第一篇：國(guó)家預(yù)算習(xí)題及答案匯總

1．（√）政府預(yù)算是納稅人及其代議機(jī)構(gòu)控制政府財(cái)政活動(dòng)的機(jī)制。2．（√）一般性轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)均等化。3．（√）專項(xiàng)補(bǔ)助有利于提高公共資金的配置效率。4．（√）年度預(yù)算平衡政策是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一貫主張。

5．（×）我國(guó)的政府預(yù)算編制工作是在各級(jí)人大的主持下進(jìn)行的。（財(cái)政部門(mén)）6．（×）2006年起，我國(guó)采用新的國(guó)債發(fā)行管理辦法——赤字管理辦法。（余額管理）

7．（√）現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。8.（×）預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。改正：決算編制是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。

7.（×）國(guó)家總決算（即國(guó)家決算）以單位和部門(mén)決算為基礎(chǔ)，由國(guó)務(wù)院匯編。改正：國(guó)家總決算（即國(guó)家決算）以單位和部門(mén)決算為基礎(chǔ)，由財(cái)政部匯編。8.（×）政府預(yù)算收入繳庫(kù)后，即成為政府預(yù)算資金。政府預(yù)算資金屬于國(guó)家所有，由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一支配使用，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人都不得隨意退庫(kù)

改正：政府預(yù)算收入繳庫(kù)后，即成為政府預(yù)算資金。政府預(yù)算資金屬于國(guó)家所有，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一支配使用，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人都不得隨意退庫(kù)。

9.（×）預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度就是不定期以報(bào)表和文字反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的制度。

改正：預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度就是定期以報(bào)表和文字反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的制度。10.（×）中央各主管部門(mén)的單位決算，由全國(guó)人大常委會(huì)批復(fù)。改正：中央各主管部門(mén)的單位決算，由國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批復(fù)。11.（×）債務(wù)依存度是當(dāng)年公債收入總額與當(dāng)年財(cái)政收入總額之比。改正：債務(wù)依存度是當(dāng)年公債收入總額與與當(dāng)年財(cái)政支出之比。

12.（√）在現(xiàn)代社會(huì)，公債市場(chǎng)是傳遞中央銀行貨幣政策的重要渠道之一。13.（√）財(cái)政集中付款機(jī)制是我國(guó)預(yù)算付款機(jī)制的改革方向。改革付款機(jī)制的實(shí)質(zhì)是改革財(cái)政資金管理。

14.（×）不同的政府間轉(zhuǎn)移支付方式具有不同的政策效應(yīng)。正常情況下，一般均衡補(bǔ)助有利于提高公共資金的配置效率，而專項(xiàng)補(bǔ)助則有利于實(shí)現(xiàn)公共資金分配的縱向和橫向公平。改正：不同的政府間轉(zhuǎn)移支付方式具有不同的政策效應(yīng)。正常情況下，一般均衡補(bǔ)助有利于實(shí)現(xiàn)公共資金分配的縱向和橫向公平，而專項(xiàng)補(bǔ)助則有利于提高公共資金的配置效率。

15.（√）國(guó)庫(kù)單一帳戶是指政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開(kāi)設(shè)帳戶，所有財(cái)政資金收付都通過(guò)財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)銀行開(kāi)設(shè)的單一帳戶集中辦理，實(shí)行財(cái)政直收直支。

16.（×）審計(jì)署編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

改正：財(cái)政部編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

17.（√）我國(guó)近年來(lái)公債利率的確定方式，主要是參照銀行同期儲(chǔ)蓄存款利率水平，再考慮公債發(fā)行時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家財(cái)政狀況。

18.（×）預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作程序的開(kāi)始。改正：預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算工作程序的開(kāi)始。

19.（√）政府預(yù)算執(zhí)行情況的檢查分析是保證實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)，加強(qiáng)預(yù)算管理、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

20.（×）由于預(yù)算外資金未納入財(cái)政預(yù)算管理，所以不屬于財(cái)政性資金。改正：雖然預(yù)算外資金未納入財(cái)政預(yù)算管理，但也屬于財(cái)政性資金。

21.（√）歸并和疏導(dǎo)預(yù)算外資金，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算管理體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)預(yù)算外資金發(fā)展的改革模式。

22.（√）政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是解決一定預(yù)算管理體制框架內(nèi)存在的財(cái)政收支縱向非均衡性和橫向非均衡性的基本手段。

23.（√）明確預(yù)算管理職權(quán)是預(yù)算法的核心內(nèi)容。

24.行政單位預(yù)算的編制要堅(jiān)持量入為出，收支平衡，不打赤字預(yù)算。

25.（×）財(cái)政部門(mén)對(duì)行政單位實(shí)行“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。

改正：財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。

26.（√）各級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算由同級(jí)主管部門(mén)匯總直屬單位的行政、事業(yè)單位預(yù)算及企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、基建財(cái)務(wù)計(jì)劃等匯總組成。

27.（×）政府預(yù)算管理的依據(jù)是國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，特別是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。改正：政府預(yù)算管理的依據(jù)是國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，特別是《預(yù)算法》。28.（×）政府預(yù)算收支分類是對(duì)預(yù)算收支規(guī)模進(jìn)行劃分。改正：政府預(yù)算收支分類是對(duì)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分。29.（×）決算是預(yù)算執(zhí)行組織平衡的一種重要方法。改正：預(yù)算調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行組織平衡的一種重要方法。

一、單項(xiàng)選擇：（請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題前的表格內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均?無(wú)分。）1.從財(cái)政收支的內(nèi)容上看，（）是國(guó)家財(cái)政的核心。A．政府預(yù)算

B 政府債務(wù)

C．國(guó)家主權(quán)

D 政府補(bǔ)貼 2.下列說(shuō)法正確的是：（）

A．績(jī)效預(yù)算是以項(xiàng)目的績(jī)效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。

B．績(jī)效預(yù)算是盡可能把投入成本和產(chǎn)出結(jié)果相聯(lián)系來(lái)安排預(yù)算的一種方法。

C．績(jī)效預(yù)算是指在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)原有的各項(xiàng)開(kāi)支都要重新審核。

D．績(jī)效預(yù)算要求高，耗時(shí)長(zhǎng)，工作量大，若運(yùn)用得當(dāng)，可排除基數(shù)中的不合理因素，調(diào)整利益格局，發(fā)揮預(yù)算職能。

3.機(jī)構(gòu)預(yù)算支出按對(duì)象劃分，可分為人員經(jīng)費(fèi)和（）兩類。A．業(yè)務(wù)費(fèi)

B。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)

C 公用經(jīng)費(fèi)

D 業(yè)務(wù)招待費(fèi)

4.建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直采用單式預(yù)算編制方式，從（）年開(kāi)始，財(cái)政部試編復(fù)式預(yù)算。5.（）最常見(jiàn)的劃分方式是將預(yù)算劃分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分。A 單式預(yù)算

B 復(fù)式預(yù)算

C 增量預(yù)算

D 政府預(yù)算

6.年度單位預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理的書(shū)面總結(jié)稱為（）A 單位決算說(shuō)明書(shū)

B 單位決算報(bào)表

C 總決算說(shuō)明書(shū)

D 總決算報(bào)表 7.預(yù)算外資金的所有權(quán)屬于（）

A 國(guó)家

B 各部門(mén)

C 各單位

D 各地區(qū)

8.我國(guó)反映總預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果的會(huì)計(jì)結(jié)帳基礎(chǔ)采用（）A 收付實(shí)現(xiàn)制

B 權(quán)責(zé)發(fā)生制

C 先進(jìn)先出制

D 后進(jìn)后出制 10.（）是審查、批準(zhǔn)預(yù)決算的權(quán)力機(jī)關(guān)。A 各級(jí)政府

B 各級(jí)人民代表大會(huì)

C 財(cái)政部門(mén)

D 國(guó)務(wù)院

11.政府預(yù)算發(fā)展的決定性原因是（）A 資本主義生產(chǎn)方式

B 財(cái)政管理的需要

C 商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

D 生產(chǎn)力的發(fā)展 12.現(xiàn)代政府預(yù)算最早出現(xiàn)于哪個(gè)國(guó)家？（）A 德國(guó)

B 美國(guó) C 英國(guó)

D 丹麥

13.1998年我國(guó)預(yù)算收支科目修定后，預(yù)算科目的設(shè)置可概括為“兩列五級(jí)三部分”，其中“三部分”是指一般預(yù)算收支科目、（）和債務(wù)預(yù)算收支科目。

A 基金預(yù)算收支科目

B 行政性收費(fèi)收支科目

C 總預(yù)備費(fèi)收支科目

D 社會(huì)保障費(fèi)收支科目 14.從我國(guó)的具體情況看，我國(guó)應(yīng)實(shí)行（）的政府采 購(gòu)模式。

A 集中采購(gòu)模式

B 分散采購(gòu)模式

C 集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式

D 招標(biāo)性采購(gòu)

16.（）主要負(fù)責(zé)關(guān)稅的征收管理，對(duì)進(jìn)口貨物代征的工商稅等有關(guān)稅款以及罰沒(méi)收入。A 海關(guān)

B 稅務(wù)局 C 財(cái)政廳

D 社保所

17.財(cái)政部門(mén)用撥款憑證通過(guò)金庫(kù)向用款單位直接撥付預(yù)算資金的方式為（）A 劃撥資金

B 限額撥款

C 專項(xiàng)撥款

D 基建撥款

19.一般把償還期限在（）稱為長(zhǎng)期公債。A 一年以內(nèi)

B 一年以上

C 十年以內(nèi)

D 十年或十年以上 20.美國(guó)最高級(jí)次的政府預(yù)算是（）A 聯(lián)邦政府預(yù)算

B 州政府預(yù)算

C 地方政府預(yù)算

D 市政府預(yù)算

1.政府預(yù)算收入的繳庫(kù)方式按程序劃分，可分為（）A 按實(shí)際數(shù)繳庫(kù)

B 就地繳庫(kù)

C 集中繳庫(kù)

D 自收匯繳

E 按計(jì)劃數(shù)繳庫(kù) 3.政府預(yù)算調(diào)整按調(diào)整幅度不同，可分為（）A 全面調(diào)整

B 政府預(yù)算調(diào)整

C 局部調(diào)整

D 單位預(yù)算調(diào)整

E 盤(pán)子內(nèi)的局部調(diào)整 4.預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作主要由（）組成。A 預(yù)算會(huì)計(jì)

B 國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)

C 財(cái)政統(tǒng)計(jì)

D 預(yù)算調(diào)整

E 預(yù)算編制 5.各級(jí)政府決算表格基本上包括以下幾種：（）A 財(cái)政預(yù)算收支總表

B 預(yù)算收入明細(xì)表

C 預(yù)算支出明細(xì)表

D 基本數(shù)字表類 E往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)表 7.部門(mén)預(yù)算具有下列哪些特點(diǎn)：（）

A 完整性 B 細(xì)化性 C 綜合性 D 交叉性 E 變動(dòng)性 8.最常用的政府預(yù)算執(zhí)行檢查分析的方法是（）A 比較分析法

B 邊際分析法 C 成本效益分析法

D 因素分析法

E 最低費(fèi)用選擇法 9.政府預(yù)算收支分類的原則有（）

A 全面準(zhǔn)確

B 規(guī)范細(xì)化與力求簡(jiǎn)化相結(jié)合 C 國(guó)際可比性 D 穩(wěn)定與可變性相結(jié)合 E 收支對(duì)稱性 10.政府預(yù)算撥款原則有（）

A 堅(jiān)持按預(yù)算計(jì)劃撥款

B堅(jiān)持按事業(yè)進(jìn)度撥款

C 堅(jiān)持按核定的支出用途撥款

D 堅(jiān)持按預(yù)算級(jí)次撥款

E 靈活改變支出用途撥款

11.政府預(yù)算執(zhí)行信息的類型包括（）

A 計(jì)算機(jī) B 數(shù)據(jù)信息

C 文字信息

D 語(yǔ)言信息

E 稅務(wù)會(huì)計(jì) 13.政府預(yù)算管理體制的組成內(nèi)容為（）

A 政府預(yù)算管理級(jí)次

B 預(yù)算管理權(quán)的劃分

C 預(yù)算收支范圍的劃分

D 預(yù)算調(diào)節(jié)制度

E 預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

14.安排專項(xiàng)補(bǔ)助一般是為了配合宏觀調(diào)控政策，解決區(qū)域性公共產(chǎn)品外溢問(wèn)題或促進(jìn)特定公共事業(yè)的發(fā)展。專項(xiàng)補(bǔ)助又可分為以下幾種形式：（）A 無(wú)限額配套補(bǔ)助

B 有限額配套補(bǔ)助

C 非配套補(bǔ)助

D 無(wú)條件補(bǔ)助

E 均衡補(bǔ)助 15.我國(guó)的國(guó)庫(kù)體制類型是（）

A 獨(dú)立國(guó)庫(kù)制 B 銀行制 C 委托國(guó)庫(kù)制

D 代理國(guó)庫(kù)制 E 直接國(guó)庫(kù)制 16.預(yù)算會(huì)計(jì)管理體制的模式一般包括（）A 分散管理模式

B 財(cái)政管理

C 集中管理模式

D 部門(mén)管理

E 稅務(wù)管理 19.政府間轉(zhuǎn)移支付的模式有（）

A 縱向轉(zhuǎn)移

B 橫向轉(zhuǎn)移

C 斜向轉(zhuǎn)移

D 縱向與橫向相結(jié)合E 失業(yè)救濟(jì)金

簡(jiǎn)答題與計(jì)算題：

1.簡(jiǎn)述公共預(yù)算的含義和內(nèi)容

公共預(yù)算是指政府部門(mén)在每一財(cái)政年度內(nèi)經(jīng)濟(jì)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃。是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類型。

（1）實(shí)行財(cái)政資金的集中管理（2）促進(jìn)財(cái)政資金的合理使用

（3）加強(qiáng)財(cái)政資金的管理（4）有利于增收減支，減少財(cái)政赤字。2.試述國(guó)庫(kù)單一賬戶的作用（上次發(fā)的題里面）

論述題： 1.我國(guó)分稅制功效和存在的主要問(wèn)題

【找了很多，請(qǐng)大家一段挑兩條寫(xiě)，避免太多人重復(fù)！】

關(guān)于分稅制改革的意義。我國(guó)全面實(shí)行分稅制財(cái)政體制，具有以下意義：（1）這是加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。（2）這是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào) 控的需要。（3）這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（4）這是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要。⑸有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。主要學(xué)者及其代表作有李曉西（1994）、程鳳朝、高志立（1994）、林毅夫，劉志強(qiáng)（2000）、趙志耘、楊朝峰（2008）等。

關(guān)于分稅制的運(yùn)行狀況。理論界對(duì) 分稅制體制運(yùn)行實(shí)踐研究，肯定其改革方向是正確的，改革的預(yù)期效果日趨顯露。主要表現(xiàn)在：（1）進(jìn)一步理順了中央與地方財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各方面增收的積極 性，亂減免和越權(quán)減免現(xiàn)象初步得到控制，大大減少了稅收流失，出現(xiàn)了財(cái)政收入空前增長(zhǎng)勢(shì)頭。（2）財(cái)政的宏觀調(diào)控功能得到提高，地方熱衷于高稅產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè) 的觀念開(kāi)始改變，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)渡向稅大產(chǎn)品及行業(yè)傾斜的地方，開(kāi)始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)而準(zhǔn)備調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要學(xué)者及其代表 作有龔世（1997）、趙憶寧（1995）、周飛舟（2006）等。

關(guān)于分稅制存在的問(wèn)題及其原因。分稅制雖然在規(guī)范政府間的財(cái)政關(guān)系上邁出了關(guān)鍵性的一步，但仍是由財(cái)政包干轉(zhuǎn)向分稅制的過(guò)渡體制，尚不是規(guī)范的分稅制，由 于這次分稅制改革涉及面廣，矛盾多，問(wèn)題復(fù)雜，特別是新舊體制還在過(guò)渡磨合過(guò)程中。存在的實(shí)際問(wèn)題主要有：（1）取消“兩金”和預(yù)算調(diào)節(jié)基金，減少了地方 應(yīng)得的“兩金”分成收入，加上行政事業(yè)單位進(jìn)行工資改革，要增加很大一筆開(kāi)支，一些財(cái)政困難的地方經(jīng)不起這“一減一增”，財(cái)政困難加劇。（2）這次改革稅 制，總體上維持原來(lái)的稅負(fù)水平，但稅收在地區(qū)之間、企業(yè)之間轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象仍然存在，有的地方和企業(yè)稅負(fù)增加，一些增加稅負(fù)較多的地區(qū)和企業(yè)，不同程度地增加 了財(cái)政、財(cái)務(wù)困難。（3）一些經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)，在取締非正常的稅收減免、追繳歷年積欠稅款的壓力下，經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化，企業(yè)的困難加劇。（4）一些 過(guò)去利用銀行貸款或通過(guò)集資的方式籌集資金搞財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的地方，在消費(fèi)稅、增值稅劃為中央稅和共享稅之后，喪失了以稅還貸的能力，形成了無(wú)力償還的債 務(wù)。（5）一些地方為了提高1993年的財(cái)政收入基數(shù)，不惜采取各種手段“挖掘增收潛力”，對(duì)于一部分非正常的“增收”，有的用于形成本地的后備財(cái)力，也 有的用于擴(kuò)大支出。主要學(xué)者及其代表作有楊衛(wèi)華（1996）、王振宇（2006）等。

關(guān)于分稅制下地方財(cái)政研究。以張銳、姜長(zhǎng)云、賈康、沈坤榮、付文林為代表的學(xué)者對(duì)分稅制與地方財(cái)政體制問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究和探討。認(rèn)為分稅制使各級(jí)地方政 府的財(cái)政分配關(guān)系更加明確，初步搭起了以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制框架；促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入能力均有所提高；稅收征管進(jìn) 一步加強(qiáng)，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。分稅制體制運(yùn)行地方財(cái)政面臨的主要問(wèn)題和困難：（1）分稅制并沒(méi)有從根本上改善地方財(cái)政困難狀況；（2）政府間事權(quán)劃分不 清、財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾并沒(méi)有解決，財(cái)政支出范圍、結(jié)構(gòu)無(wú)法調(diào)整，支出規(guī)模壓不下來(lái)；（3）地區(qū)間財(cái)政發(fā)展差距又有擴(kuò)大；（4）稅收征管和分級(jí)分稅的財(cái) 政體制相脫節(jié)；（5）地方稅體系不健全，分稅制難以貫徹落實(shí)。

2.如何理解李嘉圖定價(jià)原理中的國(guó)債經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 征稅和發(fā)行公債是政府獲取財(cái)政收入的兩種主要方式。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》一書(shū)的第17章中表述了這樣的論點(diǎn)：政府無(wú)論選用一次性總付稅，還是發(fā)行公債，來(lái)為政府籌措資金，均不會(huì)影響消費(fèi)和投資。

20世紀(jì)70年代，這一原理重新被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·巴羅所揭示。他發(fā)表于1974年的著名論文《政府債券是凈財(cái)富嗎？》在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了廣泛關(guān)注，這一理論因而成為新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。

李嘉圖等價(jià)定理之所以引起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的矚目，其原因在于對(duì)舉債的宏觀經(jīng)濟(jì)影響的重視。在政府舉債的情況下，社會(huì)總需求發(fā)生何種變化，將直接影響到國(guó)民收入水平的決定。本文將透過(guò)李嘉圖等價(jià)定理，分析舉債的經(jīng)濟(jì)影響。

一、李嘉圖等價(jià)定理的內(nèi)容和意義

“李嘉圖等價(jià)定理”（Ricardian Equivalence Theorem）這一術(shù)語(yǔ)，最早出現(xiàn)在1976年詹姆斯·布坎南發(fā)表的題為《巴羅的〈論李嘉圖等價(jià)定理〉》的評(píng)論中。

李嘉圖等價(jià)定理認(rèn)為，征稅和政府借款在邏輯上是相同的。這一原理可以通過(guò)下面的例子來(lái)加以說(shuō)明。假定人口不隨時(shí)間而變化，政府決定對(duì)每個(gè)人減少現(xiàn)行稅收（一次性總付稅）100元，由此造成的財(cái)政收入的減少，通過(guò)向每個(gè)人發(fā)行100元政府債券的形式來(lái)彌補(bǔ)（再假定債券期限為一年，年利息率為5％），以保證政府支出規(guī)模不會(huì)發(fā)生變化。減稅后的第二年，為償付國(guó)債本息，政府必須向每個(gè)人增課105元的稅收。

面對(duì)稅負(fù)在時(shí)間上的調(diào)整，納稅人可以用增加儲(chǔ)蓄的方式來(lái)應(yīng)付下一期增加的稅收。實(shí)際上，完全可以將政府因減稅而發(fā)行的100元的債券加上5％的利息，作為應(yīng)付政府為償付國(guó)倆本息而增課稅收105元的支出。這樣，納稅人原有的消費(fèi)方式并不會(huì)發(fā)生變化。

如果政府債券的期限為N年，結(jié)果是一樣的。因?yàn)檎畟某钟姓呖梢砸皇謴恼种蝎@得債券利息，另一手又將這些債券的本金和利息用以支付為償還債券本息而征收的更高的稅收。在這種情況下，用舉債替代稅收，不會(huì)影響即期和未來(lái)的消費(fèi)，等價(jià)定理是成立的。

李嘉圖等價(jià)定理的意義在于，公眾是否將政府發(fā)行的債券視為財(cái)富的一部分，關(guān)系動(dòng)國(guó)民收入水平的決定。帕廷金在其1965年的著作《貨幣，利息和價(jià)格》中指出，公開(kāi)發(fā)行并已出售的政府債券，有比重為K的部分被視為財(cái)富。按李嘉圖等價(jià)定理的含義，即如果人們意識(shí)到，手中持有的政府債

3.論述如何加強(qiáng)我國(guó)預(yù)算體制法制化 【找了很多，請(qǐng)大家挑兩條寫(xiě)，避免太多人重復(fù)！】 1.加強(qiáng)預(yù)算民主性

2.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，應(yīng)結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革，實(shí)施“收支兩條線”改革，將各部門(mén)預(yù)算外收入全部納入財(cái)政專戶管理，合理核定支出標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)供給經(jīng)費(fèi)，還要根據(jù)新情況完善有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

3.進(jìn)一步完善各級(jí)人大的監(jiān)督職能，延長(zhǎng)預(yù)算審批時(shí)間。提交的預(yù)算草案應(yīng)細(xì)化到款項(xiàng)，以保證人大有足夠的時(shí)間對(duì)提交的預(yù)算草案進(jìn)行詳細(xì)的審查和質(zhì)詢。4.要進(jìn)一步賦予財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)。

5.要進(jìn)一步完善財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，努力構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。

6。進(jìn)一步完善預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度，建立系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)工作程序，逐步擴(kuò)大預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)應(yīng)用范圍，提高績(jī)效考評(píng)影響力。

7.探索改革部門(mén)預(yù)算報(bào)告形式，明確財(cái)政資金使用績(jī)效目標(biāo)，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算報(bào)告的透明度和可問(wèn)責(zé)性。8.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：國(guó)家預(yù)算 案例

第九章

國(guó)家預(yù)算

第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算的概念及組成

一、案例及分析

案例9.1：2006年中央預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)２００６年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要；著力深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。

２００６年預(yù)算的主要指標(biāo)安排如下：中央財(cái)政總收入１９２７２．０４億元，比２００５年增加２０２２．２５億元，增長(zhǎng)１１．７％。中央財(cái)政總支出２２２２２．０４億元，比２００５年增加１９７２．６３億元，增長(zhǎng)９．７％。中央財(cái)政收支相抵，赤字２９５０億元，比２００５年預(yù)算減少５０億元，財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比重預(yù)計(jì)進(jìn)一步下降到１．５％。２００６年，中央財(cái)政安排國(guó)債項(xiàng)目資金６００億元，比２００５年減少２００億元（其中取消代地方政府發(fā)行國(guó)債１００億元），同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資１００億元。中央財(cái)政國(guó)債余額３５５６８億元，比２００５年同口徑增加２９５４億元。匯總中央和地方財(cái)政收支安排，２００６年全國(guó)財(cái)政收入３５４２３．３８億元，增加３７９５．４億元，增長(zhǎng)１２％；全國(guó)財(cái)政支出３８３７３．３８億元，增加４６６５．３６億元，增長(zhǎng)１３．８％。

２００６年，全國(guó)財(cái)政收入增幅安排１２％，一方面是考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)，另一方面充分考慮了各種減收因素。

按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)”的方針和實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的要求，２００６年中央財(cái)政支出安排將著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，保障公共支出需要，壓縮一般性開(kāi)支，向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式傾斜。著力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。著力促進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。著力加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力支持改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。著力加大財(cái)政保障力度，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。

根據(jù)２００６年政府工作的總體要求，將狠抓稅收、非稅收入征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。確保落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”需要，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。實(shí)施新的政府收支科目，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。狠抓依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

分析：這是有關(guān)我國(guó)國(guó)家預(yù)算的案例。國(guó)家預(yù)算是指國(guó)家的基本的財(cái)政收支計(jì)劃，即財(cái)政收入在取得之前和財(cái)政支出在分割之前必須要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。國(guó)家預(yù)算具有公開(kāi)性、統(tǒng)一性、可靠性、性、法律性等特點(diǎn)。

從2006年國(guó)家預(yù)算來(lái)看，保持收支穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。政策重點(diǎn)是：著力調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入和政策支持力度，加大對(duì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作等。

思考題：2006年國(guó)家預(yù)算實(shí)施的背景。

二、原理綜述

國(guó)家預(yù)算是指國(guó)家基本的財(cái)政收支計(jì)劃。從形式上看，由一系列特定的表格組成,如經(jīng)費(fèi)預(yù)算表格、資本預(yù)算表格等。從內(nèi)容上看，反映了政府收支的范圍、方向和政策。國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分依據(jù)一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，一級(jí)預(yù)算的原則，我國(guó)存在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算，每一級(jí)政府就其預(yù)算向該級(jí)人大作預(yù)算報(bào)告，尋求該級(jí)人大批準(zhǔn)，并向上級(jí)人大備案。國(guó)家預(yù)算具有公開(kāi)性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、性和法律性的特征。

第二節(jié) 國(guó)家預(yù)算的類別

一、案例及分析

（一）案例9.2:建復(fù)式預(yù)算體系 用制度管住干部

2006年４月４日，北京市第一中級(jí)人民法院以濫用職權(quán)罪判處四川省原副省長(zhǎng)李達(dá)昌有期徒刑７年。李達(dá)昌主要問(wèn)題如下：

繞過(guò)了組織評(píng)估考察程序，力排眾議大膽拍板，讓問(wèn)題商人、詐騙嫌疑犯叢鋼及其公司對(duì)中川國(guó)際實(shí)施資產(chǎn)重組，將國(guó)有資產(chǎn)和上億元財(cái)政專項(xiàng)撥款置于危險(xiǎn)境地。

１９９９年１２月至２０００年１月，李達(dá)昌在女兒等人的攛掇下，擅自批準(zhǔn)中川國(guó)際挪用財(cái)政部下?lián)艿模矗玻谷f(wàn)美元專項(xiàng)資金（中川國(guó)際參與建設(shè)烏干達(dá)水電項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政部撥出１億元用于援外項(xiàng)目賠償風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專款專用），致使近３８５萬(wàn)美元（折合人民幣３１８７萬(wàn)元）的損失無(wú)法追回。

觀點(diǎn)：李達(dá)昌所批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途的這筆資金并不是純粹的財(cái)政資金。從來(lái)源看，是財(cái)政部把這筆資金劃撥到中國(guó)進(jìn)出口銀行，這是財(cái)政資金。可是，通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行把這筆資金貸給“中川國(guó)際”公司的時(shí)候，這就變成了一筆貸款。從李達(dá)昌的角度來(lái)說(shuō)，他批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途的是貸款資金，而不是財(cái)政資金。這筆貸款是政策性貸款，有四川省財(cái)政廳提供擔(dān)保。對(duì)四川省財(cái)政廳來(lái)說(shuō)，如果“中川國(guó)際”公司日后還不上這筆貸款，省財(cái)政廳則要承擔(dān)還款責(zé)任。

這反映出我國(guó)財(cái)政部門(mén)、國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系，涉及到國(guó)有資本預(yù)算和財(cái)政投融資預(yù)算的建立問(wèn)題。作為四川省主管財(cái)政的副省長(zhǎng)，李達(dá)昌批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途的這筆資金是專項(xiàng)貸款，這本身是錯(cuò)誤的。

分析：復(fù)式預(yù)算是針對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、政府支出范圍擴(kuò)大、支出種類增加的“復(fù)雜”情況而產(chǎn)生的。為了控制越來(lái)越多的赤字、借債、資本投資、社會(huì)保障等而設(shè)置的復(fù)式預(yù)算，對(duì)不同的收支進(jìn)行分類，以便采取不同的控制措施。對(duì)不同類型的資金要有不同的管理和控制辦法，要根據(jù)政府資金的不同來(lái)源、不同去向，進(jìn)行分類控制，復(fù)式預(yù)算體系就是起到這樣的作用。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，都建立了相當(dāng)完備的復(fù)式預(yù)算體系。我國(guó)自上世紀(jì)80年代中期就有全國(guó)人大代表提出建立復(fù)式預(yù)算體系。1993年黨的十四屆三中全會(huì)決定建立這一體系，但該體系一直沒(méi)有建立起來(lái)。

這一事件還反映出目前我國(guó)地方財(cái)政資金使用的一個(gè)潛規(guī)則。實(shí)際上我國(guó)地方財(cái)政資金都是由當(dāng)?shù)攸h政一把手和副手支配使用的，普通老百姓并不知道這些資金從哪里來(lái)，又花到哪里去。事實(shí)上，這些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)政資金的簽字使用權(quán)都有一個(gè)既定的默契。對(duì)于公共財(cái)政資金的使用，我國(guó)還缺乏一個(gè)剛性的規(guī)則，大多都是在潛規(guī)則下操作出來(lái)的。

這件事不能歸結(jié)到個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題上。世上沒(méi)有圣人，也沒(méi)有超人，都是凡人，關(guān)鍵是要看在什么制度環(huán)境下。在西方國(guó)家，對(duì)公共領(lǐng)域的人采取的是“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)說(shuō)”，認(rèn)為在公共領(lǐng)域，人都有為自己謀取私利的欲望，并會(huì)在一定條件下為個(gè)人利益最大化而不擇手段。基于這樣的假設(shè)，西方國(guó)家都在制度上對(duì)公共領(lǐng)域的人，尤其是對(duì)公務(wù)人員有了很好的制衡措施，他們很少有恣意而為的空隙。而在我國(guó)則是“公仆假設(shè)說(shuō)”，假設(shè)公務(wù)員就比普通人道德高尚，沒(méi)有從制度上加以有效的制衡。“我們需要一個(gè)好的制度來(lái)保護(hù)干部，沒(méi)有好的制度，任何人都有可能變壞。

思考題：怎樣的預(yù)算制度安排可以避免李昌達(dá)案件的發(fā)生？

（二）案例9.3：我國(guó)的零基預(yù)算改革

何謂零基預(yù)算？我國(guó)的傳統(tǒng)預(yù)算模式是一種基數(shù)預(yù)算，每一年的預(yù)算決策都是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)之上增加一定的數(shù)額，預(yù)算基數(shù)的形成和增量的決定都主要是依賴于政治上的討價(jià)還價(jià)。由于基數(shù)的存在，使得公共預(yù)算很難進(jìn)行資源的再分配，從而降低了資源的配置效率。從理論上講，零基預(yù)算要求政府支出機(jī)構(gòu)每年都為它的全部預(yù)算進(jìn)行辯護(hù)，預(yù)算基數(shù)不再理所當(dāng)然地成為下一個(gè)預(yù)算進(jìn)行預(yù)算決策的基礎(chǔ)。因此，這種預(yù)算模式被稱為零基預(yù)算。

零基預(yù)算改革。從1993年開(kāi)始，我國(guó)的一些地方政府開(kāi)始試驗(yàn)零基預(yù)算。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算改革，主要包括部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)改革。在部門(mén)預(yù)算改革中，零基預(yù)算被視為一種最佳的預(yù)算編制模式。2000年以來(lái)在地方一級(jí)開(kāi)展的部門(mén)預(yù)算改革為零基預(yù)算的全面實(shí)施創(chuàng)造了條件。因?yàn)椋块T(mén)預(yù)算改革要求政府預(yù)算以部門(mén)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，而且強(qiáng)調(diào)將預(yù)算外資金納入各個(gè)部門(mén)的預(yù)算。

零基預(yù)算對(duì)于政府的預(yù)算過(guò)程有積極的影響。首先，根據(jù)零基預(yù)算的邏輯，開(kāi)始砍掉一些構(gòu)成原來(lái)預(yù)算基數(shù)的支出項(xiàng)目，例如，失去了政策依據(jù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)人批條子形成的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、一次性的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、不屬于本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)的支出。其次，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域建立項(xiàng)目庫(kù)有助于零基預(yù)算的有效實(shí)施，而且對(duì)于各個(gè)支出部門(mén)預(yù)算要求的形成構(gòu)成了某種制約，使得支出部門(mén)不能再像以前那樣隨意申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、甚至“編造”項(xiàng)目來(lái)套取經(jīng)費(fèi)。

零基預(yù)算改革的局限性。首先，目前我國(guó)的部門(mén)預(yù)算，主要是通過(guò)下控制數(shù)的辦法來(lái)控制部門(mén)的預(yù)算編制，零基預(yù)算并沒(méi)有發(fā)展成一個(gè)基本的預(yù)算框架。在控制預(yù)算框架內(nèi)，零基預(yù)算主要用于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)決策。我國(guó)目前的部門(mén)支出主要分為3類：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。零基預(yù)算主要適用于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際，公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按排序。”在公用經(jīng)費(fèi)不足的情況下，支出部門(mén)為了確保部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通常會(huì)從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中挪用經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的缺口（稱為“吃專項(xiàng)”），這極大地限制了零基預(yù)算的效果。

其次，零基預(yù)算在我國(guó)的實(shí)施還面臨著一些政治和行政體制上的制約。其一，目前我國(guó)的某些地方政府政府職能和目標(biāo)不明確，很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行真正意義的排序。其二，預(yù)算分配權(quán)上的分散，某些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)仍然掌握在財(cái)政部門(mén)之外的一些部門(mén)手里，仍然沒(méi)有納入部門(mén)預(yù)算改革的框架。這就意味著，某些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是不受零基預(yù)算過(guò)程影響的。其三，我國(guó)地方政府預(yù)算中領(lǐng)導(dǎo)人批條子、打招呼影響預(yù)算決策的現(xiàn)象仍然繼續(xù)存在，各種非正式預(yù)算制度盛行。政治權(quán)力的非正式安排將會(huì)干擾零基預(yù)算的排序過(guò)程和排序結(jié)果，從而使得零基預(yù)算無(wú)法真正進(jìn)行科學(xué)的排序。其四，體制上的制約還體現(xiàn)在公費(fèi)醫(yī)療體制的改革沒(méi)有與部門(mén)預(yù)算改革相配套。對(duì)于某些人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的部門(mén)來(lái)說(shuō)，公費(fèi)醫(yī)療支出已是一個(gè)相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，“吃專項(xiàng)”就是不可避免的。

分析：我國(guó)預(yù)算分配長(zhǎng)期以來(lái)一直使用基數(shù)加增長(zhǎng)的做法，基數(shù)的形成是非常不合理的。首先，部門(mén)預(yù)算一直缺乏自主權(quán)，它必須執(zhí)行中央的政策,中央的政策文件構(gòu)成政府各個(gè)部門(mén)預(yù)算基數(shù)的基礎(chǔ)。其次，由于我國(guó)政治體制的原因，政策制定權(quán)被分散到各個(gè)“政策領(lǐng)地”，圍繞著各個(gè)政策領(lǐng)地的就是形形色色的官僚部門(mén)，各個(gè)政策領(lǐng)地的領(lǐng)導(dǎo)都要求在資金分配中有發(fā)言權(quán)。

財(cái)政部門(mén)希望通過(guò)零基預(yù)算來(lái)審查過(guò)去在基數(shù)加增長(zhǎng)的模式下形成的不合理的預(yù)算基數(shù)，使得預(yù)算資金的分配更加科學(xué)，增進(jìn)資金配置的效率。部門(mén)預(yù)算改革為財(cái)政部門(mén)將資金

分配權(quán)集中在自己手中創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，而零基預(yù)算則進(jìn)一步為財(cái)政部門(mén)提供了對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算決策進(jìn)行控制的工具。

在我國(guó)零基預(yù)算并沒(méi)有發(fā)展成為一種基本的預(yù)算框架，基本的預(yù)算框架是一種控制預(yù)算。在控制預(yù)算的框架內(nèi)，零基預(yù)算主要被運(yùn)用于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決策。這意味著，零基預(yù)算只能影響預(yù)算支出中一部分支出的決策。在財(cái)力緊張的情況下，零基預(yù)算的影響范圍則更小。即使在該領(lǐng)域，由于財(cái)力緊張、政治與行政體制的制約等因素，零基預(yù)算并沒(méi)有改變預(yù)算過(guò)程。零基預(yù)算是否改變了預(yù)算結(jié)果也是值得懷疑的。總之，零基預(yù)算主要變成了財(cái)政部門(mén)控制支出部門(mén)的工具，而不是一種改進(jìn)資源配置效率的最佳方式。

思考題：零基預(yù)算在我國(guó)未來(lái)的實(shí)施前景如何？

二、原理綜述

國(guó)家預(yù)算分類方法有兩類：

1、從預(yù)算形式差別的角度分為：?jiǎn)问筋A(yù)算和復(fù)試預(yù)算；

1、以計(jì)劃指標(biāo)確定方法的角度分為：零基預(yù)算和增量預(yù)算。

第三節(jié) 國(guó)家預(yù)算的編制審批執(zhí)行決算

一、案例分析

（一）案例9.4: 看好13億人的“錢(qián)袋子”

預(yù)算審查，就是對(duì)政府如何花錢(qián)的監(jiān)督，就是要為13億中國(guó)人看好“錢(qián)袋子”。

預(yù)算要“闖六關(guān)”。從會(huì)前兩次初審，到大會(huì)期間代表審閱、財(cái)經(jīng)委審查，從主席團(tuán)會(huì)議通過(guò)審查結(jié)果報(bào)告，到大會(huì)最終表決，國(guó)家預(yù)算要在全國(guó)人大“連闖”大大小小六道“關(guān)口”，才能最后得到批準(zhǔn)。

按法律規(guī)定在人代會(huì)召開(kāi)的1個(gè)半月之前（2004年12月底），全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)聽(tīng)取了財(cái)政部關(guān)于2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算草案初步方案的匯報(bào)，并向財(cái)政部書(shū)面提出了對(duì)預(yù)算草案的意見(jiàn)和建議。財(cái)政部據(jù)此進(jìn)行第一次修改。

大會(huì)召開(kāi)的一個(gè)月前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)又聽(tīng)取了財(cái)政部關(guān)于2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算草案的初步方案的匯報(bào)，并對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。

每年全國(guó)人代會(huì)期間，在代表們對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查的同時(shí)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委也在對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行又一輪的審查，并根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，向大會(huì)主席團(tuán)提交了審查結(jié)果報(bào)告。大會(huì)主席團(tuán)今天的表決結(jié)果，使國(guó)家財(cái)政預(yù)算迎來(lái)了最后、也是最重要的一關(guān)——大會(huì)表決。

預(yù)算監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查的轉(zhuǎn)變。財(cái)政預(yù)算由人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有具體的操作程序和實(shí)施監(jiān)督的細(xì)則，各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算、全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央預(yù)算的審查監(jiān)督基本上是程序性的。

有鑒于此，全國(guó)人大常委會(huì)于1998年12月成立預(yù)算工作委員會(huì)，作為常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)就是協(xié)助全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)承擔(dān)人大及其常委會(huì)審查預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作。1999年6月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，一些常委會(huì)組成人員為審計(jì)報(bào)告揭露的一些政府部門(mén)擠占挪用財(cái)政資金用于投資、購(gòu)置辦公樓和宿舍甚至炒股等問(wèn)題所震驚，呼吁通過(guò)立法手段，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)隨后通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和關(guān)于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。全國(guó)人大及其常委會(huì)的這些措施，大大推動(dòng)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的預(yù)算制度改革，增強(qiáng)了監(jiān)督的可操作性。到2005年，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提交的部門(mén)預(yù)算從最初的幾個(gè)擴(kuò)大到35個(gè)，160多個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位全部編制了部門(mén)預(yù)算。

按慣例，每年6月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委都將召開(kāi)全體會(huì)議，聽(tīng)取審計(jì)署和財(cái)政部的有關(guān)匯報(bào)，對(duì)上一年的財(cái)政決算進(jìn)行初步審查。隨后舉行的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，也將聽(tīng)取和審議決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)上一年的中央決算。聽(tīng)取審計(jì)報(bào)告是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。去年6月全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華的報(bào)告后，要求年底前國(guó)務(wù)院將有關(guān)問(wèn)題的整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告，從而在全國(guó)掀起了一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”，有754人次受到懲處。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)9日在向大會(huì)做常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)也指出，2005年要重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政收支、赤字和國(guó)債規(guī)模、預(yù)算超收收入使用情況，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作。

分析：這是有關(guān)國(guó)家預(yù)算審查和監(jiān)督的案例。看好13億中國(guó)人的“錢(qián)袋子”，是全國(guó)人民代表大會(huì)最重要職權(quán)之一。國(guó)家預(yù)算在審批之前稱為預(yù)算草案，通過(guò)人大代表對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行充分的審查、修改和監(jiān)督，大大提高了預(yù)算草案的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，可以使國(guó)家的每一分錢(qián)都花得更加物有所值，最后經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審批之后的國(guó)家預(yù)算具有法律效力，各地區(qū)、各部門(mén)必須認(rèn)真組織實(shí)施。預(yù)算規(guī)定的收入任務(wù)，必須保證完成，做到及時(shí)足額地上繳國(guó)庫(kù)；預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)支出必須及時(shí)的撥付。要加強(qiáng)預(yù)算收支執(zhí)行過(guò)程中的管理和監(jiān)督，預(yù)算審計(jì)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、管理和預(yù)算資金使用效益方面存在的突出問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題采取相應(yīng)的解決辦法。

思考題：為什么要加強(qiáng)國(guó)家預(yù)算的監(jiān)督？如何使國(guó)家的錢(qián)花得物有所值？

（二）案例9.5:全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委擬通過(guò)《2004年中央決算（草案）》

2005年7月12日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布了對(duì)2004中央決算草案和決算報(bào)告的審查結(jié)果，并向國(guó)務(wù)院提出建議批準(zhǔn)《2004年中央決算（草案）》。

審查報(bào)告稱，這次提交的決算草案與十屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查和批準(zhǔn)的2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況略有變化，主要是中央財(cái)政收入增加了28.73億元，中央財(cái)政支出增加了27.65億元，預(yù)算赤字減少了1.08億元。2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況也是歷年中最好的。

同時(shí)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)也提出了中央預(yù)算執(zhí)行中存在一些問(wèn)題：中央預(yù)算編制、執(zhí)行方面有些仍然不夠規(guī)范，預(yù)算管理水平有待提高；中央與地方之間基本建設(shè)項(xiàng)目管理中的事權(quán)劃分和管理方式有待改進(jìn)；財(cái)政隱性債務(wù)問(wèn)題不容忽視等。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)肯定了審計(jì)署對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況依法進(jìn)行審計(jì)后發(fā)布的審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)為審計(jì)報(bào)告中提出的加強(qiáng)中央預(yù)算管理的意見(jiàn)是可行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以

落實(shí)。建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，切實(shí)進(jìn)行整改，在2005年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)還為進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，提出了建議，其中主要包括：界定和完善部門(mén)預(yù)算中基本支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)管，解決醫(yī)療、醫(yī)藥單位財(cái)務(wù)收支中的問(wèn)題，嚴(yán)格禁止學(xué)校違規(guī)收費(fèi)，落實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施，規(guī)范中央與地方財(cái)政之間的劃轉(zhuǎn)等。此外，財(cái)經(jīng)委還建議進(jìn)一步推進(jìn)中央基本建設(shè)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出“應(yīng)逐步提高中央基本建設(shè)預(yù)算年初分配到項(xiàng)目的到位率，合理劃分中央與地方基本建設(shè)預(yù)算管理事權(quán)，相對(duì)固定的屬于地方一般公共事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資，應(yīng)當(dāng)納入地方預(yù)算”的建議，希望地方的事情真正由地方去管理，即使是中央財(cái)政撥款的部分，也是把款項(xiàng)劃給地方，由地方統(tǒng)一支配。而目前基本建設(shè)審批和決策權(quán)都在國(guó)家發(fā)改委，這項(xiàng)改革意味著發(fā)改委將基本建設(shè)的一定權(quán)力下放。

分析：這是一個(gè)有關(guān)國(guó)家決算的案例。國(guó)家決算是國(guó)家預(yù)算的最終結(jié)果，它是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，反映了國(guó)家財(cái)政收支的總規(guī)模，體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。國(guó)家預(yù)算收支數(shù)與國(guó)家決算收支數(shù)可能會(huì)有一些出入，國(guó)家預(yù)算的主要特征在于它的計(jì)劃性，而計(jì)劃的最終目的在于它的準(zhǔn)確性。如果國(guó)家預(yù)算收支數(shù)與國(guó)家決算收支數(shù)相差太大，就意味著國(guó)家預(yù)算編制的失敗。但決算草案與當(dāng)初的預(yù)算略有出入是屬于正常現(xiàn)象，從2004年中央決算草案看，這次提交的決算草案與十屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查和批準(zhǔn)的2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況略有變化，主要是中央財(cái)政收入增加了28.73億元，中央財(cái)政支出增加了27.65億元，預(yù)算赤字減少了1.08億元，說(shuō)明2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府的事權(quán)應(yīng)該與財(cái)權(quán)相適應(yīng)，地方的事情應(yīng)真正由地方去管理，中央財(cái)政撥款劃給地方的部分也應(yīng)該由地方統(tǒng)一支配。

思考題：國(guó)家預(yù)算與國(guó)家決算的關(guān)系如何？

二、原理綜述

國(guó)家預(yù)算包括預(yù)算編制、執(zhí)行及決算三個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)當(dāng)前包括5級(jí)預(yù)算：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國(guó)家預(yù)算法于94年8屆人大通過(guò)，于95年1月1日實(shí)施，明確規(guī)定了人大及常委會(huì)、各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)預(yù)算權(quán)限。國(guó)家預(yù)算預(yù)算程序可概括為“單位預(yù)編、財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)、人大審批”。

第四節(jié) 非稅收入改革

一、案例分析

案例9.6：摘自：構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要基礎(chǔ)——規(guī)范非稅收入管理 潘承祥 現(xiàn)狀。目前，占地方財(cái)政比重相當(dāng)大的非稅收入管理還比較混亂。盡管實(shí)行了預(yù)算外資金管理改革，但多年來(lái)一些省份未納入管理的非稅收入還是占到了總非稅收入的60%-70%，財(cái)政對(duì)這方面資金的監(jiān)管十分困難。

資料顯示，上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府非稅收入規(guī)模一直呈上升趨勢(shì)，占財(cái)政收入的比重不斷攀升。2004年，我國(guó)政府非稅收入突破了6000億元大關(guān)，地方政府的非稅收入規(guī)模更是超常增長(zhǎng)，占地方財(cái)政收入的比重迅速提高。安徽省安慶市，非稅收入占財(cái)政收入比重連續(xù)多年在50%以上，望江縣非稅收入占財(cái)政收入比重更高達(dá)55％。

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視非稅收入管理，并建立了嚴(yán)格的法律制度規(guī)范，將其作為整個(gè)財(cái)政管理的重要組成部分。國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、法國(guó)）的非稅收入，一般占財(cái)政收入的比重為20％左右。在加拿大，非稅收入占國(guó)家財(cái)政收入的16.8％，占地方財(cái)政收入的27.5％；在美國(guó)，州和地方政府的財(cái)政收入20％以上來(lái)自非稅收入。

問(wèn)題。當(dāng)前在非稅收入管理方面仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1、非稅收入總體規(guī)模偏大。與大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中央（聯(lián)邦）非稅收入、省（州）非稅收入占本級(jí)財(cái)政收入10%以下和10-20%相比，我國(guó)中央非稅收入、地方非稅收入約占本級(jí)財(cái)政收入15%和45%的比例明顯偏高。

2、非稅收入管理政出多門(mén)。大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均由財(cái)政部門(mén)集中管理非稅收入。我國(guó)非稅收入管理相對(duì)分散。如，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)分別由中

央和省兩級(jí)財(cái)政、價(jià)格部門(mén)牽頭審批。政府性基金按規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，越權(quán)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，有相當(dāng)一部分由其他部門(mén)為主負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部缺乏非稅收入牽頭負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，容易形成管理脫節(jié)。

3、非稅收入未完全納入預(yù)算管理。中央審批的收費(fèi)項(xiàng)目有10%未納入預(yù)算管理。按有關(guān)規(guī)定，土地出讓金收入應(yīng)當(dāng)全額繳入國(guó)庫(kù)，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，相當(dāng)一部分未繳入國(guó)庫(kù)。其他按照規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入，執(zhí)行情況也不理想。一些已納入財(cái)政管理的非稅收入，存在與執(zhí)收單位利益掛鉤現(xiàn)象。

4、非稅收入管理法制建設(shè)滯后。我國(guó)在非稅收入管理方面至今尚未制定一部統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)，《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》基本不涉及非稅收入管理。一些地方雖然制定了地方性法規(guī)，如湖南、河南、安徽、四川等頒發(fā)了《非稅收入管理?xiàng)l例》或《非稅收入管理辦法》等，但是沒(méi)有全面涵蓋非稅收入管理內(nèi)容。

建議。初步建立起公共財(cái)政下的政府非稅收入管理新體制，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

（一）確立非稅收入的新理念，加大政策研究和宣傳力度。

（二）成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入的征管工作。我國(guó)非稅收入由財(cái)政部門(mén)的基建、農(nóng)稅、工交、國(guó)資等有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)（司/處/科/股）分散征收，有些是委托有關(guān)部門(mén)和單位代征，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理（除少數(shù)已經(jīng)成立了非稅局的省份以外）。有必要從中央到地方成立專門(mén)的非稅收入征收管理局，明確征管權(quán)限，專司非稅收入征管,做到“統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一征收政策、統(tǒng)一征收票據(jù)、統(tǒng)一征管辦法”。

（三）利用財(cái)政改革創(chuàng)造的條件，繼續(xù)深化非稅收入征繳管理制度。對(duì)非稅收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理辦法，把單位所有收入全部納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)施“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”為核心的管理解決方案。

（四）要進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)管理。企業(yè)單位和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位使用稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制的發(fā)票，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的收入使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，有利于防止執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位串用票據(jù)，截留坐支財(cái)政性資金的違紀(jì)行為。有的地方成立了票據(jù)監(jiān)管中心，加強(qiáng)票據(jù)管理與監(jiān)督。

（五）加大投入，為非稅收入管理改革提供技術(shù)支持。要充分利用“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)化來(lái)進(jìn)行非稅收入管理。抓緊設(shè)計(jì)，加快有關(guān)非稅收入管理的報(bào)表系統(tǒng)、基數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)以及檢索、查詢、分析等信息系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)選備必要的人員提前進(jìn)行培訓(xùn)，為技術(shù)支持提供人才保障。

分析：2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出：“要完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入。”非稅收入是財(cái)政收入的組成部分，是保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。規(guī)范非稅收入管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是深化財(cái)政改革，建立和完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要舉措。

本案例主要涉及我國(guó)非稅收入現(xiàn)狀、問(wèn)題及其改革方向。非稅收入主要是各項(xiàng)政府收費(fèi)問(wèn)題。世界各國(guó)政府收費(fèi)收入占整個(gè)國(guó)家收入的比例較低，收費(fèi)的種類也較少，主要有使用費(fèi)、規(guī)費(fèi)和少量雜項(xiàng)收費(fèi)。我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政收入上不規(guī)范，收費(fèi)占我國(guó)各級(jí)財(cái)政收入的比重也較多。這一問(wèn)題在地方財(cái)政中表現(xiàn)尤為突出，而且目前大量的地方非稅收入并未納入國(guó)家預(yù)算，亟需進(jìn)一步清理整頓。強(qiáng)化非稅收入管理也是建立完善我國(guó)部門(mén)預(yù)算的前提條件。

思考題：地方政府非稅收入的主要形式有哪些？

二、原理綜述

非稅收入是指除稅收收入以外的財(cái)政收入，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定，履行管理職能、行使國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金。從理論上講，一是按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，通過(guò)收費(fèi)形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負(fù)效應(yīng)的行為，通過(guò)懲罰性收費(fèi)和罰款等方式取得的收入；三是憑借國(guó)有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過(guò)資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無(wú)不以國(guó)家的公共權(quán)利或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財(cái)政收入。

第五節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度改革

一、案例及分析

（一）案例9.7：江蘇鹽城：認(rèn)真實(shí)行部門(mén)預(yù)算 創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制

改革背景。傳統(tǒng)的支出預(yù)算管理模式已不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響著財(cái)政預(yù)算職能的發(fā)揮，制約著政府職能的轉(zhuǎn)變，全國(guó)人大在1999年提出細(xì)化預(yù)算編制、編報(bào)部門(mén)預(yù)算的要求，中央部門(mén)和我省省級(jí)機(jī)關(guān)先后在2001年、2002年全面推行部門(mén)預(yù)算。

部門(mén)預(yù)算改革，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端。一是形式突破。由傳統(tǒng)的按支出功能編制的分散預(yù)算，轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆块T(mén)為主體，編制統(tǒng)一完整的部門(mén)預(yù)算，即一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。二是內(nèi)涵突破。改變過(guò)去預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法，將部門(mén)所有收支統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算管理，即綜合預(yù)算。三是方法突破。預(yù)算編制方法由過(guò)去基數(shù)加增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算。四是時(shí)間突破。將預(yù)算編制時(shí)間由過(guò)去的一兩個(gè)月延長(zhǎng)到現(xiàn)在的半年左右甚至更長(zhǎng)一些時(shí)間，并按法律規(guī)定的時(shí)間及時(shí)批復(fù)預(yù)算。五是監(jiān)督突破。通過(guò)資源調(diào)查，基本摸清了單位的財(cái)務(wù)狀況，通過(guò)部門(mén)預(yù)算編制，細(xì)化了預(yù)算項(xiàng)目，既便于財(cái)政部門(mén)管理，又便于人大審查監(jiān)督。

改革內(nèi)容。鹽城市直2002年選擇了市中級(jí)人民法院等4個(gè)部門(mén)試編部門(mén)預(yù)算,2003年在市直部門(mén)全面實(shí)行部門(mén)預(yù)算。按照早編預(yù)算、細(xì)化預(yù)算、綜合預(yù)算的要求，2003年部門(mén)預(yù)算編制工作從2002年7月份啟動(dòng)。部門(mén)預(yù)算編制工作堅(jiān)持了以下原則：一是財(cái)政收入和各部門(mén)收入的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，各項(xiàng)收入安排實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥，做到既不虛收，又按政策應(yīng)收盡收。二是堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，嚴(yán)格支出預(yù)算安排順序，確保公教人員工資性支出和國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技和社會(huì)保障等社會(huì)公共需要，國(guó)家明文規(guī)定的政策性投入、市委市政府已經(jīng)決定的事項(xiàng)優(yōu)先安排。三是統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外資金，實(shí)行綜合預(yù)算，將部門(mén)和單位按規(guī)定組織的各項(xiàng)收入以及安排的各項(xiàng)支出全部納入部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌安排，綜合平衡。四是充分考慮

市直財(cái)力情況和各部門(mén)、單位當(dāng)年收支因素，量入為出，量財(cái)辦事，確保預(yù)算收支平衡。五是按零基預(yù)算方法編制部門(mén)預(yù)算，各類支出取消“基數(shù)加增長(zhǎng)”的做法，按預(yù)算所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急，重新測(cè)算每一個(gè)科目、款項(xiàng)的支出需求。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、開(kāi)展資源調(diào)查和經(jīng)過(guò)部門(mén)編制預(yù)算建議數(shù)、財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)、部門(mén)編制預(yù)算和審核匯總平衡“兩上兩下”編制程序等幾個(gè)階段的工作，編制了2003年市直部門(mén)預(yù)算草案，報(bào)市人大審查同意后，于今年3月初批復(fù)下達(dá)各部門(mén)執(zhí)行。

改革成效。我市市直部門(mén)預(yù)算改革，經(jīng)過(guò)2002年試點(diǎn)和2003年全面推行，取得了初步成效。通過(guò)開(kāi)展資源調(diào)查，基本摸清了各部門(mén)的編制、人員、資產(chǎn)及其他財(cái)政資源狀況，為加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政預(yù)算管理水平提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。在預(yù)算編制工作中，各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況提出本部門(mén)貫徹意見(jiàn)和增收節(jié)支措施，預(yù)算管理和預(yù)算約束意識(shí)明顯增強(qiáng)。各部門(mén)力求按照綜合預(yù)算和零基預(yù)算要求，認(rèn)真排查測(cè)算，合理編制收支預(yù)算，加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的力度，提高財(cái)務(wù)統(tǒng)管水平。各部門(mén)將所有收入和支出全部細(xì)化到具體項(xiàng)目，對(duì)一年有多少錢(qián)，錢(qián)從哪里來(lái)，用到哪里去，做到一目了然，心中有數(shù)，并嚴(yán)格按照預(yù)算組織收入，安排支出。

分析：部門(mén)預(yù)算，通俗地講，就是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，就是將預(yù)算支出按部門(mén)和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配。認(rèn)真編制實(shí)行部門(mén)預(yù)算，是財(cái)政預(yù)算管理體制的一次革命，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，可以提高預(yù)算的完整性和科學(xué)性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。

本案例主要涉及江蘇鹽城市直部門(mén)預(yù)算試編及全面推行的改革背景、內(nèi)容和成效。鹽城市直部門(mén)預(yù)算改革是在全國(guó)財(cái)政部門(mén)預(yù)算改革和規(guī)范政府資金分配、強(qiáng)化預(yù)算約束的大背景下實(shí)施的，應(yīng)該說(shuō)，鹽城市直部門(mén)也是非常認(rèn)真和忠實(shí)地執(zhí)行了部門(mén)預(yù)算改革，其中，零基預(yù)算確定預(yù)算收支指標(biāo)的普遍實(shí)施進(jìn)一步使部門(mén)預(yù)算編制更加科學(xué)、規(guī)范，總體來(lái)講，實(shí)施效果良好，也為下級(jí)部門(mén)和其他地區(qū)部門(mén)預(yù)算改革提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

思考題：如何進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算改革？

（二）案例9.8：“國(guó)庫(kù)集中支付”反腐作用有多大？

被媒體稱作反腐倡廉又一“重大舉措”的“國(guó)庫(kù)集中支付”核算方式，將從2003年1月1日起在湖南省實(shí)施改革試點(diǎn)工作。為此，該省成立國(guó)庫(kù)集中支付核算局，專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)集中支付工作。采取“國(guó)庫(kù)集中支付”核算方式，目的是從制度和源頭上防止截留挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”等腐敗現(xiàn)象。

觀點(diǎn)：真的是這樣嗎？恐怕未必。其一，“國(guó)庫(kù)集中支付”核算方式，說(shuō)到底仍屬于核算或支付方式上的改革，即不過(guò)是將通常的一次性支付改作多次和分筆支付罷了。并不能觸及到腐敗的核心層面，因?yàn)樗^的國(guó)庫(kù)集中支付核算局這種機(jī)構(gòu)，其職能主要是支付款項(xiàng)，它不可能也沒(méi)有能力將所有的花錢(qián)項(xiàng)目從頭至尾來(lái)個(gè)“一肩挑”。再說(shuō)了，若果真它來(lái)個(gè)“一肩挑”，反而使權(quán)力更集中，產(chǎn)生更大的腐敗隱患。其二，“國(guó)庫(kù)集中支付”核算方式的采用，使得憑空又冒出一個(gè)核算局這樣不倫不類的機(jī)構(gòu)，又很容易造成職能管理上的混亂。因?yàn)楹怂憔珠_(kāi)展的工作，并不是什么新業(yè)務(wù)，而是過(guò)去由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)的整體轉(zhuǎn)移。因?yàn)榘凑铡额A(yù)算法》第十七條的規(guī)定：“各部門(mén)編制本部門(mén)預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。”而《預(yù)算法》第四十八條又規(guī)定：“各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款。”如今，因?yàn)閷?shí)施“集中支付”，就設(shè)立了一個(gè)職能與財(cái)政部門(mén)相雷同的平行機(jī)構(gòu)，那么二者之間就很容易形成本不該有的磨擦和推諉，從而影響到行政工作的效率，更會(huì)造成行政資源的無(wú)端浪費(fèi)。其三，采取“國(guó)庫(kù)集中支付”核算方式的目的是防止截留挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”等腐敗現(xiàn)象，而要防止腐敗，工作的重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)督機(jī)制上的改革和完善上。

分析：這是有關(guān)國(guó)庫(kù)集中支付制度的案例。國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立可以強(qiáng)化財(cái)政支出的全程監(jiān)管，財(cái)政部門(mén)能夠掌握各支出部門(mén)和支出單位每一筆資金的用途，有利于對(duì)財(cái)政資金支出的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立國(guó)庫(kù)集中支付核算局，專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)集中支付工作，從制度上和財(cái)務(wù)收支的運(yùn)作上有明確、系統(tǒng)的規(guī)定，資金運(yùn)作過(guò)程透明度高，制約機(jī)制完善，政府可以對(duì)資金的使用情況實(shí)施有效的監(jiān)督，規(guī)范資金使用者的行為，防止利用財(cái)政資金

謀取私利。

任何一項(xiàng)改革不可能一開(kāi)始就是一帆風(fēng)順的，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的難點(diǎn)在于觸動(dòng)了一些部門(mén)的現(xiàn)有權(quán)益，會(huì)遇到來(lái)自財(cái)政部門(mén)內(nèi)部、國(guó)庫(kù)、商業(yè)銀行和支出部門(mén)的阻力。由于財(cái)政部門(mén)成為掌握財(cái)政資金支付的最后環(huán)節(jié)，面對(duì)千家萬(wàn)戶支出單位及方方面面的資金用途，財(cái)政部門(mén)的工作量大大增加，責(zé)任也加大。同時(shí)對(duì)國(guó)庫(kù)核算的要求和管理水平大大提高，難度可想而知。但是困難和問(wèn)題并不能阻礙改革的步伐，只要本著一個(gè)科學(xué)、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，不斷總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革一定會(huì)成功。

思考題：國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在的問(wèn)題及如何進(jìn)一步完善？

（三）案例9.9：政府采購(gòu)：謹(jǐn)防腐敗轉(zhuǎn)移

政府招標(biāo)采購(gòu)制度是目前世界公認(rèn)的最為合理的公共財(cái)政支出制度，美國(guó)1761年就頒布了《政府采購(gòu)法》，英國(guó)政府也于1782年設(shè)立了專門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)文具公用局。其后，許多國(guó)家紛紛效仿。我國(guó)1996年開(kāi)始試行政府采購(gòu)制度，目前已被中央和地方各級(jí)政府廣泛采用。實(shí)行政府采購(gòu)是我國(guó)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要改革，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有多重積極意義。政府采購(gòu)在我國(guó)受到特別重視的一個(gè)關(guān)鍵原因在于，這項(xiàng)制度有望解決前一段普遍存在、但卻一直無(wú)法有效遏止的公共支出中決策或經(jīng)辦人員收受回扣現(xiàn)象。因此，政府采購(gòu)被稱為從源頭上防治腐敗的“陽(yáng)光采購(gòu)”。

然而，近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)曾經(jīng)寄予厚望的“陽(yáng)光采購(gòu)”不乏失望之聲。有的批評(píng)政府采購(gòu)仍然存在暗箱操作，只是更換了操作主體；有的批評(píng)政府采購(gòu)是“變?cè)S多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗”等等。

2001年4月國(guó)家重大項(xiàng)目稽查辦公室通報(bào)，漳州市新門(mén)診樓工程、成都雙流機(jī)場(chǎng)的污水處理工程等重大項(xiàng)目在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，均發(fā)生過(guò)虛假招投標(biāo)行為。

2002年6月12日，北京市朝陽(yáng)區(qū)法院開(kāi)庭審理浙江金華市益迪醫(yī)療設(shè)備廠訴農(nóng)業(yè)部全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站和農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)器械質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心政府招標(biāo)采購(gòu)一案。被譽(yù)為“陽(yáng)光采購(gòu)”的現(xiàn)行政府招標(biāo)采購(gòu)制度受到了質(zhì)疑。案件雖然

勝負(fù)未定，但從媒體報(bào)道的招標(biāo)過(guò)程看，招標(biāo)采購(gòu)程序、準(zhǔn)入資格審查等方面確實(shí)存在許多問(wèn)題。

觀點(diǎn)（寧匯文）：政府采購(gòu)之所以具有防腐功能，原因首先在于采購(gòu)主體分權(quán)制衡，天然存在互相監(jiān)督制約的機(jī)制；其次在于公開(kāi)信息，公平競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法暗箱操作；三是在于嚴(yán)格按程序運(yùn)作，按標(biāo)準(zhǔn)衡量取舍，從而保證了公平公正。以上三方面應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)整體，互相銜制，互相彌補(bǔ)，可以說(shuō)缺一不可。

但我國(guó)目前政府采購(gòu)的制度設(shè)計(jì)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)境界。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡。目前，我國(guó)政府采購(gòu)由財(cái)政部門(mén)主管，這一點(diǎn)即有權(quán)力過(guò)于集中之嫌。政府采購(gòu)的主要采購(gòu)主體，是行政事業(yè)單位，這類單位的經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政部門(mén)管理。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)數(shù)額并不是鐵板一塊，按照單位編制和日常工作任務(wù)撥給的固定經(jīng)費(fèi)之外，一些臨時(shí)性經(jīng)費(fèi)支出，都要向財(cái)政申請(qǐng)，這類申請(qǐng)給不給、給多少，財(cái)政部門(mén)有很大的制約力。因此，很少有行政事業(yè)單位愿意對(duì)財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)提出異議。在這種情況下，財(cái)政部門(mén)又出任采購(gòu)主管部門(mén)，既然是主管，很難說(shuō)不在管理中越位，把宏觀管理變成具體指導(dǎo)甚至越俎代庖，而經(jīng)費(fèi)的大頭在財(cái)政手里攥著的采購(gòu)單位，豈能為一件區(qū)區(qū)之采購(gòu)而因小失大。從這一點(diǎn)上看，采購(gòu)者與管理者權(quán)力失衡，形不成制約。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)作為主管部門(mén)，在招標(biāo)采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家的選擇確定，投標(biāo)供貨商準(zhǔn)入資格核準(zhǔn)，招投標(biāo)會(huì)的時(shí)間安排等方面都有很大的發(fā)言權(quán)甚至是決定權(quán)，某種程度上說(shuō)，財(cái)政部門(mén)對(duì)參與采購(gòu)的方方面面都有一定的制約力或影響力，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的全過(guò)程也都有一定的操縱力。由此可見(jiàn)，采購(gòu)權(quán)力并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分散制衡，而只是發(fā)生了轉(zhuǎn)移，甚至是在轉(zhuǎn)移中更加集中。而集中的權(quán)力，最便于暗箱操作，弄虛作假。

還有一個(gè)問(wèn)題，按照目前政府采購(gòu)制度的要求，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別設(shè)立。這本來(lái)是一個(gè)分權(quán)制衡的設(shè)計(jì)，但在實(shí)際中，相當(dāng)一些地方把執(zhí)行機(jī)構(gòu)也設(shè)在了財(cái)政部門(mén)麾下，有的就是兩塊牌子一套人馬，管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成為一體，使設(shè)計(jì)上已然存在的集權(quán)缺陷被進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.有法不依得不到有效遏止。有人把目前政府采購(gòu)中出現(xiàn)種種問(wèn)題的責(zé)任歸咎于法規(guī)不健全，寄希望于《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)。但筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響政府采購(gòu)按預(yù)定方向前進(jìn)的主要問(wèn)題并不是法規(guī)不健全。國(guó)家財(cái)政1999年以來(lái)先后頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》，《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，《政府

采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》等一系列規(guī)章，這些規(guī)章雖然沒(méi)有上升到法律層次，但對(duì)行政事業(yè)單位而言，約束力比法律差不了許多，根本構(gòu)不成拒不執(zhí)行的理由。目前的政府招標(biāo)采購(gòu)主要不是無(wú)法可依，而是有法不依。在前述朝陽(yáng)區(qū)法院審理的訴訟案中，就存在明明有規(guī)定程序卻不按程序進(jìn)行的問(wèn)題。

3.監(jiān)督力量薄弱，投訴舉證困難。對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督，主要可分為兩個(gè)方面：一是內(nèi)部監(jiān)督，即政府參與采購(gòu)各方的互相監(jiān)督。二是外部監(jiān)督，即司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。這二種監(jiān)督中，內(nèi)部監(jiān)督因?yàn)楣ぷ麝P(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和遏止違規(guī)行為。財(cái)政部門(mén)依據(jù)資金管理職能，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)最為有力的資金監(jiān)督部門(mén)，但財(cái)政部門(mén)如果擔(dān)任主管部門(mén)，則很可能會(huì)直接參與一些采購(gòu)行為，那么，就有可能出現(xiàn)“自己的刀削不了自己的把”的現(xiàn)象，使監(jiān)督力量受到削弱。

財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)上的制約力，一定程度上還會(huì)削弱采購(gòu)單位對(duì)管理部門(mén)的監(jiān)督。筆者所在單位曾經(jīng)歷過(guò)一次鍋爐采購(gòu)。單位根據(jù)自身實(shí)際情況并請(qǐng)安全、消防、環(huán)保等部門(mén)共同論證了采用電鍋爐較為合適，但財(cái)政部門(mén)有關(guān)人員卻參與到具體招標(biāo)中，堅(jiān)持讓購(gòu)買一種燃料沒(méi)有保證的燃油鍋爐，并且指定了廠家。單位考慮到以后與財(cái)政部門(mén)工作人員的關(guān)系，只好違心改變多方論證的計(jì)劃。可以想見(jiàn)，大部分采購(gòu)單位恐怕都不會(huì)為了一項(xiàng)采購(gòu)與財(cái)政部門(mén)工作人員發(fā)生沖突，個(gè)別采購(gòu)單位出于對(duì)以后工作經(jīng)費(fèi)方面的考慮，還很可能借這樣的機(jī)會(huì)取悅財(cái)政部門(mén)的工作人員，為以后申請(qǐng)其他經(jīng)費(fèi)鋪平道路。

怎樣解決上述問(wèn)題呢？

一是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)互不隸屬、沒(méi)有其他制約關(guān)系的分權(quán)格局，以使各個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)地位平等，互相之間敢于開(kāi)展監(jiān)督，從而確保制約有力，監(jiān)督到位，避免一權(quán)獨(dú)大。

二是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律的嚴(yán)肅性，對(duì)有法不依等違法行為不論是否造成后果，都要認(rèn)真查處，不能因?yàn)闆](méi)有后果而姑息遷就。要突出強(qiáng)調(diào)程序的嚴(yán)肅性，保證政府采購(gòu)的公平和公正。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督力量。政府采購(gòu)發(fā)生腐敗行為，最終損害的是納稅人的利益，應(yīng)當(dāng)采用重金獎(jiǎng)勵(lì)等方式發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

四是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)采用舉證倒置。當(dāng)投標(biāo)人舉出可以成立的疑點(diǎn)后，法庭應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)方拿出能夠澄清疑點(diǎn)的證據(jù)。如前述朝陽(yáng)區(qū)法院正的審理的案件，原告方

指控被告在采購(gòu)中選價(jià)格高的商品而棄價(jià)格低的商品不合常理，被告就應(yīng)當(dāng)拿出充足的證據(jù)證明自己的選擇正確，如果證明不了，就要對(duì)其深究或判其敗訴。

分析：這是有關(guān)政府采購(gòu)制度的案例是以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或勞務(wù)的一種制度。政府采購(gòu)制度的主要特征是它的公開(kāi)性、公正性和競(jìng)爭(zhēng)性。近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)曾經(jīng)寄予厚望的“陽(yáng)光采購(gòu)”的現(xiàn)行政府招標(biāo)采購(gòu)制度提出了質(zhì)疑，有的批評(píng)政府采購(gòu)是“變?cè)S多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗”。產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)，既非憑空臆想，也不是杞人憂天。依靠政府采購(gòu)來(lái)遏止公共支出腐敗，目前還有許多工作要做，首先應(yīng)當(dāng)解決好權(quán)力過(guò)于集中、有法不依和監(jiān)督不力的問(wèn)題；其次在政府采購(gòu)問(wèn)題上，要突出強(qiáng)調(diào)程序的嚴(yán)肅性，對(duì)違反程序的行為，無(wú)論后果如何，都要按違法行為嚴(yán)肅處理，通過(guò)維護(hù)程序的嚴(yán)肅性，保證政府采購(gòu)的公平和公正；最后政府采購(gòu)制度實(shí)行中要公開(kāi)信息，公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)督力量，使個(gè)別人無(wú)法暗箱操作。

思考題：如何減少政府采購(gòu)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生？

二、原理綜述

1999年12月九屆人大十三次會(huì)議提出《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，提出進(jìn)一步推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督的舉措。近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)推進(jìn)了部門(mén)預(yù)算制度、政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革。編制部門(mén)預(yù)算是指改過(guò)去按支出功能和收入類別編制預(yù)算為按部門(mén)編制預(yù)算，具體就是單位編制包括各項(xiàng)財(cái)政資金的收支預(yù)算，再按部門(mén)匯總。政府采購(gòu)制度是指公共部門(mén)及所屬團(tuán)體對(duì)大宗商品和經(jīng)常使用的商品通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)尋求供應(yīng)商的制度。有利于于國(guó)家節(jié)約財(cái)政資金并提高所購(gòu)商品服務(wù)的質(zhì)量。具有公開(kāi)、公正和競(jìng)爭(zhēng)的特征。國(guó)庫(kù)集中支付制度則指改過(guò)去分散由各單位支付為各預(yù)算單位設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶由國(guó)庫(kù)集中支付。國(guó)庫(kù)集中支付制度不同于財(cái)政根據(jù)預(yù)算安排將資金按預(yù)算級(jí)次層層下?lián)艿姆绞剑杉兄Ц稒C(jī)關(guān)根據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算按實(shí)際支出的時(shí)間和金額從國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付。

第三篇：國(guó)家預(yù)算練習(xí)題[推薦]

1．（C）是指利用各項(xiàng)預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)測(cè)算計(jì)劃預(yù)算收支的一種方法。A．綜合法 B．基數(shù)法 C．定額法 D．因素法 2．在我國(guó)經(jīng)辦國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的是（D）

A．農(nóng)業(yè)銀行 B．工商銀行 C．建設(shè)銀行 D．人民銀行 3．我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理級(jí)次分為（D）

A．中央和地方兩級(jí)預(yù)算

B．中央、省、市三級(jí)預(yù)算

C．中央、省、市、縣四級(jí)預(yù)算

D．中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算 4．預(yù)算管理的主體是（A）

A．國(guó)家 B．銀行

C．事業(yè)單位 D．其他社會(huì)組織 5．預(yù)算計(jì)劃管理的中心環(huán)節(jié)是（A）

A．編制預(yù)算 B．執(zhí)行預(yù)算

C．編制決算 D．調(diào)整決算 6．我國(guó)預(yù)算采用（C）年制。

A．跨年制 B．農(nóng)歷年 C． 歷年制 D．其他 7．現(xiàn)代國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生的直接原因是（B）

A．資產(chǎn)主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生 B．新興資產(chǎn)階級(jí)同封建君主的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng) C．財(cái)政管理的需要 D．貨幣的產(chǎn)生

8．各級(jí)總決算由同級(jí)（A）審查后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。A．財(cái)政部門(mén) B．政府 C．主管部門(mén) D．稅務(wù)部門(mén) 9．現(xiàn)代國(guó)家預(yù)算最早產(chǎn)生于（C）A．美國(guó) B．德國(guó) C．英國(guó) D．法國(guó)

10．2007年我國(guó)政府收支分類改革后，“基本建設(shè)支出”屬于支出（A）分類的“類”級(jí)科目。A．經(jīng)濟(jì) B．功能 C．性質(zhì) D．費(fèi)用

三、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1．國(guó)家預(yù)算基本建設(shè)支出是根據(jù)國(guó)家的基建計(jì)劃投資額（預(yù)算內(nèi)部分）確定的，主要采取（CD）兩種方式。

A、借款 B、自籌 C、撥款 D、貸款 E、發(fā)債 2．國(guó)家預(yù)算的基本特征為（ABCDE）

A、計(jì)劃性 B、法律性 C、集中性 D、性 E、公開(kāi)性 3．根據(jù)支出的對(duì)象的分，預(yù)算支出可劃分為（AD）A、人員經(jīng)費(fèi) B、基本支出 C、項(xiàng)目支出 D、公用經(jīng)費(fèi) E、專項(xiàng)支出

4．我國(guó)2007年政府收支分類改革后，下列收入科目中屬于“類”級(jí)的有（ABDE）

? 稅收收入 B、非稅收入 C、罰沒(méi)收入

D、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 E、債務(wù)收入 5．支出功能分類設(shè)（ABC）等級(jí)次。A、類 B、款 C、項(xiàng) D、目 E、節(jié)

CDDAA CBBCA

1、CD

2、ABCDE

3、AD

4、ABDE

5、ABC 3．某基建項(xiàng)目為續(xù)建工程，上年該項(xiàng)目材料、設(shè)備825萬(wàn)元中，在計(jì)劃可以動(dòng)用的資源為565萬(wàn)元，上年結(jié)余為50萬(wàn)元，為下的儲(chǔ)備材料等需要435萬(wàn)元，當(dāng)年的計(jì)劃投資額為8576萬(wàn)元。請(qǐng)計(jì)算計(jì)劃基建支出額為多少萬(wàn)元？（要求寫(xiě)出計(jì)算公式）（8分）

解：計(jì)劃基建支出額=當(dāng)年基建投資額-上年結(jié)余-動(dòng)員內(nèi)部資源+為以后儲(chǔ)備 =8576-50-565+435=8396（萬(wàn)元）

1．中國(guó)第一部國(guó)家預(yù)算為（C）年預(yù)算。A、1949 B、1950 C、1910 D、1901 2．國(guó)家預(yù)算管理的主體是（D）。A、政府 B、部門(mén) C、財(cái)政 D、國(guó)家

3．新的政府收支分類科目于（D）正式實(shí)施。A、2005年1月1日 B、1999年1月1日 C、2006年1月1日 D、2007年1月1日

4．在政府預(yù)算收支的測(cè)算中，匡算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是（B）。A、政府 B、財(cái)政部門(mén) C、部門(mén)和單位 D、人大

5．通過(guò)對(duì)預(yù)測(cè)期間影響收支變化各因素及其影響程度的調(diào)查，分析各因素的影響系數(shù)，并根據(jù)基期的實(shí)際值來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)收支的方法，為（A）。

A、因素推演法 B、基數(shù)分析法 C、系數(shù)法 D、綜合法 6．傳統(tǒng)的功能預(yù)算由（B）編制而成。

A、政府部門(mén) B、財(cái)政部門(mén) C、各部門(mén) D、各單位 7．省（直轄市、自治州）的預(yù)算草案由（C）審核批準(zhǔn)。A、全國(guó)人民代表大會(huì) B、全國(guó)人大常委會(huì) C、省級(jí)人民代表大會(huì) D、省級(jí)人大常委會(huì) 8．預(yù)算收入繳庫(kù)的唯一憑證是（B）

A、納稅憑證 B、繳款書(shū) C、繳款計(jì)劃 D、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃 9．基本支出預(yù)算編制的依據(jù)是（B）。A、定員 B、定員定額 C、定額 D、事權(quán)范圍 10．預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于（D）資金。A、單位自有 B、預(yù)算內(nèi) C、部門(mén)自有 D、財(cái)政性

三、多選題（共10題，每題2分）1．國(guó)家預(yù)算的精髓是（AB）

A、科學(xué) B、民主 C、合理 D、合法 E、合規(guī) 2．國(guó)家預(yù)算按政府級(jí)次劃分，分為（AB）

A、中央預(yù)算 B、地方預(yù)算 C、政府預(yù)算 D、部門(mén)預(yù)算 E、單位預(yù)算 3．新的政府收支分類科目包括（ACD）

A、政府收入分類科目 B、政府支出分類科目 C、支出功能分類科目 D、支出經(jīng)濟(jì)分類科目 E、預(yù)算支出科目

4．定員定額制度中，按定額的范圍可將定額劃分為（ABC）A、單項(xiàng)定額 B、綜合定額 C、擴(kuò)大衡量定額 D、公用經(jīng)費(fèi)定額 E、雙定額 5．事業(yè)單位的耗費(fèi)支出包括（AC）A、事業(yè)支出 B、上繳上級(jí)支出 C、經(jīng)營(yíng)支出 D、一般預(yù)算支出 E、基金預(yù)算支出 6．政府預(yù)算的編制形式有（AB）

A、單式預(yù)算 B、復(fù)式預(yù)算 C、基數(shù)預(yù)算 D、績(jī)效預(yù)算 E、經(jīng)常預(yù)算 7．我國(guó)復(fù)式預(yù)算改革的目標(biāo)模式為多軌式預(yù)算，其組成主要包括（BCDE）A、資本預(yù)算 B、債務(wù)預(yù)算 C、公共預(yù)算 D、社會(huì)保障預(yù)算 E、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 8．從世界范圍內(nèi)看國(guó)庫(kù)體制的類型有（ABC）

A、獨(dú)立國(guó)庫(kù)制 B、委托國(guó)庫(kù)制 C、銀行制 D、代理制 E、專戶制 9．國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后，預(yù)算收入的繳庫(kù)方式有（DE）A、就地繳庫(kù) B、集中繳庫(kù) C、自收匯繳 D、直接繳庫(kù) E、集中匯繳 10．政府采購(gòu)方式按招標(biāo)范圍分為（ABC）

A、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu) B、選擇性招標(biāo)采購(gòu) C、限制性招標(biāo)采購(gòu) D、小額采購(gòu) E、批量采購(gòu)

CDDBA BCBBD

1、AB；

2、AB；

3、ACD；

4、ABC；

5、AC；

6、AB；

7、BCDE；

8、ABC；

9、DE；

10、ABC

1、國(guó)家依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為使預(yù)算資金有序、高效運(yùn)行而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的總和稱為（C）

A、宏觀管理 B、財(cái)政管理 C、預(yù)算管理 D、預(yù)算監(jiān)督

2、財(cái)政預(yù)算政策的總目標(biāo)之一就是要達(dá)到社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。這是指（B）

? ? ? ? 社會(huì)上所有的商品價(jià)值量與社會(huì)上所有的資金量在價(jià)值上相等。

社會(huì)上在一定時(shí)期內(nèi)可供購(gòu)買的商品勞務(wù)價(jià)值總額與社會(huì)在同一時(shí)期內(nèi)各種有支付能力的需求大社會(huì)上所有的商品價(jià)值量與社會(huì)上所有的資金量在扣除重復(fù)后相等。社會(huì)上所有的商品和勞務(wù)的價(jià)值總量與社會(huì)上流通中的貨幣量大體平衡。體平衡。

3、在劃分收入和支出范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)組織收入大于支出的地區(qū)，其預(yù)算收入的調(diào)節(jié)方法有：（BC）A、補(bǔ)助金方法 B、按比例分成法 C、定額法 D、稅收返還法

4、財(cái)政分配關(guān)系涉及到各個(gè)方面，但以法的形式來(lái)調(diào)整確認(rèn)這些分配關(guān)系時(shí)，就形成（A）A、預(yù)算法規(guī) B、經(jīng)濟(jì)法規(guī) C、財(cái)政法規(guī) D、稅收法規(guī)

5、各級(jí)財(cái)政總決算報(bào)表的數(shù)字按內(nèi)容分有：（BCD）A、預(yù)算執(zhí)行數(shù)字 B、預(yù)算數(shù)字 C、基本數(shù)字 D、決算數(shù)字

6、預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容是（D）A、劃分預(yù)算的級(jí)次 B、劃分各級(jí)職權(quán)范圍 C、預(yù)算調(diào)整的方法 D、劃分各級(jí)的收支范圍

7、預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)劑，其方法有（ACD）A、動(dòng)用預(yù)備費(fèi) B、動(dòng)用周轉(zhuǎn)金 C、經(jīng)費(fèi)流用 D、預(yù)算的追加追減

8、預(yù)算管理體制中，確定預(yù)算的級(jí)次是重要內(nèi)容，目前我國(guó)預(yù)算級(jí)次分為五級(jí)，是指（C）

? ? ? ? 中央預(yù)算、地方預(yù)算、縣級(jí)預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算

中央預(yù)算、省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)預(yù)算、中央各部門(mén)預(yù)算、地方各部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算 中央預(yù)算、省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)預(yù)算、市級(jí)預(yù)算、縣級(jí)預(yù)算和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)預(yù)算 中央各部門(mén)預(yù)算、省各部門(mén)預(yù)算、市各部門(mén)預(yù)算、區(qū)各部門(mén)預(yù)算和鄉(xiāng)級(jí)各部門(mén)預(yù)算

9、各國(guó)預(yù)算都具有以下特征（ABC）A、時(shí)效性 B、性 C、法令性 D、民主性

10、規(guī)定中央與地方及地方各級(jí)政府之間的預(yù)算收支范圍和管理權(quán)限的根本制度是（C）A、財(cái)政制度 B、財(cái)政管理體制 C、預(yù)算管理體制 D、預(yù)算制度

1、C

2、B

3、BC

4、A

5、BCD

6、D

7、ACD

8、C

9、ABC

10、C

某基建項(xiàng)目為續(xù)建工程，上年該項(xiàng)目材料、設(shè)備825萬(wàn)元中，在計(jì)劃可以動(dòng)用的資源為565萬(wàn)元，為下的儲(chǔ)備材料等需要435萬(wàn)元，當(dāng)年的計(jì)劃投資額為8576萬(wàn)元。請(qǐng)列出公式并計(jì)算計(jì)劃基建支出額為多少萬(wàn)元？

解：計(jì)劃基建支出額=當(dāng)年基建投資額-上年結(jié)余-動(dòng)員內(nèi)部資源+為以后儲(chǔ)備 =8576-565+435=8446（萬(wàn)元）

三、選擇題（每小題2分，共20分）。

1．國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中設(shè)置的賬戶體系包括（AB）。A．財(cái)政的零余額賬戶 B．單位的零余額賬戶

C．行政事業(yè)單位自開(kāi)的銀行賬戶 D．財(cái)政預(yù)算外資金專戶 2．國(guó)家預(yù)算具有（BC）等特征。A：分散性 B：公開(kāi)性 C：法律性 D ：保密性

3．現(xiàn)代國(guó)家預(yù)算制度最早產(chǎn)生于（A）A：英國(guó) B：瑞典 C：美國(guó) D：中國(guó)

4．國(guó)家預(yù)算按收支范圍的大小分為（ABC）。A：政府總預(yù)算 B：部門(mén)預(yù)算 C：?jiǎn)挝活A(yù)算 D：企業(yè)預(yù)算

5．我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算收支分類如下（ABD）。

A：預(yù)算收、支兩列 B：一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算三部分

C：經(jīng)常性、建設(shè)性、資本性和社會(huì)保障四塊分預(yù)算 D：類、款、項(xiàng)、目、節(jié)五級(jí) 6．國(guó)家預(yù)算管理遵循ABD（）等原則。

A．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則 B．權(quán)責(zé)結(jié)合的原則 C．赤字的原則 D．收支平衡的原則

7．預(yù)算收入的繳庫(kù)方式按計(jì)算依據(jù)劃分為（AB）。A：按計(jì)劃繳庫(kù) B：按實(shí)際繳庫(kù) C：就地繳庫(kù) D：集中繳庫(kù)

8．政府預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作包括（ABC）。A：預(yù)算會(huì)計(jì) B：國(guó)庫(kù)工作 C：財(cái)政統(tǒng)計(jì) D：部門(mén)預(yù)算

9．國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中，財(cái)政直接支付方式是通過(guò)財(cái)政為單位在商業(yè)銀行所開(kāi)立的（B）來(lái)支付資金的。

A：?jiǎn)挝涣阌囝~賬戶 B：財(cái)政零余額賬戶

C：?jiǎn)挝坏你y行存款賬戶 D：財(cái)政預(yù)算外資金專戶 10．財(cái)政預(yù)算支出的列支基礎(chǔ)是（A）。A：財(cái)政撥款數(shù) B：?jiǎn)挝粚?shí)際支出數(shù) C：銀行支出數(shù) D：銀行支取未報(bào)數(shù)

1、ＡＢ

2、ＢＣ

3、Ａ

4、ＡＢＣ

5、ＡＢＤ

6、ＡＢＤ

7、ＡＢ

8、ＡＢＣ

9、Ｂ

10、Ａ

1．在財(cái)政管理體系中居核心地位的是（A）。A：國(guó)家預(yù)算管理 B：稅務(wù)管理

C：預(yù)算外資金管理 D：政府投資管理 2．國(guó)家預(yù)算具有（BCD）等特征。A：分散性 B：計(jì)劃預(yù)測(cè)性 C：法律性 D：集中性

3．現(xiàn)代國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生的根本原因是(A)。

A．資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生 B．加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和管理的需要 C．財(cái)政分配的貨幣化 D．立法和行政權(quán)力中間的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng) 4．國(guó)家預(yù)算按政府級(jí)次分為（AB）。A：中央預(yù)算 B：地方預(yù)算 C：省總預(yù)算 D：省本級(jí)預(yù)算

5．國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中設(shè)置的帳戶體系包括（AB）。A．財(cái)政的零余額帳戶 B．單位的零余額帳戶

C．行政事業(yè)單位自開(kāi)的銀行帳戶 D．財(cái)政預(yù)算外資金專戶 6．國(guó)家預(yù)算管理遵循（ABCD）等原則。

A．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則 B．權(quán)責(zé)結(jié)合的原則

C．收支平衡的原則 D．量入為出和量出為入相結(jié)合的原則

7．我國(guó)借鑒國(guó)際慣例改革政府預(yù)算收支分類的取向如下（ABC）。A：按部門(mén)劃分 B：按性質(zhì)劃分

C：支出按職能劃分 D：按所有制性質(zhì)劃分 8．（B）實(shí)行“核定收支，定額或定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”預(yù)算管理辦法。A：行政單位 B：事業(yè)單位 C：政府財(cái)政 D：企業(yè)

9．國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中，（B）是通過(guò)財(cái)政為單位在商業(yè)銀行所開(kāi)立的單位零余額帳戶來(lái)支付資金的。

A：財(cái)政直接支付方式 B：財(cái)政授權(quán)支付方式 C：劃撥資金方式 D：限額撥款方式

10．國(guó)家預(yù)算調(diào)劑的基本方法包括（ABCD）。A：經(jīng)費(fèi)流用 B：預(yù)算追加、追減 C：動(dòng)用預(yù)備費(fèi) D：預(yù)算劃轉(zhuǎn)

1、Ａ

2、ＢＣＤ

3、Ａ

4、ＡＢ

5、ＡＢ

6、ＡＢＣＤ

7、ＡＢＣ 8B9、Ｂ

10、ＡＢＣＤ

1．為了年終清理工作的順利進(jìn)行，每年不再辦理預(yù)算的追加追減、上劃下劃手續(xù)的時(shí)間是（B）A．11月15日以后 B．12月份

C．12月15日以后D．12月25日以后 2．1980-—1984年期間，對(duì)廣東省實(shí)行的預(yù)算管理形式是（A）A．“劃分收支，定額補(bǔ)助”

B．“收支掛鉤，總額分成” C．“劃分收支，定額上繳”

D．“劃分收支，補(bǔ)助遞增包干” 3．各省總決算草案，報(bào)送財(cái)政部的時(shí)間是在終了后的（C）A．一個(gè)月內(nèi)

B．兩個(gè)月內(nèi)

C．三個(gè)月內(nèi)

D．四個(gè)月內(nèi) 4．我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理級(jí)次分為（D）

A．中央和地方兩級(jí)預(yù)算

B．中央、省、市三級(jí)預(yù)算

C．中央、省、市、縣四級(jí)預(yù)算

D．中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算 5．國(guó)家預(yù)算管理的核心問(wèn)題是（A）

A．預(yù)算收支劃分

B．收入穩(wěn)定 C．保證中央宏觀調(diào)控的需要

D．協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展 6．我國(guó)對(duì)于稅收立法權(quán)的規(guī)定是（D）

A．中央稅的立法權(quán)屬于中央，地方稅的立法權(quán)屬于地方，共享稅的立法權(quán)屬中央、地方共同所有 B．中央稅、共享稅的立法權(quán)屬于中央，地方稅的立法權(quán)屬于地方 C．中央稅的立法權(quán)屬于中央，地方稅、共享稅的立法權(quán)屬于地方 D．中央稅、地方稅、共享稅的立法權(quán)都集中在中央 7．全面檢驗(yàn)國(guó)家預(yù)算管理結(jié)果的程序是（C）

A．預(yù)算的編制

B．預(yù)算的執(zhí)行

C．決算的編制

D．決算的審批 8．項(xiàng)目監(jiān)督、檢查，實(shí)行（C）考評(píng)制度。A．功績(jī) B．工作成果 C．績(jī)效 D．支出金額

9．（C）是各級(jí)財(cái)政部門(mén)、行政單位、事業(yè)單位對(duì)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行反映與控制的一種管理活動(dòng)。

A．財(cái)政統(tǒng)計(jì) B．國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù) C．預(yù)算會(huì)計(jì) D．預(yù)算平衡 10．預(yù)算管理的主體是（A）

A．國(guó)家 B．銀行

C．事業(yè)單位 D．其他社會(huì)組織

三、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）1．現(xiàn)行各級(jí)財(cái)政決算表格，大體分為（BCDE）A．決算收支表和年終資金情況表

B．預(yù)算收支總表

C．預(yù)算支出明細(xì)表

D．基本數(shù)字表

E．其他附表 2．地方機(jī)動(dòng)財(cái)力，主要采用過(guò)以下哪些形式（BCD）A．地方預(yù)算總預(yù)備費(fèi)

B．總額分成C．分類分成 D．超收分成E．支出結(jié)余 3．綜合財(cái)政計(jì)劃主要包括（ABE）A．國(guó)家預(yù)算

B．預(yù)算外資金

C．企業(yè)財(cái)務(wù) D．個(gè)人收支

E．銀行信貸計(jì)劃

4．地方預(yù)算中中央補(bǔ)助收入包括（ADE）

A．體制補(bǔ)助收入

B．結(jié)算補(bǔ)助收入

C．結(jié)余補(bǔ)助收入 D．稅收返還收入

E．其他補(bǔ)助收人

5．國(guó)家預(yù)算收入的執(zhí)行機(jī)關(guān)主要包括（ACD）

A．稅務(wù)機(jī)關(guān) B．建設(shè)銀行

C．海關(guān)

D．財(cái)政機(jī)關(guān)

E．農(nóng)業(yè)銀行

1.B，2.A, 3.C, 4.D, 5.A 6.D, 7.C, 8.C, 9.C, 10.A

三、多項(xiàng)選擇題

1.BCDE, 2.BCD, 3.ABE, 4.ADE, 5.ACD

1．預(yù)算計(jì)劃管理的中心環(huán)節(jié)是（）

A．編制預(yù)算 B．執(zhí)行預(yù)算

C．編制決算 D．調(diào)整決算 2．預(yù)算的宏觀管理主要有（）A．控制總量、理順宏觀、協(xié)調(diào)微觀 B．宏觀平衡、微觀放開(kāi)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào) C．控制總量、理順機(jī)制、公平分配 D．控制總量、調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、公平分配 3．我國(guó)預(yù)算支出的主要形式是（）

A．有償貸款 B．無(wú)償撥款

C．轉(zhuǎn)移支出 D．虧損補(bǔ)貼

4．從建國(guó)初期到1970年，我國(guó)預(yù)決算支出編制一直采用的分類方法是（）A．支出用途分類法 B．支出性質(zhì)分類法 C．支出形式分類法 D．預(yù)算級(jí)次分類法 5．我國(guó)預(yù)算采用（）年制。

A．跨年制 B．農(nóng)歷年 C． 歷年制 D．其他

6．財(cái)政部門(mén)對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)上繳預(yù)算收入一般采用的測(cè)算方法是（）A．定額法 B．分析法

C．系數(shù)法 D．比例法 7．在基本建設(shè)撥款額測(cè)算公式中，當(dāng)動(dòng)員內(nèi)部資源大于為下儲(chǔ)備時(shí)，撥款額與投資額的關(guān)系為（）A．撥款額大于投資額

B．撥款額小于投資額 C．撥款額等于投資額

D．撥款額不小于投資額 8．代理國(guó)家金庫(kù)的銀行是（）

A．中國(guó)人民銀行 B．中國(guó)建設(shè)銀行

C．中國(guó)銀行 D．國(guó)家發(fā)展銀行 9．各級(jí)總決算由同級(jí)（）審查后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。A．財(cái)政部門(mén) B．政府 C．主管部門(mén) D．稅務(wù)部門(mén) 10．國(guó)庫(kù)辦理收納預(yù)算收入唯一合法的原始憑證是（）A．發(fā)票 B．匯票

C．結(jié)算憑證 D．繳款書(shū)

二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1、國(guó)家預(yù)算的基本特征為（）

A、計(jì)劃性 B、法律性 C、集中性 D、性 2、1998年預(yù)算收支科目修訂后分為（）三部分。A、一般預(yù)算收支科目 B、專用基金收支科目 C、基金預(yù)算收支科目 D、債務(wù)預(yù)算收支科目

3、機(jī)構(gòu)預(yù)算支出按對(duì)象劃分為（）兩類。A、人員經(jīng)費(fèi) B、公務(wù)費(fèi) C、業(yè)務(wù)費(fèi) D、公用經(jīng)費(fèi)

4、預(yù)算編制形式一般分為（）。

A、支出預(yù)算 B、單式預(yù)算 C、復(fù)式預(yù)算 D、收入預(yù)算

5、國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的組織體系包括（）

A、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) B、管理機(jī)構(gòu) C、納稅企業(yè) D、執(zhí)行機(jī)構(gòu)

1.B, 2.D, 3.B, 4.A, 5.C, 6.A, 7.B, 8.A, 9.B, 10.D

二、多項(xiàng)選擇題

1.ABCD, 2.ACD, 3.AD, 4.BC, 5.ABD

1、國(guó)家預(yù)算管理在財(cái)政管理中處于（）。

A、主導(dǎo)地位 B、次要地位 C、從屬地位 D、領(lǐng)導(dǎo)地位

2、（）是指利用各項(xiàng)預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)測(cè)算計(jì)劃預(yù)算收支的一種方法。A、綜合法 B、基數(shù)法 C、定額法 D、因素法

3、行政單位所需的合理經(jīng)費(fèi)由（）解決。

A、單位自籌 B、預(yù)算外資金 C、國(guó)家財(cái)政撥款 D、國(guó)債收入

4、基本支出預(yù)算編制的依據(jù)是（）。A、定員 B、定員定額 C、定額 D、事權(quán)范圍

5、項(xiàng)目監(jiān)督、檢查，實(shí)行（）考評(píng)制度。A、功績(jī) B、工作成果 C、績(jī)效 D、支出金額

6、預(yù)算收入執(zhí)行的統(tǒng)一負(fù)責(zé)部門(mén)是（）A、政府 B、稅務(wù)部門(mén) C、海關(guān) D、財(cái)政部門(mén)

7、各級(jí)財(cái)政決算收入以當(dāng)年（）12月（）31日繳入基層國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入數(shù)列收。A、12月25日 B、12月31日 C、3月31日 D、1月1日

8、（）經(jīng)全國(guó)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部即代國(guó)務(wù)院批復(fù)各省(市、區(qū))總決算。A、國(guó)家預(yù)算 B、各部門(mén)預(yù)算 C、各級(jí)政府決算 D、國(guó)家決算

9、能夠使公債與其他財(cái)政收入形式明顯區(qū)別開(kāi)來(lái)的，是公債的（）A.自愿性 B.有償性 C.靈活性 D.直接返還性

10、國(guó)家出售公債可以_____貨幣供應(yīng)量和總需求。（）A.增加 B.減少 C.穩(wěn)定 D.加速

11、總預(yù)算的列支基礎(chǔ)是（）

A、銀行支出數(shù) B、預(yù)算撥款數(shù) C、實(shí)際支出數(shù) D、結(jié)余數(shù)

12、基數(shù)加增長(zhǎng)的方法以（）的預(yù)決算數(shù)為基礎(chǔ)來(lái)編制當(dāng)年的預(yù)算，重視過(guò)去預(yù)算連續(xù)性的方法。A、本 B、以后 C、以前 D、上一

13、國(guó)家預(yù)算由（）的預(yù)算組成。

A、各級(jí)財(cái)政部門(mén) B、各級(jí)政府 C、各個(gè)單位 D、各級(jí)國(guó)庫(kù)

14、預(yù)算計(jì)劃管理的中心環(huán)節(jié)是（）

A、執(zhí)行預(yù)算 B、編制預(yù)算

C、編制決算 D、調(diào)整決算

15、在基本建設(shè)撥款額測(cè)算公式中，當(dāng)動(dòng)員內(nèi)部資源大于為下儲(chǔ)備時(shí)，撥款額與投資額的關(guān)系為（）A、撥款額大于投資額

B、撥款額不小于投資額 C、撥款額等于投資額

D、撥款額小于投資額

三、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期將每一個(gè)預(yù)算管理周期從時(shí)間序列上劃分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)階段，即（）A、“預(yù)算編制階段” B、“預(yù)算審批階段”

C、“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段” D、“決算與績(jī)效評(píng)價(jià)階段”

2、國(guó)家預(yù)算的效率包括（）兩個(gè)層次。

A、X效率 B、執(zhí)行效率 C、配置效率 D、管理效率

3、預(yù)算編制形式一般分為（）。

A、支出預(yù)算 B、單式預(yù)算 C、復(fù)式預(yù)算 D、收入預(yù)算

4、收支兩條線的實(shí)行方式有（）

A、兩個(gè)賬戶、收支分離 B、一個(gè)賬戶、收入直達(dá) C、單位開(kāi)票、銀行收款 D、銀行開(kāi)票、銀行收款

5、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立國(guó)家預(yù)算管理體制應(yīng)遵循以下原則（）A、公平B、效率 C、均衡 D、受益

1.A, 2.C, 3.C, 4.B, 5.C, 6.D, 7.B, 8.D, 9.B, 10.A, 11.B, 12.C, 13.B, 14.A, 15.D

三、多項(xiàng)選擇題

1.ACD, 2.CD, 3.BC, 4.ABCD, 5.BC、國(guó)家預(yù)算管理的主體是（）。

A、政府 B、財(cái)政部門(mén) C、國(guó)家 D、稅務(wù)部門(mén)

2、國(guó)家預(yù)算管理的中心是（）。

A、提高政府的宏觀調(diào)控能力

B、提高預(yù)算的效率 C、完成國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)

D、對(duì)預(yù)算編制的管理

3、我國(guó)預(yù)算支出從1971年開(kāi)始主要采取按（）分類的方法。A、支出的性質(zhì)

B、部門(mén)

C、經(jīng)濟(jì)職能

D、支出用途

4、基本支出預(yù)算編制的依據(jù)是（）。A、定員定額 B、定員 C、定額 D、事權(quán)范圍

5、國(guó)家通過(guò)（）籌集收入來(lái)滿足經(jīng)常性支出。

A、行政性收費(fèi)

B、稅收

C、國(guó)有資產(chǎn)收益

D、借債

6、復(fù)式預(yù)算的核心是建立相對(duì)獨(dú)立的（）預(yù)算。A、資本

B、經(jīng)常性

C、支出

D、收入

7、（）是各級(jí)財(cái)政部門(mén)、行政單位、事業(yè)單位對(duì)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行反映與控制的一種管理活動(dòng)。

A、財(cái)政統(tǒng)計(jì) B、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù) C、預(yù)算會(huì)計(jì) D、預(yù)算平衡

8、我國(guó)預(yù)算采用（）年制。

A、跨年制 B、農(nóng)歷年 C、歷年制 D、其他

9、國(guó)家（）公債可以減少貨幣供應(yīng)量和總需求。A、出售 B、買入 C、持有 D、以上A或C項(xiàng)

10、預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于一種（）資金。A、單位自有 B、預(yù)算內(nèi) C、部門(mén)自有 D、財(cái)政性

二、多項(xiàng)選擇題（本大題5小題，每小題2分，共10分）

1、國(guó)家預(yù)算的基本特征為（）

A、計(jì)劃性 B、法律性 C、集中性 D、性 2、1998年預(yù)算收支科目修訂后分為（）三部分。A、一般預(yù)算收支科目 B、專用基金收支科目 C、基金預(yù)算收支科目 D、債務(wù)預(yù)算收支科目

3、部門(mén)預(yù)算支出包括（）所構(gòu)成的部門(mén)預(yù)算需求。A、基本支出 B、人員支出 C、項(xiàng)目支出 D、公務(wù)費(fèi)支出

4、國(guó)家預(yù)算基本建設(shè)支出是根據(jù)國(guó)家的基建計(jì)劃投資額（預(yù)算內(nèi)部分）確定的，主要采取（）兩種方式。

A、借款 B、自籌 C、撥款 D、貸款

5、我國(guó)預(yù)算法的基本內(nèi)容包括（）A、國(guó)家預(yù)算級(jí)次、組成和總原則 B、預(yù)算管理職權(quán)

C、預(yù)算編制、執(zhí)行和決算程序 D、監(jiān)督與法律責(zé)任

1、C，2、B，3、D，4、A，5、B，6、A，7、C，8、C，9、B，10、D

二、多項(xiàng)選擇題

1、ABCD，2、ACD，3、AC，4、CD，5、ABCD

1．預(yù)算收入執(zhí)行的統(tǒng)一負(fù)責(zé)部門(mén)是（）A．政府 B．稅務(wù)部門(mén) C．海關(guān) D．財(cái)政部門(mén)

2．能夠使公債與其他財(cái)政收入形式明顯區(qū)別開(kāi)來(lái)的，是公債的（）A．自愿性 B．有償性 C．靈活性 D．直接返還性 3．國(guó)家通過(guò)（）籌集收入來(lái)滿足經(jīng)常性支出。

A．稅收

B．行政性收費(fèi)

C．國(guó)有資產(chǎn)收益

D．借債 4．預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于一種（）資金。A．單位自有 B．預(yù)算內(nèi) C．部門(mén)自有 D．財(cái)政性

5．2007年我國(guó)政府收支分類改革后，我國(guó)政府支出并列采用（）種分類方式。A．一 B．二 C．三 D．四

6．在基本建設(shè)撥款額測(cè)算公式中，當(dāng)動(dòng)員內(nèi)部資源大于為下儲(chǔ)備時(shí)，撥款額與投資額的關(guān)系為（）A．撥款額大于投資額

B．撥款額小于投資額 C．撥款額等于投資額

D．撥款額不小于投資額 7．現(xiàn)代國(guó)家預(yù)算最早產(chǎn)生于（）A．美國(guó) B．德國(guó) C．英國(guó) D．法國(guó) 8．2007年我國(guó)政府收支分類改革后，“基本建設(shè)支出”屬于支出（）分類的“類”級(jí)科目。A．經(jīng)濟(jì) B．功能 C．性質(zhì) D．費(fèi)用 9．基本支出預(yù)算編制的依據(jù)是（）。A．定員 B．定員定額 C．定額 D．事權(quán)范圍

10．國(guó)庫(kù)辦理收納預(yù)算收入唯一合法的原始憑證是（）A．發(fā)票 B．匯票

C．結(jié)算憑證 D．繳款書(shū)

三、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）1．國(guó)家預(yù)算管理的環(huán)節(jié)包括（）

A、預(yù)算編制 B、預(yù)算執(zhí)行 C、決算編制 D、收支劃分 E、前期準(zhǔn)備 2．我國(guó)2007年政府收支分類改革的內(nèi)容包括（）A、收入分類 B、支出經(jīng)濟(jì)分類 C、支出功能分類 D、收入性質(zhì)分類 E、支出級(jí)別分類

3．根據(jù)支出的對(duì)象的分，預(yù)算支出可劃分為（）A、人員經(jīng)費(fèi) B、基本支出 C、項(xiàng)目支出 D、公用經(jīng)費(fèi) E、專項(xiàng)支出 4．預(yù)算編制形式一般分為（）。

A、支出預(yù)算 B、單式預(yù)算 C、復(fù)式預(yù)算 D、收入預(yù)算 E、績(jī)效預(yù)算 5．預(yù)算編制的方法有（）

A、績(jī)效預(yù)算 B、零基預(yù)算 C、計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算 D、單式預(yù)算 E、復(fù)式預(yù)算

DBADB BCABD

三、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1、ABCE

2、ABC

3、AD

4、BC

5、ABC

1．我國(guó)《預(yù)算法》從____________年開(kāi)始執(zhí)行。（）A．1991 B．1993 C．1994 D．1995 2．（）是指利用各項(xiàng)預(yù)算定額和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)測(cè)算計(jì)劃預(yù)算收支的一種方法。A．綜合法 B．基數(shù)法 C．定額法 D．因素法

3．下列收入中不屬于中央、地方共享收入的是：（）A．增值稅 B．證券交易稅 C．資源稅 D．消費(fèi)稅

4．預(yù)算支出按________分為補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出。（）A．支出用途 B．國(guó)家職能 C．支出使用部門(mén)

D．支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用

5．決定本級(jí)預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用是屬于______________的管理職權(quán)。（）A．本級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì) B．本級(jí)人民政府 C．本級(jí)財(cái)政部門(mén)

D．使用該項(xiàng)預(yù)備費(fèi)的部門(mén)

6．不管是分稅制，還是分稅制以前的預(yù)算管理體制，________總是劃作中央預(yù)算專項(xiàng)收入。（）

A．營(yíng)業(yè)稅 B．關(guān)稅

C．個(gè)人所得稅 D．土地增值稅

7．中央與地方共享稅由____________征收。（）A．國(guó)家稅務(wù)局 B．地方稅務(wù)局 C．財(cái)政局

D．以上三局均可

8．在我國(guó)經(jīng)辦國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的是（）A．農(nóng)業(yè)銀行 B．工商銀行 C．建設(shè)銀行 D．人民銀行

9．下列說(shuō)法中正確的是（）

A．國(guó)家預(yù)算收入既表現(xiàn)為一定量的貨幣資金，又表現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程 B．制約預(yù)算收入規(guī)模最主要的因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) C．預(yù)算支出效益與企業(yè)利益的衡量不存在差別 D．預(yù)算管理體制中“分灶吃飯”從1985年開(kāi)始 10．下列說(shuō)法中錯(cuò)誤的是（）

A．非正常收入是指預(yù)算內(nèi)一次性的，在以后內(nèi)不會(huì)有的收入 B．企業(yè)所得稅是指內(nèi)外資企業(yè)激納的所得稅

C．在預(yù)算草案批準(zhǔn)以前可先按上同期預(yù)算支出數(shù)安排支出

D．1994年開(kāi)始的分稅制改革在體制有效期方面沒(méi)作明確的規(guī)定

1、D

2、C

3、D

4、D

5、B

6、B

7、A

8、D

9、A

10、B ．新中國(guó)第一部國(guó)家預(yù)算為（）年預(yù)算。A、1949 B、1950 C、1956 D、1910 2．國(guó)家預(yù)算管理的依據(jù)是（）。

A、政權(quán) B、法 C、預(yù)算指標(biāo) D、政策目標(biāo)

3．新的政府收支分類科目，在（）中設(shè)置 “基本建設(shè)支出”類級(jí)科目。A、一般預(yù)算支出科目 B、基金預(yù)算支出科目 C、支出功能分類科目 D、支出經(jīng)濟(jì)分類科目

4．在政府預(yù)算收支的測(cè)算中，具體測(cè)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是（）。A、政府 B、財(cái)政 C、部門(mén)和單位 D、人大

5．以上年收支數(shù)額為基礎(chǔ)，考慮財(cái)經(jīng)形勢(shì)和政策變化對(duì)計(jì)劃預(yù)算收支增減變動(dòng)的影響因素及其影響程度，從而測(cè)算出計(jì)劃預(yù)算收支數(shù)額的方法，為（）。A、因素推演法 B、基數(shù)分析法 C、系數(shù)法 D、綜合法 6．各部門(mén)預(yù)算由（）匯編而成。A、一級(jí)預(yù)算單位 B、二級(jí)預(yù)算單位 C、基層單位 D、財(cái)政部門(mén)

7．各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起（）日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門(mén)預(yù)算。A、10 B、15 C、30 D、60 8．我國(guó)國(guó)家預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)為（）A、財(cái)政 B、政府 C、國(guó)庫(kù) D、銀行 9．現(xiàn)代國(guó)庫(kù)預(yù)算最早產(chǎn)生于（）A、美國(guó) B、法國(guó) C、德國(guó) D、英國(guó)

10．我國(guó)預(yù)算管理的第一大法《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，于（）年審議通過(guò)。A、1948 B、1951 C、1994 D、1995

三、多選題（共10題，每題2分）1．預(yù)算的類型有（）

A、多年制 B、跨年制 C、一年制 D、歷年制 E、兩年制 2．機(jī)構(gòu)預(yù)算包括（）

A、公共預(yù)算 B、部門(mén)預(yù)算 C、單位預(yù)算 D、政府預(yù)算 E、績(jī)效預(yù)算 3．新的政府收支分類科目中，支出功能分類科目的級(jí)次為（）A、類 B、款 C、項(xiàng) D、目 E、節(jié)

4．定員定額制度中，按定額的對(duì)象可將支出定額劃分為（）A、單項(xiàng)定額 B、綜合定額 C、擴(kuò)大衡量定額 D、公用經(jīng)費(fèi)定額 E、人員經(jīng)費(fèi)定額

5．按照是否屬于財(cái)政性資金可將事業(yè)單位的收入劃分為（）A、財(cái)政補(bǔ)助收入 B、上級(jí)補(bǔ)助收入 C、非財(cái)政補(bǔ)助收入 D、事業(yè)收入 E、經(jīng)營(yíng)收入 6．預(yù)算編制方法有（）

A、單式預(yù)算 B、復(fù)式預(yù)算 C、基數(shù)預(yù)算 D、績(jī)效預(yù)算 E、經(jīng)常預(yù)算 7．我國(guó)傳統(tǒng)的復(fù)式預(yù)算為雙軌式預(yù)算，其組成包括（）

A、經(jīng)常預(yù)算 B、資本預(yù)算 C、經(jīng)常性預(yù)算 D、公共預(yù)算 E、建設(shè)性預(yù)算 8．我國(guó)預(yù)算支出的撥款方式有（）

A、劃撥資金 B、直撥資金 C、限額撥款 D、轉(zhuǎn)撥資金 E、間接撥款 9．我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算收入繳庫(kù)方式有（）

A、就地繳庫(kù) B、集中繳庫(kù) C、自收匯繳 D、直接繳庫(kù) E、集中匯繳 10．預(yù)算調(diào)劑的方法有（）

A、動(dòng)用預(yù)備費(fèi) B、預(yù)算追加追減 C、經(jīng)費(fèi)流用 D、預(yù)算劃轉(zhuǎn) E、預(yù)算調(diào)整

1、BD；

2、BC；

3、ABC；

4、DE；

5、AC；

6、CD；

7、CE；

8、AC；

9、ABC；

10、ABCD

第四篇：國(guó)家預(yù)算復(fù)習(xí)思考題

《國(guó)家預(yù)算》思考練習(xí)題

一、名詞解釋

1、國(guó)家預(yù)算、國(guó)家預(yù)算管理、預(yù)算、預(yù)算效率；

2、預(yù)算程序、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度；

3、基數(shù)法、零基預(yù)算法；績(jī)效預(yù)算法；

4、預(yù)算收支分類；

5、定員定額；

6、部門(mén)預(yù)算；

7、部門(mén)的基本支出預(yù)算；

8、部門(mén)的項(xiàng)目支出預(yù)算；

9、項(xiàng)目庫(kù)；

10、復(fù)式預(yù)算；

11、公共預(yù)算；12國(guó)有資本預(yù)算；

13、國(guó)庫(kù)單一賬戶；

14、政府集中采購(gòu)制度；

15、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算調(diào)劑；

16、預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)；

17、分級(jí)分稅制預(yù)算管理體制；

18、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；

19、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入；20、國(guó)家預(yù)算監(jiān)督。

二、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述國(guó)家預(yù)算管理的原則、程序和方法。

2、簡(jiǎn)述定員定額管理方法。

3、簡(jiǎn)述部門(mén)預(yù)算的含義與特點(diǎn)。

4、簡(jiǎn)述部門(mén)基本支出預(yù)算的編制內(nèi)容和方法。

5、簡(jiǎn)述部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制內(nèi)容和方法；

6、簡(jiǎn)述復(fù)式預(yù)算的理論基礎(chǔ)及中國(guó)復(fù)式預(yù)算模式的選擇。

7、簡(jiǎn)述國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的含義、構(gòu)成及作用。

8、簡(jiǎn)述財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付標(biāo)準(zhǔn)程序。

9、政府采購(gòu)的特點(diǎn)、方式及程序。

10、簡(jiǎn)述預(yù)算績(jī)效管理

11、簡(jiǎn)述預(yù)算（財(cái)政）支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和工作程序。

12、簡(jiǎn)述中國(guó)預(yù)算管理體制的演變。

13、簡(jiǎn)述中國(guó)分稅制的成效、問(wèn)題及進(jìn)一步完善思路。

14、簡(jiǎn)述轉(zhuǎn)移支付的模式、方式。

15、簡(jiǎn)述年終結(jié)算的基本程序、內(nèi)容和方法。

16、簡(jiǎn)述中央與地方財(cái)政收支的平衡關(guān)系。

17、簡(jiǎn)述創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的基本路徑。

三、選擇題

1、國(guó)家預(yù)算收支科目按照范圍大小分為以下幾級(jí)：（）

A.類；B.款、類； C.項(xiàng)； D.目；

E.節(jié) 2、2007年新的政府支出經(jīng)濟(jì)分類反映的是：（）

A.政府的經(jīng)濟(jì)職能；B.政府支出的具體用途；C.政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出；D.政府對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分的投資支出。3、2007年新的政府收入分類體系中的政府收入包括稅收收入、非稅收入以及（）

A.社會(huì)保險(xiǎn)基金收入;B.貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入；C.債務(wù)收入;D.轉(zhuǎn)移性收入。

4、下列各項(xiàng)中屬于2007年新的政府支出功能分類中的一般公共服務(wù)支出范圍的是：（）A.人大、政協(xié)、政府辦公廳事務(wù)；

B.財(cái)政、審計(jì)、海關(guān)、國(guó)土資源、事務(wù)； C.公安、檢察、法院、司法事務(wù) ；D.共產(chǎn)黨事務(wù)。5、2007年新的政府支出經(jīng)濟(jì)分類包括以下各項(xiàng)（）A.工資福利支出、對(duì)個(gè)人及家庭的補(bǔ)助支出；

B.商品和服務(wù)支出、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出； C.基本建設(shè)支出、債務(wù)利息及還本支出

D.科教文衛(wèi)支出

6、財(cái)政部門(mén)對(duì)行政單位的預(yù)算管理辦法可以概括為（）A.收支統(tǒng)一管理；B.定額、定項(xiàng)撥款；C.超支不補(bǔ)；D.結(jié)余留用

7、行政單位的收入預(yù)算包括哪幾項(xiàng)（）

A.稅收收入；B.財(cái)政預(yù)算撥款；C.預(yù)算外資金；D.其他收入。

8、財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法可以概括為（）A.核定收支；B.定額或定項(xiàng)補(bǔ)助（或上繳）；C.超支不補(bǔ)；D.結(jié)余留用。

10、事業(yè)單位收入預(yù)算內(nèi)容包括（）

A.財(cái)政補(bǔ)助收入和上級(jí)補(bǔ)助收入；B.事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入；C.附屬單位上繳收入；D.其他收入。

11、部門(mén)支出預(yù)算編制內(nèi)容包括

A.基本支出；B.項(xiàng)目支出；C.購(gòu)買性支出；D.轉(zhuǎn)移性支出

12、部門(mén)基本支出預(yù)算編制內(nèi)容包括：（）

A.人員經(jīng)費(fèi)；B.日常公用經(jīng)費(fèi)；C.基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)；D.大型會(huì)議經(jīng)費(fèi) 13.按照國(guó)家預(yù)算編制形式分類，國(guó)家預(yù)算可以分為以下幾類：（）A.增量預(yù)算；B單式預(yù)算.；C.復(fù)式預(yù)算；D.零基預(yù)算 14.預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)劑方法包括以下幾種：（）

A.動(dòng)用預(yù)備費(fèi)；

B.預(yù)算追加追減； C.經(jīng)費(fèi)流用； D.預(yù)算劃轉(zhuǎn)

15、目前預(yù)算收入繳庫(kù)方式包括（）

A.直接繳庫(kù)；B.集中匯繳；C.自收自支；D.收支兩條線

16.國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，財(cái)政資金支付方式分為以下幾種：（）

A.財(cái)政直接支付；B.銀行直接支付；C.坐支；D.財(cái)政授權(quán)支付

17、目前中國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系包括：（）

A.國(guó)庫(kù)單一賬戶B.零余額賬戶；C.預(yù)算外資金財(cái)政專戶；D.特設(shè)專戶

18、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的成因在于：（）

A.調(diào)節(jié)財(cái)政縱向和橫向平衡；B.消除公共產(chǎn)品的外溢性；C.實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府的調(diào)控意圖；D.想下級(jí)政府官員派發(fā)獎(jiǎng)金。

19、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助項(xiàng)目包括：（）

A.中央財(cái)政對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)勵(lì)；B.對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的獎(jiǎng)勵(lì)；C.對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)；D.對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難做 的好的地區(qū)的補(bǔ)助

20、國(guó)家決算的審查層次包括：（）

A.上級(jí)對(duì)下級(jí)決算的審查；B.財(cái)政部門(mén)對(duì)同級(jí)主管部門(mén)部門(mén)決算的審查C.立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府總預(yù)算的審查；D.政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府預(yù)算的審查

21.國(guó)家決算政策性審查的內(nèi)容包括：（）

A.收入審查；B.支出審查；C.結(jié)余審查；D.資產(chǎn)負(fù)債審查

四、案例題

1、某市2011預(yù)算執(zhí)行情況反映出該市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。全市財(cái)政一般預(yù)算收入621.8億元，完成計(jì)劃的110.8%，比2010年決算數(shù)增長(zhǎng)18.7%。其中市本級(jí)一般預(yù)算收入278.5億元。2011年，全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成713.3億元，為預(yù)算89.3%，比2010年決算數(shù)增長(zhǎng)14.4%。市本級(jí)一般預(yù)算支出284.3億元，主要項(xiàng)目包括：教育支出23.3億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出39.9億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出17.6億元，文化體育傳媒支出14.1億元，農(nóng)林水利支出 3.8億元，公共安全支出26.9億元，環(huán)境保護(hù)支出2.9億元，道路、橋梁等市政交通支出28.6億元。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出50.8億元，保障一般公共服務(wù)支出35.4億元。遵循“量入為出、收支平衡”的原則，2012年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃286.8億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。2012年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃299.7億元，比上年增長(zhǎng)4.6%。2012年市政府對(duì)市本級(jí)預(yù)算支出編制要求是：“調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。確保法定增支要求。集中財(cái)力辦大事。嚴(yán)格控制一般性支出”。根據(jù)以上

材料，請(qǐng)你作為該市財(cái)政局長(zhǎng)提出2012年市本級(jí)一般預(yù)算支出中教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化體育傳媒支出、農(nóng)林水利支出、公共安全支出、環(huán)境保護(hù)支出、道路、橋梁等市政交通支出、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出、保障一般公共服務(wù)支出項(xiàng)目的預(yù)算建議數(shù)。

五、申論題

根據(jù)以下材料，闡述：

1、目前國(guó)家預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

2、國(guó)家預(yù)算編制和執(zhí)行管理的重要性

3、進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)預(yù)算編制和執(zhí)行管理的基本思路

材料：2010中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)：

（一）中央財(cái)政預(yù)算管理中存在下列問(wèn)題：

1、部分中央支出預(yù)算編制不夠細(xì)化和準(zhǔn)確、執(zhí)行率偏低，有些預(yù)算的級(jí)次和項(xiàng)目在執(zhí)行中自行作了調(diào)整。

部分中央本級(jí)支出預(yù)算未落實(shí)到部門(mén)。在2010年中央本級(jí)支出預(yù)算16 049億元中，有1485.75億元是財(cái)政部代編的，需要在執(zhí)行中落實(shí)到具體部門(mén)和單位；至年底，上述代編預(yù)算中有148.67億元未執(zhí)行，占10%。

中央部門(mén)歸口管理的部分本級(jí)支出預(yù)算年初到位率低。2010年，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)分配的中央本級(jí)基建支出和科技支出預(yù)算的年初到位率，按規(guī)定應(yīng)達(dá)到75%和97%，實(shí)際僅為7.8%和47.5%。

中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算未及時(shí)細(xì)化落實(shí)到省區(qū)市。在2010年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算25 606.64億元中，扣除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目后，有6536.58億元未按規(guī)定在全國(guó)人大批準(zhǔn)后的90日內(nèi)下達(dá)到地方，占25%。在執(zhí)行中，財(cái)政部又將215.67億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算上劃調(diào)整為中央本級(jí)支出；少數(shù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率較低，如養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算42.95億元中，當(dāng)年僅執(zhí)行10.56億元，占25%。

2、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度不夠完善。

2011年，部分中央部門(mén)管理的企業(yè)尚未實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

年初預(yù)算未細(xì)化，部分支出分配交叉重復(fù)。報(bào)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的440億元國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，未落實(shí)到具體項(xiàng)目；其中120億元是財(cái)政部在國(guó)資委等上報(bào)的預(yù)算建議草案之外直接代編和進(jìn)行分配的，部分支出方向與另320億元預(yù)算安排交叉重復(fù)。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的撥付主要集中在11月和12月，其中140.57億元是12月20日后才撥付的，占支出預(yù)算的32%。

3、政府性基金預(yù)算管理不夠規(guī)范。

部分支出預(yù)算未落實(shí)到具體項(xiàng)目。由于基金項(xiàng)目的儲(chǔ)備不足，財(cái)政部2010年下達(dá)到部門(mén)的基金預(yù)算有84.87億元未落實(shí)到項(xiàng)目；部分支出指標(biāo)至年底尚未下達(dá)，如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、中央水利建設(shè)基金的支出指標(biāo)僅分別下達(dá)51%、45%和44%。

在公共財(cái)政預(yù)算中安排與基金預(yù)算內(nèi)容相近的支出。政府性基金預(yù)算實(shí)行“以收定支、專款專用、收支平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則，但財(cái)政部在彩票公益金和旅游發(fā)展基金已安排體育總局、旅游局有關(guān)項(xiàng)目資金5092萬(wàn)元的情況下，又從公共財(cái)政預(yù)算中為其安排內(nèi)容相近、用途相似的預(yù)算4.25億元。

少數(shù)基金管理使用和設(shè)置不夠規(guī)范。具體是：未及時(shí)將交通運(yùn)輸部、貿(mào)促會(huì)等部門(mén)的4.89億元基金收入征繳入庫(kù)；交通運(yùn)輸部收取的船舶港務(wù)費(fèi)和貿(mào)促會(huì)收取的貨物原產(chǎn)地證明書(shū)費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)等，不符合基金特征或設(shè)立條件，未及時(shí)清理。

（二）2010年中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行存在下列問(wèn)題：

1、項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠完整和具體，一些部門(mén)本級(jí)預(yù)算未完全執(zhí)行到位。由于部門(mén)工作計(jì)劃與預(yù)算安排不夠銜接，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備與預(yù)算編制要求不盡適應(yīng)，54個(gè)部門(mén)2010年初編列項(xiàng)目支出預(yù)算2779.27億元；中央財(cái)政在執(zhí)行中追加995.55億元，相當(dāng)于年初預(yù)算的36%。在年初編制的項(xiàng)目支出預(yù)算中，11個(gè)部門(mén)本級(jí)的106.76億元未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目。一些部門(mén)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行也不夠嚴(yán)格，其中：5個(gè)部門(mén)本級(jí)自行調(diào)整了項(xiàng)目預(yù)算安排；32個(gè)部門(mén)本級(jí)以撥作支、虛列支出、在項(xiàng)目或預(yù)算科目之間調(diào)劑使用資金。此外，20個(gè)部門(mén)本級(jí)還存在未按規(guī)定征繳非稅收入、資產(chǎn)核算不規(guī)范等問(wèn)題。

2、一些部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，加之事業(yè)單位改革尚未到位，部分部門(mén)所屬單位違反財(cái)經(jīng)制度問(wèn)題比較突出。

一是預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格和規(guī)范，主要表現(xiàn)為未經(jīng)批準(zhǔn)改變部分預(yù)算資金用途、虛列支出或以撥作支等。其中：210個(gè)所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大開(kāi)支范圍；33個(gè)所屬單位采取虛列支出、以撥作支等方式，將預(yù)算資金列支后撥付給下級(jí)單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位；13個(gè)所屬單位采取重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、多報(bào)在編人數(shù)等方式，多申領(lǐng)財(cái)政資金。

二是私存私放資金設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題仍然存在。82個(gè)所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。

三是收入和資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在非稅收入征繳、資產(chǎn)核算和出租出借等方面。其中：80個(gè)所屬單位未按規(guī)定征繳非稅收入3.09億元，違規(guī)收費(fèi)3.68億元；52個(gè)所屬單位違規(guī)出租出借資產(chǎn)、委托理財(cái)以及資產(chǎn)入賬不及時(shí)等；39個(gè)所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，有的是為加快采購(gòu)進(jìn)度規(guī)避集中采購(gòu)，有的是執(zhí)行政府采購(gòu)政策和程序不規(guī)范。

3、部分科技經(jīng)費(fèi)使用和管理不夠規(guī)范，研究成果存在多頭充抵問(wèn)題。至2010年底，審計(jì)抽查的8個(gè)科技重大專項(xiàng)2246個(gè)課題中，有74.68億元課題經(jīng)費(fèi)結(jié)存在承擔(dān)單位，但這些資金已列入牽頭部門(mén)決算支出，影響核算的真實(shí)性；抽查133個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，由于科技成果審核把關(guān)不嚴(yán)、不同科技計(jì)劃間信息缺乏共享，在這些項(xiàng)目取得的2775項(xiàng)專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等成果中，有547項(xiàng)（占19%）申請(qǐng)或取得時(shí)間早于項(xiàng)目的立項(xiàng)時(shí)間，或是發(fā)明人與課題組成員不一致。

4、一些部門(mén)決算草案編報(bào)不夠準(zhǔn)確。對(duì)部門(mén)決算草案的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，40個(gè)部門(mén)賬務(wù)處理不規(guī)范，部分收入、支出、結(jié)余和資產(chǎn)反映不夠準(zhǔn)確。

第五篇：習(xí)題答案

第一章

1、心理的本質(zhì)是什么？

答：（1）心理是大腦的機(jī)（2）心理是大腦對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的反映。

2、什么是心理發(fā)展？

答：心理發(fā)展是指?jìng)€(gè)體從胚胎開(kāi)始經(jīng)歷各個(gè)年齡階段（兒童、少年、青年、中年、老年）一直到死亡的生命全程中心理的發(fā)展變化。

3、大學(xué)生心理發(fā)展的一般特點(diǎn)有那些？

答：（1）心理發(fā)展的過(guò)渡性（2）心理發(fā)展的可塑性（3）心理活動(dòng)的兩極性（4）心理發(fā)展的階段性

4、實(shí)驗(yàn)法與非實(shí)驗(yàn)法的區(qū)別是什么？

5、測(cè)驗(yàn)法與問(wèn)卷法的區(qū)別是什么？

第二章

1、大學(xué)生心理健康的標(biāo)準(zhǔn)什么?

答:(1)能保持對(duì)學(xué)習(xí)的濃厚興趣和強(qiáng)烈的求知欲望(2)情緒協(xié)調(diào),心境良好.(3)意志健全,熱愛(ài)生活,樂(lè)于工作(4)人格完整,悅納自我.2．影響大學(xué)生心理健康的因素有哪些?

答:影響大學(xué)生心理健康的因素是多方面的,其中主要原因有心理因素,個(gè)人因素,家庭因素,學(xué)校因素,社會(huì)因素等.3．大學(xué)生心理健康教育應(yīng)遵循哪些原則?

答：從大學(xué)生心理健康指導(dǎo)思想出發(fā)，大學(xué)生心理健康應(yīng)遵循以下原則：

(1)教育性原則（2）主體性原則（3）全體性和整體性原則(4)民主，平等的原則

（5）預(yù)防、發(fā)展重于矯治的原則

4．大學(xué)生心理健康教育的主要任務(wù)和內(nèi)容是什么？41頁(yè)

答：

5．大學(xué)生心理健康教育開(kāi)展的途徑和方法有哪些?

答：大學(xué)生心理健康教育要以課堂教學(xué)、課外教育指導(dǎo)為主要渠道和基本環(huán)節(jié)，形成課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)、咨詢與自助緊密結(jié)合的心理健康工作的網(wǎng)絡(luò)和體系。可采取以下具體形式：（1）在思想道德修養(yǎng)課中，科學(xué)安排有關(guān)心理健康教育的內(nèi)容。

（2）開(kāi)設(shè)大學(xué)生心理健康教育的選修課或?qū)ｎ}講座、報(bào)告。

（3）結(jié)合教學(xué)工作過(guò)程，滲透對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育的內(nèi)容。

（4）開(kāi)展大學(xué)生心理輔導(dǎo)或咨詢工作。（包括：個(gè)體咨詢面談；團(tuán)體咨詢；角色扮演）

（5）開(kāi)展心理測(cè)評(píng)，建立心理檔案。

（6）加強(qiáng)校園文化建設(shè)，通過(guò)第二課堂活動(dòng)，廣泛宣傳、普及心理健康知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

6．大學(xué)生心理健康的預(yù)警機(jī)制由哪些層面工作來(lái)保證?

答:大學(xué)生健康預(yù)警是靠完整、嚴(yán)密的機(jī)制為保證而得以實(shí)現(xiàn)的，其工作重點(diǎn)是“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”。

（1）定期普查（2）班級(jí)監(jiān)控（3）院系參與（4）專業(yè)人員介入（5）學(xué)校統(tǒng)籌

7．如何發(fā)現(xiàn)大學(xué)生群體中易于發(fā)生心理危機(jī)的高危個(gè)體？52頁(yè)

8．如何促進(jìn)和維護(hù)大學(xué)生心理健康?

答：我們認(rèn)為，大學(xué)生心理健康水平和以下四個(gè)方面因素關(guān)系密切：個(gè)體所承受的壓力、自我的強(qiáng)度、應(yīng)付壓力的技能、社會(huì)支持系統(tǒng)。一次，可以從四個(gè)方面因素著手，維護(hù)、促進(jìn)大學(xué)生心理健康水平。

（1）調(diào)整認(rèn)知，正確對(duì)待壓力與挫折。（2）營(yíng)造積極的自我概念。（3）掌握有效的應(yīng)對(duì)技能。（4）營(yíng)造有力的社會(huì)支持系統(tǒng)。

9．大學(xué)生心理健康教育管理體系包括哪些方面

答：大學(xué)生心理健康教育管理體系要做到組織嚴(yán)密、職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，應(yīng)主要包括管理機(jī)構(gòu)組成、教育隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)置、教育實(shí)施途徑、心理危機(jī)干預(yù)、管理制度建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)交流與研討等幾個(gè)組成部分。

第三章

1．學(xué)習(xí)的三要素包括哪些？63頁(yè)

2．簡(jiǎn)述學(xué)習(xí)理論(行為主義和認(rèn)知學(xué)派至少各三種)？

3．如何理解學(xué)習(xí)策略？大學(xué)生學(xué)習(xí)策略不同于中學(xué)生學(xué)習(xí)策略的特點(diǎn)有哪些?

答：首先，學(xué)習(xí)策略是內(nèi)隱的學(xué)習(xí)規(guī)則系統(tǒng)。第二，學(xué)習(xí)策略是具體的學(xué)習(xí)方法或技能。第三，學(xué)習(xí)策略是學(xué)習(xí)活動(dòng)過(guò)程或步驟。第四，學(xué)習(xí)策略時(shí)學(xué)習(xí)的調(diào)控過(guò)程。第五，學(xué)習(xí)策略時(shí)學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)調(diào)控的有機(jī)統(tǒng)一。

與中小學(xué)生相比，大學(xué)生的自我意識(shí)提高，運(yùn)用學(xué)習(xí)策略的能力增強(qiáng)，相應(yīng)地在學(xué)習(xí)策略上表現(xiàn)出與中小學(xué)生不同的特點(diǎn)。（1）自主性選擇（2）個(gè)性化77頁(yè)

4．大學(xué)生常用的學(xué)習(xí)策略有哪些?

答：（1）閱讀策略----SQ3R法（分別代表瀏覽、提問(wèn)、閱讀、背誦、復(fù)習(xí)）；PQ4R法（分別代表預(yù)習(xí)、提問(wèn)、閱讀、反思、背誦、復(fù)習(xí)）（2）問(wèn)題解決的IDEAL策略---識(shí)別、界定、探索、實(shí)施、審查

5、如何培養(yǎng)認(rèn)知策略？80

6．什么是學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)?說(shuō)明學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與學(xué)習(xí)的關(guān)系？87--88

7．如何培養(yǎng)與激發(fā)大學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)?

第一，大學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)：

（1）明確學(xué)習(xí)目的，提升學(xué)習(xí)自主性。（2）幫助學(xué)生確立學(xué)習(xí)目標(biāo)。（3）培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。（4）利用原有動(dòng)機(jī)的遷移，使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)的需要。（5）培養(yǎng)學(xué)生的積極歸因。

第二，大學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的激發(fā)

（1）創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，激發(fā)求知欲。（2）充分利用學(xué)習(xí)結(jié)果的反饋與評(píng)價(jià)作用。（3）開(kāi)展學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)。

8．大學(xué)生常見(jiàn)的學(xué)習(xí)心理問(wèn)題有哪些？如何進(jìn)行調(diào)適?93--98

第四章

1．談?wù)勀銓?duì)智力含義的看法？為什么難以形成統(tǒng)一的智力定義?101--10

22．列舉幾種常用的智力測(cè)驗(yàn)？

答：（1）比奈智力量表（2）韋氏智力量表（3）考夫曼智力量表（4）武德庫(kù)克—約翰遜任職能力測(cè)驗(yàn)。

3．簡(jiǎn)述皮亞杰、加德納、斯滕伯格智力理論的主要內(nèi)容？105--107

4．簡(jiǎn)述大學(xué)生智力發(fā)展的主要特點(diǎn)。

答：（1）流體智力達(dá)到高峰，晶體智力繼續(xù)上升

有研究者對(duì)大學(xué)生智力發(fā)展特征進(jìn)行過(guò)以下描述

1）注意力集中，注意分配能力好。

2）觀察具有目的性和自覺(jué)性

3）記憶具有鮮明的個(gè)性色彩

4）思維的獨(dú)創(chuàng)性和想象的創(chuàng)造性顯著增強(qiáng)。

（2）辯證思維逐漸成熟

5談?wù)勀銓?duì)大學(xué)生智力培養(yǎng)的看法？110

6．談?wù)勀銓?duì)創(chuàng)造力含義的看法？113

7．列舉幾種常用的創(chuàng)造力測(cè)驗(yàn)？

創(chuàng)造力的測(cè)量主要從創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性人格兩個(gè)方面進(jìn)行的。

（1）創(chuàng)造性思維測(cè)驗(yàn)有：托蘭斯創(chuàng)造性思維測(cè)驗(yàn)；南加利福尼亞大學(xué)測(cè)驗(yàn)；芝加哥大學(xué)創(chuàng)造力測(cè)驗(yàn)；沃利奇—?jiǎng)P根測(cè)驗(yàn)

（2）創(chuàng)造性人格測(cè)驗(yàn)有：自我陳述法和投射技術(shù)測(cè)驗(yàn)法

8．簡(jiǎn)述吉爾福特創(chuàng)造力理論的主要內(nèi)容。118

9．簡(jiǎn)述大學(xué)生創(chuàng)造力發(fā)展的主要特點(diǎn)。

答：（1）處在創(chuàng)造心理的大覺(jué)醒時(shí)期，對(duì)創(chuàng)造充滿渴望和憧憬。

（2）傳統(tǒng)的習(xí)慣力束縛較少，敢想敢說(shuō)敢做，不被權(quán)威名人所嚇倒，有一種“初生牛犢不怕虎”的精神

（3）創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，敢于標(biāo)新立異，思維活躍，心靈手巧，富有創(chuàng)造性，靈感豐富。

（4）在創(chuàng)造中已展露頭腳，孕育著更大的創(chuàng)造性。

不足：（1）想象豐富，但有時(shí)會(huì)脫離實(shí)際。

（2）思維敏捷，但不善于掌握創(chuàng)造性思維的方式，不能靈活的、全面的、辯證地看待問(wèn)題，易鉆牛角尖。

（3）靈感迸發(fā)快，但不善于捕捉有價(jià)值的想法。

（4）具有創(chuàng)新的勇氣，但不善于利用周圍有利的條件，以注重自我的想法而忽視向他人求教，只重書(shū)本知識(shí)而忽視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

10．談?wù)勀銓?duì)大學(xué)生創(chuàng)造力培養(yǎng)的看法。

答：（1）忠實(shí)自己的信念，不迷信權(quán)威

（2）激發(fā)熱情，尊重真理

（3）提供包容和民主的環(huán)境，培養(yǎng)自主性

（4）拓展教學(xué)內(nèi)容，改善教學(xué)方法

（5）積極培養(yǎng)創(chuàng)造思維能力。

第五章

1、什么是情緒、情感?情緒與情感有什么異同?131

2．情緒與情感具有哪些功能?

答：適應(yīng)的功能；動(dòng)機(jī)的功能；組織的功能；信號(hào)的功能

3．人的情緒狀態(tài)一般分為哪幾種?

答：心境；激情；應(yīng)激

4大學(xué)生的情緒、情感發(fā)展有什么特點(diǎn)?

答:豐富性和復(fù)雜性；波動(dòng)性和兩極性；沖動(dòng)性和爆發(fā)性；外顯性和內(nèi)隱性。

5什么是情緒、情感教育?情緒、情感教育的目的是什么?143

6．情緒健康的標(biāo)準(zhǔn)有哪些?1427、大學(xué)生常見(jiàn)的情緒、情感問(wèn)題有哪些?

答：常見(jiàn)的情緒問(wèn)題有：焦慮、抑郁、憤怒、嫉妒。

常見(jiàn)的情感問(wèn)題有：冷漠、社會(huì)責(zé)任感淡化、審美觀錯(cuò)位

8、大學(xué)生常見(jiàn)的情緒、情感問(wèn)題產(chǎn)生的原因是什么?

(1)外在的客觀原因：社會(huì)環(huán)境的影響；學(xué)校環(huán)境的影響；家庭因素的影響。

（2）自身原因：不能正確地認(rèn)識(shí)自己；人際交際受挫；性和戀愛(ài)引起的情緒波動(dòng)；重要的喪失。

9、什么是情商?情商與智商有什么關(guān)聯(lián)?152--15310、情商的高低與大學(xué)生的發(fā)展有什么關(guān)系?153--15411、什么是情緒調(diào)節(jié)?

答：我們認(rèn)為情緒調(diào)節(jié)是指?jìng)€(gè)體完成目標(biāo)對(duì)情緒、情緒相關(guān)的行為、情緒誘發(fā)的情境進(jìn)行的監(jiān)控，評(píng)估、修正等調(diào)整過(guò)程，以適應(yīng)外界情境和人際關(guān)系的需要。

12．大學(xué)生的情緒調(diào)節(jié)方式有哪些?156

13．大學(xué)生的情感教育應(yīng)從哪些方面著手?

（1）教育學(xué)生做一個(gè)快樂(lè)的自己（2）激發(fā)大學(xué)生的積極情感（3）加強(qiáng)高級(jí)社會(huì)性情感的培養(yǎng)。

第六章

1、什么是品德? 比較品德和道德的聯(lián)系與區(qū)別?162—1632、簡(jiǎn)述品德的心理結(jié)構(gòu)？

答：品德的心理結(jié)構(gòu)是指品德這種個(gè)體心理現(xiàn)象的組成成分，品德包含道德認(rèn)識(shí)，道德情感、道德意識(shí)和道德行為幾種心理成分。品德具有整體性，品德結(jié)構(gòu)中的道德認(rèn)識(shí)，道德情感、道德意識(shí)和道德行為之間是相輔相成的、相互影響、相互作用的。道德情感是在道德認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，反過(guò)來(lái)又影響著道德認(rèn)識(shí)的形成，道德認(rèn)識(shí)和道德情感共同促成了道德動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，并引發(fā)了一定的道德行為。道德意志對(duì)道德行為起調(diào)控作用。

3、簡(jiǎn)述柯?tīng)柌竦牡赖掳l(fā)展理論？1674、簡(jiǎn)述當(dāng)代大學(xué)生品德心理的發(fā)展特點(diǎn)？

答：（1）道德認(rèn)識(shí)能力不斷增強(qiáng)（2）道德情感具有易感性和兩極性（3）道德意志逐步增強(qiáng)。（4）道德行為習(xí)慣逐漸養(yǎng)成。

5、談?wù)勀銓?duì)大學(xué)生品德培養(yǎng)的看法？181—188

第七章

l怎樣理解自我和自我意識(shí)？192

答：嚴(yán)格的“自我”定義尚不存在，目前心理學(xué)可供參考的觀點(diǎn)：自我既是個(gè)人特征的集合，又是一定社會(huì)關(guān)系的反應(yīng)，是個(gè)人生活歷程的寫(xiě)照。狹義自我是指?jìng)€(gè)體對(duì)自己心里活動(dòng)的認(rèn)識(shí)與控制；廣義自我指一切個(gè)體能夠稱之“我的”之總和。既包括個(gè)體的軀體、生理活動(dòng)，也包括所有與個(gè)體有關(guān)的存在物，如事業(yè)、成就、名譽(yù)、地位、財(cái)產(chǎn)、權(quán)力等。

2．試分析自我意識(shí)的結(jié)構(gòu)。

答：自我認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)即自我認(rèn)識(shí)、自我體驗(yàn)和自我控制。其中自我認(rèn)識(shí)是最基礎(chǔ)的部分，決定著自我體驗(yàn)的主導(dǎo)心境以及自我控制的主要內(nèi)容；自我體驗(yàn)又強(qiáng)化著自我認(rèn)識(shí)，決定了自我控制的行為力度；自我控制則是自我完善的實(shí)際途徑，對(duì)自我認(rèn)識(shí)、自我體驗(yàn)都有著調(diào)節(jié)作用。三方面整合一致，便形成了完整的自我意識(shí)。

3、試分析自我意識(shí)的內(nèi)容。

答：無(wú)論是“主觀我”還是“客觀我”，都是圍繞著自我的具體方面形成和存在的，這些方面共同構(gòu)成了自我意識(shí)的內(nèi)容。

（1）生理自我、心理自我和社會(huì)自我（2）現(xiàn)實(shí)自我、鏡中自我和理想自我4、試論述大學(xué)生自我意識(shí)的發(fā)展特點(diǎn)。

答：大學(xué)生自我意識(shí)體現(xiàn)了特殊性、矛盾性、復(fù)雜性和可評(píng)估等特點(diǎn)。

大學(xué)生自我意識(shí)的特殊性體現(xiàn)在了時(shí)間上的特殊性，空間上的特殊性。大學(xué)生自我意識(shí)的矛盾性體現(xiàn)在獨(dú)立意向的矛盾性，自我評(píng)價(jià)的矛盾性，自我體驗(yàn)的矛盾性，自我控制的矛盾性。大學(xué)生自我意識(shí)的復(fù)雜性體現(xiàn)在自我認(rèn)識(shí)內(nèi)容廣泛；自我認(rèn)識(shí)途徑多樣；自我認(rèn)識(shí)差異較大。

5．試分析大學(xué)生自我意識(shí)的完善途徑。

答：（1）正確的自我認(rèn)知（2）客觀的自我評(píng)價(jià)（3）積極的自我提升（4）不斷的自我成長(zhǎng)

6．大學(xué)生常見(jiàn)自我意識(shí)欠缺有哪些？如何調(diào)適？218—221

第八章

1、． 什么是人格？人格有哪些特征？

答：心理學(xué)上的不同人格內(nèi)涵很多，但基本包含兩方面的意義：一是人們可以觀察到外顯的行為和品質(zhì)，即個(gè)體在人生舞臺(tái)上所表現(xiàn)出的種種言行及其遵循的社會(huì)準(zhǔn)則；另一是內(nèi)隱的人格成分，即個(gè)體內(nèi)在心理特征。一般認(rèn)為人格是構(gòu)成一個(gè)人的思想、情感及行為的特有綜合模式，這個(gè)獨(dú)特模式包含了一個(gè)人區(qū)別于他人的穩(wěn)定而統(tǒng)一的心理品質(zhì)。

2、氣質(zhì)和性格有哪些學(xué)說(shuō) ？試分別敘述。224—2273、試述大學(xué)生人格發(fā)展的特點(diǎn)。2384、健全人格有哪些模式？

答：有“成熟者”模式；“機(jī)能健全著”模式；“創(chuàng)發(fā)者”模式；“綜合”模式；中國(guó)模式

5、試述大學(xué)生健全人格培養(yǎng)與塑造的途徑？

答：（1）了解自己的人格類型與特點(diǎn)（2）學(xué)會(huì)自我教育（3）增強(qiáng)挫折承受力（4）積極參與社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)良好習(xí)慣；（5）擴(kuò)大社會(huì)交往，建立良好的人際關(guān)系（6）其他途徑：在業(yè)余愛(ài)好中培養(yǎng)健全的人格；求助心理咨詢。

6、大學(xué)生常見(jiàn)人格問(wèn)題有哪些？如何矯正？251