第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加快地震災區受災農民住房重建貸

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2008]124號 【發布日期】2008-09-11 【生效日期】2008-09-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加快地震災區受災農民住房重建貸款工作的通知

(甘政辦發[2008]124號)

各有關市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關金融機構：

為進一步加快落實我省地震災區受災農民住房重建貸款工作，確保受災農民住房重建工作順利進行，現通知如下：

一、充分認識加快受災農民住房重建貸款工作的重要性和緊迫性。黨中央、國務院對受災農民住房重建資金問題高度重視，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志對此做出重要批示，要求對隴南、甘南等地統籌考慮，給予支持，盡可能利用銀行貸款把群眾住房建成永久性住房。省委、省政府決定，對受災農民住房重建貸款實行財政貼息，這是我省在災后恢復重建工作中做出的又一重要決策。我省地震災區受災面積廣，當前地震災區建材價格上漲，建房成本大幅上升。受災農民自救能力弱，信貸資金需求量增大，貸款建房的愿望十分強烈。農行省分行和省農村信用聯社分別制定了農戶住房重建專項貸款管理辦法，但截至目前，全省僅發放受災農民住房重建貸款3億多元，供給與需求之間缺口巨大，嚴重制約了農民住房重建工作的全面推進。銀行貸款能否及時到位直接關系到受災農民能否順利完成住房重建和安全過冬。各有關市州一定要把受災農民住房重建貸款工作作為當前重大而緊迫的政治任務，切實抓緊落實。各金融機構要把支持農民住房重建貸款工作作為銀行業義不容辭的社會責任，積極行動，全力以赴，加快推進受災農民住房重建貸款工作，為我省的恢復重建貢獻力量。

二、加快農民住房重建貸款發放進度。市州、縣市區政府要按照政府補助、農民自籌、貸款支持的順序籌措農民住房重建資金，盡快將政府補助資金撥付到基層和農戶，并盡快啟動信貸工作。要盡快與金融機構建立工作協商機制，主動銜接農戶住房重建規劃所需貸款，為金融機構提供貸款農戶家庭狀況和生產經營信息，全力協助金融機構落實貸款條件和手續。要尊重金融機構選擇貸款對象、確定貸款額度和期限的自主權，共同營造有利于增加農民住房重建貸款發放的外部環境。各金融機構要根據政府重建規劃，按照分期分批、先易后難的原則，一村(戶)一策，保證重點，層層制定農戶重建住房貸款投放計劃和考核任務，選擇切合農戶實際、行之有效的擔保方式，盡可能簡化程序，做到貸款早投放、快投放。各商業銀行要盡快制定資金計劃和投放時間表。農村信用社要層層制定投放計劃，列出時間進度表，保證投放金額在9月底前不低于5億元，10月15日前不低于15億元，10月底前災民住房重建貸款戶數達到10萬以上，投放金額不低于20億元。各金融機構每周須向省政府書面報告貸款投放情況。

三、多渠道籌集農民住房重建貸款資金。各級政府要把籌集信貸資金提上重要議事日程，有條件的地方，可建立政府擔保基金或風險補償基金，創新擔保運作方式，增強金融機構信心，放大貸款規模。人民銀行應專項增加災區農村信用社、農村合作銀行支農再貸款額度，并根據需求提高支農再貸款限額下撥效率，支持農民住房重建，同時在開立賬戶、資金結算等方面給予傾斜。銀監部門應對農村信用社、農村合作銀行因發放農民住房重建貸款在拆入資金、存貸比例、流動性指標、貸款質量監測考核等方面區別對待。農村信用社要繼續發揮機構網點遍布農村、貼近農民的優勢，創新服務手段，挖掘籌資潛力，在重建期內集中資金和精力，主要保證農戶住房重建資金需求。各級農業銀行要把支持災區農民住房重建作為推進和擴大“面向三農”改革試點的重要內容，爭取和調劑規模，集中災區存款和系統內資金，集中連片開展農戶住房重建信貸業務。農民住房重建貸款是關乎民生的大事，各金融機構都應積極向總行爭取貸款額度，盡快制定專項貸款管理辦法，在災區沒有分支機構的銀行可采取委托農村信用社、村鎮銀行進行貸款，或以優惠條件向農村中小金融機構拆入資金，參與支持農民住房重建。

四、加大政策宣傳力度，保證受災農民合法權益和金融機構信貸資金安全。災區各級政府要積極配合金融機構做好住房重建貸款的前期審核和發放，對農戶貸款申請張榜公示，群眾評議，嚴格控制信貸需求，并制定有效措施，組織清收到期貸款，保障信貸資金安全。要把開展誠信教育作為實施重建規劃、落實貸款的工作程序和保障措施，發動基層組織和村級干部配合金融機構開展評級授信，采取多種有效形式面向受災農民宣傳信貸政策，引導農戶樹立自力更生、重建家園的信心和誠信意識，積極營造良好信用環境。要將農戶住房重建貸款發放和歸還情況與鄉鎮干部業績考核掛鉤，制定鄉鎮政府及工作人員考核辦法。各級財政、審計、監察部門要加強工作協調配合，加強對貸款貼息資金管理和使用的監督。人民銀行和銀監部門要指導金融機構加強信貸管理，嚴格控制并督促化解貸款風險，確保農民住房重建貸款工作持續開展。各金融機構可結合實際，制訂農戶住房重建貸款問責和免責具體規定，建立和完善內部激勵約束機制及考核獎懲辦法，調動和保護信貸人員的工作積極性。

五、制定和落實對承擔農民住房貸款金融機構的優惠政策。農民住房重建貸款成本高、收益低、風險大，災區金融機構面臨自身重建和支持政府、社會、企業和農戶開展重建的雙重任務。各級政府要結合實際，為支持農民住房重建貸款的金融機構提供各種優惠政策，特別是向農民住房重建貸款投入多、貢獻大的金融機構，在稅收和財政資金開戶、存款和項目等方面給予傾斜支持；對承擔農民住房重建貸款的金融機構，其重建選址可優先選擇，征用土地價格可適當優惠，基建立項和開工手續快

速受理，快速辦結。同時，各級政府要將農民住房重建貸款投放情況作為開展金融獎勵評審的重要指標。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年九月十一日

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第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好地震災區醫

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕42號 【發布日期】2008-08-13 【生效日期】2008-08-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好地震災區醫療衛生防疫工作意見的通知

(皖政辦〔2008〕42號)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構:

經省政府同意，現將《國務院辦公廳關于進一步做好地震災區醫療衛生防疫工作的意見》（國辦發〔2008〕54號）轉發給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、進一步做好地震傷員醫療康復工作

四川汶川地震發生后，我省主動承擔103名地震傷員來皖的醫療救治工作。目前，仍有部分地震傷員在皖住院治療。省及相關市衛生、民政部門以及殘聯、醫療、康復等機構要進一步提高對地震傷員醫療康復工作重要性的認識，在前期工作基礎上，進一步加強組織領導，完善政策措施，繼續抓好工作落實。

衛生部門要繼續加強住院治療的地震傷員尤其是重癥傷員醫療救治和康復治療的組織和指導，最大限度地提高治療效果，降低死亡率和致殘率。傷員治療費用超中央補助缺口部分，在社會捐贈資金中列支。

民政、衛生等部門要做好傷員出院返鄉工作。對符合衛生部規定出院標準的傷員，要幫助其返鄉。對于返鄉的傷員和陪護人員，民政部門要給予交通等費用補助，并通知原籍地民政部門做好接收和安置工作。所需經費從社會捐贈資金中解決。

民政、衛生部門和殘聯要密切配合，共同做好傷員的康復工作，提高他們的生活質量。對其中符合條件的殘疾傷員，及時安裝假肢、矯形器或者配發輪椅等康復輔助器具，并妥善安排康復訓練，改善肢體運動功能。所需經費在社會捐贈資金中安排。

二、認真落實醫療衛生對口支援工作

按照《安徽省對口支援松潘縣恢復重建工作總體方案》，切實做好醫療衛生對口支援工作，推進松潘縣醫療衛生服務體系建設。省衛生廳要制定落實醫療衛生對口支援方案，會同當地明確對口支援任務、工作計劃和具體措施。要派出醫療衛生防疫隊參與并指導當地開展衛生防疫工作，確保大災之后無大疫。派出的對口支援醫療衛生防疫隊所需經費，從對口支援經費中給予必要補助。要幫助指導松潘縣恢復和完善醫療服務體系，著眼長效機制建設，加大培訓力度，為當地培訓一批醫療防疫專業人才，保障群眾基本醫療服務需求。要積極幫助支持松潘縣醫療衛生機構重建工作，把災后重建與災后衛生事業的長遠發展有機結合起來，努力提高當地醫療衛生基礎設施建設水平，促進衛生事業可持續發展。

三、加強對地震傷員醫療康復和醫療衛生對口支援工作的領導

各地、各部門要按照省委、省政府的統一部署，根據《安徽省對口支援松潘縣恢復重建工作總體方案》，明確責任，各司其職，加強協作，密切配合，進一步做好地震傷員醫療康復和醫療衛生對口支援工作。省政府有關部門主要負責同志要親自組織協調，明確一位領導具體負責，并確定責任處室、責任人員專門負責。要建立對口支援情況適時匯報制度，及時向省對口支援辦、援建辦報告工作情況，重大問題隨時報告。要加強對口支援工作的宣傳報道，引導全省上下共同關注和大力支持對口支援工作。

二○○八年八月十三日

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第三篇：甘肅省人民政府關于印發進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設

【發布單位】82602

【發布文號】甘政發[1998]72號 【發布日期】1998-11-17 【生效日期】1998-11-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

甘肅省人民政府關于印發進一步深化城鎮住房

制度改革加快住房建設實施方案的通知

（甘政發〔1998〕72號1998年11月17日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），已經省人民政府第20次常務會議和省委第137次常委會議討論通過，現印發給你們。住房制度改革和住房建設，對建立社會主義市場經濟體制，改善人民生活水平，培育住宅業成為新的經濟增長點，都具有十分重要的意義。各地、各部門要按照《實施方案》的要求，結合本地實際，制定具體實施辦法，認真組織實施。

甘肅省進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

為了進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）精神，結合甘肅實際，制定本實施方案。

一、一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和甘肅實際的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求，到2000年，全省城鎮居民住房達到小康水平。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，結合甘肅省情制定方案，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）全省1998年11月30日停止住房實物分配。1998年12月1日起，逐步實行住房分配貨幣化。

（五）凡1998年12月1日以后新建的經濟適用住房，原則上按征地和拆遷補償費、勘測設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息、稅金等7項因素和3％以下的利潤構成的微利價只售不租。因特殊情況需要出租時，除供最低收入家庭的廉租住房外，執行成本租金。職工購房資金的來源主要有：工資收入、住房公積金、個人住房貸款和單位發放的住房補貼等。1998年11月30日前單位已開工建設，并于1999年12月31日前竣工交付使用的住房，既可按照《 國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號）的規定向職工出售，亦可按本實施方案的規定由職工購買。

（六）發放住房補貼。停止住房實物分配后，對行政、企事業單位的無房職工和住房未達到控制標準下限的職工，均可發放住房補貼。住房面積已達到控制標準下限的職工不發放住房補貼。住房補貼按房價收入比（即當地一套建筑面積60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭平均工資之比）4倍以上的部分計算發放，邊遠市、縣也可按不超過當地經濟適用住房平均價格的60％部分由單位負擔計發。住房補貼資金來源主要是財政、單位現有的住房建設資金。住房補貼可一次性發放，但職工工齡應達到25年以上；也可在不低于20年的發放年限內，按月計發。住房補貼的計發標準應根據當地經濟適用住房的平均價格、職工住房補貼面積標準、工資水平、工齡等因素確定。其中個人負擔的比重，應不低于按《決定》規定的成本價購買的個人負擔比重。住房補貼的具體辦法，由市、縣人民政府根據本地實際情況，兼顧新老政策銜接的原則制定，報經省人民政府或省人民政府授權審批單位批準后執行。

（七）制定城鎮干部、職工住房補貼面積標準和住房面積控制標準。城鎮干部、職工的住房面積控制標準按建筑面積：一般干部、職工60－70平方米，科級和中級職稱知識分子70－90平方米，縣（處）級和副教授級高級職稱知識分子90－120平方米，地（廳）級和正教授級高級職稱知識分子120－150平方米。住房面積控制標準下降為住房補貼面積標準；住房面積控制標準上限用于清房和對超標準租、購住房的計算。

（八）全面推行和不斷完善住房公積金制度。1998年全省住房公積金統一提高到個人、單位各按工資總額7％繳交，從1999年起，個人繳交比例不變，有條件的地方，單位資助部分也可適當加大，對離退休職工也可給予一定的住房補貼資助。確有困難的單位，住房公積金的繳交比例可適當降低，但到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率、使用率，繼續按照“房改領導小組決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

三、三、逐步建立以經濟適用住房為主的住房供應新體系

（九）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。高、中低、最低收入家庭的劃分，依據職工家庭收入、住房面積標準和住房價格等因素，由市、縣人民政府確定。

（十）調整投資結構，重點發展經濟適用住房，加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。要采取有效措施，制定扶持政策，控制經濟適用住房價格，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的經濟承受能力相適應，促進居民購買住房。

（十一）廉租住房可以從騰空的舊公有住房中調劑解決，也可由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市、縣人民政府制定。

（十二）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市、縣人民政府制定。

四、四、繼續推進現有公有住房改革

（十三）繼續推進公房租金改革。全省公房租金1998年應提到平均每平方米1．3元至1．5元，到1999年再提2個百分點，2000年達到占雙職工家庭平均工資的10％。鼓勵有條件的地區和單位加快租金改革步伐。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資和健全住房公積金制度相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據有關規定，制定和完善減、免政策。

（十四）按照《甘肅省深化城鎮住房制度改革實施方案》（甘政發〔1995〕25號）規定，繼續穩步出售公有住房。現有公房出售，從1998年開始，原則上取消標準價。成本價要與經濟適用住房價格相銜接。和上年相比，一般要高出銀行一年期整存整取利率，并適當降低一次付款折扣率和現住戶折扣率。

（十五）公有住房出售時要保留足夠公有住房供最低收入家庭廉價租賃。校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉房不得出售，具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。其它不宜出售的公有住房，按甘政發〔1995〕25號文件規定執行。

（十六）各地調整公房租金標準和公房出售價格，按有關規定程序報批。

五、五、采取扶持政策，加快建設經濟適用住房

（十七）經濟適用住房建設要符合土地利用總體規模和城市總體規劃，堅持合理、節約用地的原則。經濟適用住房用地應在用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十八）各地要從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤，不收取土地出讓金或土地有償使用費，停止征收商業網點配套費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十九）經濟適用住房建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（二十）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房的設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（二十一）經濟適用住房建設要注意節約能源、節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

（二十二）繼續發展集資建房和合作建房。在單位現有土地上職工集資建房，應納入城市經濟適用住房的建設規劃，以成本價或微利價向職工出售，享受經濟適用住房建設的各項扶持政策。

（二十三）各市、縣要成立以組織經濟適用住房建設為主要任務的經濟適用住房發展中心，制訂計劃并組織實施，推動經濟適用住房建設順利發展。

六、六、培育和規范住房交易市場

（二十四）鼓勵標準價售房部分產權向全部產權過渡。1993年以來，按照國家房改政策，以標準價向職工和居民出售的公有住房，以政策引導和堅持購房者自愿的原則，鼓勵購房者按成本價補交一定數額差價款后，由部分產權過渡到全部產權。

（二十五）加快已購公有住房發放房屋所有權證工作。各級政府要及時協調處理房屋所有權證發放中的有關問題，保證購房者盡快領到房屋所有權證。單位修建并在房改中向職工出售的公有住房，補辦單位所有權證時，考慮到歷史原因，行政、事業和國有企業單位自建住房免收土地出讓金或土地有償使用費；與開發公司聯合修建住房，單位按協議所分住房免收。

（二十六）開展職工住房情況清查。從1998年第四季度起，由各級人民政府組織，成立由房管和監察部門牽頭，建設、財政、房改等部門參加的住房清查辦公室，抽調足夠人員，對城鎮家庭住房情況進行認真檢查和抽查，建立起個人住房檔案。清查從每一個職工家庭有多少住房和每個單位的住房租、售給哪個職工兩個方式進行。不進行清查，不建立個人住房檔案的地方，不允許開放已購公有住房交易市場。為了搞好清查工作，順利推進房改，凡多處占房，合計面積已超過本人住房控制標準上限的，其它住房應全部退出。在1998年12月31日前向單位主動報告。1999年3月31日前退出的，不追究責任；超過期限不報告、不退出的，要嚴肅查處。

（二十七）做好已購公有住房進入市場交易試點工作。在已購公有住房交易市場沒有全面開放的情況下，各地選擇縣（市、區）進行試點，應按照《甘肅省房改房進入市場試點暫行辦法》規定，報經省房改領導小組批準后，即可實施。各地要加強對試點縣（市、區）的調查、總結和指導，不斷擴大試點范圍。省直副廳、地區（州、市）副處、縣（市、區）正科級以上行政、事業在職領導干部和國有企業（含國有控股公司）黨政正職領導干部（董事長、經理、廠長、黨委書記）購買的公有住房，在當地交易市場開放兩年內，未經批準不允許上市交易和出租。

七、七、發展住房金融，積極支持住房建設和消費

（二十八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十九）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（三十）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（三十一）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（三十二）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，減少審批層次，提高服務效率。

八、八、加強住房物業管理，促進住房管理社會化

（三十三）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。市、縣人民政府要根據國家、省有關法規和政策，制定實施辦法。（三十四）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、公共設施的專項維修資金。公房出售收入按照有關規定應留足維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督機制。

（三十五）加強對物業管理企業的監督和管理，規范管理服務收費，通過多種渠道解決管理經費的來源，減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。主管部門要加強對物業管理企業的監管。

九、九、加強領導，保證住房制度改革順利進行

（三十六）各級人民政府要把進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設列入重要議事日程，加強領導，縝密組織，落到實處。各市、縣要根據國務院《通知》和本實施方案，制定適合本地的具體實施辦法，地級市和地區行署、州政府所在市、縣實施辦法報省人民政府，其它市、縣實施辦法報行署，州、市人民政府批準后執行。

（三十七）要強化政府對住房制度改革的領導。各級政府要把房改列入重要議事日程，精心組織，保證房改健康有序向前推進。凡涉及房改的政策調整，都要經過政府審議，未經批準，各部門不能自行發文。涉及售房政策等重大問題，都要經過省房改領導小組同意，報省人民政府批準。

（三十八）加強住房制度改革的輿論宣傳。積極引導城鎮居民樹立住房新觀念，提高對房改的理解和支持程度，積極參與房改，把住房制度改革穩步向前推進。

（三十九）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反國務院《通知》和本實施方案規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標準出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要嚴肅查處。

（四十）各級人民政府、房改部門和住房資金管理中心以及各單位要根據各自的職責加強對住房公積金和公有住房出售收入的繳交、歸集、使用和管理，不得挪用。財政、審計、監察等部門要加強監督。

（四十一）本實施方案由省房改領導小組負責解釋。

（四十二）本實施方案自發布之日起施行。原有的有關政策和規定，凡與本實施方案不一致的，一律以本實施方案為準。

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第四篇：甘肅省蘭州市人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的通知

甘肅省蘭州市人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的通

知

各縣、區人民政府，市政府有關部門：

為了認真貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）和《甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的意見》精神，落實國家和省上的各項扶持政策，促進我市農民專業合作社快速健康發展，現將有關要求通知如下：?

一、充分認識加快農民專業合作社發展的重要意義?

發展農民專業合作社，是市場經濟條件下傳統農業向現代農業轉變的必由之路。近年來，我市農民專業合作社不斷發展，在農業生產、加工、倉儲、銷售等方面開展自我服務，開拓市場，增加了成員收入，在提高農民的組織化程度，推動農業產業化經營中發揮了積極作用。實踐證明，農民專業合作社是黨和政府指導農業和農村工作的重要渠道。發展農民專業合作社，有利于進一步豐富和完善農村經營體制，推進農業產業化經營，提高農民進入市場和農業的組織化程度；有利于進一步挖掘農業內部增收潛力，推動農業結構調整，增強農產品市場競爭能力，促進農民增收；有利于進一步提升農民素質，培養新型農民，推進基層民主管理，構建農村和諧社會，建設社會主義新農村。各縣區、各有關部門要充分認識加快發展農民專業合作社的重要意義，進一步統一思想，不斷增強對這項工作的主動性和責任感，加大扶持力度，全面提升我市農民專業合作社的發展水平。要全面認真貫徹《農民專業合作社法》，不斷規范農民專業合作社，進一步強化功能、提高運行質量，著力建設產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主、服務全面的農民專業合作社，切實發揮其聯結農民進入市場的作用，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。?

二、明確發展農民專業合作社的指導思想和基本原則

（一）指導思想?

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，認真貫徹落實《農民專業合作社法》和國家及省、市促進農民專業合作社發展的各項扶持政策，以提高農民的組織化程度和增加農民收入為目標，以優勢特色產業發展為依托，遵循先發展后規范的原則，大力營造發展的良好環境，引導完善運行機制，增強其自身活力和服務功能，不斷提高農民參與市場競爭的能力，推動全市農民專業合作社健康、快速發展。?

（二）基本原則?

1.以家庭承包經營為辦社基礎。家庭承包經營是我國農村的一項基本經濟制度。發展農民專業合作社，必須穩定和完善土地承包關系，必須充分尊重農戶的生產經營自主權，依法維護農民家庭和個人的財產權。?

2.以農民為主體。堅持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，以農民為合作社的真正主人，充分尊重農民的主體地位。?

3.以增加農民收入為根本目的。始終把增加農民收入作為興辦合作社的出發點和落腳點，對內為成員提供無償或低償的產前、產中、產后系列化服務，不以盈利為目的。對外追求最大經濟效益，參與市場競爭，壯大自身實力。

4.堅持自愿和民主。堅持“入社自愿、退社自由”，不搞行政包辦和強迫命令。農民專業合作社成員在組織內部地位平等，實行民主選舉、民主決策，確保合作社成員能夠有效表達自己的意愿。?

5.因地制宜，多樣發展。立足當地主導產業，根據農民的意愿和市場動態，引導開展多領域、多形式、多層次、跨地域地合作，不搞形式主義和“一刀切”。?

6.注重示范引導。堅持政府的正確引導和政策扶持，通過落實政策、措施和試點示范，增強合作社的吸引力和凝聚力，促進農民專業合作社快速發展。?

三、促進農民專業合作社發展的主要政策措施?

（一）加大資金扶持力度。各級政府要積極制定扶持政策，加大資金扶持力度。各級財政、發改、農業、林業、水利、農機、土地、扶貧、商務、科技等部門要積極安排農民專業合作社專項扶持資金，逐年增加，并在安排農業項目時，適當向農民專業合作社傾斜。對一些規模較大、跨區域聯合、帶動農戶作用強、農民增收效果顯著的農民專業合作社，各級政府要采取以獎代助的方式給予扶持。市上今后每年將安排一定數量的資金，用于支持農民專業合作社開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷、基地建設等服務工作。農民專業合作社建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。

（二）落實稅收優惠政策。各級稅務部門要認真落實對農民專業合作社的稅收優惠政策。農民專業合作社銷售社員生產和初加工的農產品視同農戶自產自銷，免征增值稅，允許開具普通發票，增值稅一般納稅人向農民專業合作社購入免稅農產品可憑取得的普通發票按票面金額的13%予以抵扣。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入，免征所得稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，經營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業稅。?

（三）提供信貸支持。各級農村信用社、農業銀行等金融機構要把農民專業合作社作為農業信貸的重點，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要，對用于種植業、養殖業等生產領域的貸款利率可適當給予少浮或下浮。農民專業合作社可以通過自有資產抵押或成員聯保等形式辦理貸款。農業擔保公司也要積極為農民專業合作社提供擔保，支持其發展。?

（四）做好人才保障。鼓勵各級各類科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各級人事部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務，經農業、人事部門認定，其工作年限可連續計算工齡。?

（五）簡化工商登記程序。工商行政管理部門要按照《農民專業合作社登記管理條例》規定，本著程序規范，簡便易行的原則，做好農民專業合作社的登記注冊工作。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定格式，能夠當場登記的，應予當場登記；不能當場登記的，應當自受理申請之日起20日內，向審查合格的合作社頒發營業執照。對不符合法定條件，暫時無法登記為農民專業合作社的申請人，要耐心解釋，爭取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取任何費用。登記后的農民專業合作社應到農業部門備案，以便加強業務管理和兌現有關政策。?

（六）落實用地等相關優惠政策。對農民專業合作社生產經營用地，要在符合鄉鎮土地利用總體規劃的前提下，依法優先安排用地指標。農民專業合作社創辦養殖小區和從事農產品收購、初加工要臨時用地的，可依法申請使用集體農用地和原有的建設用地。對農民專業合作社從事種植、養殖生產用電執行農業生產電價標準。農民專業合作社運輸的鮮活農產品，農牧、交通、公安等部門要執行鮮活農產品“綠色通道”有關規定，并優先辦理相關手續。支持農民專業合作社發展無公害農產品，在進行農產品注冊及質量認證、實施名牌戰略和農業標準化生產過程中，享受和龍頭企業一樣的優惠和獎勵政策。農民專業合作社享受全市民營企業的各種優惠政策。?

（七）支持參與農業項目建設。各級有關部門的農業產業化、扶貧開發、農田基本建設、農業科技入戶工程、農技推廣、農業標準化、農村信息網絡、農業綜合開發等建設項目，要向農民專業合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和農業扶持資金的新途徑。任何部門、單位和個人不得以任何方式向農民專業合作社進行攤派和集資，不得違法收費，不得違法干預農民專業合作社的內部事務，不得侵占、平調其財產。?

四、切實加強對發展農民專業合作社工作的領導?

（一）強化領導。各級黨委、政府要牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民的意識，切實加強領導，將其作為解決“三農”問題的一項戰略性措施來抓。各縣區要制定政策措施，加大扶持力度，做好對農民專業合作社指導、扶持和服務工作。要成立發展農民專業合作社領導小組，定期召開會議，督促落實各項扶持政策，研究解決發展中遇到的各種問題，形成支持和促進農民專業合作社發展的合力，促使本縣區農民專業合作社又好又快發展。?

（二）明確職責，加強管理監督。各級農業部門是農民專業合作社的業務指導部門，要牽頭抓好指導和管理工作。各級財政、發改、扶貧、人事、工商、地稅、質檢等部門要各司其職，積極配合，齊心協力支持農民專業合作社的發展。?

（三）廣泛宣傳，大力開展培訓。各級政府和各有關部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農民專業合作社法》宣傳力度，為發展農民專業合作社營造良好的社會氛圍。要對管理部門業務骨干進行有計劃、有步驟地培訓，建立一支懂理論、會干事、有責任心的專業輔導員隊伍。要加強對合作社管理人員經營管理、財務會計、市場營銷等業務知識的培訓，提高業務素質和辦社能力。?

（四）積極抓點示范。各縣區、各有關部門要積極鼓勵和引導有能力的組織和個人，緊緊圍繞主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品，組建農民專業合作社。要積極推進股份合作制，開展勞動、資本、技術和銷售等方面的合作，形成多元主體競相參與的格局。要選擇一批產業特色明顯、運行機制和服務內容比較規范的農民專業合作社，開展抓點示范工作，引導更多的主體創辦和領辦合作社，引導更多的農戶加入農民專業合作社，輻射帶動全市農民專業合作社的規范發展。?

（五）構建服務平臺，創造良好發展環境。各級農業行政主管部門指導農民專業合作社制訂章程和財務管理、會計核算、利潤分配、經營狀況統計等相關制度，使其規范運作。要主動為農民專業合作社提供公共政策咨詢、市場供求信息、價格信息、科技信息等方面的服務，創造條件搭建公共信息服務和網絡營銷平臺，為農民專業合作社的產品進入國內外市場牽線搭橋。

二○○八年三月十七日

甘肅省蘭州市人民政府辦公廳

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省公安廳關于進一步加強流動人口管理和

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2005〕17號 【發布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省公安廳關于進一步加強流動人口管理和服務工作意見的通知

(甘政辦發〔2005〕17號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省公安廳《關于進一步加強流動人口管理和服務工作的意見》已經省政府同意，現予批轉，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○五年二月七日

關于進一步加強流動人口管理和服務工作的意見

(省公安廳二○○四年十二月十三日)

為進一步樹立和落實科學發展觀，認真解決好“三農”問題，有效維護社會穩定，現就加強我省流動人口管理和服務工作提出以下意見：

一、提高認識，全面做好流動人口管理和服務工作。

做好以農民工為主體的流動人口管理和服務工作對于我省經濟社會全面協調可持續發展和維護社會穩定、公眾利益具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各地、各部門要從改革發展穩定的大局出發，牢固樹立科學發展觀，充分認識流動人口對我省經濟社會發展的重要作用，把流動人口管理納入當地城市經濟發展的總體規劃，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，自覺摒棄帶有歧視性和有失公平、公正的各種觀念，牢固樹立平等意識、人權意識、服務意識和公共意識，積極為他們在城市工作、生活、創業和發展創造良好的社會環境。

二、落實責任，建立健全流動人口管理服務機制。

(一)建立屬地管理工作機制。各級政府要統一領導本地流動人口管理工作，逐步建立政府指導、社會參與、部門配合、屬地管理的流動人口管理工作機制。成立相應的工作領導小組及辦公室。各鄉鎮(街道)可以單獨成立流動人口管理專職辦公室，有條件的村(社區)可以成立外出流動人口管理工作站，由專人負責日常管理工作。(二)建立部門工作責任制。各部門、各行業要把流動人口管理作為一項重要工作列入議事日程，建立目標管理制度，加強部門綜合治理工作考核，積極探索管理和服務工作的有效機制。

(三)強化社區管理服務職能。管理服務工作要切實向社區延伸，積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調解糾紛、宣傳教育以及勞務中介等服務工作。社區原則上按照與流動人口1∶1000的比例，建立協管員隊伍，協管員的報酬根據經濟發展實際確定，由當地財政統一解決。

(四)建立企事業單位法人流動人口管理工作責任制。各企事業單位要密切配合公安、人口、勞動保障等部門，積極做好宣傳教育和管理服務等各項工作，擔負起本單位流動人口在計劃生育、權益保障、治安管理等方面的管理責任。

(五)建立流出地鄉政府管理責任制。流出地鄉政府要加強對外出人員的培訓工作，重點加強基本權益保護、法律知識、城市生活常識、擇業常識等方面的培訓，提高其就業技能和遵紀守法意識。要加強對本地外出人員的登記工作，掌握基本流向，并及時將外出人員身份、計劃生育、子女教育等信息向流入地基層政府通報。采取多種形式，建立與用工量大的城市的勞務協作關系，積極開展定向勞務輸出，提高人口流動的組織化程度。

(六)有效利用社會資源。充分發揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團組織的作用，鼓勵外出人員參與各類社會志愿者組織，增強其自我教育、自我管理、自我服務、自我保護的能力。積極支持在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會。

三、齊抓共管，共同維護流動人口合法權益。

教育部門要逐步建立進城務工就業農民子女接受義務教育經費籌措保障機制，對接收進城務工就業農民子女較多的學校加大經費投入。要安排一部分城市教育附加費用于進城務工就業農民子女義務教育。對以接收進城務工就業農民子女為主的民辦學校進行清理登記，符合標準的及時予以審批；達不到標準和要求的限期整改，整改后仍達不到標準和要求的，取消其辦學資格；依法取締非法辦學機構。各級政府特別是教育行政部門要對符合條件的以接收進城務工就業農民子女為主的民辦學校在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面予以幫助和指導。積極鼓勵機關團體、企事業單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的進城務工就業農民子女就學。

勞動保障部門要認真貫徹落實國務院、省政府有關文件精神和工作部署，進一步加大勞動保障監察執法力度，嚴厲查處企業拖欠克扣農民工工資問題。繼續整頓規范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業中介；加強勞動用工管理，開展勞動合同簽訂情況專項檢查，督促企業依法與農民工簽訂勞動合同；嚴厲查處無用工資格的個人、組織及包工頭的非法用工行為，嚴肅處理和取締非法用工主體；嚴禁使用童工。對以非法手段坑害、欺騙求職者、非法使用童工的，各級勞動保障監察機構要依法給予處罰。積極向社會公布投訴舉報電話，接受農民工投訴，及時立案，限時辦結，并逐戶檢查農民工投訴舉報的單位，及時跟蹤調查處理。

建設部門要嚴格執行《甘肅省城市房地產管理條例》，加強對房屋租賃市場的管理，規范房屋租賃行為。建立房屋管理協調機制，采取條塊結合形式，實行聯席會議制度。有關部門要定期溝通協調，形成管理合力。

民政部門要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關規定，進一步建立健全各項規章制度，以制度管人管事，推進規范化管理，特別要注意研究解決未成年人和行動不便的人跨省接送難，危重病人、精神病人救治處置難，未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題。同時要積極配合有關部門，嚴厲打擊以乞討為掩護的違法犯罪行為，妥善解決城市乞討人員增多的問題。要加強對救助管理法律、法規及政策的宣傳，使社會各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨、性質、對象和原則，動員全社會力量做好這項工作。

衛生部門要加強流動人口的計劃免疫和健康教育工作，將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計劃免疫管理體系，保障流動人口的健康。加強對餐飲、娛樂、食品加工等行業及從業人員的衛生監管工作，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

人口部門要做好流動人口中育齡婦女的健康檢查、計劃生育宣傳、生殖保健服務等工作，使育齡流動人口普遍受到人口知識、計劃生育科學知識和性病、艾滋病防治知識等方面的教育。積極為已婚育齡人口提供國家規定的免費計劃生育技術服務。

公安部門要繼續嚴格落實流動人口暫住登記制度，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作，提高暫住戶口和出租房屋登記率，通過暫住登記準確掌握流動人口的底數等情況，及時發現各類可疑人員，落實相應管理措施。加強對出租房屋、中小旅店、建筑工地、集貿市場、車站、娛樂服務等場所的經常性安全檢查，堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵害公民人身和財產權利的犯罪活動。認真研究流動人口違法犯罪的特點和規律，建立打擊流竄犯罪、追捕逃犯的工作機制，進一步提高社會治安的防控能力。堅決清理整頓無照經營的歌舞廳、發廊、網吧等，嚴厲打擊賣淫嫖娼，查禁黃、賭、毒，掃除社會丑惡現象。進一步配合有關部門開展取締無照商販、非法書刊和非法小廣告，查處制假販假等違法行為的工作，維護市場秩序。

各地要嚴格執行有關行政收費的法律、法規和政策，加強對本地區、本部門出臺的政策措施落實情況的監督檢查，進一步取消和清理針對流動人口的歧視性政策，制定有利于流動人口務工、就業和權益保障的政策措施。要取消各種不合理的行政審批、收費，規范辦事程序，為外來人員辦事、報案、投訴、求助提供方便。依法加大對各種侵犯流動人口合法權益案件、事件的查處力度，指導其提高自我保護能力。要加強協作配合，建立部門之間、地區之間經常性的信息交換、通報和協作制度，及時溝通情況，共同做好流動人口的管理和服務工作。

四、強化服務，充分發揮暫住證在流動人口管理中的作用。

要把暫住證作為流動人口享受合法權益的有效憑證。今后凡進入我省城市暫住的流動人口，憑暫住證可查詢就業、社會保險、衛生防疫等方面的政策信息；可在當地參加社會保險；可參加當地組織的各種勞動技能培訓、專業技術資格的任職資格評定或考試；在科技成果申報、認定、獎勵、申領機動車駕駛證等方面享受與當地居民同等待遇；可參加當地的勞動模范、三八紅旗手、見義勇為先進個人等評選活動；可報名參加當地組織的一切公益性活動，參加當地的工會或其他社團組織；持證人子女可按規定在當地接受義務教育，收費與當地居民子女實行同一標準，隨行的16周歲以下子女可享受當地計劃免疫和傳染病防治服務。

五、保證投入，建立流動人口管理和服務工作經費保障機制。

根據《財政部勞動保障部公安部教育部人口計生委關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預〔2003〕561號)精神，將涉及流動人口的治安管理、勞動就業、子女教育等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍，合理核定各地區、各部門流動人口管理和服務的支出成本，按照現行財政供給渠道，在預算中予以安排，為有關部門行使職能提供必要的經費保障，確保流動人口各項管理和服務工作順利開展。

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