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在全縣巡察工作動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

今天專門召開巡察工作動(dòng)員會(huì)，充分體現(xiàn)縣委對(duì)巡察工作高度重視，對(duì)巡察工作寄予厚望。剛才，我們一起觀看了作風(fēng)建設(shè)暗訪短片，對(duì)暗訪中的典型案例，縣紀(jì)委監(jiān)察局要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理到位，推動(dòng)“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)變。X同志宣讀了《縣委巡察工作實(shí)施辦法》，X同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，我完全贊成，請(qǐng)大家會(huì)后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就巡察工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)開展縣級(jí)巡察工作的重要性和緊迫性

（一）開展縣級(jí)巡察工作，是壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。

習(xí)近平總書記明確要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要探索開展市縣巡察工作。省委著眼強(qiáng)化市縣黨委主體責(zé)任，作出了加強(qiáng)市縣巡察的重大決策。我們要認(rèn)真按照中央和省委、市委要求，把開展巡察工作作為推動(dòng)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的有效抓手，不斷提高基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的主動(dòng)性，推動(dòng)基層管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

（二）開展縣級(jí)巡察工作，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、密切黨群干群關(guān)系的創(chuàng)新舉措。

開展黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做到巡視全覆蓋、全國(guó)“一盤棋”。開展縣級(jí)巡察工作，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層黨組織在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、在政治要求上抓住黨的建設(shè)、在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，既填補(bǔ)了對(duì)縣級(jí)以下巡視監(jiān)督的空白，暢通基層群眾直接反映問題的渠道，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”；又構(gòu)建起完整的中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察監(jiān)督體系，拓展黨內(nèi)監(jiān)督新路徑，形成橫向到邊、縱向到底的巡視巡察監(jiān)督新格局。

（三）開展縣級(jí)巡察工作，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但仍然需要長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持和努力。就X而言，黨的十八大以來，全縣共受理基層群眾涉紀(jì)信訪舉報(bào)XX件，其中，20XX舉報(bào)XX件，比上年增長(zhǎng)XX%；20XX年受理XX件，同比增長(zhǎng)XX%；20XX年XX件。綜合分析，一是信訪舉報(bào)總量仍然較大。盡管20XX年信訪舉報(bào)總量有所下降，但形勢(shì)依然不容樂觀。二是問題線索相對(duì)集中，侵害群眾利益問題占比較大。從去年縣紀(jì)委直收的信訪舉報(bào)件內(nèi)容看，群眾反映問題主要集中在違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律和違反工作紀(jì)律三大板塊，這些問題線索占到問題線索總量的X%。三是基層干部，特別是村“兩委”主職問題突出，職權(quán)腐敗仍是舉報(bào)重點(diǎn)。四是重信重訪問題較為突出。這些問題，充分說明群眾對(duì)我們的工作還不認(rèn)可，我們的工作離群眾的期望還有較大差距。開展縣級(jí)巡察，有利于解決基層存在的突出問題，有利于匡正基層風(fēng)氣、建立良好政治生態(tài)，有利于增強(qiáng)群眾的滿意度和獲得感，是厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村治、百姓安”的現(xiàn)實(shí)需要。

二、準(zhǔn)確定位，嚴(yán)格要求，全力推動(dòng)巡察工作扎實(shí)開展

巡察是對(duì)基層黨組織的“政治體檢”，作風(fēng)建設(shè)的“綜合會(huì)診”，也是對(duì)基層黨員干部精神上的集中“補(bǔ)鈣”、思想上的深刻警醒。省委書記蔣超良同志指出，要著力圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮是強(qiáng)還是弱、黨的建設(shè)是實(shí)還是虛、全面從嚴(yán)治黨是嚴(yán)還是寬”三個(gè)根本問題，提升政治站位，深化政治巡視，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中更好發(fā)揮巡視利劍震懾作用。這既為我縣巡察工作指明了方向，又進(jìn)一步向我們傳導(dǎo)了做好工作、樹好標(biāo)桿的壓力，必須著力抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持講政治、挺紀(jì)律，準(zhǔn)確把握巡察工作的新思想新觀點(diǎn)新要求。

根據(jù)中央和省、市關(guān)于巡視巡察工作的新要求，開展巡察工作要做到“三個(gè)明確”：一要明確政治巡察這個(gè)基本定位。巡察所承擔(dān)的任務(wù)和巡視一樣，要始終圍繞“四個(gè)三”的要求來開展。要防止把巡察當(dāng)成“大籮筐”，什么都往里面裝。巡察不是業(yè)務(wù)檢查，也不是工作督查，更不是評(píng)功擺好唱贊歌，而是要切實(shí)增強(qiáng)政治鑒別力和政治警覺性，進(jìn)一步傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)，不斷增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部全面從嚴(yán)治黨的緊迫感和廉潔用權(quán)的自覺性，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，推動(dòng)黨的路線方針政策在基層真正落地生根。

二要明確問題導(dǎo)向這個(gè)核心任務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，內(nèi)容上要緊盯“一個(gè)根本、一個(gè)關(guān)鍵、一個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)要害”四個(gè)方面，即突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，抓住黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，聚焦全面從嚴(yán)治黨這個(gè)重點(diǎn)，盯住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)要害，注重把握“十四看”；突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，一看“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)、二看貫徹落實(shí)中央精神和省、市決策部署到不到位、三看黨委（黨組）核心領(lǐng)導(dǎo)作用強(qiáng)不強(qiáng)；抓住黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，一看黨的組織是否健全、二看黨的活動(dòng)是否經(jīng)常、三看黨的組織制度是否落實(shí)、四看“三個(gè)作用”是否得到發(fā)揮；聚焦全面從嚴(yán)治黨這個(gè)重點(diǎn)，一看履行主體責(zé)任是否到位、二看履行監(jiān)督責(zé)任是否到位、三看執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定是否嚴(yán)格到位、四看落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是否到位；盯住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)要害，一看重點(diǎn)人、二看重點(diǎn)事、三看重點(diǎn)問題。要突出加強(qiáng)對(duì)被巡察單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是“一把手”的監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注群眾反映集中、現(xiàn)在重要崗位、不收斂不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部；重點(diǎn)了解敗壞黨和政府形象、影響基層改革發(fā)展穩(wěn)定、損害人民群眾切身利益的事。要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)欺壓群眾、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利等違反群眾紀(jì)律問題；侵占集體資金資產(chǎn)資源、貪污賄賂、權(quán)錢交易、利益輸送、腐化墮落、虛報(bào)冒領(lǐng)惠民資金和救災(zāi)救濟(jì)款物等違紀(jì)違法問題。對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)以上單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要相對(duì)側(cè)重發(fā)現(xiàn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“六項(xiàng)紀(jì)律”方面的問題；對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)以下黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要相對(duì)側(cè)重發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的違紀(jì)違法問題和“四風(fēng)”方面的問題；對(duì)村級(jí)黨員干部，要側(cè)重發(fā)現(xiàn)處事不公平、履職不盡責(zé)、作風(fēng)不民主、行為不守紀(jì)、信息不公開等方面的問題，特別是要重點(diǎn)關(guān)注發(fā)生在基層的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的問題。

三要明確挺紀(jì)在前這個(gè)工作遵循。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是全面從嚴(yán)治黨的新要求、新舉措。巡察監(jiān)督作為紀(jì)律審查的前哨，必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，以黨章為基本遵循，把深入貫徹落實(shí)《巡視工作條例》與嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來，切實(shí)把違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的問題挖出來、找出來，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”分類處置，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)效果，著力用巡察工作強(qiáng)化和推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)，用紀(jì)律建設(shè)規(guī)范和引導(dǎo)巡察工作。

（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保全縣巡察工作開好局、起好步。

要切實(shí)抓好“三個(gè)關(guān)鍵”，確保巡察起步工作周密細(xì)致、積極穩(wěn)妥。一是抓好巡察工作統(tǒng)籌謀劃。今年計(jì)劃開展X輪巡察，重點(diǎn)巡察X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和部分縣直單位，首輪巡察成立X個(gè)巡察組。縣委巡察辦既要加強(qiáng)對(duì)首輪巡察工作的督導(dǎo)，又要立足本屆、著眼全局，認(rèn)真制定巡察工作總體規(guī)劃，確保如期實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋。二要抓好首次“亮劍”。首輪巡察至關(guān)重要，必須首戰(zhàn)告捷。各巡察組要按照縣委統(tǒng)一部署，及早進(jìn)駐被巡察單位，積極開展工作。巡察之前，要針對(duì)巡察對(duì)象制定詳細(xì)的巡察工作方案，明確基本流程和工作方法，制定好各類情況的處置預(yù)案。三要抓好制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)巡察功效的最大化，離不開各種監(jiān)督力量和相關(guān)部門的密切配合。近年來，中央和省、市出臺(tái)了一系列文件，明確和規(guī)范了巡視巡察工作相關(guān)制度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，尤其是縣委巡察辦和各巡察組的同志要結(jié)合工作實(shí)際，不斷豐富完善工作流程、責(zé)任銜接、成果運(yùn)用等各項(xiàng)規(guī)章制度和工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行，最大限度提升巡察的震懾力。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)督辦、重治理，強(qiáng)化巡察成果的運(yùn)用。

巡察監(jiān)督的作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在成果運(yùn)用。要把巡察成果運(yùn)用擺在顯要位置，做到“三個(gè)突出”，將巡察成果“吃干榨盡”。一是突出做好巡察問題的反饋或移交。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的反饋或移交：向被巡察單位黨組織原原本本反饋，認(rèn)真交賬，促使其全面整改、徹底整改；向紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門移交，促使其及時(shí)跟進(jìn)、無縫對(duì)接；向被巡察單位的上級(jí)黨組織反饋，促使其落實(shí)“一崗雙責(zé)”、督促整改；向黨委、政府相關(guān)部門反饋，促使其履職盡責(zé)、積極作為。二是突出加強(qiáng)對(duì)巡察問題的跟蹤督辦。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索要逐條梳理，建立臺(tái)賬，限期銷號(hào)。要通過“建賬”列出問題清單、“交賬”提出明確整改要求、“轉(zhuǎn)賬”核實(shí)問題線索、“查賬”明確整改時(shí)限、“銷賬”督促問題整改到位，打造完整的巡察成果落實(shí)鏈條。三是突出對(duì)重點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、領(lǐng)域性突出問題，督促相關(guān)職能部門開展專項(xiàng)治理，抓好普遍問題的整改。

三、擔(dān)當(dāng)作為，務(wù)實(shí)重行，確保我縣巡察工作取得實(shí)效

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力。

縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃巡察工作，及時(shí)了解巡察進(jìn)展，研究解決突出問題，推動(dòng)巡察工作有序開展。縣委各巡察組要牢記使命、不負(fù)重托，敢于瞪眼黑臉，敢于亮劍交鋒，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”的作用。被巡察單位黨組織要把做好巡察工作當(dāng)作份內(nèi)之事和應(yīng)盡之責(zé)，密切協(xié)作配合，主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)形成步調(diào)一致、同頻共振的強(qiáng)大合力。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效推進(jìn)。

縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)巡察干部，保障巡察工作經(jīng)費(fèi)，確保巡察工作順利進(jìn)行。縣委巡察辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立與紀(jì)委和組織部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到巡察一批、印證一批、移交一批、查處一批；建立與審計(jì)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果互用；建立與公檢法等司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)約談詢問、信息查詢、建議初查、商請(qǐng)督辦、法紀(jì)咨詢等方面的協(xié)調(diào)配合；建立與有關(guān)單位的信訪應(yīng)急處理機(jī)制，使巡察組在有限時(shí)間內(nèi)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高巡察工作的效率和質(zhì)量。

三是嚴(yán)格追究，壓實(shí)責(zé)任。

要建立健全責(zé)任機(jī)制，完善工作運(yùn)行、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約、督導(dǎo)檢查制度，切實(shí)形成加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)要定責(zé)、組織實(shí)施要履責(zé)、成果運(yùn)用要督責(zé)、整改落實(shí)要盡責(zé)、失職瀆職要問責(zé)的巡察工作責(zé)任體系。要加大監(jiān)督問責(zé)力度，對(duì)接受巡察不配合、開展工作不積極、巡察監(jiān)督不嚴(yán)格、巡察整改不到位的，對(duì)巡察監(jiān)督中跑風(fēng)漏氣、失密泄密、隱匿和瞞報(bào)線索的，都要嚴(yán)格追究責(zé)任。

四是創(chuàng)新實(shí)踐，開拓進(jìn)取。

巡察要借鑒巡視經(jīng)驗(yàn)，但是不能照搬照抄，無論是組織制度還是方式方法，無論是運(yùn)行機(jī)制還是流程規(guī)范，都必須充分考慮巡察對(duì)象的不同、問題表現(xiàn)的不同、監(jiān)督距離的不同，形式要跟著任務(wù)變、方法要服務(wù)于效果。我們要緊緊圍繞政治巡察，在巡察制度機(jī)制、方式方法、作用發(fā)揮、協(xié)調(diào)推進(jìn)、成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)等方面大力探索，積極創(chuàng)新。只要是有利于巡察工作的辦法都可以嘗試，只要是有助于發(fā)現(xiàn)和解決問題的都可以探索，不必拘泥程式、按部就班，切實(shí)在創(chuàng)新中豐富巡察內(nèi)容，在實(shí)踐中改進(jìn)巡察方式，特別是要注意總結(jié)巡察工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力使我縣巡察工作走在全市前列。

同志們，巡察工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。能不能首戰(zhàn)告捷，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)注著我們，全縣X萬(wàn)群眾在期待著我們。我們一定要以時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感，“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字兜底，從嚴(yán)從實(shí)打好巡察監(jiān)督這場(chǎng)硬仗，確保取得群眾看得見、感受實(shí)、反響好的現(xiàn)實(shí)成效，推動(dòng)我縣全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作取得新突破，為建設(shè)“XX”、加快脫貧攻堅(jiān)全面小康步伐提供過硬作風(fēng)保障。