在企業黨委2019年巡察工作動員會上的講話

同志們:

為持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實上級黨委巡視有關會議部署，切實履行管黨治黨政治責任，根據集團公司黨委《2018—2021年巡察工作規劃》《2019年度巡察工作方案》,今天我們在這里召開巡察工作動員會，正式啟動2019年第一批巡察工作，派出兩個巡察組，采取“一拖二”的方式，對四家單位進行常規巡察。剛才，XX書記傳達了全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視動員部署會精神；XX書記宣布了集團公司黨委今年第一批巡察工作的具體安排。一會兒，XX還要作總結講話，提出具體要求。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就開展好本次巡察工作講三點意見。

一、以黨的政治建設為統領，堅定不移深化企業政治巡察

黨的十九大以來，習近平總書記先后4次就巡視工作專門發表重要講話，反復強調深化政治巡視，有力推動了巡視工作的深入發展，這也是十九屆中央巡視工作一個突出特點。我們要深入學習貫徹黨中央和上級黨委關于深化政治巡視的要求，切實落實到企業內部巡察工作全過程。

（一）把“兩個維護”作為根本任務，推進政治巡察具體化、常態化。

巡視巡察監督本質上是政治監督。政治監督必須旗幟鮮明講政治，突出黨的政治建設，把“兩個維護”作為根本任務。“兩

個維護”是具體的，不是抽象的，不是喊口號，關鍵要在貫徹落實黨的路線、方針、政策和黨中央重大決策部署上見行動、見效果。我們開展企業內部巡察，必須按照中央和上經黨委的部署要求，緊密圍繞中心、服務大局開展政治監督，緊扣被巡察黨組織職能責任，著力發現和推動解決貫徹落實中存在的責任、腐敗、作風等突出問題，確保步調一致、令行禁止。一要加強對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況的監督檢查，聚焦政治責任，抓好政治監督，要督促“兩個維護”落到實處，對照習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關于國企改革發展和黨的建設的重要論述，著力發現和糾正政治偏差，切實發揮政治導向作用。二要聚焦監督重點，深入監督檢查被巡察單位黨委落實黨的路線方針政策情況、落實集團公司黨委決策部署情況、落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況、落實黨建工作責任特別是組織建設和選人用人責任情況、落實整改責任情況等。三要準確把握政治和業務的關系，把政治監督與業務監督、工作檢查區分開來，善于從具體業務切入、從政治高度發現和辨析問題，既不陷入具體業務就事論事，也不脫離業務空談政治，更不簡單“扣帽子”，統籌、辯證、精準把握，全面審視被巡察黨組織和領導干部的政治立場和政治擔當。四要立足推動改革、促進發展，督促被巡察單位把講政治轉化為做強做優做大企業的實際行動，以提高生產經營管理水平、提高發展質量的實績，體現政治責任和政治擔當。

（二）把聚焦職能責任作為根本要求，增強政治巡察的針對性、實效性。

我們在開展巡察過程中，必須聚焦黨委政治責任，深入查找政治偏差，要充分考慮每個被巡察單位的具體情況，抓

住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出監督重點，增強監督實效，特別是要按照全國巡視工作會議“四個聚焦”要求，緊緊圍繞四個方面責任開展監督。在貫徹落實黨中央大政方針方面，重點發現被巡察單位黨組織“四個意識”不強，貫徹黨中央路線方針政策、集團公司重大決策部署和企業規章制度不堅決不深入問題，是否存在上有政策、下有對策，虛偽應付、實不作為以及選擇性執行問題；重點發現被巡察單位黨的領導融入企業治理結構不到位，黨組織領導核心作用發揮不充分等問題。在全面從嚴治黨方面，要深入檢查被巡察單位領導班子是否堅強有力，發揮黨的“把方向、管大局、保落實”作用，是否對黨全面領導存在模糊和錯誤認識。重點發現落實主體責任和監督責任不到位，違反政治紀律和政治規矩，執行中央八項規定精神不力和“四風”隱形變異，大手大腳鋪張浪費，“靠企吃企”、侵吞國有資產和搞利益輸送、權力尋租、以權謀私等問題；要著力發現紀委履行職責能力不強、發揮作用不夠的問題，了解開展日常監督、加強對黨委領導班子及其成員監督、運用“四種形態”、深化“三轉”、加強隊伍建設等情況。在黨建工作方面，要緊盯關鍵少數，重點了解被巡察單位領導班子成員特別是主要負責人，是否認真學習貫徹黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則，嚴明政治紀律和政治規矩。重點發現黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化，落實黨建工作責任不扎實，基層黨組織軟弱渙散，領導班子不團結，執行民主集中制不嚴格，違規用人、帶病提拔、跑官要官、裙帶關系等問題。在巡視巡察問題整改方面，重點發現被巡察單位落實整改責任不到位，消極應付，搞紙面整改、數字整改、虛假整改等問題。尤其是對巡視巡察發現的問題，要把握共性、突出個性，注重加強綜合分析研判，深入查找和推動解決企業改革發展的深層次問題，舉一反三，堵塞漏洞，扎緊制度

籠子，深化標本兼治。

（三）把破除形式主義、官僚主義作為重要內容，強化政治巡察的責任感、緊迫感。

十九屆中央紀委三次全會把力戒形式主義、官僚主義提到加強黨的政治建設的高度來看待、作為重要任務來部署，要求把整治形式主義、官僚主義擺在突出位置來抓。最近，中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，把2019年作為“基層減負年”，明確要求對形式主義、官僚主義問題加強政治巡視和政治督查，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障。集團公司黨委按照上級黨委的部署要求，結合去年底關于開展集中整治形式主義、官僚主義的有關工作安排，把堅決整治形式主義、官僚主義作為此次巡察的重要內容。一方面，督促黨員干部充分認識形式主義、官僚主義影響職工群眾對黨的信心信任、侵蝕黨的執政基礎的嚴重危害性，深入查找對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，著力發現并推動解決上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，敷衍塞責、出工不出力等突出問題。另一方面，巡察辦和各巡察組要帶頭反對形式主義、官僚主義，科學合理安排巡察各項任務，防止反復要材料、報數據、簡單以“留痕”評價工作。巡察監督檢查不能簡單看痕跡，而是要看貫徹落實的實際效果，把問題看準看透看實。要認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，嚴格控制會議，少開會、開短會，開管用的會，切實減輕被巡察單位負擔，以實際行動為反對形式主義、官僚主義作示范、樹標桿。

二、以發現突出問題為導向，鍥而不舍發揮巡察利劍作用

經過全集團上下的共同努力，目前企業全面從嚴治黨取得新的階段性成果，正朝著奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的目標邁進，但全面從嚴治黨永遠在路上，形勢依然嚴峻復雜，任何時候都不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，必須堅定不移、常抓不懈、久久為功，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，推動全面從嚴治黨向縱深發展。從2018年集團公司黨委對X家單位的巡察情況來看，企業全面從嚴治黨問題依然突出。去年通過巡察發現了七大方面、X個問題，經過梳理歸納，主要表現以下七個方面：

一是在黨的政治建設方面，有的單位黨委政治核心作用發揮不突出，把方向、管大局、保落實不力，黨委會議事前置程序落實不到位，把關不嚴。

有的對新形勢下黨建工作新舉措研究不透，重要制度出臺不及時，傳達貫徹斷檔。有的執行民主集中制不到位，落實“三重一大”決策論證不充分，集體決策存在臨時動議、醞釀不充分的問題。有的貫徹落實集團公司治虧減虧、精細化管理等重大部署不徹底。

二是在黨的思想建設方面，一些單位黨委及班子成員學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神“頭雁效應”不明顯，沒有把學習貫徹工作作為首要政治任務來抓，學用“兩張皮”，談不上真學真懂真信真用，更談不上學懂弄通做實。

有的單位“兩學一做”常態化制度化落實不夠，黨委理論中心組學習重形式不重實效，學習效果不佳，尤其是基層黨支部政治理論學習深度不夠，相當一部分基層黨員干部對上級黨委的重大部署決策了解落實不到位。有的單位意識形態管控工作還有待完善，對意識形態工作責任制等相關制度和要求落實不力。

三是在黨的組織建設方面，一些單位對干部選拔程序、選任條件把關和監督管理不嚴格，存在重使用補位、輕監督管理的問題。

從近幾年上級黨委巡視和企業內部巡察情況來看，選人用人問題反映集中是一個普遍現象和共性問題。有的單位黨建主體責任缺失，黨委班子抓黨建責任意識不夠強，存在重管理、輕黨建的問題。有的單位基層黨建還存在很多薄弱環節，黨組織建設弱化、虛化、淡化、邊緣化問題突出，黨建工作與業務工作深度融合不夠，“沙灘流水不到頭”現象依然存在。部分領導人員雙重組織生活落實不到位，存在流于形式、走過場的問題。部分基層黨支部書記黨建水平不高、聚焦主業不強，影響了黨支部戰斗堡壘作用的發揮。

四是在黨的作風建設方面，一些領導人員和基層管理人員仍然存在“企業可以特殊一點”的錯誤思想，內部公款吃喝、違規配備使用公車、私車公養、違規公款購買煙酒、違規報銷等問題依然突出，有的接受供應商宴請，參與娛樂消費。

反映出各級黨組織壓力傳導層層衰減，致使部分單位在落實中央“八項規定”精神問題上屢禁不絕。一些單位作風建設不嚴不實，有的以會議貫徹會議、以文件落實文件，文件照搬照轉、不結合企業實際，形式主義、官僚主義問題還比較突出。部分單位對職工群眾關心的熱點問題解決的少，還存在大額拖欠職工工資和社會保險費等現象。

五是在黨的紀律建設方面，有的單位運用監督執紀“四種形態”不到位，紀律教育不夠重視，警示震懾作用不明顯。

有的單位常年無自辦案件，個別單位對上級轉辦案件不能按期按質完成。有的單位紀檢監察組織監督力量不足，監督力度不夠，監督效果不明顯。

六是在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，部分單位黨委對如何落實主體責任思想認識不到位、履職定位不清、缺乏針對性措施，主動抓、親自管、動真碰硬的決心不夠。

有的單位領導班子成員“一崗雙責”落實不力，對分管領域的黨風廉政建設抓得不緊。一些管理人員廉潔意識、規矩意識淡漠，甘于被圍獵，出賣企業利益，有的已經嚴重違紀、涉嫌違法。一些人員在干部選拔推薦、巡視巡察等工作中，出于個人目的，故意失實甚至惡意舉報，給企業和領導干部個人造成了嚴重負面影響。

七是在巡視巡察和審計整改方面，有的單位對巡視巡察和審計發現問題整改不徹底，甚至個別單位虛假整改。

有的單位履行巡察問題整改主體責任不力，前緊后松“一陣風”。有的單位個別歷史遺留問題久拖不決。

以上問題的發生，歸根結底是基層黨組織沒有履行好管黨治黨政治責任造成的。在全面從嚴治黨越來越嚴、力度持續加大的背景下，我們仍然有些黨組織缺乏政治站位，缺少政治擔當，個別領導人員依然我行我素、頂風違紀，好像還生活在十八大以前，這種情形必須引起我們的高度警惕和深刻反思！這也充分說明，當前企業全面從嚴治黨形勢依然嚴峻復雜，需要我們發揮好巡察“利劍”作用，以永遠在路上的執著和韌勁，堅定不移深化政治巡察，推動企業政治生態持續好轉。

三、以嚴格履職盡責為標準，全力以赴完成巡察工作任務

能進入巡察組，體現了集團公司黨委對大家的高度信任，希望大家經過接下來這幾天的培訓，能夠盡快適應巡察工作能力要求，并在巡察實踐中自覺接受黨性鍛煉，努力挑起政治巡察這副

重擔。尤其是要牢記巡察組肩負“兩個維護”政治責任，決不是來評功擺好的，而是來發現問題的，而且還不是一般的問題。巡察發現問題要體現政治高度、彰顯震懾力度、觸及思想靈魂、對癥施藥，讓被巡察單位黨組織和黨員領導干部接受一次實實在在的政治體檢，真正把壓力和責任傳導下去，并通過問題的整改和解決，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

一要講黨性，大膽開展工作。每位巡察干部都是共產黨員，是黨員就要講黨性、講原則。巡察工作是考驗一個黨員是否對黨忠誠，對企業負責的“試金石”。黨性不強的人，想做“老好人”的人是干不好巡察工作的。巡察要有震懾力，巡察組必須敢于擔當、善于作為。對于被巡察單位不重視、不配合、不認真對待的行為，要堅決予以批評指正，對被巡察單位不符合政治巡察要求，質量不達標的報告及匯報材料，要堅決打回，限期重新匯報，直到符合要求為止。對于拿不準的事情以及重大問題，要及時向集團公司黨委報告，集團公司黨委堅定支持巡察組正確履行權利。針對巡察發現的一些問題，特別是一些突出問題和有代表性的問題，巡察組要統一思想認識，特別是組長要帶頭破除畏難情緒，要堅定“努力再往前落實一步”的工作思路，深入細致地進一步摸清并核實真實情況，讓被巡察單位心服口服、主動認賬，確保所發現問題經得起檢驗。對于涉及重大原則、重大決策的問題，巡察組要與被巡察單位黨委主要負責同志充分交換意見，及時提出批評，做到責任落實要“前壓半步”，該寫檢查的寫檢查，該寫說明的寫說明。總之，就是要在巡察過程中牢牢壓實“兩個責任”，彰顯巡察威力，體現巡察成效。對于那些仍然“不收斂、不收手”，頂風違反中央八項規定精神的人和事，一定要抓典型、嚴處理，一律通報曝

光，充分發揮巡察震懾遏制作用。

二要講方法，提升工作效率。用兩個月左右的時間完成“一拖二”巡察，時間緊、任務重，只有講求方法、注重效率，才能確保工作質量。各巡察組要統籌安排好巡察節點時間和階段性重點工作，保持巡察工作的連續性，對被巡察單位不能“顧此失彼”，出現空白時間段。要牢記“發現問題是巡察工作的生命線”，始終堅持以發現問題為第一要務，而且要以“六個圍繞、一個加強”和“五個持續”為重點發現典型突出問題，這樣巡察才有生命力，如果發現不了問題或者發現的都是雞毛蒜皮的問題，巡察就沒有存在的價值。要堅持“充分依靠被巡察單位黨組織開展巡察”的工作思路，對看得準、摸得清能夠立行立改的問題，原汁原味地向被巡察單位進行通報反饋，說透徹、講清楚，讓被巡察單位盡快拿出整改措施。要把握被巡察單位的實際情況，突出監督重點，綜合分析研判，對巡察發現的問題和線索，要分類處置、在件件有著落上集中發力，增強發現和推動解決問題的針對性實效性。巡察雖然有規可尋，但每批巡察都會產生面臨新問題，巡察組要做細做實巡察工作方案，抓好統籌協調，確保各關鍵節點任務能夠按期完成。

三要講實效，推動問題整改。“推動解決問題是巡視巡察工作的落腳點”，巡察監督成效如何，關鍵看整改是否到位。要把巡察整改作為檢驗被巡察黨組織“四個意識”的重要標尺，納入監督重點內容。巡察組對巡察工作中發現的一般性問題,要及時向被巡察單位進行移交，提醒他們早注意、早解決，做到即知即改、立行立改，爭取在巡察結束前就整改到位。被巡察單位黨委要壓實問題整改主體責任，黨委書記是第一責任人，領導班子成員都要把工作擺進去、把職責擺進去、把自己擺進去，堅決防止“新官不理舊

賬”，堅決防止敷衍應付、邊改邊犯，堅決防止以簡單問責下級代替本級整改。要強化巡察整改情況督促檢查，建立健全日常監督協調配合機制，明確整改過程中各階段、各主體的職責和履職方式，形成有序銜接、各司其職、分工協作的監督鏈條。要健全完善整改公開機制，自覺接受職工群眾監督。對整改不落實、整改不力的，要抓住典型，嚴肅問責，以問責倒逼整改，堅決防止巡察整改中的形式主義和官僚主義，推動全面從嚴治黨要求落實落地。

四要講紀律，確保干凈擔當。巡察干部，要嚴于律己，堅決做到工作上不能有私心，不該說的話不說，不該見的人不見，不該吃的飯不吃，不該喝的酒不喝，不該坐的車不坐，不該去的地方不去。要遵守政治紀律、保密紀律、廉潔紀律，注重巡察安全。紀律是剛性的，是不可觸碰的紅線，特別是巡察人員，更要謹言慎行、嚴格遵守。要嚴格執行中央八項規定精神，自覺接受被巡察單位黨組織和職工群眾的監督，堅決杜絕盛氣凌人、口大氣粗，堅決防止以巡謀私、跑風漏氣等“燈下黑”問題。巡察組成員的“手電筒”不僅要照向別人，更要照向自己。要知道，我們是去執行紀律、發現問題的，有千百雙眼睛在盯著我們，希望巡察組每位同志都能夠強化自我約束，以更高的標準嚴格要求自己，模范遵章守紀，為全集團干部職工做好榜樣。今后我們要探索建立對巡察干部的后評估制度和激勵機制，凡是參加過巡察工作的干部，要在評先、晉升等方面優先考慮，不斷增強巡察隊伍活力。

五要講責任，深化標本兼治。這主要是對被巡察單位講的。今天，被巡察單位黨委主要領導也來參會了。回去之后一定要把會議精神及時傳達到班子及每位成員。被巡察單位黨委要充分認

識巡察工作的重要性、嚴肅性，把巡察作為全面從嚴治黨的重要抓手，推動企業各項工作的重要契機。黨委書記要履行好第一責任人職責，要切實加強組織領導，提供必要工作條件，保障巡察組順利開展工作。黨委和班子成員要提高政治站位，切實把這次巡察作為一次政治體檢的過程，認真接受巡察監督檢查，要勇于自我解剖，全面客觀、實事求是匯報存在的突出問題，支持鼓勵干部職工向巡察組如實反映情況。要認識到，巡察發現的問題，根本責任在被巡察單位黨組織，自己的問題必須自己“買單”，絕不能發現問題后還當“看客”和“說客”。對巡察發現的問題，具備立行立改的馬上改，責任追究也要緊緊跟上，這樣才能有效放大震懾效果。要把“定方案、定人員、定責任、定時間、包落實”的整改要求落到實處，避免“過關心態”和“就問題整改問題”的錯誤認識，注重舉一反三，推動標本兼治，建立問題整改的長效機制，扎實做好“后半篇文章”。

同志們，參加巡察工作，是集團公司黨委交給大家的一項重要政治任務，也是一項重大政治責任，更是一次重要政治考驗。巡察組和被巡察單位要站在講政治的高度，更加科學、嚴密、有效地做好巡察工作，堅持不懈地推動全面從嚴治黨向縱深發展，努力營造良好政治生態，為推進企業高質量發展做出應有貢獻！

謝謝大家。