第一篇：在促進科技和金融結合試點啟動會上的講話

在促進科技和金融結合試點啟動會上的講話

科學技術部部長萬鋼

（2011年2月24日）

同志們：

2月18日，我們剛剛召開了全國科技工作會議，中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志親自到會，做了重要的工作報告，對科技界全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實中央經濟工作會議要求，開創“十二五”科技工作的新局面，做出全面部署。一周之后，科技部又會同人民銀行、證監會、銀監會、保監會，專門就促進科技和金融結合試點工作召開了全國視頻會議，這充分表明此項工作至關重要，意義重大。

促進科技和金融結合是黨的十七屆五中全會對科技工作和金融工作提出的新要求。對加速科技成果轉移、轉化和產業化，加快培育戰略性新興產業，依靠自主創新支撐和引領經濟發展方式轉變，具有極其深刻的影響。為了貫徹中央精神，科技部和“一行三會”迅速行動，在充分調研的基礎上，共同出臺了《促進科技和金融結合試點實施方案》，提出了科技部與“一行三會”在未來幾年共同推進科技和金融結合的主要方向、重點任務和支撐措施。下面我結合學習十七屆五中全會精神，就扎實推進科技和金融結合試點工作，談三點意見。

一、科技和金融結合，是發揮科技支撐引領作用的關鍵

科學技術是第一生產力，金融是現代經濟的核心。歷次產業革命的實踐都充分證明，科技創新和金融創新緊密結合是人類社會變革生產方式和生活方式的引擎。

（1）人類社會每一次大的產業革命，都是源于科技創新，成于金融創新。從國際經驗來看，每一次大的科技革命都伴隨著重要的產業革命，當科技創新與金融創新高度融合時，往往會呈現出經濟的高度繁榮和社會財富的高速增長。事實上，世界經濟發生的五次科技革命，也印證了科技和金融結合這個牛鼻子的作用。例如，由紡織技術革命引發的第一次產業革命中，股份制模式和現代銀行制度功不可沒；由蒸汽機的發明和鐵路系統的技術創新所引發的第二次產業革命中，資本市場的建立發揮了重大作用；由鋼鐵、電力等領域的技術創新所引發的第三次產業革命，與信托、保險等金融創新密不可分；之后，由汽車、石油等領域的大規模生產技術創新所引發的第四次產業革命，與資本市場的國際化和規模化密切相關；由信息和遠程通訊技術創新所引發的第五次產業革命，與始于硅谷的天使投資、創業投資、產業基金等緊緊的相伴相連。歷次產業革命所帶來的世界政治經濟格局變化，也深刻地告訴我們，誰在產業革命中成功的做到了科技和金融的結合，推動了科技與經濟的深入融合，誰就能在產業革命當中贏得先機，迅速崛起。

（2）金融危機后，新一輪科技創新和金融創新的融合又在世界范圍內興

起。

2008年以來的國際金融危機，重創了一些發達國家主要經濟體。這些國家在金融危機和人類共同面對的氣候變化、資源環境、能源安全等全球性重大問題的雙重壓力下，經過了深度反思，痛定思痛，紛紛摒棄過度依賴虛擬經濟支撐經濟發展的方式，提出依靠科技創新再造經濟實體的戰略。比如美國出臺了《復興法案》和《創新戰略》，明確提出要以創新和投資為支柱；歐盟出臺了2020戰略，要把研究和創新資金占GDP的比例，從目前的1.9%提高到3%；日本出臺了《綠色經濟和社會變革》的政策草案，著力開發環保和節能減排技術，并引導銀行體系加大對中小企業創新活動的支持。看看發達國家的新戰略，無一例外地強調了兩個方面：一是更加注重科技創新，在新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟等領域加大研發力度；二是通過金融財稅政策引導金融資本從虛擬經濟向實體經濟轉移，在科技創新的基礎上培育新興產業。同時，我們一定要清醒的認識到，發達國家提出的所謂再造經濟實體，絕不是把過去經濟全球化過程當中轉移出來的傳統產業再拿回去，而是一要靠科技創新，二要靠金融創新，這兩者的結合促進了科技和經濟的發展。可以說，金融危機后，新一輪科技創新和金融創新的結合正在世界主要國家興起，而金融創新重回正途，必將大大加快新產業革命過程。這是需要我們高度關注和重視的。

（3）在我國，尤其需要大力推進科技和金融結合。

國際金融危機爆發后，黨中央、國務院統籌國內和國際兩個大局，既著眼于應對國際金融危機，由著力于未來可持續發展，對加強自主創新、培育和發展戰略性新興產業做出了一系列重要部署。為此，我們既需要按照發展戰略性新興產業要求，加大自主創新力度，也需要用好用活金融資源，充分發揮金融在科技成果轉化和產業化過程中的市場催化和資源配置作用。特別是改革開放以來，我國已積累了相當規模的科技資源和資金資源。在科技資源方面，我們R&D人員接近260萬人/年，居世界首位；中央和地方研究開發機構3682家，研究型大學45家；國家高新技術產業開發區達到83家，高新技術企業超過3萬家，在孵科技型中小企業5萬余家；國家科技計劃，包括重大專項，每年產出3萬多項科技成果；2010年專利授權總量達到81.5萬件，本國人發明專利授權量進入世界前三位，國際專利申請量居世界第四位；技術市場成交額接近4000億元。在金融資源方面，我國銀行業金融機構本外幣資產總額超過78萬億元，滬深股市總市值達到24萬億，創投資本總量約1800億元，民間資本總量約40萬億元。從兩個方面的資源來看，對于培育和發展戰略性新興產業，正如劉延東國務委員在全國科技工作會議上指出的，我國已具備了從科技創新向產業開發、從小規模向大規模展開的條件。然而，我們能否把條件變為現實，關鍵的一點，就是看能否真正打通科技和金融結合的渠道，真正實現科技資源和金融資源的有效對接。這也正是科技部和“一行三會”共同推進科技和金融結合試點的出發點和落腳點。

二、我國科技和金融結合工作已有了良好基礎，為新時期的科技

和金融結合試點積累了寶貴經驗。

科技和金融的結合，是我國改革開放30多年來科技界工作的一個主題和重點。1985年《中共中央關于科學技術體制改革的決定》提出設立創業投資、開辦科技貸款以來，我國科技和金融結合工作已經走過了25年歷程，科技和金融結合的時間不斷豐富和發展，對于轉化科技成果、發展高新技術產業發揮了重要作用，也為今后的科技和金融結合試點工作奠定了良好基礎。

一是科技金融政策體系正在初步形成。2006年我國頒布實施的《國家中長

期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），把科技和金融結合工作推向了新的歷史階段。截止2010年底，國家層面出臺的近百項《規劃綱要》配套政策實施細則中，也有近1/3可以納入科技和金融結合的范疇。這些財稅政策、金融政策、科技政策都從不同側面對科技與金融結合給予了關注和支持。比如，對參與國家重大專項的金融資本，財政可以采取后補助的方式給予補償；在國家科技支撐計劃中，財政資金可以通過貸款貼息、償還性資助等多種方式支持項目實施和企業發展；對企業研發投入加計扣除政策，還有高新技術企業認定政策等，有力推動了高新技術企業的發展；在市場推廣方面，通過用戶補貼的方式啟動實施了電動汽車“十城千輛”、太陽能電網發電的“金太陽”、半導體照明節能減排的“十城萬盞”等一批科技成果應用示范工程。同時，科技部會同銀監會陸續出臺了《關于進一步加大對科技型中小企業信貸支持的指導意見》、《關于選聘科技專家參與科技型中小企業項目評審的指導意見》，這些創新舉措在北京中關村、武漢東湖和上海張江三個國家自主創新示范區都開展了卓有成效的試點。這一系列的政策內容豐富，效果彰顯，已經初步形成了有利于科技金融的財稅金融政策環境。

二是科技和金融結合工作的內涵不斷豐富。科技金融工作內涵已經從85年第一次提出的科技貸款，發展到覆蓋創業投資、銀行信貸、資本市場、保險和投融資服務等多個領域。截止2010年，我國創業風險投資機構累計投資770億元，其中對高新技術企業的投入占57%，支持了一大批科技成果實現產業化，涌現出無錫尚德、中星微、展訊通訊等一批高新技術企業，帶動了我國太陽能光伏產業、半導體芯片產業、第三代移動通信等新興產業迅速興起。銀行信貸方面，我們在中關村等一批國家高新區實踐知識產權質押貸款、銀行科技支行和科技型中小企業抵押投融資試點工作等，全國已有24家商業銀行和16家擔保機構直接參與了知識產權質押融資工作；農業銀行在無錫高新區、交通銀行在蘇州工業園、杭州銀行在杭州高新區、北京銀行在中關村科技園、建設銀行在成都高新區，設立了科技支行或是中小企業貸款融資中心。資本市場推出了中關村股權代辦轉讓系統、創業板市場、中小企業版市場，截止2010年底，在中小企業版上市的531家公司中，高新技術企業占比近75%；在創業板上市的153家企業中，144家為高新技術企業；中關村非上市公司進入代辦轉讓系統的股份報價轉讓試點，由100

多家企業進行了掛牌交易。在保險領域，保監會、科技部委托有關保險機構針對科技企業的保險需求開發了15個新險種。07年財政部、科技部設立科技型中小企業創業投資引導基金，采取風險補助、階段參股、跟進投資等方式支持科技成果轉化。此外，債券也逐漸形成科技企業直接融資的重要渠道；圍繞科技投融資服務，建立了科技小額貸款公司、科技擔保公司、各類科技金融服務平臺等。

三是地方科技和金融結合創新活躍。近年來，科技金融工作在地方開展的非常迅速，成效也逐漸顯現出來。地方科技金融工作主要體現在三個方面；一是創新財政科技投入方式。北京、江蘇、四川、天津、重慶、廣東等地的科技和財政部門，采取設立科技成果轉化資金、科技成果轉化風險補償（補貼）資金和再擔保資金、科技計劃項目打包貸款、知識產權質押貸款貼息等措施，有效分散和化解了銀行支持科技型中小企業信貸的風險。為是建立科技金融服務平臺。中關村科技園區、浦東新區、江蘇高新區、無錫高新區、成都高新區等地分別成立了為科技型中小企業提供融資服務的科技金融（服務）集團、科技創業投資集團、科技金融服務中心等服務平臺，吸引各類金融及中介機構為科技企業提供高效率、全方位的投融資服務。三是建設科技型中小企業信用服務體系。中關村科技園區通過成立中關村企業信用促進會和實施“瞪羚計劃”，引入信用征信、評級、法律、財務、認證等中介機構構建信用體系，累計為6000多家企業提供了8000多份信用報告。

在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到，科技和金融結合仍然存在薄弱環節：一是科技和金融部門的相互了解和認識還不夠深入，彼此信息不對稱的情況還比較嚴重，對科技和金融結合的共識需要進一步強化；而是科技與金融結合的方式、手段等還處于初級階段，深度不夠，系統性不強；三是科技與金融結合工作的支撐條件、服務平臺，特別是科技和金融結合的中介組織，或者說能夠溝通科技企業和金融機構的服務還不夠健全和穩定；第四，也是最關鍵的，我們還缺乏既懂科技，又懂金融，還懂一些企業運作的復合型科技金融人才。科技金融人才在全世界范圍內都是緊缺的，而我們國家的發展與發達國家的差距還相當大。科技和金融結合工作，既是科技創新成果財富化地關鍵，也是我國能否搶占新一輪產業革命先機的要害所在。我們要重點考慮引導和放大金融資源，參與科技創新活動，引導民間資本加大對科技創新的投入力度，充分依托已有的科技資源和

金融資源的稟賦，著力加強薄弱環節，牢牢把握機遇，團結協作，攻堅克難，努力實現科技和金融結合的新突破。

第二篇：巨拴科副市長在安康科技金融結合促進會上的講話

崔礪金副區長在龍灣科技貼息貸款啟動儀式上的講話 同志們：

在市科技局和中國人民銀行安康中心支行的共同創導和精心組織下，今天，我們在這里召開“安康科技金融結合促進會”，會上，市科技局局長薛居俊同志、人民銀行行長任亞林同志圍繞促進科技與金融結合講了很好的意見，我很贊同；各位行長、民營科技企業家進行了誠摯的、友好的交流，金融單位和民營科技企業共簽約資金1.07億元，會議取得了豐碩的成果，達到了預期目的。下面，我再講幾點意見。

一、充分認識科技金融結合的重大意義

加強科技與金融結合，對促進安康經濟發展、金融創新具有十分重要的現實意義。

一是促進安康民營科技型企業發展的需要。改革開放以來，我市民營科技企業有了較大發展，截止2004年底，全市民營科技企業發展到141家，產值突破2億元，獲得國家專利16項，解決了1.1萬人的就業問題。但和先進地區相比，我市經濟結構不合理，第二產業落后，民營企業的發展落后，其主要原因是科技力量薄弱，資金匱乏，許多特色項目得不到有效開發，資源優勢不能轉變為商品優勢。為了加快我市科技進步和創新，促進科技和金融事業共同發展，這就需要我們解放思想，大膽創新，開拓科技金融結合的新局面，解決民營科技企業發展資金這一瓶頸問題，加速安康科技產業化和產業科技化。二是不斷深化金融體制創新的需要。據統計，我國中小企業占企業總數的99%左右，而中小企業80%左右為民營企業，民營科技企業是民

營企業中最具前途的企業。支持中小企業在某種意義上也就是支持民營企業。隨著我國加入WTO過渡的逐步結束，外資金融力量將大量涌入，這是我國銀行業不得不面臨的嚴峻挑戰，也迫使我們金融機構必須對投資方向、金融工具等進行調整和創新，加之我國經濟體制改革的深化，銀行資金投向主要將由投資國有企業轉向投資非國有企業，由投資大中型企業轉向投資中小型民營科技企業，這也要求金融工具與之相適應。促進科技與金融結合有利于金融業適應新的形勢，變挑戰為機遇，在困難中求生存、求發展。

三是落實科學發展觀、構建和諧安康的需要。“科學技術是第一生產力”。安康經濟的發展，最終必須依靠科技進步。在區域特色經濟發展的歷史進程中，依靠科技解決了安康人民的吃飯問題，今天，大力發展“藥、水、游”等特色產業，全面建設小康社會，更加需要科技進步和創新作為支撐。通過科技金融結合，把金融和民營科技企業聯接起來，一定能推動安康經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、改善金融生態環境，支持科技金融結合持續發展

金融是現代經濟的核心。強大的經濟必須有強大的金融作支撐，強大的金融必須有良好的環境作依托。能否促進安康經濟金融的健康發展，金融生態環境，即投資融資的環境將起重要的作用。因為，從區域經濟的角度看，一個地區的金融生態環境如何，不僅制約著該地區金融業的持續快速健康發展，而且直接決定該地區對金融資源的吸引力。

我們要全面推進社會信用體系建設，不斷優化信用環境。要綜合運用

法律、經濟、宣傳、輿論監督等手段，開展信用環境的治理和建設。建立和完善社會信用的正向激勵和逆向懲戒機制。加大對金融勝訴案件的清理和執法力度。支持并加快銀行信貸征信等征信業的發展。推動企業和個人信息基礎數據庫建設并加快與全國聯網的步伐，充實金融和非金融信息，建立安康全市統一的企業和個人信用信息基礎數據庫；加強對重點行業、關聯企業信貸風險狀況的監測分析；加強對征信市場發展的引導和管理；培育并壯大征信評級企業；進一步加強銀政、銀企的信息交流。

三、搞好調查研究，切實可行地推進金融與貧困地方的科技、經濟結合做好科技金融結合工作，必須搞好調查研究，選準投資項目，切實可行地推進金融與貧困地方的科技、經濟結合。

一要明確投資重點。金融與科技結合投資的重點企業既不是經濟效益非常好、不存在貸款難的企業，也不是經濟效益非常差、無發展前途的瀕臨破產倒閉企業，而是市場前景好、科技含量高、亟需資金扶持的中小型民營科技企業。改革開放20多年來，民營科技企業的發展外部環境主要是黨的理論、政策、方針的指導，但國家很少給予經費扶持。由于這些企業比較好的適應了市場經濟，便很快發展起來了。2002年6月份全國人大通過的中小企業促進法，從法律上明確了對中小企業資金支持、創業扶持等規定，肯定了中小企業在經濟建設中的地位和作用。面對我國加入世貿組織，面對經濟全球化和激烈的國際國內市場競爭的新形勢，民營科技企業最急切、最需要的是金融界的支持。金融界應該順應市場經濟發展大趨勢，把資金投向這些產品有市場、科技含量高的民營科技企業，這就需要金融部門轉變投資理念，研究投資方向，把握投資商機，促進我市民營科技企業大發展。二要搞好調查研究。市科技局和金融部門要進一步研究民營科技企業成長、發展的規律，要以開放的胸懷支持民營科技企業的發展，一心一意為民營科技企業服務。要主動到民營科技企業去搞調查研究，尋找投資項目，幫助民營科技企業培育產品，開發新項目。民營科技企業也要主動和科技、金融部門取得聯系，形成銀企互動、相互支持的良好局面。特別是科技部門要發揮橋梁和紐帶作用，把民營科技企業亟需貸款的項目及時推薦給金融部門，并與金融部門共同組織考察，確定項目貸款額度，支持民營科技企業的發展。

三要開展軟科學研究。按照現行各商業銀行貸款程序要求，民營科技企業絕大多數不具備抵押、擔保條件，很難從銀行貸到款。這就需要我們進行理論研討和政策創新。由安康中心支行牽頭，圍繞經濟欠發達地區金融如何支持當地經濟建設開展科學研究，開展金融技術創新和工具設計，積極探索我市科技金融結合的新路子。積極創造條件，爭取每年組織一兩次外出考察學習，特別是到周邊一些發達地區和國家學習他們在科技金融結合方面好的做法，結合我市實際，拿出切實可行的操作辦法，為相關部門科學決策提供依據。

四、用足用活國家的優惠政策，積極爭取各類項目資金

我市企業大部分規模小、產品科技含量缺乏權威部門檢測，檢驗報告，這是得不到省、部相關部門支持的一個重要原因，其次是我們的觀念

跟不上，有時還停留在計劃經濟時代，坐等上面支持。因而缺乏爭取省、部資金的信心。近五年來，國家科技部科技型中小企業技術創新基金，每年拿出5－10個億專門用地支持中小企業，還有興貿計劃、推廣計劃、國家級重點新產品、星火計劃、火炬計劃等，每個項目都可獲得20－50萬元的支持。近三年來，設立的重大農業科技成果轉化資金每個項目支持也在30－70萬元。這些無償支持的基金和計劃，是國家對中小企業的扶持。實踐證明，得到扶持的企業，大部分都得到了較好的發展。我們必須抓住這個有利于企業的支持條件，爭取中、省的最大支持，我們可以通過市生產力促進中心這個支持中小企業發展平臺進行項目申報、項目包裝、項目推介，使我們的企業多一些資金支持的渠道。

大力發展民營科技型企業，完全符合“三個代表”重要思想的要求，完全符合中華民族和國家最高利益。對社會穩定與進步，對繁榮市場、滿足人民多樣化需求，對改變人們思想觀念，促進兩個文明建設，都會產生積極的作用，民營經濟將會成為我國社會主義市場經濟中的主流經濟形式。科技和金融界的朋友們，要放心、放膽、放寬、放活，大力支持民營企業特別是民營科技型企業的發展。要像過去支持國有企業、集體經濟那樣支持民營經濟，要像今天人們使用、選拔干部不再強調家庭出身那樣對待民營經濟，消除歧視偏見和不公正的待遇。同時，也希望民營企業家們把企業的發展要與國家的發展相結合起來，把個人致富與全體人民共同富裕相結合起來，把遵守市場經濟法則與發揚社會主義道德結合起來。誠實守信，愛國敬業守法，做一名

合格的具有中國特色的社會主義事業的建設者。

五、加強溝通聯系，做好宣傳工作

科技部門、金融機構、民營科技企業之間要加強聯系和溝通。市上可每年召開

一、兩次科技、金融、企業人員座談會，科技、金融部門要把有關政策通報給企業，企業把自己的產品和市場前景推介給金融部門。通過科技介入，把金融和企業連接起來，讓企業更多了解金融，讓金融部門更多地了解企業，充分發揮科技的橋梁和紐帶作用。同時，要做好宣傳工作，營造良好的社會環境。科技金融結合在我們安康還是一項的嶄新事業，做好這項工作，需要社會各方面的關心和支持，只有加大宣傳力度，才能得到社會方方面面關注，這項工作才能不斷取得成效。各新聞媒體要大力宣傳科技金融結合的意義，為營造良好的社會環境做貢獻。

最后，感謝市科技局和市人行給予籌備工作的大力支持，希望今后更加關心、支持、強化科技金融結合工作。祝愿我們的科技金融結合工作能為我市的民營科技事業發展做出更大的貢獻，為安康全面建設小康社會做出更大貢獻。

第三篇：科技部等5部門2010關于印發促進科技和金融結合試點實施方案的通知

關于印發促進科技和金融結合試點實施方案的通知

國科發財〔2010〕720號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市銀監局、證監局、保監局：

為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，加快實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》及其配套政策，促進科技和金融結合，加快科技成果轉化，培育發展戰略性新興產業，支撐和引領經濟發展方式轉變，科技部、中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會決定聯合開展“促進科技和金融結合試點”。

現將《促進科技和金融結合試點實施方案》（見附件）印發你們，請結合實際制定具體方案，積極申報試點，并認真組織實施。

科學技術部 中國人民銀行

中國銀監會 中國證監會 中國保監會 二〇一〇年十二月十六日

附件：

促進科技和金融結合試點實施方案

為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，加快實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020 年）》及其金融配套 政策，促進科技和金融結合，加快科技成果轉化，增強自主創新能 力，培育發展戰略性新興產業，支撐和引領經濟 1 發展方式轉變，全面建設創新型國家，科技部會同中國人民銀行、中國銀監會、中國 證監會、中國保監會聯合開展“促進科技和金融結合試點”工作，試點實施方案如下。

一、指導思想和基本原則

組織開展“促進科技和金融結合試點”，要深刻把握科技創新和金融創新的客觀規律，創新體制機制，突破瓶頸障礙，選擇國家高新區、國家自主創新示范區、國家技術創新工程試點省（市）、創新型試點城市等科技金融資源密集的地區先行先試。

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提高企業自主創新能力、培育發展戰略性新興產業、支撐引領經濟發展方式轉變的目標，創新財政科技投入方式，探索科技資源與金融資源對接的新機制，引導社會資本積極參與自主創新，提高財政資金使用效益，加快科技成果轉化，促進科技型中小企業成長。

（二）基本原則。

1.堅持統籌協調。加強多部門溝通與協調，統籌規劃科技與金融資源，突出體制機制創新，優化政策環境，形成合力，實現科技資源與金融資源有效對接。

2.加強協同支持。加強工作指導和政策引導，實現上下聯動，充分調動和發揮地方的積極性與創造性，加大資源條件保障和政策扶持力度，以地方為主開展試點工作。

3.實現多方共贏。發揮政府的引導和帶動作用，運用市場 機制，引導金融機構積極參與科技創新，突破科技型中小企業融資瓶頸，實現多方共贏和長遠發展。

4.突出特色優勢。根據各地科技發展水平、金融資源聚集程度、產業特征和發展趨勢等實際情況，明確地方發展目標和任務，充分發揮自身特色和優勢，堅持整體推進與專項突破相結合，開展創新實踐。

5．發揮試點效應。試點由地方自愿申報，鼓勵、支持和指導地方先行先試，及時總結和推廣成功經驗，發揮試點的示范效應。

（三）總體目標。

通過開展試點，為全面推進科技金融工作提供實踐基礎，為地方實施科技金融創新營造政策空間，以試點帶動示范，不斷完善體制，創新機制模式，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

二、試點內容

針對科技支撐引領經濟發展中面臨的新形勢、新任務，通過創新財政科技投入方式，引導和促進銀行業、證券業、保險業金融機構及創業投資等各類資本創新金融產品、改進服務模式、搭建服務平臺，實現科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，為從初創期到成熟期各發展階段的科技企業提供差異化的金融服務。試點地區可以結合實際，選擇具有基礎和優勢的試點內容，突出特色，大膽探索，先行先試。

（一）優化科技資源配置，創新財政科技投入方式。綜合運用無償資助、償還性資助、風險補償、貸款貼息以及后補助等方式引導金融資本參與實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、火炬計劃等科技計劃；進一步發揮科技型中小企業技術創新基金投融資平臺的作用，運用貼息、后補助和股權投資等方式，增強中小企業商業融資能力；建立科技成果轉化項目庫，運用創業投資機制，吸引社會資本投資科技成果轉化項目；擴大創業投資引導基金規模，鼓勵和支持地方科技部門、國家高新區建立以支持初創期科技型中小企業為主的創業投資機構；建立貸款風險補償基金，完善科技型中小企業貸款風險補償機制，引導和支持銀行業金融機構加大科技信貸投入；建立和完善科技保險保費補助機制，重點支持自主創新首臺（套）產品的推廣應用和科技企業融資類保險；發揮稅收政策的引導作用，進一步落實企業研發費用加計扣除政策和創業投資稅收優惠政策，研究對金融機構支持自主創新的稅收政策。

（二）引導銀行業金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持。

建立和完善科技專家庫，組織開展科技專家參與科技型中小企業貸款項目評審工作，為銀行信貸提供專業咨詢意見，建立科技專家網上咨詢工作平臺。在有效控制風險的基礎上，地方科技部門（國家高新區）與銀行合作建設一批主要為科技型中小企業提供信貸等金融服務的科技 金融合作試點支行；組建為科技型 中小企業提供小額、快速信貸服務的科技小額貸款公司，加強與銀行、擔保機構的合作，創新金融業務和金融產品，為科技型中小企業提供多種金融服務。加強與農村金融系統的合作，創新適應農村科技創新創業特點的科技金融服務方式。推動建立專業化的科技融資租賃公司，支持專業化的科技擔保公司發展。在有條件的地區開展高新技術企業信用貸款試點，推動開展知 識產權質押貸款和高新技術企業股權質押貸款業務。

（三）引導和支持企業進入多層次資本市場。

支持和推動科技型中小企業開展股份制改造，完善非上市公司股份公開轉讓的制度設計，支持具備條件的國家高新區內非上市股份公司進入代辦系統進行股份公開轉讓。進一步發揮技術產權交易機構的作用，統一交易標準和程序，建立技術產權交易所聯盟和報價系統，為科技成果流通和科技型中小企業通過非公開方式進行股權融資提供服務。培育和支持符合條件的高新技術企業在中小板、創業板及其他板塊上市融資。組織符合條件的高新技術企業發行中小企業集合債券和集合票據；探索發行符合戰略性新興產業領域的高新技術企業高收益債券。

（四）進一步加強和完善科技保險服務。

進一步深化科技保險工作，不斷豐富科技保險產品，完善保險綜合服務，鼓勵各地區開展科技保險工作。鼓勵保險公司開展科技保險業務，支持保險公司創新科技保險產品，完善出口信用保險功能，提高保險中介服務質量，加大對科技人員保險服務力 度，完善科技保險財政支持政策，進一步拓寬保險服務領域。

建立自主創新首臺（套）產品風險分散機制，實施科技保險保費補貼政策，支持開展自主創新首臺（套）產品的推廣應用、科技企業融資以及科技人員保障類保險。探索保險資金參與國家高新技術產業開發區基礎設施建設、戰略性新興產業培育和國家重大科技項目投資等支持科技發展的方式方法。

（五）建設科技金融合作平臺，培育中介機構發展。建立和完善科技成果評價和評估體系，培育一批專業化科技成果評估人員和機構。加快發展科技擔保機構、創業投資機構和生產力促進中心、科技企業孵化器等機構，為科技型中小企業融資提供服務。推動地方科技部門和國家高新區建立科技金融服務平臺，打造市場化運作的科技金融重點企業，集成科技金融資源為企業提供綜合服務。

（六）建立和完善科技企業信用體系。

推廣中關村科技園區信用體系建設的經驗和模式，開展科技企業信用征信和評級，依托試點地區建立科技企業信用體系建設示范區。引入專業信用評級機構，試點開展重點高新技術企業信用評級工作，推動建立高新技術企業信用報告制度。

（七）組織開展多種科技金融專項活動。

組織開展農業科技創新、科技創業計劃、大學生科技創新創業大賽等主題活動；實施科技金融專項行動，組織創業投資機構、銀行、券商、保險、各類科技金融中介服務機構等的專業人員為 科技企業提供全方位投融資和金融服務；舉辦各種科技金融論壇和對接活動；開展科技金融培訓。

三、組織實施

（一）加強試點工作的組織領導。

科技部會同中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會等部門共同推進試點工作，建立與財政部、國家稅務總局的溝通協調機制，定期召開部門協調會議，研究決定試點的重大事項，統籌規劃科技與金融資源，督促檢查試點進展，組織開展調查研究，總結推廣試點經驗，共同指導地方開展創新實踐。

（二）建立部門協同、分工負責機制。

根據實施方案，結合相關部門職能，發揮各自優勢，落實相應責任；各部門及其地方分支機構加強對試點地區的對口工作指導和支持。各部門制定的有利于自主創新的政策，可在試點地區先行先試。加強部門間的協調配合，針對試點中出現的新情況、新問題，及時研究采取有效措施。

（三）形成上下聯動的試點工作推進機制。

試點地方要成立以主要領導同志為組長，科技、財政、稅務、金融部門和機構參加的試點工作領導小組，加強組織保障，創造政策環境，結合試點地方經濟社會發展水平，合理確定目標任務，研究制定試點工作實施方案，落實保障措施，充分調動地方有關部門的積極性和創造性，扎實推進試點工作，形成上下聯動、協 同推進的工作格局。試點實施方案報批后，要積極組織力量加快實施。科技部會同地方政府安排必要的經費，保障試點工作推動和開展。

（四）加強試點工作的研究、交流和經驗推廣。加強對試點重大問題的調查研究，為深化試點提供理論指導和政策支持。建立試點工作定期交流研討制度，及時交流試點進展，研討重點問題，總結工作經驗。加大對試點地方典型經驗的宣傳和推廣，發揮試點地方的示范作用，帶動更多地方促進科技和金融結合，加快推進自主創新。

建立實施試點的監督檢查機制，對在試點實施過程中表現突出的個人和機構給予表彰及獎勵，對工作落實不到位、試點進展緩慢的地區加強督導，直至取消試點資格。

第四篇：在公立醫院改革試點啟動會上的講話提綱

公立醫院改革啟動會發言稿

尊敬的各位領導各位同仁：

大家好！

自全省醫改試點工作開展以來，我院高度重視，認真學習中、省、市醫改相關政策。先后組織人員赴子長縣、鎮安縣、佛坪縣、西鄉縣、寧強縣學習醫改工作做法。今年5月、6月，縣政府先后下發了《？縣深化醫療衛生體制改革2011工作要點的通知》、《？縣公立醫院改革實施方案》等文件，我院立即組織召開專題會議安排醫改工作，細化了工作任務，草擬了一系列醫改工作文件和具體措施。8月12日，市政府醫改工作推進會召開后，醫院又及時召開會議，傳達了會議精神，并對醫改工作任務再次分解到科室、科室分解到人頭，形成了“一把手負總責、分管領導具體抓、全院通力配合”的良好工作局面。今天召開全縣公立醫院動員大會，在此我代表？縣中醫院作如下表態：

一、高度重視，充分認識到醫改工作的重要意義，統一思想認識，把維護人民群眾健康權益放在首位，推進體質與機制創新。按照“適度規模、優化機構、合理布局、提高質量、持續發展”要求，堅持中西醫并重方針，加強內部管理，提高醫療服務質量水平好運行效率，充分調動醫務人員的積極性，切實緩解群眾“看病難、看病貴”的問題。

二、改革醫院內部運行機制

1.完善醫院內部決策執行機制。嚴格執行公立醫院管理委會領導下的院長負責制，醫院重大決策、人事任免、重大項目投資、大額資金使用等經院領導班子集體討論并按管理權限和規定程序報批、執行。健全和完善院務公開，推進醫院管理的制度化、規范化和現代化。

2.深化人事制度改革。實行崗位分類管理和實行全員聘用制度。根據醫院等級評審標準，變身份管理為崗位管理，按需設崗、按崗聘人、以崗定酬。醫院科室負責人由職工推薦或本人自薦，院領導班子集體討論擇優聘用。其他工作人員由科室負責人按照評聘分開、競爭上崗、擇優聘用的原則進行聘任。

3.完善分配制度。

建立以崗位績效工資制度為核心的分配機制。完善建立以服務質量為核心，以服務數量為基礎，以專業技術能力和醫德醫風的績效考核辦法。按照“按量取酬、效益優先、兼顧公平”的原則，實行“醫院核算到科室、科室核算到個人”，重點向技術骨干、學科帶頭人、高風險崗位和重點崗位傾斜，根據工作能力、主動能動性大小拉開檔次。

4.完善財務制度管理。嚴格預算管理和收支管理，健全財務內控制度，全面推行完成本核算，實施內部審計制度，重大經濟支出由領導集體討論決定，資產性支出報公立醫院管委會同意

三、完善醫療服務體系建設

加強專科（專病）建設，彰顯中醫特色。一是重點抓好針灸理療科建設，把針灸、推拿、中藥薰蒸、康復做大做強；其次抓好脾胃病專科、風濕病專科、糖尿病專科建設。二是大力推廣中醫適宜技術項目，充分發揮中醫藥在疾病控制、醫療救治、應急處置和預防保健等的應有作用。三是創新特色療法。選派業務骨干赴全國知名醫院學習先進的診療技術和特色療法，在臨床得到廣泛運用。在臨床診療中實行優質優價和低標準收費服務。做到合理檢查、合理用藥、合理治療，從而減輕患者的經濟負擔。

2011年是“十二五”規劃的開局之年，是改革發展實現歷史性轉變的關鍵之年，醫院作為政府保障群眾基本醫療服務需求的機構，是黨和政府保護人民健康權益的直接體現。作為醫院的管理者將面臨巨大的挑戰，公立醫院改革沒有成功的經驗可以照搬，沒有成熟的模式可以模仿，公立醫院改革試點工作是一項任務艱巨、情況復雜的系統工程，需要各部門的默契配合和協調合作。我們堅信，在縣委政府的大力支持下，在上級衛生行政部門的正確領導下，只要我們能不怕困難、敢于實踐、勇于拼搏，就一定能在醫改試點工作中取得驕人的成績，為人民群眾健康衛生事業做出貢獻。

第五篇：在全縣金融座談會上的講話

在全縣金融座談會上的講話

同志們：

今天我們召開這次座談會的目的是，盤點前期金融機構取得的成績，分析當前金融形勢，安排部署下一階段工作，力爭為全縣經濟社會高質量發展做出新的更大貢獻。

剛才，大家圍繞各自承擔的金融工作做了交流發言，查擺了現階段存在的困難和問題，提出了下步的努力方向和具體措施，這些想法意見都很好，希望大家相互借鑒學習，認真抓好落實，根據會議安排，我講三點意見：

一、認清形勢，增強做好金融工作的責任感和使命感

近年來，我們X金融機構始終保持大局觀念，努力改善金融服務，充分發揮金融杠桿作用，有力地促進了縣域經濟與社會持續快速穩定健康發展。特別是，2020年面對新冠疫情沖擊，金融機構自覺服從縣委、縣政府發展大局，主動擔當、積極作為，全縣經濟金融運行保持了穩中有進、穩中向好的的良好態勢。全縣各項貸款余額為X億元，較年初增加X億元，增量在全市排名第X位，貸款增幅X%，增幅在全市排名第X位，高于全市平均增速X個百分點。各項存款余額X億元，居全市第X位。新增貸款存貸比X%，位居全市第X位，高出全市X個百分點，創歷史新高，上述成績的取得，是全縣金融系統廣大干部職工團結拼搏、開拓創新、務實苦干的結果。借此機會，對你們的辛勤付出和作出的重要貢獻表示衷心感謝！

二、大膽革新，以更實舉措服務經濟社會發展

金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職和宗旨。當前我縣正處于大發展、跨越式發展的關鍵時期，同時也是爬坡過坎、滾石上山的重要關口，越是這個階段，越需要金融機構的大力支持，希望大家把握大勢、搶抓機遇，切實加大服務實體經濟力度，政銀企協同發力，共贏發展。

一要加大信貸投放。擴大信貸總量，滿足經濟發展對資金的需求是當前金融工作的重要任務。各金融機構要主動對接省市產業布局和投資導向，向上級推薦儲備一批優勢產業項目、重點企業，特別是，國有商業銀行要積極申請信貸額度，爭取更多的信貸資金投向X，同時，優化信貸結構，增加對科技創新企業貸款、高技術制造業貸款、制造業中長期貸款等的投放支持，保持信貸規模穩步增長。大力向中小微企業與民營企業提供信貸支持，緩解中小微企業融資難融資貴，切實降低企業成本，促進經濟轉型升級和新舊動能轉換。

二要健全金融體系。積極對接相關金融機構，設立縣級政府性融資擔保公司，補齊縣域融資擔保短板；設立政府性產業基金，支持縣域重點產業發展，服務招商引資項目落地；設立縣應急轉貸基金，引導、吸收社會資本，服務實體經濟。以三個公司為基礎，探索設立縣金控集團，搭建“三橫一縱”金融體系，為日后“多元一體”縱向發展奠定基礎。

三要強化金融創新。各金融機構要聚焦“優資產、調結構、提評級”三大工程，深化金融產品和服務方式創新，優化金融資源配置結構，繼續落實有扶有控的的差異化信貸政策，重點支持民營小微、制造業、新興產業等領域，提高制造業中長期貸款和信用貸款占比。積極探索擴大擔保物范圍，在破解“抵押難”、“擔保難”、“落地難”三方面下功夫，增強企業融資能力，推動經濟高質量發展。

四要服務鄉村振興。要強化脫貧攻堅與鄉村振興金融服務有效銜接，擴大金融基礎設施覆蓋面，深化助農取款綜合服務點建設、農村和中小微企業信用體系建設、現金服務示范區建設、移動支付便民示范區建設，全面提升普惠金融發展的質量與效益。要大力推廣特色產權融資，協調實施好小額信貸、富民生產貸，用好陽光普惠信貸、整村授信、“強村貸”等融資增信方式，開展支持新型農業經營主體融資專項行動，增加與農業生活需求相匹配的信貸供給，引導更多資金流向“三農”領域，形成支農支小“幾家抬”工作合力。

三、創優環境，營造良好金融生態

金融生態環境就是競爭力、生產力。營造良好的金融生態環境需要政府、企業、銀行，以及各監管部門的共同努力。

一要搭建政、銀、企平臺。政銀企合作是一項系統工程，也是一個長期過程。要完善政銀企定期溝通機制，全面開展銀企對接活動，構建完善“線上+線下”政銀企對接制度，用好X省融資服務平臺，匯集中小企業信用信息數據，推動全縣數字金融綜合服務平臺上線運行，實現銀企雙向選擇，緩解銀企信息不對稱問題。

二要推進掛牌及人才工作。全力推進縣域多層次資本市場建設，有針對性地組織開展股改上市培訓和梯度培育，加速推進X、X、X等企業股改上市掛牌。全面貫徹落實《X縣“人才貸”風險補償資金管理暫行辦法》，加大“人才貸”投放力度，更好地支持高層次人才及其長期所在企業開展科技成果轉化、創新創業活動。

三要防范化解金融風險。要時刻繃緊金融安全這根弦，強化風險防控、應急處置和責任落實，依法依規穩妥化解重點金融機構風險，全力壓降不良貸款，堅決打好防范化解地方金融風險攻堅戰、持久戰，推動經濟金融良性循環、高質量發展。要強化“房住不炒”定位，貫徹落實好房地產企業融資“三線四檔”政策，保持房地產貸款和個人住房貸款占比穩定，做好房地產調控，防范房地產風險。要嚴厲打擊惡意逃廢金融債務、電信詐騙等非法活動，努力營造經濟金融發展新秩序。

同志們，2021年是“十四五”開局之年，開局關系全局，起步決定后勢。希望各金融機構要切實提高政治站位，進一步增強服務地方經濟社會發展的責任感和使命感，在縣委縣政府的堅強領導下，積極進取，主動作為，履職擔當，勇往直前，奮力開創我縣“十四五”高質量發展的新征程，以優異成績向建黨100周年獻禮！