第一篇：大學社工服務隊在地震災區開展社會服務的調查

**地震災區社工服務的實踐與啟示—**理工大學社工服務隊在**災區開展社會服務的調查

□**市人民政府研究室

“5·12”汶川特大地震不僅給災區人民群眾生命財產造成重大損失，而且打破了社會組織結構，改變了原有社會關系，特別是不同地方的災區群眾被安置到過渡板房集中居住后，面臨許多過去未曾有過的社會問題，比如生產生

活習慣、人際網絡關系、社會組織管理、災害心理負擔等。幫助災區群眾正確對待和處理好這些社會問題，盡早走出受災陰影，增強重建家園的信心，提高自我救助、自我管理和自我發展能力，是黨和政府以及社會組織需要研究解決的重要課題。上海對口援建**市，從援建工作開始就十分重視社會服務工作，積極引進專業社工服務組織在受災群眾集中安置點開展社會工作專業服務，取得了很好效果，受到了災區群眾的普遍歡迎和好評。

一、基本情況

在上海市民政部門的大力支持下，**市已先后接受上海社工服務團的4個服務隊進入濱河新村、勤儉人家、幸福家園和城北馨居等四個集中安置點開展社會工作專業服務。來自**理工大學的社工服務隊進駐勤儉人家安置點。勤儉人家安置點目前已入住1.1萬多人，分別來自**市、汶川縣、茂縣、理縣和江油市等受災地區。**理工大學的專業社工服務隊自去年6月25日組織第一批成員進駐勤儉人家開展社會工作以來，已先后組織9個批次約90余人到該安置點開展工作。該服務隊每個批次都由學校的學科帶頭人帶隊，成員由該校專業教師、研究生、本科生及專業社工組成，服務隊既有自身的專業優勢，又有著豐富的社會工作實踐經驗。通過他們專業化的社工服務，有效地幫助災區群眾順利渡過了難關，促進了安置點社區的和諧發展，為增強災區群眾與災害斗爭的信心發揮了重要作用。溫家寶總理在看望勤儉人家受災群眾時，對社會工作在和諧社會建設中的重要作用進行了充分肯定。

二、主要做法

（一）制定階段服務目標。第一階段，重建社會關系，以家庭關系、鄰里關系、社區關系、政民關系重建為目標，幫助受災群眾盡快走出災難陰影。第二階段，服務工作的目標轉向社區增能，通過走訪了解社區情況，組織入住居民參與社區各項活動，形成鄰里之間互助友愛的氣氛，讓居民認識到自己、家人、社區和政府是有戰勝災害能力的。第三階段，社區居民與早期入駐安置點時的情況已有不同，需求也相應有了新的變化，**理工大學社工服務隊適時調整工作目標，主要是引導群眾從災民意識轉向居民意識，培育居民勤儉自強的能力，由“輸血”向“造血”轉變，提升居民自我管理、自我服務的能力。第四階段，主要圍繞居民自助互助網絡的重建，在承繼前期工作的基礎上，對服務項目進行深化推動與拓展延伸，重點加強對受災居民自我發展的指導和幫助，比如家庭創收、就業援助等，提高自我發展能力。同時，著力塑造社區生活共同體與精神共同體，推進社區和諧發展，維護居民安置點的社會穩定。

（二）建立四個服務機制。一是社區聯結機制。**理工大學社工服務隊結合社區實際，在安置點興辦社區小報，組織老人協會，開展文體活動，舉行“巷巷會”等，通過建立這些平臺，疏通信息傳達渠道，實現居民與政府之間的良性互動和相互理解，避免因信息不充分、相互不理解而引發矛盾和沖突。二是資源整合機制。**理工大學社工服務隊主動與上海林紫心理咨詢中心、人保兒童活動中心、半邊天基金會幼兒園、浦東社會工作協會以及**市精神衛生中心建立合作關系，充分發揮這些社會組織的作用，在安置小區開展心理輔導、青少年教育、精神疾病治療和幫助受災群眾就業等工作，比如聯絡醫療衛生機構為老人舉辦秋冬季的養生保健知識講座；聯絡精神衛生中心幫助精神疾病患者及時得到醫治和家庭輔導；組織受災群眾為上海企業從事刺繡訂單生產等。社工服務隊在安置點還招募培訓志愿者60余人，與他們一起開展兒童青少年服務、老人和特困家庭探訪和《勤儉快訊》送報上門等服務。同時，服務隊還積極聯系上海社會組織和個人，為安置點工會文化娛樂活動室捐書、捐碟，組織**的青少年參與滬川青少年夏令營，發動上海社區居民的結對援助。通過整合政府資源、機構資源、志愿者資源以及其他資源，有效克服資源短缺問題。三是政社合作機制。與**市民政局、安置點管委會建立聯絡溝通機制，相互之間設專人負責聯絡與溝通，建立政府管理與專業社工服務有效互動機制，確保各項工作順利開展。四是需求回應機制。采取個案工作、小組工作等專業方法，針對不同受災群眾的不同需求，設計有針對性的服務計劃并加以實施。例如，設計了社區信息溝通平臺計劃；啟動了“最美夕陽紅”老人康樂系列活動計劃；開展各種培訓活動等。

（三）創新服務項目載體。一是開展人際網絡重建項目。社工服務隊通過豐富多彩的社區活動重建社區關系，比如成立川劇會、社區樂隊、老年人協會、兒童志愿服務隊等，組織開展康樂活動，促進居民身心健康，增進居民彼此感情，增強居民對新社區的歸屬感和向心力，有效化解社區矛盾。二是開展自我管理“巷巷會”項目。培養居民主人翁意識，提高自我管理能力，“和諧巷”就是勤儉人家第一個由居民自己討論命名并掛牌的居民小巷，得到了各級領導的充分肯定，中央電視臺曾多次進行報道。三是開展家庭個案輔導服務項目。運用社會工作理念方法與技巧，為個人和家庭提供物

質和心理等多方面的支持與服務，幫助災民提高適應現狀和解決困難的能力。四是開展能力提升項目。以提升社區基層干部能力為目標，通過開展工作思路研討、社區管理技巧和策略學習交流活動，幫助居委會主任和居民組長妥善處理自身家庭生活與承擔管理者角色之間的雙重壓力與沖突，提升其管理能力和工作水平，重構安置社區政府與居民間的和諧關系。

（四）培育自我服務意識。隨著救助工作的持續開展，少數受災群眾逐漸形成救助依賴，對政府的期望值很高，依賴心理很重，對社區服務的要求也不盡合理。為此，**理工大學社工服務隊著力營造從災民向居民意識轉變的社區氛圍，利用快訊、社區廣播、海報和橫幅等多種形式進行宣傳，以項目為依托，挖掘居民自我管理、自我服務意識。通過近半年努力，絕大部分居民逐步由“等、靠、要”的被動消極狀態向“自我服務、自我管理”的積極狀態改變，居民的自主意識被激發，生活態度更加積極，發展愿望更加強烈。

三、幾點啟示

（一）要高度重視災后精神重建。地震災害對人的心理造成了巨大影響。加快災后重建，必須堅持物質重建和精神重建“兩手抓”，要注重精神重建。一是成立精神重建領導小組，由政府牽頭，民政、教育、衛生等部門參加，制定精神重建規劃，統一協調和配置資源，提供必要的經費保障。二是要加強對災區群眾心理干預，幫助其走出地震心理陰影，增強戰勝自然災害的信心，形成積極向上的社會氛圍，進一步促進災后物質重建，**市引入上海專業社會工作者為我們提供了這方面經驗。三是要以學校為平臺，建立面向青少年的心理援助機制，在災區中小學校開設心理援助課程，對問題學生要開展針對性心理干預。四是擴大災后精神重建工作范圍，不僅要對受災群眾心理創傷進行撫慰，也要重視對非受災區居民、黨政干部、志愿者等進行心理疏導，用預防和積極干預的手段，緩解心理壓力，促進精神健康。

（二）要整合集成社會力量。運用專業的社會工作方法幫助有困難的個人和群體克服困難，預防和解決社會問題，努力讓這部分人恢復社會功能，實現自身價值，促進社會和諧穩定發展。一是繼續引進專業社工服務，進一步加大與**理工大學社工服務隊相類似的專業服務團隊的銜接和引進力度，依托其專業優勢和豐富的社工服務經驗，增強災區社會服務功能，豐富災區多元化服務渠道。二是組織志愿者開展服務，加強對志愿者社工服務專業化培訓，引導志愿者有序、有效地開展社工服務。三是要發揮工會、團委、婦聯等組織聯系群眾的紐帶作用，在安置小區開展社會服務工作。

（三）要創新社工服務方式。個人心理重建和生活重建以及社區重建是一個漫長的過程，不僅需要持續的服務和資源支持，而且需要根據不同時期群眾需要，不斷創新服務方式。一是要建立長效工作機制。在受災群眾集中安置點建立長期運行的社工服務促進中心，整合政府部門和社會力量，在受災地區社工服務推進領導小組的支持下開展工作、發揮作用，解決外地社工組織服務的流動性和暫時性問題。二是要創新服務項目。要根據不同時期災區群眾實際需要，有針對性地拓展急需的社會服務項目，當前要重點圍繞受災群眾就業等問題，創新社工服務項目。三是要優化服務流程。要借助上海專業社工服務團隊的作用，幫助建立完善社工服務工作流程，比如編輯社工服務手冊、制定心理干預方法等。

（四）要推動公共服務社會化。公共服務具有多層次、多樣化、服務主體多元化的特點，我們應充分借鑒發達國家及我國北京、上海、香港等地的先進經驗，由政府對社會福利事業實行項目管理，通過采用政府招標和政府購買的方式獲取社會服務，經費納入公共財政預算框架，調動社會組織參與災區服務的積極性，促進公共服務社會化。“購買服務”是政府公共服務的創新舉措，不僅在受災地區安置點可以試行，而且在城市社區更要大力推廣，走出**特色發展之路。