第一篇：調查與決策——《加強機制建設 治理信訪源頭》

調查與決策——《加強機制建設 治理信訪源頭》總第346期

調查與決策（內參）

第14期

加強機制建設 治理信訪源頭

--成都市溫江區從機制建設入手做好新形勢下信訪工作的調查與思考

中共溫江區委政策研究室

溫江區信訪和群眾工作局

聯合調研組

溫江區目前已進入全面推進城鄉一體化、加快城鄉全面現代化的發展新階段，經濟關系、社會形態、利益格局深刻變化，群眾訴求日趨多元化、復雜化，對信訪維穩工作提出了新的更高要求。近日，我們組成聯合調研組，對如何從機制建設入手，扎實做好新形勢下的信訪工作進行了專題調研。

一、現狀分析

近年來，溫江區信訪工作總體較好，群眾利益得到較好的維護，為全區改革發展營造了較為穩定的環境。但整體形勢不容樂觀，信訪誘因趨于多元化、復雜化，維穩壓力在一段時期內還比較大。

1．呈現出三大變化態勢。一是信訪總人次持續下降，2006年至2008年，全區信訪總人次分別為6522人次、4946人次、3882人次。二是集體訪高位徘徊，2006年至2008年，全區集體訪案件均在100件以上，分別為100件、119件、101件。三是越級上訪逐漸增多，2006年至2008年，全區越級上訪案件分別為35件、49件、57件。

2．集中于六大突出問題。群眾信訪案件主要集中于農村土地征用、城鎮拆遷、勞動社保、住房與房地產、涉法涉訴和三農問題等“六大突出問題”。2006年至2008年，全區受理“六大突出問題”分別是2488、2561、1974件(人)次，分別占當年信訪總量的74%、62.3%、54.6%。此外，企業改制遺留問題、涉軍信訪問題、民政問題、被清退民辦教師問題等也比較突出。

3．發生在三個敏感時節。一是重大節假日前后一個月的信訪量偏高；二是1月和6月民工討要工資的信訪較多；三是在重要政治活動期間，群眾擇機越級上訪現象明顯。因此，除2007年7、8月份因連續出現重大集體上訪造成數據偏高外，近三年的月信訪量趨勢基本相同，信訪量較大的月份為1、4、6、11月。

4．新生四類信訪誘因。當前，經濟社會快速轉型，社會利益格局加速調整，面對全球金融危機的巨大沖擊，一些舊有矛盾可能被激化，新的社會矛盾可能不斷顯現出來。初步預計，有四類問題可能誘發新的信訪，應引起足夠的重視：一是經濟困難時期，企業生產經營方面的困境向社會、向職工傳導，債務糾紛、拖欠職工工資、民工回流、職工失業等社會矛盾有可能進一步加重和激化；二是農村產權制度改革中土地流轉后，涉及居民的經濟補償、就業社保、教育醫療、社會救助等問題可能增多；三是在房地產市場持續低迷的情況下，購房糾紛不容忽視；四是涉及水電氣、小區物管、環保等方面的問題，已經表現出增多的苗頭。

二、原因分析

通過對三年來信訪案件的梳理分析，其原因主要有政策性的利益調整、行政行為不當或基層治理不規范、信訪人自身與形勢發展不相適應等方面。

1．政策性的利益調整。改革開放30年來，中央和各級地方政府都出臺了許多涉及社會各方面利益調整的政策措施，隨著形勢的發展變化，一些群眾對已經成為歷史的政策產生了新的意見和訴求，導致群眾訴諸信訪。首先，從國家層面看，企業軍轉干、民辦教師、復員退伍軍人、企業改制等問題全國都普遍存在，且較為突出。其次，從區內層面看，群眾對征地拆遷補償、城鎮職工參保、機關干部2009年津補貼預算調整等政策的意見較多。

2．行政行為不當或基層治理不規范。個別干部在履行職責過程中，政策不清，宣傳不到位，對實際情況把握不準，對群眾切身利益考慮不周，做出了一些有損群眾利益的行為。如有的鎮街、村（社區）在征地拆遷中存在侵害群眾利益的現象，個別地方甚至采取強行拆除等簡單粗暴方式對待拆遷戶，導致部分群眾強烈不滿；一些群眾對村務社務的參與權、知情權、監督權等民主權利沒有得到尊重和落實，引發群眾越級到市、省甚至進京上訪。

3．信訪人自身與發展形勢不適應。同樣情況下，部分居民的自身能力、價值取向、認知態度等也是引發信訪的重要原因之一。我區的信訪群體大部分是農村剩余勞動力和城鎮“4050”人員。這部分人生存能力不強，長久賦閑在家，其基本生活和社保繳費壓力大，對城鎮小區物管、城鄉困難居民低保、扶貧救助、文化體育建設等民生方面的訴求較多。個別信訪群眾嚴重缺乏法律意識，言行偏激，盲目跟風。一些毫無關聯的人參與群訪，借機制造事端，違法犯罪。

4．信訪工作機制和隊伍建設滯后、規范教育力度不夠。一是矛盾排查調處、案件受理辦理、多部門協作聯動、信訪逐級責任、領導干部“一崗雙責”等制度落實得還不夠好。二是個別鎮街以及區級部門存在信息上報不及時、互動溝通不夠等問題。三是信訪干部隊伍建設比較薄弱，存在業務水平不高、缺乏激勵機制等情況。四是宣傳引導力度不大，對《信訪條例》及相關法律法規的宣傳教育不到位，各鎮街和部門在社會群體心理的正確引導、有效掌控，以及依法治訪、規范秩序等方面沒有及時跟上。

三、對策建議

信訪維穩工作要有針對性地從行政決策、行政執行、信訪群眾教育引導等方面入手，加強機制建設，抓好信訪源頭治理，盡可能地減少信訪案件。

1．推進科學民主決策。一要全面推進決策開放。建立和完善決策前的調查研究制度、重大決策聽證會制度、決策公示制度等，做好決策方案的設計、論證、優化和比選。確保群眾的知情權、參與權、表達權和監督權落到實處。二是深化政策風險評估。成立以分管領導為組長，政法委、信訪局、法制辦、政研室等部門為成員單位的政策風險評估委員會（辦公室設在政法委），負責對全區重大政策進行統籌協調，對各鎮街、各部門的決策行為開展審查指導。三是強化政策跟蹤修正。政策風險評估委員會辦公室負責對出臺政策實施情況的反饋信息進行收集整理，發現政策中有引發信訪或不合理因素的，及時提交政策風險評估委員會進行重新審核，確有問題的按規定程序要求原發文單位及時予以修改，修改后報經政策風險評估委員會評估通過后再行發布。

2．嚴格做到依法行政。一是強化依法行政的教育培訓。要堅持以強化干部隊伍建設為重點，狠抓干部教育培訓工作，全面提升依法行政綜合水平，為消除違法亂紀行為、減

少信訪矛盾夯實素質基礎。二是加大紀檢監察力度。建立健全行政執法責任制和投訴糾錯制度，推進規范執法、柔性執法、文明執法，堅決杜絕下達罰款指標、消極執法、不作為以及簡單粗暴、野蠻執法的行為。紀檢機關、法制辦等部門每季度定期對依法行政情況進行督查通報，并限期整改，消除負面影響。三是嚴格逗硬獎懲措施。將文明行政情況列入干部考核的重要內容，并作為獎懲、任用的重要依據。對不文明行政而導致群眾信訪、又未達到黨紀政紀處分條件的，一年中發生一次，當年年度考核不得評為稱職以上等次，一年中有兩次以上的，當年年度考核評定為不稱職。

3．創新群眾工作機制。一是開展“三零村（社區）”創建工作。選取1-2個信訪量較大、具有典型意義的村（社區），開展創建“零越級訪、零群體訪、零重信重訪”村（社區）試點。通過發展各類自治組織及非正式組織、豐富群眾精神文化生活、開展健康心態行動等方式，主導形成良好的社會心理。二是充分發揮群團組織的作用。加強工會、共青團、婦聯以及企事業單位的力量整合，在全區開展經常性的信訪排查聯合行動，共同做好矛盾調處工作。三是探索黨代會代表、人大代表、政協委員發揮作用的有效途徑。積極支持黨代會代表、人大代表、政協委員參與信訪和群眾工作，可適當劃撥專門經費，設立溝通網站，建立工作室，實行每周（或定期與不定期）走訪群眾的制度，充分發揮代表、委員的優勢和作用，密切群眾聯系。四是成立村（社區）信訪調解委員會。在村（社區）建立信訪調解委員會，面向社會招聘3-5名人際關系好、德高望重、群眾信賴的老黨員、老干部、老教師等為信訪調解員，建成一支群眾貼心的“知心大媽”、“熱心大爺”工作隊。

4．強化維穩責任落實。一是明確工作責任。在區內，推進屬地管理與條塊管理相整合，實行信訪案件屬地管理與歸口職能部門管理雙重責任，以信訪案引發方或引發地為主，以信訪人居住地為輔，共同做好穩控工作；發生越級上訪的，由居住地負責接人，引發方負責承擔費用；引發方與屬地方對最終結果負連帶責任，年終實行捆綁考核，執行相同的加減分政策。對涉及多個職能部門的信訪案件，以屬地黨委政府為首位責任單位，首位責任單位認真履行牽頭抓總、協調聯絡的首位職責，相關單位做好配合，直至該信訪件結案。強化領導包案責任制，落實各級領導大接訪制度，有計劃地逐步化解各類歷史遺留問題。二是完善考核辦法。適當提高信訪工作在區委、區政府目標考核中的權重。區信訪工作聯席會議作出的書面通報批評或通報表揚，進入區委、區政府年度目標考核的加減分因素。對重要會議、重要活動期間的信訪工作實行即時即評、即時即獎。實施信訪工作目標考核“一票否決”制，對工作不力、出現違反“三個不容許”（不容許出現群體性事件、不容許出現重大安全事件、不容許出現重大治安事件）的，取消責任單位及其職工年度目標考核的評優資格。強化工作責任追究，對嚴重失職瀆職、濫用職權，情節特別嚴重、影響十分惡劣的，給予責任單位的主要領導、分管領導和具體人員黨紀政紀處分，或移交司法機關處理。對信訪目標考核指標體系進行優化調整，建議由信訪局、目督辦共同完善考核細則。

(提供單位:發布時間:2009-05-31錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：當前農村信訪源頭治理的幾點思考

當前農村信訪源頭治理的幾點思考

農村信訪問題是關系農村社會穩定的大問題，也是構建和諧社會必須認真對待的現實問題。做好農村信訪工作，需要對新形勢下的突出問題探索研究，切實加強源頭治理。

一是涉及農村干部作風問題的申訴類信訪問題日益突出。隨著經濟和社會的發展，農民參政議政、民主監督意識的增強，農村干部隊伍正遭遇著嚴重的信任危機，強化農村基層干部隊伍建設已刻不容緩。

二是物質利益矛盾糾紛求決類信訪居高不下。信訪群眾反映的問題基本都涉及到個人或集體的切身利益，而且大多數能說出自己的理由，并明確要求為其解決實際問題，如主動要求政府辦理“低保”、要求給予醫療救助，要求提高土地占用補償標準、要求政府給予經濟幫助等。

三是批評建議類信訪呈上升趨勢。社會個人利益與公共利益的聯系日益緊密，信訪中提出合理化建議或關注經濟發展和公共事業的群眾正在逐步增多。

對策建議：

一是抓隊伍建設。首先鎮（鄉）、村干部要提高“一個水平”，增強“三種能力”。提高“一個水平”就是提高鎮（鄉）村干部政策和法律水平，能夠熟練運用政策、法律法規對信訪問題進行接待調處，杜絕出現“一問三不知”、“接訪的不如上訪的”現象。增強三種能力，即增強引導說服能力、應對復雜局面的能力、綜合分析協調能力。其次要建立鎮（鄉）村組基層三級聯動的調解組織，加強矛盾糾紛排查調處力度，加強源頭預防。鎮（鄉）村調委會是預防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，村級調委會要最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作，把群眾的一些鄰里糾紛、家庭糾紛解決在村一級，從根本上解決群眾生產、生活困難，杜絕信訪源。如在我縣二廣高速和207線征地拆遷中，部分村民征地補償面積量錯、補償標準弄錯、實物核定遺誤的現象是難免的，接到村干部反映的農戶訴求后，信訪部門與207擴改協調辦取得聯系，經重新核對，還了老百姓一個清白，維護了群眾的合法權益。雖然是小事，但不及時查辦處理，就會釀成給國家建設出難題，發展到阻工的大事，甚至會誘發群眾性集訪。第三要加大對建立健全村級干部激勵保障機制，保障村干部的經濟待遇和政治待遇，定期選聘部分優秀村干部到基層機關工作，調動農村干部的積極性。

二是抓作風建設。首先要改進工作態度，強化宗旨觀念。鄉村黨員干部要牢記為人民服務的宗旨，切實轉變工作作風，主動變“上訪”為“下訪”。定期深入村社,深入農戶,接地氣，聽民意，解民憂。將農民反映的事情換位思考，以平和的態度接訪處訪，做好勸撫工作，動之以情，曉之以理，以情感打動上訪群眾，使上訪群眾心平氣和愿意坐下來解決問題。其次要改進工作方法，強化群眾觀念。堅持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，發揮廣大群眾的集體智慧，采取和群眾共同解決的辦法處理信訪事件。對于農民反映的事情，能在鎮（鄉）村解決的，在規定的工作日程內要解決；需要向上級領導和部門請示協調的要及時請示和協調；對于一時不能解決無法答復的事情要建立臺帳，并與上訪群眾溝通好交流好；對于重大的熱點難點問題，鄉鎮主要領導要在第一時間與上訪農民直接接觸，不回避矛盾，贏得上訪農民的理解和信任。堅決制止鎮村黨員干部對上訪農民態度生硬，言語冷漠，不聞不問，推諉扯皮，小事拖大，大事拖難，難事拖亂。

三是抓經濟建設。當前，農村群眾信訪問題中有相當一部分屬于民生問題和利益糾紛，表面看是社會問題，矛盾的核心是物質利益問題,歸根結底還是經濟發展方式的問題。這些問題從深層次講多是由于在推進發展過程中，利益調整、民生改善、社會發展等方面相對滯后導致的。拋開經濟發展孤立解決某個矛盾是不現實的，像職業病救助，社會保障、就業問題、弱勢群體等信訪熱點都屬于此類矛盾，應該立足于在發展中解決問題。因此，要大力引導、組織、幫助農民廣開致富門路，大力發展集體經濟，積極探索有益的生產組織形式，推進農業產業化。只有經濟發展了，農民富裕了，才能實現農村面貌的根本改變，真正解決農民因貧困而引發的各種矛盾問題。四是抓法制建設。首先要貫徹落實村民自治，保障農民參與農村事務的權利。村民自治若得到有效運行，農民則可以成為管理的主體、決策的主體和推動村級事務主體，不僅可以相對減少農村社會問題的發生，而且可以提高村民自治能力，最終有利于矛盾在村級組織內部得到及時化解。要切實建立和落實民主選舉、民主決策、村務財務公開、民主評議干部和村規民約五項制度，要把好村級組織換屆選舉的關口，保證群眾的民主權利，激發群眾參與對基層政權和經濟、文化、社會事務管理和監督的熱情，推行和健全完善“兩公開一監督” 制度，使農民真正實現當家作主。其次要依法落實好各項農村現行政策。嚴禁在各項惠農政策落實、征地補償款發放、失地農民安置、集體經濟組織提留等涉及群眾切身利益的問題上，實行“一村兩制”。對于農民信訪涉及重點工程、征地拆遷、勞動合同糾紛、社會治安、落實相關政策等，自始至終要依法依規解決。

第三篇：創新機制 建設汀江源頭第一村

溯客家源 打造天下客家第一村

──庵杰鄉涵前村培育基層黨建綜合示范點工作情況匯報

（2011年11月02日）

一、基本情況：

涵前村地處長汀縣東北部，距縣城30公里，是世界客家母親河──汀江的源頭，是一個人杰地靈、環境優美的生態旅游圣地，境內有著名的汀江源頭標志性自然風光──龍門，以“獨我龍門跨汀江”著稱。全村有12個自然村，14個村民小組，498戶，2083人，其中外出1200多人。黨支部下設4個黨小組，有52名黨員，其中女黨員6名、外出黨員18名，有支部委員3名。全村耕地面積720畝，林地面積1.3萬畝，其中竹林面積1750畝。2010年村財收入8.9萬元，人均純收入5120元。

近年來，該村能夠緊緊圍繞鄉黨委、政府提出的“生態立鄉、產業興鄉、和諧建鄉”的發展是思路，以“溯客家源，打造天下客家第一村”為主線，積極開展各項工作。特別是今年被市委確定為基層黨建綜合示范點以來，能按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的要求，在上級黨委、政府的正確領導下，立足本村獨特資源優勢，創新機制，真抓實干，全村經濟社會和各項事業有了較快發展。

二、主要工作及成效：

（一）領導重視，確保培育工作上水平

涵前村被確定為市級基層黨建綜合示范點以后，市、縣、鄉、村高度重視，市委專門安排了市交通局掛鉤，縣委副書記廖方順專門掛點，縣委還安排了縣交通局、國土資源局、發改局等縣直部門掛鉤幫扶。縣委副書記廖方順帶領縣直掛鉤部門多次到涵前村進行調研、檢查指導、現場辦公，幫助解決在培育過程中遇到的實際困難和問題。9月27日市交通局黨組書記、局長謝細忠率局機關相關部門人員到涵前村實地指導培育工作。縣委組織部領導及相關股室人員也多次到涵前村進行面對面指導。10月20

日市委組織部長林曉英也親自蒞臨涵前村關心指導培育工作。鄉黨委成立了涵前村培育市級基層黨建綜合示范點工作領導小組，黨委書記擔任組長，并指派一名黨委副書記專門抓好培育工作。鄉黨委在認真調查摸底的基礎上，多次召開黨委會研究培育工作，制定了《關于培育涵前村市級黨建綜合示范點實施方案》，并認真組織實施。涵前村黨支部將培育工作當作首要工作來抓，也成立了相關組織機構，多次召開支委會、支部黨員大會研究布臵工作，村兩委干部全身心投入到培育工作中。在各級領導的關懷重視下，涵前村培育市級黨建綜合示范點工作緊鑼密鼓地展開。

(二)強基固本，抓好村級組織建設

火車跑得快，全靠車頭帶。班子成員素質高，表率作用發揮得好，黨支部的戰斗力就強，村里各項工作就開展得順。該村以培育“五好”基層黨組織為載體，從班子建設、隊伍建設、制度規范、活動場所建設等方面入手，全面加強村級組織建設，使班子整體戰斗力得到有效加強。

一是抓好班子建設，提升自身素質。結合開展創先爭優活動，強化班子自身建設，狠抓日常學習教育，加強村兩委班子成員對黨在農村的各項路線方針政策和經濟法律知識的學習與理解，提升班子成員的整體素養。村兩委班子成員人手一份黨報，每月組織一次政策、經濟知識學習會、一次政情通報會、一次思想交流會，觀看一次黨員電教片，并做到“四個帶頭”，即帶頭參加支部集中學習、帶頭自學、帶頭講課、帶頭交流學習心得，通過學習增強了班子成員為人民服務的宗旨意識，提高了黨性覺悟和自身素質。由此也帶動和形成了全村黨員勤學、勤思、勤交流的良好風氣。同時對村兩委班子進行了調整和充實，進一步強化了班子建設。

二是抓好黨員隊伍建設，壯大黨組織力量。黨員干部隊伍是整個支部建設的支撐和落腳點。黨支部注重在婦女、致富能手、外出務工經商人員中培養思想覺悟高、生產（工作）能力強、具

備一定素質和影響力的年青人入黨，為黨組織輸送新鮮血液。黨支部的凝聚力和感召力得到進一步增強。

三是抓好制度規范，約束干部行為。德為本，廉為先。村黨支部根據上級要求，積極推行“168”基層黨建工作模式和“四議兩公開”工作法。從2007年起，該村率先在全縣實行了村級黨風廉政建設監督員，在黨務村務中做到講民主、講原則、講廉潔，堅持民主集中制，一切重大事項均由村兩委班子集體討論決定，嚴守政策法規，嚴格按程序辦事。對村務、財務實行雙公開制度，重大事項、支出明細都定期在黨務村務公開欄公示，自覺接受村民群眾的監督。對一些涉及農民長遠利益的問題，不是急于求成，而是深入調查研究、循序漸進，政治思想工作先行，工作上力求征得廣大黨員干部村民群眾的理解和支持，營造了民主管理、民主監督的良好氛圍，密切了黨群干群關系。

四是抓好場所建設,確保“有址議事”。該村緊緊圍繞“溯客家源，打造天下客家第一村”為目標，結合新農村建設和汀江源〃龍門旅游風景區建設需要，選擇了人口較集中、議事又方便的龍門閣旁邊建設集農家文化書屋和黨員活動室等為一體的村級組織活動場所，該場所占地200m，今年12月15日前可全面竣工并交付使用。

(三)效益為先，抓好經濟發展的規劃與建設

村兩委班子始終牢記“發展是第一要務”，以加快發展為目標，以深化農業結構調整為重點，結合本村實際，落實產業發展規劃，著力從四個方面強化村域經濟的可持續發展，增強自身“造血”功能。

一是著力培育旅游產業。該村充分利用地處“汀江源頭──龍門景區”的特殊地理位臵優勢，打造生態特色游這一品牌。完成了汀江源〃龍門景區建設總體規劃，投入30萬元建設農家樂示范點一個，投資60多萬元的龍門帽合山寺廟建設進入掃尾階段，投資30萬元征地填平了6000平米停車場及農民休閑廣場。龍門景區基礎設施得到了改善，帶動了當地經濟發展。

2二是大力發展茶葉產業。涵前村原有農業結構以種植烤煙和水稻為主，村兩委通過組織調查摸底，學習其它地區發展農業多種經營的先進經驗，提出要在抓好糧食生產的同時，調整產業結構，大力發展茶葉產業。通過招商引資引進廈門客商，種植臺灣軟枝烏龍新品種，開發無公害茶園150畝，興建了博品茶廠，并通過開展 “三聯三帶”活動（一是聯系困難群眾，幫助其發展生產致富；二是聯系致富能手，幫助其壯大產業上規模；三是聯系外出務工青年，幫助其解決家里生產生活問題）帶動農戶新種植茶葉230畝，使全村種植茶葉達到了380畝，年產茶葉15噸，產值達150多萬元。同時還成立了涵前村茶葉發展協會和博品茶葉合作社，使茶葉產業走上了“公司+基地+農戶”的經濟發展路子。生產的龍門紅、“東方美人”等深受消費者好評。在今年9月下旬市第四次黨代會上，龍門紅得到了市領導的高度評價。使涵前村生產的龍門紅供不應求，增強了村兩委干部帶領村民擴大茶葉產業規模的信心和決心。目前，又新規劃落實茶葉種植基地180畝。

(四)和諧發展，抓好民生工程建設

一是實施“惠農政策”。村兩委積極為村民群眾排憂解難，通過上門走訪，傾聽民聲，了解到村民群眾的所思、所想、所盼、所求，主要存在生產資金不足、種植技能缺乏等困難。村兩委想方設法解決發展資金短缺問題，積極爭取到上級15萬元資金，成立了“經濟發展協會”，發展會員35人，辦理17戶小額貸款，幫助村民解決了規模生產資金來源。出臺種植茶葉、烤煙、蓮子的扶持政策，為種植茶葉的村民每畝補助300元，烤煙每畝補助60元，蓮子無償提供種苗，并聘請專家和技術人員為種植戶進行免費培訓，有效破解了村民群眾的發展難題。目前落實龍門生態蓮種植基地60畝，為打造蓮花秋韻的田園風光奠定了基礎。

二是抓好生產生活基礎設施建設。基礎設施不足，村域經濟就難以發展，群眾生活水平也就談不上真正的提高。村兩委班子從群眾需求和經濟發展需求出發，把抓好全村生產生活基礎設施

建設放在首位，扎實規劃建設好與群眾生產生活和經濟發展息息相關的道路、橋梁、水利等基礎設施。村兩委在資金短缺的情況下，積極向上級爭取項目資金，為民辦實事，改善村民生產生活條件。通過自籌資金和爭取項目撥款等多種形式，已完成了一批生產生活基礎設施的建設，其中投資3多萬元硬化龍門閣旁邊水泥道路路面；投資近20萬元修建汀江龍源大橋；投資近60萬元修建農田水利工程；投資35萬元完成了汀江源頭400畝生態林補植和“四傍綠化”，為涵前村經濟發展奠定了較好的硬件基礎，同時村兩委堅持為民辦實事的作風也得到了廣大村民群眾的認可，班子實施決策，開展各項工作更加順利。

三是構建平安涵前。目前涵前村村民的經濟收入主要依靠外出打工，外出務工人員約占全村勞動力的75%，在家的絕大部分都是老、弱、病、殘和留守婦女兒童。為了能夠讓這些弱勢群體過上正常生活，營造健康快樂的和諧社會環境，讓農民工安心在外務工，村兩委積極配合鄉派出所在涵前村設立了村級警務室，建立探訪制度，開展關愛行動。組織慰問獨女戶、二女戶、困難黨員、貧困戶、學生和特殊群體等，為平安涵前建設作出貢獻，有效促進了村民群眾的團結，維護了全村的安定穩定。

（五）美化優化，抓好新農村宜居環境建設

一是扎實推進“家園清潔行動”。涵前村位于客家母親河──汀江的發源地，村里有久負盛名的龍門勝景，每逢節假日游人絡繹不絕。為打造汀江源頭——龍門這一旅游品牌，改善村民的生活環境，村兩委一幫人狠抓環境衛生基礎設施建設，開展專項整治活動。成立了環境衛生整治工作領導小組，制訂了《涵前村關于加強環境衛生整治的實施方案》，通過發放宣傳單、懸掛橫幅、張貼標語等形式，開展了“清潔家園、美我龍門”的宣傳活動。加大環境衛生整治力度，拆除公路沿線的違章搭蓋、豬舍、廁所30處，改造廁所16個，新建垃圾池15個，垃圾填埋場1個，沿路投放垃圾桶130多個。加強保潔隊伍建設，配備了3名專職衛生清潔員，做到公路天天有清掃，垃圾池定期有消毒清理，嚴格實行商店，居住戶垃圾入池和門前三包。同時，每月對村環境衛生情況進行督促檢查評比，通過環境衛生整治，較好地改變了過去“臟、亂、差”的現象，村民講衛生、要衛生的思想意識大大增強，來龍門旅游的游客逐漸增多，滿意度也大大提高。

二是實施新村建設。結合新農村建設和保護開發建設汀江源〃龍門景區，按福建省農村住宅示范小區建設標準完善了能容納125戶的龍門金竹小區建設。該小區都是二戶連體、二層半、坡面屋頂、外墻刷統一顏色涂料，第一層能進行“農家樂”餐飲，二、三層能提供游客住宿的農家別墅。在龍門金竹小區示范帶動下，二戶連體、二層半、坡面屋頂、外墻刷統一顏色涂料的農家別墅在該村甚至是我鄉蔚藍成風。

（六）倡導文明，抓好村風民風建設

涵前村在發展過程中，以實現人與自然和諧發展、建設和諧新農村為目標，積極推行“民風工程”、“幫扶工程”，使村風、民風得到明顯改善。

一是實施“民風工程”，營造和諧氛圍。通過積極參與“科技、文化、法律”三下鄉活動、組織開展“五好家庭”、“星級文明戶” 等評比活動，籌建農家書屋，極大地豐富了村民群眾的文化生活，村民學文化、學科技的風氣逐漸形成，構建了人與人和諧相處的良好氛圍。

二是實施“幫扶工程”，實現共同發展。村黨支部對貧困黨員、學生實行黨員幫扶機制。通過制定專人聯系制度、定期走訪制度、節日慰問制度，為貧困黨員、學生送去了溫暖，不讓貧困學生輟學。今年以來該村共幫扶困難戶、特困戶40多戶,幫扶貧困學生6人。

在上級黨委、政府，特別是在上級組織部門的關心幫扶下，涵前村作為市級基層黨建綜合示范點的培育工作取得了階段性的成效。涵前村市級基層黨建綜合示范點的培育工作，推進了全鄉黨建工作的有效開展。全鄉其余四個行政村均結合各自實際，找準了各自的定位。如：庵杰村以“抓新村建設、建優美環境”

為主題；黃坑村以“完善竹業專業合作社，增加竹農收入”為主題；長科村以“保護國家一級樹種千畝紅豆杉人人有責”為主題；上赤村以“建設竹海人家，創建省級竹業示范村”為主題開展黨建工作。

我鄉涵前村作為市級基層黨建綜合示范點的培育工作雖然取得了一定成績，但離上級要求和與先進村相比仍有差距。下一步，我鄉黨委及涵前村黨支部將認真貫徹落實好陳部長今天到我鄉涵前村檢查指導工作所作的重要指示精神，圍繞培育基層黨建綜合示范點“一年見成效、二年上水平”的目標要求，依照培育方案，緊緊圍繞鄉黨委、政府提出的“生態立鄉、產業興鄉、和諧建鄉”的發展是思路，將涵前村建設成天下客家第一村，決不辜負各級領導對我們的關心、支持與幫助。年內涵前村將重點做好占地200m新村級組織活動場所的建設工作，并規范相關制度建設；新建茶園300畝；新規劃種植蓮子100畝；新建旅游公廁2座；完成新村規劃及金竹小區400米區間道路建設和綠化；完成6000 m農民休閑廣場及旅游停車場建設；完成攔河壩、河堤、河道清理及水上項目規劃設計；龍門閣旅游接待中心修繕等八項工作。

以上匯報如有不妥，敬請各位領導批評指正。謝謝！

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第四篇：從源頭治理腐敗工作的調查與思考

從源頭治理腐敗工作的調查與思考

近年來，我們按照中紀委關于開展反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、工作格局和領導體制，勇于探索，大膽創新，治本力度不斷加大，從源頭預防和治理腐敗工作很有特色，形成了科學規范的治本體系，但也有一些深層次的問題需要進一步研究和探討。

一、治本體系的構成與效果

1、以抓教育為治本工作的基礎。我們每年都有計劃地在全區黨員干部中開展靈活生動、健康向上的黨風黨紀教育，以此來不斷增強黨員干部尤其是領導干部廉潔從政的意識，筑嚴思想道德和黨紀國法兩道防線。其教育方式符合尉建行同志提出的從源頭治理腐敗兩個基本著力點之一，即“立足于教育”。一方面認真抓了正面典型激勵教育。通過組織全體黨員干部觀看電教片、話劇、電影，請汪洋湖同志的女兒汪強和劉保忠同志作專題報告等方式，先后學習了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先進事跡。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡長清、成克杰、慕綏新案件以及自辦的一些典型案例，通過專題講座、座談討論、觀看錄像片、編發《反腐敗斗爭簡報》等方式，在全體黨員干部中開展警示教育。另外，還通過組織黨紀政紀知識競賽和考試等形式，強化黨員干部遵紀守法意識。以上教育舉措，在黨員干部中反映良好，達到了觸及靈魂的作用，為從源頭預防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎。

2、以建立規范的各項制度為治本工作的有效載體。為了建立科學的黨風廉政建設領導體制和工作機制，進一步規范黨員干部廉潔從政行為，紀委根據新時期體制轉型的特點，按照民主集中制的原則，制定了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項制度：針對鋪張浪費問題，制定了公用經費管理的“四項規定”，即《辦公電話管理規定》、《車輛燃修管理規定》、《辦公用品采購管理規定》和《公務招待管理規定》；針對領導干部廉潔自律問題，制定了《黨政機關領導干部廉潔自律五項補充規定》，對領導干部乘公車上下班、參加婚喪事、探視病人、參與慶典做了嚴格規定；針對“三風”問題，制定了《重要事項向紀委報告制度》，規定領導干部子女結婚、處理喪事、單位搞慶典、外出學習考察、辦班等活動，事先都要向紀委報告，由紀委審批并進行有效監督；針對各單位及其領導干部落實黨風廉政建設責任制問題，制定了《鄉（局）級單位和部門落實黨風廉政建設責任制報告制度》和《鄉（局）級領導干部落實黨風廉政建設責任制述職報告制度》，規定鄉（局）級領導班子每年年底，要以書面形式向區紀委報告全年落實黨風廉政建設責任制情況，領導干部要在紀委和組織部門的監督下，在黨員大會上作廉政述職。有規矩，才有方圓，以上這些創新的制度，為從源頭預防和治理腐敗提供了有力保障。

3、以改革體制、機制為治本工作的切入點。近年來，紀委在財政制度、行政審批制度、人事制度三項制度的改革方面，進行了積極的探索，采取了有效措施，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。在行政審批制度改革方面，借機構改革之機，合并了一些職能部門，簡化了一些審批環節，下放了一些權力，取消14項不合理收費項目；在人事制度改革上，協同區委組織部，制定了《選拔任用干部考核制》、《擬選拔任用干部任前公示制》、《黨員干部民主測評制》、《紀檢機關對提拔任用干部一票否決制》等制度。這些制度為公開、公正、公平、合理地選拔任用領導干部提供了保證。

4、以加強對權力的監督制約為治本工作的中心環節。腐敗的產生，在很大程度上是由于對權力失去了有效的監督和制約。幾年來，紀委、監察局，在區委、區政府的領導下，勇于創新，形成了一套行之有效地監督制約機制。在各有關部門和行業聘請黨風廉政建設義務監督員，對其進行職責和義務的培訓，由他們對各級領導干部廉潔自律情況及領導班子廉政建設情況進行廣泛而有效的監督，及時向區紀委反饋信息。近年來，從義務監督員反映的問題中，立案查處的有1xxxx；為了規范基層站辦所執法人員的行政行為，有效治理吃拿卡要等以權謀私現象，營造良好經濟發展軟環境，在個體工商戶和私營企業中，建立了5xxxx個軟環境整治監測聯系點，2001年通過監測點反饋上來的問題達3xxxx件（次），立案查處的有xxxx；在每年的清明節、“五一”、“十一”和春節期間，都對公車私用、請客送禮、收受禮品禮金及發放代幣卡（券）等違紀違規行為進行明查暗訪，通過新聞媒體曝光、全區通報、責令整改等形式，嚴肅處理了一些頂風違紀者；每年都對“收支兩條線”規定執行情況和大額專項資金使用情況進行監督檢查，有效防止了私設“小金庫”及截留、挪用、貪污專項資金的問題；每年年底，區紀委都對全區鄉（局）級領導班子和領導干部進行廉政考核，通過個別談話和民主測評，全面了解領導干部廉潔自律情況，對群眾意見大、有違紀行為的領導干部，及時建議區委、區政府進行調換；為了規范和完善有形建筑市場，區紀委制定了有形建筑市場跟蹤監管制度，規定凡3xxxx元以上的建筑項目，事先要向紀委、監察局報告，由紀委、監察局登記備案，并對其招投標情況及后期的資金使用情況進行跟蹤監督；為了加大對黨政主要領導干部監督的力度，區紀委制定了《關于加強對區管黨政主要領導干部監督的試行辦法》，監督的方式，一是實行談話制度。包括提醒談話、誡勉談話、定期談話。二是發《警示通知書》。對群眾意見大，有錯誤但構不成立案查處，經誡勉談話仍不改正的，由區紀委對其下達《警示通知書》，限期改正，警示期不超過半年，被警示人要向紀委寫出整改報告，區紀委根據被警示人糾正錯誤的情況，做出解除或延長警示期的處理意見。三是參加雙重組織生活，召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，接受黨員干部的批評及意見、建議。四是實行重大決策過程和結果公開制度。五是推行內任期經濟責任審計制。六是實行個人重大事項報告審核制度。七是實行部門財務支出審批聯簽制度。八是實行暗訪監督。區紀委對餐飲娛樂健身場所，進行不定期明查暗訪，對有違紀嫌疑的黨政主要領導干部，進行重點監督檢查。以上這些監督制約機制，有效地從源頭上預防了腐敗行為的發生。

二、存在的問題及原因

1、黨風黨紀教育不夠深入，深層次的思想問題沒有得到有效解決。其原因一是教育的方法不夠靈活，沒有創新，教育活動只注重形式，沒注意實際效果。二是缺少理論化、系統化的教育，教育的深度和廣度不夠。三是沒有采取有效的強化教育手段。

2、治本的各項制度抓得不實，制度的實際效應沒有發揮出來。盡管我們制定了許多從源頭治理腐敗方面的規章制度，形成了治本體系，但在落實上抓得不夠，一些制度的監督、約束作用未能有效地體現，致使腐敗現象發生的苗頭依然存在。其原因是工作作風不夠扎實，工作只浮在面上，深入基層調查研究少，抓落實、抓督辦力度不大。

3、對領導干部，特別是“一把手”的監督管理還比較薄弱。長期以來，對各級領導干部如何使用手中權力的監督，始終是一個薄弱環節。問題表現在：少數領導干部和個別“一把手”，自律意識差，濫用權力，不愿接受監督；上級對下級重使用，輕管理和監督；同級班子成員之間礙于情面不愿監督；下級害怕打擊報復，不敢監督；人民群眾接觸和了解權力運行過程的機會少，無法監督。這些問題究其原因，是我們的監督制約機制還不健全、不完善。

4、對新時期腐敗現象的特點、產生的原因深入分析的不夠。由于對新時期腐敗現象的特點、規律缺乏深入的分析和研究，在開展從源頭治理腐敗工作中，抓不住主要矛盾，做不到有的放失。其原因是對黨的路線、方針、政策和特色社會主義理論、市場經濟知識、入世規則學習得不夠，理解掌握的不深。

三、對今后從源頭治理腐敗工作的幾點想法

針對存在的問題，應在下面三個方面改進工作，加大力度。

1、固本強基，加強和改進教育機制。尉建行同志曾指出：“從源頭上預防和治理腐敗，首先要從加強思想道德教育上抓起，增強黨員干部拒腐防變的能力，使他們不犯錯誤。”因此，我們應重點加強兩方面的教育。一是強化理論教育。只有理論上的清醒，才有政治上的堅定。要開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和jzm同志“三個代表”重要思想的學習教育。從實踐看，光靠黨員干部自覺去學習理論，效果往往不夠理想，必須采取啟發自覺與

強化灌輸相結合的辦法。要有計劃、有步驟、分期分批地集中對黨員干部進行培訓，夯實馬克思主義的思想理論基礎，培養黨員干部高尚的道德情操，筑牢拒腐防變的防線。二是強化典型教育。要有意識地培養一批廉潔勤政的先進典型，包括各級領導班子集體典型和領導干部個人典型，要有行業部門、窗口單位的先進典型，通過簡報、新聞媒體等各種有效形式進行宣傳，弘揚正氣，不斷影響帶動和教育各級領導班子和領導干部。

2、落實制度，充分發揮制度規范機制的有效作用。從源頭預防和治理腐敗的各項工作制度能否落到實處，取得實效，關鍵在于一些領導干部帶頭執行制度的堅決性、堅定性。紀檢監察機關一方面要對各項治本的制度進行嚴密的部署，另一方面要對落實情況加強監督檢查。如果只是發文件，而不深入實際調查落實情況，制度只能是形同虛設。我們要通過抓各級領導干部的帶頭作用，來推動各項制度的全面落實，充分發揮制度的規范和約束作用。

3、強化監督，不斷完善監督制約機制。腐敗的產生，總是同一定的公共權力濫用密切相關的，領導干部違紀違法，對其權力監督不力是共性原因。當前，我國正處于社會主義市場經濟初始階段，新的權力監督制約機制尚未完全形成。因此，建立健全和完善對權力的監督制約機制，逐步實現黨風廉政建設法制化，是改革體制、機制、制度，從源頭上預防治理腐敗的核心任務。

首先，要強化群眾監督。實踐證明，人民群眾是反腐敗的重要力量，腐敗分子也最怕群眾的監督舉報。當前，群眾監督的作用還遠遠沒有發揮出來，群眾監督工作環節薄弱，監督渠道不夠暢通。我們要切實踐行“三個代表”要求，建立有獎舉報制度，制定保護舉報人的有效措施，鼓勵人民群眾敢講話、講真話，調動和激勵群眾監督的熱情。舉報一經查實，給予一定的物質獎勵。舉報的經濟案件，按照違紀金額的一定比例給予提成。同時，要進一步強化黨的紀律監督，提高紀檢監察機關在反腐敗領導體制中的地位和權威，充分發揮其在黨內監督中的職能，尤其是對同級黨委和領導干部的監督作用。

其次，要強化對“一把手”的監督。“一把手”自身過硬，率先垂范，以身作則，敢抓敢管，腐敗現象就少發生，班子就有凝聚力，干部隊伍就有戰斗力，他所領導的地區或部門就能形成一股正氣。相反，如果“一把手”自我放縱，濫用權力，壓制民主，違法違紀，就會帶壞一個班子，毀掉一批干部，敗壞一方風氣。因此，加強對領導干部特別是“一把手”的監督，形成對權力運作的有效監督制約機制，具有特別重要的意義。從全區實際出發，要加強對領導干部的監督管理，一要建立良好的評價、考核和任用干部機制。通過有效的制度、措施保證“言者無罪，聞者足戒”，使缺乏民主作風，聽不進不同意見，不尊重民主權力，壓制甚至打擊報復批評者的，受到組織處理和紀律處分；使堅持原則、敢講真話、敢于批評領導錯誤的同志，在評價、考核和提拔使用上不吃虧。二要拓展監督的范圍，逐步建立對領導干部進行全程監督的制度。加強對領導干部生活圈、社交圈的監督，及時掌握領導干部“八小時以外”的表現。三要不斷加強執紀執法部門的監督職能。各級黨委和政府要對紀檢監察機關的工作給予高度重視，區紀委監察局要對基層紀檢監察機關的工作加強指導、監督，使全區上下形成強有力的監督機制。四要建立嚴格的懲處制度，解決好對違法違紀者失之于軟、失之于寬的問題。加大懲戒處理力度，輕者調離、免職，重者收權、罷官，使那些心存僥幸、想以身試法者卻然止步。

再次，要強化對人、財、物的監督管理。人權、財權、物權的濫用，是以權謀私的溫床，是產生腐敗問題的主要源頭。改革體制、機制、制度必須將此方面作為重點，制定和完善對“人、權、錢”的監督制度和辦法，加強監督管理，做到關口前移，警鐘長鳴。近幾年，我們在這方面進行了有益的探索和實踐，但是還不夠深入，需要在xxxx方面進行改革和創新，一要建立和完善干部管理監督制度，嚴格把好“用人關”。為了使選拔任用干部的監督關口前移，必須從建立新的干部監督管理機制、制度入手，變事后檢查為事中監督，變被動監督為主動防范。落實好紀檢監察機關對擬提拔任用干部實行一票否決的制度，協調組織部

門，根據新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定符合區情的選拔任用黨政領導干部工作新機制，建立領導干部選拔任用、競爭上崗、民主測評的監督制度。二要加強對權力運行的監督制約，遏制以權謀私。濫用權力必然導致腐敗。我們要通過建立有效的權力監督制約機制，做到未雨綢繆，防患于未然，保證行使權力公開、公正、公平。當前，要深入抓好政務公開制度的落實。政務公開制度是增強民主監督、提升政府辦事透明度的有效舉措，很受人民群眾歡迎，應該持久地抓好落實。對那些隱瞞事實，該公開而不公開的行為要嚴肅處理。三要深入進行財政制度和行政審批制度改革。我們要在認真抓好“村帳鄉管”和“鄉鎮街行政事業單位財務統管”制度落實的基礎上，嘗試改革區政府財務制度，實行會計委派制，建立財務結算中心。中央電視臺焦點訪談節目報道的、河南某地實行的財務結算中心制度，很值得借鑒。行政審批制度改革，要根據入世規則和市場經濟的需求，對保留的行政審批權，特別是對群眾關注的容易滋生腐敗的權力，加強制約監督，以行政審批制度為突破口，減少權力直接干預經濟行為，規范權力行使規則，減少權錢交易的機會。

從源頭預防和治理腐敗，是一項長期的、系統的工程，紀檢監察干部應具備開拓創新、與時俱進的思想和精神，深入分析和探索新形勢下腐敗現象產生的特點和規律，不斷改進工作思路和工作方法。這樣，反腐敗工作才能符合時代發展的要求，符合人民群眾的愿望。

第五篇：從源頭治理腐敗工作的調查與思考

從源頭治理腐敗工作的調查與思考

近年來，我們按照中紀委關于開展反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、工作格局和領導體制，勇于探索，大膽創新，治本力度不斷加大，從源頭預防和治理腐敗工作很有特色，形成了科學規范的治本體系，但也有一些深層次的問題需要進一步研究和探討。

一、治本體系的構成與效果

1、以抓教育為治本工作的基礎。我們每年都有計劃地在全區黨員干部中開展靈活生動、健康向上的黨風黨紀教育，以此來不斷增強黨員干部尤其是領導干部廉潔從政的意識，筑嚴思想道德和黨紀國法兩道防線。其教育方式符合尉建行同志提出的從源頭治理腐敗兩個基本著力點之一，即“立足于教育”。一方面認真抓了正面典型激勵教育。通過組織全體黨員干部觀看電教片、話劇、電影，請汪洋湖同志的女兒汪強和劉保忠同志作專題報告等方式，先后學習了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先進事跡。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡長清、成克杰、慕綏新案件以及自辦的一些典型案例，通過專題講座、座談討論、觀看錄像片、編發《反腐敗斗爭簡報》等方式，在全體黨員干部中開展警示教育。另外，還通過組織黨紀政紀知識競賽和考試等形式，強化黨員干部遵紀守法意識。以上教育舉措，在黨員干部中反映良好，達到了觸及靈魂的作用，為從源頭預防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎。

2、以建立規范的各項制度為治本工作的有效載體。為了建立科學的黨風廉政建設領導體制和工作機制，進一步規范黨員干部廉潔從政行為，紀委根據新時期體制轉型的特點，按照民主集中制的原則，制定了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項制度：針對鋪張浪費問題，制定了公用經費管理的“四項規定”，即《辦公電話管理規定》、《車輛燃修管理規定》、《辦公用品采購管理規定》和《公務招待管理規定》；針對領導干部廉潔自律問題，制定了《黨政機關領導干部廉潔自律五項補充規定》，對領導干部乘公車上下班、參加婚喪事、探視病人、參與慶典做了嚴格規定；針對“三風”問題，制定了《重要事項向紀委報告制度》，規定領導干部子女結婚、處理喪事、單位搞慶典、外出學習考察、辦班等活動，事先都要向紀委報告，由紀委審批并進行有效監督；針對各單位及其領導干部落實黨風廉政建設責任制問題，制定了《鄉（局）級單位和部門落實黨風廉政建設責任制報告制度》和《鄉（局）級領導干部落實黨風廉政建設責任制述職報告制度》，規定鄉（局）級領導班子每年年底，要以書面形式向區紀委報告全年落實黨風廉政建設責任制情況，領導干部要在紀委和組織部門的監督下，在黨員大會上作廉政述職。有規矩，才有方圓，以上這些創新的制度，為從源頭預防和治理腐敗提供了有力保障。

3、以改革體制、機制為治本工作的切入點。近年來，紀委在財政制度、行政審批制度、人事制度三項制度的改革方面，進行了積極的探索，采取了有效措施，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。在行政審批制度改革方面，借機構改革之機，合并了一些職能部門，簡化了一些審批環節，下放了一些權力，取消14項不合理收費項目；在人事制度改革上，協同區委組織部，制定了《選拔任用干部考核制》、《擬選拔任用干部任前公示制》、《黨員干部民主測評制》、《紀檢機關對提拔任用干部一票否決制》等制度。這些制度為公開、公正、公平、合理地選拔任用領導干部提供了保證。

4、以加強對權力的監督制約為治本工作的中心環節。腐敗的產生，在很大程度上是由于對權力失去了有效的監督和制約。幾年來，紀委、監察局，在區委、區政府的領導下，勇于創新，形成了一套行之有效地監督制約機制。在各有關部門和行業聘請黨風廉政建設義務監督員，對其進行職責和義務的培訓，由他們對各級領導干部廉潔自律情況及領導班子廉政建設情況進行廣泛而有效的監督，及時向區紀委反饋信息。近年來，從義務監督員反映的問題中，立案查處的有13件；為了規范基層站辦所執法人員的行政行為，有效治理吃拿卡要等以權謀私現象，營造良好經濟發展軟環境，在個體工商戶和私營企業中，建立了50多個軟環境整治監測聯系點，2001年通過監測點反饋上來的問題達30多件（次），立案查處的有6件；在每年的清明節、“五一”、“十一”和春節期間，都對公車私用、請客送禮、收受禮品禮金及發放代幣卡（券）等違紀違規行為進行明查暗訪，通過新聞媒體曝光、全區通報、責令整改等形式，嚴肅處理了一些頂風違紀者；每年都對“收支兩條線”規定執行情況和大額專項資金使用情況進行監督檢查，有效防止了私設“小金庫”及截留、挪用、貪污專項資金的問題；每年年底，區紀委都對全區鄉（局）級領導班子和領導干部進行廉政考核，通過個別談話和民主測評，全面了解領導干部廉潔自律情況，對群眾意見大、有違紀行為的領導干部，及時建議區委、區政府進行調換；為了規范和完善有形建筑市場，區紀委制定了有形建筑市場跟蹤監管制度，規定凡30萬元以上的建筑項目，事先要向紀委、監察局報告，由紀委、監察局登記備案，并對其招投標情況及后期的資金使用情況進行跟蹤監督；為了加大對黨政主要領導干部監督的力度，區紀委制定了《關于加強對區管黨政主要領導干部監督的試行辦法》，監督的方式，一是實行談話制度。包括提醒談話、誡勉談話、定期談話。二是發《警示通知書》。對群眾意見大，有錯誤但構不成立案查處，經誡勉談話仍不改正的，由區紀委對其下達《警示通知書》，限期改正，警示期不超過半年，被警示人要向紀委寫出整改報告，區紀委根據被警示人糾正錯誤的情況，做出解除或延長警示期

一把手”自我放縱，濫用權力，壓制民主，違法違紀，就會帶壞一個班子，毀掉一批干部，敗壞一方風氣。因此，加強對領導干部特別是“一把手”的監督，形成對權力運作的有效監督制約機制，具有特別重要的意義。從全區實際出發，要加強對領導干部的監督管理，一要建立良好的評價、考核和任用干部機制。通過有效的制度、措施保證“言者無罪，聞者足戒”，使缺乏民主作風，聽不進不同意見，不尊重民主權力，壓制甚至打擊報復批評者的，受到組織處理和紀律處分；使堅持原則、敢講真話、敢于批評領導錯誤的同志，在評價、考核和提拔使用上不吃虧。二要拓展監督的范圍，逐步建立對領導干部進行全程監督的制度。加強對領導干部生活圈、社交圈的監督，及時掌握領導干部“八小時以外”的表現。三要不斷加強執紀執法部門的監督職能。各級黨委和政府要對紀檢監察機關的工作給予高度重視，區紀委監察局要對基層紀檢監察機關的工作加強指導、監督，使全區上下形成強有力的監督機制。四要建立嚴格的懲處制度，解決好對違法違紀者失之于軟、失之于寬的問題。加大懲戒處理力度，輕者調離、免職，重者收權、罷官，使那些心存僥幸、想以身試法者卻然止步。

再次，要強化對人、財、物的監督管理。人權、財權、物權的濫用，是以權謀私的溫床，是產生腐敗問題的主要源頭。改革體制、機制、制度必須將此方面作為重點，制定和完善對“人、權、錢”的監督制度和辦法，加強監督管理，做到關口前移，警鐘長鳴。近幾年，我們在這方面進行了有益的探索和實踐，但是還不夠深入，需要在3個方面進行改革和創新，一要建立和完善干部管理監督制度，嚴格把好“用人關”。為了使選拔任用干部的監督關口前移，必須從建立新的干部監督管理機制、制度入手，變事后檢查為事中監督，變被動監督為主動防范。落實好紀檢監察機關對擬提拔任用干部實行一票否決的制度，協調組織部門，根據新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定符合區情的選拔任用黨政領導干部工作新機制，建立領導干部選拔任用、競爭上崗、民主測評的監督制度。二要加強對權力運行的監督制約，遏制以權謀私。濫用權力必然導致腐敗。我們要通過建立有效的權力監督制約機制，做到未雨綢繆，防患于未然，保證行使權力公開、公正、公平。當前，要深入抓好政務公開制度的落實。政務公開制度是增強民主監督、提升政府辦事透明度的有效舉措，很受人民群眾歡迎，應該持久地抓好落實。對那些隱瞞事實，該公開而不公開的行為要嚴肅處理。三要深入進行財政制度和行政審批制度改革。我們要在認真抓好“村帳鄉管”和“鄉鎮街行政事業單位財務統管”制度落實的基礎上，嘗試改革區政府財務制度，實行會計委派制，建立財務結算中心。中央電視臺焦點訪談節目報道的、河南某地實行的財務結算中心制度，很值得借鑒。行政審批制度改革，要根據入世規則和市場經濟的需求，對保留的行政審批權，特別是對群眾關注的容易滋生腐敗的權力，加強制約監督，以行政審批制度為突破口，減少權力直接干預經濟行為，規范權力行使規則，減少權錢交易的機會。

從源頭預防和治理腐敗，是一項長期的、系統的工程，紀檢監察干部應具備開拓創新、與時俱進的思想和精神，深入分析和探索新形勢下腐敗現象產生的特點和規律，不斷改進工作思路和工作方法。這樣，反腐敗工作才能符合時代發展的要求，符合人民群眾的愿望。