第一篇：全縣事業單位改革動員會上的領導講話

同志們：

今天的會議是繼**鄉事業單位機構改革試點后，對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標志著我縣鄉鎮事業單位改革序幕全面拉開。今年5月，**鄉黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩妥地完成了事業單位機構改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精干了隊伍，提高了辦事效率，同時也減輕了財政和農民負擔，鞏固了稅費改革成果，也為全縣鄉鎮事業單位機構改革的全面實施提供了經驗。這次會議上花園鄉有一個專題書面交流，希望同志們回去后結合本單位實際情況認真消化和借鑒。這次會上還下發了鄉鎮事業單位改革的實施意見和一些配套文件，既有政策規定，又有具體操作要求，也希望大家認真學習和把握，并迅速抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，重點講三個方面問題。

一、審時度勢，充分認識推進鄉鎮事業單位機構改革的重要意義

當前，我國正進入一個重要的歷史轉折時期，黨的xx大為我們跨世紀發展指明了前進的方向，描繪了宏偉的藍圖。按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，必須深入進行經濟和社會各個領域的改革，包括黨政機構、企業單位和事業單位在內的全方位改革。鄉鎮事業單位是國家整個組織機構系統的一個組成部分，肩負著社會主義物質文明和精神文明建設的雙重責任，對實現跨世紀的宏偉目標，起著十分重要的作用。在企業改革取得重大突破、黨政機構改革邁出重要步伐之后，鄉鎮事業單位改革已勢在必行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創新，加快農業社會化服務體系建設，促進農村經濟和社會事業的快速發展，充分認識鄉鎮事業單位機構改革的重要性和緊迫性。

（一）進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農業服務體系建設的必然要求

改革開放以來，我縣各鄉鎮事業單位在農村兩個文明建設中發揮了重要作用，鄉鎮事業單位的工作人員也為此付出了大量心血，這一點勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到，現行的鄉鎮事業單位基本上是在傳統的計劃經濟體制下建立和發展起來的，隨著改革開放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場經濟體制的要求存在許多不相適應的地方。鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府服務群眾的載體，也是實踐“xxxx”的前沿陣地，在貫徹落實黨的農業和農村工作的方針政策方面負有重要責任。因此，按照社會主義市場經濟要求，優化鄉鎮事業單位結構，對設置松散、任務相近的單位進行調整和撤并，對各自的主要職責和業務范圍進行重新定位，對縣業務部門與鄉鎮之間的關系進行重新理順，精簡人員和編制，強化為農服務功能，推進農業系列化服務等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。

（二）進行鄉鎮事業單位機構改革，是推進農村稅費改革、減輕農民負擔的重要措施

規范農村分配制度、減輕農民負擔是農村稅費改革的重要內容，也是促進農村經濟持續健康發展，保持農村長久穩定的根本舉措。隨著農村稅費改革工作的進一步深入，必然要求鄉鎮事業單位適應農村稅費改革的要求。從現行的鄉鎮事業單位運行來看，競爭意識和風險意識不強的問題比較突出，機構臃腫、人浮于事、效率低下，有的還大量聘用臨時人員，這既影響辦事效率，又使財政不堪重負，這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當前農民和企業負擔過重的一個重要原因。這些問題不僅廣大人民群眾很不滿意，而且影響了農村稅費改革的進程。所以必須下決心對鄉鎮事業單位進行機構改革，綜合設置機構、撤并部分事業單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉變職能，解決部份事業單位收費不服務、服務不到位的問題，切實減輕財政和農民負擔，更好地促進全縣農村經濟快速健康的發展。

（三）進行鄉鎮事業單位機構改革，是促進農村地方經濟發展的有效途徑

鄉鎮事業單位所處的基礎地位和擔負的責任，都要求改進工作作風，增強為農業、農村和農民的服務意識，提高工作效率。農業在我縣目前經濟結構中占有突出位置，實現富民強縣，增加農民收入，發展農村經濟是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農業和農村經濟結構調整力度，積極推進農業產業化經營，發展特色農業和生態農業，這對我縣農業社會化服務體系建設提出了更高、更新的要求，通過社會事業產業化的運作方式，把創新思維和解放思想作為主動力，在經濟發展和社會進步中爭創新優勢，再上新臺階，加快富民強縣的步伐。因此，鄉鎮事業單位擔負振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。只有通過改革，才能造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，壯大事業單位實力，增強事業單位活力，才能履行好事業單位所承擔的重要職責，更好地促進農村經濟快速健康地發展。

（四）進行鄉鎮事業單位機構改革，是單位求生存、求發展的必然選擇

近幾年來，隨著我縣農村經濟的發展和農業產業結構的不斷調整，鄉鎮事業單位存在的問題也日益突出：一是布局結構不夠合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務對象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，行政化的傾向嚴重，缺乏“找米下鍋”的創業意識；三是內部機制不夠健全，事業單位整體效益低下，單位缺乏生機和活力，紀律松馳，人浮于事等；四是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現象并存，長期吃“大鍋飯”，干與不干一個樣。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經濟的觀念，運用改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展。如果還繼續按老體制和原有的方式運行，最終將會在激烈競爭的市場經濟中被淘汰。所以，改革已成為鄉鎮事業單位求生存、求發展的必然選擇。

二、明確要求，充分把握鄉鎮事業單位機構改革的實質內容

這次我縣鄉鎮事業單位機構改革是在認真貫徹落實黨的xx大和縣委工作會議精神，加強和改進黨的作風建設，與時俱進，加快發展，解放思想的大背景下進行的。為此，這次的鄉鎮事業單位改革必須圍繞大局，真抓實干，不折不扣地實施到位。根據這一要求，鄉鎮事業單位機構改革必須要以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，從促進農村經濟發展和維護社會穩定的大局出發，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求，加強和改善黨的領導，加強農村基層政權建設。要結合農村稅費改革，切實轉變職能，理順關系，優化結構，精簡編制和人員，減輕財政和農民負擔。從而達到建立符合鄉鎮事業單位自身發展規律的管理體制、運行機制和自我約束機制，建設高素質、高效能、專業化的事業單位工作人員隊伍，推動農業社會化服務體系建設，促進鄉鎮經濟和社會各項事業發展的具體目標。

縣委、縣政府根據省、市有關文件精神，借鑒了周邊縣的經驗，緊緊結合我縣實際，經過反復研究和論證，形成并出臺了《灌南縣鄉鎮事業單位機構改革實施意見》。可以說，這份文件是我縣鄉鎮事業單位機構改革的主要政策依據。把握這個文件的精神實質就是把握了這次改革的重點，把握了這次機構改革的主動權。根據文件的內容，結合在文件形成過程中的一些具體情況，要求大家認真把握“八個必須”。

一是機構設置必須統一

根據省市有關文件要求，各鄉鎮要對現有事業單位進行逐一清理，鄉鎮自行設置的各類臨時機構要一律撤銷，對原經批準設置的事業單位要壓縮機構，以適應農村經濟結構調整和加快事業單位社會化進程的需要。根據市委、市政府的統一要求，將鄉鎮事業單位設置的個數由原來的16個調整為8個，具體的設置，人事局事先已和各有關部門進行了溝通，根據職能和工作的需要，鄉鎮事業單位作如下調整：撤銷農技站、農機站、多種經營服務站、果樹站、蠶桑站、林業站，組建農業技術服務中心；撤銷農經站、企管站、農村社會養老保險所，組建農村經濟服務中心；撤銷水產站、獸醫站，組建畜牧水產站；將原廣播站更名為廣播電視站；將原土地管理所更名為國土資源管理所，將原村鎮建設管理所更名為規劃建設管理所，與國土資源管理所合署辦公；保留文化站，并增加宣傳報道職能；保留水利站；保留計劃生育服務站。

二是單位職能必須轉變

按政事分開、事企分開的要求，改革后的鄉鎮事業單位主要面向農村、農業和農民，承擔專項服務職責，不再承擔行政管理職責和從事生產經營性業務，將原事業單位承擔的執法、監督、管理等行政職能回歸鄉鎮政府。對一時難以剝離的行政管理職能，可通過鄉鎮政府委托的形式，由相關的事業單位代行，但要積極創造條件，盡快實行政事分開。同時將原鄉鎮事業單位從事生產經營的業務轉移到經營實體，實行事企分開。改革后的事業單位，要按照《事業單位管理暫行條例》的規定，及時到登記管理機關申請設立和變更登記，確立法人主體資格。

三是條塊關系必須理順

鄉鎮事業單位改革后，農業技術服務中心、農村經濟服務中心、文化站、計劃生育服務站、規劃建設管理所由鄉鎮直接管理，業務上接受縣主管部門指導；國土資源管理所、水利站、畜牧水產站、廣播電視站實行縣主管部門和鄉鎮雙重管理，以縣主管部門管理為主（其中畜牧水產站的經費納入鄉鎮預算外資金統一管理，實行專款專用）。由鄉鎮直接管理的事業單位，其人、財、物均由鄉鎮管理。以縣級主管部門管理為主的事業單位，其人財物以縣級主管部門管理為主。所有鄉鎮事業單位的黨組織關系一律實行屬地管理。

四是人員精減必須到位

根據上級有關文件規定，在這次鄉鎮事業單位機構改革中，人員編制精減的幅度不得低于30%，根據這一要求，結合我縣實際，我縣鄉鎮事業單位總編制由原來的1462名，精減到975名，精簡33.31%。精減人員編制是上級要求的一項剛性指標，也是衡量我縣鄉鎮事業單位機構改革是否到位的準繩，各鄉鎮必須要確保完成。在操作中要注意把精簡人員編制與轉換職能、優化干部隊伍結構結合起來，通過合理設置機構和職位，達到減員增效目的。需要強調的是在這次機構改革的具體實施過程中，各鄉鎮、各部門可根據各事業單位的定編情況、崗位設置及實有人員的現狀，適當控制編制的使用。

五是崗位聘任必須公開公正

在這次改革實施過程中，新聘上崗人員必須采取公開、公正的原則，嚴格實施競爭上崗。為此縣委組織部、縣人事局專門下發了《灌南縣鄉鎮事業單位機構改革中人員競爭上崗實施辦法》，各鄉鎮、各部門要嚴格按照程序進行操作。各鄉鎮要在重新核定編制、科學合理設置職位的基礎上，明確每個職位的職責和任職資格條件，合理選配人員，按照鄉鎮事業單位機構改革的要求，積極引入競爭機制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，采取筆試、測評、考核綜合積分的辦法，嚴格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。其中筆試成績占50%，測評占30%，考核占20%，在測評和考核中主管方和協管方的權重為6：4。上崗后實行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管干部、德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，堅持平等、擇優的原則，把競爭程序和結果公開，接受紀檢監察等機關和社會群眾的監督。

六是分流待遇必須保證

各類分流人員待遇的落實是這次鄉鎮事業單位改革的又一重要環節，也是檢驗改革成功與否的關鍵所在。在這次鄉鎮事業單位機構改革中，對分流人員堅持“誰主管誰負責”的原則，采取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實主體，各有關部門必須堅決執行。各鄉鎮、各部門要設身處地地為分流人員著想，掌握分流人員的基本情況，采取切實可行的辦法，在上級政策、鄉鎮和部門財力允許的情況下制定分流的各項優惠政策和補償措施，最大限度地組織、引導和鼓勵他們創辦經濟實體和公益性社會服務組織，盡量讓分流人員各得其所，解決后顧之憂。

七是分配機制必須搞活

鄉鎮事業單位一律實行收支兩條線管理。由鄉鎮管理的事業單位，其支出要列入鄉鎮財政綜合預算，定額補助，包干使用。由條管為主的事業單位，其事業發展支出原則上由條管部門解決。各事業單位要通過技術轉讓、推廣、服務等形式，組織合法、合理的創收，以減輕財政負擔。鄉鎮事業單位不論采取何種經費渠道，都要遵守農村費稅改革的規定，不得向農民亂收費，增加農民負擔。各鄉鎮事業單位要結合自身行業特點，深化內部分配制度改革，實行檔案和實際工資分離，建立多元化的內部分配機制，積極搞活內部分配，調動干部職工的積極性和創造性。

八是時間關口必須嚴把

周邊縣區的鄉鎮事業單位改革已基本結束，相比之下，我縣的工作部署較晚，加之鄉鎮事業單位機構改革本身任務就很重，各鄉鎮回去后要抓緊時間落實。經縣政府研究確定，具體的時間安排為： 8月31日前，各鄉鎮要核準參加筆試人員名單，并報縣人事局； 9月7日，由紀檢、組織、人事部門等組織競崗人員文化和專業知識考試；9月10日前，各鄉鎮要將改革方案及有關配套政策措施上報縣機構編制部門審核，由縣委、縣政府批復；9月20日前，按批復后的方案組織實施；9月25日前，公布實施結果，同時做好總結材料的上報；9月底，縣將組織力量對各鄉鎮事業單位機構改革實施情況進行檢查驗收。

三、精心組織，確保鄉鎮事業單位改革的順利進行

鄉鎮事業單位的改革政策性強，工作難度大，涉及各方面工作格局和利益關系的調整，關系到鄉鎮下一步各項工作的開展，關系到社會穩定。各鄉鎮和各有關部門必須高度重視，密切配合，積極穩妥地把改革任務完成好。

（一）切實加強領導，精心組織實施

就目前的情況看，全省的鄉鎮事業單位機構改革工作基本結束，連云港市其他縣區也已基本結束，按照市委市政府要求，這項工作必須在三季度全面完成。因此，各鄉鎮要把這次改革作為統攬全局的一個重要方面，嚴格按照縣委、縣政府的統一要求和改革的實施意見進行操作。各鄉鎮、各部門都要成立鄉鎮事業單位機構改革領導小組，一把手要切實肩負起責任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實施，親自抓人員的分流到位。縣四套班包鄉的領導將總攬這次改革，縣里將派工作督查指導組全面參與，指導各鄉鎮和部門抓好改革工作的落實。鄉鎮事業單位改革涉及方方面面，縣各業務主管部門要站在全局的高度，和各鄉鎮密切配合，積極支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根據事業單位的人員編制、領導職數和崗位設置的要求，做好事業單位負責人的選任和工作人員的聘任工作，促進社會穩定和各項事業的發展。

第二篇：在全市深化事業單位改革動員部署會上的講話

在全市深化事業單位改革動員部署會上的講話

這次會議是經過市委主要領導同意召開的。會議的主要任務是，對我市深化事業單位改革工作進行安排部署。從這次會議開始，我市事業單位改革進入整體動員、全面部署、市級先行、重點推進階段。會前，市委編委和市委深化黨政機構改革領導小組多次對事業單位改革進行研究，×書記作出重要批示。7月20日，市委編委會議專題審議通過了《×市深化事業單位改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》嚴格按照中央和省委關于事業單位改革的要求，反復斟酌、持續溝通，經省委編委審核批復實施，明確了改革的基本原則、方法路徑和目標要求，體現了目標引領和問題導向，我們要認真學習領悟、統一思想認識、嚴明紀律規矩、抓好組織實施，確保改革部署不折不扣落實到位。下面，我講三點意見。

一、要提高政治站位，切實增強推進事業單位改革的責任感使命感

去年，我們完成了黨政機構改革，今年接續遞進深化事業單位改革，這是鞏固黨和國家機構改革理論成果、制度成果、實踐成果的題中應有之義和內在要求，是鞏固黨和國家機構改革理論成果、制度成果、實踐成果的題中應有之義和內在要求，更是我市深化學習貫徹習近平總書記視察×重要講話重要指示精神的重要實踐要求。

一是要從黨的事業和國家戰略的高度認識推進事業單位改革的重要性。

隨著社會主要矛盾深刻變化，對標全面建成小康社會目標任務，社會民生事業依然存在薄弱環節，這對公共服務平衡充分發展提出了更高要求，特別是這次疫情暴露出我國公共衛生應急體系等方面還存在明顯短板,需要不斷改善教育、醫療、科技、文化等基本公共服務。以習近平同志為核心的黨中央高度重視事業單位改革，黨的十八屆三中全會、黨的十九大、黨的十九屆三中全會、黨和國家機構改革總結大會等，都對深化事業單位改革作出重要部署。2020年2月14日，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第十二次會議，審議通過《關于深化事業單位改革試點工作的指導意見》時指出，強化事業單位改革是本次深化黨和國家機構改革的接續，要加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，提高治理效能，促進事業單位充分平衡高質量發展。習近平總書記和黨中央作出的一系列重大決策部署，為加快推進事業單位改革提供了根本遵循，指明了前進方向。×書記在省委第×次專題會議上以“強化使命擔當，積極穩妥推進事業單位重塑性改革”為主題作了重要講話，指出“改革就是動奶酪，就是要啃硬骨頭”，要大膽先行先試，真改實改徹底改，突破利益固化的藩籬，讓機構總量和編制總數大幅減下來，真正改出事業、改變養人、改進治理，為全省高質量轉型發展增添活力。×書記一直強調事業單位改革是“重塑性改革”，顯示了省委推進改革的堅定信心和空前力度，為我們深化事業單位改革定下了主基調。“重塑”不是簡單的“修修補補”和“增增減減”，而是要將涉改事

業單位首先實現“歸零”，全部推倒重來、優化重塑，實現脫胎換骨；就是要打破以往的框架模式，在全市的大盤子里統籌事業單位布局結構，重新明確定位、重新設置機構、重新整合職能、重新定崗定責，原有事業單位設置情況只作為改革的一項參考內容。我們一定要提高站位，將不折不扣完成事業單位重塑性改革作為踐行“兩個維護”，特別是貫徹習近平總書記視察×重要講話重要指示精神的實際行動、落實省委“×”的工作思路和要求的重要任務，切實增強推進改革工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二是要從轉型發展的高度認識推進事業單位改革的緊迫性。

深化事業單位改革是中央和省委部署的重大政治安排，也是我市推進轉型發展、鞏固黨政機構改革成果的重要配套舉措。資源型地區經濟轉型發展是習近平總書記為×指明的金光大道。我們之前開展的黨政機構改革、相對集中許可權改革等多項重點領域改革都是轉型綜合改革的重要組成部分，著力于為轉型綜改事業構建體制機制的“四梁八柱”，著力于解放生產要素、簡化審批程序、深度簡政放權，積極為轉型綜改激活發展動力動能。6月15日省委常委會議審議通過了《關于深化市縣事業單位改革有關事項》，×書記對市縣事業單位改革的重點任務、方法步驟、組織實施、時間要求等做了全面細致安排。7月11日，省委組織部×部長在“深化鄉鎮（街道）機構改革工作電視電話會議”上再次強調，要著眼于正本清源，確保事業單位實現重塑再造；要著眼于瘦身提質，確保事業單位職能效能全面提升；要著眼于精準施策，推動市縣

事業單位改革高標準高質量完成。事業單位改革點多面廣、情況復雜、時間緊迫，我們要全面認識推進事業單位改革的重要意義和深刻內涵，牢牢把握×書記“先行先試、改革創新、蹚出新路”的要求，統籌謀劃、突出重點、蹄急步穩、有序推進，確保圓滿完成各項任務。

三是要立足市情從重塑性改革的高度認識推進事業單位改革的艱巨性。

黨的十八大以來，我市認真落實中央關于分類推進事業單位改革部署，行政類事業單位行政職能全部剝離，經營類事業單位轉型改制穩步實施，公益類事業單位不斷強化，積累了有益經驗，取得了重要進展。但是仍然存在事業單位機構編制規模總量偏大，“小散弱”情況普遍，事業單位布局結構不合理、定位不準、職責不清、效率不高等問題。主要表現在，一是我市事業單位機構編制規模偏大。二是隨著社會發展和國家機構職能體系調整，部分事業單位的功能定位早與當初成立時的形勢要求發生了很大變化。三是事業單位設置“小散弱”現象普遍存在。以上這些問題既有普遍性，也有歷史性，需要我們在深化事業單位改革中全面考量、統籌落實、徹底變革，實現從里到外的深刻改造和根本解決，只有這樣才能最大限度增強新時代公益事業的發展活力。

我們可以清晰地感受到，黨政機構改革以來，凡重要的改革，中央和省委特別重視頂層設計和試點引路。特別是對本次事業單位改革，中央和省委作出了全面系統的部署安排。省委在省交通廳、省水利廳、省能源局所屬事業單位進行了前期試點工作，取

得了全面推進事業單位改革的重要經驗。近期，省委編委下發《關于深化市縣事業單位改革有關事項的通知》，明確市縣事業單位改革實行機構限額管理和編制總量控制，進一步對市縣兩級事業單位改革作出清晰具體的要求，對機構編制限額比例等具體內容進行了全面細致的規定，我們的任務就是圍繞改革的任務和目標，堅決做到“按圖索驥”“照方抓藥”“下棋落子”。從《方案》中可以看到，我市機構精簡率與省直部門一致，但編制精簡率低于省直部門，這要感謝省委和省委編委一直以來對我們省會城市的關心和愛護。各級各部門要堅決將思想和行動統一到中央和省市委深化事業單位改革的決策部署上來，按照《方案》規定，認真貫徹×書記重要批示精神，堅決落實、堅定執行、動真碰硬，實現涉改事業單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉變。要堅決圍繞中央和省市委深化事業單位改革任務，突出事業單位重構重塑要求，思路不變、力度不減、步驟不少、腳步不偏，切實將有限的編制資源在各系統內配置好使用好，進一步發揮好省會城市率先發展、輻射帶動的標桿作用，回報省委對我們長期以來的支持和傾斜，為全市高質量轉型發展釋放動力、增加動能。

二、要把握關鍵環節，全面落實事業單位改革各項任務要求

事業單位是為廣大人民群眾提供公共服務的重要組織，是各級黨政機關有效履職的重要支撐，是黨和國家機構職能體系的重要組成部分。同時，事業單位改革涉及面廣、政策性強、敏感度高，事關全市改革發展穩定的大局，是一項復雜的社會系統工程，也是對我們執政能力和領導水平的重大考驗。我們一定要認真統籌

研究，科學規劃布局，落實好“六個注重”責任，推進事業單位精簡整合、整體重塑、功能再造，把落下的腳步追上去，把沒做的功課補回來，實現資源配置更優化、權責關系更協同、保障服務更高效。

一是注重頂層設計。

要突出政治建設這個靈魂，在改革中要完善保證黨的全面領導的制度安排，堅持黨建工作與事業單位改革同步謀劃、同步推進，保證黨的領導制度體系安排周密、作用發揮周到、實際效果周全。要把握優化布局結構這個重點，強化公益屬性，創新體制機制，提高治理效能，按系統或領域對相關事業單位進行整體重塑、功能再造。要聚焦重大民生民心工程這一目標，重點解決基本公共服務領域缺口，保障義務教育、基本醫療、基礎科研、公共文化用編需求，發揮好機構編制基礎性作用。

二是注重瘦身與健身相結合。

要“減到位”。嚴格按照《方案》要求，著眼為科學治理服務、為轉型發展服務、為人民利益服務，市級事業機構數量精簡比例不低于×％，事業編制精簡比例不低于×％。一把尺子量到底，該減的要堅決核減，該合并的要堅決合并，該跨部門整合的要堅決整合，不折不扣完成事業單位機構編制精簡的目標任務。要“用得活”。我們要清醒地認識到，在嚴控機構編制總量的前提下，“一提到工作就要求增加機構編制”的時代已經一去不復返。各級各部門要樹立起向深化改革要編制、向科學管理要編制、向提高效率要編制的思想，通過統籌使用、創新管理、整合優化等多元舉措，深挖編制潛力，理順部門職責，優化辦事流程，全面提升編制資源使用效率效能。要“管得好”。注重突出重點、把握關鍵、夯實基礎，統籌盤活用好沉淀和低效配置的編制資源，完善編制使用和動態調整規劃，創新市縣兩級編制周轉池制度，將有限的機構編制資源用在“刀刃”上，引導人財物等資源要素向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群體傾斜。

三是注重推進跨部門整合、專項改革。

根據“一類事項原則上由一個單位統籌、一件事情原則上由一個單位負責”的改革精神和要求，經過通盤考慮、反復醞釀、慎重研究，此次事業單位改革加大了跨領域、跨部門整合力度。針對我市不同領域、不同行業中職能相近、工作相似的事業單位，重點從管理領域一體、研究方向類同、執法領域綜合等方面推進職責相近的事業單位實行跨部門整合。同時，參照省直改革經驗做法，圍繞建立“有機銜接、有效互補”的機關后勤管理體制和推動檢驗檢測高技術服務業做強做大等目標，統籌推進涉及跨部門整合的后勤、檢驗檢測等領域的專項改革。因此，我們要充分認識到，實行跨部門整合，打破了原有的隸屬關系，變革力度大、涉及人員廣、推進難度高，作為此次改革的重要內容，沒有討價還價余地，是一項必須全面落實、堅決完成的硬任務。各級各單位主要負責同志要增強全局觀念和大局意識，主動帶頭服從、帶頭引導、帶頭推動，以堅定的決心、嚴格的紀律、有力的保障，確保相關機構編制按要求按時限全面調整到位。

四是注重建立健全制度機制。

在科學規范管理體制的基礎上，注意做到定位準、邊界清、責任明，既防止有權無責，又避免有責無權，逐步建立健全制度體制體系。要逐步建立政事權限清單，根據事業單位不同功能特點，逐步探索管辦分離的有效實現形式。要探索實行機構職能編制規定，逐項列清事業單位為機關提供支持保障的職能，面向社會提供公益服務的職能。要完善事業單位章程管理，構建符合行業專業特點及教學、科研等內在規律的現代管理模式。要改進事業單位崗位管理模式，擴大事業單位用人自主權，最大限度激發人才創新創造創業活力。通過理順領導體制和組織結構，健全決策議事、民主管理和監督機制，形成運行順暢、協同高效、充滿活力的事業單位現代治理機制。

五是注重分類指導推進。

根據事業改革的目標任務，進一步分類指導、統籌推進、嚴格落實。要堅持“只減不增、多撤少建”原則，明晰事業單位和市場的關系，應由市場配置資源的生產經營活動堅決交給市場，能通過政府購買服務提供的，不再直接設立事業單位；可通過職能調整由現有機構承擔的，不再新設事業單位。要厘清職責邊界，事業單位面向社會提供公益服務，要突出主責主業，破除逐利機制，從事與主業相關活動取得的收入按照國家有關規定使用和監管。要嚴格編外聘用人員管理，從嚴規范適用崗位、職責權限和各項管理制度，堅決防止把編外變成編內，部門（單位）擅自聘用的編外人員，不得由財政列支或變相列支。

六是注重機構編制剛性約束。

要堅持黨對改革的全面領導，嚴格執行《中國共產黨機構編制工作條例》和機構改革“六項紀律”,執行重大事項請示報告制度，堅決將黨的集中統一領導落實到改革的全流程和各環節。要樹立“三定”規定就是法制的理念，根據事業單位服務性、專業性特點，科學設置內設機構，合理配置人員編制，精干設置綜合管理機構。對不按規定履職、自行其是的行為，及時予以督促糾正。要加強工作監督問責，對于在貫徹落實黨和國家機構改革、事業單位改革及機構編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止的，擅自設立、撤銷、合并機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責權限的，違規審批機構編制、核定領導職數，或者超職數、超規格配備領導干部的，要嚴肅問責，追究到底。

三、要加強組織領導，確保圓滿完成事業單位改革任務

事業單位改革是一項重大政治任務和綜合性工程，必須強化組織領導、壓緊壓實責任、有力有序實施、嚴肅改革紀律，瞄準制約公益事業平衡充分發展的突出問題精準發力，補齊公益服務短板，促進社會公平正義，確保事業單位改革取得預期成效，讓改革成果真正惠及廣大群眾。

一是壓緊壓實責任。

各級黨委（黨組）要全面提升政治站位，以對轉型發展大局負責、對人民根本利益負責的高度責任感，加強對事業單位改革的集中統一領導，抓好抓實抓細組織實施各項工作。市四大班子和常委部門要當先鋒做表率，提升責任感使命

感，增強走在前、干在先、帶好隊的政治自覺，為全市事業單位改革領好路、樹好標桿。組織、財政、人社等部門要按照職責分工加強工作指導和任務落實，機構編制部門要加強與各部門的對接，積極回應改革中的問題和訴求，重大問題提請市委編委會議研究審定。全市各級各部門要以釘釘子精神狠抓落實，各項工作一體推動、環環相扣、相互協作，共同把深化事業單位改革這篇文章做好做實做出彩。

涉改事業單位的主管部門作為深化事業單位改革的責任主體，要按照市委整體安排，科學合理地制定改革方案，細化形成時間表、路線圖，實行掛圖作戰。要圍繞本部門主責主業和公共服務職能，發揮主觀能動性，認真梳理總結，及時把改革中的好經驗好做法上升為制度成果，運用到日常管理中，實現改革管理協調運轉。要注意研究改革中出現的新情況新問題，及時提出解決的對策和辦法，把事業單位改革不斷引向深入，確保年底前市級改革要全部完成，2021年×月底前縣級改革要全部到位。特別是，市直各單位要在完成本部門改革任務的同時，積極幫助各縣（市、區）的對應業務部門出謀劃策、解決問題，但絕不允許條條干預機構設置等機構編制事宜。

二是有力有序實施。

始終堅持將實現好、維護好、發展好群眾利益作為改革的出發點和落腳點，既要堅定不移推進改革，又要穩妥順利深化改革。各級各部門要在《方案》的指導下，深入細致做好思想政治工作，切實維護干部職工的合法權益、合理待遇，引導干部職工統一思想認識，堅定改革信心，確保改革平穩有序。

針對影響社會穩定的苗頭和隱患要早發現、早研究、早防范，把問題解決在萌芽狀態。特別是，要統籌疫情防控和深化改革，今年受疫情影響，經濟社會發展壓力大，風險挑戰因素多，需要我們加強風險評估和預研預判，周密制定應急預案，盡可能把涉穩因素和困難問題想細想全，及時化解矛盾風險，堅決守住不發生系統性風險的“底線”。

三是嚴肅嚴厲紀律。

在改革過程中，要嚴格執行政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律“六項紀律”，堅決做到令行禁止，不允許遲滯拖延，不允許搞變通，不允許借改革之機突擊提拔干部、突擊進人、突擊花錢。上級部門不得通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式，干預下級事業單位機構設置、職能配置和編制配備。要確保國有資產不流失，對于低估國有資產價值或利用各種形式侵占國有資產的，要依法處理。要自覺接受群眾的監督和輿論監督，確保改革的公開、公平、公正，對改革中發生的違紀違法行為，發現一起、查處一起，絕不姑息。

同志們，全面推進事業單位改革，意義重大，使命光榮，影響深遠。我們要切實將貫徹落實習近平總書記視察×重要講話重要指示精神的熱情轉化為落實改革任務的信心、勇于改革攻堅的動力，以更大的政治勇氣和更高的政治智慧,主動擔當、主動作為、主動攻堅，努力以深化事業單位改革新成效，推動機構改革“物理變

化”產生“化學效應”，持續激發和彰顯改革發展新活力，乘勢而上，書寫×踐行新時代中國特色社會主義的×新篇章。

第三篇：在深化事業單位改革動員會上的講話參考

在深化事業單位改革動員會上的講話參考范文

同志們：

今天，我們召開全市深化事業單位改革動員大會，主要任務是，深入貫徹落實習近平總書記關于深化事業單位改革的重要指示精神，堅持目標導向，堅定改革決心，進一步統一思想、凝聚共識、咬定目標、迅速行動，扎實做好我市事業單位重塑性改革，確保各項改革任務落到實處，為全市經濟社會和各項事業發展提供有力支撐。

X月X日X市委編辦批復，同意我市報請的《深化事業單位改革實施方案》。《方案》的正式獲批，標志著我市推進事業單位重塑性改革全面啟動。推進事業單位重塑性改革，是中央和省委、X市委安排部署的一項重要政治任務，縣級事業單位改革必須在今年6月底前完成。通過深化事業單位改革，我們要進一步解決事業單位與新階段、新使命、新任務不相適應的問題，進一步理順事業單位的機制體制，孕育出轉型發展的新生力量，為我市大力實施“四梁八柱”產業提升戰略注入強大動能。剛才，X同志對《原平市深化事業單位改革實施方案》作了全面解讀，X同志就相關紀律和作風提出了明確要求，大家要認真貫徹執行。下面，我講四點意見。

一、提高認識，統一思想，切實增強深化事業單位改革的責任感使命感

一是要從黨的事業和國家戰略的高度，認識深化事業單位改革的重要性。深化事業單位改革，是上層建筑適應生產力發展的重大調整和頂層設計。以習近平同志為核心的黨中央高度重視事業單位改革，2020年2月14日，總書記在主持中央全面深化改革委員會第十二次會議時指出，強化事業單位改革是深化黨和國家機構改革的接續，要加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，提高治理效能，促進事業單位充分、平衡、高質量發展。黨中央作出的一系列重大決策部署，為加快推進事業單位改革提供了根本遵循，指明了前進方向。

二是要從轉型發展的高度，認識深化事業單位改革的緊迫性。深化事業單位改革是中央和省委部署的重大政治安排，是我市推進轉型發展、鞏固黨政機構改革成果的重要配套舉措，也是黨政機構改革“后半篇文章”的重要內容。這次深化事業單位改革，就是要著力解決好公益事業布局結構不合理、資源配置不均衡、質量效率不高的問題，推動公益事業平衡、充分發展，滿足人民多層次多樣化需求，推進治理體系和治理能力現代化。

三是要從重塑性改革的高度，認識深化事業單位改革的艱巨性。目前，我市有X個事業單位（其中涉改事業單位X個，另有學校、醫院、群團、協會、聯社、執法隊、開發區等X個單位不參與這次改革），X個事業編制。在這些事業單位中，編制10名以下（含10名）的單位多達X個，占涉改事業單位的X%。這些事業單位為推動全市各項社會事業發展，實現公益服務均等化、可持續化方面發揮了積極的作用，但是仍然存在著事業單位布局結構不合理、定位不準、職責不清、效率不高的情況。這次改革，就是要從事業需要出發，設置機構，從總體上把機構數量減下來、把編制規模降下來，真正改出事業，改變養人，改進治理。

二、錨定方向，堅持原則，牢牢把握深化事業單位改革的目標任務和總體要求

深化事業單位改革的主要目標任務有兩個：一是要依法、依規、依事業需要，設置事業單位。二是要精簡事業單位機構編制。改革推進中，要注意把握好“四個堅持、四個著力”：

一是堅持以政治建設為統領，著力加強黨對事業單位的全面領導。事業單位量大面廣，大部分直接面對基層、服務民生。要把堅持黨的全面領導，貫徹到事業單位改革發展和履職盡責各方面、全過程，融入事業單位治理各環節。要始終把握政治建設這個“靈魂”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要加強思想政治工作，引導廣大干部職工支持改革。

二是堅持以人民為中心，著力補齊基本公共服務短板。深化事業單位改革，最終目的就是促進公益事業平衡、充分、高質量發展，順應人民群眾對美好生活的新期待。改革要圍繞實現基本公共服務均等化、可及性，著重保基本、補短板，盤活用好編制資源，引導人、財、物等資源向基層延伸，向農村及生活困難群體傾斜。通過改善公益服務供給結構、創新服務提供方式、提高服務能力水平，滿足人民群眾多層次、多樣化需求，使改革成果更多、更公平惠及全體人民。

三是堅持以優化布局結構為重點，著力推進事業單位功能重塑再造。事業單位的整體性功能重構，要真正堅持從事業需要出發，完善機構設置，優化職能配置，提高效率效能，努力實現從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉變，在實踐中用一流的工作業績，彰顯機構改革的成果。必須把堅持高質量轉型發展，貫穿改革全過程，深入貫徹落實習近平總書記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的重要指示，聚焦服務轉型發展，對事業單位進行優化整合，組建新機構，賦予新職能。

四是堅持以優化、協同、高效為原則，著力理順體制機制。這次事業單位改革，既有跨部門整合的，也有部門內部事業單位之間整合的，改革力度較大，涉及范圍較廣。市直各主管部門要依法、依規、依事業需要，把堅持優化、協同、高效原則，貫穿事業單位改革全過程。要確保新舊職責無縫銜接，不能出現斷檔、缺位的情況。同時，市直各主管部門要在市委編辦的指導下，全面推進新組建單位盡早規范運行。

三、抓住關鍵，有序實施，推進機構、職能、人員全面融合，不斷釋放改革“化學反應”

可以說，這次深化事業單位改革的標準更高、要求更嚴、力度更大。必須抓住關鍵，重點發力，精心謀劃，在確保大局穩定的前提下，穩妥有序地推進改革。

一是要抓好事業單位整合重組工作。改革勢必涉及部門利益調整分配，也關系到廣大事業人員的切身利益。這次事業單位改革整合力度空前，X市給我們原平市定的是X個事業機構，也就是說，要將涉改的X個事業單位，精簡到X個以內，精簡比例為X%。在事業編制總量控制上，X市確定原平市的總量是X個，比現有總量少了X個。同時，省里明確學校、醫院的編制不能精簡，鄉鎮所屬事業單位的編制要適當增加。因此，在扣除全市學校、醫院、鄉鎮的事業編制后，全市現有事業編制總量為X個，按照市里減少X個編制的要求，至少要精簡X%。因此，改革后各部門所屬事業單位的數量減少了，編制精簡了，那相應的職數也減少了，就會有超職數、超編制的情況。為了穩妥推進改革，《實施方案》明確這次改革不搞“斷崖式”分流人員，因改革中機構調整，出現超職數配備領導人員、超崗位聘用人員的，保留現有待遇，逐步消化，超編單位在補充人員上實行“退3進1”（退休三人方可進一人），逐步將人員調整至編制以內。這些政策措施，市直各部門的“一把手”要給大家講清楚、說明白，讓大家消除顧慮。同時，市直各部門（單位）要依據事業單位整合重組情況，統籌改革后各事業單位的職責任務及編制等情況，謀劃組織好人員轉隸工作，并按照組織、編辦、人社、財政等部門的要求，做好人員轉隸涉及的相關調整備案工作。

二是要抓好重塑性改革后的“三定”工作。此次改革，X市給我市確定的科級機構限額是X個（不含綜合行政執法隊、學校和醫院），要求我們在今年6月底前，完成科級事業單位“三定”的制定。雖然看起來還有時間，但任務相當艱巨。因此，不論是市委、市政府的X個直屬事業單位，還是部門所屬的科級事業單位，在市委編委批準本部門的改革實施方案后，要嚴格按照下達的編制職數，迅速抓好“三定”的制定工作。要根據事業單位服務性、專業性特點，科學設置內設機構，合理配置人員編制，精干設置綜合管理機構，優化業務板塊和服務流程。市委編辦要加強指導，抓好審核，及時提交編委審定。

四、壓實責任，做好保障，確保改革任務如期完成深化事業單位改革是一項復雜的系統工程，各級各部門要把積極、穩妥、統籌推進貫穿改革全過程，統籌好事業單位改革各項任務，形成事業單位改革合力，保持政策連續性，穩定涉改人員思想，確保改革任務如期完成。

一要壓實領導責任。深化黨政機構改革領導小組，要加強對事業單位改革的全面領導，市委、市政府分管領導要既掛帥又出征，當好改革的引領者、推動者、促進者。組織、財政、人社等部門，要按照職責分工加強指導，機構編制部門要加強與各部門（單位）的對接，回應改革中的問題和訴求，重大問題要提請編委會議研究。

二要周密安排部署。各事業單位主管部門黨組（黨委），承擔本部門事業單位機構改革的主體責任，主要負責同志要親自掛帥，嚴格按照改革方案和時間要求，有組織、有步驟、有紀律推進，確保改革過程中人心不散、隊伍不亂、工作不斷，保持工作連續性。

三要加強輿論引導。堅持正面宣傳，使廣大干部職工正確認識改革、自覺服從改革、積極支持改革、主動參與改革，進一步營造改革創新、干事創業的濃厚氛圍，用改革成果鼓舞士氣、凝聚力量。

四要嚴明各項紀律。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴守政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，加強紀律監督，確保改革平穩順利。

同志們，深化事業單位改革是擺在我們面前的重要任務，是對全市各級各部門的現實考驗。原平近年來的發展實踐已經證明，我們的干部是識大體、顧大局的，是經得起各種考驗、戰得勝各種困難的。這次的深化事業單位改革也必將再次證明這一點。只要我們上下同心、集中發力、精準施策、攻堅克難，就能確保高標準、高質量、如期完成深化機構改革任務，就能全面激發我市事業單位發展活力和創造力，為推動原平高質量高速度轉型發展提供強勁動力！

第四篇：都市建設動員會上領導講話

同志們:

今天的動員大會，實際上是一個城市發展戰略規劃的大課堂，既要對近一個時期關于都市建設的規劃成果進行一次大考和檢驗，還要用科學規劃的理念進一步統一全市上下的思想和行動。目的在于，讓各級領導干部學會用理論的武器來審視和制定工作思路，善于用規劃的指揮棒來引領和推動工作，從而保證都市建設在發展方向上的正確性，在推進方式方法上的科學性。剛才，同志作了一個很好的報告，希望大家認真學習，抓好貫徹落實。這里，我重點強調兩個問題。

一、解放思想，再造新優勢

城市發展是一個歷史的過程，城市發展的歷史是當代城市發展的基礎，認清在城市發展格局中的歷史和現實方位、綜合條件和相對優勢，進一步解放思想，立足新的起點，以全球眼光、國際視野來謀劃好城市發展戰略，是再造發展新優勢的基本前提。

（二）必須堅定不移地走建設現代化區域中心城市這條路。總的來看，城市發展大體經歷了以軍事、農業、工業這幾個發展階段，這些階段性的特征，使一直成為在全國有地位、有影響的城市。當然，進入近現代以來，與歷史上最輝煌時期相比，城市的地位有所下降，這種下降是因為城市發展是以軍事意義和農耕經濟為基礎所形成的城市發展格局，在全球經濟一體化的今天，這種發展的基礎逐步失去了傳統的優勢。建國以后特別是改革開放以來，的工業化雖然有了較快發展，進而也提升了城市發展水平，但以農業為主的經濟特征難以使在當今區域競爭中處在領先和優勢地位。也就是說，我們現在的城市發展還沒有完全擺脫傳統的思維慣性。為什么要解放思想，再造新優勢，是因為我們現在干部隊伍中大多數同志對農業農村工作比較熟悉，而對工業化問題有系統認識和深入研究的不太多，能夠用國際視野和戰略眼光來研究城市化問題的就更不多了。大家一定要清醒地看到，正處在一個由工業化中期向后期過渡的階段，加快城市化的進程是改變發展格局、引領跨越式發展的核心推進力量。面對城市化快速推進的高潮期，要延續大城市發展的歷史脈絡，進一步提升綜合實力和競爭力，各級干部必須進一步解放思想、與時俱進，時刻感受和適應這種正在發生的變化，加強學習城市規劃、建設和管理知識，善于借鑒國內外最先進、最前沿的城市建設管理經驗，善于以國際視野、戰略思維來經營城市，以思想理念和能力素養的轉變，來推動農業經濟和工業經濟的轉型，進而推動城市發展模式的轉型，堅定不移地向現代化區域中心的目標邁進。

（三）必須強化在區域城市群中的規模優勢、功能優勢和差異化競爭優勢。要成為中心城市不能靠“封贈”。如果在規模、功能、差異化三個方面沒有優勢，任何形式的“封贈”和稱謂都是沒有權威性的，必須靠提升規模、功能、差異化的優勢來形成中心城市的優勢。一是要在全國重點城市布局中、在中西結合部范圍內，找到建設現代化中心城市、推進城市群發展的位置，確定一個規模更加強大和空間更廣聚集的城市發展方向，加快提升城市發展能級和競爭力，使成為中西結合部地區具有龍頭帶動作用和支撐作用的現代化中心城市。二是要強化縣域城市的承載、承接作用，充分發揮縣域城市在統籌城鄉發展中起聚集轉移人口和帶動農村發展的作用，提升在承接產業轉移和集聚生產要素中的平臺作用，強化在推進新型農村社區和城市社區建設的戰略節點作用，為轉變社會管理方式、生活方式、就業方式等方面起到促進作用。三是要優化城市空間布局、提升城市品質。沒有空間布局的優化，就沒有城市的生命與活力；沒有城鎮體系的建設，就沒有生產力的合理布局和比較競爭優勢的發揮；沒有城市新區的發展，就沒有發展空間的擴展和人民生活的改善。我們必須提高運用科學規劃指導和引領發展的本領。確定了未來129平方公里的新區建設目標，這是在未來十年能不能抓住機遇、能不能加快發展、能不能迅速崛起、能不能形成優勢的關鍵性問題，我們必須強化在新區建設上有新作為的歷史擔當，加大“兩改”力度，以此來積極回應民心期盼，提升人民生活品質。

二、遵循規律，再創新生活

抓發展的根本目的，就在于改善人民群眾的生活。加快城市發展、建設都市，實現經濟振興，最終就是為了提高全市人民的生活水平，創造新的生活環境、新的生活品質、新的生活方式、新的生活秩序和新的生活感受。要實現這樣一個目標，既要有干事創業、跨越超越、實干苦干的激情，還必須有遵循規律、尊重科學、講求方法的思想理念和思路辦法。

第一，要有一個管長遠并始終堅守的戰略定位。從各縣（市）區匯報的規劃情況看，比去年第一次在老河口召開的規劃匯報會有了很大進步。這種進步，主要體現在，各縣（市）區黨政主要領導參與制定規劃的意識有了明顯增強，認識理念有了提升，從中也看到，各地在城市建設的規劃上各具特色，體現了加快發展的雄心壯志。但是也要看到，從第一次規劃匯報會到這次會議只有三個月的時間，各地對城市規劃還存在著認識上的差異，存在著許多不足，需要進一步完善。當前，對城市建設規劃有兩個重要問題需要深化認識，一個是制定什么標準的規劃，還一個是用什么樣的態度來對待規劃。制定什么標準的規劃，就是要抓住規劃的本質屬性，制定一個管長遠的城市發展目標，也就是講，定位標準和確定的規模必須具有前瞻性、超前性，至少要管十年、二十年，甚至五十年、上百年。今天的會議對規劃的研究只是初步的，城市新區戰略規劃在四月底、五月初完成后，我們還要召開會議進行部署。總體來講，都市建設必須有一個高標準、高目標，就是要緊緊圍繞創建世界歷史文化名城、中西結合部龍頭城市和魅力都市這兩大重點來謀劃建設城市。這一點任何時候都不能動搖。實踐和時間是檢驗規劃先進與落后的根本標準，城市規劃如果達不到前瞻性、超前性的要求，就會被建設實踐和時間所“超越”，就表明制定的規劃是落后的，是滿足不了城市建設和發展需要的規劃。用什么樣的態度來對待規劃，就是城市發展確定了一個長遠目標后，要實現這個目標不可能一蹴而就，是一個十分艱難甚至是非常痛苦的過程，要徹底改變城市的面貌和形象，等不得、也急不得。我們講要制定城市建設三年行動計劃，這只是城市建設長遠發展中一個階段性的任務，三年之功只可能改變局部，而不可能解決全部。對一個長遠規劃的實施和落實，必須要有科學的態度，要有持之以恒、堅韌不拔的精神。各級領導干部在規劃問題上不僅要敢想，敢于打破常規，敢于走在前沿，而且還要圍繞確定的目標用科學的理念和嚴密的論證，來制定落實規劃的戰略措施，讓廣大干部群眾都能夠認知這個規劃目標是可行的，是可以實現的，全市上下齊心協力，一步一個腳印地往前推進，只有這樣，我們在加快都市建設中無論遇到什么樣的困難才能無堅不摧。

第二，要有一個支撐戰略定位的高能級城市功能體系。城市發展戰略定位確定之后，首先要以優化城市功能布局、提升城市發展能級，作為這個戰略定位的重要支撐。市第十二次黨代會上提出，“城市東進、舊城更新、一心四城、組群發展”，這四句話、十六個字，就是從城市發展的空間布局、發展能級提出的總體要求。這個總體要求，是與各個高層規劃團隊進行反復討論，經過深入研究和慎重考慮提出的，體現了市委、市政府在決策上以更長遠、更高標準進行戰略規劃的氣魄和決心。今天，大家聽了專家教授的專題演講，應該對這“四句話、十六字”方針的科學性、合理性有了一個更加深刻的理解和認識，其中關于“城市東進”、新區建設問題，大家非常關注，還需要重點進行認識和把握。從我國經濟社會發展歷史進程看，當前城市化的顯著特征就是，以城市新區的開發來帶動城市的發展成為主導方向，都是新城區奠定了這個城市在區域城市中的地位。順應這種城市化發展的趨勢，我們的目標是建設現代化區域中心城市，就是要在武漢、鄭州、西安、重慶四個特大城市中間30萬平方公里范圍之內、相對欠發達區域率先崛起，成為這個區域的中心城市。從這個意義上講，城市的能級和功能絕不僅僅是滿足市域內600萬人口的需要，必須靠新區的開發來拉動和支撐一個區域中心城市的發展。所以，一方面，我們要做好舊城的改造，另一方面要加快推進新區開發，當然，這兩個方面都有一個漫長的過程，需要持之以恒地努力，大家要有充分的思想準備。

第三，要有一個足以引起社會關注的城市印象。二十世紀六十年代，美國城市規劃家凱文·林奇在《城市的印象》這本書中寫道，“用感知環境的辦法研討城市景觀、道路、邊界、區域、節點和標志物，這是城市印象的五大元素。”一個城市，在一個區域范圍內能夠形成競爭力，第一個是城市本身的發展密度，第二個是城市的規模，第三個是城市的功能，第四個是城市的差異化，這是決定城市競爭力的四個關鍵要素。除此之外，人們還會關注一個重要因素，就是“印象”，它不是物質上的，而是感覺上的，就是不管人們到過或者沒有到過這個城市，從某個方面了解這個城市，獲得了對這個城市的印象，對這個城市的感覺非常好，感到這個城市很美，人們就愿意去，愿意居住在這個城市，愿意參與這個城市建設。強化城市印象觀念，就是要使城市在規劃建設過程中變得更有特色和魅力，更能體現人本化的要求。中國的古代城市規劃講究“中規中矩，縱橫捭闔”，這種規劃理念有它的特點和傳統優勢，但對人性化、個性化體現的不夠。現代城市的規劃建設，特別強調建設與生態的協調、建筑與城市格局協調、個性與整體的協調。標志性建筑是一個城市印象的窗口，像上海的東方明珠，是一種現代化的建筑藝術，成為上海的標志。廣州的廣州塔，當地市民叫“小蠻腰”，富有鮮明的地域文化和運動文化元素，成為廣州的建筑圖像印象。從處理好城市生態與城市布局來看，過去很多城市在建設過程中，都要把所有的坡地全部鏟平，以體現這個城市的均衡，而現在不這樣了，講求因勢利導、順勢而建，這樣既可以充分利用資源，又可以將城市建設得錯落有致，達到優化城市布局的效果。今后，城市的規劃包括空間布局規劃、道路規劃、建筑的設計特別是標志性建筑的設計，都要注重充分反映一個地域的特色，讓越來越挑剔、越來越人文化、越來越追求時尚和生態的現代人，有很好的視覺美感。這種美感會吸引更多的人來這個地方旅游觀光、投資經營、定居生活。各級政府在規劃設計上一定要舍得投入，對城市總體規劃、城市的設計，不僅要請頂尖的規劃設計院來做，還要鼓勵和動員建筑企業界請大師名家來做建筑設計規劃和城市的設計規劃。一個城市的總體規劃、城市的建筑規劃，不可能靠書記、市長的決策搞得好的，也不可能拿出一個方案就能解決的，在規劃的決策方面要從制度上改革，凡是大規模的城市建筑體必須找3—5家設計院來設計，每一家設計院的風格和理念不一樣，設計的作品不一樣，要在比較中優選方案。

第四，要有一個貼近時代和適應現代社會需要的管理理念。城市發展的過程，是不斷探索、創造、反思，并不斷總結經驗教訓的過程。如何在這樣一個動態過程中把城市規劃建設中遇到的問題解決好，有以下八個方面的問題需要深入思考和研究。一是在舊城改造中，如何保護和保留城市的歷史文化記憶。比如，三個城區大規模舊城改造，怎么處理這個問題，用什么辦法來解決，要抓緊研究。二是新城開發中，如何避免由于新城的加快建設和舊城的退二進三，造成中心城區的同質化。三是如何從過去嚴格的功能分區中擺脫出來，以產權融合的方式解決大批的用地和地價問題。四是如何合理布局社會服務功能，以提高市民生活的便利。這實際上指未來城鎮體系調整后，將帶來城市功能區的調整，這個調整就是為了應對城市病，推動產權融合，把現代主城區逐步定位成若干獨立的功能區。新加坡的方式是，有一個中心區，他叫中央商務區，下面有9個節點鎮，9個節點鎮后面有若干個小區中心，四五個平方公里形成一個城市功能區，這個城市功能區包括小學、醫院、文化宮等，就是說人們日常生活80%以上的需要，可以在這個區域里得到滿足。功能區和社區的好處就是提高生活便利。當前，城市發展有一個問題值得注意，就是的城區過多，三個城區，加兩個開發區，還有一個魚梁洲開發區。將來這六個區，每個區以下是按5平方公里、5萬人口左右建三個功能區，還是以2萬人口左右建立社區，要認真研究。各個縣（市）怎么做，要結合實際認真研究。五是如何讓開發商參與舊城改造，解決好市場開發與公共利益的沖突問題。開發商不參與舊城改造，政府是沒有能力完成所有舊城改造的，但開發商的取向與政府在整個城市建設過程中的取向是矛盾的，怎么處理這個問題，要深入研究。六是如何處理好大規模的城市建設造成的人口承載力和社會管理的不均衡。過去，社區和街（辦）相對來說都是均衡的，但是由于開發密度過高，大規模增加人口，交通、就學、就醫、公共娛樂、商場購物等一系列問題都要考慮。七是如何做好城市功能布局調整及產業結構調整的有效銜接。我們確定內環之內所有的工業企業必須退出內環，這是很大的調整，而且還會對一個階段的經濟發展產生不利影響，同時會對生產經營和人的生活產生影響，這個調整過程帶來的不利影響要處理好。八是中心城市如何通過立體交通體系向外擴散、而不引起資源的外流。一個現代化中心城市一定是一個開放的體系，要通過立體交通網使城市的功能輻射傳遞出去，保證物流的暢通。但這是一把“雙刃劍”，既可以把城市的輻射功能傳遞出去，也會使一個區域內的資源通過這個渠道流出去。

第五，就是要有一個促進城市長遠發展、滿足人民群眾迫切愿望的合理規劃。一個城市在一個更高的起點上進行開發建設，并能夠實現顯著的變化，必然要經歷一個陣痛的過程，要經過至少10年甚至更長的時間，而一個地方的主要領導在這個地方工作10年的卻很少。基于這樣的客觀現實，各級領導正確對待城市的發展問題，主要是做到兩條。一條是，對歷史負責，以長遠的眼光來謀劃這個城市的發展。第二條，就是用提升城市的品質來贏得群眾的認同感。在城市的規劃建設中，一定要兼顧民生，著力解決那些群眾反映非常強烈的問題，讓廣大群眾切實感受到自己所生活的城市每天都在發生變化。

這次會議后,要抓緊做好三件事。一是盡快完成都市的空間布局規劃和中心城區的修訂規劃，以便指導各縣（市）區和開發區調整城市的發展方向。二是各縣（市）區要在都市大的規劃指導下進一步完善規劃。三是在總體規劃的指導下，制定城市建設工程的十年行動計劃，進一步調整未來五年的工作計劃，要通過十年努力，使城市有一個“脫胎換骨”的變化，為建設一個現代化的新奠定好的基礎。

以上幾個問題，是我們在規劃編制階段和組織實施過程中必須清醒面對和重點解決的問題。對這些問題，全市各級領導干部要形成高度共識，自覺堅守、積極參與、躬身實干，團結和引領全市人民積極行動起來，以必勝的信念、堅持不懈的努力，共同開創新建設的新局面。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第五篇：在全縣政府機構改革暨事業單位分類改革動員會上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣政府機構改革暨事業單位分類改革動員會議。主要任務是動員全縣各級各部門和廣大干部，認真貫徹中央和省、市關于地方政府機構改革的意見和要求，推進我縣新一輪政府機構改革和事業單位分類改革。下面，我講三點意見：

一、切實增強責任感和緊迫感，圓滿完成政府機構改革

這次政府機構改革，“目的”

是形成“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的管理體制和運行機制；“核心”是轉變政府職能；“基本要求”是決策權、執行權、監督權“三權”既相互制約，又相互協調。全縣各級各部門要站在全局和戰略的高度，充分認識政府機構改革的重要和緊迫性，切實增強新形勢下推進政府機構改革的責任感和使命感，把思想和行動統一到中央和省、市、縣的決策部署上來。

具體要抓好三個方面的工作：

（一）以轉變政府職能為核心，加快服務型政府建設

1、要做到“四個分開”：即加快推進“政企分開、政資分開、政事分開、政介分開”。凡是企業能決策的事情，要交給企業決策；凡是市場能解決的問題，要讓市場去解決；凡是適合中介組織辦理的事項，要讓中介組織發揮應有的作用；凡是基層能處理的事務，要依靠基層去處理；凡是政府該管的事情，各部門要責無旁貸地管住管好，切實維護社會秩序和公平正義。

2、要突出“四個更加注重”：即更加注重有效貫徹實施中央的方針政策，確保政令暢通；更加注重加強對本地區經濟社會事務的統籌協調；更加注重強化社會管理和公共服務；更加注重嚴格執法監管，增強應對處置突發公共事件和維護社會穩定的能力。

3、要強化政府的直接服務職責。積極推進政務公開和陽光操作，完善“首問負責制”、“限時辦結制”、“一站式服務”等制度，推行行政許可統一、聯合、集中辦理，減少審批事項，簡審批環節，縮短審批時限，降低行政成本，提高行政效率，轉變工作作風，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。

（二）以建立大部門體制為突破，整合優化組織結構，規范政府機構設置

這次政府機構改革，集中體現了“六大兩調整”的特點。其中，“六大”指的是：

1、“大農業”。加強對農業和農村工作的綜合管理與統一協調，將農業局、縣畜牧中心、農機中心、經管中心承擔的行政職能，以及中小企業局承擔的農產品加工、質量監督管理等職責等進行整合，組建縣農業委員會，進一步完善服務“三農”的管理

2、“大工業”。加強對工業的統籌協調，推進信息化與工業化融合，將縣發展和改革與經濟貿易局、縣中小企業局、縣二輕公司承擔的行政職能整合，組建縣經濟和信息化局，進一步加快新型工業化步伐。

3、“大交通”。加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系。組建縣交通運輸局，將縣城鄉建設管理局承擔的出租車行業管理職能劃歸交通運輸局。

4、“大建設”。在縣城鄉建設局的基礎上，組建縣住房保障和城鄉建設管理局，履行住房保障和城鄉規劃、基礎設施建設、綜合管理、人民防空等職能。

5、“大保障”。將人事局與縣勞動和社會保障局職能整合，組建縣人力資源和社會保障局，整合人才市場和勞動力市場，完善就業、勞動權益和社會保障體系。

6、“大文化”。將縣文化中心、縣廣播電視中心和縣體育中心相關行政職能整合,組建文體廣電新聞出版局。

“兩調整”指的是：

1、組建縣發展和改革局。將縣發展和改革與經濟貿易局的發展和改革職能，劃歸縣發展和改革局；將縣物價局、糧食局的行政職能劃歸發展和改革局。

2、縣食品藥品監督管理局與縣衛生局，實行“一套機構,兩塊牌子”。在縣衛生局掛縣食品藥品監督管理局的牌子。由縣衛生局承擔全縣食品安全綜合協調、組織查處重大食品安全事故的職責；將縣衛生局衛生監督所承擔的食品衛生許可、餐飲業、食堂等消費領域食品安全監管，以及保健食品、化妝品監督管理的職責，劃入縣衛生局。

（三）以強化落實責任、理順職責關系為重點，改進政府管理體制，提升政府行政效能

要通過定職責、定機構、定編制的“三定”，有效解決部門職能交叉、管理多頭、權責脫節、人浮于事等問題，切實把機構改革的基本要求落到實處。

一要科學合理地確定部門職責。按照“一件事情由一個部門管理、上下銜接、有利工作”的原則，確定部門主要職責。確需幾個部門管理的事項，要明確牽頭部門，明確“誰主辦、誰協辦、相互間如何銜接”。在“三定”工作中，部門設定的行政審批事項和新增職責要有法律法規依據，不能隨意擴大和延伸。

二要科學合理地確定內設機構。嚴格控制部門內設機構。改革中合并的部門要統籌考慮股室職能分工，盡可能減少股室

設置；不涉及改革重組的部門內設機構也要進行必要調整，職能分工過細、業務單

一、職責交叉的要予以合并。

三要從嚴控人員編制和領導職數。各部門行政編制不增加。對于職能調整和撤并的部門，實行編制隨職能走、人員隨編制走。對于改革前出現的超編現象，要妥善安置，暫時允許超編運行。要從嚴配備部門領導職數和內設機構領導職數，嚴禁超職數、超規格

配備干部。

四要做好定崗定員和人員安排工作。各部門要按照職位分類要求，在職能分解基礎上，根據職能任務和實際工作需要，做好定崗定員和人員安排工作。

二、積極穩妥地同步推進事業單位分類改革工作

事業單位是政府利用公共資源，向人民群眾提供公共產品、公共服務的重要載體和公共平臺。經調查摸底，目前，我縣事業單位共有285個，其中：全額事業單位223個，編制3614名，實有在職人員3428名；差額事業單位 17 個，編制406名，實有在職人員396名；自收自支事業單位45個，編制553名，實有在職人員644名。

我縣事業單位改革方案已經出臺，并經市委、市政府批復。根據省、市安排，我縣事業單位分類改革分“清理、規范、分類、總結”四個階段。12月底前完成清理工作；明年1至2月份完成分類；3月份完成總結。具體要做好四個方面的工作：

（一）抓緊做好事業單位清理規范工作

這次改革，就是要對全縣285個事業單位重新界定、分類。全縣事業單位分類改革方案，是開展清理規范工作的基本依據。明確規定了事業單位應撤銷、應合并、應下放、應轉企的情況；明確規定了保留事業單位的機構名稱、職責任務、機構規格、人員編制、經費形式、領導職數和內設機構的情況。

1、要準確執行政策。科學界定各類事業的職能性質，全面梳理，逐個審議，做到嚴格清理，不留死角，界定準確，規范科學。

2、要嚴格審核把關。編辦要按照方案要求,對各部門和單位的“三定”方案進行嚴格把關，及時匯總上報。

3、要加快進度。各部門和單位要抓緊工作，確保在規定時限內圓滿完成清理規范任務。

（二）堅持因地制宜，科學劃分事業單位類別

這次事業單位分類的標準，就是按照事業單位的社會功能來劃分，即劃分為“承擔行政職能的、從事生產經營活動的、從事公益活動”的三個大類。

“三大類”中，從事公益活動的事業單位，要把為社會提供服務，或者為政府行使職能提供支持保障的事業單位，劃入這一類別。改革后，只有這類單位保留在事業單位序列。這些單位各自的職責任務不同，運行機構、服務對象和收入狀況也有很大區別，因此，又將這些單位再具體劃分為三個小類，即公益一類、公益二類和公益三類。

公益一類具體指關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛生、經濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位；公益二類具體指面向社會提供涉及人民群眾普遍需要的公益服務，可部分實現由市場配置資源的事業單位；公益三類具體指提供的服務具有一定的公益屬性，可基本實現由市場配置資源的事業單位。

（三）積極穩妥地推進“三大類”事業單位改革

按照“政事分開、事企分開、管辦分離和分類指導”的原則，采取“撤銷、合并、下放、轉企”等方法，對不同的事業單位實施不同的改革。

一是對承擔行政職能的事業單位進行改革。完全承擔行政職能的事業單位，要結合行政管理體制改革，逐步轉為行政機構；部分承擔行政職能的事業單位，要進行職能整合或機構合并。

二是對從事生產經營活動的事業單位進行改革。目前，可以實現由市場配置資源的，在確定類別后及時轉為企業，注銷事業單位、核銷事業編制；經過相應調整后才可以實現由市場配置資源的，先列入轉企名單，待條件成熟后，再轉為企業。

三是對從事公益活動的事業單位進行改革。進一步完善法人治理結構，加強政府監管，強化公益屬性。建立健全考核評價制度和適合事業單位特點的管理方式，使之真正成為自主管理、自我約束、自我發展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。

（四）完善各項配套改革政策

一要配套推進養老保險制度改革。目前，多數事業單位養老實行的是單位退休制度。改革事業單位養老保險制度，就是要在事業單位，建立和完善社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度，探索建立職業年金等相關制度，逐步建立起資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保障體系，實現與機關、企業社會保障制度的合理銜接，切實保障干部職工和分流人員的基本權益。

二要配套推行事業單位人事制度改革。我縣已進行了中小學人事制度改革，推進了教職工全員聘用制。其他事業單位要根據各行業、各單位的職位分類和實際工作需要，在職能分解基礎上科學定崗定員，打破身份界限和終身制，完善競爭機制，實現固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理、行政化封閉的“單位人”向“社會人”的轉變。

三要配套推進收入分配制度改革。建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分類分級管理的收入分配制度。目前，在義務教育階段學校教師已實行了績效工資。按照國務院的要求部署，其他事業單位的績效工資，將于明年1月1日起實行。

四要配套推進財政投入制度改革。逐步加大對公共事業的投入和支持，確保財政資金向基礎性、公益性社會事業集中和傾斜。不斷完善“政府投入為主、多渠道籌資”的公益事業投入機制。規范財政供給范圍，對不同類別的事業單位，實行不同的財政投入辦法。同時要加強事業單位的財務和資產監管。

五要配套推進相關政策改革。降低準入門檻，鼓勵社會力量參與發展公益事業。完善事業單位績效考評、監管制度和事業單位法人登記管理制度，確保事業單位職工隊伍和社會的穩定，確保國有資產不流失。

三、切實加強對改革工作的組織領導

這次政府機構改革和事業單位分類改革，工作量大，涉及面廣，政策性強，調整力度大，事關沁縣科學發展大局，事關廣大干部職工的切身利益。

一要切實加強領導。各單位“一把手”和各部門主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責。機構編制部門要發揮好牽頭作用，全面準確掌握情況，加強統籌協調、宏觀指導和監督檢查。組織、人事、財政等有關部門，要發揮職能優勢，加強協作，密切配合，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題。

二要嚴肅各項紀律。要嚴明政治紀律，杜絕“上有政策、下有對策”，確保令行禁止、政令暢通。要嚴肅工作紀律，重大事項堅持集體討論，嚴格按照規定程序報批。嚴禁擅自提高機構規格、增設機構、增加人員編制和領導職數；嚴禁違反規定突擊花錢；嚴防國有資產流失。紀檢、監察、審計等部門要全程跟蹤監督，對借改革之機以權謀私、違法亂紀的，甚至阻撓改革工作的，要堅決查處。

三要做好無縫對接。改革就是利益調整。要深入細致地做好思想政治工作，教育引導干部職工顧全大局，以實際行動支持改革、適應改革。

1、新組建單位的負責人要按照“先到位后理順，先運轉后完善”的原則，迅速進入狀態，著手機構組建、部門“三定”等工作；

2、撤并部門的領導要認真負責地做地本部門人員、資產、財務、檔案材料等調整劃轉和清理移交工作，防止工作斷檔，站好最后一班崗；

3、接收單位的原有人員要想方設法幫助新進入人員適應新環境、度過磨合期；

4、新進入人員要盡快到達新崗位，該交接的工作要迅速交接，確保改革期間思想不亂、工作不斷、隊伍不散。

四要堅持統籌兼顧。把推進政府機構改革和事業單位分類改革，與開展深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與應對金融危機、做好當前經濟工作結合起來，與保障和改善民生結合起來，與加強公務員隊伍建設結合起來。要做到改革和發展“兩不誤、兩促進”，確保我縣經濟平穩較快增長，確保實現全年目標任務，以卓有成效的工作業績來檢驗改革的成果。

同志們，政府機構改革和事業單位分類改革，是我縣的一件大事，干部群眾非常關心，社會各界廣為關注。我們一定要以高度的政治責任感，扎實做好每一環節的工作，按照時間要求全面完成改革任務，努力建設人民滿意的政府，為我縣加快建設北方水城、奮力實現科學發展，做出新的更大貢獻！