第一篇：市供銷合作社綜合改革試點工作匯報

市供銷合作社綜合改革試點工作匯

報

市供銷合作社綜合改革試點工作匯報

市供銷合作社綜合改革試點工作匯報 市人民政府 近年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，認真貫徹省委、省政府深化農村綜合改革的精神，全市農村綜合改革取得初步成效。同時，市委、市政府根據中央深化供銷合作社改革要求，按照“改造自我，服務農民”總原則以及打造城鄉居民生產生活的生力軍和綜合平臺的總目標，把市供銷合作社綜合改革試點工作與農村綜合改革、美麗鄉村建設、發展農村電子商務等工作有機結合起來，使供銷合作社綜合改革成為強農業、美農村、富農民的重要工作抓手。現將市供銷社綜合改革試點有關情況報告如下：

一、綜合改革試點開展情況和主要舉措 實施供銷社“互聯網+”行動，加快建設現代經營服務體系

1、打造縣域快捷電商服務平臺，推進網上供銷社建設。供銷社抓住列為全國供銷社電子商務示范縣的契機，依托新供銷啟源農產品電子商務公司，成功打造了全國首家聚焦縣域的型、本地化網上超市——新供銷“網”，作為網上供銷社平臺。新供銷“網”整合了供銷社日用消費品、農資農技、煤氣、農產品等實體資源，采取線上網店與線下實體聯動，打造5公里半徑服務圈，為城鄉居民提供優質日用品、農產品和農資商品等服務，并實行“三對接”：對接農民合作社，對接系統社有企業、對接全國總社“供銷e家”。“網”經過3年多的發展，從原來平方米的“網”實體超市，擴大到集超市

購物、線上商品體驗、網絡銷售、社區配送和農村電商五位一體，總面積1萬多平方米的新供銷電商廣場，成為目前規模最大、品類最齊全的網上超市體驗店，現入會會員10萬多人，月均上線1萬多次，網頁月點擊量100多萬次，提供200多人就業；2016年1－11月，新供銷農產品電子商務公司實現銷售總額6797萬元，是同期的3倍；利潤190萬元。

2、整合資源，上聯下接，縱深推進鎮村農村電商實體網絡建設。供銷社創新經營業態，主動適應互聯網帶來的流通方式變革，運用互聯網技術拓展農村電子商務，有效幫助農民對接市場，促進城鄉居民生產生活服務均等化。2016年8月，網上供銷社鎮級農村電商服務中心投入運營，該服務中心利用互聯網技術將日用消費品、農產品、農資供應、惠農貸款、代辦政務等業務整合，有效恢復了基層供銷社經營服務功能。市供銷社并以網上供銷社牽引帶

動農民合作社發展，開展為農服務，如鎮田江村綜合服務社通過與專業合作社合作，積極開展農產品上行服務，通過供銷社電商平臺銷售當地特色的蔬菜、無花果、黃皮、紅糖、生姜等農產品；市茶葉專業合作社、農產品電子商務服務中心，均以合作共享電商平臺的方式，積極開展特色農產品上行網銷服務，以農村電子商務促進農產品流通，讓農民足不出村就可以享受到與城市相同的電商服務。

3、對接系統經營服務網絡。加強與省市供銷社經營服務網絡對接，以業務經營為立足點，探索多種合作形式，大力推進農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收利用、農村合作金融服務等經營業務與省市供銷社經營服務平臺協調、對接。2016年1－11月，市供銷社系統已與11家省市供銷社企業進行了業務對接，業務對接網點總數221間，業務對接企業銷售總額4559萬元；改造基層社農資門店和新建村級綜合服務社等

70多家。

以創建村級綜合服務社為抓手，建立和完善為農綜合服務體系。

1、積極領辦和推動農民專業合作社的發展

市供銷社把領辦專業合作社作為基層供銷社改革和推進農村綜合改革的重要舉措來抓，從切實解決當前農村一家一戶的單獨生產與市場經濟條件下的大市場難以對接這一環節入手，結合各地名優特農產品資源，指導基層供銷社以當地主導產業、骨干農產品、經營優勢等為依托，組織領辦各類農民專業合作社，服務三農。至2016年11月底止，市供銷社系統共領辦各類專業合作社90個，涉及蔬菜、水果、蠶桑、農資等多個農業產業和經營領域，入社社員5000多人，帶動近萬戶農民參與產業化種養。市供銷社系統有1家專業合作社被評為全國供銷社系統示范專業合作社，有2家專業合作社被省農業廳等12部門評為“廣東省農民專業合作社示范社”，有12家

專業合作社被省供銷社評為“廣東省供銷社專業合作社示范社”。

2、實行開放辦社，創辦農村綜合服務社，提高為農服務能力和水平。市供銷社根據農村綜合改革的要求，以創辦農村綜合服務社為抓手，按照“政府主導、供銷社主辦、社會力量參與、市場化運作”模式，將供銷社生產、生活、農產品購銷和農村電子商務等功能與涉農綜合服務平臺有機融合，改造和完善農村經營服務網絡體系。2016年1—11月，市供銷社已建成投入運營的涉農綜合服務平臺48家，實現銷售總額3328萬元，其中銷售化肥、農藥噸，實現利潤萬元；舉辦果蔬種植技術培訓班34期，參加培訓農民2170人。實現了“農民群眾基本的生產、生活和行政服務不出片區就可以解決”的目標。2016年10月，根據《廣東省供銷合作社系統農民專業合作社示范社考核辦法》有關規定，經審核，我市供銷社系統領辦的英紅田江村、望埠黃田村等4家綜合服務社被認定為2015

年度廣東省供銷合作社系統“五星級”農村綜合服務社。轉變職能、理順機制，構建合作經濟組織體系。

1、完善了聯合社組織體系，召開了市供銷合作社第五次代表大會，健全了社員代表大會、理事會、監事會機構設置，強化了市供銷合作社管理、監督、指導、服務職能。

2、組建成立了市新供銷尚業商貿服務有限公司，在全市供銷系統內推進以“統一核算、統一經營、統一服務、統一管理”為核心內容的“縣基一體化”管理體制改革，對市直企業和基層社的資產、資金、人事、業務等工作進行統一管理和調配。

3、設立了社有資產管理委員會，制定實施了《市供銷社系統企業財務收支兩條線管理實施細則》、《“縣基一體化”改革的企業人員統一管理辦法》等符合市場經濟要求的管理制度。

實施“項目興社”戰略，夯實發展基礎。

1、構建三農經營服務平臺。由市供銷社負責建設的農產品批發交易市場項目已納入市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃重大項目。也是市委市政府深入實施廣清一體化戰略，加快融入珠三角，承接廣州江南農產品批發市場和廣州市白云區與我市對接幫扶項目，并且已申報國家重大建設項目庫項目。目前，該項目已完成了環境評價、立項審批，首期寶石洞地塊已征用土地約800畝，投入資金約4000萬元。市供銷社以廣州市白云區對口幫扶我市為契機，多次組織召開協調會，推進我市供銷社與廣州市白云區供銷社洽談農產品批發交易市場項目合作，促進資源互補。

2、建成煙花爆竹儲存新倉庫，做強做大供銷傳統主業。市供銷社投入1500多萬元建成了位于市鎮的煙花爆竹儲存新倉庫，并于2016年10月投入使用，成為清遠市標準檔次最高、功能最完善的煙花爆竹儲存倉庫，為我市供銷社煙花爆竹安全儲存、安全配送提供了有力保

障。

3、依托資源優勢，推動紅茶產城融合項目。

市供銷社依托紅茶產業資源優勢，利用市農批市場迎賓大道寶石洞地塊約500畝土地，擬興建紅茶產城融合項目。2016年11月，注冊登記成立了“天成茶業科技發展有限公司”，負責開展紅茶產城融合項目。紅茶產城融合項目是省供銷社鞏固和發展涉農產業的重要項目，項目總投資18億元。天成茶業科技發展有限公司將在建設國際標準的生態種植示范基地，帶動周邊茶農種植達到20萬畝的高標準紅茶，并將該基地打造成為生態茶園特色旅游小鎮，引導周邊農戶開展農家樂等旅游項目，全面促進紅茶品牌推廣、文化傳播和產品營銷。

二、初步成效和主要經驗 爭取黨委、政府支持。積極主動向上級供銷社和上級黨委政府匯報，把供銷社綜合改革試點納入市綜合改革的重要內容，爭取政策、資金扶持，為供銷社綜

合改革試點創造寬松的環境。市供銷社抓住開展綜合改革試點的契機，經市委、市政府同意，由市編辦批復，自2017年1月份起市供銷社重新確定為公益一類事業單位，機關在職和離退休人員實行全額財政供養，今后將有效保障供銷社機關人員的經費來源渠道。

系統經營運行機制更高效。據統計，2016年1－11月，市供銷社系統實現銷售總額億元，同比綜合改革前一年增長%，系統利潤總額萬元，同比增長%；系統資產總額億元，同比增長%；綜合改革試點工作開展以來新增項目投資總額8900多萬元，同比增長4倍多。重塑了供銷社新形象。市供銷社創辦綜合服務社的做法得到省供銷社、清遠市委、市政府和有關部門的充分肯定，并把它作為農村綜合改革的一項重要舉措加以推廣。綜合服務社的創辦，使當地農民享受到優質高效綜合服務，對改善農村消費環境和當地美麗鄉村建設發揮了重要作用，也是供銷社幫助農民增收

致富的民心工程，充分展示了供銷社的新形象。

提升了供銷社的社會影響力。中華合作時報、南方日報、清遠日報等各大主流媒體均專題深入報道了市供銷社“網”電商發展經驗和綜合改革試點工作成效，在省內外引起了很大反響，各級黨委政府和有關部門也給予充分肯定。此外，由中華全國供銷總社指導，中華合作時報等單位聯合主辦的“供銷金融杯”2015－2016中國合作經濟年度成就獎評選活動中，付尚波同志作為市供銷社代表榮獲了“十大改革人物”榮譽稱號。

三、主要存在問題

市供銷社綜合改革試點工作取得了一定的成績，但與真正成為城鄉居民生產生活服務的生力軍和綜合平臺的要求仍存在很大差距，主要體現在五個方面：一是基層供銷社普遍存在缺乏經營資產、經營資金、經營人才，社有資產開發利用難度大，一些企業銀行債務等歷史遺留問題沒有得到有效解決；二是目

前上下聯接的經營服務平臺對接層次、深度還很不夠，尤其是業務經營上沒有做到聯結成真正的經濟利益共同體，難以做強做大；三是農村電子商務物流配送不完善，不配套，農產品大多沒有注冊商標和實施qs認證，沒有建立起有影響力的品牌，供銷社農村電子商務的銷售和效益仍有待提高；四是市社機關以及下屬企業干部隊伍斷層、人員老化、專業人才匱乏，干事創業的熱情和工作積極性有待進一步提高；五是供銷社領辦的農民專業合作社、村級綜合服務社等農村經濟主體缺乏資本上的合作共贏；為農服務的基礎仍顯薄弱，一些基層組織發展乏力、服務功能弱化的局面沒有明顯改觀。接下來，市供銷社將進一步突出自身特色，通過上下聯動、集聚資源、共享要素、優勢互補，進一步推動和完善農業社會化服務體系建設，努力成為新型農業服務主體骨干力量，成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。

我們也有信心，在上級供銷社的正確領導與大力支持下，通過深入開展供銷社綜合改革，不斷提升供銷社為農服務能力和水平，供銷社將在推動我市農業發展，促進農民增收中做出更大貢獻。

第二篇：公立醫院綜合改革試點工作匯報

xxxx縣人民醫院

公立醫院改革工作進展情況匯報

xxxx縣人民醫院始建于1951年，是集醫療、預防、教學、保健、急救和計劃生育指導為一體的二級甲等綜合醫院，承擔著全縣78萬人口的基本醫療和健康保健任務。醫院現有編制職工553人，回聘、臨時職工315人，副高級以上專業技術職稱72人，中級專業技術職稱212人，博士、碩士研究生20人；醫院占地面積3.4萬平方米，醫療業務用房4.18萬平方米，開放床位636張。固定資產2億元，臨床一級科室16個，醫技科室10個，層流手術室、綜合ICU、新生兒監護室、血液凈化室、健康體檢站等功能設施完善，急診科、骨科為市級重點學科。

一、做法與成績

1、認真落實國家基本藥物制度。改革以藥補醫機制，實行基本藥物制度。目前醫院有各種藥品681種，基藥占基藥目錄總數85%，銷售額37.5%，基本藥物均在山東省藥品集中招標平臺上進行集中采購、配送。自2012年10月1日零時起，對全部681種藥物均實行了零差率銷售。門診次均費用由改革前的183.926元，降至171.44元，降幅6.79%，門診次均藥費由85.80元降至54.73元，降幅36.21%；出院次均費用由改革前3800.52元降至3709.84院，降幅2.39%；出院次均藥費由改革前1581.50元降至1035.48元，降幅34.53%，藥占比降至29.18%，比去年同期下降了14.02個百分點，真正讓患者得到了實惠。

2、改革收費方式。積極推行“先看病，后付費”就診模式，嚴格執行市新農合“四統、四定”的管理。加大對門診“大處方”的檢查力度，每月對門診處方進行點評和檢查，對不合格的處方進行處罰，和績效工資掛鉤，改變患者看病貴的問題。實施“雙降、雙控、雙規”范行動。降低藥品收入占業務收入比重、降低高價值衛生耗材使用比重；控制醫療成本、控制人均住院次均費用過快增長；規范檢查和用藥行為，規范臨床路徑和治療項目。降低大型儀器設備檢查費，CT、磁共振均按國家收費標準降低20%進行收取，切實降低患者就診費用。

3、加快基礎設施建設步伐，提升綜合服務能力。建筑面積

1.68萬平方米的外科綜合病房樓已于2012年3月建成投入使用。建筑面積1.8萬平方米的內科病房樓已完成主體建設，預計年底竣工并投入使用。改擴建項目全部完成后，醫院的醫療用房緊張局面將得到徹底解決，群眾的就醫環境將極大改善，住院難的情況將不再存在。

4、改革人事、分配管理辦法。通過健全績效考核機制，根據工作數量、質量和服務對象滿意度等各類指標，進行綜合量化考核。堅持多勞多得、優績優酬，提高了醫務人員的工資水平，績效工資由去年每月人均2100元增長至今年的2450元左右，增幅16.67%，有效的調動了醫務人員工作積極性。通過以上措施的實施，看病難、看病貴問題得到了緩解。門診、住院病人上升，次均費用下降的好局面。與去年同期相比，門診診療人次296676例，同比增長16.52%；出院病人34926例，同比增長14.84%；平均住院日7.8天；業務收入18042.05萬元，2比上年增加1800.28萬元，增長9.98%。醫院門診及住院費用均大幅下降，服務群眾的能力得到提高，達到了“人民群眾得實惠，醫療機構得發展，黨和政府得民心，醫務人員受鼓舞”的多贏局面。

二、存在的主要問題和今后工作打算

1、人才短缺，制約醫院整體水平提高。目前各科室普遍存在人才斷層，專業技術人員不足，學科建設缺乏帶頭人，尤其是臨床、影像、護理專業技術人員缺乏。

2、設備老化，醫療設備急需更換。目前醫院部分醫療設備老化嚴重，加之醫院財力有限，無法購置大型醫療設備（DR、C型臂、彩超等），不能滿足患者的診療需求，造成病源流失。

3、縣財政困難，投入無法到位。財政應該持續投入醫院基礎建設、設備購置、退休人員工資、專科建設等6方面的資金縣財政無力承擔。目前醫院負債達1.34億元。期望省、市政府分類撥付公立醫院改革款項，適當化解債務，給予部分基礎建設、設備購置款項。

在今后工作中，我們將進一步加大改革力度，深入開展臨床路徑管理和優質護理服務，積極探索按病種付費方式，完善便民措施，擴大惠民政策范圍，鞏固縣級公立醫院改革成果，切實提高全縣廣大人民群眾的健康保障水平。

第三篇：農村稅費改革試點工作匯報材料

農村稅費改革試點工作匯報材料

農村稅費改革試點工作匯報材料2007-02-18 09:45:20

各位領導、同志們：

首先，我代表×縣委、縣人民政府向前來我縣檢查指導農村稅費改革試點工作的領導、同志們表示熱烈的歡迎！

按照黨中央、國務院及自治區黨委、人民政府關于全面推行農村稅費改革試點工作的要求，×縣委、縣人民政府高度重視，把農村稅費改革試點工作作為農村讓重要工作之一，擺上突出位置，加強領導，精心組織，周密部署，認真實施，農村稅費改革試點工作取得了階段性成果。現將我縣農村稅費改革試點工作情況匯報如下：

一、主要做法及成效

農村稅費改革是一項政策性強、涉

及面廣的綜合性改革，改革成功與否關系我縣經濟發展和社會穩定。在自治區農村稅費改革試點工作會議之后，縣委、縣人民政府及時組織力量，在全縣范圍內深入開展農村稅費改革試點工作。

一加強領導，明確責任，提高認識。

一是建立健全組織機構。成立了以縣委書記任組長、縣級有關領導任副組長，財政、教育、農稅、農經等個部門主要領導為成員的×縣農村稅費改革試點工作領導小組，同時成立了以縣人大、政協、紀檢為主的×縣農村稅費改革巡視組。農村稅費改革領導小組下設辦公室，由一名副縣長兼任辦公室主任，專門負責農村稅費改革日常事務工作。為加強農村稅費改革辦公室力量，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時從組織、人事、宣傳、農業、教育、稅務等部門抽調了名工作人員充實到辦公室，保證了工作有序開展。全縣各鄉（鎮）也先后成立了農村稅費改革試點工作領導小組，組長由各鄉（鎮）黨委書記擔任，形成一

把手親自抓的良好局面。二是明確分工，落實責任。在全縣農村稅費改革試點工作中明確了縣鄉（鎮）黨委書記為第一責任人親自抓，分管領導作為直接責任人具體抓的工作機制，同時縣農村稅費改革領導小組對辦公室人員進行職責分工，成立了綜合、宣傳、農經、農稅四個小組，明確了每個小組及工作人員的職責，各小組分工協作，各負其責，負責農村稅費改革日常工作。三是層層動員，提高認識。農村稅費改革試點工作涉及到全縣各族人民群眾的根本利益，事關全縣的經濟發展大局，為確保全縣農村稅費改革試點工作順利開展，自治區農村稅費改革試點工作會議結束后，我縣立即安排部署，在縣、鄉、村層層召開動員大會，為農村稅費改革創造良好社會氛圍。縣農村稅費改革領導小組先后召開專題會議次，安排部署農村稅費改革試點各階段工作，全縣上下形成了整體聯動，層層負責的良好工作局面。

二深入發動，廣泛宣傳，營造農村

稅費改革的良好氛圍。

農村稅費改革直接涉及到廣大農民的切身利益，只有把政策交給群眾、提高政策的透明度，才能贏得他們的理解、支持和參與。從今年月下旬開始，全縣各鄉（鎮）開展了聲勢浩大的稅費改革宣傳活動。宣傳工作突出了“四個特點”：即在宣傳時間上突出一個“早”字，做到早動員，早部署。縣、鄉（鎮）召開動員會后，機構、人員、職責、辦公設備等立即到位；在宣傳內容上體現一個“廣”字，做到了“六個有”：即電視有專題、簡報有深度、街道有橫幅、墻上有標語、村有公開欄，戶有宣傳提綱；在宣傳形式上，力求一個“新”字，不僅采用縣級領導電視講話、廣播、專欄、黑板報等常見的宣傳形式，還根據實際，結合包鄉住村工作，組織縣、鄉干部深入農村田間地頭向農民進行面對面的釋疑解惑和政策宣傳工作；在宣傳效果上，把握一個“實”字，重點宣傳稅費改革政策，做到政策宣傳不留死角。把稅改政

策宣傳到每個農戶，使農民真正理解，擁護和參與稅改。同時各鄉（鎮）在宣傳中還注意把宣傳稅改政策與宣傳黨的其它農村政策結合起來，把宣傳減輕農民負擔與宣傳規范征收，依法納稅結合起來，把教育群眾與教育干部結合起來，既加深了群眾對政策的理解，又強化了各級干部的改革意識。據統計，截止目前，縣廣播電視局稅費改革專題宣傳欄目滾動播出有關宣傳內容余期；各相關部門、單位及各鄉（鎮）、村共出板報余期，懸掛橫幅余條，張貼標語條，發放宣傳單余份，出動宣傳車余輛次，編寫簡報期，并印制了《致全區農牧民群眾的公開信》萬余份分發到每一個農戶家中。通過宣傳，使群眾掌握了政策，真正理解了農村稅費改革是切實減輕農牧民負擔的重要舉措，消除了疑慮，真正取得了群眾的理解、支持和擁護。

三周密部署，精心實施，全面落實稅改政策。

一是加強業務培訓，準確把握稅改

政策。為了使稅改干部準確把握政策，縣稅費改革領導小組舉辦了稅費改革培訓班，專門對稅改工作人員、鄉鎮黨政主要負責人、財政所長、農經站長等進行了業務培訓，培訓稅改骨干多人。為確保全縣農村稅費改革工作穩步推進，我們還安排有關領導到自治區培訓學習，組織縣農村稅費改革領導小組辦公室人員到岳普湖、吉木薩爾縣進行實地考察，學習他們的先進經驗，為我縣農村稅費改革奠定了堅實的基礎。

二是認真做好稅費改革調研工作。根據《自治區黨委、自治區人民政府關于全面推行農村稅費改革試點工作的意見》以及我縣稅費改革工作部署，縣直各相關部門認真組開展了調研工作，根據調研內容，撰寫了《鄉、村組領導班子現狀》、《鄉村組織機構改革、人事編制情況》、《年至某年農業現狀》、《畜牧業、農業區畜牧業現狀》、《第一輪土地承包與第二輪土地承包比較、二輪土地承包現狀、村集體經濟組織現狀、村組

干部構成及報酬標準、至某年各項經濟指標構成情況》、《全縣各鄉村土地的現狀》、《全縣各學校分布情況、教師學生現狀及學校運行情況》等篇調研報告，為我縣農村稅費改革試點工作的順利進行提供了詳實的第一手資料。

三是調查摸底，認真測算，科學制定全縣稅改方案。農村稅費改革能否成功，關鍵在于科學地制定切實可行的稅改實施方案。為此，縣委、縣政府十分重視稅費改革方案的制定工作。按照中央、自治區有關政策要求，農村稅費改革堅持按照二輪土地承包面積不變的原則實施，我縣二輪土地承包時全縣共有耕地萬畝。但是近年來，我縣連年遭受洪澇災害，博斯騰湖水位不斷上漲，沿湖鄉（鎮）、村大面積農田被淹，從年至某年，被洪水淹沒的耕地達萬畝，另外實施退耕還林土地萬畝，我縣實際計稅面積遠遠小于二輪土地承包面積。我們在測算計稅面積過程中嚴格執行中央和自治區有關文件精神，做到既注重減輕

農民負擔，又確保基層政權正常運轉和均衡負擔。在調查摸底確定計稅面積中，按照以二輪承包面積為基礎，由各鄉鎮黨委、政府負責成立工作組，深入到各鄉鎮進行調查摸底，對計稅土地面積進行了認真的、詳細的調查核實，確定全縣計稅土地面積為萬畝，為制定全縣稅費改革實施方案奠定了基礎。

堅持因地制宜原則確定常年產量。按照中央七號文件規定，我縣常年產量是以—某年五年的主要農作物（按規定折算為主糧〈小麥〉）的實際平均產量據實核定并保持長期穩定。為確保常年產量測定更符合我縣實際，根據自治區常產確定應遵循的三項原則，即：全縣農民總體減負水平不低于；征求農民的意見，讓大多數群眾認可并張榜公布；考慮“三個確保”的原則的要求，我們采取“自上而下、自下而上”辦法制定了四套方案，綜合考慮了各方面因素，并同周邊縣相比較，最后在自治州規定的常產范圍——公斤之間確定我縣綜合常年產

量為公斤，這既符合自治區的政策要求，同時有利于稅費改革后機構正常運轉。

我縣農業稅稅率按照自治區確定的農業稅稅率，農業稅的附加比例為正稅的，兩項合計平均稅率為執行；計稅價格按照《新疆維吾爾自治區全面推行農村稅費改革試點方案》中規定的一價區農業稅計稅價格為元公斤進行測算。

在確定農村稅費改革稅額的四大要素后，按照自治區相關政策規定和測算辦法，我縣制定了《×縣鄉、村兩級轉移支付測算表》，并于近日得到自治區農村稅費改革試點工作領導小組辦公室的批準。

四是制定相關配套措施，確保農村稅費改革順利開展。為切實解決稅改過程中各種矛盾，實現農村稅費改革的“三個確保”，針對我縣在農村稅費改革中存在的具體問題，縣農村稅費改革領導小組及時制定了《×縣關于加強農業稅收管理工作實施意見》、《×縣村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》、《×縣關于清理整頓

涉農收費項目切實減輕農民負擔的意見》、《×縣關于精簡鄉鎮機構和壓縮人員轉變鄉鎮政府職能的意見》、《×縣中小學布局調整及精簡優化教師隊伍方案》、《×縣關于進一步完善鄉鎮財政管理體制的意見》、《關于對違反農村稅費改革政策行為的處分規定（試行）》、《×縣關于農村稅費改革村級財務管理的意見》等十個配套措施，通過制定稅費改革配套措施，推動了我縣農村稅費改革試點工作順利進行。

五是精心組織實施，全方位公示稅費改革內容。《方案》經自治區、自治州農村稅費改革領導小組批準后，我縣加大了公示力度，把涉及農民切身利益事項均向農牧民及時進行公示，增加了透明度。同時對《方案》分三個步驟進行實施，第一，面積、產量分解階段。由各鄉鎮把縣審核批復的數字，分解落實到村到戶，登記造冊。對農業特產稅，嚴禁攤派，要求據實征收，并建好農業特產稅臺帳。第二，張榜公布階段。各

鄉鎮根據面積、產量落實到戶情況，以村民小組為單位進行張榜公布，公布內容包括各家各戶的面積、常產、計稅稅率，計稅價格、農業稅額、農業稅附加及農業特產稅附加金額等，公布時間天。目前，這兩個階段工作已基本完成，即將進入全面征繳階段。

六是認真督查，確保政策到位。為確保農村稅費改革政策不折不扣落實到位，縣委、人大、政府、政協、紀檢五套班子領導多次深入鄉村進行督導檢查，發現問題，及時糾正，做到邊查邊改。實施方案確定后，縣稅費改革領導小組組織人員進行了一次階段性檢查驗收，重點檢查了各鄉（鎮）、村對農村稅費改革政策的執行情況，如農業稅計稅面積落實、常產落實以及張榜公布情況等。通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農戶，實地查看張榜公布表，認真聽取了農民的意見，核對了農民檔案的有關數據，并對在督查中發現的問題，及時提出了整改意見。

在上級黨委、政府的正確領導下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣農村稅費改革取得了階段性的成效。

一是農牧民負擔明顯減輕。某年全縣農牧民實際總負擔萬元，其中：農業三稅萬元，鄉五項統籌萬元，村公益金、公積金、管理費萬元，教育集資及各種攤派萬元，屠宰稅萬元。農民人均負擔元含兩工農牧民負擔總額萬元，農牧民人均負擔元。改革后，全縣計稅耕地面積萬畝，畝均常產公斤，征收農牧業三稅萬元，其中農牧業稅正稅萬元，附加萬元，農牧民人均負擔稅費元，較改革前減負總額萬元，人均減負元，減負率達到％含兩工減負總額萬元，人均減負元，減負率達到

二是初步規范了農牧民與國家、集體之間的分配關系。農村稅費改革后，農民對國家只承擔繳納農牧業稅及附加，對村集體只承擔“一事一議”的籌資籌勞，其他形式的收費、攤派、集資等一律取消，初步理順了國家、集體和農

牧民三者之間的分配關系，有效遏制了農村“三亂”。

三是農村社會穩定形勢得到進一步鞏固。通過加大宣傳力度，把農牧民減負各項政策落到實處，讓老百姓受益放在第一位，各族群眾對農村稅費改革表示支持和理解，積極配合，順利完成了各階段工作。在稅改期間，全縣未出現一起因稅改問題造成的群眾上訪事件。

四是化解矛盾，密切干群關系，提高了干部積極性和農民生產積極性。減負就是增收。稅改后，基層干部從催糧催款中解脫出來，既避免了因收費同農牧民的磨擦和糾紛，又使基層干部能集中精力搞好服務，從而減少了農村干部之間的矛盾，加強了干部群眾的團結。同時改革后農民負擔將大為減輕，收入將有所提高，農民用于發展生產的資金有所增加，廣大農民發展生產的熱情和勁頭明顯提高。

三、農村稅費改革試點工作體會和

存在的問題

農村稅費改革工作涉及面廣，時間緊，任務重，在工作中我們深深感受到要做好農村稅費改革工作：

（一）認識到位是前提。我縣農村稅費改革開展后，縣五套班子多次召開專題會，認真學習中央和自治區有關稅費改革文件精神，大家一致認為，農村稅費改革是中央、國務院為解決好“三農”問題所采取的一項重大舉措，特別是近年來我縣農民收入增長趨緩，農村稅費征收辦法不盡合理，農村經濟發展后勁不足，不僅嚴重影響全縣經濟快速健康發展，而且直接影響全縣農村社會的穩定。實施農村稅費改革，實現了“四個有利于”，即有利于減輕農民負擔，調動農民生產積極性；有利于規范稅費征收行為，抑制亂收費、亂攤派等不正之風和腐敗行為；有利于改善干群關系，規范村級財務管理；有利于減輕鄉村干部的工作壓力，使之集中時間和精力，帶領群眾致富。由于全縣上下統一了認識，統一了行動，我縣農村稅費改革工作進展順利。

（二）領導到位是保證。在農村稅費改革試點工作實施過程中，縣委、縣人民政府成立了領導小組，成立了專門的工作班子。縣五套班子領導分片包鄉，多次帶隊深入基層開展調研和督查，發現新情況，解決新問題。鄉鎮也成立了相應的機構，實行領導分工負責制，堅持一級抓一級，一級對一級負責，使我縣農村稅費改革工作順利進行有了強有力的組織保證。

（三）宣傳到位是基礎。農村稅費改革的政策再好，只有得到社會各界和廣大人民群眾的理解，才能真正得以落實。為使稅改政策入戶，入腦、入心，我們采取各種方式，大張旗鼓地進行了宣傳，把稅改政策宣傳到每一戶、每一位農民，使全縣廣大人民群眾真正理解和掌握稅改政策，積極支持和參與到稅費改革中來，為順利推進農村稅費改革工作奠定了堅實的群眾基礎。

（四）政策到位是關鍵。稅費改革政策性強，涉及面廣。全面準確理解、把握政策，落實政策，嚴格執行，是確保改革成功的關鍵。在制定實施方案中，堅持按政策辦事，堅持把農民減負放在第一位，堅持把農民減負與確保基層正常運轉有機結合起來，堅持實事求是地確定計稅面積和常年產量，堅持“公開、公平、公正”，接受群眾監督，得到群眾認可。

在農村稅費改革試點工作中，我們也遇到一些問題：

（一）鄉、村兩級負債過重，機構運轉困難。近年來，由于沿湖鄉（鎮）村連續遭受洪澇災害，鄉村防洪投入不斷加大，致使經費匱乏；農牧民因災減收或絕收，造成各鄉（鎮）村三提五統征收率較低。同時加之前幾年各種形式的達標、驗收活動，使鄉、村兩級經費日益緊張，造成了鄉村兩級“有人管事、無錢辦事”的不利局面。目前，我縣以上的村都是“空殼村”，村級支出偏高，村

集體增收的渠道較窄，缺少積累。據統計：全縣鄉級債務達萬元，村級債務達萬元。全縣各村管理費萬元，每年支付村、組干部及配套組織人員工資達萬元，經費入不敷出，鄉、村負擔較重。近幾年，為減少鄉、村兩級開支，我縣各鄉（鎮）、村采取了政務（村務）公開、財務公開、村財鄉管等多種辦法，節約開支，增強了財務開支的透明度，但是由于本身資金來源不足，效果不明顯。稅改后，由于本著減輕農民負擔的原則，進一步減輕了農牧民負擔，讓農民得實惠了，但是也相應增加了鄉、村兩級機構的運行難度。雖然上級解決了部分轉移支付資金，但是，消化債務的矛盾將更加突出，同時也無法從根本上解決“無錢辦事”的問題。

（二）農牧民受洪澇災害及博斯騰湖水位的影響，農牧民收入受到較大程度影響。×縣地處開都河下游，農業生產成本相對較高，灌、排水都必須依靠揚水來完成，農業生產成本相對較高。在

遭受洪澇災害前，×縣被稱為新疆的“魚米之鄉”，各族群眾生活水平較高，但是近年來，由于博斯騰湖水位不斷上升，沿湖土地鹽堿化嚴重，加之農田基本水利設施較差，排灌系統不暢，農業收入呈逐年下降趨勢，某年，全縣農牧民人均純收入元，低于巴州平均水平。某年，縣委、縣人民政府為解決農牧民增收的問題，確定為“畜牧水產發展年”，增加了投入，僅畜牧水產養殖貸款達多萬元，但是在有限的土地上，要實現農牧民增收，難度較大。如果不從根本上解決農民增收的問題，農業稅收征收難度就會相應加大。

（三）逐步取消農業特產稅，將會嚴重影響我縣農稅收入。按照自治區有關規定，今后，將逐步取消農業特產稅。我縣與其他縣（市）相比，情況比較特殊，環博斯騰湖有萬畝蘆葦，是新疆最大的水產品生產基地，而蘆葦、水產品不在計稅土地面積之內，不會增加農牧民負擔。每年可產蘆葦萬噸，征收農業

特產稅萬元；水產品可征收農業特產稅萬元。取消特產稅后，我縣蘆葦、水產品農業特產稅收入將減少萬元，將會嚴重影響各級機構運轉。而我縣財政十分困難，屬于典型“吃飯財政”，這部分缺口資金只能依靠上級轉移支付加以解決。

（四）鄉、村兩級干部思想觀念、工作作風有待進一步轉變。從總體情況來看，近年來，我縣農村基層組織認真貫徹中央的有關政策，認真實踐“三個代表”重要思想，干群關系有了一定的改善。但是，個別鄉（鎮）仍然存在一些亂攤派、亂收費現象，傷害了干部與群眾的感情。稅費改革后，鄉村職能也隨之發生轉變，鄉村干部也要在轉變觀念，提高為民服務意識，為廣大群眾辦實事，辦好事上下功夫，把農村稅費改革各項政策全面落實，才能真正得到各族群眾的擁護。

四、下一步工作打算

我縣農村稅收改革工作取得了階

段性成效，但是，全縣農村稅費改革工作任務還很艱巨，我們將按照自治區、自治州的統一部署，扎扎實實地搞好下一階段各項工作。

第一、繼續搞好稅費改革各項政策的落實。按照自治區、自治州的統一要求，全面落實《方案》各項任務，認真搞好機構改革和人員分流工作，歸并過多過散的事業單位，清退臨時人員，壓縮超編人員；全面完成撤并規模過小的行政村工作，每個村的村干部嚴格控制在—人，并實行村組干部交叉任職。繼續調整、優化教育網點布局，撤并部分中小學校。全面貫徹落實以“三個取消、一個逐步取消、三項調整、一項改革”為主要內容的農村稅費改革各項政策。

第二、強化稅收征管，堅持依法治稅，全面做好稅收征收工作，堅持依法收稅，客觀、公正、文明執法。嚴格按照稅法規定和稅改有關文件精神，加強稅收的征管和稽查，農業稅、農業特產稅根據納稅通知書的稅額征收，防止

“跑、冒、滴、漏”，做到應收盡收。

第三、壯大鄉、村集體經濟，建立償債制度，防范和化解鄉村財政風險。大力培植新的多元化的經濟增長點，廣辟財源，彌補縣鄉財政缺口，確保鄉鎮財政和村級組織正常運轉，今后我們將把培植經濟增長點作為彌補財政缺口、鞏固稅改成果的關鍵環節來抓。目前，我縣雖然絕大部分村都是“空殼村”，為全面落實農村稅收各項政策，確保稅改后農民負擔不反彈，縣委、縣人民政府下發了《×縣加快發展壯大鄉村集體經濟暨加強陣地建設的實施意見》，采取“一塊土地、一片魚塘、一片林木（或果園）、一片育葦區、一群牲畜、一個小企業”的“六個一”工程發展壯大集體經濟，積極開辟發展壯大村級集體經濟新的增長點，力爭用３年時間消滅“空殼村”。

第四、加大清欠力度。對鄉村歷年形成的農業稅、農業特產稅和鄉村統提費尾欠，我們將根據尾欠數額和農戶承受能力，制定切實可行的清欠計劃，核

實到戶，分期分批逐年清繳。對符合減免政策的將予以減免。對其他結構債務，落實償債對象和措施，力爭用５年時間消化鄉村債務。

第四篇：市發改委推進服務業綜合改革試點工作報告

市發改委推進服務業綜合改革試點

工作報告

市發改委推進服務業綜合改革試點工作報告

市政府：

2010年1月，國家發改委下發了《關于開展服務業綜合改革試點工作的通知》，對開展服務業綜合改革試點工作提出了具體要求，實施方案明確了這項工作的指導思想、原則、總體目標、主要任務和政策措施，并對服務業綜合改革試點的申報條件作出了明確規定，接到通知后,我委與新區管委會迅速組織人員進行了研究，現將有關情況匯報如下。

一、服務業綜合改革試點的主要任務

國家將重點圍繞五個方面開展服

務業綜合改革試點。一

是培育主體功能突出的國家或區域服務業中心。方向是選擇集聚交通運輸、現代物流、電子商務、金融服務、研發設計、知識產權服務等服務行業的地區，通過培育一批擁有自主知識產權、專業化水平高、影響力大的服務企業或機構，逐步形成國家或區域服務業中心。二是建設生產服務業集聚發展示范區。方向是以工業園區或產業聚集區為重點，針對工業園區或產業聚集區轉型升級的迫切需要，積極發展研發設計、信息咨詢、檢驗檢測、節能環保等配套生產服務業，促進相關生產服務企業或機構集聚化發展。三是創新生活服務業發展方式。方向是支持具有自然、人文、歷史、文化等資源優勢、但不適宜大規模發展工業的中小城市，大力發展旅游、養老、文娛、健身等生活服務業。四是完善農業綜合服務體系。方向是建立傳統交易市場與新型商業業態相結合、有形市場與虛擬市場相結合的現代農業流

通體系。五是科學調整服務業結構和布局。方向是選擇有條件的城市制定優化服務業結構和調整布局的規劃，加快產業結構調整優化升級，增強城市服務業輻射帶動作用。

二、服務業綜合改革試點的意義

一是提高知名度，促進區域發展。國家開展服務業綜合改革試點工作，是貫徹落實國務院加快服務業發展的重要舉措，列入全國服務業綜合改革試點的地區，將極大的提高地區知名度，并得到國家政策和資金支持，本文來源： http://促進區域經濟加快發展。二是政策支持。對列入服務業綜合改革試點的地區在推進過程中遇到的問題，需要國家層面解決的，國家發改委將會同有關部門及時研究并盡可能予以解決。鼓勵試點地區服務領域技術創新，開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。鼓勵創業投資機構投資技術創新型企業，符合規定的可以享受創業投資機構的有關優惠政策。二

是資金支持。國家將安排4億元資金用于試點地區服務業重點項目和新興服務業發展。

三、服務業綜合改革試點的申報條件

一是申報試點區域應是縣級行政區域或產業園區。二是申報試點應具有全國或區域領先的相關產業基礎，并具有典型性、代表性和影響力大等優勢。三是申報材料齊全。包括開展服務業綜合改革試點的請示、開展服務業綜合改革試點方案、保障措施涉及的相關承諾文件等。其中試點方案要思路清晰、定位準確、遠近結合。保障措施方面要將服務業綜合改革試點工作作為經濟發展的重點工作，建立強有力的服務業領導協調機構和工作機制。

四、我市推進服務業綜合改革試點工作情況

我委經過認真研究，認為××新區具備申報條件，應以“創新服務業發展方式”為切入點開展申報工作。近期，我委

與省發改委進行了溝通，省發改委已明確表態全力支持××新區申報服務業綜合改革試點，并承諾河北省只申報××新區一家。

五、下步工作建議

申報服務業綜合改革試點意義重大，若××新區成為全國服務業綜合改革試點，將對全市經濟社會發展產生深遠影響，并將進一步提高城市知名度。申報服務業綜合改革試點工作是一項全新的工作，涉及范圍廣、任務比較繁重，需要采取有效措施加以推進。

1.成立市服務業發展領導協調機構。這既是申報服務業綜合改革試點的必備條件，也是全市服務業發展的重要保障。市政府應盡快召開專題會議，確定服務業發展領導協調機構和責任分工。并建議設立服務業發展辦公室，適當提高行政級別，統籌協調全市服務業發展工作。

2.組織力量開展申報工作。國家發改委要求4月30日前報送申報材料，考

慮到省發改委初審和協調時間，我市應于3月底前完成申報材料準備工作。時間緊，任務繁重，需要聘請有關專家編制試點方案、市政府需要出具相關承諾文件。建議市政府明確牽頭部門和責任部門，由牽頭部門負責申報日常組織協調工作。

3.落實申報工作經費。申報工作需要聘請專家編制試點方案，還需要開展前期推進工作，建議市政府幫助解決服務業綜合改革試點申報工作經費200萬元，并按照國家發改委“試點區域要設立服務業發展引導資金，并逐年擴大規模”的要求，增加市本級財政預算中服務業引導資金規模。

二〇一〇年二月十日

第五篇：都江堰市服務業綜合改革試點建設工作匯報

都江堰市服務業綜合改革試點建設工作匯報

成都市商務局：

為全面貫徹落實成都市委、市政府“統籌城鄉”總體思路，緊緊圍繞都江堰市委、市政府“建設世界田園城市”和“構建國際旅游城市”工作目標，按照國家發改委《關于開展服務業綜合改革試點的通知》（發改產業【2010】1826號）文件精神，都江堰作為成都市申報國家服務業發展綜合改革試點的一部分，現將2010都江堰市綜合改革試點區內的情況匯報如下：

一、建立和完善綜合改革試點區工作機制

（一）領導重視、組織機構健全

都江堰市委、政府主要領導高度重視，為加快成都市服務業發展綜合改革試點建設工作，我市于2010年成立了“都江堰市服務業發展領導小組”，市委書記、市長任領導小組組長、副組長并親自牽頭全市服務業綜合改革示范區建設工作。領導小組及其辦公室履行協調解決重大問題、規劃、服務、督促檢查等職能。各鄉鎮、市級各成員部門各司其職，各負其責，密切配合，共同做好現代服務業綜合改革試點區建設的各項工作。

（二）創新服務業重點集聚區規劃

2010年高起點、高標準、高質量完成《都江堰市服務業發展規劃》、《古城區商業規劃》、《商業網點規劃》、《電子商務發展規劃》，在此基礎上我市旅游局、文廣新局、科技局等有關部門也已完成《龍門山旅游總體規劃》、《文化創意產業發展規劃》、《生物醫藥產業規劃》等專項規劃，完善的規劃統攬和指導全市服務業發展工作。我市以優勢產業為支撐，先導產業為重點，加快建設一批特色鮮明、功能完備、錯位發展的重點集聚區，不斷提高服務業的產業集中度和集約化水平，初步形成布局合理、功能完善、特色鮮明、規范有序的服務業規劃體系。

（三）建立綜合改革試點區統計工作體系 按照服務業發展綜合改革試點區建設內容和工作職責，市服務業發展領導小組會同市發改、統計、旅游、投促等部門建立了以全市服務業重點項目、主要經濟指標數據統計、新興產業數據統計、政策研究、重點項目推進機制等為主要內容的全市服務業發展工作機制，為市政府決策和產業發展導向提供了有力的數據

支撐。

（四）創新全市投資促進工作和重大項目管理制度 始終把項目工作作為發展服務業的抓手和“牛鼻子”，下大力氣做好項目策劃、包裝、引進和服務工作。綜合改革試點區內由我市投促部門牽頭完善投資促進工作體系，一是成立全市投資促進中心工作體系，明確各階段責任主體單位，充分發揮行政效能督查督辦作用，形成上下聯動、部門協作、合力推進的工作機制。二是建立全市投資促進項目管理工作機制，通過開展“服務業專業項目庫”、“投促中心項目例會”、“重大項目協調會”等形式推動試點區內和產業集聚區的項目建設。三是完善投資促進政策，2010年新出臺《都江堰市現代服務業招商引資獎勵辦法》、《都江堰市現代農業招商引資獎勵辦法》，修訂了《都江堰市新型工業招商引資獎勵辦法》，進一步完善了全市對外開放政策體系并同時實行重大社會投資項目VIP綠色通道服務。

二、綜合改革試點區內重點工程建設情況

（一）試點區區域經濟快速恢復

按照成都市委、政府“城鄉統籌”、“四位一體”科學發展戰略，災后我市區域經濟快速恢復和增長，2009年市域經濟全面超過災前水平，被四川省評為“縣域經濟先進縣”，在此基礎上2010年繼續保持了快速發展趨勢，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到134億元、200億元、60億元，較震前03年增長82.8%、452.5%、105.7%；財政總收入實現55億元，地方財政收入實現36億元，分別較03年增長486.5%、591.8%；一、二、三產業增加值分別較03年增長31.5%、121.3%、81.2%。“十一五”期間，全市社會消費品零售總額連續五年居成都市三圈層第一位；固定資產投資年均增幅達15%，總量連續五年居成都市三圈層第一位；地區生產總值增幅躍升至成都市三

圈層第一位。

（二）重點旅游聚集區建設情況

1、旅游業全面恢復

災后重建以來，我市景區景點全面恢復。我市二王廟、老君閣、清溪園擴展等景點重建并已對外開放，玉壘閣主體工程完工。我市AAAAA重點旅游點二王廟古建筑群修復工程全面竣工，青城山-都江堰景區景點恢復重建基本完成。完善提升了虹口鄉、青城山鎮、大觀鎮、紫坪鋪鎮等鄉村旅游區的旅游公共服務設施，重點打造形成了彭青線、成青線、蒲張線鄉村旅游帶和高原村、茶坪村、欣禾村等旅游特色村，虹口鄉、茶坪村分別被省、成都市評為“四川省鄉村旅游示范鄉（鎮）”、“四川省鄉村旅游示范村”，都江堰市通過創建四川省鄉村旅游示范市的檢查驗收，虹口AAAA級景區創建也于今年順利通過驗收。重點景區的全面恢復營業有效的提升了我市旅游承載能力，2010年我市全年接待游客1140.3萬人次，實現旅游綜合收入50.9億元，分別較

2009年增長20%和21%。

2、重點項目不斷完善

2010年我市龍門山功能區建設引進到位內資7億元，實際使用外資210萬美元，列為成都市龍門山功能區建設重點旅游項目34個，今年新開工5個，已竣工10個，完成投資23.5億元。重點項目兩中心一博物館、青城國際豪生酒店二期、《道解都江堰》、《青城》實景演出項目、泰安古鎮一期打造等項目已完工建成，堰上青城體育休閑公園、青城洲際酒店、經都置業酒店等項目已開工。我市啟動了首批標準化鄉村酒店和城市商務酒店建設，目前，有9家星級飯店、225家社會旅館（含新建）、1019家鄉村酒店和農家樂已落成營業，提供床位3.4萬張，成功打造“熊貓驛站”等一批高品質鄉村酒店，全市旅游承載能力大大增

強。

（三）商貿流通市場建設情況

1、加快標準化農貿市場建設

2010年全面啟動了城區首批10個新型社區標準化菜市場示范點的建設，已建成并投入運營予樂標準化菜市場，城市北區、永豐小區、壹街區等在內的標準化菜市場，將于春節前完成主體工程。為全面提升我市農貿市場建設，2010年全年完成我市標準化農貿市場建設扶持資金80萬余元，并在硬件設施建設、安全監測體系等方面全面提升市場功能，我市標準化菜市場從規劃建設到后期經營管理，都將達到成都市中心城區水平。

2、完善商貿流通市場體系建設

全面開展 “家電下鄉”、“以舊換新”、“萬村千鄉市場工程”以及“農村綜合服務中心建設”、“再生資源回收體系建設”等民生工程體系建設。城區100個再生資源回收體系網點工程的的啟動必將為提升我市城市功能，服務于人民大眾帶來新的契機。“萬村千鄉”工程的實施，使城鄉物流配送渠道暢通、快捷，促進了農村消費品市場發展。“以舊換新” 最大限度地讓農村居民享受到與城市居民同質化的商業服務，極大的活躍了農村消費市場。農村綜合商貿服務中心的建設，增強了生活消費品流通體系的基礎作用，發揮商品配送、品質管理和應急保障的社會功能。截止2010年12月，家電下鄉網點140個，銷售金額約7000萬元，銷售家電數量37000臺，全市“放心商店”236家，實現我市鄉、鎮（行政村）全覆蓋，2010年全年我市“家電下鄉”財政資金補貼達800萬元，再生資源體系建設扶持資金30萬元，商貿服務中心建設資金補貼30萬元，我市商貿流通市場全面提

檔升級。

（四）重點服務業聚集區建設情況

1、泰安古鎮業態提檔升級

按照成都市政府關于提升泰安古鎮業態的指示精神，2010年我市重點開展青城后山泰安古業態提升工作，該項工作由市青都局、旅游局、商務局牽頭成立的泰安古鎮業態打造工作領導小組具體落實。目前泰安古鎮招商及業態策劃方案已經完成、風貌基礎設施建設等基礎工作已經啟動、品牌連鎖客棧——熊貓驛站等知名品牌企業也已經正式引進，2010年積極爭取成都市政府爭取泰安古鎮業態扶持資金300萬元（申報成功），旨在項目促進，基礎建設、業態提升、宣傳策劃等進一步提檔升級，下一步都江堰市政府擬安排1000萬泰安古鎮項目引導資金，以全面提升我市重點旅游區業態整體形象。

2、做好都江堰市古城區商業網點建設

為有效推動我市古城區商業功能布局,全面推進我市“世界田園城市”建設，2010年我市全面啟動了古城區建設項目。古城區重點商業項目的布局策劃工作、建設方案、業態策劃、《都江堰市古城區商業功能和重點項目布局規劃》編制等前期工作已全部完成，古城區內基礎設施建設、風貌改造、重點景觀項目打造等已全面啟動建設，目前古城區新東門等一批標志性建設景觀已經完成，該項目總投資28億元，子項目涵蓋面達54個，預計

2011年初步完成整體打造。

3、全面啟動城市新區商業功能布局工程

隨著災后重建工作的完成，按照都江堰市委、政府確定的“1475”城鎮體系構架，全面提升我市城市新區業態形象，2010年我市全面啟動壹街區、高橋小區、興堰*麗景、金江小區、滬都家園、民主小區、慧民雅居、興堰*逸園、教師公寓等9個安置區內的商業業態規劃并分布實施。目前9個安置點位共計商業面積29萬平米的城市新區商業業態布局工作已經開始，現第一階段8000平米商業面積布點工作已經完成，新引進紅旗、互惠、老鄰居、百揚等大型連鎖超市入駐我市。第二階段工作也已經開始，預計明年5月將全部完成城市新區業態打造工作。

(五)新興產業聚集區建設情況

1、服務外包產業聚集區建設情況

2010年我市青城山軟件產業園區（東軟）被成都市授牌為“成都市重點服務外包示范園區”，現示范園區內共計8家軟件及服務外包企業，人才培訓機構1家，其中今年新引進服務外包企業2家，新增重點項目BPO呼叫中心、諾基亞測試中心等。全年我市服務外包園區完成離岸、在岸服務外包執行金額400多萬美元，積極爭取成都市服務外包示范園區建設資金100萬元，企業人才培訓扶持資金40萬元，并在示范園區開展了項目促建、BPO項目建設、人才培訓機構建設、園區基礎設施配套、企業招

商引資及項目推廣等工作。

2、電子商務產業

今年9月，由中國銀聯和都江堰市政府合作在西南地區首個電子商務手機支付平臺正式啟動，都江堰市首個旅游電子商務平臺也在今年正式投入運營，我市重點電子商務平臺項目都江堰農產品電子交易平臺也在加速推進建設。網上手機支付平臺和網上景區門票支付的開通是我市電子商務產業的第一次規模性運用，必將對我市電子商務產業的發展起到示范帶動作用，這是市政府大力推動和利用電子商務這一新型商務模式，實現“調整產業結構、發展低碳經濟、建設國際田園城市”目標的重大舉措。今年我局以旅游電子商務平臺和手機支付平臺為契機，通過酒店、餐飲等專業協會積極引導20余家企業開展電子商務業務，申報企業資金扶持180余萬元，目前全市電子商務企業達300余家，電

子商務普及率為27%。

3、節會產業活動開展情況

2010年我市緊緊抓住 “成都高端會議首選地”和“節會中心城市”的機遇，全力打造節會業中心城市，成功承辦了“上海對口支援地區特色商品迎春博覽會”、“2010中國〃都江堰國際啤酒節”、“第十七屆上海國際茶文化節閉幕式”、“都江堰清明放水節美食購物展”、“上海國際模特大賽西南總決賽”、“首屆中國西部高端時尚品牌峰會都江堰論壇”、“第七屆中國國際美食旅游節都江堰主題會場”、“2010上海.都江堰國際減災與公共安全論壇”等一系列重大節會活動，通過牽頭承辦、參加系列節會活動，體現了專業化、市場化、國際化和“抓大放小”的辦節思路，充分發揮了會展產業的經濟帶動和產業輻射作用，有效促進了產業恢復和提升，大力宣傳了我市災后重建成果，進一步加強了和上海市的文化交流、經濟合作和旅游互動，擴大了都江堰市知名度和美譽度，有力助推了世界現代田園城市示范區和國際旅游城市建設。

（六）成都市重點服務業項目概況

經都江堰市委市政府研究及成都市確定的我市重點服務業項目29個，總投資141.32億元。2010年29個重點項目計劃投資16.25億元,截止到12月20日所有重點項目完成投資17.44億元，完成投資計劃的107.3%，總體推進情況較好。其中我市重點項目中投產達產項目1個，完成投資5000萬元，完成計劃投資100%；加快建設項目5個，完成投資41.1億元，占計劃投資的92.7%；促進開工項目8個，完成投資60.2億元，占投資計劃的96.5%。積極鼓勵、引導重點商貿項目成都百貨大樓、城市購物、嘉城購物中心、家美福超市、紅旗連鎖、互惠超市等商貿項目的恢復營業。百倫廣場、都江明珠、中國水街、岷江國際、都之都商業廣場、發潤發超市等在建商業項目確保明年內投入運營。同時，積極推進汽車商城、博美裝飾城、會議中心、張江商貿中心等重點項目實施進度，確保項目明年動工。

三、試點區內政策措施及建議

（一）綜合試點區內存在的問題

1、服務業發展不均衡

服務業呈現低層次的均衡發展格局。住宿和餐飲業、批發和零售業、消費性金融三大傳統服務業保持了發展的優勢，公共管理和社會服務、教育、居民服務和其他服務業為代表的公共社會服務業支撐了區域正常運轉，租賃和商務服務、科學研究、文化

創意等高端服務業發展滯后。

2、核心產業發展不充分

作為服務業發展的龍頭產業，旅游發展現狀與國際旅游城市的高標準旅游目的地還有很大的差距。具體表現為：旅游產業鏈較短，不能滿足游客的消費需求；結構性矛盾突出，客源結構以省內游客為主導、產業結構以觀光產品為主導、消費結構以中低端消費人群為主導；旅游相關配套設施建設滯后，缺乏運動、休閑、度假等高端功能設施配套，對國際旅游城市的打造不能形成有力的支撐；缺乏旅游核心特色，對文化的深度挖掘和展示不夠。

3、支撐載體發展滯后

一方面，缺少較大規模和競爭力的企業集團。服務業企業平均規模較小，以個體工商戶為主，在組織規模、服務技術、服務質量、從業人員素質和管理水平等方面存在很大差距，缺乏大型骨干企業和國內著名的企業集團。另一方面，相關配套設施建設滯后，星級酒店數量較少，規模檔次不高。

（二）措施及建議

1、加大本級政府的財政投入。引導資金采取貼息、補貼及對國家、省有關扶持資金配套等方式，專項用于全市服務業尤其是現代服務業發展。市政府不定期評選表彰全市優秀服務業企業

并予以獎勵。

2、創造有利于服務業發展的融資環境，成立服務業投融資及策劃平臺，積極支持服務業發展。

3、建立現代服務業行業協會（商會）管理機制，積極籌建和完善旅游業、電子商務、服務外包、商貿服務業、會展業等行業協會（商會），促進現代服務行業協會市場化運作和行業監管體制。擴大行業協會的普及范圍，吸收民營企業、個體經濟組織、外資企業等各類經濟組織入會，發揮行業協會作用。

4、創新用地保障制度。服務業項目用地可區別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地。凡符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和供地政策的服務業項目，優先安排土地供給，確保項目落地。優化城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入國家和省鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。

5、創新人才保障機制。加強旅游、商務管理、會展、軟件研發等重點領域的服務業緊缺人才的培養與引進工作；依托本市高校或與市外高校、研究機構合作，培養我市急需的中高級管理人才；建立完善的人才培養、引進、激勵和流動機制，為加快我市服務業發展提供人才支持和智力保障。

二〇一一年一月二十一日