在區委巡察工作動員部署會上的講話

2017年4月

同志們：

這次區委巡察工作動員會，是區委決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是深入學習貫徹中央和省委、市委關于巡視巡察工作的要求，全面動員部署區委巡察工作，對首輪巡察進行具體安排，進一步統一思想，凝聚共識，不斷將全面從嚴治黨引向深入。剛才，潘超英部長宣讀了區委巡察工作領導小組成員和巡察辦、巡察組人員及這次被巡察單位等名單，會議的第二階段許建超書記還將作具體部署。下面，我就做好區委巡察工作，講幾點意見：

一、要統一思想，深刻認識巡察工作重要意義

巡察雖然是一項新工作，但由來已久。中央、省一級叫巡視，市、區縣一級叫巡察。在縣（市、區）開展巡察工作，是中央、省委巡視工作的重要補充，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，也是深化黨風廉政建設和干部作風建設的有力舉措，大家務必統一思想、提高站位，深刻把握這次巡察工作的重要意義。

1、開展巡察工作，是延伸巡視監督的制度安排。十八大以來，黨中央不斷打磨巡視這把“反腐利劍”，多輪巡視形成強烈震懾。十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，進一步明確巡視是黨內監督的重要方式，同時要求省級黨委應當推動市縣兩

級黨委建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。省委高度重視巡視巡察工作，2015年以來先后組織開展8輪巡視，實現了對省本級和所有市縣黨委巡視全覆蓋；2016年7月，省委還專門下發意見，強調市縣黨委巡察工作是巡視工作的延伸和拓展，并就機構人員、對象范圍、主要任務、工作程序方法等提出了明確要求。2016年市委也對6個縣(市、區)進行了巡察，并在2017年將巡察工作開展情況納入對縣（市、區）的目標責任制考核，明確要求各縣（市、區）4月底前建立健全巡察機構，6月前進駐首輪被巡察單位。上級的這些決策部署，為我們開展巡察工作提供了重要遵循。

2、開展巡察工作，是落實全面從嚴治黨責任的重要抓手。近年來，我區各級黨組織管黨治黨的主體責任不斷強化，全面從嚴治黨的各項舉措扎實推進，取得了明顯成效。但也一定程度地存在著責任縱向層層遞減、橫向不夠平衡等問題。去年以來，我們結合省委巡視和市委巡察反饋意見整改落實，解決了一批突出問題，但防反彈和再發生的壓力依然較大。最近，省委將組織巡視“回頭看”，擬抽查40-50家單位。前段時間，省委在對越城區“回頭看”中，發現了不少問題，提出了很高的整改要求。所以，我們一定要以持續整改的理念抓好巡察工作，通過巡察，發現和解決基層黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題；發現和處理基層黨組織和黨員干部腐敗、紀律、作風和選人用人等方面的問題；補齊基層黨內監督短板，增強基層黨員干部黨章黨規黨紀意識。從而把全面從嚴治黨責任層層傳遞、層層壓實，進一步鞏固黨的執政基礎。

3、開展巡察工作，是鞏固良好政治生態的現實需要。近年來，我們始終堅持黨委的領導核心作用，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，形成了全區上下同欲、合力同心的良好局面，構建了政治上的綠水青山，為經濟社會各項事業又好又快發展提供了有力保障。當前，我區正處在合力建設“創新之區、品質之城”、奮力沖擊全市第一方陣的關鍵時期，劣五類水剿滅戰、城中村圍剿戰等“八大戰役”和招商引資攻堅年、城鄉環境提質年、干部素質提升年“三個年”活動各項工作正在強勢推進，尤其需要一個風清氣正、心齊勁足的良好發展環境來保障各項工作，激發黨員干部干事創業的熱情。前段時間，區委已經作出了關于落實全面從嚴治黨要求加強新形勢下干部隊伍建設的決定，下一步我們還將研究進一步加強鄉鎮建設的政策意見。開展巡察工作，就是要通過深化政治巡察，不斷加強基層黨的領導，重點整治干部隊伍中的不良風氣，著力打造一支“講政治、有信念，講大局、有擔當，講奉獻、有激情，講團結、有合力，講規矩、有紀律”的上虞鐵軍，為沖擊全市第一方陣提供堅強保障。

二、要真巡實察，準確把握巡察工作總體要求

關于巡察工作抓什么、怎么抓，省市委已經有明確要求，區委也根據上級要求，制定了我區的巡察工作實施辦法。可以說，任務很明確，方法很具體，要求很嚴格。這里需要強調的是，本次巡察是我區啟動的首輪巡察，必須認真貫徹上級關于巡視巡察的一系列部署和要求，找準問題、抓實整改，充分發揮治本功能。

1、要抓住著力點，深化政治巡察。區委巡察是政治巡察、而不是業務巡察，要把焦點對準被巡察黨組織的政治責任，對準黨員領導干部的政治職責，切實讓黨組織和黨員領導干部接受一次實實在在的“政治體檢”。一要提高政治站位。開展巡察首先要提高政治站位、找準工作定位。巡察組不同于干部考察組，也不同于工作組、辦案組。各巡察組是代表區委進行政治巡察，必須牢牢站穩這個立場，以政治的眼光、政治的思維、政治的策略來謀劃和推進巡察工作。二要明確政治任務。無論對鄉鎮街道還是部門單位，巡察的都是黨組織和黨員干部，主要是各單位的領導班子及其成員，必要時可延伸到下屬黨組織領導班子。巡察內容重點聚焦四方面，即是否嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，是否存在違反中央八項規定精神現象，是否嚴格執行上級決策部署、扎實推進重點工作，是否在重點敏感領域有利益沖突或存在利益輸送行為，著力發現在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、執行擔當不夠等方面存在的突出問題，通過督導整改，達到促進工作的最終目的。三要實現政治效果。巡察工作的落腳點是要營造風清氣正的環境，激發干部干事創業的熱情，促進上級決策部署及區委區政府重點工作推進落實。巡察組要聚焦這個目的，客觀、公正開展巡察工作，最大限度地排除各種干擾，把問題找出來，做到目標清晰、有的放矢、精準發力。今年以來，我們針對上級推進重點工作和自身“創新之區、品質之城”建設的要求，調整完善了一系列機構運作，專門設立了區委督考委和區委督考辦，切實加強對區委區政府重點工作全過程督考。下一步，巡察組要做好和區委督考委、督考辦的對接整合工作，最大限度推動區委區政府各項重點工作落實。

2、要找準切入點，深入發現問題。問題導向是巡察工作的生命線，巡察的主要任務就是發現問題、倒逼整改。一要找準主要問題。要緊緊依靠被巡察黨組織，廣泛接觸干部群眾，全面深入了解和掌握好第一手資料。要精準分析問題，個性問題要挖深，共性問題要找準，要善于從一個點上的問題挖掘出面上普遍存在的問題，從個別中發現一般，從一般中找出重點，做到點面結合、舉一反三。同時深入分析產生問題的原因，特別是制度方面的原因、責任方面的原因，提出針對性強的整改要求和整改措施。二要做到因地制宜。要針對被巡察單位的性質和特點，準確把握不同部門的特殊政策要求，把具體問題找準查實。同時，要按照“三個區分”的要求，堅持依法依規、實事求是原則，為擔當者擔當，使實干者干成，讓無為者無位，通過巡察，澄清問題、保護干部。三要講究方式方法。一方面要根據巡察工作各個環節的不同要求，綜合運用函詢、談話、核查、暗訪、延伸一級等多種手段，通過深入了解、對比、研判，達到發現問題的目的。另一方面，要充分運用好我區履職聯審的成功經驗，用制度檢查執行、用績效評估政策、用整改體現成效，從而實現工作效應最大化。各巡察組要本著對區委負責、對干部負責的原則，堅持問題導向，形成巡察報告，為區委研判決策提供詳實依據。

3、要把握關鍵點，深化成果運用。巡察作用發揮，關鍵看成果運用；巡察成果運用，關鍵看整改實效。一要運用監督執紀“四種形態”，把問題分類處置工作抓緊抓實。對發現的干部違紀違法問題線索，移交紀委核查處置；對發現的選人用人問題，移交組織部處理；對發現的領導干部的一般性問題，要向被巡察單位的黨組織反饋；對發現的班子成員的問題，要向黨組織主要負責人反饋，只要不涉及“一把手”本人，都要講清楚。各相關部門對巡察組移交的每一件事項，都要依規依紀嚴肅認真處置。特別是對違反政治紀律和政治規矩、組織紀律及違反中央“八項規定”精神的問題，要查清楚也要處理好，決不能放任自流。二要堅持邊巡察、邊整改，把整改問題貫穿始終。督促被巡察單位建立整改問題清單、任務清單和責任清單，做到立行立改、即知即改。對巡察反饋的整改建議，被巡察單位黨委（黨組）書記要簽字背書，嚴格按照時限要求抓好整改。區委巡察組要注重巡察整改回訪，對難以發現的問題再發現，對尚未深入了解的情況再了解，對整改工作不到位的推動再整改，持續形成震懾，深化和鞏固巡察成果。對整改不力、拒不整改的，要嚴肅約談、嚴格問責。三要立足長效管理，把制度籠子扎緊扎密。強化巡察成果運用，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，而要管中窺豹，通過查找漏洞和風險點，從根本上解決問題。對發現的體制機制問題，要總結其中的共性規律，提出治標和治本的對策建議。特別是對巡察發現的管黨治黨普遍性、傾向性、根本性問題，要從深化改革、健全制度、加強監管等層面，探索研究解決思路和有效途徑，積極推動查漏補缺、建章立制，扎緊扎密制度籠子，擴大巡察成果應用面。

三、要夯實責任，確保形成巡察工作推進合力

巡察工作是一項新生事物，也是必須完成好的政治任務。各有關單位和人員必須強化大局觀念，既講職責分工，更講協作配合，強化合力，有序推進。

1、要夯實組織領導責任。區委巡察工作領導小組全面負責巡察工作，要不定期進行專題研究，聽取情況匯報，及時作出安排部署，強化各類保障。巡察辦要做好綜合協調、政策研究、服務保障等工作，及時匯報有關情況。各巡察組要根據每次巡察任務和“一次一組建”的要求快速組建并開展巡察。當前，各鄉鎮街道、各區級部門工作任務繁重，各單位要妥善安排力量，確保巡察工作有人抓。要嚴格落實主體責任，被巡察單位黨組織主要負責人是巡察整改的第一責任人。

2、要夯實協作配合責任。巡察工作的開展，離不開相關職能部門和被巡察單位的支持與配合。紀檢監察、組織、財政、審計、信訪、司法等相關職能部門要強化大局意識，積極配合、全力支持巡察工作，對巡察組提出的有關人員調派、問題線索提供等要求要及時回應，設法落實；對已經抽調到巡察組的工作人員，抽調期間不再從事原單位工作，確保精力到位、專責專用。被巡察單位黨組織特別是“一把手”要擺正態度，樹立“嚴管就是厚愛”的意識，全力配合支持，為巡察工作順利開展創造良好的環境和條件

。巡察組進駐到被巡察單位代表的就是區委，被巡察單位要客觀公正地向巡察組提供情況、反映問題，不隱瞞問題、不回避矛盾，只要巡察工作需要，沒有不可詢問的人和事，沒有不可查詢的資料和文件。要正確對待巡察發現的問題，區委開展巡察并不是和誰過不去，而是要通過抓早抓小，主動去發現和糾正問題，防患于未然。對巡察反饋的問題，要制訂切實可行的整改方案，該處理的處理，該問責的問責，確保整改不留死角。

3、要夯實巡察實施責任。紀律和規矩是把尺子，既要用來衡量巡察對象，也要用來時時衡量自己。各巡察組長不但是實施巡察監督的第一責任人，而且是帶好管好本組隊伍的第一責任人，要集中精力，認真履職，切實擔負起區委賦予的巡察責任。巡察工作人員要牢固樹立“巡察者更要首先接受監督”理念，帶頭守紀律、講規矩，嚴格執行各項制度，嚴禁跑風漏氣、打探說情。對巡察工作不配合、不支持、不盡責的，也要問責追責。

同志們，今年是區委開展巡察工作的啟動之年，首次巡察帶有示范標桿意義，各方關注，事關重大。大家要按照區委統一部署，齊心協力，高起點謀劃、高標準要求、高質量推進，確保圓滿完成巡察工作各項任務。