條件下，政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。因此，要按照建立公共財政的要求，從事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的原則出發(fā)，立足新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進(jìn)一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

一要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，原則上作為派出機構(gòu)，實行部門預(yù)算管理；對經(jīng)濟發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較大、具有集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，賦予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利；對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的財政管理方式，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，同時增加財政轉(zhuǎn)移支付，保證必需的公共支出和必要的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事的實力。

二要完善政策，規(guī)范管理。要積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，增加分成，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的“劃分收入、確定基數(shù)、超收分成、短收賠補”政策，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財有道的積極性。要堅持實行“一公開、二完善、三建立”的管理制度，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費和日常經(jīng)費的基礎(chǔ)上，重點加強支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，提高依法理財、科學(xué)理財?shù)哪芰Α?/p>

（四）控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)是長期積累形成的，成因復(fù)雜，化解難度大，是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大難題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，解決好思想認(rèn)識問題，一是再也不能干越俎代庖的事，堅決防止舊債未了添新債；二是新官必須理舊債，這是政府信用問題、形象問題。在工作中，要著重抓好三件事，加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理，堅決制止新債，逐步化解舊債。

一要認(rèn)真核查，摸清底數(shù)。要對鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況開展全面細(xì)致的核查摸底工作，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，按照區(qū)別對待、分類化解的原則，落實償債責(zé)任和償還計劃。市和縣、區(qū)財政都要制定控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體政策措施。

二要堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。按照中央和省、市有關(guān)文件精神，注重從源頭上制止發(fā)生新的債務(wù)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目必須報上級政府審批，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和上級財政部門出具明確意見的，有關(guān)審批主管部門不得批準(zhǔn)；各部門安排的涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，一般不得要求村級組織安排項目配套資金；新農(nóng)村建設(shè)要堅持量力而行、盡力而為，規(guī)劃先行、項目配套，先修后建、先易后難的原則。對違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。

三要穩(wěn)步推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。村級債務(wù)以歷史原因形成的居多，必須下大決心加快化解。對因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務(wù)，以及上級各種考核要求農(nóng)村基層配套投資等形成的債務(wù)，各級政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。同時要加大財務(wù)監(jiān)管和審計力度，通過健全村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制、村級財務(wù)管理制度和新增債務(wù)責(zé)任追究制，建立化解村級債務(wù)的長效機制。

（五）建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)不斷發(fā)展，需要依靠多方面的力量，調(diào)動多方面的積極因素，建立起一個保障機制。

一要壯大村級集體經(jīng)濟，增強“自我造血”功能。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，政府不可能大包大攬，關(guān)鍵還是要依靠壯大村級集體經(jīng)濟自身的實力，這是根本所在。特別要落實村級集體發(fā)展留用地政策，幫助搞好規(guī)劃開發(fā)。在確保資金安全的前提下，積極為村級集體資產(chǎn)和閑置資金開辟長期穩(wěn)定的增收渠道。同時，要穩(wěn)步推進(jìn)村級股份合作制改革，確保集體資產(chǎn)保值增值。

二要推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《浙江省村級組織工作規(guī)則》，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。完善村級會計委托代理制，加強村級財務(wù)管理。嚴(yán)格依法加強村集體資產(chǎn)、建設(shè)工程、經(jīng)濟合同等的管理。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、方式和程序，特別是要完善農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投入主體的作用。村范圍內(nèi)進(jìn)行的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路橋梁修建、環(huán)境衛(wèi)生改善、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，除財政給予補助外，遵循村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，嚴(yán)格按照民主議事程序，在村內(nèi)實行“一事一議”制。

三要建立財政扶持補助制度。各級政府都要建立財政專項補助制度，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要開支。市重點對區(qū)里村集體經(jīng)濟年收入低于5萬元的薄弱村進(jìn)行補助。此外采取市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助一點，社會資助一點，村自籌一點的辦法，全面解決村級組織活動場所100平方米以下或無產(chǎn)權(quán)活動場所問題，力爭今年70的村級組織活動場所達(dá)到“四齊八配套”規(guī)范化水平。各縣、區(qū)要結(jié)合實際，制定具體辦法措施，加大對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助力度。

三、強化責(zé)任，努力確保農(nóng)村綜合改革的落實到位

今年是“十一五”開局之年，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，時間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實省、市會議精神和要求，全力以赴抓好這項工作，確保各項改革任務(wù)落到實處。對此，我再強調(diào)四點要求：

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)抓。農(nóng)村綜合改革涉及面廣、政策性強，是一項事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的重大改革。要堅持從我市實際出發(fā)，從各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)造性地開展工作，走出一條適合本地實際的改革路子。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓、具體抓，切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，組織精干的工作班子，做到責(zé)任落實、人員落實、工作落實，形成一級抓一級的農(nóng)村綜合改革責(zé)任體系。根據(jù)省農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和我市的實際，我市建立農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財政局，并對應(yīng)五項改革的具體任務(wù)專門再設(shè)立四個指導(dǎo)組。各縣、區(qū)要根據(jù)實際，健全充實領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量。

二是要上下合力抓。農(nóng)村綜合改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的又一次調(diào)整和完善，涉及各個部門在農(nóng)村基層的機構(gòu)設(shè)置和職能落實。因此，各部門必須自覺服從農(nóng)村綜合改革的總體安排，充分發(fā)揮職能作用，集中精力，各司其職，全力以赴做好工作。各部門要按照職能分工，全面落實承擔(dān)改革任務(wù)。市里要組織檢查督導(dǎo)，加強工作指導(dǎo)，確保改革順利推進(jìn)。垂直管理部門要支持和配合農(nóng)村綜合改革工作，切實把各項職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各部門不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不得硬性要求設(shè)立對口機構(gòu)，一定要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個寬松的改革環(huán)境。各級綜合改革辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，全面掌握情況。農(nóng)村基層干部既是農(nóng)村綜合改革第一線的組織者和參與者，又與他們的切身利益密切相關(guān)，因此要保護(hù)好、調(diào)動好、發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的積極性。要結(jié)合先進(jìn)性教育，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共同做好宣傳發(fā)動工作，讓廣大基層干部和群眾積極參與到改革中來，形成推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的合力。

三是要注重結(jié)合抓。農(nóng)村綜合改革是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整體推進(jìn)，工作上一定要講究方法，注重結(jié)合。一要把體制改革、機制創(chuàng)新、政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，使改革過程成為宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)的過程，成為推動政府改革、提高執(zhí)政為民水平的過程，成為動員廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程。二要把“三改革、一化解、一建立”五項任務(wù)有機結(jié)合起來，做到通盤考慮，加強協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。除了五大改革任務(wù)外，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、撤并行政村、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整、政務(wù)村務(wù)公開、村級民主理財?shù)认嚓P(guān)改革系統(tǒng)地考慮進(jìn)去。三要把督查、調(diào)研和指導(dǎo)結(jié)合起來，各級領(lǐng)導(dǎo)對督查和指導(dǎo)工作要親自抓、經(jīng)常抓，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把好的經(jīng)驗總結(jié)出來，用以指導(dǎo)和推動面上的工作。

四是要把握進(jìn)度抓。全市農(nóng)村綜合改革準(zhǔn)備分三個階段進(jìn)行。3月至6月是宣傳發(fā)動階段，重點是部署改革工作，制定改革政策，開展輿論宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，營造氛圍。7月至9月是組織實施階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，落實鄉(xiāng)村債務(wù)化解措施，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制，完成農(nóng)村綜合改革各項任務(wù)。10月至12月是檢查總結(jié)階段，對農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，形成比較完整、規(guī)范的各項制度，建立鞏固改革成果的長效機制。各縣區(qū)、各部門一定要按照時間安排，及時做好工作，決不能拖全市農(nóng)村綜合改革工作的后腿。

同志們，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是中央的要求，是省委、省政府的重大決策，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力抓手。我們一定要深刻領(lǐng)會其重大意義，扎扎實實推進(jìn)改革，確保改革取得實效，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列，為增強“三力”、率先崛起作出新的貢獻(xiàn)！謝謝大家。

××*同志的講話

剛才，談市長對我市農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行了具體部署。根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排，今年第三季度我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進(jìn)行換屆，屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府也將進(jìn)行換屆。抓住換屆契機，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子效能，是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)開局起步、農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。能不能平穩(wěn)有序、健康扎實地組織好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的扎實展開，事關(guān)農(nóng)村綜合改革的順利實施，事關(guān)加強黨的先進(jìn)性建設(shè)的深入推進(jìn)，更事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對此，我們務(wù)必要有充分的認(rèn)識。

對搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委和各縣區(qū)委高度重視。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作全面啟動，全市5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，長興縣洪橋鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，吳興區(qū)東林鎮(zhèn)今天正在召開黨代會，其他三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點也將于5月25日前完成。在試點中，各地抓住重點難點問題，積極探索、勇于創(chuàng)新、扎實工作，為面上推開積累了有益經(jīng)驗。對于全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市里將在省統(tǒng)一部署后，于6月上旬專題召開會議，進(jìn)行具體部署。根據(jù)今天會議安排，我想就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的前期準(zhǔn)備工作講四點意見：

一、深入調(diào)研、深刻領(lǐng)會，全面把握今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作面臨的新情況新要求。各地要在前階段調(diào)研和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。第一，要細(xì)致調(diào)研，及時了解干部群眾思想動態(tài)。把深入調(diào)查研究貫穿于換屆選舉準(zhǔn)備工作全過程，盡量把情況想得復(fù)雜一些，把調(diào)研工作做得深入一些。調(diào)研中，特別要重視掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的思想脈搏，以便分類采取針對性舉措；重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時考慮在擴大民主中如何正確引導(dǎo)黨員、群眾參與熱情的問題。第二，要全面分析，準(zhǔn)確掌握干部隊伍結(jié)構(gòu)狀況。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并的力度比較大，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員偏多、梯次結(jié)構(gòu)不夠明顯、知識結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。各縣區(qū)委組織部要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末考察之機，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的結(jié)構(gòu)狀況，為統(tǒng)籌考慮人事安排方案提供可靠依據(jù)。第三，要深化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會省委有關(guān)政策要求。省委對今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結(jié)合實際，明確提出一些新的要求。各地要深入學(xué)習(xí)省委有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會精神，正確把握政策，認(rèn)真研究重點難點問題，切實做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指導(dǎo)到位，確保堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主與嚴(yán)格依法辦事的有機統(tǒng)一。

二、突出重點、再接再厲，按時保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點。由于今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認(rèn)真抓好落實。第一，要堅持標(biāo)準(zhǔn)，善始善終抓好試點工作。當(dāng)前，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的試點工作，已經(jīng)進(jìn)入后期。但越到后期，思想越不能放松。已經(jīng)完成黨委換屆選舉的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真做好相關(guān)后續(xù)工作，特別是對換屆中退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，落實好關(guān)心關(guān)愛政策；制定完善新一屆黨委工作規(guī)則，集中精力抓好黨代會提出的各項任務(wù)的落實，及時把黨員干部通過換屆激發(fā)出來的積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作上來。對正準(zhǔn)備召開黨代會的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強指導(dǎo)，針對精簡職數(shù)、擴大民主對換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認(rèn)真抓好黨代表培訓(xùn)、黨代會召開等各個環(huán)節(jié)工作，確保試點高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。第二，要認(rèn)真梳理，總結(jié)提煉試點工作經(jīng)驗。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導(dǎo)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時對試點工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如何圍繞精干高效，處理好精簡職數(shù)與合理配置的關(guān)系；如何圍繞選好配強，處理好擴大民主與加強領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；如何圍繞平穩(wěn)有序，處理好關(guān)心關(guān)愛與合理使用的關(guān)系；如何圍繞考準(zhǔn)考實，處理好科學(xué)評價與務(wù)實管用的關(guān)系；如何圍繞協(xié)調(diào)共進(jìn)，處理好換屆選舉與當(dāng)前工作的關(guān)系等重點難點問題，要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出具體解決辦法。特別是對探索創(chuàng)新的一些重點環(huán)節(jié)，要總結(jié)出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。

三、內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的啟動準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，多數(shù)縣區(qū)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子屆末考察考核工作，即將進(jìn)入人事安排階段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆即將全面啟動，各縣區(qū)要重視以周密細(xì)致的啟動準(zhǔn)備確保換屆工作的順利進(jìn)行。第一，要加強業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實增強組工干部搞好換屆工作的責(zé)任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動性和自覺性。通過培訓(xùn)，使干部熟悉掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有關(guān)政策和要求，把《干部任用條例》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施辦法》等有關(guān)政策規(guī)定落到實處。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強組工干部公道正派意識，堅決做到不受托吃請，不為跑官要官者提供可乘之機，不為有關(guān)人員提拔、調(diào)動等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀(jì)律，以良好作風(fēng)選人用人。第二，要做實做細(xì)工作方案。認(rèn)真貫徹中組部和省委有關(guān)文件精神，充分運用干部人事制度綜合改革試點成果，將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價辦法運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準(zhǔn)考實干部的德才表現(xiàn)。通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)實狀況，及時制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排預(yù)備方案，以及退出干部的安排預(yù)備方案，為縣委當(dāng)好參謀。按照有關(guān)法規(guī)條例，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實施方案，特別是對容易出問題的重點環(huán)節(jié)，對較難把握的探索舉措，要制訂出周密細(xì)致、切實可行的工作計劃。第三，要切實解決突出問題。對先進(jìn)性教育活動中查找的主要問題和制定的整改方案，要進(jìn)行全面的“回頭看”，對還沒有解決的要抓緊解決和落實。對一段時間以來的信訪信息要分析預(yù)測，對一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強烈、意見比較集中、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的熱點難點問題，要認(rèn)真排查，采取有效措施加以解決。對一時不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對可能出現(xiàn)的問題，要制訂好處置預(yù)案，為換屆創(chuàng)造良好環(huán)境及各方面準(zhǔn)備。

四、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作扎實有序推進(jìn)。第一，要加強教育引導(dǎo)。換屆在即，干部的思想比較活躍。特別是這次換屆，面臨班子職數(shù)精減、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、工作職能轉(zhuǎn)換等新的情況，一些干部將面臨轉(zhuǎn)退等現(xiàn)實問題，可能產(chǎn)生這樣那樣的想法。各級黨委要充分運用先進(jìn)性教育活動成果，切實加強思想政治工作，教育干部牢固樹立正確的名利觀、權(quán)力觀、地位觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強黨性，正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅決服從組織安排。第二，要嚴(yán)明組織紀(jì)律。嚴(yán)肅換屆工作中的組織人事紀(jì)律，對用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對那些不安心工作造成不良影響的要批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法處理；對“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。第三，要關(guān)心關(guān)愛干部。對換屆中不再提名的干部，要繼續(xù)落實好省、市委關(guān)心愛護(hù)基層干部的相關(guān)意見，在政策范圍內(nèi)解決好他們的后顧之憂。注意保護(hù)和發(fā)揮好他們的工作積極性，引導(dǎo)他們關(guān)心支持新班子開展工作，結(jié)合“黨員人才工程”、“導(dǎo)師幫帶制”等載體，堅持量才使用、用其所長，鼓勵他們在新的崗位上繼續(xù)努力工作。

總之，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是農(nóng)村綜合改革的重中之重；搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的開局之舉。我們要以創(chuàng)新的理念、務(wù)實的作風(fēng)，超前謀劃、抓好落實，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，為農(nóng)村綜合改革爭取良好開局，為新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)提供堅強組織保障。

第二篇：在全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話

這次全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作會議是貫徹落實省委、省政府和市委、市政府部署，在鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果的同時，深入推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一次重要會議。區(qū)委、區(qū)政府對這次會議非常重視，會前，區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會專門聽取了工作匯報，對這項工作進(jìn)行了具體的研究，并提出貫徹落實的意見。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會研究的精神，就如何結(jié)合我區(qū)實際，全面、深入、扎實地推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村綜合改革各項工作任務(wù)，講三個方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重大意義

全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興、農(nóng)民富才能全區(qū)富、農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。農(nóng)村的每一次改革，都是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要力量。這次省委、省政府決定在全省開展農(nóng)村綜合改革工作，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、確保農(nóng)村長治久安的重大決策，是落實“兩個趨向”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重要部署，是創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機制、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門必須高度統(tǒng)一思想，站在全局的高度，特別是從“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位來認(rèn)識這項改革的緊迫性和重要性，切實把這次改革當(dāng)作一項既艱巨又光榮的政治任務(wù)來完成。

（一）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大實踐。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，對于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高依法行政能力和水平，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，概括為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“二十個字”。這“二十個字”，內(nèi)容豐富，涵義深刻，既要求大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求及時調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。如何構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，已是當(dāng)前我們迫切需要解決的重要課題。因此，我們要按照這一總體要求，立足逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制性障礙，立足加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、增創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢的高度，深刻認(rèn)識這次改革的重大意義，把握難得的歷史機遇，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，建立農(nóng)村基層工作新機制，激發(fā)農(nóng)村基層的活力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定新的體制和機制基礎(chǔ)，努力使我區(qū)農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展走在全市前列。

（二）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是深化農(nóng)村改革，建立農(nóng)村基層工作新機制的迫切需要。改革沒有止境，改革必須深化。20多年的改革實踐表明，無論是城市改革，還是農(nóng)村改革，都在隨著形勢的變化而不斷深化。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費改革后，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的迫切需要。經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。可以說，農(nóng)村綜合改革，我們既有改革的動力，又有良好的基礎(chǔ)，更有光榮的責(zé)任。同時，我們要看到，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了重大變化，農(nóng)村工作任務(wù)有了明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對基層干部的要求也更高。只有抓住機遇，進(jìn)一步推進(jìn)以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。這就要求農(nóng)村工作重點要由以管理為主轉(zhuǎn)為以服務(wù)為主、干部工作方法要由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以民主法治手段為主、政府與農(nóng)民的關(guān)系要由以多取為主轉(zhuǎn)為以多予為主。要適應(yīng)這些重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑必須作出相應(yīng)調(diào)整，必須推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，使農(nóng)村基層組織更加充滿活力、為“三農(nóng)”服務(wù)更加落實、農(nóng)民群眾更加滿意、農(nóng)村政權(quán)更加穩(wěn)固。

（三）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是激發(fā)發(fā)展活力，打造“五個吳興”、建設(shè)“六個區(qū)”的必然要求。農(nóng)村綜合改革是一個地方發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，其根本目的是要促進(jìn)體制機制的創(chuàng)新、政府職能的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定了打造“五個吳興”、建設(shè)“六個區(qū)”的進(jìn)程。轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置行政資源，提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運作機制，是這次改革試點工作的重點。當(dāng)前，我們清醒地看到，隨著形勢和任務(wù)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、行政許可法的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步面臨轉(zhuǎn)變職能的壓力，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制已暴露出不少問題，特別是快速發(fā)展過程中帶來人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、責(zé)權(quán)不一致的矛盾突出，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制也存在一些不適應(yīng)的現(xiàn)象。這些問題的存在，既制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，也不利于各方面資源的優(yōu)化配置。因此，我們必須要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過變革和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，充分釋放和激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力；通過改革優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；通過改革加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制和運行機制。只有通過農(nóng)村綜合改革，才能有效地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“十一五”期間實現(xiàn)更快更好發(fā)展增添新的動力和活力，也才能進(jìn)一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選拔優(yōu)秀人才，為打造“五個吳興”、建設(shè)“六個區(qū)”提供堅強的組織保證。

總之，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和工作機制，理清發(fā)展思路、站在新起點、實現(xiàn)新跨越的重要機遇。現(xiàn)在，經(jīng)濟體制改革、政治體制改革的總體進(jìn)程推著我們改，上級黨委、政府的決策要求我們改，人民群眾盼望我們改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀逼著我們改，周邊地區(qū)的改革熱潮催著我們改。因此，我們必須順應(yīng)時代潮流，緊跟改革步伐，堅定信心，一鼓作氣，加快推進(jìn)，堅決完成好各項改革任務(wù)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

二、突出重點，明確要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革各項工作

農(nóng)村綜合改革是一項牽動全局、影響深遠(yuǎn)的重大改革，既是過去改革的延續(xù)和深化，也有明顯的區(qū)別。這次改革最鮮明的特征是“綜合配套”，重點是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共管理和服務(wù)水平，鞏固稅費改革成果，逐步建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施、突出重點、有序推進(jìn)。今天會議上下發(fā)的《關(guān)于全面進(jìn)行農(nóng)村綜合改革的通知》，是按照省委、省政府和市委、市政府的要求，結(jié)合我區(qū)實際，通過廣泛調(diào)研和征求意見，幾經(jīng)討論和聽取各方意見后形成的，是全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的總綱，希望各級各部門認(rèn)真把握好改革重點，落實好改革要求。關(guān)于改革的主要內(nèi)容，通知中已十分明確，就不具體講了。這里，我著重就改革的重點任務(wù)再強調(diào)三點：

（一）理清思路，認(rèn)真把握改革的指導(dǎo)思想和總體要求

根據(jù)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作會議的精神，我區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點，突出體制機制創(chuàng)新關(guān)鍵，體現(xiàn)社會和諧發(fā)展要求，突破影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制障礙和制度束縛，建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，著力化解影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深層次矛盾和問題，加快推進(jìn)全面小康社會建設(shè)。

為切實推進(jìn)這次改革出實效，從我區(qū)實際，區(qū)委、區(qū)政府明確這次改革的總體要求，就是要“圍繞一個大目標(biāo)、實現(xiàn)四個有利于、落實三項原則”：

一個大目標(biāo)：就是要著力構(gòu)建農(nóng)村新型管理體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會建設(shè)。

四個有利于：推進(jìn)這次改革，一是要有利于科學(xué)發(fā)展。要以發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)、來衡量，特別是要通過改革不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的體制性、機制性障礙，理順關(guān)系，增強動力，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；二是要有利于行政效率的提升。要努力探索提升各種農(nóng)村工作效率、效能的機制和辦法，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；三是要有利于解決具體問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，拿出可操作、可推廣的辦法措施，切實解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方面存在的突出問題；四是要有利于和諧社會的構(gòu)建。積極穩(wěn)妥地完成各項改革任務(wù)。

在具體操作過程中，改革工作要堅持好三項基本原則：

1、堅持探索創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥的原則。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個目標(biāo)，立足于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，創(chuàng)造性地穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

2、堅持系統(tǒng)配套、重點突破的原則。要統(tǒng)籌安排，鞏固完善已改的、探索突破未改的，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)責(zé)不一的問題，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、機制性矛盾比較突出的問題，確保改革取得實效。

3、堅持依法辦事、注重實效的原則。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)辦事，堅持因地制宜，從實際出發(fā)，確保改革依法有序、取得實效。

（二）突出重點，認(rèn)真落實改革的各項任務(wù)

這次農(nóng)村綜合改革，主要內(nèi)容歸納起來主要是推進(jìn)三項改革，就是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革；破解兩大難題，就是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)和確保村級組織運轉(zhuǎn)。推進(jìn)這次改革必須要牢牢抓住這些改革的主要內(nèi)容。

1、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的重中之重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革絕不是減幾個人、并幾個機構(gòu)的簡單問題。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重點要按照強化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，以“界定職能、理順關(guān)系、強化功能、增強活力”為重點，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。重點要抓好三項工作：一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，認(rèn)真履行職責(zé)。市場經(jīng)濟下的政府職能，總的來說就是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大職能。省里在開展農(nóng)村綜合改革試點工作的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位為“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定”這四句話。根據(jù)上述職能定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)移到加強規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會穩(wěn)定上來。二是要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要按照轉(zhuǎn)變職能的需要，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和貫徹“減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置一般設(shè)置為“五辦四中心”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，盡可能避免交叉重復(fù)，真正做到機構(gòu)精簡、人盡其用。要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的要求配置，提倡交叉兼職，精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，并注重逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，實行控制總量、嚴(yán)格管理，保持平穩(wěn)。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員崗位管理辦法，通過雙向選擇、競爭上崗，達(dá)到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力的作用。這方面考慮到今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和相關(guān)配套等因素，要同步抓好實施。三是要理順區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限。要按照權(quán)責(zé)一致和依法行政的原則，合理界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的職責(zé)權(quán)限。根據(jù)省里、市里的要求，在行政執(zhí)法上適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理職能和部分必要的行政處罰權(quán)，并落實相關(guān)責(zé)任，著力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。

2、深化農(nóng)村教育管理體制改革。經(jīng)過前階段的改革，我區(qū)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，經(jīng)費投入得到保障穩(wěn)步增長，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。但是在教育城鄉(xiāng)一體化的新形勢下，也有不適應(yīng)的方面，主要是在實現(xiàn)均衡發(fā)展、資源有效整合等方面還有一定的差距。這方面的改革要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求，按照義務(wù)教育抓均衡、均衡重點抓農(nóng)村的思路，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。重點要抓好三項工作：一是要進(jìn)一步落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制。要認(rèn)真貫徹落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制”，全面加強以農(nóng)村為重點的基礎(chǔ)教育，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)，通過明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任，完善經(jīng)費保障機制，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，建立起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)步增長的工作體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制。區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的責(zé)任主體，區(qū)人民政府對全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任。區(qū)財政要按照建立公共財政的要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌財力，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村教育投入的主要責(zé)任，加大對教育的財政保障力度，依法確保教育經(jīng)費“三個增長”、“兩個提高”，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。三是要加大教育資源統(tǒng)籌力度。按照“初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)、幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋，鼓勵城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動，配強農(nóng)村學(xué)校師資力量，提升農(nóng)村教師隊伍教學(xué)水平。認(rèn)真落實中央、省、市有關(guān)義務(wù)教育的相關(guān)政策，鞏固提高九年義務(wù)教育，擴大和普及十五年教育，從2006年秋季起，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費。進(jìn)一步完善農(nóng)村困難家庭學(xué)生補助政策，繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項工程”。

3、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題，從表面上看是政府層級之間的財力分配問題，但從更深層面來看，是政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。因此，要按照建立公共財政的要求，從事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的原則出發(fā)，進(jìn)一步深化區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理方式改革，努力形成有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長、有序規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出、有效防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險、有力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系。重點要抓好二項工作：一是要深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。要全面界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能，進(jìn)一步明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和義務(wù)，采取“收入歸集、預(yù)算分編、指標(biāo)控制、帳戶特設(shè)、分級監(jiān)管”的運作方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，嚴(yán)格支出順序，實行部門預(yù)算管理；要堅持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)及財務(wù)審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立核算主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系“六不變”；要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)與監(jiān)督權(quán)、收入環(huán)節(jié)與支出環(huán)節(jié)“三分離”，健全完善區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制。二是要加快構(gòu)建公共財政框架。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需的公共支出和必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村教育費附加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級債務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)問題由來已久，是長期積累形成的，成因復(fù)雜，化解難度大，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的難點問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。這一問題，黨中央、國務(wù)院予以高度重視，專門把這項工作列為農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容。我區(qū)前段時間作了調(diào)查摸底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的債務(wù)并不樂觀。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認(rèn)識化解債務(wù)的重要性和緊迫性，按照“摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解，制止新債”的要求，突出化解舊債、制止新債這個重點，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不良債務(wù)工作。重點要抓好三項工作：一是要分類研究。要認(rèn)真開展清查核實工作，全面摸清債權(quán)、債務(wù)底數(shù)，在分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照區(qū)別對待、分類化解的原則，制定切實可行的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)的具體辦法措施，逐步化解舊的債務(wù)。二是要制止新債。按照中央和省市有關(guān)文件精神，制定嚴(yán)格控制新債的政策規(guī)定，對違反舉債規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。三是要逐步化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計籌措和安排資金，區(qū)財政將按有關(guān)政策規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消化公益性負(fù)債給予適當(dāng)獎勵，力爭用三年時間消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有教育債務(wù)，并化解部分其他公益性債務(wù)。

5、建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)不斷發(fā)展，關(guān)鍵是要壯大村級集體經(jīng)濟，增強“自我造血”功能。同時要充分調(diào)動多方面的積極因素，進(jìn)一步加大政府支持村級組織和集體經(jīng)濟發(fā)展的力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)不斷發(fā)展。重點要抓好三項工作：一是要建立財政扶持村級組織運轉(zhuǎn)的補助辦法。建立政府財政補助制度，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要開支。從2006年起，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政每年安排一定的扶持資金，對地處邊緣、歷史負(fù)債較重、收入來源較少、已影響正常工作運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟薄弱村給予一定的資金補助。二是要推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《浙江省村級組織工作規(guī)則》（試行）和《吳興區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊伍建設(shè)的暫行規(guī)定》，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。三是要完善“一事一議”制度。按照村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，規(guī)范村級公益事業(yè)的投入機制。從2006年起，取消向農(nóng)民收取村公益事業(yè)金，對村公益項目所需的投資投勞，推行“一事一議”辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入主體的作用。

（三）明確要求，認(rèn)真部署改革的各項工作

全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作分三個階段進(jìn)行，第一階段為宣傳發(fā)動階段，從3月到6月，主要是調(diào)查摸底，制定配套改革政策；第二階段為組織實施階段，從7月到10月，主要是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，基本完成各項改革任務(wù)；第三階段為檢查總結(jié)階段，從11月至12月，主要是檢查驗收，完善提高，總結(jié)經(jīng)驗。今天會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊啟動改革的各項工作，到10月底，基本完成農(nóng)村改革各項任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，進(jìn)一步完善政策措施，建立鞏固改革成果的長效機制。在具體實施操作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地推進(jìn)改革，力爭創(chuàng)我區(qū)改革特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持從實際出發(fā)，從有利于工作高效運轉(zhuǎn)出發(fā)，加強調(diào)研，全面掌握情況，深入研究和完善改革方案，細(xì)化各項工作，處理好改革的各種關(guān)系，真正做到理順關(guān)系、提高效能、解決問題，在五項改革內(nèi)容上做到有觸動、有改進(jìn)、有完善，真正形成我們吳興改革的特色。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保農(nóng)村綜合改革試點工作取得實效

這次農(nóng)村綜合改革的重要特征是綜合性強，既有發(fā)展的問題、民主的問題、法治的問題、公共利益的問題，也有農(nóng)民對服務(wù)的要求和目前政府的承受能力問題，牽涉到政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面，與各部門的工作也緊密相連。能否搞好改革，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀能力、駕馭全局能力、處理利益關(guān)系能力和務(wù)實創(chuàng)新能力的一場考驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須加強領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)協(xié)作，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，確保取得明顯成效。

（一）高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里3月份就成立了專門的工作小組，啟動了我區(qū)農(nóng)村綜合改革的各項準(zhǔn)備工作。這次全區(qū)面上改革工作，由區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)發(fā)揮全區(qū)面上綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能。各級各部門要站在講政治、講大局的高度，自覺服從農(nóng)村綜合改革的總體安排，嚴(yán)格執(zhí)行改革的各項政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以高度的責(zé)任感，把農(nóng)村綜合改革工作擺到突出位置，要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組，落實工作責(zé)任，建立工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是改革的第一責(zé)任人；各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，聽取干部群眾的意見、建議，及時解決工作中存在的問題，充分發(fā)揮各自的職能作用，積極支持改革，主動參與改革，以實際行動服務(wù)好改革；組織、人事、財政、教育、農(nóng)經(jīng)、民政等部門要各負(fù)其責(zé)，切實加強指導(dǎo)，廣泛吸收意見建議，不斷完善好我區(qū)農(nóng)村綜合改革的具體方案。全區(qū)各級要真正形成合力，為農(nóng)村綜合改革工作提供堅強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

（二）規(guī)范運作，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。農(nóng)村綜合改革工作涉及干部職工的切身利益，必須做到公開透明，規(guī)范運作。一是要嚴(yán)格執(zhí)行政策。明確關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、改革原則、改革目標(biāo)，堅定不移地執(zhí)行各項改革政策，確保改革的嚴(yán)肅性。二是要做到公開、公平、公正。從方案的制定到各項改革任務(wù)的推進(jìn)，都要遵循公開、公平、公正的原則，自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督。三是要堅持依法行政，按法律程序辦事。在整個改革過程中，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止，區(qū)級各部門不能以各種理由干預(yù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置和編制配備，不得從部門利益出發(fā)干預(yù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作；要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁暗箱操作和任人唯親，嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動干部；要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)借改革之機，轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有財產(chǎn)。對違反上述規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

（三）加強宣傳,營造良好的改革氛圍。要加大宣傳教育力度，把各級干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的要求上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府改革精神和改革任務(wù)上來，形成普遍支持、參與改革的局面。要廣泛宣傳農(nóng)村綜合改革的重大意義，深入細(xì)致地做好干部群眾的思想工作，并把它貫穿于改革的全過程，讓廣大干部和群眾認(rèn)清改革的重要性，堅決避免不必要的社會矛盾，消除不安定的隱患，確保農(nóng)村綜合改革工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，及時掌握干部的思想動態(tài)，完善配套措施，真正做到農(nóng)村綜合改革思想不散、秩序不亂、后患不留、工作不斷、活力常新。

農(nóng)村綜合改革工作，是一項事關(guān)全局的大事，時間十分緊迫，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、積極進(jìn)取的精神和扎實過硬的作風(fēng)，大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為全區(qū)構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新機制，加快推進(jìn)全面小康社會建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：市委書記在全市農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話

剛才，Ｘ市長對我市農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行了具體部署。根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排，今年第三季度我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進(jìn)行換屆，屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府也將進(jìn)行換屆。抓住換屆契機，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子效能，是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)開局起步、農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。能不能平穩(wěn)有序、健康扎實地組織好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的扎實展開，事關(guān)農(nóng)村綜合改革的順利實施，事關(guān)加強黨的先進(jìn)性建設(shè)的深入推進(jìn)，更事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對此，我們務(wù)必要有充分的認(rèn)識。

對搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委和各縣區(qū)委高度重視。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作全面啟動，全市5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，ＸＸ縣ＸＸ鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，ＸＸ區(qū)ＸＸ鎮(zhèn)今天正在召開黨代會，其他三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點也將于5月25日前完成。在試點中，各地抓住重點難點問題，積極探索、勇于創(chuàng)新、扎實工作，為面上推開積累了有益經(jīng)驗。對于全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市里將在省統(tǒng)一部署后，于6月上旬專題召開會議，進(jìn)行具體部署。根據(jù)今天會議安排，我想就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的前期準(zhǔn)備工作講四點意見：

一、深入調(diào)研、深刻領(lǐng)會，全面把握今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作面臨的新情況新要求。各地要在前階段調(diào)研和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。第一，要細(xì)致調(diào)研，及時了解干部群眾思想動態(tài)。把深入調(diào)查研究貫穿于換屆選舉準(zhǔn)備工作全過程，盡量把情況想得復(fù)雜一些，把調(diào)研工作做得深入一些。調(diào)研中，特別要重視掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的思想脈搏，以便分類采取針對性舉措；重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時考慮在擴大民主中如何正確引導(dǎo)黨員、群眾參與熱情的問題。第二，要全面分析，準(zhǔn)確掌握干部隊伍結(jié)構(gòu)狀況。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并的力度比較大，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員偏多、梯次結(jié)構(gòu)不夠明顯、知識結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。各縣區(qū)委組織部要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末考察之機，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的結(jié)構(gòu)狀況，為統(tǒng)籌考慮人事安排方案提供可靠依據(jù)。第三，要深化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會省委有關(guān)政策要求。省委對今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結(jié)合實際，明確提出一些新的要求。各地要深入學(xué)習(xí)省委有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會精神，正確把握政策，認(rèn)真研究重點難點問題，切實做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指導(dǎo)到位，確保堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主與嚴(yán)格依法辦事的有機統(tǒng)一。

二、突出重點、再接再厲，按時保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點。由于今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認(rèn)真抓好落實。第一，要堅持標(biāo)準(zhǔn)，善始善終抓好試點工作。當(dāng)前，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的試點工作，已經(jīng)進(jìn)入后期。但越到后期，思想越不能放松。已經(jīng)完成黨委換屆選舉的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真做好相關(guān)后續(xù)工作，特別是對換屆中退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，落實好關(guān)心關(guān)愛政策；制定完善新一屆黨委工作規(guī)則，集中精力抓好黨代會提出的各項任務(wù)的落實，及時把黨員干部通過換屆激發(fā)出來的積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作上來。對正準(zhǔn)備召開黨代會的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強指導(dǎo)，針對精簡職數(shù)、擴大民主對換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認(rèn)真抓好黨代表培訓(xùn)、黨代會召開等各個環(huán)節(jié)工作，確保試點高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。第二，要認(rèn)真梳理，總結(jié)提煉試點工作經(jīng)驗。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導(dǎo)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時對試點工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如何圍繞精干高效，處理好精簡職數(shù)與合理配置的關(guān)系；如何圍繞選好配強，處理好擴大民主與加強領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；如何圍繞平穩(wěn)有序，處理好關(guān)心關(guān)愛與合理使用的關(guān)系；如何圍繞考準(zhǔn)考實，處理好科學(xué)評價與務(wù)實管用的關(guān)系；如何圍繞協(xié)調(diào)共進(jìn)，處理好換屆選舉與當(dāng)前工作的關(guān)系等重點難點問題，要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出具體解決辦法。特別是對探索創(chuàng)新的一些重點環(huán)節(jié)，要總結(jié)出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。

三、內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的啟動準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，多數(shù)縣區(qū)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子屆末考察考核工作，即將進(jìn)入人事安排階段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆即將全面啟動，各縣區(qū)要重視以周密細(xì)致的啟動準(zhǔn)備確保換屆工作的順利進(jìn)行。第一，要加強業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實增強組工干部搞好換屆工作的責(zé)任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動性和自覺性。通過培訓(xùn)，使干部熟悉掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有關(guān)政策和要求，把《干部任用條例》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施辦法》等有關(guān)政策規(guī)定落到實處。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強組工干部公道正派意識，堅決做到不受托吃請，不為跑官要官者提供可乘之機，不為有關(guān)人員提拔、調(diào)動等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀(jì)律，以良好作風(fēng)選人用人。第二，要做實做細(xì)工作方案。認(rèn)真貫徹中組部和省委有關(guān)文件精神，充分運用干部人事制度綜合改革試點成果，將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價辦法運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準(zhǔn)考實干部的德才表現(xiàn)。通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)實狀況，及時制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排預(yù)備方案，以及退出干部的安排預(yù)備方案，為縣委當(dāng)好參謀。按照有關(guān)法規(guī)條例，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實施方案，特別是對容易出問題的重點環(huán)節(jié)，對較難把握的探索舉措，要制訂出周密細(xì)致、切實可行的工作計劃。第三，要切實解決突出問題。對先進(jìn)性教育活動中查找的主要問題和制定的整改方案，要進(jìn)行全面的“回頭看”，對還沒有解決的要抓緊解決和落實。對一段時間以來的信訪信息要分析預(yù)測，對一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強烈、意見比較集中、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的熱點難點問題，要認(rèn)真排查，采取有效措施加以解決。對一時不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對可能出現(xiàn)的問題，要制訂好處置預(yù)案，為換屆創(chuàng)造良好環(huán)境及各方面準(zhǔn)備。

四、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作扎實有序推進(jìn)。第一，要加強教育引導(dǎo)。換屆在即，干部的思想比較活躍。特別是這次換屆，面臨班子職數(shù)精減、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、工作職能轉(zhuǎn)換等新的情況，一些干部將面臨轉(zhuǎn)退等現(xiàn)實問題，可能產(chǎn)生這樣那樣的想法。各級黨委要充分運用先進(jìn)性教育活動成果，切實加強思想政治工作，教育干部牢固樹立正確的名利觀、權(quán)力觀、地位觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強黨性，正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅決服從組織安排。第二，要嚴(yán)明組織紀(jì)律。嚴(yán)肅換屆工作中的組織人事紀(jì)律，對用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對那些不安心工作造成不良影響的要批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法處理；對“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。第三，要關(guān)心關(guān)愛干部。對換屆中不再提名的干部，要繼續(xù)落實好省、市委關(guān)心愛護(hù)基層干部的相關(guān)意見，在政策范圍內(nèi)解決好他們的后顧之憂。注意保護(hù)和發(fā)揮好他們的工作積極性，引導(dǎo)他們關(guān)心支持新班子開展工作，結(jié)合“黨員人才工程”、“導(dǎo)師幫帶制”等載體，堅持量才使用、用其所長，鼓勵他們在新的崗位上繼續(xù)努力工作。

總之，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是農(nóng)村綜合改革的重中之重；搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的開局之舉。我們要以創(chuàng)新的理念、務(wù)實的作風(fēng)，超前謀劃、抓好落實，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，為農(nóng)村綜合改革爭取良好開局，為新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)提供堅強組織保障。

第四篇：在全市改革工作會議上的講話

同志們：兩會剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結(jié)束之前，我再強調(diào)兩點意見。

一、提高認(rèn)識要有深化改革的認(rèn)識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀(jì)90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進(jìn)全市經(jīng)濟和社會市場化進(jìn)程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進(jìn)，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。再從改革的領(lǐng)域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強，城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進(jìn)，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓(xùn)，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓(xùn)，切實做到知難而進(jìn)，破釜沉舟。絕不能因為發(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)發(fā)展的同時，重視推進(jìn)改革。因為從一定意義上講，改革是發(fā)展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區(qū)的競爭力才會越強，成本才會越低。在這里，我要特別強調(diào)一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟人”假設(shè)出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達(dá)到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志。要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經(jīng)濟能量越大，搶占的發(fā)展先機越多。這是被實踐充分證明了的。改革開發(fā)20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距也越來越大。廣東的開放型經(jīng)濟、浙江的民營經(jīng)濟，把兩省拉上了發(fā)展高地。蘇南地區(qū)快速從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式中解放出來，也駛上了經(jīng)濟增長的快車道。開放型經(jīng)濟也好，民營經(jīng)濟也好，其實質(zhì)都是走了比較徹底的市場經(jīng)濟道路。從1995年開始，我們先后進(jìn)行了工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些領(lǐng)域已經(jīng)煥發(fā)出生機和活力；從2001年開始，我們又先后進(jìn)行了教育、衛(wèi)生和其他社會事業(yè)單位的改革，也取得了積極的進(jìn)展。但我們的改革由于受制于當(dāng)時的條件，實行的是一種漸進(jìn)性的改革，在很多方面并不徹底。目前，市屬企業(yè)改革尚未徹底完成，一部分公有資產(chǎn)未能退出，一部分改制企業(yè)的職工身份未能置換，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也不盡完善。衛(wèi)生和事業(yè)單位改革雖然已經(jīng)開始，但深度不夠，經(jīng)營方式和職能的轉(zhuǎn)變也沒有到位，致使少數(shù)單位出現(xiàn)了經(jīng)營衰落的現(xiàn)象。所有這些不是因為改革的影響，而是改革不徹底造成的。可以說，我們的改革已處在由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強勢推進(jìn)、一步到位的膽略，高點定位，整體攻堅，把改革從基礎(chǔ)性引向結(jié)構(gòu)性的層次。要有全面改革的眼光。改革的效應(yīng)，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗。現(xiàn)在，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，已經(jīng)有了一個比較明確的目標(biāo)，有了一個比較一致的認(rèn)識。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，我們大膽進(jìn)行了教育投資多元化的實踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會力量辦學(xué)的積極性得到調(diào)動，辦學(xué)的活力也明顯增強，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學(xué)校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進(jìn)行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關(guān)方面的認(rèn)可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進(jìn)外來和民間資本進(jìn)行經(jīng)營。過去，我們曾有過擔(dān)心，怕完全放開后，服務(wù)質(zhì)量會下降。其實，就應(yīng)該大膽引入競爭機制，有競爭才有進(jìn)步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格控制等手段進(jìn)行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放。總的來說，政府干預(yù)的部分應(yīng)當(dāng)是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應(yīng)當(dāng)支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革。要有反復(fù)改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。實踐證明，凡是能夠順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進(jìn)行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應(yīng)時代潮流進(jìn)行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會就不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至?xí)鸩剿ネ恕Ｒ虼耍诋?dāng)前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復(fù)改革的意識，迅速行動起來，努力開創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)要到位。一是責(zé)任要明確。認(rèn)識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認(rèn)識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認(rèn)真分析改革進(jìn)程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政策要到位。各級都要強化政策意識，力求政策效應(yīng)的“最大化”。一要堅持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導(dǎo)性。針對改革實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細(xì)化、完善相關(guān)政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導(dǎo)航”作用。三要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過細(xì)，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機。已經(jīng)看準(zhǔn)的就要堅決抓推進(jìn)，已經(jīng)定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續(xù)報批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉(zhuǎn)的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結(jié)就什么時候辦結(jié)。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預(yù)期準(zhǔn)備要更充分。充分估計改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對預(yù)案。改革的整體實施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標(biāo)、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關(guān)心，維護(hù)好他們的權(quán)益。考核要到位。考核是抓落實的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格考核約束，確保改革落到實處。一要細(xì)化考核目標(biāo)。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核，按照今年改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化完成改革的目標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時限要求；各有關(guān)部門要對照考核要求，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強化考核督查。切實加強對改革推進(jìn)情況的跟蹤督查，每季度對改革推進(jìn)情況進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進(jìn)不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質(zhì)地完成改革任務(wù)。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎勵；對不能完成任務(wù)的，要追究責(zé)任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴(yán)肅處理；對改革不得力的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要實行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。

第五篇：在全市改革工作會議上的講話

同志們：兩會剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結(jié)束之前，我再強調(diào)兩點意見。

一、提高認(rèn)識

要有深化改革的認(rèn)識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀(jì)90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進(jìn)全市經(jīng)濟和社會市場化進(jìn)程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進(jìn)，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。再從改革的領(lǐng)域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強，城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進(jìn)，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓(xùn)，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓(xùn)，切實做到知難而進(jìn)，破釜沉舟。絕不能因為發(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)發(fā)展的同時，重視推進(jìn)改革。因為從一定意義上講，改革是發(fā)展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區(qū)的競爭力才會越強，成本才會越低。在這里，我要特別強調(diào)一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟人”假設(shè)出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達(dá)到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志。

要有全面改革的眼光。改革的效應(yīng)，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗。現(xiàn)在，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，已經(jīng)有了一個比較明確的目標(biāo)，有了一個比較一致的認(rèn)識。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，我們大膽進(jìn)行了教育投資多元化的實踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會力量辦學(xué)的積極性得到調(diào)動，辦學(xué)的活力也明顯增強，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學(xué)校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進(jìn)行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關(guān)方面的認(rèn)可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進(jìn)外來和民間資本進(jìn)行經(jīng)營。過去，我們曾有過擔(dān)心，怕完全放開后，服務(wù)質(zhì)量會下降。其實，就應(yīng)該大膽引入競爭機制，有競爭才有進(jìn)步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格控制等手段進(jìn)行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放。總的來說，政府干預(yù)的部分應(yīng)當(dāng)是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應(yīng)當(dāng)支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革。

要有反復(fù)改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。實踐證明，凡是能夠順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進(jìn)行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應(yīng)時代潮流進(jìn)行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會就不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至?xí)鸩剿ネ恕Ｒ虼耍诋?dāng)前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復(fù)改革的意識，迅速行動起來，努力開創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)要到位。一是責(zé)任要明確。認(rèn)識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認(rèn)識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認(rèn)真分析改革進(jìn)程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

政策要到位。各級都要強化政策意識，力求政策效應(yīng)的“最大化”。一要堅持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導(dǎo)性。針對改革實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細(xì)化、完善相關(guān)政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導(dǎo)航”作用。三要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。

操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過細(xì)，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機。已經(jīng)看準(zhǔn)的就要堅決抓推進(jìn)，已經(jīng)定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續(xù)報批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉(zhuǎn)的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結(jié)就什么時候辦結(jié)。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預(yù)期準(zhǔn)備要更充分。充分估計改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對預(yù)案。改革的整體實施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標(biāo)、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關(guān)心，維護(hù)好他們的權(quán)益。

考核要到位。考核是抓落實的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格考核約束，確保改革落到實處。一要細(xì)化考核目標(biāo)。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核，按照今年改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化完成改革的目標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時限要求；各有關(guān)部門要對照考核要求，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強化考核督查。切實加強對改革推進(jìn)情況的跟蹤督查，每季度對改革推進(jìn)情況進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進(jìn)不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質(zhì)地完成改革任務(wù)。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎勵；對不能完成任務(wù)的，要追究責(zé)任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴(yán)肅處理；對改革不得力的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要實行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。

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