第一篇：當前我國國家預算體系

當前我國國家預算體系

政府預算是指經法定程序審核批準的具有法律效力的政府年度財政收支計劃。國家預算是指經法定程序審核批準的一個國家各級政府預算的總和。

我國實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經省、自治區、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。國務院編制中央預算草案，并由全國人民代表大會批準后執行。地方各級政府編制本級預算草案，并由同級人民代表大會批準后執行。地方各級預算收支統稱地方財政收支。

按照《中華人民共和國預算法》的規定，各級人民代表大會、人民政府和財政部門在預算管理中承擔著各自不同的職責。各級人民代表大會擁有的預算管理職權是：審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告；批準本級預算和本級預算執行情況的報告；改變或撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議；撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。各級人民代表大會常務委員會擁有的預算管理職權是：監督本級總預算的執行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級政府決算；撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令；撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當的決定和命令。各級人民政府擁有的預算管理職權是：編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告；將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人民代表大會常務委員會備案；組織本級總預算的執行；決定本級預算預備費的動用；編制本級預算的調整方案；監督本級和下級政府各部門關于預算、決算的不適當的決定、命令；向本級人民代表大會及其常務委員會報告本級總預算的執行情況。各級政府財政部門擁有的預算管理職權是：具體編制本級預算、決算草案；具體組織本級總預算的執行；提出本級

預算預備費動用方案；具體編制本級預算的調整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執行情況。

從預算體系看，目前我國各級政府預算由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算共同構成。政府各類收入反映政府以行政權力和國有資產所有者身份集中社會資源的規模和份額，都應納入政府預算體系管理，完整的政府預算體系包括公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算，以及社會保障預算。

公共財政預算是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。

政府性基金預算是國家通過向社會征收以及出讓土地、發行彩票等方式取得政府性基金收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展而發生的收支預算。政府性基金預算的管理原則是：以收定支，專款專用，結余結轉下年繼續使用。根據《2009年政府收支分類科目》確定的收支范圍，政府性基金主要包括：三峽工程建設基金、中央農網還貸資金、鐵路建設基金、港口建設費、民航機場管理建設費、新增建設用地土地有償使用費、大中型水庫移民后期扶持基金、中央財政外匯經營基金財務收入、彩票公益金等43項。

國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經營預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。國有資本經營預算收入主要包括從國家出資企業取得的利潤、股利、股息和國有產權（股權）轉讓收入、清算收入等，支出主要用于對重要企業補充資本金和彌補一些國有企業的改革成本等。2008年開始實施中央國有資本經營預算，試行范圍為國資委所監管企業、中國煙草總公司和中國郵政集團公司，以后還將逐步擴大范圍。

社會保障預算指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算。目前，我國建立社會保障預算的條件還不成熟。為積極推進此項工作，按照黨中央、全國人大、國務院要求，近年來財政部門會同有關部門積極研究在全國范圍內建立社會保險基金預算制度。2009年起草了《國務院關于試行社會保險基金預算的意見（代擬稿）》，在廣泛征求意見的基礎上，于2009年12月提交國務院常務會議審議并原則通過，從2010年起在全國試編社會保險基金預算。

上述四類預算并非完全獨立，而是有機銜接的整體。要按照各自功能和定位，科學設置政府預算。將應當統籌安排使用的資金統一納入公共財政預算；將具有專款專用性質且不宜納入公共財政預算管理的資金納入政府性基金預算；將國家以所有者身份依法取得的國有資本經營收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支統籌納入國有資本經營預算；將通過一般性稅收、社會保障費（稅）及其他渠道籌集和安排的、專門用于社會保障的各項收支納入社會保障預算，目前重點試編社會保險基金預算。公共財政預算是國家預算體系的基礎，政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算相對獨立，各預算可進行適當調劑，例如，國有資本經營預算部分收入可用于彌補社會保障支出。根據經濟社會發展和政府宏觀調控的需要，將逐步加大對政府性基金預算和國有資本經營預算的統籌調配力度，形成資金合力。

下一步，將繼續建立健全四個預算有機銜接的政府預算體系。進一步完善公共財政預算。全面推進國有資本經營預算工作。全面編制中央和地方政府性基金預算。積極穩妥試編社會保險基金預算，待條件成熟時，研究逐步過渡到編制社會保障預算。

第二篇：國家預算 案例

第九章

國家預算

第一節 國家預算的概念及組成

一、案例及分析

案例9.1：2006年中央預算草案的報告(摘要)２００６年預算編制和財政工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，繼續實施穩健的財政政策；狠抓增收節支，優化支出結構，切實保障重點支出需要；著力深化改革，推動經濟結構調整和增長方式轉變，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，為順利實現“十一五”規劃目標開好局、起好步。

２００６年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入１９２７２．０４億元，比２００５年增加２０２２．２５億元，增長１１．７％。中央財政總支出２２２２２．０４億元，比２００５年增加１９７２．６３億元，增長９．７％。中央財政收支相抵，赤字２９５０億元，比２００５年預算減少５０億元，財政赤字占ＧＤＰ的比重預計進一步下降到１．５％。２００６年，中央財政安排國債項目資金６００億元，比２００５年減少２００億元（其中取消代地方政府發行國債１００億元），同時增加中央預算內經常性建設投資１００億元。中央財政國債余額３５５６８億元，比２００５年同口徑增加２９５４億元。匯總中央和地方財政收支安排，２００６年全國財政收入３５４２３．３８億元，增加３７９５．４億元，增長１２％；全國財政支出３８３７３．３８億元，增加４６６５．３６億元，增長１３．８％。

２００６年，全國財政收入增幅安排１２％，一方面是考慮了中央確定的宏觀經濟預期指標，另一方面充分考慮了各種減收因素。

按照“統籌兼顧、量入為出、確保重點”的方針和實施穩健財政政策的要求，２００６年中央財政支出安排將著力調整支出結構，有保有壓，保障公共支出需要，壓縮一般性開支，向農業、教育、就業和社會保障、公共衛生等經濟社會發展薄弱環節傾斜；向困難地區和群體傾斜；向科技創新和轉變經濟增長方式傾斜。著力支持就業再就業和社會保障工作，促進構建和諧社會。著力促進自主創新，推動經濟增長方式轉變。著力加大轉移支付力度，促進區域協調發展。著力支持改革，完善社會主義市場經濟體制。著力加大財政保障力度，加強政權建設。

根據２００６年政府工作的總體要求，將狠抓稅收、非稅收入征管，促進財政收入穩定增長。確保落實“五個統籌”需要，堅決反對鋪張浪費。實施新的政府收支科目，進一步深化預算管理制度改革。狠抓依法理財，加強財政監督管理和會計基礎工作。

分析：這是有關我國國家預算的案例。國家預算是指國家的基本的財政收支計劃，即財政收入在取得之前和財政支出在分割之前必須要進行科學的預測。國家預算具有公開性、統一性、可靠性、性、法律性等特點。

從2006年國家預算來看，保持收支穩定增長，實行穩健的財政政策。政策重點是：著力調控經濟結構，加大對“三農”的投入和政策支持力度，加大對社會發展薄弱環節的投入，大力支持就業再就業和社會保障工作等。

思考題：2006年國家預算實施的背景。

二、原理綜述

國家預算是指國家基本的財政收支計劃。從形式上看，由一系列特定的表格組成,如經費預算表格、資本預算表格等。從內容上看，反映了政府收支的范圍、方向和政策。國家預算的級次劃分依據一級政權，一級預算主體，一級預算的原則，我國存在中央、省、市、縣、鄉鎮五級預算，每一級政府就其預算向該級人大作預算報告，尋求該級人大批準，并向上級人大備案。國家預算具有公開性、可靠性、完整性、統一性、性和法律性的特征。

第二節 國家預算的類別

一、案例及分析

（一）案例9.2:建復式預算體系 用制度管住干部

2006年４月４日，北京市第一中級人民法院以濫用職權罪判處四川省原副省長李達昌有期徒刑７年。李達昌主要問題如下：

繞過了組織評估考察程序，力排眾議大膽拍板，讓問題商人、詐騙嫌疑犯叢鋼及其公司對中川國際實施資產重組，將國有資產和上億元財政專項撥款置于危險境地。

１９９９年１２月至２０００年１月，李達昌在女兒等人的攛掇下，擅自批準中川國際挪用財政部下撥的４２９萬美元專項資金（中川國際參與建設烏干達水電項目，國家財政部撥出１億元用于援外項目賠償風險準備金，專款專用），致使近３８５萬美元（折合人民幣３１８７萬元）的損失無法追回。

觀點：李達昌所批準轉移用途的這筆資金并不是純粹的財政資金。從來源看，是財政部把這筆資金劃撥到中國進出口銀行，這是財政資金。可是，通過中國進出口銀行把這筆資金貸給“中川國際”公司的時候，這就變成了一筆貸款。從李達昌的角度來說，他批準轉移用途的是貸款資金，而不是財政資金。這筆貸款是政策性貸款，有四川省財政廳提供擔保。對四川省財政廳來說，如果“中川國際”公司日后還不上這筆貸款，省財政廳則要承擔還款責任。

這反映出我國財政部門、國企和金融機構三者之間的關系，涉及到國有資本預算和財政投融資預算的建立問題。作為四川省主管財政的副省長，李達昌批準轉移用途的這筆資金是專項貸款，這本身是錯誤的。

分析：復式預算是針對國家干預經濟、政府支出范圍擴大、支出種類增加的“復雜”情況而產生的。為了控制越來越多的赤字、借債、資本投資、社會保障等而設置的復式預算，對不同的收支進行分類，以便采取不同的控制措施。對不同類型的資金要有不同的管理和控制辦法，要根據政府資金的不同來源、不同去向，進行分類控制，復式預算體系就是起到這樣的作用。

在發達國家，都建立了相當完備的復式預算體系。我國自上世紀80年代中期就有全國人大代表提出建立復式預算體系。1993年黨的十四屆三中全會決定建立這一體系，但該體系一直沒有建立起來。

這一事件還反映出目前我國地方財政資金使用的一個潛規則。實際上我國地方財政資金都是由當地黨政一把手和副手支配使用的，普通老百姓并不知道這些資金從哪里來，又花到哪里去。事實上，這些領導干部對財政資金的簽字使用權都有一個既定的默契。對于公共財政資金的使用，我國還缺乏一個剛性的規則，大多都是在潛規則下操作出來的。

這件事不能歸結到個人品質問題上。世上沒有圣人，也沒有超人，都是凡人，關鍵是要看在什么制度環境下。在西方國家，對公共領域的人采取的是“經濟人假設說”，認為在公共領域，人都有為自己謀取私利的欲望，并會在一定條件下為個人利益最大化而不擇手段。基于這樣的假設，西方國家都在制度上對公共領域的人，尤其是對公務人員有了很好的制衡措施，他們很少有恣意而為的空隙。而在我國則是“公仆假設說”，假設公務員就比普通人道德高尚，沒有從制度上加以有效的制衡。“我們需要一個好的制度來保護干部，沒有好的制度，任何人都有可能變壞。

思考題：怎樣的預算制度安排可以避免李昌達案件的發生？

（二）案例9.3：我國的零基預算改革

何謂零基預算？我國的傳統預算模式是一種基數預算，每一年的預算決策都是在上一年預算撥款的基礎之上增加一定的數額，預算基數的形成和增量的決定都主要是依賴于政治上的討價還價。由于基數的存在，使得公共預算很難進行資源的再分配，從而降低了資源的配置效率。從理論上講，零基預算要求政府支出機構每年都為它的全部預算進行辯護，預算基數不再理所當然地成為下一個預算進行預算決策的基礎。因此，這種預算模式被稱為零基預算。

零基預算改革。從1993年開始，我國的一些地方政府開始試驗零基預算。進入20世紀90年代后期，中國開始進行預算改革，主要包括部門預算、國庫集中收付和政府采購改革。在部門預算改革中，零基預算被視為一種最佳的預算編制模式。2000年以來在地方一級開展的部門預算改革為零基預算的全面實施創造了條件。因為，部門預算改革要求政府預算以部門為基礎進行編制，而且強調將預算外資金納入各個部門的預算。

零基預算對于政府的預算過程有積極的影響。首先，根據零基預算的邏輯，開始砍掉一些構成原來預算基數的支出項目，例如，失去了政策依據的專項經費、領導人批條子形成的專項經費、一次性的專項經費、不屬于本級政府事權范圍內的支出。其次，在專項經費領域建立項目庫有助于零基預算的有效實施，而且對于各個支出部門預算要求的形成構成了某種制約，使得支出部門不能再像以前那樣隨意申報專項經費、甚至“編造”項目來套取經費。

零基預算改革的局限性。首先，目前我國的部門預算，主要是通過下控制數的辦法來控制部門的預算編制，零基預算并沒有發展成一個基本的預算框架。在控制預算框架內，零基預算主要用于專項經費決策。我國目前的部門支出主要分為3類：人員經費、公用經費和專項經費。零基預算主要適用于專項經費。“人員經費按實際，公用經費按標準，專項經費按排序。”在公用經費不足的情況下，支出部門為了確保部門的正常運轉，通常會從專項經費中挪用經費來彌補公用經費的缺口（稱為“吃專項”），這極大地限制了零基預算的效果。

其次，零基預算在我國的實施還面臨著一些政治和行政體制上的制約。其一，目前我國的某些地方政府政府職能和目標不明確，很難對預算進行真正意義的排序。其二，預算分配權上的分散，某些專項經費的分配權仍然掌握在財政部門之外的一些部門手里，仍然沒有納入部門預算改革的框架。這就意味著，某些專項經費實際上是不受零基預算過程影響的。其三，我國地方政府預算中領導人批條子、打招呼影響預算決策的現象仍然繼續存在，各種非正式預算制度盛行。政治權力的非正式安排將會干擾零基預算的排序過程和排序結果，從而使得零基預算無法真正進行科學的排序。其四，體制上的制約還體現在公費醫療體制的改革沒有與部門預算改革相配套。對于某些人員年齡結構偏大的部門來說，公費醫療支出已是一個相當大的負擔，在經費不足的情況下，“吃專項”就是不可避免的。

分析：我國預算分配長期以來一直使用基數加增長的做法，基數的形成是非常不合理的。首先，部門預算一直缺乏自主權，它必須執行中央的政策,中央的政策文件構成政府各個部門預算基數的基礎。其次，由于我國政治體制的原因，政策制定權被分散到各個“政策領地”，圍繞著各個政策領地的就是形形色色的官僚部門，各個政策領地的領導都要求在資金分配中有發言權。

財政部門希望通過零基預算來審查過去在基數加增長的模式下形成的不合理的預算基數，使得預算資金的分配更加科學，增進資金配置的效率。部門預算改革為財政部門將資金

分配權集中在自己手中創造了機會，而零基預算則進一步為財政部門提供了對各個部門的預算決策進行控制的工具。

在我國零基預算并沒有發展成為一種基本的預算框架，基本的預算框架是一種控制預算。在控制預算的框架內，零基預算主要被運用于專項經費的決策。這意味著，零基預算只能影響預算支出中一部分支出的決策。在財力緊張的情況下，零基預算的影響范圍則更小。即使在該領域，由于財力緊張、政治與行政體制的制約等因素，零基預算并沒有改變預算過程。零基預算是否改變了預算結果也是值得懷疑的。總之，零基預算主要變成了財政部門控制支出部門的工具，而不是一種改進資源配置效率的最佳方式。

思考題：零基預算在我國未來的實施前景如何？

二、原理綜述

國家預算分類方法有兩類：

1、從預算形式差別的角度分為：單式預算和復試預算；

1、以計劃指標確定方法的角度分為：零基預算和增量預算。

第三節 國家預算的編制審批執行決算

一、案例分析

（一）案例9.4: 看好13億人的“錢袋子”

預算審查，就是對政府如何花錢的監督，就是要為13億中國人看好“錢袋子”。

預算要“闖六關”。從會前兩次初審，到大會期間代表審閱、財經委審查，從主席團會議通過審查結果報告，到大會最終表決，國家預算要在全國人大“連闖”大大小小六道“關口”，才能最后得到批準。

按法律規定在人代會召開的1個半月之前（2004年12月底），全國人大常委會預算工作委員會聽取了財政部關于2004年預算執行情況和2005年預算草案初步方案的匯報，并向財政部書面提出了對預算草案的意見和建議。財政部據此進行第一次修改。

大會召開的一個月前，全國人大財經委和有關專門委員會又聽取了財政部關于2004年預算執行情況和2005年預算草案的初步方案的匯報，并對預算草案進行初步審查。

每年全國人代會期間，在代表們對預算進行審查的同時，全國人大財經委也在對預算草案進行又一輪的審查，并根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，向大會主席團提交了審查結果報告。大會主席團今天的表決結果，使國家財政預算迎來了最后、也是最重要的一關——大會表決。

預算監督實現由程序性審查向實質性審查的轉變。財政預算由人民代表大會審查批準。然而長期以來，由于沒有具體的操作程序和實施監督的細則，各級人大對財政預算、全國人大及其常委會對中央預算的審查監督基本上是程序性的。

有鑒于此，全國人大常委會于1998年12月成立預算工作委員會，作為常委會的工作機構，其主要職責就是協助全國人大財經委員會承擔人大及其常委會審查預決算、預算調整和監督預算執行的具體工作。1999年6月，九屆全國人大常委會第十次會議上，一些常委會組成人員為審計報告揭露的一些政府部門擠占挪用財政資金用于投資、購置辦公樓和宿舍甚至炒股等問題所震驚，呼吁通過立法手段，強化預算管理和監督。全國人大常委會隨后通過了關于加強中央預算審查監督的決定和關于加強對經濟工作監督的決定。全國人大及其常委會的這些措施，大大推動了國務院有關部門的預算制度改革，增強了監督的可操作性。到2005年，國務院向全國人大提交的部門預算從最初的幾個擴大到35個，160多個中央一級預算單位全部編制了部門預算。

按慣例，每年6月，全國人大財經委都將召開全體會議，聽取審計署和財政部的有關匯報，對上一年的財政決算進行初步審查。隨后舉行的全國人大常委會會議，也將聽取和審議決算報告、審計工作報告，審查和批準上一年的中央決算。聽取審計報告是對預算執行進行監督的重要手段。去年6月全國人大常委會聽取審計署審計長李金華的報告后，要求年底前國務院將有關問題的整改情況向全國人大常委會提出報告，從而在全國掀起了一場“審計風暴”，有754人次受到懲處。

全國人大常委會委員長吳邦國9日在向大會做常委會工作報告時也指出，2005年要重點監督財政收支、赤字和國債規模、預算超收收入使用情況，支持審計機關依法開展工作。

分析：這是有關國家預算審查和監督的案例。看好13億中國人的“錢袋子”，是全國人民代表大會最重要職權之一。國家預算在審批之前稱為預算草案，通過人大代表對預算草案進行充分的審查、修改和監督，大大提高了預算草案的科學性、規范性和可操作性，可以使國家的每一分錢都花得更加物有所值，最后經全國人民代表大會審批之后的國家預算具有法律效力，各地區、各部門必須認真組織實施。預算規定的收入任務，必須保證完成，做到及時足額地上繳國庫；預算規定的各項支出必須及時的撥付。要加強預算收支執行過程中的管理和監督，預算審計是對預算執行進行監督的重要手段，可以及時發現預算編制、執行、管理和預算資金使用效益方面存在的突出問題，并針對存在的問題采取相應的解決辦法。

思考題：為什么要加強國家預算的監督？如何使國家的錢花得物有所值？

（二）案例9.5:全國人大財經委擬通過《2004年中央決算（草案）》

2005年7月12日，全國人大財政經濟委員會公布了對2004中央決算草案和決算報告的審查結果，并向國務院提出建議批準《2004年中央決算（草案）》。

審查報告稱，這次提交的決算草案與十屆全國人大三次會議審查和批準的2004年中央預算執行情況略有變化，主要是中央財政收入增加了28.73億元，中央財政支出增加了27.65億元，預算赤字減少了1.08億元。2004年中央預算執行情況是好的，審計發現問題的整改情況也是歷年中最好的。

同時，財經委員會也提出了中央預算執行中存在一些問題：中央預算編制、執行方面有些仍然不夠規范，預算管理水平有待提高；中央與地方之間基本建設項目管理中的事權劃分和管理方式有待改進；財政隱性債務問題不容忽視等。

財經委員會肯定了審計署對預算執行情況依法進行審計后發布的審計工作報告，認為審計報告中提出的加強中央預算管理的意見是可行的，應當認真加以

落實。建議國務院責成有關部門和地方對審計查出的問題，切實進行整改，在2005年底前將糾正情況和處理結果向全國人大常委會提出報告。

財經委員會還為進一步做好財政預算工作，提出了建議，其中主要包括：界定和完善部門預算中基本支出的范圍和標準，加強對非稅收入的監管，解決醫療、醫藥單位財務收支中的問題，嚴格禁止學校違規收費，落實緩解縣鄉財政困難的措施，規范中央與地方財政之間的劃轉等。此外，財經委還建議進一步推進中央基本建設預算管理改革，強化財政支出管理，加強審計監督工作。

財經委員會提出“應逐步提高中央基本建設預算年初分配到項目的到位率，合理劃分中央與地方基本建設預算管理事權，相對固定的屬于地方一般公共事業發展項目投資，應當納入地方預算”的建議，希望地方的事情真正由地方去管理，即使是中央財政撥款的部分，也是把款項劃給地方，由地方統一支配。而目前基本建設審批和決策權都在國家發改委，這項改革意味著發改委將基本建設的一定權力下放。

分析：這是一個有關國家決算的案例。國家決算是國家預算的最終結果，它是國家政治經濟活動在財政上的集中反映，反映了國家財政收支的總規模，體現了國家經濟建設和社會事業發展的規模和速度。國家預算收支數與國家決算收支數可能會有一些出入，國家預算的主要特征在于它的計劃性，而計劃的最終目的在于它的準確性。如果國家預算收支數與國家決算收支數相差太大，就意味著國家預算編制的失敗。但決算草案與當初的預算略有出入是屬于正常現象，從2004年中央決算草案看，這次提交的決算草案與十屆全國人大三次會議審查和批準的2004年中央預算執行情況略有變化，主要是中央財政收入增加了28.73億元，中央財政支出增加了27.65億元，預算赤字減少了1.08億元，說明2004年中央預算執行情況是好的。隨著政府職能的轉變，各級政府的事權應該與財權相適應，地方的事情應真正由地方去管理，中央財政撥款劃給地方的部分也應該由地方統一支配。

思考題：國家預算與國家決算的關系如何？

二、原理綜述

國家預算包括預算編制、執行及決算三個環節。我國當前包括5級預算：中央、省、市、縣、鄉鎮。國家預算法于94年8屆人大通過，于95年1月1日實施，明確規定了人大及常委會、各級政府、財政部門預算權限。國家預算預算程序可概括為“單位預編、財政審核、政府批準、人大審批”。

第四節 非稅收入改革

一、案例分析

案例9.6：摘自：構建公共財政體制的重要基礎——規范非稅收入管理 潘承祥 現狀。目前，占地方財政比重相當大的非稅收入管理還比較混亂。盡管實行了預算外資金管理改革，但多年來一些省份未納入管理的非稅收入還是占到了總非稅收入的60%-70%，財政對這方面資金的監管十分困難。

資料顯示，上世紀80年代以來，我國政府非稅收入規模一直呈上升趨勢，占財政收入的比重不斷攀升。2004年，我國政府非稅收入突破了6000億元大關，地方政府的非稅收入規模更是超常增長，占地方財政收入的比重迅速提高。安徽省安慶市，非稅收入占財政收入比重連續多年在50%以上，望江縣非稅收入占財政收入比重更高達55％。

發達國家非常重視非稅收入管理，并建立了嚴格的法律制度規范，將其作為整個財政管理的重要組成部分。國際貨幣基金組織的統計資料顯示，發達國家（如美國、法國）的非稅收入，一般占財政收入的比重為20％左右。在加拿大，非稅收入占國家財政收入的16.8％，占地方財政收入的27.5％；在美國，州和地方政府的財政收入20％以上來自非稅收入。

問題。當前在非稅收入管理方面仍然存在一些亟待解決的問題。

1、非稅收入總體規模偏大。與大多數市場經濟國家中央（聯邦）非稅收入、省（州）非稅收入占本級財政收入10%以下和10-20%相比，我國中央非稅收入、地方非稅收入約占本級財政收入15%和45%的比例明顯偏高。

2、非稅收入管理政出多門。大多數市場經濟國家均由財政部門集中管理非稅收入。我國非稅收入管理相對分散。如，行政事業性收費項目和標準分別由中

央和省兩級財政、價格部門牽頭審批。政府性基金按規定應當集中由國務院或財政部審批，但在實際執行過程中，越權審批現象時有發生。國有資源（資產）有償使用收入等，有相當一部分由其他部門為主負責管理。財政部門內部缺乏非稅收入牽頭負責機構，容易形成管理脫節。

3、非稅收入未完全納入預算管理。中央審批的收費項目有10%未納入預算管理。按有關規定，土地出讓金收入應當全額繳入國庫，但實際執行過程中，相當一部分未繳入國庫。其他按照規定應納入財政預算管理的非稅收入，執行情況也不理想。一些已納入財政管理的非稅收入，存在與執收單位利益掛鉤現象。

4、非稅收入管理法制建設滯后。我國在非稅收入管理方面至今尚未制定一部統一的法律或行政法規，《預算法》以及《預算法實施條例》基本不涉及非稅收入管理。一些地方雖然制定了地方性法規，如湖南、河南、安徽、四川等頒發了《非稅收入管理條例》或《非稅收入管理辦法》等，但是沒有全面涵蓋非稅收入管理內容。

建議。初步建立起公共財政下的政府非稅收入管理新體制，實現政府非稅收入管理的科學化、規范化和法制化。

（一）確立非稅收入的新理念，加大政策研究和宣傳力度。

（二）成立專門機構負責非稅收入的征管工作。我國非稅收入由財政部門的基建、農稅、工交、國資等有關業務部門（司/處/科/股）分散征收，有些是委托有關部門和單位代征，沒有一個規范、統一的機關負責征收管理（除少數已經成立了非稅局的省份以外）。有必要從中央到地方成立專門的非稅收入征收管理局，明確征管權限，專司非稅收入征管,做到“統一征收機構、統一征收政策、統一征收票據、統一征管辦法”。

（三）利用財政改革創造的條件，繼續深化非稅收入征繳管理制度。對非稅收入嚴格實行“收支兩條線”的管理辦法，把單位所有收入全部納入綜合財政預算管理，實施“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”為核心的管理解決方案。

（四）要進一步規范票據管理。企業單位和實行企業化管理的事業單位使用稅務部門統一印制的發票，行政機關和事業單位執收執罰的收入使用財政部門統一印制的票據，有利于防止執收執罰單位串用票據，截留坐支財政性資金的違紀行為。有的地方成立了票據監管中心，加強票據管理與監督。

（五）加大投入，為非稅收入管理改革提供技術支持。要充分利用“金財工程”網絡化來進行非稅收入管理。抓緊設計，加快有關非稅收入管理的報表系統、基數數據庫以及檢索、查詢、分析等信息系統建設，同時選備必要的人員提前進行培訓，為技術支持提供人才保障。

分析：2004年《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》指出：“要完善集中統一的公共財政體制，逐步實現規范的部門預算，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入。”非稅收入是財政收入的組成部分，是保障地方政府正常運轉、促進社會經濟事業發展的重要財力。規范非稅收入管理是黨中央、國務院作出的重大決策，是深化財政改革，建立和完善公共財政體制，推進依法行政，優化經濟發展環境的一個重要舉措。

本案例主要涉及我國非稅收入現狀、問題及其改革方向。非稅收入主要是各項政府收費問題。世界各國政府收費收入占整個國家收入的比例較低，收費的種類也較少，主要有使用費、規費和少量雜項收費。我國各級政府的財政收入上不規范，收費占我國各級財政收入的比重也較多。這一問題在地方財政中表現尤為突出，而且目前大量的地方非稅收入并未納入國家預算，亟需進一步清理整頓。強化非稅收入管理也是建立完善我國部門預算的前提條件。

思考題：地方政府非稅收入的主要形式有哪些？

二、原理綜述

非稅收入是指除稅收收入以外的財政收入，是各級國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織，依據有關法律、行政法規和《非稅收入管理條例》的規定，履行管理職能、行使國有資產或者國有資源所有權、提供特定服務或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財政性資金。從理論上講，一是按照“誰受益、誰負擔”的原則，通過收費形式將部分具有明確受益主體的公共服務成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負效應的行為，通過懲罰性收費和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產（資源）所有權，通過資產（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權利或所有者權力為依據，憑借這些權力取得的收入當然屬于政府的財政收入。

第五節 我國預算管理制度改革

一、案例及分析

（一）案例9.7：江蘇鹽城：認真實行部門預算 創新預算管理機制

改革背景。傳統的支出預算管理模式已不適應我國社會主義市場經濟發展的需要，嚴重影響著財政預算職能的發揮，制約著政府職能的轉變，全國人大在1999年提出細化預算編制、編報部門預算的要求，中央部門和我省省級機關先后在2001年、2002年全面推行部門預算。

部門預算改革，較好地消除了傳統預算編制模式存在的弊端。一是形式突破。由傳統的按支出功能編制的分散預算，轉變為以部門為主體，編制統一完整的部門預算，即一個部門一本預算。二是內涵突破。改變過去預算內外資金管理“兩張皮”的做法，將部門所有收支統一納入部門預算管理，即綜合預算。三是方法突破。預算編制方法由過去基數加增長，轉變為零基預算。四是時間突破。將預算編制時間由過去的一兩個月延長到現在的半年左右甚至更長一些時間，并按法律規定的時間及時批復預算。五是監督突破。通過資源調查，基本摸清了單位的財務狀況，通過部門預算編制，細化了預算項目，既便于財政部門管理，又便于人大審查監督。

改革內容。鹽城市直2002年選擇了市中級人民法院等4個部門試編部門預算,2003年在市直部門全面實行部門預算。按照早編預算、細化預算、綜合預算的要求，2003年部門預算編制工作從2002年7月份啟動。部門預算編制工作堅持了以下原則：一是財政收入和各部門收入的增長與國民經濟和事業發展相適應，各項收入安排實事求是，積極穩妥，做到既不虛收，又按政策應收盡收。二是堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，嚴格支出預算安排順序，確保公教人員工資性支出和國家政權機構正常運轉，保證農業、教育、科技和社會保障等社會公共需要，國家明文規定的政策性投入、市委市政府已經決定的事項優先安排。三是統籌運用預算內外資金，實行綜合預算，將部門和單位按規定組織的各項收入以及安排的各項支出全部納入部門預算，統籌安排，綜合平衡。四是充分考慮

市直財力情況和各部門、單位當年收支因素，量入為出，量財辦事，確保預算收支平衡。五是按零基預算方法編制部門預算，各類支出取消“基數加增長”的做法，按預算所有因素和事項的輕重緩急，重新測算每一個科目、款項的支出需求。通過宣傳發動、開展資源調查和經過部門編制預算建議數、財政部門下達預算控制數、部門編制預算和審核匯總平衡“兩上兩下”編制程序等幾個階段的工作，編制了2003年市直部門預算草案，報市人大審查同意后，于今年3月初批復下達各部門執行。

改革成效。我市市直部門預算改革，經過2002年試點和2003年全面推行，取得了初步成效。通過開展資源調查，基本摸清了各部門的編制、人員、資產及其他財政資源狀況，為加強單位財務管理、提高財政預算管理水平提供了基礎數據資料。在預算編制工作中，各部門根據實際情況提出本部門貫徹意見和增收節支措施，預算管理和預算約束意識明顯增強。各部門力求按照綜合預算和零基預算要求，認真排查測算，合理編制收支預算，加大預算內外資金統籌安排的力度，提高財務統管水平。各部門將所有收入和支出全部細化到具體項目，對一年有多少錢，錢從哪里來，用到哪里去，做到一目了然，心中有數，并嚴格按照預算組織收入，安排支出。

分析：部門預算，通俗地講，就是一個部門一本預算，就是將預算支出按部門和支出項目進行分配。認真編制實行部門預算，是財政預算管理體制的一次革命，實行部門預算，可以提高預算的完整性和科學性，是市場經濟國家的通行做法。

本案例主要涉及江蘇鹽城市直部門預算試編及全面推行的改革背景、內容和成效。鹽城市直部門預算改革是在全國財政部門預算改革和規范政府資金分配、強化預算約束的大背景下實施的，應該說，鹽城市直部門也是非常認真和忠實地執行了部門預算改革，其中，零基預算確定預算收支指標的普遍實施進一步使部門預算編制更加科學、規范，總體來講，實施效果良好，也為下級部門和其他地區部門預算改革提供了借鑒經驗。

思考題：如何進一步完善部門預算改革？

（二）案例9.8：“國庫集中支付”反腐作用有多大？

被媒體稱作反腐倡廉又一“重大舉措”的“國庫集中支付”核算方式，將從2003年1月1日起在湖南省實施改革試點工作。為此，該省成立國庫集中支付核算局，專門負責國庫集中支付工作。采取“國庫集中支付”核算方式，目的是從制度和源頭上防止截留挪用、私設“小金庫”等腐敗現象。

觀點：真的是這樣嗎？恐怕未必。其一，“國庫集中支付”核算方式，說到底仍屬于核算或支付方式上的改革，即不過是將通常的一次性支付改作多次和分筆支付罷了。并不能觸及到腐敗的核心層面，因為所謂的國庫集中支付核算局這種機構，其職能主要是支付款項，它不可能也沒有能力將所有的花錢項目從頭至尾來個“一肩挑”。再說了，若果真它來個“一肩挑”，反而使權力更集中，產生更大的腐敗隱患。其二，“國庫集中支付”核算方式的采用，使得憑空又冒出一個核算局這樣不倫不類的機構，又很容易造成職能管理上的混亂。因為核算局開展的工作，并不是什么新業務，而是過去由各級財政部門負責的業務的整體轉移。因為按照《預算法》第十七條的規定：“各部門編制本部門預算、決算草案；組織和監督本部門預算的執行；定期向本級政府財政部門報告預算的執行情況。”而《預算法》第四十八條又規定：“各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。”如今，因為實施“集中支付”，就設立了一個職能與財政部門相雷同的平行機構，那么二者之間就很容易形成本不該有的磨擦和推諉，從而影響到行政工作的效率，更會造成行政資源的無端浪費。其三，采取“國庫集中支付”核算方式的目的是防止截留挪用和私設“小金庫”等腐敗現象，而要防止腐敗，工作的重點應放在監督機制上的改革和完善上。

分析：這是有關國庫集中支付制度的案例。國庫集中支付制度的建立可以強化財政支出的全程監管，財政部門能夠掌握各支出部門和支出單位每一筆資金的用途，有利于對財政資金支出的全過程進行監督和管理，防止腐敗現象的發生。建立國庫集中支付核算局，專門負責國庫集中支付工作，從制度上和財務收支的運作上有明確、系統的規定，資金運作過程透明度高，制約機制完善，政府可以對資金的使用情況實施有效的監督，規范資金使用者的行為，防止利用財政資金

謀取私利。

任何一項改革不可能一開始就是一帆風順的，國庫集中支付制度改革的難點在于觸動了一些部門的現有權益，會遇到來自財政部門內部、國庫、商業銀行和支出部門的阻力。由于財政部門成為掌握財政資金支付的最后環節，面對千家萬戶支出單位及方方面面的資金用途，財政部門的工作量大大增加，責任也加大。同時對國庫核算的要求和管理水平大大提高，難度可想而知。但是困難和問題并不能阻礙改革的步伐，只要本著一個科學、負責的態度對待國庫集中支付制度的改革，不斷總結改革的經驗教訓，進一步完善各項規章制度，國庫集中支付制度的改革一定會成功。

思考題：國庫集中支付制度改革存在的問題及如何進一步完善？

（三）案例9.9：政府采購：謹防腐敗轉移

政府招標采購制度是目前世界公認的最為合理的公共財政支出制度，美國1761年就頒布了《政府采購法》，英國政府也于1782年設立了專門負責政府采購文具公用局。其后，許多國家紛紛效仿。我國1996年開始試行政府采購制度，目前已被中央和地方各級政府廣泛采用。實行政府采購是我國財政支出管理的一項重要改革，對市場經濟的發展具有多重積極意義。政府采購在我國受到特別重視的一個關鍵原因在于，這項制度有望解決前一段普遍存在、但卻一直無法有效遏止的公共支出中決策或經辦人員收受回扣現象。因此，政府采購被稱為從源頭上防治腐敗的“陽光采購”。

然而，近年來，社會上對曾經寄予厚望的“陽光采購”不乏失望之聲。有的批評政府采購仍然存在暗箱操作，只是更換了操作主體；有的批評政府采購是“變許多人的分散腐敗為少數人的集中腐敗”等等。

2001年4月國家重大項目稽查辦公室通報，漳州市新門診樓工程、成都雙流機場的污水處理工程等重大項目在招標采購過程中，均發生過虛假招投標行為。

2002年6月12日，北京市朝陽區法院開庭審理浙江金華市益迪醫療設備廠訴農業部全國畜牧獸醫總站和農業部畜牧獸醫器械質量監督檢測中心政府招標采購一案。被譽為“陽光采購”的現行政府招標采購制度受到了質疑。案件雖然

勝負未定，但從媒體報道的招標過程看，招標采購程序、準入資格審查等方面確實存在許多問題。

觀點（寧匯文）：政府采購之所以具有防腐功能，原因首先在于采購主體分權制衡，天然存在互相監督制約的機制；其次在于公開信息，公平競爭，無法暗箱操作；三是在于嚴格按程序運作，按標準衡量取舍，從而保證了公平公正。以上三方面應當是一個有機整體，互相銜制，互相彌補，可以說缺一不可。

但我國目前政府采購的制度設計，還遠遠沒有達到這個境界。

1.機構設置沒有實現分權制衡。目前，我國政府采購由財政部門主管，這一點即有權力過于集中之嫌。政府采購的主要采購主體，是行政事業單位，這類單位的經費由政府財政部門管理。行政事業單位的經費數額并不是鐵板一塊，按照單位編制和日常工作任務撥給的固定經費之外，一些臨時性經費支出，都要向財政申請，這類申請給不給、給多少，財政部門有很大的制約力。因此，很少有行政事業單位愿意對財政部門的意見提出異議。在這種情況下，財政部門又出任采購主管部門，既然是主管，很難說不在管理中越位，把宏觀管理變成具體指導甚至越俎代庖，而經費的大頭在財政手里攥著的采購單位，豈能為一件區區之采購而因小失大。從這一點上看，采購者與管理者權力失衡，形不成制約。同時，財政部門作為主管部門，在招標采購中介機構及評標專家的選擇確定，投標供貨商準入資格核準，招投標會的時間安排等方面都有很大的發言權甚至是決定權，某種程度上說，財政部門對參與采購的方方面面都有一定的制約力或影響力，對招標采購的全過程也都有一定的操縱力。由此可見，采購權力并沒有實現分散制衡，而只是發生了轉移，甚至是在轉移中更加集中。而集中的權力，最便于暗箱操作，弄虛作假。

還有一個問題，按照目前政府采購制度的要求，管理機構與執行機構分別設立。這本來是一個分權制衡的設計，但在實際中，相當一些地方把執行機構也設在了財政部門麾下，有的就是兩塊牌子一套人馬，管理機構和執行機構成為一體，使設計上已然存在的集權缺陷被進一步擴大。

2.有法不依得不到有效遏止。有人把目前政府采購中出現種種問題的責任歸咎于法規不健全，寄希望于《政府采購法》的出臺。但筆者認為，當前影響政府采購按預定方向前進的主要問題并不是法規不健全。國家財政1999年以來先后頒布了《政府采購管理暫行辦法》，《政府采購招標投標管理暫行辦法》，《政府

采購合同監督暫行辦法》等一系列規章，這些規章雖然沒有上升到法律層次，但對行政事業單位而言，約束力比法律差不了許多，根本構不成拒不執行的理由。目前的政府招標采購主要不是無法可依，而是有法不依。在前述朝陽區法院審理的訴訟案中，就存在明明有規定程序卻不按程序進行的問題。

3.監督力量薄弱，投訴舉證困難。對政府采購的監督，主要可分為兩個方面：一是內部監督，即政府參與采購各方的互相監督。二是外部監督，即司法機關、新聞媒體和群眾的監督。這二種監督中，內部監督因為工作關聯性很強，應當最容易發現問題和遏止違規行為。財政部門依據資金管理職能，應當是一個最為有力的資金監督部門，但財政部門如果擔任主管部門，則很可能會直接參與一些采購行為，那么，就有可能出現“自己的刀削不了自己的把”的現象，使監督力量受到削弱。

財政部門對行政事業單位經費上的制約力，一定程度上還會削弱采購單位對管理部門的監督。筆者所在單位曾經歷過一次鍋爐采購。單位根據自身實際情況并請安全、消防、環保等部門共同論證了采用電鍋爐較為合適，但財政部門有關人員卻參與到具體招標中，堅持讓購買一種燃料沒有保證的燃油鍋爐，并且指定了廠家。單位考慮到以后與財政部門工作人員的關系，只好違心改變多方論證的計劃。可以想見，大部分采購單位恐怕都不會為了一項采購與財政部門工作人員發生沖突，個別采購單位出于對以后工作經費方面的考慮，還很可能借這樣的機會取悅財政部門的工作人員，為以后申請其他經費鋪平道路。

怎樣解決上述問題呢？

一是應當進一步改革機構設置，形成管理、執行、監督機構互不隸屬、沒有其他制約關系的分權格局，以使各個部門、機構地位平等，互相之間敢于開展監督，從而確保制約有力，監督到位，避免一權獨大。

二是應當強化法律的嚴肅性，對有法不依等違法行為不論是否造成后果，都要認真查處，不能因為沒有后果而姑息遷就。要突出強調程序的嚴肅性，保證政府采購的公平和公正。

三是要加強監督力量。政府采購發生腐敗行為，最終損害的是納稅人的利益，應當采用重金獎勵等方式發動群眾進行監督舉報。

四是應當適當采用舉證倒置。當投標人舉出可以成立的疑點后，法庭應當責成招標方拿出能夠澄清疑點的證據。如前述朝陽區法院正的審理的案件，原告方

指控被告在采購中選價格高的商品而棄價格低的商品不合常理，被告就應當拿出充足的證據證明自己的選擇正確，如果證明不了，就要對其深究或判其敗訴。

分析：這是有關政府采購制度的案例是以公開招標、投標為主要方式選擇供應商，從國內外市場為政府部門或所屬團體購買商品或勞務的一種制度。政府采購制度的主要特征是它的公開性、公正性和競爭性。近年來，社會上對曾經寄予厚望的“陽光采購”的現行政府招標采購制度提出了質疑，有的批評政府采購是“變許多人的分散腐敗為少數人的集中腐敗”。產生這樣的疑問，既非憑空臆想，也不是杞人憂天。依靠政府采購來遏止公共支出腐敗，目前還有許多工作要做，首先應當解決好權力過于集中、有法不依和監督不力的問題；其次在政府采購問題上，要突出強調程序的嚴肅性，對違反程序的行為，無論后果如何，都要按違法行為嚴肅處理，通過維護程序的嚴肅性，保證政府采購的公平和公正；最后政府采購制度實行中要公開信息，公平競爭，加強監督力量，使個別人無法暗箱操作。

思考題：如何減少政府采購中腐敗現象的產生？

二、原理綜述

1999年12月九屆人大十三次會議提出《關于加強中央預算審查監督的決定》，提出進一步推進依法理財，加強預算管理與監督的舉措。近年來我國陸續推進了部門預算制度、政府采購制度和國庫集中支付制度的改革。編制部門預算是指改過去按支出功能和收入類別編制預算為按部門編制預算，具體就是單位編制包括各項財政資金的收支預算，再按部門匯總。政府采購制度是指公共部門及所屬團體對大宗商品和經常使用的商品通過公開招投標尋求供應商的制度。有利于于國家節約財政資金并提高所購商品服務的質量。具有公開、公正和競爭的特征。國庫集中支付制度則指改過去分散由各單位支付為各預算單位設立國庫單一賬戶由國庫集中支付。國庫集中支付制度不同于財政根據預算安排將資金按預算級次層層下撥的方式，而由集中支付機關根據批復的部門預算按實際支出的時間和金額從國庫統一支付。

第三篇：國家預算練習題[推薦]

1．（C）是指利用各項預算定額和有關經濟指標來測算計劃預算收支的一種方法。A．綜合法 B．基數法 C．定額法 D．因素法 2．在我國經辦國庫業務的是（D）

A．農業銀行 B．工商銀行 C．建設銀行 D．人民銀行 3．我國國家預算管理級次分為（D）

A．中央和地方兩級預算

B．中央、省、市三級預算

C．中央、省、市、縣四級預算

D．中央、省、市、縣、鄉五級預算 4．預算管理的主體是（A）

A．國家 B．銀行

C．事業單位 D．其他社會組織 5．預算計劃管理的中心環節是（A）

A．編制預算 B．執行預算

C．編制決算 D．調整決算 6．我國預算采用（C）年制。

A．跨年制 B．農歷年 C． 歷年制 D．其他 7．現代國家預算產生的直接原因是（B）

A．資產主義生產方式的產生 B．新興資產階級同封建君主的經濟斗爭 C．財政管理的需要 D．貨幣的產生

8．各級總決算由同級（A）審查后，報請同級人大常委會審查和批準。A．財政部門 B．政府 C．主管部門 D．稅務部門 9．現代國家預算最早產生于（C）A．美國 B．德國 C．英國 D．法國

10．2007年我國政府收支分類改革后，“基本建設支出”屬于支出（A）分類的“類”級科目。A．經濟 B．功能 C．性質 D．費用

三、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1．國家預算基本建設支出是根據國家的基建計劃投資額（預算內部分）確定的，主要采取（CD）兩種方式。

A、借款 B、自籌 C、撥款 D、貸款 E、發債 2．國家預算的基本特征為（ABCDE）

A、計劃性 B、法律性 C、集中性 D、性 E、公開性 3．根據支出的對象的分，預算支出可劃分為（AD）A、人員經費 B、基本支出 C、項目支出 D、公用經費 E、專項支出

4．我國2007年政府收支分類改革后，下列收入科目中屬于“類”級的有（ABDE）

? 稅收收入 B、非稅收入 C、罰沒收入

D、社會保險基金收入 E、債務收入 5．支出功能分類設（ABC）等級次。A、類 B、款 C、項 D、目 E、節

CDDAA CBBCA

1、CD

2、ABCDE

3、AD

4、ABDE

5、ABC 3．某基建項目為續建工程，上年該項目材料、設備825萬元中，在計劃可以動用的資源為565萬元，上年結余為50萬元，為下的儲備材料等需要435萬元，當年的計劃投資額為8576萬元。請計算計劃基建支出額為多少萬元？（要求寫出計算公式）（8分）

解：計劃基建支出額=當年基建投資額-上年結余-動員內部資源+為以后儲備 =8576-50-565+435=8396（萬元）

1．中國第一部國家預算為（C）年預算。A、1949 B、1950 C、1910 D、1901 2．國家預算管理的主體是（D）。A、政府 B、部門 C、財政 D、國家

3．新的政府收支分類科目于（D）正式實施。A、2005年1月1日 B、1999年1月1日 C、2006年1月1日 D、2007年1月1日

4．在政府預算收支的測算中，匡算的執行機構是（B）。A、政府 B、財政部門 C、部門和單位 D、人大

5．通過對預測期間影響收支變化各因素及其影響程度的調查，分析各因素的影響系數，并根據基期的實際值來進行預測收支的方法，為（A）。

A、因素推演法 B、基數分析法 C、系數法 D、綜合法 6．傳統的功能預算由（B）編制而成。

A、政府部門 B、財政部門 C、各部門 D、各單位 7．省（直轄市、自治州）的預算草案由（C）審核批準。A、全國人民代表大會 B、全國人大常委會 C、省級人民代表大會 D、省級人大常委會 8．預算收入繳庫的唯一憑證是（B）

A、納稅憑證 B、繳款書 C、繳款計劃 D、財務收支計劃 9．基本支出預算編制的依據是（B）。A、定員 B、定員定額 C、定額 D、事權范圍 10．預算外資金在性質上屬于（D）資金。A、單位自有 B、預算內 C、部門自有 D、財政性

三、多選題（共10題，每題2分）1．國家預算的精髓是（AB）

A、科學 B、民主 C、合理 D、合法 E、合規 2．國家預算按政府級次劃分，分為（AB）

A、中央預算 B、地方預算 C、政府預算 D、部門預算 E、單位預算 3．新的政府收支分類科目包括（ACD）

A、政府收入分類科目 B、政府支出分類科目 C、支出功能分類科目 D、支出經濟分類科目 E、預算支出科目

4．定員定額制度中，按定額的范圍可將定額劃分為（ABC）A、單項定額 B、綜合定額 C、擴大衡量定額 D、公用經費定額 E、雙定額 5．事業單位的耗費支出包括（AC）A、事業支出 B、上繳上級支出 C、經營支出 D、一般預算支出 E、基金預算支出 6．政府預算的編制形式有（AB）

A、單式預算 B、復式預算 C、基數預算 D、績效預算 E、經常預算 7．我國復式預算改革的目標模式為多軌式預算，其組成主要包括（BCDE）A、資本預算 B、債務預算 C、公共預算 D、社會保障預算 E、國有資本經營預算 8．從世界范圍內看國庫體制的類型有（ABC）

A、獨立國庫制 B、委托國庫制 C、銀行制 D、代理制 E、專戶制 9．國庫集中收付制度改革后，預算收入的繳庫方式有（DE）A、就地繳庫 B、集中繳庫 C、自收匯繳 D、直接繳庫 E、集中匯繳 10．政府采購方式按招標范圍分為（ABC）

A、公開招標采購 B、選擇性招標采購 C、限制性招標采購 D、小額采購 E、批量采購

CDDBA BCBBD

1、AB；

2、AB；

3、ACD；

4、ABC；

5、AC；

6、AB；

7、BCDE；

8、ABC；

9、DE；

10、ABC

1、國家依據客觀經濟規律的要求，為使預算資金有序、高效運行而進行的計劃、組織、指揮、協調、控制的總和稱為（C）

A、宏觀管理 B、財政管理 C、預算管理 D、預算監督

2、財政預算政策的總目標之一就是要達到社會總供給與社會總需求的平衡。這是指（B）

? ? ? ? 社會上所有的商品價值量與社會上所有的資金量在價值上相等。

社會上在一定時期內可供購買的商品勞務價值總額與社會在同一時期內各種有支付能力的需求大社會上所有的商品價值量與社會上所有的資金量在扣除重復后相等。社會上所有的商品和勞務的價值總量與社會上流通中的貨幣量大體平衡。體平衡。

3、在劃分收入和支出范圍的基礎上，對組織收入大于支出的地區，其預算收入的調節方法有：（BC）A、補助金方法 B、按比例分成法 C、定額法 D、稅收返還法

4、財政分配關系涉及到各個方面，但以法的形式來調整確認這些分配關系時，就形成（A）A、預算法規 B、經濟法規 C、財政法規 D、稅收法規

5、各級財政總決算報表的數字按內容分有：（BCD）A、預算執行數字 B、預算數字 C、基本數字 D、決算數字

6、預算管理體制的核心內容是（D）A、劃分預算的級次 B、劃分各級職權范圍 C、預算調整的方法 D、劃分各級的收支范圍

7、預算執行中的預算調劑，其方法有（ACD）A、動用預備費 B、動用周轉金 C、經費流用 D、預算的追加追減

8、預算管理體制中，確定預算的級次是重要內容，目前我國預算級次分為五級，是指（C）

? ? ? ? 中央預算、地方預算、縣級預算、部門預算和單位預算

中央預算、省（自治區、直轄市）級預算、中央各部門預算、地方各部門預算和單位預算 中央預算、省（自治區、直轄市）級預算、市級預算、縣級預算和鄉（鎮）級預算 中央各部門預算、省各部門預算、市各部門預算、區各部門預算和鄉級各部門預算

9、各國預算都具有以下特征（ABC）A、時效性 B、性 C、法令性 D、民主性

10、規定中央與地方及地方各級政府之間的預算收支范圍和管理權限的根本制度是（C）A、財政制度 B、財政管理體制 C、預算管理體制 D、預算制度

1、C

2、B

3、BC

4、A

5、BCD

6、D

7、ACD

8、C

9、ABC

10、C

某基建項目為續建工程，上年該項目材料、設備825萬元中，在計劃可以動用的資源為565萬元，為下的儲備材料等需要435萬元，當年的計劃投資額為8576萬元。請列出公式并計算計劃基建支出額為多少萬元？

解：計劃基建支出額=當年基建投資額-上年結余-動員內部資源+為以后儲備 =8576-565+435=8446（萬元）

三、選擇題（每小題2分，共20分）。

1．國庫集中收付制度改革中設置的賬戶體系包括（AB）。A．財政的零余額賬戶 B．單位的零余額賬戶

C．行政事業單位自開的銀行賬戶 D．財政預算外資金專戶 2．國家預算具有（BC）等特征。A：分散性 B：公開性 C：法律性 D ：保密性

3．現代國家預算制度最早產生于（A）A：英國 B：瑞典 C：美國 D：中國

4．國家預算按收支范圍的大小分為（ABC）。A：政府總預算 B：部門預算 C：單位預算 D：企業預算

5．我國現行政府預算收支分類如下（ABD）。

A：預算收、支兩列 B：一般預算、基金預算和債務預算三部分

C：經常性、建設性、資本性和社會保障四塊分預算 D：類、款、項、目、節五級 6．國家預算管理遵循ABD（）等原則。

A．統一領導、分級管理原則 B．權責結合的原則 C．赤字的原則 D．收支平衡的原則

7．預算收入的繳庫方式按計算依據劃分為（AB）。A：按計劃繳庫 B：按實際繳庫 C：就地繳庫 D：集中繳庫

8．政府預算管理的基礎工作包括（ABC）。A：預算會計 B：國庫工作 C：財政統計 D：部門預算

9．國庫集中收付制度改革中，財政直接支付方式是通過財政為單位在商業銀行所開立的（B）來支付資金的。

A：單位零余額賬戶 B：財政零余額賬戶

C：單位的銀行存款賬戶 D：財政預算外資金專戶 10．財政預算支出的列支基礎是（A）。A：財政撥款數 B：單位實際支出數 C：銀行支出數 D：銀行支取未報數

1、ＡＢ

2、ＢＣ

3、Ａ

4、ＡＢＣ

5、ＡＢＤ

6、ＡＢＤ

7、ＡＢ

8、ＡＢＣ

9、Ｂ

10、Ａ

1．在財政管理體系中居核心地位的是（A）。A：國家預算管理 B：稅務管理

C：預算外資金管理 D：政府投資管理 2．國家預算具有（BCD）等特征。A：分散性 B：計劃預測性 C：法律性 D：集中性

3．現代國家預算產生的根本原因是(A)。

A．資本主義生產方式的產生 B．加強財政監督和管理的需要 C．財政分配的貨幣化 D．立法和行政權力中間的經濟斗爭 4．國家預算按政府級次分為（AB）。A：中央預算 B：地方預算 C：省總預算 D：省本級預算

5．國庫集中收付制度改革中設置的帳戶體系包括（AB）。A．財政的零余額帳戶 B．單位的零余額帳戶

C．行政事業單位自開的銀行帳戶 D．財政預算外資金專戶 6．國家預算管理遵循（ABCD）等原則。

A．統一領導、分級管理原則 B．權責結合的原則

C．收支平衡的原則 D．量入為出和量出為入相結合的原則

7．我國借鑒國際慣例改革政府預算收支分類的取向如下（ABC）。A：按部門劃分 B：按性質劃分

C：支出按職能劃分 D：按所有制性質劃分 8．（B）實行“核定收支，定額或定項撥款，超支不補，結余留用”預算管理辦法。A：行政單位 B：事業單位 C：政府財政 D：企業

9．國庫集中收付制度改革中，（B）是通過財政為單位在商業銀行所開立的單位零余額帳戶來支付資金的。

A：財政直接支付方式 B：財政授權支付方式 C：劃撥資金方式 D：限額撥款方式

10．國家預算調劑的基本方法包括（ABCD）。A：經費流用 B：預算追加、追減 C：動用預備費 D：預算劃轉

1、Ａ

2、ＢＣＤ

3、Ａ

4、ＡＢ

5、ＡＢ

6、ＡＢＣＤ

7、ＡＢＣ 8B9、Ｂ

10、ＡＢＣＤ

1．為了年終清理工作的順利進行，每年不再辦理預算的追加追減、上劃下劃手續的時間是（B）A．11月15日以后 B．12月份

C．12月15日以后D．12月25日以后 2．1980-—1984年期間，對廣東省實行的預算管理形式是（A）A．“劃分收支，定額補助”

B．“收支掛鉤，總額分成” C．“劃分收支，定額上繳”

D．“劃分收支，補助遞增包干” 3．各省總決算草案，報送財政部的時間是在終了后的（C）A．一個月內

B．兩個月內

C．三個月內

D．四個月內 4．我國國家預算管理級次分為（D）

A．中央和地方兩級預算

B．中央、省、市三級預算

C．中央、省、市、縣四級預算

D．中央、省、市、縣、鄉五級預算 5．國家預算管理的核心問題是（A）

A．預算收支劃分

B．收入穩定 C．保證中央宏觀調控的需要

D．協調經濟平衡發展 6．我國對于稅收立法權的規定是（D）

A．中央稅的立法權屬于中央，地方稅的立法權屬于地方，共享稅的立法權屬中央、地方共同所有 B．中央稅、共享稅的立法權屬于中央，地方稅的立法權屬于地方 C．中央稅的立法權屬于中央，地方稅、共享稅的立法權屬于地方 D．中央稅、地方稅、共享稅的立法權都集中在中央 7．全面檢驗國家預算管理結果的程序是（C）

A．預算的編制

B．預算的執行

C．決算的編制

D．決算的審批 8．項目監督、檢查，實行（C）考評制度。A．功績 B．工作成果 C．績效 D．支出金額

9．（C）是各級財政部門、行政單位、事業單位對國家預算執行過程中的資金活動及其結果進行反映與控制的一種管理活動。

A．財政統計 B．國庫業務 C．預算會計 D．預算平衡 10．預算管理的主體是（A）

A．國家 B．銀行

C．事業單位 D．其他社會組織

三、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）1．現行各級財政決算表格，大體分為（BCDE）A．決算收支表和年終資金情況表

B．預算收支總表

C．預算支出明細表

D．基本數字表

E．其他附表 2．地方機動財力，主要采用過以下哪些形式（BCD）A．地方預算總預備費

B．總額分成C．分類分成 D．超收分成E．支出結余 3．綜合財政計劃主要包括（ABE）A．國家預算

B．預算外資金

C．企業財務 D．個人收支

E．銀行信貸計劃

4．地方預算中中央補助收入包括（ADE）

A．體制補助收入

B．結算補助收入

C．結余補助收入 D．稅收返還收入

E．其他補助收人

5．國家預算收入的執行機關主要包括（ACD）

A．稅務機關 B．建設銀行

C．海關

D．財政機關

E．農業銀行

1.B，2.A, 3.C, 4.D, 5.A 6.D, 7.C, 8.C, 9.C, 10.A

三、多項選擇題

1.BCDE, 2.BCD, 3.ABE, 4.ADE, 5.ACD

1．預算計劃管理的中心環節是（）

A．編制預算 B．執行預算

C．編制決算 D．調整決算 2．預算的宏觀管理主要有（）A．控制總量、理順宏觀、協調微觀 B．宏觀平衡、微觀放開、結構協調 C．控制總量、理順機制、公平分配 D．控制總量、調節結構、公平分配 3．我國預算支出的主要形式是（）

A．有償貸款 B．無償撥款

C．轉移支出 D．虧損補貼

4．從建國初期到1970年，我國預決算支出編制一直采用的分類方法是（）A．支出用途分類法 B．支出性質分類法 C．支出形式分類法 D．預算級次分類法 5．我國預算采用（）年制。

A．跨年制 B．農歷年 C． 歷年制 D．其他

6．財政部門對交通運輸部門上繳預算收入一般采用的測算方法是（）A．定額法 B．分析法

C．系數法 D．比例法 7．在基本建設撥款額測算公式中，當動員內部資源大于為下儲備時，撥款額與投資額的關系為（）A．撥款額大于投資額

B．撥款額小于投資額 C．撥款額等于投資額

D．撥款額不小于投資額 8．代理國家金庫的銀行是（）

A．中國人民銀行 B．中國建設銀行

C．中國銀行 D．國家發展銀行 9．各級總決算由同級（）審查后，報請同級人大常委會審查和批準。A．財政部門 B．政府 C．主管部門 D．稅務部門 10．國庫辦理收納預算收入唯一合法的原始憑證是（）A．發票 B．匯票

C．結算憑證 D．繳款書

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1、國家預算的基本特征為（）

A、計劃性 B、法律性 C、集中性 D、性 2、1998年預算收支科目修訂后分為（）三部分。A、一般預算收支科目 B、專用基金收支科目 C、基金預算收支科目 D、債務預算收支科目

3、機構預算支出按對象劃分為（）兩類。A、人員經費 B、公務費 C、業務費 D、公用經費

4、預算編制形式一般分為（）。

A、支出預算 B、單式預算 C、復式預算 D、收入預算

5、國家預算執行的組織體系包括（）

A、組織領導機構 B、管理機構 C、納稅企業 D、執行機構

1.B, 2.D, 3.B, 4.A, 5.C, 6.A, 7.B, 8.A, 9.B, 10.D

二、多項選擇題

1.ABCD, 2.ACD, 3.AD, 4.BC, 5.ABD

1、國家預算管理在財政管理中處于（）。

A、主導地位 B、次要地位 C、從屬地位 D、領導地位

2、（）是指利用各項預算定額和有關經濟指標來測算計劃預算收支的一種方法。A、綜合法 B、基數法 C、定額法 D、因素法

3、行政單位所需的合理經費由（）解決。

A、單位自籌 B、預算外資金 C、國家財政撥款 D、國債收入

4、基本支出預算編制的依據是（）。A、定員 B、定員定額 C、定額 D、事權范圍

5、項目監督、檢查，實行（）考評制度。A、功績 B、工作成果 C、績效 D、支出金額

6、預算收入執行的統一負責部門是（）A、政府 B、稅務部門 C、海關 D、財政部門

7、各級財政決算收入以當年（）12月（）31日繳入基層國庫的預算收入數列收。A、12月25日 B、12月31日 C、3月31日 D、1月1日

8、（）經全國人代會審查批準后，財政部即代國務院批復各省(市、區)總決算。A、國家預算 B、各部門預算 C、各級政府決算 D、國家決算

9、能夠使公債與其他財政收入形式明顯區別開來的，是公債的（）A.自愿性 B.有償性 C.靈活性 D.直接返還性

10、國家出售公債可以_____貨幣供應量和總需求。（）A.增加 B.減少 C.穩定 D.加速

11、總預算的列支基礎是（）

A、銀行支出數 B、預算撥款數 C、實際支出數 D、結余數

12、基數加增長的方法以（）的預決算數為基礎來編制當年的預算，重視過去預算連續性的方法。A、本 B、以后 C、以前 D、上一

13、國家預算由（）的預算組成。

A、各級財政部門 B、各級政府 C、各個單位 D、各級國庫

14、預算計劃管理的中心環節是（）

A、執行預算 B、編制預算

C、編制決算 D、調整決算

15、在基本建設撥款額測算公式中，當動員內部資源大于為下儲備時，撥款額與投資額的關系為（）A、撥款額大于投資額

B、撥款額不小于投資額 C、撥款額等于投資額

D、撥款額小于投資額

三、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1、標準預算周期將每一個預算管理周期從時間序列上劃分為三個標準階段，即（）A、“預算編制階段” B、“預算審批階段”

C、“預算執行與調整階段” D、“決算與績效評價階段”

2、國家預算的效率包括（）兩個層次。

A、X效率 B、執行效率 C、配置效率 D、管理效率

3、預算編制形式一般分為（）。

A、支出預算 B、單式預算 C、復式預算 D、收入預算

4、收支兩條線的實行方式有（）

A、兩個賬戶、收支分離 B、一個賬戶、收入直達 C、單位開票、銀行收款 D、銀行開票、銀行收款

5、在市場經濟條件下，建立國家預算管理體制應遵循以下原則（）A、公平B、效率 C、均衡 D、受益

1.A, 2.C, 3.C, 4.B, 5.C, 6.D, 7.B, 8.D, 9.B, 10.A, 11.B, 12.C, 13.B, 14.A, 15.D

三、多項選擇題

1.ACD, 2.CD, 3.BC, 4.ABCD, 5.BC、國家預算管理的主體是（）。

A、政府 B、財政部門 C、國家 D、稅務部門

2、國家預算管理的中心是（）。

A、提高政府的宏觀調控能力

B、提高預算的效率 C、完成國家預算收支任務

D、對預算編制的管理

3、我國預算支出從1971年開始主要采取按（）分類的方法。A、支出的性質

B、部門

C、經濟職能

D、支出用途

4、基本支出預算編制的依據是（）。A、定員定額 B、定員 C、定額 D、事權范圍

5、國家通過（）籌集收入來滿足經常性支出。

A、行政性收費

B、稅收

C、國有資產收益

D、借債

6、復式預算的核心是建立相對獨立的（）預算。A、資本

B、經常性

C、支出

D、收入

7、（）是各級財政部門、行政單位、事業單位對國家預算執行過程中的資金活動及其結果進行反映與控制的一種管理活動。

A、財政統計 B、國庫業務 C、預算會計 D、預算平衡

8、我國預算采用（）年制。

A、跨年制 B、農歷年 C、歷年制 D、其他

9、國家（）公債可以減少貨幣供應量和總需求。A、出售 B、買入 C、持有 D、以上A或C項

10、預算外資金在性質上屬于一種（）資金。A、單位自有 B、預算內 C、部門自有 D、財政性

二、多項選擇題（本大題5小題，每小題2分，共10分）

1、國家預算的基本特征為（）

A、計劃性 B、法律性 C、集中性 D、性 2、1998年預算收支科目修訂后分為（）三部分。A、一般預算收支科目 B、專用基金收支科目 C、基金預算收支科目 D、債務預算收支科目

3、部門預算支出包括（）所構成的部門預算需求。A、基本支出 B、人員支出 C、項目支出 D、公務費支出

4、國家預算基本建設支出是根據國家的基建計劃投資額（預算內部分）確定的，主要采取（）兩種方式。

A、借款 B、自籌 C、撥款 D、貸款

5、我國預算法的基本內容包括（）A、國家預算級次、組成和總原則 B、預算管理職權

C、預算編制、執行和決算程序 D、監督與法律責任

1、C，2、B，3、D，4、A，5、B，6、A，7、C，8、C，9、B，10、D

二、多項選擇題

1、ABCD，2、ACD，3、AC，4、CD，5、ABCD

1．預算收入執行的統一負責部門是（）A．政府 B．稅務部門 C．海關 D．財政部門

2．能夠使公債與其他財政收入形式明顯區別開來的，是公債的（）A．自愿性 B．有償性 C．靈活性 D．直接返還性 3．國家通過（）籌集收入來滿足經常性支出。

A．稅收

B．行政性收費

C．國有資產收益

D．借債 4．預算外資金在性質上屬于一種（）資金。A．單位自有 B．預算內 C．部門自有 D．財政性

5．2007年我國政府收支分類改革后，我國政府支出并列采用（）種分類方式。A．一 B．二 C．三 D．四

6．在基本建設撥款額測算公式中，當動員內部資源大于為下儲備時，撥款額與投資額的關系為（）A．撥款額大于投資額

B．撥款額小于投資額 C．撥款額等于投資額

D．撥款額不小于投資額 7．現代國家預算最早產生于（）A．美國 B．德國 C．英國 D．法國 8．2007年我國政府收支分類改革后，“基本建設支出”屬于支出（）分類的“類”級科目。A．經濟 B．功能 C．性質 D．費用 9．基本支出預算編制的依據是（）。A．定員 B．定員定額 C．定額 D．事權范圍

10．國庫辦理收納預算收入唯一合法的原始憑證是（）A．發票 B．匯票

C．結算憑證 D．繳款書

三、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）1．國家預算管理的環節包括（）

A、預算編制 B、預算執行 C、決算編制 D、收支劃分 E、前期準備 2．我國2007年政府收支分類改革的內容包括（）A、收入分類 B、支出經濟分類 C、支出功能分類 D、收入性質分類 E、支出級別分類

3．根據支出的對象的分，預算支出可劃分為（）A、人員經費 B、基本支出 C、項目支出 D、公用經費 E、專項支出 4．預算編制形式一般分為（）。

A、支出預算 B、單式預算 C、復式預算 D、收入預算 E、績效預算 5．預算編制的方法有（）

A、績效預算 B、零基預算 C、計劃設計預算 D、單式預算 E、復式預算

DBADB BCABD

三、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1、ABCE

2、ABC

3、AD

4、BC

5、ABC

1．我國《預算法》從____________年開始執行。（）A．1991 B．1993 C．1994 D．1995 2．（）是指利用各項預算定額和有關經濟指標來測算計劃預算收支的一種方法。A．綜合法 B．基數法 C．定額法 D．因素法

3．下列收入中不屬于中央、地方共享收入的是：（）A．增值稅 B．證券交易稅 C．資源稅 D．消費稅

4．預算支出按________分為補償性支出、積累性支出和消費性支出。（）A．支出用途 B．國家職能 C．支出使用部門

D．支出在社會再生產中的作用

5．決定本級預備費的動用是屬于______________的管理職權。（）A．本級人民代表大會及常務委員會 B．本級人民政府 C．本級財政部門

D．使用該項預備費的部門

6．不管是分稅制，還是分稅制以前的預算管理體制，________總是劃作中央預算專項收入。（）

A．營業稅 B．關稅

C．個人所得稅 D．土地增值稅

7．中央與地方共享稅由____________征收。（）A．國家稅務局 B．地方稅務局 C．財政局

D．以上三局均可

8．在我國經辦國庫業務的是（）A．農業銀行 B．工商銀行 C．建設銀行 D．人民銀行

9．下列說法中正確的是（）

A．國家預算收入既表現為一定量的貨幣資金，又表現為一個經濟過程 B．制約預算收入規模最主要的因素是產業結構 C．預算支出效益與企業利益的衡量不存在差別 D．預算管理體制中“分灶吃飯”從1985年開始 10．下列說法中錯誤的是（）

A．非正常收入是指預算內一次性的，在以后內不會有的收入 B．企業所得稅是指內外資企業激納的所得稅

C．在預算草案批準以前可先按上同期預算支出數安排支出

D．1994年開始的分稅制改革在體制有效期方面沒作明確的規定

1、D

2、C

3、D

4、D

5、B

6、B

7、A

8、D

9、A

10、B ．新中國第一部國家預算為（）年預算。A、1949 B、1950 C、1956 D、1910 2．國家預算管理的依據是（）。

A、政權 B、法 C、預算指標 D、政策目標

3．新的政府收支分類科目，在（）中設置 “基本建設支出”類級科目。A、一般預算支出科目 B、基金預算支出科目 C、支出功能分類科目 D、支出經濟分類科目

4．在政府預算收支的測算中，具體測算的執行機構是（）。A、政府 B、財政 C、部門和單位 D、人大

5．以上年收支數額為基礎，考慮財經形勢和政策變化對計劃預算收支增減變動的影響因素及其影響程度，從而測算出計劃預算收支數額的方法，為（）。A、因素推演法 B、基數分析法 C、系數法 D、綜合法 6．各部門預算由（）匯編而成。A、一級預算單位 B、二級預算單位 C、基層單位 D、財政部門

7．各級財政部門應當自本級人代會批準本級政府預算之日起（）日內，批復本級各部門預算。A、10 B、15 C、30 D、60 8．我國國家預算資金的出納機構為（）A、財政 B、政府 C、國庫 D、銀行 9．現代國庫預算最早產生于（）A、美國 B、法國 C、德國 D、英國

10．我國預算管理的第一大法《中華人民共和國預算法》，于（）年審議通過。A、1948 B、1951 C、1994 D、1995

三、多選題（共10題，每題2分）1．預算的類型有（）

A、多年制 B、跨年制 C、一年制 D、歷年制 E、兩年制 2．機構預算包括（）

A、公共預算 B、部門預算 C、單位預算 D、政府預算 E、績效預算 3．新的政府收支分類科目中，支出功能分類科目的級次為（）A、類 B、款 C、項 D、目 E、節

4．定員定額制度中，按定額的對象可將支出定額劃分為（）A、單項定額 B、綜合定額 C、擴大衡量定額 D、公用經費定額 E、人員經費定額

5．按照是否屬于財政性資金可將事業單位的收入劃分為（）A、財政補助收入 B、上級補助收入 C、非財政補助收入 D、事業收入 E、經營收入 6．預算編制方法有（）

A、單式預算 B、復式預算 C、基數預算 D、績效預算 E、經常預算 7．我國傳統的復式預算為雙軌式預算，其組成包括（）

A、經常預算 B、資本預算 C、經常性預算 D、公共預算 E、建設性預算 8．我國預算支出的撥款方式有（）

A、劃撥資金 B、直撥資金 C、限額撥款 D、轉撥資金 E、間接撥款 9．我國傳統的預算收入繳庫方式有（）

A、就地繳庫 B、集中繳庫 C、自收匯繳 D、直接繳庫 E、集中匯繳 10．預算調劑的方法有（）

A、動用預備費 B、預算追加追減 C、經費流用 D、預算劃轉 E、預算調整

1、BD；

2、BC；

3、ABC；

4、DE；

5、AC；

6、CD；

7、CE；

8、AC；

9、ABC；

10、ABCD

第四篇：我國當前社保基金監管體系與制度

我國當前社保基金監管體系與制度

隨著經濟和社會的發展，我國社會保險制度日趨完善，近年來，我國社保基金規模以較高的速度逐年增長。其中，養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險基金收入每年遞增在20%以上，這一方面表明了我國社會保障能力在增強，但另一方面也給社保基金的風險控制及監管提出了更高的要求。它有利于確保社保基金的完整與安全，是基金管理的重要的環節，加強和完善社會保險基金的監管對我國社會的發展有著十分重要的意義。

我國目前社保基金監管的現狀

建國以來，勞動行政部門承擔著勞動保險基金監管職責。1997年，實行社會保障基金收支兩條線管理模式，財政部介入社會保障基金的管理和運行并承擔相應的財務監管職能。1998年，勞動和社會保障部設立了社會保險基金監督司，各地勞動和社會保障部門也設置了相應的基金監督機構。截止到2005年底，全國有239個地市設立了基金監督機構，27個省、自治區和直轄市建立了省級社會保障監督委員會，30個省級和2O5個地市勞動保障部門開通了社會保險基金監督舉報電話。至此，我國基本建立以行政監管、內部控制和司法部門監督并立的社保基金監管體系。截止到2006年底，先后制定了《企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線暫行規定》、《社會保險基金財務制度》、《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》、《企業年金試行辦法》等社保基金管理法制規定，初步建立起社保基金征繳、支付和投資營運的財務、會計、審計等制度。

我國現行的社保基金監管制度是以行政監督為核心，審計監督和社會監督為補充的三位一體的社保基金監督模式。基金監管的主體是政府，主要負責制定社保基金征收、投資運營和支付等環節的相關政策、法規，并且監督以上政策、法規的實施。基金監管的客體是社會保障經辦機構——社保事業管理局和基金管理人——投資公司。基金監管有經濟、行政和法律手段。基金監管的主要內容是：對社會保險基金運營機構的選定，制定相關的規則和政策，設計社會保險基金運營的各項指標測量體系，實施社保基金的現場監管和非現場監管，確保社會保險基金的長期穩定運行和實現社會政策目標。

我國社保基金監管體系的內容

一、行政監管體系。社會保險基金的行政監管體系是指由勞動保障、財政、審計等國家行政機關依據國家的社會保險法律、法規和部門的權限，對社會保險基金收支情況進行的監督和檢查，它是社會保險基金監管的一種外部監督形式。其職能如下：

（一）勞動和保障部門的行政監管。勞動和保障部門作為社會保險工作的行政主管部門，對社會保險基金的監管是國家行政監管體系的主體，是社會保險基金監管的最主要形式。其主要職責是明確社會保險基金監管的內容。包括：對經辦機構進行監管；對參保單位進行監管。制定嚴格的社會保險基金管理制度和違反規定處罰制度。

（二）財政部門的行政監管。財政部門作為會計工作的主管部門，對社會保險基金的監管一是依據《會計法》的規定，對經辦機構的社會保險基金財務會計工作進行財務監督，重點

是檢查財務會計制度是否健全，會計核算是否及時有效；二是對經辦機構的各項基金收支情況進行監督，重點是認真審核經辦機構的預、決算、監督經辦機構上報的基金支出計劃是否符合規定，財政部門通過實施監管，確保社會保險基金足額收繳和及時撥付，結余基金及時存入專戶，防止擠占挪用現象的發生。

（三）審計部門的行政監管。審計機關作業對各個單位經濟活動是否合法的行政監督部門，對社會保險基金的監督表現在：一是定期對經辦機構的基金收支情況進行專項審計；二是定期對財政部門的基金管理情況進行審計。通過審計部門的監管，保證經辦機構，參保單位和財政部門的基金收支的管理工作能夠嚴格按照國家的政策法規執行。

二、內部基金監管體系。內部基金監管是完善社會保險基金監管體系的基礎，它是指為了保護社會保險基金的安全完整，保證社會保險基金收支符合國家法律、法規和內部規章制度的要求，提高社會保險基金的管理效率、防止舞弊，控制風險等目的。遵循合法性、適應性、規范性和科學性的原則，在單位內部建立的一系列相互聯系、相互制約的制度及實施相應的管理措施。主要內容包括：

（一）經辦機構內部要按照國家的社會保險政策及財務會計制度，結合本部門的實際，建立可操作的社會保險基金管理的各項制度，明確各項基金管理的程序。包括基金預、決算制度；基金收支會計核算制度；養老、醫療保險個人帳戶記錄制度；結余基金保值增值制度；與財政部門定期對帳制度；基金收支審核制度等。做到社會保險基金收支規范化、程序化。

（二）要明確相關部門和人員的責任。按工作程序設置崗位，制定嚴格的崗位責任制，做到責任到人。同時還必須采取各種措施，努力提高職工的業務素質。

（三）建立獨立的內部審計機構。設立獨立于業務、會計機構的內部審計機構，通過這種再監督，使社會保險基金內部監管體系更加完整，各項基金收支管理更有序更安全。

三、社會監管體系。社會保險工作是一項社會系統工程，涉及到全社會勞動者的切身利益。因此，對社會保險基金實行社會監管很有必要。所謂社會監管就是指由不隸屬于任何一個部門的社會組織即基金監事會對社會保險基金的收支情況、結余情況進行監督和檢查，并將監督檢查結果定期向社會公布。監事會成員由政府代表、參保職工代表、代大代表、政協委員及社會各界知名人士包括精通財經理論的人員組成。

四、法律監管體系。對社會保險基金的監管，除了建立完善的內部監管、行政監管和社會監管體系外，還應建立健全法律監管體系。隨著我國法治化進程的加快，社會保險法律的逐步完善，對社會保險基金依法進行監管勢在必行。建立法律監管體系的主要內容應包括：一是制定比較完備的社會保險基金的監管法律、法規，使社會保險基金的管理步入法制化軌道；二是建立嚴格的執法執紀隊伍，定期對社會保險基金的管理情況進行執法檢查。完善的社會保險基金監管法律體系是社會保險基金監管的最高層次，也是社會保險基金管理走上正規化的具體體現。

五、人大的監督。主要采取兩種方式，一是聽取、審議專項工作的報告，二是組織對本法實施情況的執法檢查。

第五篇：當前我國反腐

形勢與政策論文

題

目：當前我國反腐

姓 名：

班 級： 0831104 學 號： 20118學 期： 2014學年

當前我國反腐

摘要

當前我國腐敗呈現以下特點：高官腐敗案件增多，涉案資金愈發巨大，腐敗干部的抱團性，裸官現象依然嚴峻，腐敗手法的慣用性。反腐任重而道遠，我們可以采取加強反腐機制建設的思考維度，加快建立完善科學的權力運行機制，利用網絡工具鑄造反腐新利器，來進行反腐。

關鍵詞

中國反腐

特點

解決方法

反腐倡廉建設始終是社會關注的熱點，我們黨十分重視反腐倡廉建設，已經把它作為黨建新的偉大工程的重要組成部分。2013年無疑是黨從建國以來進行反腐工作取得成果最為豐碩的一年，反腐力度空前強大，“蒼蠅”、“老虎”一起打。反腐工作必是我黨今后一項長期執行的艱巨任務，反腐倡廉建設既是黨的建設偉大工程中的一項基本建設，又是推進經濟社會又好又快發展的一項關鍵工程。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。

當前中國腐敗的幾個特點，在眾多腐敗案件的總結中，腐敗形式五花八門。無論是怎么樣的腐敗花式，都有其共同的地方，以下不完全地歸納出幾個特點： 高官腐敗案件增多

在黨中央領導下，中央紀委、監察部等部門紛紛發力，查處原中央政治局委員、上海市委原書記陳良宇，國務院國有資產監督管理委員會主任、黨委副書記蔣潔敏，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，原鐵道部部長劉志軍，國土資源部原部長田鳳山，國家統計局原局長邱曉華，國家能源局局長、國家發展和改革委員會黨組成員、副主任劉鐵男，四川省委副書記李春城，安徽省政府原副省長倪發科，四川省人大常委會副主任、四川省文聯主席郭永祥等省部級高官。據不完全統計，2009年全年落馬的省部級（含副部級）高官有17人；2010年落馬、宣判的省部級高官15人；2011年落馬、宣判7名省部級高官；2012年查處了劉志軍、王立軍、黃勝、田學仁等5位高官；十八大后，蔣潔敏、李春城等19名高官相繼落馬。

涉案資金愈發巨大

2010年，沈陽市中級人民法院對撫順市國土資源局順城分局正科級負責人羅亞平利用職務之便涉嫌貪污、受賄，涉案金額共計6000余萬元，并在單位私設小金庫，掌控贓款多達1.45億元一案宣判；2001至2004年，前蘇州市副市長姜人杰利用職務為他人謀利，涉案金額約合計人民幣1，867億元；原溫州市副市長楊秀珠涉案金額高達2.5億人民幣；東莞市委原副秘書長吳湛輝被控受賄，涉案數額約1.7億元；2012年，北京市第二中級人民法院最近開庭審理北京市順義區李橋鎮原黨委書記李丙春，共貪污公款3887萬余元，挪用公款約1.6億元，網絡媒體還有報道“涉案金額”再創新高之說，不管是位居高位的高級干部，還是基層的工作人員，涉案金額之巨令人咋舌。上面的例子只是諸多案件中的幾個例子而已

腐敗干部的抱團性

在一些腐敗案件某個點暴漏后，常常引發所在地區官場的“大面積塌方”。一方面腐敗分子相信“利益均沾，法不責眾”，另一方面，由于當前制度固有存在的缺陷，給腐敗分子提供了機會。因而在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，即“窩案”、“串案”。概括為組織性、整體性和公共性，主要表現為涉案人員眾多；具有緊密人身依附性質的關系網；三是在經濟上互相利用，結成了利益共同體，公然與中央精神背道而行。2000年廈門遠華特大走私案，首批25起案件一審公開審判，14人被判處死刑，其中有4名是廳級干部，有12人被判處無期徒刑，其中有2人是廳級干部，其余58人分別被判處有期徒刑；2001年，“慕馬腐敗大案”重要涉案人員已達一百二十二名，其中六十二人被移送司法機關；2006年湖南省郴州市腐敗窩案：市委書記、市紀委書記、市委宣傳部部長、市國土礦管局黨組書記及20多名民營企業家相繼被查，該案波及當地黨政干部、商界人士158人；2006年上海市社保案：涉及上海市委書記陳良宇、社保局局長、寶山區區長、國企董事長等政界、商界幾十人；2010年，以原吉林省交通建設集團有限公司董事長兼總經理劉忠吉為首的吉林交建集團11人集體腐敗案。集體腐敗比個人腐敗具有更大的破壞性，會造成更大的經濟損失，腐蝕更多的黨政官員，更重要的是會產生更嚴重的政治腐蝕性。

裸官現象依然嚴峻

有些腐敗分子利用資本跨地域、跨行業、跨國境流動的機會，與地區外、行業外、境外的不法分子相勾結，把“交易”贓款贓物滯存境外。一旦有什么風聲或是涉案人員落網即隨時出逃。隨著“裸體官員”問題浮出水面，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略逐漸被人們認識與抵制，而某些干部利用出國考察機會滯留不歸的情況亦更是暴露出貪官風險意識的增長，加拿大更是成為裸官前往的天堂。從1996年到2000年，大陸共有約200萬公民移居歐盟15國，歐盟官員：1996年到2000年的大陸赴歐移民中，官員本人的移民比率約2%。當然，這只是在歐洲而已，那被裸官稱之為天堂的加拿大會不會比這里的人數更多呢？同時，這還是十年前的數據。裸官具體數目當然不是很容易獲取，但是從媒體報道度和社會輿論關注來分析，裸官現象依然是社會中存在的一個亟需解決的毒瘤，當然，目前政府也在采取一些措施來遏止這一問題的惡化。

腐敗手法的慣用性

《舊制度與大革命》中提到支出式腐敗、審批式腐敗和賣官鬻爵式腐敗是官員慣用的三個伎倆，無獨有偶，法國社會出現的歷史如今在中國重演。支出式腐敗就是官員透過搞基礎建設，包括修建道路、港口等等進行腐敗，因為這是最容易腐敗的方法。劉志軍在任8年，總投資金額3萬億修建了7000多公里的高鐵。丁書苗這個中間人穿針引線找了23大國企、大央企搞到了五十幾個鐵軌項目，其從中抽取回扣；審批式腐敗三大業務是最容易腐敗的，審批制度在中國是相當嚴格的，許多官員利用手中的權力進行腐敗，為自己牟取利益。賣官鬻爵式腐敗通過手中的權力去掌控下級官員的升遷之路，以獲得利益。

加強反腐機制建設的思考維度

十八大后，我們黨領導的反腐敗工作取得了明顯的階段性成果，但反腐敗任務還相當繁重。要充分認識到反腐敗斗爭的長期性、復雜性與艱巨性，增強責任感和緊迫感。要堅定反腐敗斗爭取得最后勝利的信心，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，為維護改革、發展、穩定的大局創造了有利的條件。

加快建立完善科學的權力運行機制

近年來，我黨極為重視權力相互制衡體系建設對維護權力科學合理運行的經濟作用。十八屆三中全會提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽關下運行，是把權力關進籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉政廉潔，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。目前黨政機關權力運行存在的突出問題之一，就是權力運行缺乏清晰、嚴密的程序性規定；有的雖然規定了權力運行程序，卻不遵守程序，或者隨意減免程序、改變程序，甚至權力運行不透明，制造腐敗機會。要消除這種現象，就要嚴格規范黨政機關的行政行為，使權力運行的決策、執行、監督等環節在時間和功能上相互銜接、環環相扣。建立科學的權力運行機制，是一個不斷完善的、長期的、艱巨的過程。要認真總結反腐敗斗爭的經驗，保證人民賦予的權力能夠真正用來為人民謀利益。

利用網絡工具鑄造反腐新利器

網絡作為信息交流平臺所具備的廉價性、公開性、快捷性、便利性、互動性、隱秘性、追蹤性等優勢。隨著政府信息公開制度的貫徹實施，網絡在實現民主法治化進程中發揮了重要作用，成為反腐的重要武器。網絡反腐可分為官方網絡反腐和民間網絡反腐，這兩種網絡反腐只是在形式和操作程序有區別，但發揮的作用是一致的。目前，網絡反腐已日益成為世界上許多國家反腐的一種重要手段，國內外網絡反腐逐漸由個人行為轉向集體行動，并呈現官方與民間的互動局面；掌握網絡反腐特點，積極引導與加強網絡反腐；加大政府網站的透明度；加快網絡反腐制度化和程序化建設；完善網絡反腐立法；加強對網絡從業人員和網民的責任意識、自律意識和道德觀教育，必須積極肯定和引導加強網絡反腐。

對黨內存在的問題，決不能視而不見，諱疾忌醫，而應該堅決糾偏補弊，激濁揚清，認真加以解決。要堅定反腐敗必勝的信心，保持旺盛的斗志，準備打好一場長期的反腐戰，以扎實的反腐敗工作成績，取信于人民，助推中國夢的早日實現