第一篇：調(diào)查與決策——《關于旺蒼縣地震災區(qū)農(nóng)民永久性住房建設機制的調(diào)查

調(diào)查與決策——《關于旺蒼縣地震災區(qū)農(nóng)民永久性住房建設機制的調(diào)查.txt不怕偷兒帶工具，就怕偷兒懂科技！1品味生活，完善人性。存在就是機會，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應該重新組裝自己。調(diào)查與決策——《關于旺蒼縣地震災區(qū)農(nóng)民永久性住房建設機制的調(diào)查》總第305期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第195期

關于旺蒼縣地震災區(qū)農(nóng)民永久性住房建設機制的調(diào)查

中共四川省委政策研究室、中共廣元市委政策研究室調(diào)研組

汶川特大地震導致旺蒼縣農(nóng)村房屋大量損毀，3萬多戶農(nóng)民房屋需要重建。旺蒼縣委、縣政府把災后農(nóng)民永久性住房建設作為災后恢復重建中最緊迫的政治任務，作為事關受災群眾安居樂業(yè)、安全過冬，事關災后農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的首要大事，建立了“一套檔案奠基礎、一事一議定方案、一份協(xié)議明責任、一個管委會抓落實、一戶多策強投入、一張明白卡保公平”的“六個一”重建機制，系統(tǒng)推進災后農(nóng)村永久性住房建設，效果非常顯著，受災群眾滿意，災區(qū)社會和諧，有望實現(xiàn)“10月底前入住一批，年底前全部入住”的重建目標。

一套檔案奠基礎。為了消除群眾思想顧慮，保證房屋重建工作有序、順利推進，旺蒼縣把收入摸清災情、詳細記載災情、嚴格界定重建標準、準確鎖定重建對象作為做好災后農(nóng)民永久性住房建設的基礎性工作來抓。一是及時建立災情檔案。在實地查看災情的基礎上，以村社為單位召開村民會議，由群眾對每戶受災情況進行公開評議，初步確定重災、輕災對象，對評定結(jié)果張榜公示。對公示后無異議的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社統(tǒng)一逐戶建立災情檔案，并專門配上照片和現(xiàn)場繪圖等第一手資料，詳細記載農(nóng)戶房屋的受損情況。根據(jù)余震、地質(zhì)災害不斷引發(fā)新災情的實際，落實專人及時收集新的損失情況，及時補充載入檔案，確保了農(nóng)戶住房受損檔案的真實、全面、準確，為重建永久性住房提供了可靠依據(jù)。二是嚴格界定重建戶的范圍。針對各戶房屋受損程度輕重不一，重建戶界限不好界定的情況，明文規(guī)定只有“全倒戶、嚴重危房戶、地質(zhì)災害威脅戶”三種類型的農(nóng)戶可以享受重建政策。對不好把握的嚴重危房戶的范圍，旺蒼縣指揮部專門下發(fā)文件，明確危房是指“在地震中房屋主要或主體結(jié)構嚴重受損，房屋雖未完全垮塌，但已無法居住和使用，必須全部拆除重新建設的房屋”。三是準確鎖定重建具體對象。按照“農(nóng)戶申請-群眾評議-村社公示-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核-縣級審批”的程序，嚴格申報審批重建對象，重建對象一經(jīng)確定后即鎖定名單，不得隨意更改增減，確保了農(nóng)村永久性住房建設的公開、公平、公正，有效地激發(fā)了重建戶的積極性和主動性。

一事一議定方案。為了扎實推進災后農(nóng)民永久性住房建設，旺蒼縣把重建方案作為永久性住房建設工作順利推進的先導來抓，堅持以黨的群眾工作路線為準繩，按照“群眾的事情群眾辦，百姓的事情百姓定”的原則，組織群眾開展村民“一事一議”，讓受災群眾自主確定災后重建方案。一是精心制定方案。災后農(nóng)民永久性住房建設方案的制定，主要由基層黨組織，以社（組）為單位，召開群眾大會，讓群眾評估各戶災損以及認定重建對象，讓群眾充分討論災后重建的安置方式、宅基地調(diào)劑等重建事宜，最終形成“一事一議”決議。二是創(chuàng)新安置方式。把村民“一事一議”，讓受災群眾自主選擇重建安置方式作為制定重建方案的首要內(nèi)容，集中民智，尊重民意。目前，旺蒼縣確立了以分散安置為主，集中安置為輔，分散安置與集中安置相結(jié)合的安置方式。三是多種舉措調(diào)劑土地。落實災后農(nóng)民永久性住房建設宅基地是當前農(nóng)村推進災后重建最復雜、最困難的問題，也是亟待解決的問題。旺蒼縣通過村民“一事一議”，創(chuàng)新土地調(diào)劑方式。即對本社集中建房或者分散異地遷建的農(nóng)戶，鼓勵自行協(xié)商調(diào)劑土地，有條件的村社可用閑置土地或集體土地進行調(diào)劑；對跨村、跨社的建房戶采取投親靠友協(xié)商調(diào)劑土地，不能協(xié)商調(diào)劑的采取“一事一議”的辦法進行調(diào)劑，也可通過補償和用土地相互調(diào)劑；充分利用縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃用地，采取土地置換、征用或補償?shù)霓k法進行調(diào)配，積極發(fā)動有經(jīng)濟實力、善于經(jīng)營的災后重建農(nóng)戶到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)購房興業(yè)，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如旺蒼縣張華鎮(zhèn)岐山村三社,全社23戶受災群眾需要重新建房，其中有18戶農(nóng)戶無合適宅基地，該社采取以上方法很快解決了重建農(nóng)戶的土地調(diào)劑。旺蒼縣通過村民“一事一議”，尊重群眾的首創(chuàng)精神，讓群眾充分享有知情權、決定權和管理權，解決了地方政府難以用具體標準和政策調(diào)劑土地等棘手問題，確保了受災群眾有地建房、建得起房、高效建房。

一份協(xié)議明責任。為落實監(jiān)管責任，旺蒼縣把農(nóng)房重建納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“以事論官、選賢任能”目標督查考核的重要內(nèi)容。確定由縣災后農(nóng)民永久性住房建設辦公室提供統(tǒng)一模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與重建戶簽訂《農(nóng)村居民住房災后重建協(xié)議》，明確了管、建雙方各自責任和農(nóng)戶在災后重建過程中的主體作用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)縣規(guī)劃和建設局、縣國土資源局等部門為重建戶免費提供選址、規(guī)劃、施工圖紙等技術支持；組織村社干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、村調(diào)解組織等調(diào)處涉及土地調(diào)劑、復耕、青苗補償?shù)认嚓P問題；落實專人監(jiān)督建設質(zhì)量和進度，并嚴格實行“一天一進度，一周一督查，一月一總結(jié)”；按照協(xié)議約定進度及時兌付政府補助，分別按重建工程量過半、工程竣工等時間段兌現(xiàn)補助資金。由村民委員會負責監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。重建戶必須按照選址、規(guī)劃、施工圖紙的技術要求進行住房重建。協(xié)議的簽訂，不僅維護了規(guī)劃的嚴肅性，同時，也是對建設進度和質(zhì)量的有效督促。

一個管委會抓落實。旺蒼縣針對地處山區(qū)，集中安置點多、面廣，管理人員少的實際，因地制宜，創(chuàng)新建立了建房管理委員會，扎實推進災后農(nóng)民永久性住房建設。一是民主推選組建。在集中安置點的農(nóng)戶中，重建農(nóng)戶采用無記名投票的方式，先海選管委會成員7至10人，在管委會成員中差額選舉產(chǎn)生管委會主任1人和副主任2人，民主推選建立建房管理委員會，管委會所有成員不計任何薪酬。二是明確管理職責。建房管理委員會根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合縣規(guī)劃和建設局提供的《農(nóng)房通用圖集》，征求災損農(nóng)戶意見后，選定建設圖紙、外觀風貌、建設標準，具體協(xié)調(diào)建房過程中的各項事務，監(jiān)督工程建設質(zhì)量、進度，督導施工人員按規(guī)劃設計施工，及時處理建設中的各種新情況、新問題。基層政府只參與指導、監(jiān)管，不參與具體施工管理。三是延伸管理機制。房屋建成后，管委會還將負責管理集中安置點內(nèi)的水、電、路、衛(wèi)生、公共設施維護、社會治安、信息傳達等事務的組織實施與管理。張華鎮(zhèn)九臺村集中安置點，由村黨支部和管委會共同引進建筑業(yè)主，按照廉租房、經(jīng)濟適用房的造價進行統(tǒng)一建設，由管委會具體負責建筑過程中質(zhì)量的監(jiān)督，進度的監(jiān)控，具體事項的協(xié)調(diào)處理，重建農(nóng)戶每戶只需交付建房資金，不參與建設和管理，在工程竣工驗收后直接入住。災后農(nóng)民永久性住房建設管委會的組建，有效減少批量建房的政府管理事務和常規(guī)性糾紛矛盾，進一步豐富了“村民自治”的內(nèi)涵，充分調(diào)動了村民參與公共事務管理的積極性，順利實現(xiàn)了集中安置點的和諧共建共管。

一戶多策強投入。災后農(nóng)民農(nóng)村永久性住房建設最核心的問題是解決農(nóng)戶的投入問題。旺蒼縣堅持“農(nóng)戶為主，廣開門路，因戶制宜，一戶多策”的原則，充分整合農(nóng)戶、政府、社會等多方資源，有效地解決了災后農(nóng)民永久性住房建設資金缺口大、物資短缺的問題。一是“六個一點”籌資金。按“六個一點”（農(nóng)戶自籌一點，親朋賒借一點，信貸支持一點，保險理賠一點，社會捐助一點，政府補助一點）的辦法，積極籌措建房資金。縣委、縣政府專門制定了縣信用聯(lián)社支持災后農(nóng)民永久性住房建設的優(yōu)惠政策，每戶重建戶憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的證明和本人的申請，無需任何抵押和擔保，可在當?shù)匦庞蒙缟暾堊罡呦揞~5萬元的信用貸款，信用社在收到申請后三個工作日內(nèi)完成貸款手續(xù)。目前，全縣共為重建農(nóng)戶籌措資金1億多元。二是整合資源增投入。把上級補助、救災資金、對口幫扶、部門幫建、社會捐贈的資金和物資有計劃地投向重建農(nóng)戶，統(tǒng)籌安排交通、飲水安全、沼氣、以工代賑、金土地等相關項目，打捆使用到集中安置點，解決好重建戶的飲水、出行、供電、通信等基礎配套問題；把農(nóng)村衛(wèi)生、教育、文化等項目優(yōu)先向集中安置點傾斜，把集中安置點打造成功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)。三是政策支持降成本。旺蒼縣委、縣政府出臺專門的政策，在國土、林業(yè)、建設規(guī)劃、電力、水利等方面為重建戶簡化手續(xù)，減免相關行政事業(yè)性收費，可不收的一律不收，可減收的按下限收取，全縣共減免收費項目20多項，減免收費1000多萬元。抓好砂石、磚瓦、木材、水泥、鋼材等建筑材料的供應，采取縣外組織調(diào)動和縣內(nèi)擴大產(chǎn)能相結(jié)合的辦法，在縣外、省外統(tǒng)一調(diào)運回大宗建材的基礎上，全縣新審批磚瓦窯26家，可保證全縣災后重建的需要。同時，強化建材市場監(jiān)管和價格干預，實行政府指導性定價，堅決杜絕囤積居奇、哄抬物價，損害重建戶利益的現(xiàn)象發(fā)生。

一張明白卡保公平。旺蒼縣把重建戶公平享受重建政策作為有序推進災后農(nóng)民永久性住房建設的重要抓手，在逗硬執(zhí)行村社組織監(jiān)督災后農(nóng)民永久性住房建設的同時，加大社會監(jiān)督力度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照一戶一卡的要求，通過召開群眾會、干部到戶隨訪等方式廣泛征求群眾意見，科學設置內(nèi)容，制作了“無房戶永久性住房建設明白卡”。張貼在醒目位置的明白卡將重建戶的房屋結(jié)構、建筑面積、資金來源、建設進度、補助標準、減免政策、公共義務等據(jù)實標識，并利用政務公開欄、村務公開欄以及在人口集中地帶設立監(jiān)督舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督，確保了公平、公正和重建過程公開透明，也減輕了干部的負擔。旺蒼縣化龍鄉(xiāng)油樹村中壩社在災后農(nóng)民永久性住房建設初期，部分村民對重建戶的確認和重建補助標準的公平性提出質(zhì)疑，對鄉(xiāng)、村干部的耐心解釋置之不理，重建工作一度放緩。在實行明白卡后，問題迎刃而解。

負責人：王整 蔣一

成員：呂焱飛 王強

(提供單位: 發(fā)布時間:2008-11-25 錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《加強機制建設 治理信訪源頭》

調(diào)查與決策——《加強機制建設 治理信訪源頭》總第346期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第14期

加強機制建設 治理信訪源頭

--成都市溫江區(qū)從機制建設入手做好新形勢下信訪工作的調(diào)查與思考

中共溫江區(qū)委政策研究室

溫江區(qū)信訪和群眾工作局

聯(lián)合調(diào)研組

溫江區(qū)目前已進入全面推進城鄉(xiāng)一體化、加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，經(jīng)濟關系、社會形態(tài)、利益格局深刻變化，群眾訴求日趨多元化、復雜化，對信訪維穩(wěn)工作提出了新的更高要求。近日，我們組成聯(lián)合調(diào)研組，對如何從機制建設入手，扎實做好新形勢下的信訪工作進行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，溫江區(qū)信訪工作總體較好，群眾利益得到較好的維護，為全區(qū)改革發(fā)展營造了較為穩(wěn)定的環(huán)境。但整體形勢不容樂觀，信訪誘因趨于多元化、復雜化，維穩(wěn)壓力在一段時期內(nèi)還比較大。

1．呈現(xiàn)出三大變化態(tài)勢。一是信訪總?cè)舜纬掷m(xù)下降，2006年至2008年，全區(qū)信訪總?cè)舜畏謩e為6522人次、4946人次、3882人次。二是集體訪高位徘徊，2006年至2008年，全區(qū)集體訪案件均在100件以上，分別為100件、119件、101件。三是越級上訪逐漸增多，2006年至2008年，全區(qū)越級上訪案件分別為35件、49件、57件。

2．集中于六大突出問題。群眾信訪案件主要集中于農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、勞動社保、住房與房地產(chǎn)、涉法涉訴和三農(nóng)問題等“六大突出問題”。2006年至2008年，全區(qū)受理“六大突出問題”分別是2488、2561、1974件(人)次，分別占當年信訪總量的74%、62.3%、54.6%。此外，企業(yè)改制遺留問題、涉軍信訪問題、民政問題、被清退民辦教師問題等也比較突出。

3．發(fā)生在三個敏感時節(jié)。一是重大節(jié)假日前后一個月的信訪量偏高；二是1月和6月民工討要工資的信訪較多；三是在重要政治活動期間，群眾擇機越級上訪現(xiàn)象明顯。因此，除2007年7、8月份因連續(xù)出現(xiàn)重大集體上訪造成數(shù)據(jù)偏高外，近三年的月信訪量趨勢基本相同，信訪量較大的月份為1、4、6、11月。

4．新生四類信訪誘因。當前，經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型，社會利益格局加速調(diào)整，面對全球金融危機的巨大沖擊，一些舊有矛盾可能被激化，新的社會矛盾可能不斷顯現(xiàn)出來。初步預計，有四類問題可能誘發(fā)新的信訪，應引起足夠的重視：一是經(jīng)濟困難時期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的困境向社會、向職工傳導，債務糾紛、拖欠職工工資、民工回流、職工失業(yè)等社會矛盾有可能進一步加重和激化；二是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中土地流轉(zhuǎn)后，涉及居民的經(jīng)濟補償、就業(yè)社保、教育醫(yī)療、社會救助等問題可能增多；三是在房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的情況下，購房糾紛不容忽視；四是涉及水電氣、小區(qū)物管、環(huán)保等方面的問題，已經(jīng)表現(xiàn)出增多的苗頭。

二、原因分析

通過對三年來信訪案件的梳理分析，其原因主要有政策性的利益調(diào)整、行政行為不當或基層治理不規(guī)范、信訪人自身與形勢發(fā)展不相適應等方面。

1．政策性的利益調(diào)整。改革開放30年來，中央和各級地方政府都出臺了許多涉及社會各方面利益調(diào)整的政策措施，隨著形勢的發(fā)展變化，一些群眾對已經(jīng)成為歷史的政策產(chǎn)生了新的意見和訴求，導致群眾訴諸信訪。首先，從國家層面看，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、民辦教師、復員退伍軍人、企業(yè)改制等問題全國都普遍存在，且較為突出。其次，從區(qū)內(nèi)層面看，群眾對征地拆遷補償、城鎮(zhèn)職工參保、機關干部2009年津補貼預算調(diào)整等政策的意見較多。

2．行政行為不當或基層治理不規(guī)范。個別干部在履行職責過程中，政策不清，宣傳不到位，對實際情況把握不準，對群眾切身利益考慮不周，做出了一些有損群眾利益的行為。如有的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）在征地拆遷中存在侵害群眾利益的現(xiàn)象，個別地方甚至采取強行拆除等簡單粗暴方式對待拆遷戶，導致部分群眾強烈不滿；一些群眾對村務社務的參與權、知情權、監(jiān)督權等民主權利沒有得到尊重和落實，引發(fā)群眾越級到市、省甚至進京上訪。

3．信訪人自身與發(fā)展形勢不適應。同樣情況下，部分居民的自身能力、價值取向、認知態(tài)度等也是引發(fā)信訪的重要原因之一。我區(qū)的信訪群體大部分是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)“4050”人員。這部分人生存能力不強，長久賦閑在家，其基本生活和社保繳費壓力大，對城鎮(zhèn)小區(qū)物管、城鄉(xiāng)困難居民低保、扶貧救助、文化體育建設等民生方面的訴求較多。個別信訪群眾嚴重缺乏法律意識，言行偏激，盲目跟風。一些毫無關聯(lián)的人參與群訪，借機制造事端，違法犯罪。

4．信訪工作機制和隊伍建設滯后、規(guī)范教育力度不夠。一是矛盾排查調(diào)處、案件受理辦理、多部門協(xié)作聯(lián)動、信訪逐級責任、領導干部“一崗雙責”等制度落實得還不夠好。二是個別鎮(zhèn)街以及區(qū)級部門存在信息上報不及時、互動溝通不夠等問題。三是信訪干部隊伍建設比較薄弱，存在業(yè)務水平不高、缺乏激勵機制等情況。四是宣傳引導力度不大，對《信訪條例》及相關法律法規(guī)的宣傳教育不到位，各鎮(zhèn)街和部門在社會群體心理的正確引導、有效掌控，以及依法治訪、規(guī)范秩序等方面沒有及時跟上。

三、對策建議

信訪維穩(wěn)工作要有針對性地從行政決策、行政執(zhí)行、信訪群眾教育引導等方面入手，加強機制建設，抓好信訪源頭治理，盡可能地減少信訪案件。

1．推進科學民主決策。一要全面推進決策開放。建立和完善決策前的調(diào)查研究制度、重大決策聽證會制度、決策公示制度等，做好決策方案的設計、論證、優(yōu)化和比選。確保群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權落到實處。二是深化政策風險評估。成立以分管領導為組長，政法委、信訪局、法制辦、政研室等部門為成員單位的政策風險評估委員會（辦公室設在政法委），負責對全區(qū)重大政策進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各鎮(zhèn)街、各部門的決策行為開展審查指導。三是強化政策跟蹤修正。政策風險評估委員會辦公室負責對出臺政策實施情況的反饋信息進行收集整理，發(fā)現(xiàn)政策中有引發(fā)信訪或不合理因素的，及時提交政策風險評估委員會進行重新審核，確有問題的按規(guī)定程序要求原發(fā)文單位及時予以修改，修改后報經(jīng)政策風險評估委員會評估通過后再行發(fā)布。

2．嚴格做到依法行政。一是強化依法行政的教育培訓。要堅持以強化干部隊伍建設為重點，狠抓干部教育培訓工作，全面提升依法行政綜合水平，為消除違法亂紀行為、減

少信訪矛盾夯實素質(zhì)基礎。二是加大紀檢監(jiān)察力度。建立健全行政執(zhí)法責任制和投訴糾錯制度，推進規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決杜絕下達罰款指標、消極執(zhí)法、不作為以及簡單粗暴、野蠻執(zhí)法的行為。紀檢機關、法制辦等部門每季度定期對依法行政情況進行督查通報，并限期整改，消除負面影響。三是嚴格逗硬獎懲措施。將文明行政情況列入干部考核的重要內(nèi)容，并作為獎懲、任用的重要依據(jù)。對不文明行政而導致群眾信訪、又未達到黨紀政紀處分條件的，一年中發(fā)生一次，當年考核不得評為稱職以上等次，一年中有兩次以上的，當年考核評定為不稱職。

3．創(chuàng)新群眾工作機制。一是開展“三零村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。選取1-2個信訪量較大、具有典型意義的村（社區(qū)），開展創(chuàng)建“零越級訪、零群體訪、零重信重訪”村（社區(qū)）試點。通過發(fā)展各類自治組織及非正式組織、豐富群眾精神文化生活、開展健康心態(tài)行動等方式，主導形成良好的社會心理。二是充分發(fā)揮群團組織的作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)以及企事業(yè)單位的力量整合，在全區(qū)開展經(jīng)常性的信訪排查聯(lián)合行動，共同做好矛盾調(diào)處工作。三是探索黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮作用的有效途徑。積極支持黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員參與信訪和群眾工作，可適當劃撥專門經(jīng)費，設立溝通網(wǎng)站，建立工作室，實行每周（或定期與不定期）走訪群眾的制度，充分發(fā)揮代表、委員的優(yōu)勢和作用，密切群眾聯(lián)系。四是成立村（社區(qū)）信訪調(diào)解委員會。在村（社區(qū)）建立信訪調(diào)解委員會，面向社會招聘3-5名人際關系好、德高望重、群眾信賴的老黨員、老干部、老教師等為信訪調(diào)解員，建成一支群眾貼心的“知心大媽”、“熱心大爺”工作隊。

4．強化維穩(wěn)責任落實。一是明確工作責任。在區(qū)內(nèi)，推進屬地管理與條塊管理相整合，實行信訪案件屬地管理與歸口職能部門管理雙重責任，以信訪案引發(fā)方或引發(fā)地為主，以信訪人居住地為輔，共同做好穩(wěn)控工作；發(fā)生越級上訪的，由居住地負責接人，引發(fā)方負責承擔費用；引發(fā)方與屬地方對最終結(jié)果負連帶責任，年終實行捆綁考核，執(zhí)行相同的加減分政策。對涉及多個職能部門的信訪案件，以屬地黨委政府為首位責任單位，首位責任單位認真履行牽頭抓總、協(xié)調(diào)聯(lián)絡的首位職責，相關單位做好配合，直至該信訪件結(jié)案。強化領導包案責任制，落實各級領導大接訪制度，有計劃地逐步化解各類歷史遺留問題。二是完善考核辦法。適當提高信訪工作在區(qū)委、區(qū)政府目標考核中的權重。區(qū)信訪工作聯(lián)席會議作出的書面通報批評或通報表揚，進入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標考核的加減分因素。對重要會議、重要活動期間的信訪工作實行即時即評、即時即獎。實施信訪工作目標考核“一票否決”制，對工作不力、出現(xiàn)違反“三個不容許”（不容許出現(xiàn)群體性事件、不容許出現(xiàn)重大安全事件、不容許出現(xiàn)重大治安事件）的，取消責任單位及其職工目標考核的評優(yōu)資格。強化工作責任追究，對嚴重失職瀆職、濫用職權，情節(jié)特別嚴重、影響十分惡劣的，給予責任單位的主要領導、分管領導和具體人員黨紀政紀處分，或移交司法機關處理。對信訪目標考核指標體系進行優(yōu)化調(diào)整，建議由信訪局、目督辦共同完善考核細則。

(提供單位:發(fā)布時間:2009-05-31錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：地震災區(qū)災后重建調(diào)查社會實踐心得體會

災后重建調(diào)查心得

歲月如梭，時光荏苒，又一年大學生活結(jié)束了，今年暑期社會實踐，我決定對都江堰災后重建的情況進行一次調(diào)查。于是和幾位志同道合的同學組建了一個隊，分為三組，從不同方位、不同地點、不同角度進行實地調(diào)查，希望能深入了解災后人民的生活現(xiàn)狀。

2008年14時28分，汶川發(fā)生了8級地震，這次地震破壞力驚人，許多城市遭受了毀滅性破壞，許多人無家可歸，死的死，傷的傷。不過在黨和國家的領導下，在各地人民的共同支援下，眾志成城，抗震救災。說實話，那一刻我覺得整個名族的凝聚力是空前的，所有人都心系災區(qū)，默默祈福！那時我本來想作為一名志愿者到災區(qū)去的，不過由于年齡不夠就被拒絕了，總覺得有些遺憾。、我們組是到紫平鋪去調(diào)查，走路上山，沿途風光秀美、景色宜人，讓人有種想投入大自然懷抱的沖動。走著走著，我們看到了一些板房，和居民聊過之后才知道，這些是地震的時候修的，不過政府對他們另有安排，這些板房早晚要拆的。從他們的眼中我看得出他們還是很感謝政府的，而對于這些板房似乎有些留戀，畢竟多少有些習慣了。

天突然下起了雨，我們在山上的一個小賣部坐了下來，和老板聊了起來。老板是一位四十多歲的中年婦女，但歲月在她的臉上似乎留下了太多刻痕。從她口中，我們了解到當年地震，附近的房屋基本上都垮了，很多人都死了。而不遠處抱著小孩的女人，老公當時就被壓在了屋里，我的心這時為之一動。當年就在他們不知所措、陷入絕望的時候，人民軍隊到了，可以說你叫他們干什么他們就干什么，絕沒有怨言，而政府每天給每個人發(fā)一斤糧食。從老板的口中，我聽得出她很感激政府為他們所做的一切。震后政府引進許多企業(yè)幫他們重新修房子，但前提是要將田地歸企業(yè)所有，換句話說就是他們將不在擁有土地，這對于世代以耕地為生的農(nóng)民來說的確是個艱難的選擇。老板說迫于無奈，畢竟自己也沒錢修房子，就答應了這樣的要求，所以現(xiàn)在自己才會在這里干起了小賣部，而自己的老公則進城打工去了。當然他們都不愿意將土地拿出來，其實我覺得這也未嘗不是件好事，因為農(nóng)民有他的局限性，始終認為耕地才是該做的事，而這樣必然就會促使他們世世代代都不離開農(nóng)村，都在耕地，而他們的思維勢必也會有受到局限。所以這樣間接的促使農(nóng)民離開農(nóng)村，去追尋更廣的天地。

當我們問到老板關于孩子的問題時，她哽咽了。兒子地震的時候在學校死了，女兒后來出車禍導致頭腦不清晰。這時我突然覺得這位母親活的是多么不容易，不由得心里一酸。她說兒子的死是她最想不通的事，如果當時沒有死的話，現(xiàn)在也和你們差不多大了吧。說到這，這位母親的眼睛濕潤了，但她卻竭力不讓淚水留下來，當然我們也盡量的安慰她。原來，她的兒子在聚源中學讀書，而且在全校幾千人當中排在前十，本來是要被保送的，兒子是她的驕傲，不過一切都因為三年前的那場地震而徹底改變了，兒子和許多學生一樣沒能逃出來，或者說根本就沒有機會逃出來。她說她趕過去看了，整個學校基本都垮了，而從倒塌的墻中他們發(fā)現(xiàn)有很多沙，混凝土都很少，鋼筋很細，于是他們認為學校在修建的時候就偷工減料。這時這位堅強的母親終于流淚了，她想不通，學校這么重要的地方都會偷工減料，這些可都是學生啊，祖國的未來啊。經(jīng)過走訪，她們發(fā)現(xiàn)聚源垮的最多的就是學校，于是幾百個家長一起找當?shù)卣懸f法，不過他們遲遲不出面解決這些問題。由于事態(tài)的嚴峻性，當時溫總理都明確指示要徹查此事，當事人嚴懲不貸，只不過最終還是不了了之，而她也始終沉浸在傷心中。的確一位母親從懷胎十月生下孩子，再將他撫養(yǎng)成人，花費了多少心血，但兒子就這樣突然死了，怎能不讓人傷心。其實我們此時的安慰顯得那樣的蒼白而無力，我告訴老板我就是學建筑的，今后到工作了，肯定將質(zhì)量放在第一位，至少讓我修的房子沒有安全問題。最后我們還是在她這買了幾瓶水，就算是盡點微薄之力吧。

經(jīng)過對周邊地區(qū)的繼續(xù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大多人在震后還是過得還算不錯，他們也非常感謝政府為他們所做的一切。只不過有人說到，很多時候中央的政策是好的，可是一到地方就變位走形了，比如說政府在賠償問題上，說的跟到他們手上的是兩個概念。他們也告訴我們，說知道跟你們說了沒有用，解決不了任何實際的問題，但還是希望我們能將他們的問題讓更多的人知道。當然我告訴這些農(nóng)民，雖然我們只是學生，不過既然我們來了這里，那我們不會忽視你們所提出的問題的，放心吧，我們一定會將你們的問題讓更多的人知道的，過去的就讓它過去吧，你們應該更好的生活！

地震無情，人有情，相信時間會抹平大家心中的那份創(chuàng)傷，放下過去，為明天而活吧！

蒙 力

20093477

2010年7月21日

第四篇：農(nóng)村住房建設現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村住房建設現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對居住條件的要求也隨之提高。自八十年代初期開始農(nóng)民大量建造新住宅，新建的住宅“攤大餅”式不斷向四周擴張，而位于村莊中心的房屋則“人去樓空”，形成“空心村”現(xiàn)象，且村莊建設由于缺乏規(guī)劃，造成農(nóng)村房屋擺布雜亂無章，廣大農(nóng)村“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象普遍存在。

“空心村”的大量存在，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來一系列問題。一是浪費了大量的土地資源。土地是農(nóng)民的生存之本，人多地少是我國的基本國情之一。在農(nóng)村，一邊是農(nóng)民建新不拆舊的比例居高不下，土地被閑置；一邊是不少地方出現(xiàn)“無處建房”的現(xiàn)象，國土部門每年被迫從有限的耕地面積中規(guī)劃一部分，安排缺房戶建房。二是制約了農(nóng)村落后面貌的改善。“空心村”的房屋大部分破舊、零亂，與新房連在一起缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。特別是有的“空心村”住房與豬牛欄、廁所混在一起，又缺乏給排水系統(tǒng)，普遍存在污水亂排、垃圾亂倒、臭氣彌漫的現(xiàn)象，“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流，村落糞便成堆，夏天蚊蠅成群”，環(huán)境“臟、亂、差”問題十分嚴重，影響農(nóng)民的居住環(huán)境和身心健康，遠不能滿足群眾日益增長的高質(zhì)量的生活要求。三是對農(nóng)村的安全構成隱患。“空心村”的房屋大部分是磚木結(jié)構，已成為農(nóng)村火災的主要源頭，不但容易發(fā)生火災，而且一旦發(fā)生火情，由于規(guī)劃落后，消防車無法進去，火災難以撲滅，甚至會“火燒連云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大風、暴雨等自然災害時，極易發(fā)生倒塌事故，傷及農(nóng)民的人身和財產(chǎn)安全。

“空心村”是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生有著復雜的因素，主要因素有：一是“空心村”的舊房大部分為幾戶農(nóng)民或兄弟所共有，由于經(jīng)濟能力不同，條件好的農(nóng)戶已建新房“挪窩”，條件差的農(nóng)戶還在居住，房屋共有者之間難以對拆除舊房的問題達成一致，使拆舊房實施難。二是部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，阻礙了“拆舊建新”的實施。一些農(nóng)戶新房建了之后，認為老房子是“祖宗留下不動產(chǎn)”，再窮也不能拆“祖業(yè)”，動不得。三是在農(nóng)民的小“算盤”里，“拆舊”不劃算。許多農(nóng)民將舊房用作堆放雜物以及圈養(yǎng)豬、牛，拆舊既費力又耗錢。四是農(nóng)村建設缺乏規(guī)劃，建設管理落后。許多農(nóng)民對村建規(guī)劃的重要性認識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所形同虛設或者根本沒有此機構，造成村莊建設缺乏布局合理、經(jīng)濟實用的規(guī)劃。

農(nóng)村村莊建設中存在“空心村”已經(jīng)影響到全面建設農(nóng)村小康社會目標的實現(xiàn)。為改變這一現(xiàn)象，我們認為應本著“以人為本，疏堵結(jié)合，合理引導，規(guī)范管理”的原則，從以下幾個方面入手，逐步引導和規(guī)范農(nóng)村建房秩序：

一是廣泛宣傳、統(tǒng)一思想，從教育上下功夫，提高農(nóng)民對整治“空心村”的認識。搞好村莊建設，是造福子孫后代的大好事，是區(qū)域文明程度的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)民的迫切要求。鄉(xiāng)、村兩級要通過各種媒介大張旗鼓宣傳村莊規(guī)劃的重要性和必要性，增強農(nóng)民對村莊規(guī)劃的意識。

二是嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，在治理上下功夫，解決當前普遍存在的新建多占問題。國土部門應加強土地管理，嚴格建房用地審批程序，對亂占濫用耕地作宅基地，要進行大清查，加大對未經(jīng)批準私自占地、少批多占等違法用地建房者的處罰力度，要從源頭上控制耕地建房的審批，逐步減少耕地建房指標，放寬“拆舊建新”住宅面積標準，鼓勵農(nóng)民拆舊房建新房。

三是因地制宜，科學安排，在規(guī)劃上下功夫，確保用地審批與村鎮(zhèn)規(guī)劃同步進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要擔負起整治“空心村”的職責，協(xié)調(diào)國土、城建等部門依法履行土地管理和村莊規(guī)劃職能，確保建房用地審批與村莊規(guī)劃同步進行，杜絕發(fā)生國土與城鎮(zhèn)規(guī)劃部門“各掃門前雪”的現(xiàn)象。堅持“合理布局，節(jié)約用地”的原則，大力整治“空心村”，全面規(guī)劃村莊建設，對于經(jīng)濟基礎好的村，從政策上引導群眾“拆舊建新”，填實“空心村”。村莊規(guī)劃建設，既要確保住宅50年不落后，又要讓農(nóng)民建房時經(jīng)濟上都能承受得起。不但要使房屋排列錯落有致、美觀大方，而且要做到道路、給水、排污、電力等配套設施齊全，切實改善農(nóng)民住宅環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，建設好社會主義新農(nóng)村。

集龍鄉(xiāng)人大主席團

2011年9月

第五篇：調(diào)查與決策——《抓基地建設 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》

調(diào)查與決策——《抓基地建設 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》總第257期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第147期

抓基地建設 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--吉林省發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的做法及對四川的啟示

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

吉林省自2000年被科技部批準為“國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”后，以中醫(yī)藥為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全省發(fā)展最快、效益最好、前景最佳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來，中藥工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤等指標在全國均名列前茅，在5年時間里產(chǎn)值增長了近10倍。2005年，更是創(chuàng)造了產(chǎn)值150億元的奇跡。我們在赴吉林的學習考察中體會到，該省中藥產(chǎn)業(yè)之所以能在短短幾年間崛起，最重要的一個因素就是狠抓基地建設，通過自主創(chuàng)新、整合資源、搭建平臺、加大投入、規(guī)范種植等措施，有力地促進了中藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。吉林的做法對四川很有啟發(fā)。

一、做法和經(jīng)驗

（一）強化政府引導作用。一是加強組織領導。成立了以分管副省長為組長和科技廳、藥監(jiān)局、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局等為成員的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設領導小組，為協(xié)調(diào)解決重大問題提供了組織保障。二是編制發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，編制了《吉林省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設“十五”發(fā)展規(guī)劃》和《吉林現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設發(fā)展綱要》，以加強宏觀指導。三是加強區(qū)域合作。在科技部指導和支持下，吉林與遼寧、黑龍江簽署了共同打造中國北藥基地的協(xié)議,推進了對外交流合作。四是成立了由修正藥業(yè)集團等100多家制藥企業(yè)、科研單位、高校參加的“吉林省中藥現(xiàn)代化基地建設促進會”，作為政府聯(lián)系企業(yè)的紐帶和橋梁，發(fā)揮了行業(yè)自律、產(chǎn)權流動、會員間融資和開拓市場的積極作用，提高了中藥產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

（二）突出企業(yè)主體地位。在中藥材基地建設中，吉林創(chuàng)新了利益聯(lián)結(jié)模式，擯棄了“公司＋農(nóng)戶”的分散經(jīng)營做法，大力推廣“以企業(yè)為主體直接經(jīng)營”的新型模式。企業(yè)租用農(nóng)民的土地，農(nóng)民在基地中按企業(yè)的指導規(guī)范種植，產(chǎn)品由企業(yè)最終統(tǒng)一收購，質(zhì)量認證由企業(yè)嚴格把關。這種農(nóng)民帶土地給企業(yè)打工的形式，最大程度地保證了藥材質(zhì)量也保護了農(nóng)民的利益。現(xiàn)在，吉林著名的制藥企業(yè)，都有自己的種植(養(yǎng)殖)基地，如省內(nèi)3大鹿鄉(xiāng)，現(xiàn)已分別是修正、敖東、東豐藥業(yè)的原料基地。全省在建的GAP（中藥材規(guī)范化種植）基地，有85%的承擔主體是中藥生產(chǎn)企業(yè)。

（三）著力提高創(chuàng)新能力。一是大力推進企業(yè)技術中心的建設。吉林每個大的醫(yī)藥企業(yè)，都有主管科技研發(fā)的副總和研發(fā)中心。以修正藥業(yè)集團為例，2002－2005年，其研發(fā)中心共開展了13個重點項目的攻關，總投入達6.3億元，占銷售收入的10%以上，大大高于國內(nèi)企業(yè)的平均水平。該企業(yè)還在沈陽和上海設立了新藥研發(fā)中心分部，擁有３０多位國內(nèi)外知名的醫(yī)藥專家和科研人員。二是大力支持重大科技項目。把中醫(yī)藥基礎理論、道地中藥材規(guī)范化無公害種植(養(yǎng)殖)、中藥新藥開發(fā)、中藥二次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等共性問題作為重點攻關課題，設立了“吉林省現(xiàn)代中藥技術創(chuàng)新資金”，2001－2005年，共投入8000多萬元，資助開發(fā)了150多個創(chuàng)新項目。2000－2005年，全省獲得有自主知識產(chǎn)權的中藥品種達150多個。三是搭建公共研發(fā)平臺。針對科研分散，重復研究多等問題，吉林省對科研力量進行了整合，由省科技廳牽頭建立公共研究平臺，依托不同的科研優(yōu)勢單位，分別組建了

省中藥材種植（養(yǎng)殖）、中藥化學、組合化學、中藥藥理、中藥質(zhì)量檢測5個研究室，長白山天然藥物、人參工程技術中心和中藥新藥研究開發(fā)中心，壯大了研究力量。

（四）注重規(guī)范藥材生產(chǎn)。吉林省堅持生態(tài)環(huán)保和資源永續(xù)利用的原則，以開發(fā)促保護，大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植（GAP）。一是大力推廣普及中藥材GAP理念和知識。通過舉辦培訓班、座談會和工作交流會等多種形式，利用新聞媒體等多種渠道，加大對中藥材GAP相關知識的宣傳和普及力度。二是重點抓了中藥材GAP的示范引導。在全省范圍內(nèi)選了人參、五味子、林蛙、防風等22個品種，在36個基地推廣規(guī)范化種植，示范面積達30萬畝以上，輻射周邊60萬畝以上。其中已有人參、西洋參、梅花鹿、平貝母等4個中藥材品種的6個GAP基地通過國家食品藥品監(jiān)督管理局認證，認證數(shù)量居全國首位。規(guī)范化種植帶來明顯的經(jīng)濟效益。現(xiàn)在，吉林五味子干品市場價已由原來的8元/公斤提高到40元/公斤，平貝母干品價格由原來40元/公斤提高到現(xiàn)在的80元/公斤，人參出口價格由2001年的7010美元/噸提高到現(xiàn)在的11664美元/噸。

（五）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一是加大對制藥企業(yè)的扶持和培育。吉林省分兩次挑選了產(chǎn)值超過5000萬、有獨立研發(fā)能力的21戶企業(yè)作為中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè)，通過加強技術改造、規(guī)范中藥材生產(chǎn)、推廣先進工藝、采用信息化技術、推行國際標準等措施提升企業(yè)核心競爭力，讓這些企業(yè)發(fā)展壯大以后，兼并收購小企業(yè)。二是啟動并強力支持了一批重點產(chǎn)業(yè)項目。結(jié)合現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設,吉林省啟動和在建的醫(yī)藥重點、重大項目近40個，總投資達35億元。他們還積極爭取國家支持，僅2004年就爭取科技部、中醫(yī)藥管理局等部門支持資金2500多萬元；爭取到國家發(fā)改委的老工業(yè)基地改造有關中藥項目10項，總投資12.2億元。通過5年多的建設和發(fā)展，吉林省中藥產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高，集聚效應初步顯現(xiàn)。現(xiàn)已形成“通化醫(yī)藥城”、“長春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園”和“延邊敦化醫(yī)藥城”三個醫(yī)藥集聚區(qū)和“長春-通化-白山”、“長春-吉林-延邊”兩條產(chǎn)業(yè)帶。長春、通化、延邊三個地區(qū)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值占全省的比例達80%。（其中“通化醫(yī)藥城”產(chǎn)值占全省的38％、“長春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園”占31％、“延邊敖東醫(yī)藥城”占11%）。通化東寶、吉林敖東、長春海王等12家企業(yè)直接或間接上市，占全省上市公司總數(shù)的34.30%，占全國醫(yī)藥行業(yè)上市公司總數(shù)的16%。

二、對四川的啟示

我省是全國第一個中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，省委省政府對此高度重視，采取了一系列有效措施推動基地建設，創(chuàng)造了“一園四體系”(即中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園、藥材生產(chǎn)體系、研究開發(fā)體系、制藥體系、配套服務體系)的建設模式，促進了中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和壯大。但是中藥工業(yè)基礎薄弱、龍頭企業(yè)不強、科技創(chuàng)新能力弱、專利意識淡薄、研發(fā)投入不足等問題仍然存在，影響了我省中藥產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。為此，借鑒吉林先進經(jīng)驗，特提出如下建議：

（一）必須增強緊迫感責任感。一是要站在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、開展自主創(chuàng)新、解決“三農(nóng)”問題、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高度，充分認識中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義。二是要清醒地認識到我省目前面臨的嚴峻形勢和存在的差距。中藥材大省未必是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強省。我省中藥工業(yè)產(chǎn)值1999年為30億元，居全國第1位，近年來，位次逐年下降，2003年居第3位，2005年為89億元，居第4位，已被吉林、廣東和山東超過。目前，江西、貴州等省也在奮起直追，大有趕超我省之勢。因此，必須增強緊迫感和責任感。要認真貫徹落實全省中醫(yī)藥發(fā)展大會精神，加強組織領導，狠抓政策落實，大力

實施“名醫(yī)、名藥、名企”戰(zhàn)略，切實加快我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動由中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強省轉(zhuǎn)變。

（二）必須突出四川特色優(yōu)勢。一個中藥品種就是一座金礦。吉林的人參就是在深入研發(fā)后,發(fā)掘出幾十個系列的新藥產(chǎn)品或保健品,取得了可觀的經(jīng)濟效益。我省的中藥材資源非常豐富,自古就有“中藥之庫”、“無川不成方”之說。現(xiàn)已查明的中藥資源有5千多種,蘊藏量達100億噸以上，居全國之首。其中，川芎、附子、川貝母、麥冬、丹參、川銀花等30余種川產(chǎn)道地藥材品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量可觀，在全國乃至世界上均具有舉足輕重的地位，如川芎在全國市場的占有份額達90%以上，附子銷量占全國的85%以上。但是由于缺乏對產(chǎn)品的深度開發(fā)，這些資源優(yōu)勢并未真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建議重點對川芎、附子、郁金、黃連、白芷等進行系統(tǒng)研究和綜合開發(fā)，扶持這些川產(chǎn)道地優(yōu)勢品種形成藥材、飲片、提取物、中藥新藥、保健品、護膚品等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高競爭力。

（三）必須加強科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是吉林中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關鍵。我省中藥產(chǎn)品很多靠民間偏方、秘方七拼八湊而成，缺乏自主創(chuàng)新能力和國際競爭能力。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術力量差，現(xiàn)代研發(fā)能力和工藝水平不高，生產(chǎn)效率低。應充分發(fā)揮我省的科研優(yōu)勢，加快中藥自主創(chuàng)新步伐。一是加大對中藥產(chǎn)業(yè)的科研投入。建議加強對中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園、重點實驗室、創(chuàng)新中藥、中藥質(zhì)量標準化、中草藥種植技術以及中藥物質(zhì)基礎和作用機理等科研的支持，提高原始創(chuàng)新能力。二是鼓勵企業(yè)每年提取5%以上的銷售收入用于新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，創(chuàng)建企業(yè)獨立的具有極強市場競爭力的新藥開發(fā)創(chuàng)新體系。三是發(fā)揮科研院所的作用，積極組織科技攻關、技術推廣和新產(chǎn)品的研制，鼓勵開發(fā)療效確切、毒副作用小、經(jīng)濟附加值高的中成藥新品種。四是強化對中成藥的專利保護，引導企業(yè)增強知識產(chǎn)權和自我保護意識。

（四）必須著力打造品牌。名牌產(chǎn)品是企業(yè)拓展市場的利器，往往有事半功倍的效果。修正藥業(yè)以斯達舒、肺寧顆粒等為主打產(chǎn)品，在名牌產(chǎn)品帶動下，2005年銷售額達到31億元。目前，吉林正舉全省之力宣傳中國吉林“長白山人參”品牌，使之成為國內(nèi)外知名品牌。雖然川產(chǎn)道地藥材在全國乃至世界享有良好的聲譽，但真正形成著名品牌和商標的卻沒有幾個，這在很大程度上限制了我省藥材優(yōu)勢的發(fā)揮。建議切實實施品牌戰(zhàn)略，集中力量幫助企業(yè)開發(fā)、培育、打造川產(chǎn)道地藥材優(yōu)勢品牌，帶動整個中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）必須狠抓企業(yè)發(fā)展。目前，在我省近300家中藥企業(yè)中，雖然有地奧、康弘、科倫、迪康等知名企業(yè)，但還沒有一家像哈藥集團、敖東藥業(yè)、吉林修正那樣的大型企業(yè)，上10億元的僅有科倫、地奧兩家，年產(chǎn)值不足千萬的中小企業(yè)占了很大部分。建議與實施工業(yè)強省戰(zhàn)略相結(jié)合，大力支持中藥生產(chǎn)企業(yè)深化產(chǎn)權制度改革，通過收購、兼并、重組、參股等形式，組建一批大企業(yè)、大集團。積極創(chuàng)造條件，把經(jīng)濟效益好、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培植成為龍頭企業(yè)。支持中藥企業(yè)進行技術改造，大力發(fā)展科技型創(chuàng)新型的中小企業(yè)。要通過政府引導，營造良好環(huán)境，逐步培育一批中藥企業(yè)集群。

負責人：李后強

成員：周黎明 趙行

周衛(wèi)紅 周湘淑（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時間:2007-09-24錄入用戶：admin-swzys)