在全市深化事業單位改革動員部署會上的講話

這次會議是經過市委主要領導同意召開的。會議的主要任務是，對我市深化事業單位改革工作進行安排部署。從這次會議開始，我市事業單位改革進入整體動員、全面部署、市級先行、重點推進階段。會前，市委編委和市委深化黨政機構改革領導小組多次對事業單位改革進行研究，×書記作出重要批示。7月20日，市委編委會議專題審議通過了《×市深化事業單位改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》嚴格按照中央和省委關于事業單位改革的要求，反復斟酌、持續溝通，經省委編委審核批復實施，明確了改革的基本原則、方法路徑和目標要求，體現了目標引領和問題導向，我們要認真學習領悟、統一思想認識、嚴明紀律規矩、抓好組織實施，確保改革部署不折不扣落實到位。下面，我講三點意見。

一、要提高政治站位，切實增強推進事業單位改革的責任感使命感

去年，我們完成了黨政機構改革，今年接續遞進深化事業單位改革，這是鞏固黨和國家機構改革理論成果、制度成果、實踐成果的題中應有之義和內在要求，是鞏固黨和國家機構改革理論成果、制度成果、實踐成果的題中應有之義和內在要求，更是我市深化學習貫徹習近平總書記視察×重要講話重要指示精神的重要實踐要求。

一是要從黨的事業和國家戰略的高度認識推進事業單位改革的重要性。

隨著社會主要矛盾深刻變化，對標全面建成小康社會目標任務，社會民生事業依然存在薄弱環節，這對公共服務平衡充分發展提出了更高要求，特別是這次疫情暴露出我國公共衛生應急體系等方面還存在明顯短板,需要不斷改善教育、醫療、科技、文化等基本公共服務。以習近平同志為核心的黨中央高度重視事業單位改革，黨的十八屆三中全會、黨的十九大、黨的十九屆三中全會、黨和國家機構改革總結大會等，都對深化事業單位改革作出重要部署。2020年2月14日，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第十二次會議，審議通過《關于深化事業單位改革試點工作的指導意見》時指出，強化事業單位改革是本次深化黨和國家機構改革的接續，要加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，提高治理效能，促進事業單位充分平衡高質量發展。習近平總書記和黨中央作出的一系列重大決策部署，為加快推進事業單位改革提供了根本遵循，指明了前進方向。×書記在省委第×次專題會議上以“強化使命擔當，積極穩妥推進事業單位重塑性改革”為主題作了重要講話，指出“改革就是動奶酪，就是要啃硬骨頭”，要大膽先行先試，真改實改徹底改，突破利益固化的藩籬，讓機構總量和編制總數大幅減下來，真正改出事業、改變養人、改進治理，為全省高質量轉型發展增添活力。×書記一直強調事業單位改革是“重塑性改革”，顯示了省委推進改革的堅定信心和空前力度，為我們深化事業單位改革定下了主基調。“重塑”不是簡單的“修修補補”和“增增減減”，而是要將涉改事

業單位首先實現“歸零”，全部推倒重來、優化重塑，實現脫胎換骨；就是要打破以往的框架模式，在全市的大盤子里統籌事業單位布局結構，重新明確定位、重新設置機構、重新整合職能、重新定崗定責，原有事業單位設置情況只作為改革的一項參考內容。我們一定要提高站位，將不折不扣完成事業單位重塑性改革作為踐行“兩個維護”，特別是貫徹習近平總書記視察×重要講話重要指示精神的實際行動、落實省委“×”的工作思路和要求的重要任務，切實增強推進改革工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二是要從轉型發展的高度認識推進事業單位改革的緊迫性。

深化事業單位改革是中央和省委部署的重大政治安排，也是我市推進轉型發展、鞏固黨政機構改革成果的重要配套舉措。資源型地區經濟轉型發展是習近平總書記為×指明的金光大道。我們之前開展的黨政機構改革、相對集中許可權改革等多項重點領域改革都是轉型綜合改革的重要組成部分，著力于為轉型綜改事業構建體制機制的“四梁八柱”，著力于解放生產要素、簡化審批程序、深度簡政放權，積極為轉型綜改激活發展動力動能。6月15日省委常委會議審議通過了《關于深化市縣事業單位改革有關事項》，×書記對市縣事業單位改革的重點任務、方法步驟、組織實施、時間要求等做了全面細致安排。7月11日，省委組織部×部長在“深化鄉鎮（街道）機構改革工作電視電話會議”上再次強調，要著眼于正本清源，確保事業單位實現重塑再造；要著眼于瘦身提質，確保事業單位職能效能全面提升；要著眼于精準施策，推動市縣

事業單位改革高標準高質量完成。事業單位改革點多面廣、情況復雜、時間緊迫，我們要全面認識推進事業單位改革的重要意義和深刻內涵，牢牢把握×書記“先行先試、改革創新、蹚出新路”的要求，統籌謀劃、突出重點、蹄急步穩、有序推進，確保圓滿完成各項任務。

三是要立足市情從重塑性改革的高度認識推進事業單位改革的艱巨性。

黨的十八大以來，我市認真落實中央關于分類推進事業單位改革部署，行政類事業單位行政職能全部剝離，經營類事業單位轉型改制穩步實施，公益類事業單位不斷強化，積累了有益經驗，取得了重要進展。但是仍然存在事業單位機構編制規模總量偏大，“小散弱”情況普遍，事業單位布局結構不合理、定位不準、職責不清、效率不高等問題。主要表現在，一是我市事業單位機構編制規模偏大。二是隨著社會發展和國家機構職能體系調整，部分事業單位的功能定位早與當初成立時的形勢要求發生了很大變化。三是事業單位設置“小散弱”現象普遍存在。以上這些問題既有普遍性，也有歷史性，需要我們在深化事業單位改革中全面考量、統籌落實、徹底變革，實現從里到外的深刻改造和根本解決，只有這樣才能最大限度增強新時代公益事業的發展活力。

我們可以清晰地感受到，黨政機構改革以來，凡重要的改革，中央和省委特別重視頂層設計和試點引路。特別是對本次事業單位改革，中央和省委作出了全面系統的部署安排。省委在省交通廳、省水利廳、省能源局所屬事業單位進行了前期試點工作，取

得了全面推進事業單位改革的重要經驗。近期，省委編委下發《關于深化市縣事業單位改革有關事項的通知》，明確市縣事業單位改革實行機構限額管理和編制總量控制，進一步對市縣兩級事業單位改革作出清晰具體的要求，對機構編制限額比例等具體內容進行了全面細致的規定，我們的任務就是圍繞改革的任務和目標，堅決做到“按圖索驥”“照方抓藥”“下棋落子”。從《方案》中可以看到，我市機構精簡率與省直部門一致，但編制精簡率低于省直部門，這要感謝省委和省委編委一直以來對我們省會城市的關心和愛護。各級各部門要堅決將思想和行動統一到中央和省市委深化事業單位改革的決策部署上來，按照《方案》規定，認真貫徹×書記重要批示精神，堅決落實、堅定執行、動真碰硬，實現涉改事業單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉變。要堅決圍繞中央和省市委深化事業單位改革任務，突出事業單位重構重塑要求，思路不變、力度不減、步驟不少、腳步不偏，切實將有限的編制資源在各系統內配置好使用好，進一步發揮好省會城市率先發展、輻射帶動的標桿作用，回報省委對我們長期以來的支持和傾斜，為全市高質量轉型發展釋放動力、增加動能。

二、要把握關鍵環節，全面落實事業單位改革各項任務要求

事業單位是為廣大人民群眾提供公共服務的重要組織，是各級黨政機關有效履職的重要支撐，是黨和國家機構職能體系的重要組成部分。同時，事業單位改革涉及面廣、政策性強、敏感度高，事關全市改革發展穩定的大局，是一項復雜的社會系統工程，也是對我們執政能力和領導水平的重大考驗。我們一定要認真統籌

研究，科學規劃布局，落實好“六個注重”責任，推進事業單位精簡整合、整體重塑、功能再造，把落下的腳步追上去，把沒做的功課補回來，實現資源配置更優化、權責關系更協同、保障服務更高效。

一是注重頂層設計。

要突出政治建設這個靈魂，在改革中要完善保證黨的全面領導的制度安排，堅持黨建工作與事業單位改革同步謀劃、同步推進，保證黨的領導制度體系安排周密、作用發揮周到、實際效果周全。要把握優化布局結構這個重點，強化公益屬性，創新體制機制，提高治理效能，按系統或領域對相關事業單位進行整體重塑、功能再造。要聚焦重大民生民心工程這一目標，重點解決基本公共服務領域缺口，保障義務教育、基本醫療、基礎科研、公共文化用編需求，發揮好機構編制基礎性作用。

二是注重瘦身與健身相結合。

要“減到位”。嚴格按照《方案》要求，著眼為科學治理服務、為轉型發展服務、為人民利益服務，市級事業機構數量精簡比例不低于×％，事業編制精簡比例不低于×％。一把尺子量到底，該減的要堅決核減，該合并的要堅決合并，該跨部門整合的要堅決整合，不折不扣完成事業單位機構編制精簡的目標任務。要“用得活”。我們要清醒地認識到，在嚴控機構編制總量的前提下，“一提到工作就要求增加機構編制”的時代已經一去不復返。各級各部門要樹立起向深化改革要編制、向科學管理要編制、向提高效率要編制的思想，通過統籌使用、創新管理、整合優化等多元舉措，深挖編制潛力，理順部門職責，優化辦事流程，全面提升編制資源使用效率效能。要“管得好”。注重突出重點、把握關鍵、夯實基礎，統籌盤活用好沉淀和低效配置的編制資源，完善編制使用和動態調整規劃，創新市縣兩級編制周轉池制度，將有限的機構編制資源用在“刀刃”上，引導人財物等資源要素向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群體傾斜。

三是注重推進跨部門整合、專項改革。

根據“一類事項原則上由一個單位統籌、一件事情原則上由一個單位負責”的改革精神和要求，經過通盤考慮、反復醞釀、慎重研究，此次事業單位改革加大了跨領域、跨部門整合力度。針對我市不同領域、不同行業中職能相近、工作相似的事業單位，重點從管理領域一體、研究方向類同、執法領域綜合等方面推進職責相近的事業單位實行跨部門整合。同時，參照省直改革經驗做法，圍繞建立“有機銜接、有效互補”的機關后勤管理體制和推動檢驗檢測高技術服務業做強做大等目標，統籌推進涉及跨部門整合的后勤、檢驗檢測等領域的專項改革。因此，我們要充分認識到，實行跨部門整合，打破了原有的隸屬關系，變革力度大、涉及人員廣、推進難度高，作為此次改革的重要內容，沒有討價還價余地，是一項必須全面落實、堅決完成的硬任務。各級各單位主要負責同志要增強全局觀念和大局意識，主動帶頭服從、帶頭引導、帶頭推動，以堅定的決心、嚴格的紀律、有力的保障，確保相關機構編制按要求按時限全面調整到位。

四是注重建立健全制度機制。

在科學規范管理體制的基礎上，注意做到定位準、邊界清、責任明，既防止有權無責，又避免有責無權，逐步建立健全制度體制體系。要逐步建立政事權限清單，根據事業單位不同功能特點，逐步探索管辦分離的有效實現形式。要探索實行機構職能編制規定，逐項列清事業單位為機關提供支持保障的職能，面向社會提供公益服務的職能。要完善事業單位章程管理，構建符合行業專業特點及教學、科研等內在規律的現代管理模式。要改進事業單位崗位管理模式，擴大事業單位用人自主權，最大限度激發人才創新創造創業活力。通過理順領導體制和組織結構，健全決策議事、民主管理和監督機制，形成運行順暢、協同高效、充滿活力的事業單位現代治理機制。

五是注重分類指導推進。

根據事業改革的目標任務，進一步分類指導、統籌推進、嚴格落實。要堅持“只減不增、多撤少建”原則，明晰事業單位和市場的關系，應由市場配置資源的生產經營活動堅決交給市場，能通過政府購買服務提供的，不再直接設立事業單位；可通過職能調整由現有機構承擔的，不再新設事業單位。要厘清職責邊界，事業單位面向社會提供公益服務，要突出主責主業，破除逐利機制，從事與主業相關活動取得的收入按照國家有關規定使用和監管。要嚴格編外聘用人員管理，從嚴規范適用崗位、職責權限和各項管理制度，堅決防止把編外變成編內，部門（單位）擅自聘用的編外人員，不得由財政列支或變相列支。

六是注重機構編制剛性約束。

要堅持黨對改革的全面領導，嚴格執行《中國共產黨機構編制工作條例》和機構改革“六項紀律”,執行重大事項請示報告制度，堅決將黨的集中統一領導落實到改革的全流程和各環節。要樹立“三定”規定就是法制的理念，根據事業單位服務性、專業性特點，科學設置內設機構，合理配置人員編制，精干設置綜合管理機構。對不按規定履職、自行其是的行為，及時予以督促糾正。要加強工作監督問責，對于在貫徹落實黨和國家機構改革、事業單位改革及機構編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止的，擅自設立、撤銷、合并機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責權限的，違規審批機構編制、核定領導職數，或者超職數、超規格配備領導干部的，要嚴肅問責，追究到底。

三、要加強組織領導，確保圓滿完成事業單位改革任務

事業單位改革是一項重大政治任務和綜合性工程，必須強化組織領導、壓緊壓實責任、有力有序實施、嚴肅改革紀律，瞄準制約公益事業平衡充分發展的突出問題精準發力，補齊公益服務短板，促進社會公平正義，確保事業單位改革取得預期成效，讓改革成果真正惠及廣大群眾。

一是壓緊壓實責任。

各級黨委（黨組）要全面提升政治站位，以對轉型發展大局負責、對人民根本利益負責的高度責任感，加強對事業單位改革的集中統一領導，抓好抓實抓細組織實施各項工作。市四大班子和常委部門要當先鋒做表率，提升責任感使命

感，增強走在前、干在先、帶好隊的政治自覺，為全市事業單位改革領好路、樹好標桿。組織、財政、人社等部門要按照職責分工加強工作指導和任務落實，機構編制部門要加強與各部門的對接，積極回應改革中的問題和訴求，重大問題提請市委編委會議研究審定。全市各級各部門要以釘釘子精神狠抓落實，各項工作一體推動、環環相扣、相互協作，共同把深化事業單位改革這篇文章做好做實做出彩。

涉改事業單位的主管部門作為深化事業單位改革的責任主體，要按照市委整體安排，科學合理地制定改革方案，細化形成時間表、路線圖，實行掛圖作戰。要圍繞本部門主責主業和公共服務職能，發揮主觀能動性，認真梳理總結，及時把改革中的好經驗好做法上升為制度成果，運用到日常管理中，實現改革管理協調運轉。要注意研究改革中出現的新情況新問題，及時提出解決的對策和辦法，把事業單位改革不斷引向深入，確保年底前市級改革要全部完成，2021年×月底前縣級改革要全部到位。特別是，市直各單位要在完成本部門改革任務的同時，積極幫助各縣（市、區）的對應業務部門出謀劃策、解決問題，但絕不允許條條干預機構設置等機構編制事宜。

二是有力有序實施。

始終堅持將實現好、維護好、發展好群眾利益作為改革的出發點和落腳點，既要堅定不移推進改革，又要穩妥順利深化改革。各級各部門要在《方案》的指導下，深入細致做好思想政治工作，切實維護干部職工的合法權益、合理待遇，引導干部職工統一思想認識，堅定改革信心，確保改革平穩有序。

針對影響社會穩定的苗頭和隱患要早發現、早研究、早防范，把問題解決在萌芽狀態。特別是，要統籌疫情防控和深化改革，今年受疫情影響，經濟社會發展壓力大，風險挑戰因素多，需要我們加強風險評估和預研預判，周密制定應急預案，盡可能把涉穩因素和困難問題想細想全，及時化解矛盾風險，堅決守住不發生系統性風險的“底線”。

三是嚴肅嚴厲紀律。

在改革過程中，要嚴格執行政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律“六項紀律”，堅決做到令行禁止，不允許遲滯拖延，不允許搞變通，不允許借改革之機突擊提拔干部、突擊進人、突擊花錢。上級部門不得通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式，干預下級事業單位機構設置、職能配置和編制配備。要確保國有資產不流失，對于低估國有資產價值或利用各種形式侵占國有資產的，要依法處理。要自覺接受群眾的監督和輿論監督，確保改革的公開、公平、公正，對改革中發生的違紀違法行為，發現一起、查處一起，絕不姑息。

同志們，全面推進事業單位改革，意義重大，使命光榮，影響深遠。我們要切實將貫徹落實習近平總書記視察×重要講話重要指示精神的熱情轉化為落實改革任務的信心、勇于改革攻堅的動力，以更大的政治勇氣和更高的政治智慧,主動擔當、主動作為、主動攻堅，努力以深化事業單位改革新成效，推動機構改革“物理變

化”產生“化學效應”，持續激發和彰顯改革發展新活力，乘勢而上，書寫×踐行新時代中國特色社會主義的×新篇章。