第一篇：當(dāng)前我國國家預(yù)算體系

當(dāng)前我國國家預(yù)算體系

政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的一個(gè)國家各級(jí)政府預(yù)算的總和。

我國實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。國務(wù)院編制中央預(yù)算草案，并由全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算草案，并由同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級(jí)預(yù)算收支統(tǒng)稱地方財(cái)政收支。

按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府和財(cái)政部門在預(yù)算管理中承擔(dān)著各自不同的職責(zé)。各級(jí)人民代表大會(huì)擁有的預(yù)算管理職權(quán)是：審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)擁有的預(yù)算管理職權(quán)是：監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。各級(jí)人民政府擁有的預(yù)算管理職權(quán)是：編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級(jí)和下級(jí)政府各部門關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。各級(jí)政府財(cái)政部門擁有的預(yù)算管理職權(quán)是：具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)

預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

從預(yù)算體系看，目前我國各級(jí)政府預(yù)算由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算共同構(gòu)成。政府各類收入反映政府以行政權(quán)力和國有資產(chǎn)所有者身份集中社會(huì)資源的規(guī)模和份額，都應(yīng)納入政府預(yù)算體系管理，完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算，以及社會(huì)保障預(yù)算。

公共財(cái)政預(yù)算是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算是國家通過向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得政府性基金收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算的管理原則是：以收定支，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。根據(jù)《2009年政府收支分類科目》確定的收支范圍，政府性基金主要包括：三峽工程建設(shè)基金、中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、大中型水庫移民后期扶持基金、中央財(cái)政外匯經(jīng)營基金財(cái)務(wù)收入、彩票公益金等43項(xiàng)。

國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，支出主要用于對(duì)重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國有企業(yè)的改革成本等。2008年開始實(shí)施中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，試行范圍為國資委所監(jiān)管企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團(tuán)公司，以后還將逐步擴(kuò)大范圍。

社會(huì)保障預(yù)算指政府通過社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出的收支預(yù)算。目前，我國建立社會(huì)保障預(yù)算的條件還不成熟。為積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，按照黨中央、全國人大、國務(wù)院要求，近年來財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門積極研究在全國范圍內(nèi)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。2009年起草了《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見（代擬稿）》，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于2009年12月提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過，從2010年起在全國試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

上述四類預(yù)算并非完全獨(dú)立，而是有機(jī)銜接的整體。要按照各自功能和定位，科學(xué)設(shè)置政府預(yù)算。將應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用的資金統(tǒng)一納入公共財(cái)政預(yù)算；將具有專款專用性質(zhì)且不宜納入公共財(cái)政預(yù)算管理的資金納入政府性基金預(yù)算；將國家以所有者身份依法取得的國有資本經(jīng)營收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支統(tǒng)籌納入國有資本經(jīng)營預(yù)算；將通過一般性稅收、社會(huì)保障費(fèi)（稅）及其他渠道籌集和安排的、專門用于社會(huì)保障的各項(xiàng)收支納入社會(huì)保障預(yù)算，目前重點(diǎn)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。公共財(cái)政預(yù)算是國家預(yù)算體系的基礎(chǔ)，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，各預(yù)算可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，例如，國有資本經(jīng)營預(yù)算部分收入可用于彌補(bǔ)社會(huì)保障支出。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，將逐步加大對(duì)政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌調(diào)配力度，形成資金合力。

下一步，將繼續(xù)建立健全四個(gè)預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算。全面推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算。積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，待條件成熟時(shí)，研究逐步過渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。

第二篇：國家預(yù)算 案例

第九章

國家預(yù)算

第一節(jié) 國家預(yù)算的概念及組成

一、案例及分析

案例9.1：2006年中央預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)２００６年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要；著力深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)開好局、起好步。

２００６年預(yù)算的主要指標(biāo)安排如下：中央財(cái)政總收入１９２７２．０４億元，比２００５年增加２０２２．２５億元，增長１１．７％。中央財(cái)政總支出２２２２２．０４億元，比２００５年增加１９７２．６３億元，增長９．７％。中央財(cái)政收支相抵，赤字２９５０億元，比２００５年預(yù)算減少５０億元，財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比重預(yù)計(jì)進(jìn)一步下降到１．５％。２００６年，中央財(cái)政安排國債項(xiàng)目資金６００億元，比２００５年減少２００億元（其中取消代地方政府發(fā)行國債１００億元），同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資１００億元。中央財(cái)政國債余額３５５６８億元，比２００５年同口徑增加２９５４億元。匯總中央和地方財(cái)政收支安排，２００６年全國財(cái)政收入３５４２３．３８億元，增加３７９５．４億元，增長１２％；全國財(cái)政支出３８３７３．３８億元，增加４６６５．３６億元，增長１３．８％。

２００６年，全國財(cái)政收入增幅安排１２％，一方面是考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)，另一方面充分考慮了各種減收因素。

按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)”的方針和實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的要求，２００６年中央財(cái)政支出安排將著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，保障公共支出需要，壓縮一般性開支，向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式傾斜。著力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。著力促進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。著力加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力支持改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。著力加大財(cái)政保障力度，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。

根據(jù)２００６年政府工作的總體要求，將狠抓稅收、非稅收入征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。確保落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”需要，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。實(shí)施新的政府收支科目，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。狠抓依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

分析：這是有關(guān)我國國家預(yù)算的案例。國家預(yù)算是指國家的基本的財(cái)政收支計(jì)劃，即財(cái)政收入在取得之前和財(cái)政支出在分割之前必須要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。國家預(yù)算具有公開性、統(tǒng)一性、可靠性、性、法律性等特點(diǎn)。

從2006年國家預(yù)算來看，保持收支穩(wěn)定增長，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。政策重點(diǎn)是：著力調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入和政策支持力度，加大對(duì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作等。

思考題：2006年國家預(yù)算實(shí)施的背景。

二、原理綜述

國家預(yù)算是指國家基本的財(cái)政收支計(jì)劃。從形式上看，由一系列特定的表格組成,如經(jīng)費(fèi)預(yù)算表格、資本預(yù)算表格等。從內(nèi)容上看，反映了政府收支的范圍、方向和政策。國家預(yù)算的級(jí)次劃分依據(jù)一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，一級(jí)預(yù)算的原則，我國存在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算，每一級(jí)政府就其預(yù)算向該級(jí)人大作預(yù)算報(bào)告，尋求該級(jí)人大批準(zhǔn)，并向上級(jí)人大備案。國家預(yù)算具有公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、性和法律性的特征。

第二節(jié) 國家預(yù)算的類別

一、案例及分析

（一）案例9.2:建復(fù)式預(yù)算體系 用制度管住干部

2006年４月４日，北京市第一中級(jí)人民法院以濫用職權(quán)罪判處四川省原副省長李達(dá)昌有期徒刑７年。李達(dá)昌主要問題如下：

繞過了組織評(píng)估考察程序，力排眾議大膽拍板，讓問題商人、詐騙嫌疑犯叢鋼及其公司對(duì)中川國際實(shí)施資產(chǎn)重組，將國有資產(chǎn)和上億元財(cái)政專項(xiàng)撥款置于危險(xiǎn)境地。

１９９９年１２月至２０００年１月，李達(dá)昌在女兒等人的攛掇下，擅自批準(zhǔn)中川國際挪用財(cái)政部下?lián)艿模矗玻谷f美元專項(xiàng)資金（中川國際參與建設(shè)烏干達(dá)水電項(xiàng)目，國家財(cái)政部撥出１億元用于援外項(xiàng)目賠償風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專款專用），致使近３８５萬美元（折合人民幣３１８７萬元）的損失無法追回。

觀點(diǎn)：李達(dá)昌所批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途的這筆資金并不是純粹的財(cái)政資金。從來源看，是財(cái)政部把這筆資金劃撥到中國進(jìn)出口銀行，這是財(cái)政資金。可是，通過中國進(jìn)出口銀行把這筆資金貸給“中川國際”公司的時(shí)候，這就變成了一筆貸款。從李達(dá)昌的角度來說，他批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途的是貸款資金，而不是財(cái)政資金。這筆貸款是政策性貸款，有四川省財(cái)政廳提供擔(dān)保。對(duì)四川省財(cái)政廳來說，如果“中川國際”公司日后還不上這筆貸款，省財(cái)政廳則要承擔(dān)還款責(zé)任。

這反映出我國財(cái)政部門、國企和金融機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系，涉及到國有資本預(yù)算和財(cái)政投融資預(yù)算的建立問題。作為四川省主管財(cái)政的副省長，李達(dá)昌批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途的這筆資金是專項(xiàng)貸款，這本身是錯(cuò)誤的。

分析：復(fù)式預(yù)算是針對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、政府支出范圍擴(kuò)大、支出種類增加的“復(fù)雜”情況而產(chǎn)生的。為了控制越來越多的赤字、借債、資本投資、社會(huì)保障等而設(shè)置的復(fù)式預(yù)算，對(duì)不同的收支進(jìn)行分類，以便采取不同的控制措施。對(duì)不同類型的資金要有不同的管理和控制辦法，要根據(jù)政府資金的不同來源、不同去向，進(jìn)行分類控制，復(fù)式預(yù)算體系就是起到這樣的作用。

在發(fā)達(dá)國家，都建立了相當(dāng)完備的復(fù)式預(yù)算體系。我國自上世紀(jì)80年代中期就有全國人大代表提出建立復(fù)式預(yù)算體系。1993年黨的十四屆三中全會(huì)決定建立這一體系，但該體系一直沒有建立起來。

這一事件還反映出目前我國地方財(cái)政資金使用的一個(gè)潛規(guī)則。實(shí)際上我國地方財(cái)政資金都是由當(dāng)?shù)攸h政一把手和副手支配使用的，普通老百姓并不知道這些資金從哪里來，又花到哪里去。事實(shí)上，這些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)政資金的簽字使用權(quán)都有一個(gè)既定的默契。對(duì)于公共財(cái)政資金的使用，我國還缺乏一個(gè)剛性的規(guī)則，大多都是在潛規(guī)則下操作出來的。

這件事不能歸結(jié)到個(gè)人品質(zhì)問題上。世上沒有圣人，也沒有超人，都是凡人，關(guān)鍵是要看在什么制度環(huán)境下。在西方國家，對(duì)公共領(lǐng)域的人采取的是“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)說”，認(rèn)為在公共領(lǐng)域，人都有為自己謀取私利的欲望，并會(huì)在一定條件下為個(gè)人利益最大化而不擇手段。基于這樣的假設(shè)，西方國家都在制度上對(duì)公共領(lǐng)域的人，尤其是對(duì)公務(wù)人員有了很好的制衡措施，他們很少有恣意而為的空隙。而在我國則是“公仆假設(shè)說”，假設(shè)公務(wù)員就比普通人道德高尚，沒有從制度上加以有效的制衡。“我們需要一個(gè)好的制度來保護(hù)干部，沒有好的制度，任何人都有可能變壞。

思考題：怎樣的預(yù)算制度安排可以避免李昌達(dá)案件的發(fā)生？

（二）案例9.3：我國的零基預(yù)算改革

何謂零基預(yù)算？我國的傳統(tǒng)預(yù)算模式是一種基數(shù)預(yù)算，每一年的預(yù)算決策都是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)之上增加一定的數(shù)額，預(yù)算基數(shù)的形成和增量的決定都主要是依賴于政治上的討價(jià)還價(jià)。由于基數(shù)的存在，使得公共預(yù)算很難進(jìn)行資源的再分配，從而降低了資源的配置效率。從理論上講，零基預(yù)算要求政府支出機(jī)構(gòu)每年都為它的全部預(yù)算進(jìn)行辯護(hù)，預(yù)算基數(shù)不再理所當(dāng)然地成為下一個(gè)預(yù)算進(jìn)行預(yù)算決策的基礎(chǔ)。因此，這種預(yù)算模式被稱為零基預(yù)算。

零基預(yù)算改革。從1993年開始，我國的一些地方政府開始試驗(yàn)零基預(yù)算。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，中國開始進(jìn)行預(yù)算改革，主要包括部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購改革。在部門預(yù)算改革中，零基預(yù)算被視為一種最佳的預(yù)算編制模式。2000年以來在地方一級(jí)開展的部門預(yù)算改革為零基預(yù)算的全面實(shí)施創(chuàng)造了條件。因?yàn)椋块T預(yù)算改革要求政府預(yù)算以部門為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，而且強(qiáng)調(diào)將預(yù)算外資金納入各個(gè)部門的預(yù)算。

零基預(yù)算對(duì)于政府的預(yù)算過程有積極的影響。首先，根據(jù)零基預(yù)算的邏輯，開始砍掉一些構(gòu)成原來預(yù)算基數(shù)的支出項(xiàng)目，例如，失去了政策依據(jù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)人批條子形成的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、一次性的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、不屬于本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)的支出。其次，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域建立項(xiàng)目庫有助于零基預(yù)算的有效實(shí)施，而且對(duì)于各個(gè)支出部門預(yù)算要求的形成構(gòu)成了某種制約，使得支出部門不能再像以前那樣隨意申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、甚至“編造”項(xiàng)目來套取經(jīng)費(fèi)。

零基預(yù)算改革的局限性。首先，目前我國的部門預(yù)算，主要是通過下控制數(shù)的辦法來控制部門的預(yù)算編制，零基預(yù)算并沒有發(fā)展成一個(gè)基本的預(yù)算框架。在控制預(yù)算框架內(nèi)，零基預(yù)算主要用于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)決策。我國目前的部門支出主要分為3類：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。零基預(yù)算主要適用于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際，公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按排序。”在公用經(jīng)費(fèi)不足的情況下，支出部門為了確保部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通常會(huì)從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中挪用經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的缺口（稱為“吃專項(xiàng)”），這極大地限制了零基預(yù)算的效果。

其次，零基預(yù)算在我國的實(shí)施還面臨著一些政治和行政體制上的制約。其一，目前我國的某些地方政府政府職能和目標(biāo)不明確，很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行真正意義的排序。其二，預(yù)算分配權(quán)上的分散，某些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)仍然掌握在財(cái)政部門之外的一些部門手里，仍然沒有納入部門預(yù)算改革的框架。這就意味著，某些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是不受零基預(yù)算過程影響的。其三，我國地方政府預(yù)算中領(lǐng)導(dǎo)人批條子、打招呼影響預(yù)算決策的現(xiàn)象仍然繼續(xù)存在，各種非正式預(yù)算制度盛行。政治權(quán)力的非正式安排將會(huì)干擾零基預(yù)算的排序過程和排序結(jié)果，從而使得零基預(yù)算無法真正進(jìn)行科學(xué)的排序。其四，體制上的制約還體現(xiàn)在公費(fèi)醫(yī)療體制的改革沒有與部門預(yù)算改革相配套。對(duì)于某些人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的部門來說，公費(fèi)醫(yī)療支出已是一個(gè)相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，“吃專項(xiàng)”就是不可避免的。

分析：我國預(yù)算分配長期以來一直使用基數(shù)加增長的做法，基數(shù)的形成是非常不合理的。首先，部門預(yù)算一直缺乏自主權(quán)，它必須執(zhí)行中央的政策,中央的政策文件構(gòu)成政府各個(gè)部門預(yù)算基數(shù)的基礎(chǔ)。其次，由于我國政治體制的原因，政策制定權(quán)被分散到各個(gè)“政策領(lǐng)地”，圍繞著各個(gè)政策領(lǐng)地的就是形形色色的官僚部門，各個(gè)政策領(lǐng)地的領(lǐng)導(dǎo)都要求在資金分配中有發(fā)言權(quán)。

財(cái)政部門希望通過零基預(yù)算來審查過去在基數(shù)加增長的模式下形成的不合理的預(yù)算基數(shù)，使得預(yù)算資金的分配更加科學(xué)，增進(jìn)資金配置的效率。部門預(yù)算改革為財(cái)政部門將資金

分配權(quán)集中在自己手中創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，而零基預(yù)算則進(jìn)一步為財(cái)政部門提供了對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算決策進(jìn)行控制的工具。

在我國零基預(yù)算并沒有發(fā)展成為一種基本的預(yù)算框架，基本的預(yù)算框架是一種控制預(yù)算。在控制預(yù)算的框架內(nèi)，零基預(yù)算主要被運(yùn)用于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決策。這意味著，零基預(yù)算只能影響預(yù)算支出中一部分支出的決策。在財(cái)力緊張的情況下，零基預(yù)算的影響范圍則更小。即使在該領(lǐng)域，由于財(cái)力緊張、政治與行政體制的制約等因素，零基預(yù)算并沒有改變預(yù)算過程。零基預(yù)算是否改變了預(yù)算結(jié)果也是值得懷疑的。總之，零基預(yù)算主要變成了財(cái)政部門控制支出部門的工具，而不是一種改進(jìn)資源配置效率的最佳方式。

思考題：零基預(yù)算在我國未來的實(shí)施前景如何？

二、原理綜述

國家預(yù)算分類方法有兩類：

1、從預(yù)算形式差別的角度分為：?jiǎn)问筋A(yù)算和復(fù)試預(yù)算；

1、以計(jì)劃指標(biāo)確定方法的角度分為：零基預(yù)算和增量預(yù)算。

第三節(jié) 國家預(yù)算的編制審批執(zhí)行決算

一、案例分析

（一）案例9.4: 看好13億人的“錢袋子”

預(yù)算審查，就是對(duì)政府如何花錢的監(jiān)督，就是要為13億中國人看好“錢袋子”。

預(yù)算要“闖六關(guān)”。從會(huì)前兩次初審，到大會(huì)期間代表審閱、財(cái)經(jīng)委審查，從主席團(tuán)會(huì)議通過審查結(jié)果報(bào)告，到大會(huì)最終表決，國家預(yù)算要在全國人大“連闖”大大小小六道“關(guān)口”，才能最后得到批準(zhǔn)。

按法律規(guī)定在人代會(huì)召開的1個(gè)半月之前（2004年12月底），全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)聽取了財(cái)政部關(guān)于2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算草案初步方案的匯報(bào)，并向財(cái)政部書面提出了對(duì)預(yù)算草案的意見和建議。財(cái)政部據(jù)此進(jìn)行第一次修改。

大會(huì)召開的一個(gè)月前，全國人大財(cái)經(jīng)委和有關(guān)專門委員會(huì)又聽取了財(cái)政部關(guān)于2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算草案的初步方案的匯報(bào)，并對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。

每年全國人代會(huì)期間，在代表們對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查的同時(shí)，全國人大財(cái)經(jīng)委也在對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行又一輪的審查，并根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，向大會(huì)主席團(tuán)提交了審查結(jié)果報(bào)告。大會(huì)主席團(tuán)今天的表決結(jié)果，使國家財(cái)政預(yù)算迎來了最后、也是最重要的一關(guān)——大會(huì)表決。

預(yù)算監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查的轉(zhuǎn)變。財(cái)政預(yù)算由人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。然而長期以來，由于沒有具體的操作程序和實(shí)施監(jiān)督的細(xì)則，各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算、全國人大及其常委會(huì)對(duì)中央預(yù)算的審查監(jiān)督基本上是程序性的。

有鑒于此，全國人大常委會(huì)于1998年12月成立預(yù)算工作委員會(huì)，作為常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)就是協(xié)助全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)承擔(dān)人大及其常委會(huì)審查預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作。1999年6月，九屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，一些常委會(huì)組成人員為審計(jì)報(bào)告揭露的一些政府部門擠占挪用財(cái)政資金用于投資、購置辦公樓和宿舍甚至炒股等問題所震驚，呼吁通過立法手段，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。全國人大常委會(huì)隨后通過了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和關(guān)于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。全國人大及其常委會(huì)的這些措施，大大推動(dòng)了國務(wù)院有關(guān)部門的預(yù)算制度改革，增強(qiáng)了監(jiān)督的可操作性。到2005年，國務(wù)院向全國人大提交的部門預(yù)算從最初的幾個(gè)擴(kuò)大到35個(gè)，160多個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位全部編制了部門預(yù)算。

按慣例，每年6月，全國人大財(cái)經(jīng)委都將召開全體會(huì)議，聽取審計(jì)署和財(cái)政部的有關(guān)匯報(bào)，對(duì)上一年的財(cái)政決算進(jìn)行初步審查。隨后舉行的全國人大常委會(huì)會(huì)議，也將聽取和審議決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)上一年的中央決算。聽取審計(jì)報(bào)告是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。去年6月全國人大常委會(huì)聽取審計(jì)署審計(jì)長李金華的報(bào)告后，要求年底前國務(wù)院將有關(guān)問題的整改情況向全國人大常委會(huì)提出報(bào)告，從而在全國掀起了一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”，有754人次受到懲處。

全國人大常委會(huì)委員長吳邦國9日在向大會(huì)做常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)也指出，2005年要重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政收支、赤字和國債規(guī)模、預(yù)算超收收入使用情況，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展工作。

分析：這是有關(guān)國家預(yù)算審查和監(jiān)督的案例。看好13億中國人的“錢袋子”，是全國人民代表大會(huì)最重要職權(quán)之一。國家預(yù)算在審批之前稱為預(yù)算草案，通過人大代表對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行充分的審查、修改和監(jiān)督，大大提高了預(yù)算草案的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，可以使國家的每一分錢都花得更加物有所值，最后經(jīng)全國人民代表大會(huì)審批之后的國家預(yù)算具有法律效力，各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真組織實(shí)施。預(yù)算規(guī)定的收入任務(wù)，必須保證完成，做到及時(shí)足額地上繳國庫；預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)支出必須及時(shí)的撥付。要加強(qiáng)預(yù)算收支執(zhí)行過程中的管理和監(jiān)督，預(yù)算審計(jì)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、管理和預(yù)算資金使用效益方面存在的突出問題，并針對(duì)存在的問題采取相應(yīng)的解決辦法。

思考題：為什么要加強(qiáng)國家預(yù)算的監(jiān)督？如何使國家的錢花得物有所值？

（二）案例9.5:全國人大財(cái)經(jīng)委擬通過《2004年中央決算（草案）》

2005年7月12日，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布了對(duì)2004中央決算草案和決算報(bào)告的審查結(jié)果，并向國務(wù)院提出建議批準(zhǔn)《2004年中央決算（草案）》。

審查報(bào)告稱，這次提交的決算草案與十屆全國人大三次會(huì)議審查和批準(zhǔn)的2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況略有變化，主要是中央財(cái)政收入增加了28.73億元，中央財(cái)政支出增加了27.65億元，預(yù)算赤字減少了1.08億元。2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況也是歷年中最好的。

同時(shí)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)也提出了中央預(yù)算執(zhí)行中存在一些問題：中央預(yù)算編制、執(zhí)行方面有些仍然不夠規(guī)范，預(yù)算管理水平有待提高；中央與地方之間基本建設(shè)項(xiàng)目管理中的事權(quán)劃分和管理方式有待改進(jìn)；財(cái)政隱性債務(wù)問題不容忽視等。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)肯定了審計(jì)署對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況依法進(jìn)行審計(jì)后發(fā)布的審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)為審計(jì)報(bào)告中提出的加強(qiáng)中央預(yù)算管理的意見是可行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以

落實(shí)。建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門和地方對(duì)審計(jì)查出的問題，切實(shí)進(jìn)行整改，在2005年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會(huì)提出報(bào)告。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)還為進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，提出了建議，其中主要包括：界定和完善部門預(yù)算中基本支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)管，解決醫(yī)療、醫(yī)藥單位財(cái)務(wù)收支中的問題，嚴(yán)格禁止學(xué)校違規(guī)收費(fèi)，落實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施，規(guī)范中央與地方財(cái)政之間的劃轉(zhuǎn)等。此外，財(cái)經(jīng)委還建議進(jìn)一步推進(jìn)中央基本建設(shè)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出“應(yīng)逐步提高中央基本建設(shè)預(yù)算年初分配到項(xiàng)目的到位率，合理劃分中央與地方基本建設(shè)預(yù)算管理事權(quán)，相對(duì)固定的屬于地方一般公共事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資，應(yīng)當(dāng)納入地方預(yù)算”的建議，希望地方的事情真正由地方去管理，即使是中央財(cái)政撥款的部分，也是把款項(xiàng)劃給地方，由地方統(tǒng)一支配。而目前基本建設(shè)審批和決策權(quán)都在國家發(fā)改委，這項(xiàng)改革意味著發(fā)改委將基本建設(shè)的一定權(quán)力下放。

分析：這是一個(gè)有關(guān)國家決算的案例。國家決算是國家預(yù)算的最終結(jié)果，它是國家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，反映了國家財(cái)政收支的總規(guī)模，體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。國家預(yù)算收支數(shù)與國家決算收支數(shù)可能會(huì)有一些出入，國家預(yù)算的主要特征在于它的計(jì)劃性，而計(jì)劃的最終目的在于它的準(zhǔn)確性。如果國家預(yù)算收支數(shù)與國家決算收支數(shù)相差太大，就意味著國家預(yù)算編制的失敗。但決算草案與當(dāng)初的預(yù)算略有出入是屬于正常現(xiàn)象，從2004年中央決算草案看，這次提交的決算草案與十屆全國人大三次會(huì)議審查和批準(zhǔn)的2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況略有變化，主要是中央財(cái)政收入增加了28.73億元，中央財(cái)政支出增加了27.65億元，預(yù)算赤字減少了1.08億元，說明2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府的事權(quán)應(yīng)該與財(cái)權(quán)相適應(yīng)，地方的事情應(yīng)真正由地方去管理，中央財(cái)政撥款劃給地方的部分也應(yīng)該由地方統(tǒng)一支配。

思考題：國家預(yù)算與國家決算的關(guān)系如何？

二、原理綜述

國家預(yù)算包括預(yù)算編制、執(zhí)行及決算三個(gè)環(huán)節(jié)。我國當(dāng)前包括5級(jí)預(yù)算：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家預(yù)算法于94年8屆人大通過，于95年1月1日實(shí)施，明確規(guī)定了人大及常委會(huì)、各級(jí)政府、財(cái)政部門預(yù)算權(quán)限。國家預(yù)算預(yù)算程序可概括為“單位預(yù)編、財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)、人大審批”。

第四節(jié) 非稅收入改革

一、案例分析

案例9.6：摘自：構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要基礎(chǔ)——規(guī)范非稅收入管理 潘承祥 現(xiàn)狀。目前，占地方財(cái)政比重相當(dāng)大的非稅收入管理還比較混亂。盡管實(shí)行了預(yù)算外資金管理改革，但多年來一些省份未納入管理的非稅收入還是占到了總非稅收入的60%-70%，財(cái)政對(duì)這方面資金的監(jiān)管十分困難。

資料顯示，上世紀(jì)80年代以來，我國政府非稅收入規(guī)模一直呈上升趨勢(shì)，占財(cái)政收入的比重不斷攀升。2004年，我國政府非稅收入突破了6000億元大關(guān)，地方政府的非稅收入規(guī)模更是超常增長，占地方財(cái)政收入的比重迅速提高。安徽省安慶市，非稅收入占財(cái)政收入比重連續(xù)多年在50%以上，望江縣非稅收入占財(cái)政收入比重更高達(dá)55％。

發(fā)達(dá)國家非常重視非稅收入管理，并建立了嚴(yán)格的法律制度規(guī)范，將其作為整個(gè)財(cái)政管理的重要組成部分。國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)資料顯示，發(fā)達(dá)國家（如美國、法國）的非稅收入，一般占財(cái)政收入的比重為20％左右。在加拿大，非稅收入占國家財(cái)政收入的16.8％，占地方財(cái)政收入的27.5％；在美國，州和地方政府的財(cái)政收入20％以上來自非稅收入。

問題。當(dāng)前在非稅收入管理方面仍然存在一些亟待解決的問題。

1、非稅收入總體規(guī)模偏大。與大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中央（聯(lián)邦）非稅收入、省（州）非稅收入占本級(jí)財(cái)政收入10%以下和10-20%相比，我國中央非稅收入、地方非稅收入約占本級(jí)財(cái)政收入15%和45%的比例明顯偏高。

2、非稅收入管理政出多門。大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家均由財(cái)政部門集中管理非稅收入。我國非稅收入管理相對(duì)分散。如，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)分別由中

央和省兩級(jí)財(cái)政、價(jià)格部門牽頭審批。政府性基金按規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中由國務(wù)院或財(cái)政部審批，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，越權(quán)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，有相當(dāng)一部分由其他部門為主負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部門內(nèi)部缺乏非稅收入牽頭負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，容易形成管理脫節(jié)。

3、非稅收入未完全納入預(yù)算管理。中央審批的收費(fèi)項(xiàng)目有10%未納入預(yù)算管理。按有關(guān)規(guī)定，土地出讓金收入應(yīng)當(dāng)全額繳入國庫，但實(shí)際執(zhí)行過程中，相當(dāng)一部分未繳入國庫。其他按照規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入，執(zhí)行情況也不理想。一些已納入財(cái)政管理的非稅收入，存在與執(zhí)收單位利益掛鉤現(xiàn)象。

4、非稅收入管理法制建設(shè)滯后。我國在非稅收入管理方面至今尚未制定一部統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)，《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》基本不涉及非稅收入管理。一些地方雖然制定了地方性法規(guī)，如湖南、河南、安徽、四川等頒發(fā)了《非稅收入管理?xiàng)l例》或《非稅收入管理辦法》等，但是沒有全面涵蓋非稅收入管理內(nèi)容。

建議。初步建立起公共財(cái)政下的政府非稅收入管理新體制，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

（一）確立非稅收入的新理念，加大政策研究和宣傳力度。

（二）成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入的征管工作。我國非稅收入由財(cái)政部門的基建、農(nóng)稅、工交、國資等有關(guān)業(yè)務(wù)部門（司/處/科/股）分散征收，有些是委托有關(guān)部門和單位代征，沒有一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理（除少數(shù)已經(jīng)成立了非稅局的省份以外）。有必要從中央到地方成立專門的非稅收入征收管理局，明確征管權(quán)限，專司非稅收入征管,做到“統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一征收政策、統(tǒng)一征收票據(jù)、統(tǒng)一征管辦法”。

（三）利用財(cái)政改革創(chuàng)造的條件，繼續(xù)深化非稅收入征繳管理制度。對(duì)非稅收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理辦法，把單位所有收入全部納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)施“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”為核心的管理解決方案。

（四）要進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)管理。企業(yè)單位和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的收入使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，有利于防止執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位串用票據(jù)，截留坐支財(cái)政性資金的違紀(jì)行為。有的地方成立了票據(jù)監(jiān)管中心，加強(qiáng)票據(jù)管理與監(jiān)督。

（五）加大投入，為非稅收入管理改革提供技術(shù)支持。要充分利用“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)化來進(jìn)行非稅收入管理。抓緊設(shè)計(jì)，加快有關(guān)非稅收入管理的報(bào)表系統(tǒng)、基數(shù)數(shù)據(jù)庫以及檢索、查詢、分析等信息系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)選備必要的人員提前進(jìn)行培訓(xùn)，為技術(shù)支持提供人才保障。

分析：2004年《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出：“要完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入。”非稅收入是財(cái)政收入的組成部分，是保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。規(guī)范非稅收入管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是深化財(cái)政改革，建立和完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要舉措。

本案例主要涉及我國非稅收入現(xiàn)狀、問題及其改革方向。非稅收入主要是各項(xiàng)政府收費(fèi)問題。世界各國政府收費(fèi)收入占整個(gè)國家收入的比例較低，收費(fèi)的種類也較少，主要有使用費(fèi)、規(guī)費(fèi)和少量雜項(xiàng)收費(fèi)。我國各級(jí)政府的財(cái)政收入上不規(guī)范，收費(fèi)占我國各級(jí)財(cái)政收入的比重也較多。這一問題在地方財(cái)政中表現(xiàn)尤為突出，而且目前大量的地方非稅收入并未納入國家預(yù)算，亟需進(jìn)一步清理整頓。強(qiáng)化非稅收入管理也是建立完善我國部門預(yù)算的前提條件。

思考題：地方政府非稅收入的主要形式有哪些？

二、原理綜述

非稅收入是指除稅收收入以外的財(cái)政收入，是各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定，履行管理職能、行使國有資產(chǎn)或者國有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金。從理論上講，一是按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，通過收費(fèi)形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負(fù)效應(yīng)的行為，通過懲罰性收費(fèi)和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權(quán)利或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財(cái)政收入。

第五節(jié) 我國預(yù)算管理制度改革

一、案例及分析

（一）案例9.7：江蘇鹽城：認(rèn)真實(shí)行部門預(yù)算 創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制

改革背景。傳統(tǒng)的支出預(yù)算管理模式已不適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響著財(cái)政預(yù)算職能的發(fā)揮，制約著政府職能的轉(zhuǎn)變，全國人大在1999年提出細(xì)化預(yù)算編制、編報(bào)部門預(yù)算的要求，中央部門和我省省級(jí)機(jī)關(guān)先后在2001年、2002年全面推行部門預(yù)算。

部門預(yù)算改革，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端。一是形式突破。由傳統(tǒng)的按支出功能編制的分散預(yù)算，轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆块T為主體，編制統(tǒng)一完整的部門預(yù)算，即一個(gè)部門一本預(yù)算。二是內(nèi)涵突破。改變過去預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，即綜合預(yù)算。三是方法突破。預(yù)算編制方法由過去基數(shù)加增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算。四是時(shí)間突破。將預(yù)算編制時(shí)間由過去的一兩個(gè)月延長到現(xiàn)在的半年左右甚至更長一些時(shí)間，并按法律規(guī)定的時(shí)間及時(shí)批復(fù)預(yù)算。五是監(jiān)督突破。通過資源調(diào)查，基本摸清了單位的財(cái)務(wù)狀況，通過部門預(yù)算編制，細(xì)化了預(yù)算項(xiàng)目，既便于財(cái)政部門管理，又便于人大審查監(jiān)督。

改革內(nèi)容。鹽城市直2002年選擇了市中級(jí)人民法院等4個(gè)部門試編部門預(yù)算,2003年在市直部門全面實(shí)行部門預(yù)算。按照早編預(yù)算、細(xì)化預(yù)算、綜合預(yù)算的要求，2003年部門預(yù)算編制工作從2002年7月份啟動(dòng)。部門預(yù)算編制工作堅(jiān)持了以下原則：一是財(cái)政收入和各部門收入的增長與國民經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，各項(xiàng)收入安排實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥，做到既不虛收，又按政策應(yīng)收盡收。二是堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，嚴(yán)格支出預(yù)算安排順序，確保公教人員工資性支出和國家政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技和社會(huì)保障等社會(huì)公共需要，國家明文規(guī)定的政策性投入、市委市政府已經(jīng)決定的事項(xiàng)優(yōu)先安排。三是統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外資金，實(shí)行綜合預(yù)算，將部門和單位按規(guī)定組織的各項(xiàng)收入以及安排的各項(xiàng)支出全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排，綜合平衡。四是充分考慮

市直財(cái)力情況和各部門、單位當(dāng)年收支因素，量入為出，量財(cái)辦事，確保預(yù)算收支平衡。五是按零基預(yù)算方法編制部門預(yù)算，各類支出取消“基數(shù)加增長”的做法，按預(yù)算所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急，重新測(cè)算每一個(gè)科目、款項(xiàng)的支出需求。通過宣傳發(fā)動(dòng)、開展資源調(diào)查和經(jīng)過部門編制預(yù)算建議數(shù)、財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)、部門編制預(yù)算和審核匯總平衡“兩上兩下”編制程序等幾個(gè)階段的工作，編制了2003年市直部門預(yù)算草案，報(bào)市人大審查同意后，于今年3月初批復(fù)下達(dá)各部門執(zhí)行。

改革成效。我市市直部門預(yù)算改革，經(jīng)過2002年試點(diǎn)和2003年全面推行，取得了初步成效。通過開展資源調(diào)查，基本摸清了各部門的編制、人員、資產(chǎn)及其他財(cái)政資源狀況，為加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政預(yù)算管理水平提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。在預(yù)算編制工作中，各部門根據(jù)實(shí)際情況提出本部門貫徹意見和增收節(jié)支措施，預(yù)算管理和預(yù)算約束意識(shí)明顯增強(qiáng)。各部門力求按照綜合預(yù)算和零基預(yù)算要求，認(rèn)真排查測(cè)算，合理編制收支預(yù)算，加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的力度，提高財(cái)務(wù)統(tǒng)管水平。各部門將所有收入和支出全部細(xì)化到具體項(xiàng)目，對(duì)一年有多少錢，錢從哪里來，用到哪里去，做到一目了然，心中有數(shù)，并嚴(yán)格按照預(yù)算組織收入，安排支出。

分析：部門預(yù)算，通俗地講，就是一個(gè)部門一本預(yù)算，就是將預(yù)算支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配。認(rèn)真編制實(shí)行部門預(yù)算，是財(cái)政預(yù)算管理體制的一次革命，實(shí)行部門預(yù)算，可以提高預(yù)算的完整性和科學(xué)性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。

本案例主要涉及江蘇鹽城市直部門預(yù)算試編及全面推行的改革背景、內(nèi)容和成效。鹽城市直部門預(yù)算改革是在全國財(cái)政部門預(yù)算改革和規(guī)范政府資金分配、強(qiáng)化預(yù)算約束的大背景下實(shí)施的，應(yīng)該說，鹽城市直部門也是非常認(rèn)真和忠實(shí)地執(zhí)行了部門預(yù)算改革，其中，零基預(yù)算確定預(yù)算收支指標(biāo)的普遍實(shí)施進(jìn)一步使部門預(yù)算編制更加科學(xué)、規(guī)范，總體來講，實(shí)施效果良好，也為下級(jí)部門和其他地區(qū)部門預(yù)算改革提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

思考題：如何進(jìn)一步完善部門預(yù)算改革？

（二）案例9.8：“國庫集中支付”反腐作用有多大？

被媒體稱作反腐倡廉又一“重大舉措”的“國庫集中支付”核算方式，將從2003年1月1日起在湖南省實(shí)施改革試點(diǎn)工作。為此，該省成立國庫集中支付核算局，專門負(fù)責(zé)國庫集中支付工作。采取“國庫集中支付”核算方式，目的是從制度和源頭上防止截留挪用、私設(shè)“小金庫”等腐敗現(xiàn)象。

觀點(diǎn)：真的是這樣嗎？恐怕未必。其一，“國庫集中支付”核算方式，說到底仍屬于核算或支付方式上的改革，即不過是將通常的一次性支付改作多次和分筆支付罷了。并不能觸及到腐敗的核心層面，因?yàn)樗^的國庫集中支付核算局這種機(jī)構(gòu)，其職能主要是支付款項(xiàng)，它不可能也沒有能力將所有的花錢項(xiàng)目從頭至尾來個(gè)“一肩挑”。再說了，若果真它來個(gè)“一肩挑”，反而使權(quán)力更集中，產(chǎn)生更大的腐敗隱患。其二，“國庫集中支付”核算方式的采用，使得憑空又冒出一個(gè)核算局這樣不倫不類的機(jī)構(gòu)，又很容易造成職能管理上的混亂。因?yàn)楹怂憔珠_展的工作，并不是什么新業(yè)務(wù)，而是過去由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)的整體轉(zhuǎn)移。因?yàn)榘凑铡额A(yù)算法》第十七條的規(guī)定：“各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。”而《預(yù)算法》第四十八條又規(guī)定：“各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。”如今，因?yàn)閷?shí)施“集中支付”，就設(shè)立了一個(gè)職能與財(cái)政部門相雷同的平行機(jī)構(gòu)，那么二者之間就很容易形成本不該有的磨擦和推諉，從而影響到行政工作的效率，更會(huì)造成行政資源的無端浪費(fèi)。其三，采取“國庫集中支付”核算方式的目的是防止截留挪用和私設(shè)“小金庫”等腐敗現(xiàn)象，而要防止腐敗，工作的重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)督機(jī)制上的改革和完善上。

分析：這是有關(guān)國庫集中支付制度的案例。國庫集中支付制度的建立可以強(qiáng)化財(cái)政支出的全程監(jiān)管，財(cái)政部門能夠掌握各支出部門和支出單位每一筆資金的用途，有利于對(duì)財(cái)政資金支出的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立國庫集中支付核算局，專門負(fù)責(zé)國庫集中支付工作，從制度上和財(cái)務(wù)收支的運(yùn)作上有明確、系統(tǒng)的規(guī)定，資金運(yùn)作過程透明度高，制約機(jī)制完善，政府可以對(duì)資金的使用情況實(shí)施有效的監(jiān)督，規(guī)范資金使用者的行為，防止利用財(cái)政資金

謀取私利。

任何一項(xiàng)改革不可能一開始就是一帆風(fēng)順的，國庫集中支付制度改革的難點(diǎn)在于觸動(dòng)了一些部門的現(xiàn)有權(quán)益，會(huì)遇到來自財(cái)政部門內(nèi)部、國庫、商業(yè)銀行和支出部門的阻力。由于財(cái)政部門成為掌握財(cái)政資金支付的最后環(huán)節(jié)，面對(duì)千家萬戶支出單位及方方面面的資金用途，財(cái)政部門的工作量大大增加，責(zé)任也加大。同時(shí)對(duì)國庫核算的要求和管理水平大大提高，難度可想而知。但是困難和問題并不能阻礙改革的步伐，只要本著一個(gè)科學(xué)、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待國庫集中支付制度的改革，不斷總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，國庫集中支付制度的改革一定會(huì)成功。

思考題：國庫集中支付制度改革存在的問題及如何進(jìn)一步完善？

（三）案例9.9：政府采購：謹(jǐn)防腐敗轉(zhuǎn)移

政府招標(biāo)采購制度是目前世界公認(rèn)的最為合理的公共財(cái)政支出制度，美國1761年就頒布了《政府采購法》，英國政府也于1782年設(shè)立了專門負(fù)責(zé)政府采購文具公用局。其后，許多國家紛紛效仿。我國1996年開始試行政府采購制度，目前已被中央和地方各級(jí)政府廣泛采用。實(shí)行政府采購是我國財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要改革，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有多重積極意義。政府采購在我國受到特別重視的一個(gè)關(guān)鍵原因在于，這項(xiàng)制度有望解決前一段普遍存在、但卻一直無法有效遏止的公共支出中決策或經(jīng)辦人員收受回扣現(xiàn)象。因此，政府采購被稱為從源頭上防治腐敗的“陽光采購”。

然而，近年來，社會(huì)上對(duì)曾經(jīng)寄予厚望的“陽光采購”不乏失望之聲。有的批評(píng)政府采購仍然存在暗箱操作，只是更換了操作主體；有的批評(píng)政府采購是“變?cè)S多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗”等等。

2001年4月國家重大項(xiàng)目稽查辦公室通報(bào)，漳州市新門診樓工程、成都雙流機(jī)場(chǎng)的污水處理工程等重大項(xiàng)目在招標(biāo)采購過程中，均發(fā)生過虛假招投標(biāo)行為。

2002年6月12日，北京市朝陽區(qū)法院開庭審理浙江金華市益迪醫(yī)療設(shè)備廠訴農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站和農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)器械質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心政府招標(biāo)采購一案。被譽(yù)為“陽光采購”的現(xiàn)行政府招標(biāo)采購制度受到了質(zhì)疑。案件雖然

勝負(fù)未定，但從媒體報(bào)道的招標(biāo)過程看，招標(biāo)采購程序、準(zhǔn)入資格審查等方面確實(shí)存在許多問題。

觀點(diǎn)（寧匯文）：政府采購之所以具有防腐功能，原因首先在于采購主體分權(quán)制衡，天然存在互相監(jiān)督制約的機(jī)制；其次在于公開信息，公平競(jìng)爭(zhēng)，無法暗箱操作；三是在于嚴(yán)格按程序運(yùn)作，按標(biāo)準(zhǔn)衡量取舍，從而保證了公平公正。以上三方面應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)整體，互相銜制，互相彌補(bǔ)，可以說缺一不可。

但我國目前政府采購的制度設(shè)計(jì)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)境界。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡。目前，我國政府采購由財(cái)政部門主管，這一點(diǎn)即有權(quán)力過于集中之嫌。政府采購的主要采購主體，是行政事業(yè)單位，這類單位的經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政部門管理。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)數(shù)額并不是鐵板一塊，按照單位編制和日常工作任務(wù)撥給的固定經(jīng)費(fèi)之外，一些臨時(shí)性經(jīng)費(fèi)支出，都要向財(cái)政申請(qǐng)，這類申請(qǐng)給不給、給多少，財(cái)政部門有很大的制約力。因此，很少有行政事業(yè)單位愿意對(duì)財(cái)政部門的意見提出異議。在這種情況下，財(cái)政部門又出任采購主管部門，既然是主管，很難說不在管理中越位，把宏觀管理變成具體指導(dǎo)甚至越俎代庖，而經(jīng)費(fèi)的大頭在財(cái)政手里攥著的采購單位，豈能為一件區(qū)區(qū)之采購而因小失大。從這一點(diǎn)上看，采購者與管理者權(quán)力失衡，形不成制約。同時(shí)，財(cái)政部門作為主管部門，在招標(biāo)采購中介機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家的選擇確定，投標(biāo)供貨商準(zhǔn)入資格核準(zhǔn)，招投標(biāo)會(huì)的時(shí)間安排等方面都有很大的發(fā)言權(quán)甚至是決定權(quán)，某種程度上說，財(cái)政部門對(duì)參與采購的方方面面都有一定的制約力或影響力，對(duì)招標(biāo)采購的全過程也都有一定的操縱力。由此可見，采購權(quán)力并沒有實(shí)現(xiàn)分散制衡，而只是發(fā)生了轉(zhuǎn)移，甚至是在轉(zhuǎn)移中更加集中。而集中的權(quán)力，最便于暗箱操作，弄虛作假。

還有一個(gè)問題，按照目前政府采購制度的要求，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別設(shè)立。這本來是一個(gè)分權(quán)制衡的設(shè)計(jì)，但在實(shí)際中，相當(dāng)一些地方把執(zhí)行機(jī)構(gòu)也設(shè)在了財(cái)政部門麾下，有的就是兩塊牌子一套人馬，管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成為一體，使設(shè)計(jì)上已然存在的集權(quán)缺陷被進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.有法不依得不到有效遏止。有人把目前政府采購中出現(xiàn)種種問題的責(zé)任歸咎于法規(guī)不健全，寄希望于《政府采購法》的出臺(tái)。但筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響政府采購按預(yù)定方向前進(jìn)的主要問題并不是法規(guī)不健全。國家財(cái)政1999年以來先后頒布了《政府采購管理暫行辦法》，《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，《政府

采購合同監(jiān)督暫行辦法》等一系列規(guī)章，這些規(guī)章雖然沒有上升到法律層次，但對(duì)行政事業(yè)單位而言，約束力比法律差不了許多，根本構(gòu)不成拒不執(zhí)行的理由。目前的政府招標(biāo)采購主要不是無法可依，而是有法不依。在前述朝陽區(qū)法院審理的訴訟案中，就存在明明有規(guī)定程序卻不按程序進(jìn)行的問題。

3.監(jiān)督力量薄弱，投訴舉證困難。對(duì)政府采購的監(jiān)督，主要可分為兩個(gè)方面：一是內(nèi)部監(jiān)督，即政府參與采購各方的互相監(jiān)督。二是外部監(jiān)督，即司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。這二種監(jiān)督中，內(nèi)部監(jiān)督因?yàn)楣ぷ麝P(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)最容易發(fā)現(xiàn)問題和遏止違規(guī)行為。財(cái)政部門依據(jù)資金管理職能，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)最為有力的資金監(jiān)督部門，但財(cái)政部門如果擔(dān)任主管部門，則很可能會(huì)直接參與一些采購行為，那么，就有可能出現(xiàn)“自己的刀削不了自己的把”的現(xiàn)象，使監(jiān)督力量受到削弱。

財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)上的制約力，一定程度上還會(huì)削弱采購單位對(duì)管理部門的監(jiān)督。筆者所在單位曾經(jīng)歷過一次鍋爐采購。單位根據(jù)自身實(shí)際情況并請(qǐng)安全、消防、環(huán)保等部門共同論證了采用電鍋爐較為合適，但財(cái)政部門有關(guān)人員卻參與到具體招標(biāo)中，堅(jiān)持讓購買一種燃料沒有保證的燃油鍋爐，并且指定了廠家。單位考慮到以后與財(cái)政部門工作人員的關(guān)系，只好違心改變多方論證的計(jì)劃。可以想見，大部分采購單位恐怕都不會(huì)為了一項(xiàng)采購與財(cái)政部門工作人員發(fā)生沖突，個(gè)別采購單位出于對(duì)以后工作經(jīng)費(fèi)方面的考慮，還很可能借這樣的機(jī)會(huì)取悅財(cái)政部門的工作人員，為以后申請(qǐng)其他經(jīng)費(fèi)鋪平道路。

怎樣解決上述問題呢？

一是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)互不隸屬、沒有其他制約關(guān)系的分權(quán)格局，以使各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)地位平等，互相之間敢于開展監(jiān)督，從而確保制約有力，監(jiān)督到位，避免一權(quán)獨(dú)大。

二是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律的嚴(yán)肅性，對(duì)有法不依等違法行為不論是否造成后果，都要認(rèn)真查處，不能因?yàn)闆]有后果而姑息遷就。要突出強(qiáng)調(diào)程序的嚴(yán)肅性，保證政府采購的公平和公正。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督力量。政府采購發(fā)生腐敗行為，最終損害的是納稅人的利益，應(yīng)當(dāng)采用重金獎(jiǎng)勵(lì)等方式發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

四是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)采用舉證倒置。當(dāng)投標(biāo)人舉出可以成立的疑點(diǎn)后，法庭應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)方拿出能夠澄清疑點(diǎn)的證據(jù)。如前述朝陽區(qū)法院正的審理的案件，原告方

指控被告在采購中選價(jià)格高的商品而棄價(jià)格低的商品不合常理，被告就應(yīng)當(dāng)拿出充足的證據(jù)證明自己的選擇正確，如果證明不了，就要對(duì)其深究或判其敗訴。

分析：這是有關(guān)政府采購制度的案例是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商，從國內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。政府采購制度的主要特征是它的公開性、公正性和競(jìng)爭(zhēng)性。近年來，社會(huì)上對(duì)曾經(jīng)寄予厚望的“陽光采購”的現(xiàn)行政府招標(biāo)采購制度提出了質(zhì)疑，有的批評(píng)政府采購是“變?cè)S多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗”。產(chǎn)生這樣的疑問，既非憑空臆想，也不是杞人憂天。依靠政府采購來遏止公共支出腐敗，目前還有許多工作要做，首先應(yīng)當(dāng)解決好權(quán)力過于集中、有法不依和監(jiān)督不力的問題；其次在政府采購問題上，要突出強(qiáng)調(diào)程序的嚴(yán)肅性，對(duì)違反程序的行為，無論后果如何，都要按違法行為嚴(yán)肅處理，通過維護(hù)程序的嚴(yán)肅性，保證政府采購的公平和公正；最后政府采購制度實(shí)行中要公開信息，公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)督力量，使個(gè)別人無法暗箱操作。

思考題：如何減少政府采購中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生？

二、原理綜述

1999年12月九屆人大十三次會(huì)議提出《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，提出進(jìn)一步推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督的舉措。近年來我國陸續(xù)推進(jìn)了部門預(yù)算制度、政府采購制度和國庫集中支付制度的改革。編制部門預(yù)算是指改過去按支出功能和收入類別編制預(yù)算為按部門編制預(yù)算，具體就是單位編制包括各項(xiàng)財(cái)政資金的收支預(yù)算，再按部門匯總。政府采購制度是指公共部門及所屬團(tuán)體對(duì)大宗商品和經(jīng)常使用的商品通過公開招投標(biāo)尋求供應(yīng)商的制度。有利于于國家節(jié)約財(cái)政資金并提高所購商品服務(wù)的質(zhì)量。具有公開、公正和競(jìng)爭(zhēng)的特征。國庫集中支付制度則指改過去分散由各單位支付為各預(yù)算單位設(shè)立國庫單一賬戶由國庫集中支付。國庫集中支付制度不同于財(cái)政根據(jù)預(yù)算安排將資金按預(yù)算級(jí)次層層下?lián)艿姆绞剑杉兄Ц稒C(jī)關(guān)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算按實(shí)際支出的時(shí)間和金額從國庫統(tǒng)一支付。

第三篇：國家預(yù)算練習(xí)題[推薦]

1．（C）是指利用各項(xiàng)預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來測(cè)算計(jì)劃預(yù)算收支的一種方法。A．綜合法 B．基數(shù)法 C．定額法 D．因素法 2．在我國經(jīng)辦國庫業(yè)務(wù)的是（D）

A．農(nóng)業(yè)銀行 B．工商銀行 C．建設(shè)銀行 D．人民銀行 3．我國國家預(yù)算管理級(jí)次分為（D）

A．中央和地方兩級(jí)預(yù)算

B．中央、省、市三級(jí)預(yù)算

C．中央、省、市、縣四級(jí)預(yù)算

D．中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算 4．預(yù)算管理的主體是（A）

A．國家 B．銀行

C．事業(yè)單位 D．其他社會(huì)組織 5．預(yù)算計(jì)劃管理的中心環(huán)節(jié)是（A）

A．編制預(yù)算 B．執(zhí)行預(yù)算

C．編制決算 D．調(diào)整決算 6．我國預(yù)算采用（C）年制。

A．跨年制 B．農(nóng)歷年 C． 歷年制 D．其他 7．現(xiàn)代國家預(yù)算產(chǎn)生的直接原因是（B）

A．資產(chǎn)主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生 B．新興資產(chǎn)階級(jí)同封建君主的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng) C．財(cái)政管理的需要 D．貨幣的產(chǎn)生

8．各級(jí)總決算由同級(jí)（A）審查后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。A．財(cái)政部門 B．政府 C．主管部門 D．稅務(wù)部門 9．現(xiàn)代國家預(yù)算最早產(chǎn)生于（C）A．美國 B．德國 C．英國 D．法國

10．2007年我國政府收支分類改革后，“基本建設(shè)支出”屬于支出（A）分類的“類”級(jí)科目。A．經(jīng)濟(jì) B．功能 C．性質(zhì) D．費(fèi)用

三、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1．國家預(yù)算基本建設(shè)支出是根據(jù)國家的基建計(jì)劃投資額（預(yù)算內(nèi)部分）確定的，主要采取（CD）兩種方式。

A、借款 B、自籌 C、撥款 D、貸款 E、發(fā)債 2．國家預(yù)算的基本特征為（ABCDE）

A、計(jì)劃性 B、法律性 C、集中性 D、性 E、公開性 3．根據(jù)支出的對(duì)象的分，預(yù)算支出可劃分為（AD）A、人員經(jīng)費(fèi) B、基本支出 C、項(xiàng)目支出 D、公用經(jīng)費(fèi) E、專項(xiàng)支出

4．我國2007年政府收支分類改革后，下列收入科目中屬于“類”級(jí)的有（ABDE）

? 稅收收入 B、非稅收入 C、罰沒收入

D、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 E、債務(wù)收入 5．支出功能分類設(shè)（ABC）等級(jí)次。A、類 B、款 C、項(xiàng) D、目 E、節(jié)

CDDAA CBBCA

1、CD

2、ABCDE

3、AD

4、ABDE

5、ABC 3．某基建項(xiàng)目為續(xù)建工程，上年該項(xiàng)目材料、設(shè)備825萬元中，在計(jì)劃可以動(dòng)用的資源為565萬元，上年結(jié)余為50萬元，為下的儲(chǔ)備材料等需要435萬元，當(dāng)年的計(jì)劃投資額為8576萬元。請(qǐng)計(jì)算計(jì)劃基建支出額為多少萬元？（要求寫出計(jì)算公式）（8分）

解：計(jì)劃基建支出額=當(dāng)年基建投資額-上年結(jié)余-動(dòng)員內(nèi)部資源+為以后儲(chǔ)備 =8576-50-565+435=8396（萬元）

1．中國第一部國家預(yù)算為（C）年預(yù)算。A、1949 B、1950 C、1910 D、1901 2．國家預(yù)算管理的主體是（D）。A、政府 B、部門 C、財(cái)政 D、國家

3．新的政府收支分類科目于（D）正式實(shí)施。A、2005年1月1日 B、1999年1月1日 C、2006年1月1日 D、2007年1月1日

4．在政府預(yù)算收支的測(cè)算中，匡算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是（B）。A、政府 B、財(cái)政部門 C、部門和單位 D、人大

5．通過對(duì)預(yù)測(cè)期間影響收支變化各因素及其影響程度的調(diào)查，分析各因素的影響系數(shù)，并根據(jù)基期的實(shí)際值來進(jìn)行預(yù)測(cè)收支的方法，為（A）。

A、因素推演法 B、基數(shù)分析法 C、系數(shù)法 D、綜合法 6．傳統(tǒng)的功能預(yù)算由（B）編制而成。

A、政府部門 B、財(cái)政部門 C、各部門 D、各單位 7．省（直轄市、自治州）的預(yù)算草案由（C）審核批準(zhǔn)。A、全國人民代表大會(huì) B、全國人大常委會(huì) C、省級(jí)人民代表大會(huì) D、省級(jí)人大常委會(huì) 8．預(yù)算收入繳庫的唯一憑證是（B）

A、納稅憑證 B、繳款書 C、繳款計(jì)劃 D、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃 9．基本支出預(yù)算編制的依據(jù)是（B）。A、定員 B、定員定額 C、定額 D、事權(quán)范圍 10．預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于（D）資金。A、單位自有 B、預(yù)算內(nèi) C、部門自有 D、財(cái)政性

三、多選題（共10題，每題2分）1．國家預(yù)算的精髓是（AB）

A、科學(xué) B、民主 C、合理 D、合法 E、合規(guī) 2．國家預(yù)算按政府級(jí)次劃分，分為（AB）

A、中央預(yù)算 B、地方預(yù)算 C、政府預(yù)算 D、部門預(yù)算 E、單位預(yù)算 3．新的政府收支分類科目包括（ACD）

A、政府收入分類科目 B、政府支出分類科目 C、支出功能分類科目 D、支出經(jīng)濟(jì)分類科目 E、預(yù)算支出科目

4．定員定額制度中，按定額的范圍可將定額劃分為（ABC）A、單項(xiàng)定額 B、綜合定額 C、擴(kuò)大衡量定額 D、公用經(jīng)費(fèi)定額 E、雙定額 5．事業(yè)單位的耗費(fèi)支出包括（AC）A、事業(yè)支出 B、上繳上級(jí)支出 C、經(jīng)營支出 D、一般預(yù)算支出 E、基金預(yù)算支出 6．政府預(yù)算的編制形式有（AB）

A、單式預(yù)算 B、復(fù)式預(yù)算 C、基數(shù)預(yù)算 D、績(jī)效預(yù)算 E、經(jīng)常預(yù)算 7．我國復(fù)式預(yù)算改革的目標(biāo)模式為多軌式預(yù)算，其組成主要包括（BCDE）A、資本預(yù)算 B、債務(wù)預(yù)算 C、公共預(yù)算 D、社會(huì)保障預(yù)算 E、國有資本經(jīng)營預(yù)算 8．從世界范圍內(nèi)看國庫體制的類型有（ABC）

A、獨(dú)立國庫制 B、委托國庫制 C、銀行制 D、代理制 E、專戶制 9．國庫集中收付制度改革后，預(yù)算收入的繳庫方式有（DE）A、就地繳庫 B、集中繳庫 C、自收匯繳 D、直接繳庫 E、集中匯繳 10．政府采購方式按招標(biāo)范圍分為（ABC）

A、公開招標(biāo)采購 B、選擇性招標(biāo)采購 C、限制性招標(biāo)采購 D、小額采購 E、批量采購

CDDBA BCBBD

1、AB；

2、AB；

3、ACD；

4、ABC；

5、AC；

6、AB；

7、BCDE；

8、ABC；

9、DE；

10、ABC

1、國家依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為使預(yù)算資金有序、高效運(yùn)行而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的總和稱為（C）

A、宏觀管理 B、財(cái)政管理 C、預(yù)算管理 D、預(yù)算監(jiān)督

2、財(cái)政預(yù)算政策的總目標(biāo)之一就是要達(dá)到社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。這是指（B）

? ? ? ? 社會(huì)上所有的商品價(jià)值量與社會(huì)上所有的資金量在價(jià)值上相等。

社會(huì)上在一定時(shí)期內(nèi)可供購買的商品勞務(wù)價(jià)值總額與社會(huì)在同一時(shí)期內(nèi)各種有支付能力的需求大社會(huì)上所有的商品價(jià)值量與社會(huì)上所有的資金量在扣除重復(fù)后相等。社會(huì)上所有的商品和勞務(wù)的價(jià)值總量與社會(huì)上流通中的貨幣量大體平衡。體平衡。

3、在劃分收入和支出范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)組織收入大于支出的地區(qū)，其預(yù)算收入的調(diào)節(jié)方法有：（BC）A、補(bǔ)助金方法 B、按比例分成法 C、定額法 D、稅收返還法

4、財(cái)政分配關(guān)系涉及到各個(gè)方面，但以法的形式來調(diào)整確認(rèn)這些分配關(guān)系時(shí)，就形成（A）A、預(yù)算法規(guī) B、經(jīng)濟(jì)法規(guī) C、財(cái)政法規(guī) D、稅收法規(guī)

5、各級(jí)財(cái)政總決算報(bào)表的數(shù)字按內(nèi)容分有：（BCD）A、預(yù)算執(zhí)行數(shù)字 B、預(yù)算數(shù)字 C、基本數(shù)字 D、決算數(shù)字

6、預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容是（D）A、劃分預(yù)算的級(jí)次 B、劃分各級(jí)職權(quán)范圍 C、預(yù)算調(diào)整的方法 D、劃分各級(jí)的收支范圍

7、預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)劑，其方法有（ACD）A、動(dòng)用預(yù)備費(fèi) B、動(dòng)用周轉(zhuǎn)金 C、經(jīng)費(fèi)流用 D、預(yù)算的追加追減

8、預(yù)算管理體制中，確定預(yù)算的級(jí)次是重要內(nèi)容，目前我國預(yù)算級(jí)次分為五級(jí)，是指（C）

? ? ? ? 中央預(yù)算、地方預(yù)算、縣級(jí)預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算

中央預(yù)算、省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)預(yù)算、中央各部門預(yù)算、地方各部門預(yù)算和單位預(yù)算 中央預(yù)算、省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)預(yù)算、市級(jí)預(yù)算、縣級(jí)預(yù)算和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)預(yù)算 中央各部門預(yù)算、省各部門預(yù)算、市各部門預(yù)算、區(qū)各部門預(yù)算和鄉(xiāng)級(jí)各部門預(yù)算

9、各國預(yù)算都具有以下特征（ABC）A、時(shí)效性 B、性 C、法令性 D、民主性

10、規(guī)定中央與地方及地方各級(jí)政府之間的預(yù)算收支范圍和管理權(quán)限的根本制度是（C）A、財(cái)政制度 B、財(cái)政管理體制 C、預(yù)算管理體制 D、預(yù)算制度

1、C

2、B

3、BC

4、A

5、BCD

6、D

7、ACD

8、C

9、ABC

10、C

某基建項(xiàng)目為續(xù)建工程，上年該項(xiàng)目材料、設(shè)備825萬元中，在計(jì)劃可以動(dòng)用的資源為565萬元，為下的儲(chǔ)備材料等需要435萬元，當(dāng)年的計(jì)劃投資額為8576萬元。請(qǐng)列出公式并計(jì)算計(jì)劃基建支出額為多少萬元？

解：計(jì)劃基建支出額=當(dāng)年基建投資額-上年結(jié)余-動(dòng)員內(nèi)部資源+為以后儲(chǔ)備 =8576-565+435=8446（萬元）

三、選擇題（每小題2分，共20分）。

1．國庫集中收付制度改革中設(shè)置的賬戶體系包括（AB）。A．財(cái)政的零余額賬戶 B．單位的零余額賬戶

C．行政事業(yè)單位自開的銀行賬戶 D．財(cái)政預(yù)算外資金專戶 2．國家預(yù)算具有（BC）等特征。A：分散性 B：公開性 C：法律性 D ：保密性

3．現(xiàn)代國家預(yù)算制度最早產(chǎn)生于（A）A：英國 B：瑞典 C：美國 D：中國

4．國家預(yù)算按收支范圍的大小分為（ABC）。A：政府總預(yù)算 B：部門預(yù)算 C：?jiǎn)挝活A(yù)算 D：企業(yè)預(yù)算

5．我國現(xiàn)行政府預(yù)算收支分類如下（ABD）。

A：預(yù)算收、支兩列 B：一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算三部分

C：經(jīng)常性、建設(shè)性、資本性和社會(huì)保障四塊分預(yù)算 D：類、款、項(xiàng)、目、節(jié)五級(jí) 6．國家預(yù)算管理遵循ABD（）等原則。

A．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則 B．權(quán)責(zé)結(jié)合的原則 C．赤字的原則 D．收支平衡的原則

7．預(yù)算收入的繳庫方式按計(jì)算依據(jù)劃分為（AB）。A：按計(jì)劃繳庫 B：按實(shí)際繳庫 C：就地繳庫 D：集中繳庫

8．政府預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作包括（ABC）。A：預(yù)算會(huì)計(jì) B：國庫工作 C：財(cái)政統(tǒng)計(jì) D：部門預(yù)算

9．國庫集中收付制度改革中，財(cái)政直接支付方式是通過財(cái)政為單位在商業(yè)銀行所開立的（B）來支付資金的。

A：?jiǎn)挝涣阌囝~賬戶 B：財(cái)政零余額賬戶

C：?jiǎn)挝坏你y行存款賬戶 D：財(cái)政預(yù)算外資金專戶 10．財(cái)政預(yù)算支出的列支基礎(chǔ)是（A）。A：財(cái)政撥款數(shù) B：?jiǎn)挝粚?shí)際支出數(shù) C：銀行支出數(shù) D：銀行支取未報(bào)數(shù)

1、ＡＢ

2、ＢＣ

3、Ａ

4、ＡＢＣ

5、ＡＢＤ

6、ＡＢＤ

7、ＡＢ

8、ＡＢＣ

9、Ｂ

10、Ａ

1．在財(cái)政管理體系中居核心地位的是（A）。A：國家預(yù)算管理 B：稅務(wù)管理

C：預(yù)算外資金管理 D：政府投資管理 2．國家預(yù)算具有（BCD）等特征。A：分散性 B：計(jì)劃預(yù)測(cè)性 C：法律性 D：集中性

3．現(xiàn)代國家預(yù)算產(chǎn)生的根本原因是(A)。

A．資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生 B．加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和管理的需要 C．財(cái)政分配的貨幣化 D．立法和行政權(quán)力中間的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng) 4．國家預(yù)算按政府級(jí)次分為（AB）。A：中央預(yù)算 B：地方預(yù)算 C：省總預(yù)算 D：省本級(jí)預(yù)算

5．國庫集中收付制度改革中設(shè)置的帳戶體系包括（AB）。A．財(cái)政的零余額帳戶 B．單位的零余額帳戶

C．行政事業(yè)單位自開的銀行帳戶 D．財(cái)政預(yù)算外資金專戶 6．國家預(yù)算管理遵循（ABCD）等原則。

A．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則 B．權(quán)責(zé)結(jié)合的原則

C．收支平衡的原則 D．量入為出和量出為入相結(jié)合的原則

7．我國借鑒國際慣例改革政府預(yù)算收支分類的取向如下（ABC）。A：按部門劃分 B：按性質(zhì)劃分

C：支出按職能劃分 D：按所有制性質(zhì)劃分 8．（B）實(shí)行“核定收支，定額或定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”預(yù)算管理辦法。A：行政單位 B：事業(yè)單位 C：政府財(cái)政 D：企業(yè)

9．國庫集中收付制度改革中，（B）是通過財(cái)政為單位在商業(yè)銀行所開立的單位零余額帳戶來支付資金的。

A：財(cái)政直接支付方式 B：財(cái)政授權(quán)支付方式 C：劃撥資金方式 D：限額撥款方式

10．國家預(yù)算調(diào)劑的基本方法包括（ABCD）。A：經(jīng)費(fèi)流用 B：預(yù)算追加、追減 C：動(dòng)用預(yù)備費(fèi) D：預(yù)算劃轉(zhuǎn)

1、Ａ

2、ＢＣＤ

3、Ａ

4、ＡＢ

5、ＡＢ

6、ＡＢＣＤ

7、ＡＢＣ 8B9、Ｂ

10、ＡＢＣＤ

1．為了年終清理工作的順利進(jìn)行，每年不再辦理預(yù)算的追加追減、上劃下劃手續(xù)的時(shí)間是（B）A．11月15日以后 B．12月份

C．12月15日以后D．12月25日以后 2．1980-—1984年期間，對(duì)廣東省實(shí)行的預(yù)算管理形式是（A）A．“劃分收支，定額補(bǔ)助”

B．“收支掛鉤，總額分成” C．“劃分收支，定額上繳”

D．“劃分收支，補(bǔ)助遞增包干” 3．各省總決算草案，報(bào)送財(cái)政部的時(shí)間是在終了后的（C）A．一個(gè)月內(nèi)

B．兩個(gè)月內(nèi)

C．三個(gè)月內(nèi)

D．四個(gè)月內(nèi) 4．我國國家預(yù)算管理級(jí)次分為（D）

A．中央和地方兩級(jí)預(yù)算

B．中央、省、市三級(jí)預(yù)算

C．中央、省、市、縣四級(jí)預(yù)算

D．中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算 5．國家預(yù)算管理的核心問題是（A）

A．預(yù)算收支劃分

B．收入穩(wěn)定 C．保證中央宏觀調(diào)控的需要

D．協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展 6．我國對(duì)于稅收立法權(quán)的規(guī)定是（D）

A．中央稅的立法權(quán)屬于中央，地方稅的立法權(quán)屬于地方，共享稅的立法權(quán)屬中央、地方共同所有 B．中央稅、共享稅的立法權(quán)屬于中央，地方稅的立法權(quán)屬于地方 C．中央稅的立法權(quán)屬于中央，地方稅、共享稅的立法權(quán)屬于地方 D．中央稅、地方稅、共享稅的立法權(quán)都集中在中央 7．全面檢驗(yàn)國家預(yù)算管理結(jié)果的程序是（C）

A．預(yù)算的編制

B．預(yù)算的執(zhí)行

C．決算的編制

D．決算的審批 8．項(xiàng)目監(jiān)督、檢查，實(shí)行（C）考評(píng)制度。A．功績(jī) B．工作成果 C．績(jī)效 D．支出金額

9．（C）是各級(jí)財(cái)政部門、行政單位、事業(yè)單位對(duì)國家預(yù)算執(zhí)行過程中的資金活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行反映與控制的一種管理活動(dòng)。

A．財(cái)政統(tǒng)計(jì) B．國庫業(yè)務(wù) C．預(yù)算會(huì)計(jì) D．預(yù)算平衡 10．預(yù)算管理的主體是（A）

A．國家 B．銀行

C．事業(yè)單位 D．其他社會(huì)組織

三、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）1．現(xiàn)行各級(jí)財(cái)政決算表格，大體分為（BCDE）A．決算收支表和年終資金情況表

B．預(yù)算收支總表

C．預(yù)算支出明細(xì)表

D．基本數(shù)字表

E．其他附表 2．地方機(jī)動(dòng)財(cái)力，主要采用過以下哪些形式（BCD）A．地方預(yù)算總預(yù)備費(fèi)

B．總額分成C．分類分成 D．超收分成E．支出結(jié)余 3．綜合財(cái)政計(jì)劃主要包括（ABE）A．國家預(yù)算

B．預(yù)算外資金

C．企業(yè)財(cái)務(wù) D．個(gè)人收支

E．銀行信貸計(jì)劃

4．地方預(yù)算中中央補(bǔ)助收入包括（ADE）

A．體制補(bǔ)助收入

B．結(jié)算補(bǔ)助收入

C．結(jié)余補(bǔ)助收入 D．稅收返還收入

E．其他補(bǔ)助收人

5．國家預(yù)算收入的執(zhí)行機(jī)關(guān)主要包括（ACD）

A．稅務(wù)機(jī)關(guān) B．建設(shè)銀行

C．海關(guān)

D．財(cái)政機(jī)關(guān)

E．農(nóng)業(yè)銀行

1.B，2.A, 3.C, 4.D, 5.A 6.D, 7.C, 8.C, 9.C, 10.A

三、多項(xiàng)選擇題

1.BCDE, 2.BCD, 3.ABE, 4.ADE, 5.ACD

1．預(yù)算計(jì)劃管理的中心環(huán)節(jié)是（）

A．編制預(yù)算 B．執(zhí)行預(yù)算

C．編制決算 D．調(diào)整決算 2．預(yù)算的宏觀管理主要有（）A．控制總量、理順宏觀、協(xié)調(diào)微觀 B．宏觀平衡、微觀放開、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào) C．控制總量、理順機(jī)制、公平分配 D．控制總量、調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、公平分配 3．我國預(yù)算支出的主要形式是（）

A．有償貸款 B．無償撥款

C．轉(zhuǎn)移支出 D．虧損補(bǔ)貼

4．從建國初期到1970年，我國預(yù)決算支出編制一直采用的分類方法是（）A．支出用途分類法 B．支出性質(zhì)分類法 C．支出形式分類法 D．預(yù)算級(jí)次分類法 5．我國預(yù)算采用（）年制。

A．跨年制 B．農(nóng)歷年 C． 歷年制 D．其他

6．財(cái)政部門對(duì)交通運(yùn)輸部門上繳預(yù)算收入一般采用的測(cè)算方法是（）A．定額法 B．分析法

C．系數(shù)法 D．比例法 7．在基本建設(shè)撥款額測(cè)算公式中，當(dāng)動(dòng)員內(nèi)部資源大于為下儲(chǔ)備時(shí)，撥款額與投資額的關(guān)系為（）A．撥款額大于投資額

B．撥款額小于投資額 C．撥款額等于投資額

D．撥款額不小于投資額 8．代理國家金庫的銀行是（）

A．中國人民銀行 B．中國建設(shè)銀行

C．中國銀行 D．國家發(fā)展銀行 9．各級(jí)總決算由同級(jí)（）審查后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。A．財(cái)政部門 B．政府 C．主管部門 D．稅務(wù)部門 10．國庫辦理收納預(yù)算收入唯一合法的原始憑證是（）A．發(fā)票 B．匯票

C．結(jié)算憑證 D．繳款書

二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1、國家預(yù)算的基本特征為（）

A、計(jì)劃性 B、法律性 C、集中性 D、性 2、1998年預(yù)算收支科目修訂后分為（）三部分。A、一般預(yù)算收支科目 B、專用基金收支科目 C、基金預(yù)算收支科目 D、債務(wù)預(yù)算收支科目

3、機(jī)構(gòu)預(yù)算支出按對(duì)象劃分為（）兩類。A、人員經(jīng)費(fèi) B、公務(wù)費(fèi) C、業(yè)務(wù)費(fèi) D、公用經(jīng)費(fèi)

4、預(yù)算編制形式一般分為（）。

A、支出預(yù)算 B、單式預(yù)算 C、復(fù)式預(yù)算 D、收入預(yù)算

5、國家預(yù)算執(zhí)行的組織體系包括（）

A、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) B、管理機(jī)構(gòu) C、納稅企業(yè) D、執(zhí)行機(jī)構(gòu)

1.B, 2.D, 3.B, 4.A, 5.C, 6.A, 7.B, 8.A, 9.B, 10.D

二、多項(xiàng)選擇題

1.ABCD, 2.ACD, 3.AD, 4.BC, 5.ABD

1、國家預(yù)算管理在財(cái)政管理中處于（）。

A、主導(dǎo)地位 B、次要地位 C、從屬地位 D、領(lǐng)導(dǎo)地位

2、（）是指利用各項(xiàng)預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來測(cè)算計(jì)劃預(yù)算收支的一種方法。A、綜合法 B、基數(shù)法 C、定額法 D、因素法

3、行政單位所需的合理經(jīng)費(fèi)由（）解決。

A、單位自籌 B、預(yù)算外資金 C、國家財(cái)政撥款 D、國債收入

4、基本支出預(yù)算編制的依據(jù)是（）。A、定員 B、定員定額 C、定額 D、事權(quán)范圍

5、項(xiàng)目監(jiān)督、檢查，實(shí)行（）考評(píng)制度。A、功績(jī) B、工作成果 C、績(jī)效 D、支出金額

6、預(yù)算收入執(zhí)行的統(tǒng)一負(fù)責(zé)部門是（）A、政府 B、稅務(wù)部門 C、海關(guān) D、財(cái)政部門

7、各級(jí)財(cái)政決算收入以當(dāng)年（）12月（）31日繳入基層國庫的預(yù)算收入數(shù)列收。A、12月25日 B、12月31日 C、3月31日 D、1月1日

8、（）經(jīng)全國人代會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部即代國務(wù)院批復(fù)各省(市、區(qū))總決算。A、國家預(yù)算 B、各部門預(yù)算 C、各級(jí)政府決算 D、國家決算

9、能夠使公債與其他財(cái)政收入形式明顯區(qū)別開來的，是公債的（）A.自愿性 B.有償性 C.靈活性 D.直接返還性

10、國家出售公債可以_____貨幣供應(yīng)量和總需求。（）A.增加 B.減少 C.穩(wěn)定 D.加速

11、總預(yù)算的列支基礎(chǔ)是（）

A、銀行支出數(shù) B、預(yù)算撥款數(shù) C、實(shí)際支出數(shù) D、結(jié)余數(shù)

12、基數(shù)加增長的方法以（）的預(yù)決算數(shù)為基礎(chǔ)來編制當(dāng)年的預(yù)算，重視過去預(yù)算連續(xù)性的方法。A、本 B、以后 C、以前 D、上一

13、國家預(yù)算由（）的預(yù)算組成。

A、各級(jí)財(cái)政部門 B、各級(jí)政府 C、各個(gè)單位 D、各級(jí)國庫

14、預(yù)算計(jì)劃管理的中心環(huán)節(jié)是（）

A、執(zhí)行預(yù)算 B、編制預(yù)算

C、編制決算 D、調(diào)整決算

15、在基本建設(shè)撥款額測(cè)算公式中，當(dāng)動(dòng)員內(nèi)部資源大于為下儲(chǔ)備時(shí)，撥款額與投資額的關(guān)系為（）A、撥款額大于投資額

B、撥款額不小于投資額 C、撥款額等于投資額

D、撥款額小于投資額

三、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期將每一個(gè)預(yù)算管理周期從時(shí)間序列上劃分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)階段，即（）A、“預(yù)算編制階段” B、“預(yù)算審批階段”

C、“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段” D、“決算與績(jī)效評(píng)價(jià)階段”

2、國家預(yù)算的效率包括（）兩個(gè)層次。

A、X效率 B、執(zhí)行效率 C、配置效率 D、管理效率

3、預(yù)算編制形式一般分為（）。

A、支出預(yù)算 B、單式預(yù)算 C、復(fù)式預(yù)算 D、收入預(yù)算

4、收支兩條線的實(shí)行方式有（）

A、兩個(gè)賬戶、收支分離 B、一個(gè)賬戶、收入直達(dá) C、單位開票、銀行收款 D、銀行開票、銀行收款

5、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立國家預(yù)算管理體制應(yīng)遵循以下原則（）A、公平B、效率 C、均衡 D、受益

1.A, 2.C, 3.C, 4.B, 5.C, 6.D, 7.B, 8.D, 9.B, 10.A, 11.B, 12.C, 13.B, 14.A, 15.D

三、多項(xiàng)選擇題

1.ACD, 2.CD, 3.BC, 4.ABCD, 5.BC、國家預(yù)算管理的主體是（）。

A、政府 B、財(cái)政部門 C、國家 D、稅務(wù)部門

2、國家預(yù)算管理的中心是（）。

A、提高政府的宏觀調(diào)控能力

B、提高預(yù)算的效率 C、完成國家預(yù)算收支任務(wù)

D、對(duì)預(yù)算編制的管理

3、我國預(yù)算支出從1971年開始主要采取按（）分類的方法。A、支出的性質(zhì)

B、部門

C、經(jīng)濟(jì)職能

D、支出用途

4、基本支出預(yù)算編制的依據(jù)是（）。A、定員定額 B、定員 C、定額 D、事權(quán)范圍

5、國家通過（）籌集收入來滿足經(jīng)常性支出。

A、行政性收費(fèi)

B、稅收

C、國有資產(chǎn)收益

D、借債

6、復(fù)式預(yù)算的核心是建立相對(duì)獨(dú)立的（）預(yù)算。A、資本

B、經(jīng)常性

C、支出

D、收入

7、（）是各級(jí)財(cái)政部門、行政單位、事業(yè)單位對(duì)國家預(yù)算執(zhí)行過程中的資金活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行反映與控制的一種管理活動(dòng)。

A、財(cái)政統(tǒng)計(jì) B、國庫業(yè)務(wù) C、預(yù)算會(huì)計(jì) D、預(yù)算平衡

8、我國預(yù)算采用（）年制。

A、跨年制 B、農(nóng)歷年 C、歷年制 D、其他

9、國家（）公債可以減少貨幣供應(yīng)量和總需求。A、出售 B、買入 C、持有 D、以上A或C項(xiàng)

10、預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于一種（）資金。A、單位自有 B、預(yù)算內(nèi) C、部門自有 D、財(cái)政性

二、多項(xiàng)選擇題（本大題5小題，每小題2分，共10分）

1、國家預(yù)算的基本特征為（）

A、計(jì)劃性 B、法律性 C、集中性 D、性 2、1998年預(yù)算收支科目修訂后分為（）三部分。A、一般預(yù)算收支科目 B、專用基金收支科目 C、基金預(yù)算收支科目 D、債務(wù)預(yù)算收支科目

3、部門預(yù)算支出包括（）所構(gòu)成的部門預(yù)算需求。A、基本支出 B、人員支出 C、項(xiàng)目支出 D、公務(wù)費(fèi)支出

4、國家預(yù)算基本建設(shè)支出是根據(jù)國家的基建計(jì)劃投資額（預(yù)算內(nèi)部分）確定的，主要采取（）兩種方式。

A、借款 B、自籌 C、撥款 D、貸款

5、我國預(yù)算法的基本內(nèi)容包括（）A、國家預(yù)算級(jí)次、組成和總原則 B、預(yù)算管理職權(quán)

C、預(yù)算編制、執(zhí)行和決算程序 D、監(jiān)督與法律責(zé)任

1、C，2、B，3、D，4、A，5、B，6、A，7、C，8、C，9、B，10、D

二、多項(xiàng)選擇題

1、ABCD，2、ACD，3、AC，4、CD，5、ABCD

1．預(yù)算收入執(zhí)行的統(tǒng)一負(fù)責(zé)部門是（）A．政府 B．稅務(wù)部門 C．海關(guān) D．財(cái)政部門

2．能夠使公債與其他財(cái)政收入形式明顯區(qū)別開來的，是公債的（）A．自愿性 B．有償性 C．靈活性 D．直接返還性 3．國家通過（）籌集收入來滿足經(jīng)常性支出。

A．稅收

B．行政性收費(fèi)

C．國有資產(chǎn)收益

D．借債 4．預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于一種（）資金。A．單位自有 B．預(yù)算內(nèi) C．部門自有 D．財(cái)政性

5．2007年我國政府收支分類改革后，我國政府支出并列采用（）種分類方式。A．一 B．二 C．三 D．四

6．在基本建設(shè)撥款額測(cè)算公式中，當(dāng)動(dòng)員內(nèi)部資源大于為下儲(chǔ)備時(shí)，撥款額與投資額的關(guān)系為（）A．撥款額大于投資額

B．撥款額小于投資額 C．撥款額等于投資額

D．撥款額不小于投資額 7．現(xiàn)代國家預(yù)算最早產(chǎn)生于（）A．美國 B．德國 C．英國 D．法國 8．2007年我國政府收支分類改革后，“基本建設(shè)支出”屬于支出（）分類的“類”級(jí)科目。A．經(jīng)濟(jì) B．功能 C．性質(zhì) D．費(fèi)用 9．基本支出預(yù)算編制的依據(jù)是（）。A．定員 B．定員定額 C．定額 D．事權(quán)范圍

10．國庫辦理收納預(yù)算收入唯一合法的原始憑證是（）A．發(fā)票 B．匯票

C．結(jié)算憑證 D．繳款書

三、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）1．國家預(yù)算管理的環(huán)節(jié)包括（）

A、預(yù)算編制 B、預(yù)算執(zhí)行 C、決算編制 D、收支劃分 E、前期準(zhǔn)備 2．我國2007年政府收支分類改革的內(nèi)容包括（）A、收入分類 B、支出經(jīng)濟(jì)分類 C、支出功能分類 D、收入性質(zhì)分類 E、支出級(jí)別分類

3．根據(jù)支出的對(duì)象的分，預(yù)算支出可劃分為（）A、人員經(jīng)費(fèi) B、基本支出 C、項(xiàng)目支出 D、公用經(jīng)費(fèi) E、專項(xiàng)支出 4．預(yù)算編制形式一般分為（）。

A、支出預(yù)算 B、單式預(yù)算 C、復(fù)式預(yù)算 D、收入預(yù)算 E、績(jī)效預(yù)算 5．預(yù)算編制的方法有（）

A、績(jī)效預(yù)算 B、零基預(yù)算 C、計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算 D、單式預(yù)算 E、復(fù)式預(yù)算

DBADB BCABD

三、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1、ABCE

2、ABC

3、AD

4、BC

5、ABC

1．我國《預(yù)算法》從____________年開始執(zhí)行。（）A．1991 B．1993 C．1994 D．1995 2．（）是指利用各項(xiàng)預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來測(cè)算計(jì)劃預(yù)算收支的一種方法。A．綜合法 B．基數(shù)法 C．定額法 D．因素法

3．下列收入中不屬于中央、地方共享收入的是：（）A．增值稅 B．證券交易稅 C．資源稅 D．消費(fèi)稅

4．預(yù)算支出按________分為補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出。（）A．支出用途 B．國家職能 C．支出使用部門

D．支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用

5．決定本級(jí)預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用是屬于______________的管理職權(quán)。（）A．本級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì) B．本級(jí)人民政府 C．本級(jí)財(cái)政部門

D．使用該項(xiàng)預(yù)備費(fèi)的部門

6．不管是分稅制，還是分稅制以前的預(yù)算管理體制，________總是劃作中央預(yù)算專項(xiàng)收入。（）

A．營業(yè)稅 B．關(guān)稅

C．個(gè)人所得稅 D．土地增值稅

7．中央與地方共享稅由____________征收。（）A．國家稅務(wù)局 B．地方稅務(wù)局 C．財(cái)政局

D．以上三局均可

8．在我國經(jīng)辦國庫業(yè)務(wù)的是（）A．農(nóng)業(yè)銀行 B．工商銀行 C．建設(shè)銀行 D．人民銀行

9．下列說法中正確的是（）

A．國家預(yù)算收入既表現(xiàn)為一定量的貨幣資金，又表現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程 B．制約預(yù)算收入規(guī)模最主要的因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) C．預(yù)算支出效益與企業(yè)利益的衡量不存在差別 D．預(yù)算管理體制中“分灶吃飯”從1985年開始 10．下列說法中錯(cuò)誤的是（）

A．非正常收入是指預(yù)算內(nèi)一次性的，在以后內(nèi)不會(huì)有的收入 B．企業(yè)所得稅是指內(nèi)外資企業(yè)激納的所得稅

C．在預(yù)算草案批準(zhǔn)以前可先按上同期預(yù)算支出數(shù)安排支出

D．1994年開始的分稅制改革在體制有效期方面沒作明確的規(guī)定

1、D

2、C

3、D

4、D

5、B

6、B

7、A

8、D

9、A

10、B ．新中國第一部國家預(yù)算為（）年預(yù)算。A、1949 B、1950 C、1956 D、1910 2．國家預(yù)算管理的依據(jù)是（）。

A、政權(quán) B、法 C、預(yù)算指標(biāo) D、政策目標(biāo)

3．新的政府收支分類科目，在（）中設(shè)置 “基本建設(shè)支出”類級(jí)科目。A、一般預(yù)算支出科目 B、基金預(yù)算支出科目 C、支出功能分類科目 D、支出經(jīng)濟(jì)分類科目

4．在政府預(yù)算收支的測(cè)算中，具體測(cè)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是（）。A、政府 B、財(cái)政 C、部門和單位 D、人大

5．以上年收支數(shù)額為基礎(chǔ)，考慮財(cái)經(jīng)形勢(shì)和政策變化對(duì)計(jì)劃預(yù)算收支增減變動(dòng)的影響因素及其影響程度，從而測(cè)算出計(jì)劃預(yù)算收支數(shù)額的方法，為（）。A、因素推演法 B、基數(shù)分析法 C、系數(shù)法 D、綜合法 6．各部門預(yù)算由（）匯編而成。A、一級(jí)預(yù)算單位 B、二級(jí)預(yù)算單位 C、基層單位 D、財(cái)政部門

7．各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起（）日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。A、10 B、15 C、30 D、60 8．我國國家預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)為（）A、財(cái)政 B、政府 C、國庫 D、銀行 9．現(xiàn)代國庫預(yù)算最早產(chǎn)生于（）A、美國 B、法國 C、德國 D、英國

10．我國預(yù)算管理的第一大法《中華人民共和國預(yù)算法》，于（）年審議通過。A、1948 B、1951 C、1994 D、1995

三、多選題（共10題，每題2分）1．預(yù)算的類型有（）

A、多年制 B、跨年制 C、一年制 D、歷年制 E、兩年制 2．機(jī)構(gòu)預(yù)算包括（）

A、公共預(yù)算 B、部門預(yù)算 C、單位預(yù)算 D、政府預(yù)算 E、績(jī)效預(yù)算 3．新的政府收支分類科目中，支出功能分類科目的級(jí)次為（）A、類 B、款 C、項(xiàng) D、目 E、節(jié)

4．定員定額制度中，按定額的對(duì)象可將支出定額劃分為（）A、單項(xiàng)定額 B、綜合定額 C、擴(kuò)大衡量定額 D、公用經(jīng)費(fèi)定額 E、人員經(jīng)費(fèi)定額

5．按照是否屬于財(cái)政性資金可將事業(yè)單位的收入劃分為（）A、財(cái)政補(bǔ)助收入 B、上級(jí)補(bǔ)助收入 C、非財(cái)政補(bǔ)助收入 D、事業(yè)收入 E、經(jīng)營收入 6．預(yù)算編制方法有（）

A、單式預(yù)算 B、復(fù)式預(yù)算 C、基數(shù)預(yù)算 D、績(jī)效預(yù)算 E、經(jīng)常預(yù)算 7．我國傳統(tǒng)的復(fù)式預(yù)算為雙軌式預(yù)算，其組成包括（）

A、經(jīng)常預(yù)算 B、資本預(yù)算 C、經(jīng)常性預(yù)算 D、公共預(yù)算 E、建設(shè)性預(yù)算 8．我國預(yù)算支出的撥款方式有（）

A、劃撥資金 B、直撥資金 C、限額撥款 D、轉(zhuǎn)撥資金 E、間接撥款 9．我國傳統(tǒng)的預(yù)算收入繳庫方式有（）

A、就地繳庫 B、集中繳庫 C、自收匯繳 D、直接繳庫 E、集中匯繳 10．預(yù)算調(diào)劑的方法有（）

A、動(dòng)用預(yù)備費(fèi) B、預(yù)算追加追減 C、經(jīng)費(fèi)流用 D、預(yù)算劃轉(zhuǎn) E、預(yù)算調(diào)整

1、BD；

2、BC；

3、ABC；

4、DE；

5、AC；

6、CD；

7、CE；

8、AC；

9、ABC；

10、ABCD

第四篇：我國當(dāng)前社保基金監(jiān)管體系與制度

我國當(dāng)前社保基金監(jiān)管體系與制度

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨完善，近年來，我國社保基金規(guī)模以較高的速度逐年增長。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入每年遞增在20%以上，這一方面表明了我國社會(huì)保障能力在增強(qiáng)，但另一方面也給社保基金的風(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)管提出了更高的要求。它有利于確保社保基金的完整與安全，是基金管理的重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管對(duì)我國社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的意義。

我國目前社保基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

建國以來，勞動(dòng)行政部門承擔(dān)著勞動(dòng)保險(xiǎn)基金監(jiān)管職責(zé)。1997年，實(shí)行社會(huì)保障基金收支兩條線管理模式，財(cái)政部介入社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)行并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。1998年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門也設(shè)置了相應(yīng)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)。截止到2005年底，全國有239個(gè)地市設(shè)立了基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市建立了省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，30個(gè)省級(jí)和2O5個(gè)地市勞動(dòng)保障部門開通了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)電話。至此，我國基本建立以行政監(jiān)管、內(nèi)部控制和司法部門監(jiān)督并立的社保基金監(jiān)管體系。截止到2006年底，先后制定了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線暫行規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法》、《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》等社保基金管理法制規(guī)定，初步建立起社保基金征繳、支付和投資營運(yùn)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等制度。

我國現(xiàn)行的社保基金監(jiān)管制度是以行政監(jiān)督為核心，審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的三位一體的社保基金監(jiān)督模式。基金監(jiān)管的主體是政府，主要負(fù)責(zé)制定社保基金征收、投資運(yùn)營和支付等環(huán)節(jié)的相關(guān)政策、法規(guī)，并且監(jiān)督以上政策、法規(guī)的實(shí)施。基金監(jiān)管的客體是社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——社保事業(yè)管理局和基金管理人——投資公司。基金監(jiān)管有經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段。基金監(jiān)管的主要內(nèi)容是：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的選定，制定相關(guān)的規(guī)則和政策，設(shè)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營的各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)量體系，實(shí)施社保基金的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的長期穩(wěn)定運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)。

我國社保基金監(jiān)管體系的內(nèi)容

一、行政監(jiān)管體系。社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)管體系是指由勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家的社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和部門的權(quán)限，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查，它是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的一種外部監(jiān)督形式。其職能如下：

（一）勞動(dòng)和保障部門的行政監(jiān)管。勞動(dòng)和保障部門作為社會(huì)保險(xiǎn)工作的行政主管部門，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管是國家行政監(jiān)管體系的主體，是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的最主要形式。其主要職責(zé)是明確社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的內(nèi)容。包括：對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)參保單位進(jìn)行監(jiān)管。制定嚴(yán)格的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度和違反規(guī)定處罰制度。

（二）財(cái)政部門的行政監(jiān)管。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)工作的主管部門，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管一是依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)

是檢查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否健全，會(huì)計(jì)核算是否及時(shí)有效；二是對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)基金收支情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)是認(rèn)真審核經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)、決算、監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)的基金支出計(jì)劃是否符合規(guī)定，財(cái)政部門通過實(shí)施監(jiān)管，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金足額收繳和及時(shí)撥付，結(jié)余基金及時(shí)存入專戶，防止擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）審計(jì)部門的行政監(jiān)管。審計(jì)機(jī)關(guān)作業(yè)對(duì)各個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法的行政監(jiān)督部門，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督表現(xiàn)在：一是定期對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收支情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；二是定期對(duì)財(cái)政部門的基金管理情況進(jìn)行審計(jì)。通過審計(jì)部門的監(jiān)管，保證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，參保單位和財(cái)政部門的基金收支的管理工作能夠嚴(yán)格按照國家的政策法規(guī)執(zhí)行。

二、內(nèi)部基金監(jiān)管體系。內(nèi)部基金監(jiān)管是完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，它是指為了保護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金收支符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的要求，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理效率、防止舞弊，控制風(fēng)險(xiǎn)等目的。遵循合法性、適應(yīng)性、規(guī)范性和科學(xué)性的原則，在單位內(nèi)部建立的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度及實(shí)施相應(yīng)的管理措施。主要內(nèi)容包括：

（一）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部要按照國家的社會(huì)保險(xiǎn)政策及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，結(jié)合本部門的實(shí)際，建立可操作的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)制度，明確各項(xiàng)基金管理的程序。包括基金預(yù)、決算制度；基金收支會(huì)計(jì)核算制度；養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶記錄制度；結(jié)余基金保值增值制度；與財(cái)政部門定期對(duì)帳制度；基金收支審核制度等。做到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)范化、程序化。

（二）要明確相關(guān)部門和人員的責(zé)任。按工作程序設(shè)置崗位，制定嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，做到責(zé)任到人。同時(shí)還必須采取各種措施，努力提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。設(shè)立獨(dú)立于業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過這種再監(jiān)督，使社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部監(jiān)管體系更加完整，各項(xiàng)基金收支管理更有序更安全。

三、社會(huì)監(jiān)管體系。社會(huì)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到全社會(huì)勞動(dòng)者的切身利益。因此，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)監(jiān)管很有必要。所謂社會(huì)監(jiān)管就是指由不隸屬于任何一個(gè)部門的社會(huì)組織即基金監(jiān)事會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況、結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果定期向社會(huì)公布。監(jiān)事會(huì)成員由政府代表、參保職工代表、代大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界知名人士包括精通財(cái)經(jīng)理論的人員組成。

四、法律監(jiān)管體系。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，除了建立完善的內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管體系外，還應(yīng)建立健全法律監(jiān)管體系。隨著我國法治化進(jìn)程的加快，社會(huì)保險(xiǎn)法律的逐步完善，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金依法進(jìn)行監(jiān)管勢(shì)在必行。建立法律監(jiān)管體系的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是制定比較完備的社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管法律、法規(guī)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理步入法制化軌道；二是建立嚴(yán)格的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的最高層次，也是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理走上正規(guī)化的具體體現(xiàn)。

五、人大的監(jiān)督。主要采取兩種方式，一是聽取、審議專項(xiàng)工作的報(bào)告，二是組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。

第五篇：當(dāng)前我國反腐

形勢(shì)與政策論文

題

目：當(dāng)前我國反腐

姓 名：

班 級(jí)： 0831104 學(xué) 號(hào)： 20118學(xué) 期： 2014學(xué)年

當(dāng)前我國反腐

摘要

當(dāng)前我國腐敗呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：高官腐敗案件增多，涉案資金愈發(fā)巨大，腐敗干部的抱團(tuán)性，裸官現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，腐敗手法的慣用性。反腐任重而道遠(yuǎn)，我們可以采取加強(qiáng)反腐機(jī)制建設(shè)的思考維度，加快建立完善科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)工具鑄造反腐新利器，來進(jìn)行反腐。

關(guān)鍵詞

中國反腐

特點(diǎn)

解決方法

反腐倡廉建設(shè)始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我們黨十分重視反腐倡廉建設(shè)，已經(jīng)把它作為黨建新的偉大工程的重要組成部分。2013年無疑是黨從建國以來進(jìn)行反腐工作取得成果最為豐碩的一年，反腐力度空前強(qiáng)大，“蒼蠅”、“老虎”一起打。反腐工作必是我黨今后一項(xiàng)長期執(zhí)行的艱巨任務(wù)，反腐倡廉建設(shè)既是黨的建設(shè)偉大工程中的一項(xiàng)基本建設(shè)，又是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵工程。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。

當(dāng)前中國腐敗的幾個(gè)特點(diǎn)，在眾多腐敗案件的總結(jié)中，腐敗形式五花八門。無論是怎么樣的腐敗花式，都有其共同的地方，以下不完全地歸納出幾個(gè)特點(diǎn)： 高官腐敗案件增多

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門紛紛發(fā)力，查處原中央政治局委員、上海市委原書記陳良宇，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任、黨委副書記蔣潔敏，貴州省委原書記、省人大常委會(huì)原主任劉方仁，原鐵道部部長劉志軍，國土資源部原部長田鳳山，國家統(tǒng)計(jì)局原局長邱曉華，國家能源局局長、國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任劉鐵男，四川省委副書記李春城，安徽省政府原副省長倪發(fā)科，四川省人大常委會(huì)副主任、四川省文聯(lián)主席郭永祥等省部級(jí)高官。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全年落馬的省部級(jí)（含副部級(jí)）高官有17人；2010年落馬、宣判的省部級(jí)高官15人；2011年落馬、宣判7名省部級(jí)高官；2012年查處了劉志軍、王立軍、黃勝、田學(xué)仁等5位高官；十八大后，蔣潔敏、李春城等19名高官相繼落馬。

涉案資金愈發(fā)巨大

2010年，沈陽市中級(jí)人民法院對(duì)撫順市國土資源局順城分局正科級(jí)負(fù)責(zé)人羅亞平利用職務(wù)之便涉嫌貪污、受賄，涉案金額共計(jì)6000余萬元，并在單位私設(shè)小金庫，掌控贓款多達(dá)1.45億元一案宣判；2001至2004年，前蘇州市副市長姜人杰利用職務(wù)為他人謀利，涉案金額約合計(jì)人民幣1，867億元；原溫州市副市長楊秀珠涉案金額高達(dá)2.5億人民幣；東莞市委原副秘書長吳湛輝被控受賄，涉案數(shù)額約1.7億元；2012年，北京市第二中級(jí)人民法院最近開庭審理北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)原黨委書記李丙春，共貪污公款3887萬余元，挪用公款約1.6億元，網(wǎng)絡(luò)媒體還有報(bào)道“涉案金額”再創(chuàng)新高之說，不管是位居高位的高級(jí)干部，還是基層的工作人員，涉案金額之巨令人咋舌。上面的例子只是諸多案件中的幾個(gè)例子而已

腐敗干部的抱團(tuán)性

在一些腐敗案件某個(gè)點(diǎn)暴漏后，常常引發(fā)所在地區(qū)官場(chǎng)的“大面積塌方”。一方面腐敗分子相信“利益均沾，法不責(zé)眾”，另一方面，由于當(dāng)前制度固有存在的缺陷，給腐敗分子提供了機(jī)會(huì)。因而在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，即“窩案”、“串案”。概括為組織性、整體性和公共性，主要表現(xiàn)為涉案人員眾多；具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成了利益共同體，公然與中央精神背道而行。2000年廈門遠(yuǎn)華特大走私案，首批25起案件一審公開審判，14人被判處死刑，其中有4名是廳級(jí)干部，有12人被判處無期徒刑，其中有2人是廳級(jí)干部，其余58人分別被判處有期徒刑；2001年，“慕馬腐敗大案”重要涉案人員已達(dá)一百二十二名，其中六十二人被移送司法機(jī)關(guān)；2006年湖南省郴州市腐敗窩案：市委書記、市紀(jì)委書記、市委宣傳部部長、市國土礦管局黨組書記及20多名民營企業(yè)家相繼被查，該案波及當(dāng)?shù)攸h政干部、商界人士158人；2006年上海市社保案：涉及上海市委書記陳良宇、社保局局長、寶山區(qū)區(qū)長、國企董事長等政界、商界幾十人；2010年，以原吉林省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理劉忠吉為首的吉林交建集團(tuán)11人集體腐敗案。集體腐敗比個(gè)人腐敗具有更大的破壞性，會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，腐蝕更多的黨政官員，更重要的是會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的政治腐蝕性。

裸官現(xiàn)象依然嚴(yán)峻

有些腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，把“交易”贓款贓物滯存境外。一旦有什么風(fēng)聲或是涉案人員落網(wǎng)即隨時(shí)出逃。隨著“裸體官員”問題浮出水面，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略逐漸被人們認(rèn)識(shí)與抵制，而某些干部利用出國考察機(jī)會(huì)滯留不歸的情況亦更是暴露出貪官風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增長，加拿大更是成為裸官前往的天堂。從1996年到2000年，大陸共有約200萬公民移居歐盟15國，歐盟官員：1996年到2000年的大陸赴歐移民中，官員本人的移民比率約2%。當(dāng)然，這只是在歐洲而已，那被裸官稱之為天堂的加拿大會(huì)不會(huì)比這里的人數(shù)更多呢？同時(shí)，這還是十年前的數(shù)據(jù)。裸官具體數(shù)目當(dāng)然不是很容易獲取，但是從媒體報(bào)道度和社會(huì)輿論關(guān)注來分析，裸官現(xiàn)象依然是社會(huì)中存在的一個(gè)亟需解決的毒瘤，當(dāng)然，目前政府也在采取一些措施來遏止這一問題的惡化。

腐敗手法的慣用性

《舊制度與大革命》中提到支出式腐敗、審批式腐敗和賣官鬻爵式腐敗是官員慣用的三個(gè)伎倆，無獨(dú)有偶，法國社會(huì)出現(xiàn)的歷史如今在中國重演。支出式腐敗就是官員透過搞基礎(chǔ)建設(shè)，包括修建道路、港口等等進(jìn)行腐敗，因?yàn)檫@是最容易腐敗的方法。劉志軍在任8年，總投資金額3萬億修建了7000多公里的高鐵。丁書苗這個(gè)中間人穿針引線找了23大國企、大央企搞到了五十幾個(gè)鐵軌項(xiàng)目，其從中抽取回扣；審批式腐敗三大業(yè)務(wù)是最容易腐敗的，審批制度在中國是相當(dāng)嚴(yán)格的，許多官員利用手中的權(quán)力進(jìn)行腐敗，為自己牟取利益。賣官鬻爵式腐敗通過手中的權(quán)力去掌控下級(jí)官員的升遷之路，以獲得利益。

加強(qiáng)反腐機(jī)制建設(shè)的思考維度

十八大后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作取得了明顯的階段性成果，但反腐敗任務(wù)還相當(dāng)繁重。要充分認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性與艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要堅(jiān)定反腐敗斗爭(zhēng)取得最后勝利的信心，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，為維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局創(chuàng)造了有利的條件。

加快建立完善科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

近年來，我黨極為重視權(quán)力相互制衡體系建設(shè)對(duì)維護(hù)權(quán)力科學(xué)合理運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)作用。十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉政廉潔，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。目前黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行存在的突出問題之一，就是權(quán)力運(yùn)行缺乏清晰、嚴(yán)密的程序性規(guī)定；有的雖然規(guī)定了權(quán)力運(yùn)行程序，卻不遵守程序，或者隨意減免程序、改變程序，甚至權(quán)力運(yùn)行不透明，制造腐敗機(jī)會(huì)。要消除這種現(xiàn)象，就要嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的行政行為，使權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在時(shí)間和功能上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是一個(gè)不斷完善的、長期的、艱巨的過程。要認(rèn)真總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，保證人民賦予的權(quán)力能夠真正用來為人民謀利益。

利用網(wǎng)絡(luò)工具鑄造反腐新利器

網(wǎng)絡(luò)作為信息交流平臺(tái)所具備的廉價(jià)性、公開性、快捷性、便利性、互動(dòng)性、隱秘性、追蹤性等優(yōu)勢(shì)。隨著政府信息公開制度的貫徹實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)在實(shí)現(xiàn)民主法治化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，成為反腐的重要武器。網(wǎng)絡(luò)反腐可分為官方網(wǎng)絡(luò)反腐和民間網(wǎng)絡(luò)反腐，這兩種網(wǎng)絡(luò)反腐只是在形式和操作程序有區(qū)別，但發(fā)揮的作用是一致的。目前，網(wǎng)絡(luò)反腐已日益成為世界上許多國家反腐的一種重要手段，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸由個(gè)人行為轉(zhuǎn)向集體行動(dòng)，并呈現(xiàn)官方與民間的互動(dòng)局面；掌握網(wǎng)絡(luò)反腐特點(diǎn)，積極引導(dǎo)與加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐；加大政府網(wǎng)站的透明度；加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化和程序化建設(shè)；完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和道德觀教育，必須積極肯定和引導(dǎo)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐。

對(duì)黨內(nèi)存在的問題，決不能視而不見，諱疾忌醫(yī)，而應(yīng)該堅(jiān)決糾偏補(bǔ)弊，激濁揚(yáng)清，認(rèn)真加以解決。要堅(jiān)定反腐敗必勝的信心，保持旺盛的斗志，準(zhǔn)備打好一場(chǎng)長期的反腐戰(zhàn)，以扎實(shí)的反腐敗工作成績(jī)，取信于人民，助推中國夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)