在2021年農村公路建設推進會上的講話

同志們:

“十四五”期，是我國由全面建成小康社會向全面推進鄉村振興的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要歷史機遇期。今年是“十四五”的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年，我們必須深入學習領會總書記重要指示精神,貫徹落實自治區黨委“3+1”重點工作部署、8月5日自治區黨委常委(擴大)會議和自治區加快項目建設專題會議精神，推動我區“四好農村路”高質量發展，為鄉村振興戰略實施提供堅強的交通運輸支撐。今天，我們召開2021年全區農村公路項目建設推進會，總結分析當前農村公路建設工作，查找存在的問題，分析當前的形勢，安排部署下階段重點任務，全力以赴確保完成農村公路建設年度目標任務。

剛才，郭勝副廳長通報了2021年農村公路建設進度和質量監督檢查情況，指出了存在的問題，并提出了工作要求。塔城地區、阿克蘇地區、阿克陶縣、于田縣交通運輸局分別作了表態發言和經驗交流，大家要舉一反三，結合實際制定措施、狠抓落實、推進工作，不斷提高工程質量。

下面，我就重點圍繞“十四五”期農村公路建設的發展形勢、加快推進農村公路項目建設、高質量建好農村公路講三個方面的意見。

一、準確把握“十四五”期農村公路建設的發展形勢及要求

農村公路是鄉村振興的基礎和載體，是農村居民安全便捷出行的重要保障，是促進農村產業發展和經濟增長的重要基礎。實施鄉村振興戰略，需要農村公路充分發揮在引領城鎮發展、優化農村產業布局、支撐農業農村現代化建設等方面的作用。“十四五”期，農村公路發展將由注重規模速度向高質量發展轉變，由側重普惠向普惠與效率統籌兼顧轉變由行業自身發展向多元融合發展轉變。我們要深刻把握新時代農村公路高質量發展面臨的新形勢新要求。一是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接對農村公路高質量發展的要求。“十四五”期，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現同鄉村振興的有效銜接擺在首要的位置。按照“四個不摘”精神，落實5年過渡要求，與“十四五”規劃相銜接，加強農村公路基礎設施建設。發揮農村公路項目多、分布廣的優勢,大力開發農村公路建設、管理、養護運營相關崗位，穩定和擴大就業，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接貢獻交通智慧和力量。二是加快構建新發展格局對農村公路高質量發展的要求。農村公路要進一步提升服務品質、提高服務效率、拓展服務功能，構建城鄉聯通的交通網絡，形成多元融合的發展格局，保障商品和要素在城鄉雙向流通，促進形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新局面，激發更強的內循環動力和活力。三是人民對美好生活的向往對農村公路高質量發展的要求。在完成具備條件鄉鎮和建制村通硬化路基礎上，向自然村通硬化路傾斜，提高農村和邊境地區交通通達深度，進一步落實農村交通運輸公共服務均等化要求，解決好“最后一公里”，努力營造農民群眾安全便捷的出行環境和條件。四是實施鄉村振興戰略對農村公路高質量發展的要求。農村公路要充分發揮引領城鎮發展，支撐農業農村現代化建設等方面的作用。圍繞實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總目標，促進農村公路建設與農村地區資源開發、產業發展有機融合，為鄉村振興戰略的實施提供堅強的交通運輸支撐。五是加快建設交通強國對農村公路高質量發展的要求。當前，農村公路網絡不完善、服務水平不高等依然是當地群眾致富的“絆腳石”。加快建設交通強國，必須補齊農村公路這塊“短板”，促進農村公路成網成環，與高速網、骨千網科學合理有效銜接。

當前，在看到有利形勢的同時，我們也應該認識到農村公路發展面臨的壓力。一是實施“以獎代補”政策面臨的資金壓力。“十四五”期財政部、交通運輸部對全國省道、農

村公路實行“以獎代補”政策，國家車購稅投資減少，建設資金壓力加大，這對農村公路高質量發展來講將是挑戰和考驗。二是安全生產面臨的壓力。農村公路建設由于項目分散，規模小，有的施工單位帶有僥幸心理組織施工，偏重進度和效益，導致安全意識不強、安全投入少、安全生產管理低下、安全監督不到位、處罰力度不夠、安全檢查流于形式等問題不同程度的存在，安全生產形勢不容樂觀。三是工程質量面臨的壓力。近年來，隨著我區農村公路建設規模不斷擴大，建設管理不規范、管理粗放、質量主體責任落實不到位、管理體制機制不健全、質量監督機構設置不合理、技術人員素質不高、質量把控能力不強、工程質量合格率不高等問題凸顯，質量監督工作面臨新的挑戰。

我們要緊緊抓住歷史機遇，努力克服困難挑戰，推動我區農村公路從追求“規模速度”向“質量效益”轉變，從“會戰式發展”向“可持續發展”轉變，立足做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，圍繞實現鄉村振興總目標，加快推動農村交通運輸高質量發展，加快農村公路提質升級，實施通村組硬化路建設，促進交通建設與農村地區資源開發、產業發展有機融合，發展交通運輸新業態新模式，為鄉村振興戰略的實施提供堅強的交通運輸支撐。力爭到2025年，新疆農村交通條件和出行環境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉、安全暢通、服務優質、綠色經濟的農村公

路網絡，政策體系基本健全，建管養運可持續發展長效機制基本建立，治理能力和水平顯著提高，物流體系基本完善，運輸服務品質顯著提升，以交通便利服務鄉村振興、旅游興疆，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

二、凝心聚力，真抓實干，全力保障農村公路建設高效推進

一要保持足夠的建設規模和速度。習近平總書記強調如期完成脫貧攻堅目標任務后，我們的使命就是全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。各地要深刻認識新時期加快農村公路建設的重大意義，進一步增強做好農村公路建設工作的責任感和緊迫感，堅決貫徹落實總書記重要指示要求，牢牢把握穩中求進工作總基調，保持足夠的建設規模和速度,更大程度發揮交通投資在服務“六穩”“六保”

中的重大作用。我們一定要嚴格落實好自治區黨委的部署要求，充分認識農村公路建設在公共基礎設施建設中的重要地位，認識農村公路在推動農業農村現代化中舉足輕重的重要作用，全力以赴加快推進農村公路項目建設。

近期，交通運輸部、自治區黨委和政府對交通運輸工作提出了更高要求，要求充分發揮交通建設對經濟增長的拉動作用和鞏固脫貧攻堅成果的保障作用，在符合建設規律和防范各類風險的前提下，利用車購稅“以獎代補”機制，整合撬動各類建設資金，挖掘潛力，擴大投資。各級交通運輸主

管部門要全面貫徹落實習近平總書記“四好農村路”建設重要指示精神，嚴格按照自治區黨委、政府的決策部署，從講政治、講大局、講看齊的高度，切實把責任扛在肩上、任務抓在手上，堅定堅決完成好農村公路建設任務。各地(州、市)交通運輸局要健全“地州抓統籌、縣市抓落實”的工作機制，完善“政府主導、屬地管理、分級負責、部門協作、社會參與”的工作方法，定期不定期主持召開會議，深入一線調研督導，現場協調解決問題，壓緊壓實縣(市、區)主體責任，強力推動各項工作落實。各縣(市、區)交通運輸局要發揮農村公路建設主體作用，按照“目標任務化、任務項目化、問題措施化、措施部門化、部門責任化、責任領導化”工作原則，強化頂層推動,科學制定工作實施方案，精準施策，加壓推進，切實做到分工明確、責任到人、各盡其責、協同發力、按時完工。

二要查找問題，及時補齊短板和不足。當前農村公路項目建設存在進度滯緩、推進不均衡、“等靠要”的問題。從完成投資總量來看，施工期僅剩2個月，只完成了目標任務的63%，與去年同期相比，完成投資下滑34%，總體來看進度較為滯后，完成年度目標任務面臨較大的挑戰。從全區完成投資分布來看，塔城、烏魯木齊、昌吉等地州投資完成嚴重滯后，遠低于計劃目標任務，需要引起注意，深刻反思，查找推進緩慢的原因，下大力氣采取措施，確保完成目標任

務。完成好的地州，也存在不均衡的問題，如自然村組通硬化路、村道安防、危橋改造等個別單項任務進度滯后。對此，各地州也要高度重視，認真分析進度滯后的原因，加快推進項目施工進度，確保在完成年度考核目標任務的基礎上，落實好交通運輸部、自治區黨委和政府的決策部署。從資金來源來看，完成投資少，建設進度慢的地州主要是受車購稅補助資金規模驟減、車購稅下達時間較晚等因素的影響，這就意味著，仍然有地州存在“等靠要”思想，對“十四五”期及今年的農村公路建設任務的緊迫性和艱巨性認識不夠，對于農村公路建設在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中發揮的重要作用認識不足，對國家“以獎代補”補助政策認識不清。對此，各地州要堅決摒棄“等靠要”思想，轉變觀念，加強政策研究和運用，吃透政策精神，抓住國家推進鄉村振興、區域協調發展等戰略契機，爭取更多政策資金支持農村公路建設。廳將對貫徹落實自治區黨委和政府決策部署堅決，執行自治區交通運輸廳工作安排較好的地州，在明年的車購稅切塊資金上予以傾斜支持。

三要落實好“以獎代補”考核要求,充分激發內生動力。資金保障是公路建設的關鍵，十四五”期，車購稅補助農村公路施行“以獎代補”政策，農村公路建設規模、投資是“以獎代補”考核的重要內容、重要指標，是國家足額撥付補助資金的必要條件，各地要克服本級財力緊張實際，積極爭取

地方黨委、政府支持，充分利用車輛購置稅“以獎代補”資金的撬動作用，改進資金安排方式，優化資金使用方向，大力創新投融資機制，創造良好的投資環境。一是探索建立健全政府和社會資本合作機制，拓寬社會資本投資途徑，研究以多種方式調動社會各界及農村群眾的積極性，吸引更多的社會資本特別是民間資本參與交通建設。二是要推動將農村公路建設納入地方財政一般支出范圍，保證地州市、縣級政府在農村公路建設方面的資金配套。三是積極爭取一般債、以工代賑、援疆資金、鄉村振興專項資金等優先支持農村公路項目建設。四是加大涉農整合資金用于農村公路建設的力度，確保涉農整合的地州市、縣圓滿完成“以獎代補”考核的各項目標任務。

三、牢固樹立質量意識，高質量建好農村公路

從農村公路建設項目質量監督檢查情況來看，農村公路工程質量通病普遍存在，低級質量問題層出不窮。這些充分反映各地落實農村公路主體責任的力度任然不夠，重速度、輕質量，重建設、輕管理的現象依舊存在。工程質量是農村公路高質量發展的基礎和前提，各地一定要在加快農村公路建設進度的同時充分保證工程建設質量。

一要履行好農村公路主體責任。一是全面履行農村公路建設質量監管主體責任。完善質量管理體制機制，制定本行政區域農村公路建設質量監管工作要點，落實責任部門和責

任人，開展好質量監督工作，強化質量關鍵環節管控，重點把控設計關、開工關、公示關、技術交底關、原材料質量關、驗收關、考核關、信用關等“八大關”，規范從業單位管理質量行為。二是貫徹落實好國家、交通運輸部和廳制定的各項質量管理制度辦法。為規范農村公路管理行為，不斷提升工程建設質量，近年來，自治區交通運輸廳針對農村公路建設、勘察、設計、施工、監理和試驗檢測等各個環節，接連制定出臺了《新疆維吾爾自治區農村公路建設管理辦法》《新疆新疆維吾爾自治區農村公路工程質量監督管理細則》等一系列制度辦法、規定和細則，各地交通運輸主管部門要深入學習領會、制定措施，督促各參建單位嚴格執行國家、自治區出臺的各項制度辦法和技術標準，強化質量監督能力建設，確保建成一條、達標一條。三是強化從業單位信用管理。今年交通運輸廳出臺了《新疆維吾爾自治區農村公路建設市場信用信息管理辦法(試行)》等6個規范性文件，將在年底前建成農村公路從業單位信用管理系統，旨在建立起以質量為核心的農村公路信用評價體系，各地交通運輸主管部門要做好相關準備工作，認真組織開展農村公路建設信用等級評價工作，進一步推進以質量為核心的農村公路建設市場誠信體系建設，推動建設市場優勝劣汰。對于本次農村公路質量“兩服務一培訓”支援幫扶工作中發現的質量問題，各地要通過通報、約談相關企業法人、依法依規嚴肅追究相關

從業單位責任等方式，加大對失信行為的懲戒力度，對存在嚴重失信行為、有嚴重質量問題的企業，要列入失信名單，依法降低信用等級，直至永久禁入新疆農村公路建設市場。四是落實“七公開”制度。將農村公路建設計劃、補助政策等信息按照規定向社會公開，接受社會監督，提高群眾參與度，保證農村公路建設過程始終符合各項程序和規章制度。五是落實責任追究制度。各地要落實農村公路建設工程質量責任終身制、安全生產責任制，明確項目業主、勘查、設計、施工、監理、試驗檢測等單位相應責任人，對發生質量安全事故的，要嚴格按照國家法律法規追究質量安全責任。六是積極推行第三方質量檢測機制，嚴格檢測機構的資質能力審查，發揮好第三方檢測機構作用，加大對在建項目質量檢測力度，確保農村公路始終堅持高標準起步、高質量建設、高水平建成。

二要完善工作機構，重視質量監管隊伍建設。各地要牢固樹立“建設是發展、管理也是發展”的理念，積極推動完善建強地縣兩級交通運輸主管部門質量監督機構，加強質量管理人員業務培訓，充分利用國家援疆政策，積極爭取和利用好援疆省市對轄區公路建設、質量監管等方面的技術援助，吸收援疆省市先進工作經驗，提升農村公路治理能力和治理體系現代化水平。廳“四好農村路”領導小組辦公室要充分發揮各地“四好農村路”服務指導組的技術指導和服務作用，定期組織開展農村公路質量檢測幫扶、人員培訓工作，不斷提高各地質量監督、管理水平。

三要突出問題導向，全面做好問題整改。各地要高度重視自治區交通運輸綜合行政執法局在農村公路質量監督檢查中發現的問題，要結合本次幫扶檢測結果，深入分析原因，制定措施，認真整改，舉一反三。尤其是克州、博州等質量問題較多的地州，要明確責任和整改時限，確保整改到位。未抽檢到的地、縣也要堅持問題導向，對標對表，針對質量安全工作中的突出問題、關鍵環節制定工作方案，采取果斷措施，嚴格落實到位，讓法律法規、標準規范成為“帶申的高壓線”。

四要加強安全管理，堅守質量安全紅線底線。各地要進一步增強政治敏銳性和政治責任感，深刻汲取近年發生的安全生產事故教訓，樹牢安全發展理念，落實安全生產責任，強化安全生產領導責任，嚴格落實“三同時”要求，加強農村公路安全隱患排查和整治，提升農村公路設施服務和安全水平，加強農村公路應急防災抗災救災保障能力建設，提高農村公路安全應急處置能力。

同志們，今年農村公路項目建設任務繁重、使命光榮。我們要堅決貫徹落實自治區黨委、人民政府的決策部署，以強烈的責任感、緊迫感和使命感，在做好疫情防控工作的同時，堅定不移緊盯農村公路建設目標，克服困難，全力以赴

搶抓進度，確保超額完成全年任務，為全面推進鄉村振興，加快實現農業農村現代化當好先行。

謝謝大家。