第一篇：調查與決策——《以體制機制創新促事業繁榮和產業發展》[模版]

調查與決策——《以體制機制創新促事業繁榮和產業發展》總第183期

調查與決策（內參）

第72期

以體制機制創新促事業繁榮和產業發展

——湖南廣電體制改革與產業發展考察報告

中共四川省委政研室調研組

近年來，湖南廣電在體制改革方面積極探索，促進了該省廣播影視業的加速發展，為全國深化文化體制改革和發展積累了寶貴經驗，得到李長春、劉云山等中央領導同志的充分肯定。學忠書記、中偉省長也于今年帶隊考察了湖南的廣電體制。近日，我們專赴湖南調研，聽取了湖南廣播影視集團（以下簡稱湖南廣電集團）及各臺情況介紹，考察了湖南廣電集團和湖南衛視、湖南經濟電視臺，感到他們富于創新的精神和圍繞發展抓改革的做法，對我們建設西部文化強省有借鑒價值。

一、“電視湘軍”異軍突起

湖南廣電改革始于1993年，在湖南省廣電局（原廣電廳）的直接領導下，經過13年的改革與探索，擺脫了以前設備陳舊、事業滯后、有錢吃飯、無錢發展的困境，成為一家跨媒體、跨行業經營的大型傳媒集團，擔當起湖南文化產業發展的主力軍。湖南廣電的迅速崛起引起全國關注，被譽為“電視湘軍”，其發展主要有以下特點：

1.產業主體地位突出。湖南廣電集團綜合實力進入全國文化產業50強，在全國省級廣電集團中名列前茅，是湖南省國有文化的主體和產業發展的先導之一。湖南衛視收視率和廣告收入在省級衛視中位居第一。控股上市公司電廣傳媒被業界稱為“中國傳媒第一股”。

2.集約發展優勢明顯。湖南廣電下轄10個電視頻道（其中兩個上星頻道）、1個電影子集團、5個廣播頻率、3家公開發行的報刊、1家綜合性新聞網站、十幾家全資或控股公司。到2005年底，集團的節目生產能力突破5700小時，比13年前增長了15倍；總資產81億元，增長了19倍；集團總收入超過18億元，增長了35倍。

3.品牌效應逐步顯現。湖南廣電以其文娛類節目策劃新穎獨特、欄目貼近生活、主持風格活潑形成了鮮明的特色和品牌。如湖南衛視推出的《快樂大本營》、《玫瑰之約》、《超級女聲》等精品原創欄目相繼產生轟動效應；推出了李湘、何炅、汪涵等極具明星效應和市場號召力的主持人。在2004年央視電視收視調查機構開展的最受歡迎的50個省級衛視欄目評選中，湖南衛視占了14個。在名主持人、名牌欄目的帶動下，湖南衛視成功塑造了全國性的電視娛樂品牌，其省內和省外的觀眾量比達到1∶9，省外廣告客戶逐步成為其廣告收入和增量的主要來源。

4.發展勢頭方興未艾。經過近年來的快速發展，湖南廣電具備了向全國廣播影視市場擴張的競爭優勢，發展空間大大拓展。數據顯示，湖南衛視收視率從2004年的全國第六，上升到了2005年的全國第四，并成為連續三年第一家、也是唯一一家市場份額超過2%的中國省

級衛視，廣告收入2005年達到6.5億元，今年可望突破8億元。在湖南省內收視市場的前10個電視頻道中，湖南廣電占據7席。湖南廣電的良好發展態勢和誘人前景吸引了國內外金融界的關注，世界投資銀行排名第二的高盛、排名第七的貝爾斯敦以及聯想鴻毅投資等都表示出與湖南廣電的強烈合作愿望。

二、“五大抓手”力促發展

湖南廣電能取得如此快速的發展，其主要經驗在于始終把“解放和發展文化生產力”作為廣電改革的核心任務，大膽探索、勇于創新，緊緊結合自身實際和要求，不斷沖破制約發展的體制性障礙,著力抓好資源整合、體制創新、規模擴張、品牌塑造、領軍人物。

（一）抓資源整合，構建系統競爭優勢

湖南廣電緊緊圍繞廣電市場發展的要求，堅持最大范圍、更深層次整合各類資源。首先，整合行政資源和市場資源。從1993年改革伊始，就高度重視行政資源在改革中的引導和服務作用，強力推進市場化改革，組建了完全按市場要求運作的湖南經濟電視臺。在2000年底組建廣電集團時，沒有簡單地搞“一刀兩斷”，而是根據湖南廣電實際實行了“局管集團，適當分開”的管理模式，省廣電局主要履行管理職能，制定發展規劃、研究重大決策、承擔公共服務，管宣傳、管事業建設和安全播出、管主要干部、管國有資產保值增值；廣電集團在局黨組領導下重點抓經營，各臺在集團領導下按照自身規律辦好節目；局黨組領導和集團領導實行交叉任職，局與集團職責、機構、財務適當分開，局和集團的人事、黨務、紀檢部門分別合署辦公；待遇上，局機關和集團工作人員同級同酬。這樣局機關和集團既做到了管辦分離、政事分開，又有效避免了一些地方局臺分離后存在的“兩張皮、互拆臺”現象。湖南廣電發展也得到湖南省委、省政府的大力支持。省委、省政府將廣播電視產業作為湖南省“十五”發展新的增長點，為廣電發展出臺了一系列的政策措施；金鷹影視城選址征地遇到困難時，省委領導親自出面協調解決；2005年“超女現象”在社會上引發爭議，省委、常委會還專門作出決定支持這一市場反響好的欄目。其次，整合頻道、廣告和節目生產資源。通過財務集中管理，成立了集團廣告管理中心；組建新的節目生產公司和營銷中心，將原來各頻道分散的低水平生產轉變為集中的專業化生產，并從自產自播轉向生產與營銷并重，擴大影視節目的專業化生產和營銷能力。通過創建播出、生產、營銷三大平臺，集團職能實現了四大轉移，即在體制上由行政型向經營型轉移、在生產方式上由自給自足的作坊式生產向市場化專業化大生產轉移、在結構上由松散型向集約型轉移、在產權上由單一化向多元化轉移，消除了內耗、增強了合力，形成湖南廣電面對競爭迎接挑戰的系統優勢。目前，湖南廣電在電視節目方面的競爭已開始由欄目的競爭優勢向打造更高層次的影視劇、欄目劇等整體制作能力方面的競爭優勢發展。

（二）抓體制創新，培育市場主體

湖南廣電始終把重塑市場主體地位作為改革的主要任務，把創新運行機制、突破體制障礙作為改革的重點，在符合中央有關精神的前提下，積極探索符合湖南實際和市場經濟要求的管理模式和運行機制。1994年，湖南廣電以組建經濟電視臺為突破口，實行全新的人事、分配制度和經濟運行機制，省廳充分放權，業務上只管宣傳導向，人事上只管臺長一人，臺內人事聘用權、干部任免權、節目設置權、收入分配權全部下放給臺長，最大限度地擯棄了行政權力對于生產要素的不合理干涉，使經濟臺真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。經濟臺以100萬元開辦資金起步，1996年1月1日正式開播，第一年就實現收入3000萬元，第二年收入6000萬元，第三年收入1個億。經濟臺的改革和示范作用，帶動了湖南廣電管理模式開始由行政型向市場型轉變，也為湖南文化產業沖破傳統體制的束縛和事業型運

行機制的壁壘提供了成功的經驗。目前，湖南廣電集團7個電視頻道實行“1-3-3”的管理模式。衛視作為湖南電視宣傳的旗艦，以一個獨立的平臺運行；經視、都市、生活三個頻道組成新的經濟電視臺，其中重點辦好面向全省電視觀眾的經視品牌，形成與衛視在省內與全國呼應的格局；而娛樂、體育、影視頻道則是松散型的聯合，雖然播出分開、班子分開，但所有節目生產都歸口一個生產公司，實行集約化經營。

（三）抓規模擴張，以產業支撐事業發展

湖南廣電把產業發展作為事業繁榮的前提和支撐，在堅持“導向金不換”的同時，理直氣壯地追求經濟效益。湖南廣電廳早在1993年就確立了“大廣播、大電視、大宣傳、大產業”的發展目標。為了“集中財力辦大事”，1994年省廣電廳成立了湖南廣播電視發展中心，從1995年開始，由“發展中心”下屬的湖南廣播電視廣告總公司對省廳直屬各媒體的廣告創收實行集中經營、統一管理，保證了廣告經營的整體效益，為改制上市創造了基本條件。湖南廣電集團控股公司電廣傳媒在深交所上市后，迅速擴大主營業務，成為湖南廣電產業經營的“旗艦”，兩次從股市融資共21億元投入到廣播電視中心、國際影視會展中心建設以及電視欄目開發、技術設備的更新改造中，為湖南廣電的發展奠定了堅實的基礎。公司還通過資本運作，實現融資和產業多元化，延長產業鏈。在金鷹影視文化城投資建設了世界之窗、海底世界、會展酒店、駿豪花園等相關產業，使之成為集影視、娛樂、休閑、會展、旅游等諸多功能為一體的文化基地；參股合作的湖南三辰卡通節目公司已成為我國三大動畫集團企業之一，年產動畫占到國產動畫量的56%以上，形成年銷售額達5億元的產業群。依靠強大的經濟實力和產業規模，湖南廣電事業發展得到強力支撐，節目生產能力和網絡覆蓋能力不斷提高，影響力越來越大，帶動力越來越強，始終牢牢把握著全省廣電輿論導向，占據了先進文化的主陣地。

（四）抓品牌塑造，拓展省外市場

1997年1月1日，湖南電視臺第一套節目通過亞洲二號衛星播出。電視節目上星以后，由于其覆蓋面和影響力遠遠超出了本省范圍，一方面電視競爭態勢發生變化，省級衛視臺“省內獨大”的優勢蕩然無存，面對著其他省市衛視臺和中央臺、境外衛視臺的激烈競爭；另一方面，也為每一個省級衛視臺進軍全國市場帶來難得的歷史機遇。湖南電視臺敏銳地抓住這一變化趨勢，提出了“立足湖南、占領全國”的市場定位，以“快樂中國”為辦臺宗旨，實施“鎖定全國、鎖定娛樂、鎖定年輕”的戰略，全力打造“中國最具活力的電視娛樂品牌”。相繼推出的《快樂大本營》、《玫瑰之約》等引發了全國性的電視娛樂節目模仿熱潮。2005年“超級女聲”再度火爆，欄目收入達3億元，相當于一個中等水平的省級電視臺全年的收入。《梅花三弄》、《還珠格格》、《非常公民》、《絕對權力》等一大批優秀的影視劇走向全國。近4年來，湖南廣電共有40多部廣播影視作品獲得50多項國家級政府獎，取得了良好的社會效益和經濟效益。目前，湖南廣電已形成以湖南衛視為標志的精品頻道品牌，以電廣傳媒為標志的資本運營品牌，以金鷹影視文化城為標志的產業經營品牌，以中國金鷹電視藝術節為標志的節慶活動品牌。

（五）抓領軍人物，激發隊伍創造活力

人才是發展的根本。湖南廣電的快速發展得益于層層發掘領軍人物、培養領軍人物、抓住領軍人物、信任領軍人物。省委、省政府給予了廣電局班子高度信任和充分的改革自主權，一直放手支持其探索與實踐。在湖南省委、省政府和省委宣傳部的領導下，湖南廣電始終由省廣電局主導改革并具體實施，保證了省廣電局對廣電系統的管理不因改革而削弱，而是更加到位和有效。湖南省委、省政府還積極幫助解決廣電改革發展中遇到的矛盾和問題。

湖南廣電改革的領軍人物魏文彬坦言，政治信任是對改革最大的支持。湖南廣電在改革中同樣實行層層抓一把手的管理模式，如1994年創辦經濟臺時，從70多名競聘者中破格選拔出時任湖南電視臺外宣部副主任的歐陽常林擔任臺長，賦予其組建班子、自主經營所需的一切權力，保證其改革主張得到最大限度的實施。對各欄目的負責人以及策劃、主持方面的領軍人物或專業、專門人才，采用高薪酬、高度自主性等激勵方式支持其創新、激發其活力。經過積極探索，湖南廣電已形成局黨組抓集團、集團抓臺長、臺長抓欄目主持人制片人的格局，各級領軍人物、各類人才的積極性、創造性得到充分釋放，帶出了一支富于創新、敢于拼搏、能打硬仗的廣電隊伍。

三、他山之石值得借鑒

湖南廣電改革在全國起步不是最早，但改革力度大、發展速度快，已形成明顯的產業優勢。我省文化資源非常豐富，文化體制改革和發展在一些領域也取得了明顯進展，但與先進地區相比仍然比較滯后，離省委提出的建設西部文化強省目標還有較大差距。當前全球經濟文化一體化趨勢日益明顯，我們面臨著加入WTO后文化市場的逐步開放和國內強勢文化集團跨地域發展的競爭壓力，加快文化產業發展的要求更加迫切。我們認為，要盡快把我省文化資源優勢真正轉化為產業優勢和經濟優勢，必須從我省實際出發，借鑒先進地區的成功經驗，牢牢把握先進文化發展方向，遵循廣播影視、新聞出版、文化娛樂等各類文化產業發展的不同規律，以改革促發展，制定完善分門別類、切實可行的具體政策措施，既充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又切實加強行政資源對事業繁榮和產業發展的引導和服務。同時應堅持大集團帶大產業，培育領軍人物、鼓勵開拓創新，積極探索破除體制性障礙的新辦法、新路子，使文化對經濟社會發展的推動作用得到充分發揮。

負責人：任 丁

成 員：周黎明 劉 軍（執筆）

(提供單位:發布時間:2006-08-11錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調查與決策——《抓基地建設 促產業發展》

調查與決策——《抓基地建設 促產業發展》總第257期

調查與決策（內參）

第147期

抓基地建設 促產業發展

--吉林省發展中藥產業的做法及對四川的啟示

中共四川省委政策研究室調研組

吉林省自2000年被科技部批準為“國家中藥現代化科技產業基地”后，以中醫藥為主的現代醫藥產業成為全省發展最快、效益最好、前景最佳的優勢產業之一。近幾年來，中藥工業總產值、銷售收入、利潤等指標在全國均名列前茅，在5年時間里產值增長了近10倍。2005年，更是創造了產值150億元的奇跡。我們在赴吉林的學習考察中體會到，該省中藥產業之所以能在短短幾年間崛起，最重要的一個因素就是狠抓基地建設，通過自主創新、整合資源、搭建平臺、加大投入、規范種植等措施，有力地促進了中藥產業的跨越式發展。吉林的做法對四川很有啟發。

一、做法和經驗

（一）強化政府引導作用。一是加強組織領導。成立了以分管副省長為組長和科技廳、藥監局、衛生廳、發改委、經委、質監局等為成員的中藥現代化科技產業基地建設領導小組，為協調解決重大問題提供了組織保障。二是編制發展規劃。依據《中藥現代化發展綱要》，編制了《吉林省中藥現代化科技產業基地建設“十五”發展規劃》和《吉林現代中藥及生物制藥基地建設發展綱要》，以加強宏觀指導。三是加強區域合作。在科技部指導和支持下，吉林與遼寧、黑龍江簽署了共同打造中國北藥基地的協議,推進了對外交流合作。四是成立了由修正藥業集團等100多家制藥企業、科研單位、高校參加的“吉林省中藥現代化基地建設促進會”，作為政府聯系企業的紐帶和橋梁，發揮了行業自律、產權流動、會員間融資和開拓市場的積極作用，提高了中藥產業的組織化程度。

（二）突出企業主體地位。在中藥材基地建設中，吉林創新了利益聯結模式，擯棄了“公司＋農戶”的分散經營做法，大力推廣“以企業為主體直接經營”的新型模式。企業租用農民的土地，農民在基地中按企業的指導規范種植，產品由企業最終統一收購，質量認證由企業嚴格把關。這種農民帶土地給企業打工的形式，最大程度地保證了藥材質量也保護了農民的利益。現在，吉林著名的制藥企業，都有自己的種植(養殖)基地，如省內3大鹿鄉，現已分別是修正、敖東、東豐藥業的原料基地。全省在建的GAP（中藥材規范化種植）基地，有85%的承擔主體是中藥生產企業。

（三）著力提高創新能力。一是大力推進企業技術中心的建設。吉林每個大的醫藥企業，都有主管科技研發的副總和研發中心。以修正藥業集團為例，2002－2005年，其研發中心共開展了13個重點項目的攻關，總投入達6.3億元，占銷售收入的10%以上，大大高于國內企業的平均水平。該企業還在沈陽和上海設立了新藥研發中心分部，擁有３０多位國內外知名的醫藥專家和科研人員。二是大力支持重大科技項目。把中醫藥基礎理論、道地中藥材規范化無公害種植(養殖)、中藥新藥開發、中藥二次開發和產業發展方向等共性問題作為重點攻關課題，設立了“吉林省現代中藥技術創新資金”，2001－2005年，共投入8000多萬元，資助開發了150多個創新項目。2000－2005年，全省獲得有自主知識產權的中藥品種達150多個。三是搭建公共研發平臺。針對科研分散，重復研究多等問題，吉林省對科研力量進行了整合，由省科技廳牽頭建立公共研究平臺，依托不同的科研優勢單位，分別組建了

省中藥材種植（養殖）、中藥化學、組合化學、中藥藥理、中藥質量檢測5個研究室，長白山天然藥物、人參工程技術中心和中藥新藥研究開發中心，壯大了研究力量。

（四）注重規范藥材生產。吉林省堅持生態環保和資源永續利用的原則，以開發促保護，大力發展中藥材規范化種植（GAP）。一是大力推廣普及中藥材GAP理念和知識。通過舉辦培訓班、座談會和工作交流會等多種形式，利用新聞媒體等多種渠道，加大對中藥材GAP相關知識的宣傳和普及力度。二是重點抓了中藥材GAP的示范引導。在全省范圍內選了人參、五味子、林蛙、防風等22個品種，在36個基地推廣規范化種植，示范面積達30萬畝以上，輻射周邊60萬畝以上。其中已有人參、西洋參、梅花鹿、平貝母等4個中藥材品種的6個GAP基地通過國家食品藥品監督管理局認證，認證數量居全國首位。規范化種植帶來明顯的經濟效益。現在，吉林五味子干品市場價已由原來的8元/公斤提高到40元/公斤，平貝母干品價格由原來40元/公斤提高到現在的80元/公斤，人參出口價格由2001年的7010美元/噸提高到現在的11664美元/噸。

（五）大力發展產業集群。一是加大對制藥企業的扶持和培育。吉林省分兩次挑選了產值超過5000萬、有獨立研發能力的21戶企業作為中藥現代化科技示范企業，通過加強技術改造、規范中藥材生產、推廣先進工藝、采用信息化技術、推行國際標準等措施提升企業核心競爭力，讓這些企業發展壯大以后，兼并收購小企業。二是啟動并強力支持了一批重點產業項目。結合現代中藥及生物制藥基地建設,吉林省啟動和在建的醫藥重點、重大項目近40個，總投資達35億元。他們還積極爭取國家支持，僅2004年就爭取科技部、中醫藥管理局等部門支持資金2500多萬元；爭取到國家發改委的老工業基地改造有關中藥項目10項，總投資12.2億元。通過5年多的建設和發展，吉林省中藥產業集聚水平不斷提高，集聚效應初步顯現。現已形成“通化醫藥城”、“長春中藥及生物制藥產業園”和“延邊敦化醫藥城”三個醫藥集聚區和“長春-通化-白山”、“長春-吉林-延邊”兩條產業帶。長春、通化、延邊三個地區醫藥工業產值占全省的比例達80%。（其中“通化醫藥城”產值占全省的38％、“長春中藥及生物制藥產業園”占31％、“延邊敖東醫藥城”占11%）。通化東寶、吉林敖東、長春海王等12家企業直接或間接上市，占全省上市公司總數的34.30%，占全國醫藥行業上市公司總數的16%。

二、對四川的啟示

我省是全國第一個中藥現代化科技產業基地，省委省政府對此高度重視，采取了一系列有效措施推動基地建設，創造了“一園四體系”(即中藥現代化科技產業園、藥材生產體系、研究開發體系、制藥體系、配套服務體系)的建設模式，促進了中藥產業的快速發展和壯大。但是中藥工業基礎薄弱、龍頭企業不強、科技創新能力弱、專利意識淡薄、研發投入不足等問題仍然存在，影響了我省中藥產業的進一步發展。為此，借鑒吉林先進經驗，特提出如下建議：

（一）必須增強緊迫感責任感。一是要站在落實科學發展觀、構建和諧社會、轉變經濟發展方式、開展自主創新、解決“三農”問題、培植優勢產業的高度，充分認識中醫藥現代化發展的重要意義。二是要清醒地認識到我省目前面臨的嚴峻形勢和存在的差距。中藥材大省未必是中醫藥產業強省。我省中藥工業產值1999年為30億元，居全國第1位，近年來，位次逐年下降，2003年居第3位，2005年為89億元，居第4位，已被吉林、廣東和山東超過。目前，江西、貴州等省也在奮起直追，大有趕超我省之勢。因此，必須增強緊迫感和責任感。要認真貫徹落實全省中醫藥發展大會精神，加強組織領導，狠抓政策落實，大力

實施“名醫、名藥、名企”戰略，切實加快我省中醫藥產業發展，推動由中醫藥大省向中醫藥強省轉變。

（二）必須突出四川特色優勢。一個中藥品種就是一座金礦。吉林的人參就是在深入研發后,發掘出幾十個系列的新藥產品或保健品,取得了可觀的經濟效益。我省的中藥材資源非常豐富,自古就有“中藥之庫”、“無川不成方”之說。現已查明的中藥資源有5千多種,蘊藏量達100億噸以上，居全國之首。其中，川芎、附子、川貝母、麥冬、丹參、川銀花等30余種川產道地藥材品質優良，產量可觀，在全國乃至世界上均具有舉足輕重的地位，如川芎在全國市場的占有份額達90%以上，附子銷量占全國的85%以上。但是由于缺乏對產品的深度開發，這些資源優勢并未真正轉化為產業優勢。建議重點對川芎、附子、郁金、黃連、白芷等進行系統研究和綜合開發，扶持這些川產道地優勢品種形成藥材、飲片、提取物、中藥新藥、保健品、護膚品等一條龍的產業鏈，增加附加值，提高競爭力。

（三）必須加強科技創新。創新是吉林中藥產業快速發展的關鍵。我省中藥產品很多靠民間偏方、秘方七拼八湊而成，缺乏自主創新能力和國際競爭能力。多數企業生產規模小、技術力量差，現代研發能力和工藝水平不高，生產效率低。應充分發揮我省的科研優勢，加快中藥自主創新步伐。一是加大對中藥產業的科研投入。建議加強對中藥現代化科技產業示范園、重點實驗室、創新中藥、中藥質量標準化、中草藥種植技術以及中藥物質基礎和作用機理等科研的支持，提高原始創新能力。二是鼓勵企業每年提取5%以上的銷售收入用于新產品的研究與開發，創建企業獨立的具有極強市場競爭力的新藥開發創新體系。三是發揮科研院所的作用，積極組織科技攻關、技術推廣和新產品的研制，鼓勵開發療效確切、毒副作用小、經濟附加值高的中成藥新品種。四是強化對中成藥的專利保護，引導企業增強知識產權和自我保護意識。

（四）必須著力打造品牌。名牌產品是企業拓展市場的利器，往往有事半功倍的效果。修正藥業以斯達舒、肺寧顆粒等為主打產品，在名牌產品帶動下，2005年銷售額達到31億元。目前，吉林正舉全省之力宣傳中國吉林“長白山人參”品牌，使之成為國內外知名品牌。雖然川產道地藥材在全國乃至世界享有良好的聲譽，但真正形成著名品牌和商標的卻沒有幾個，這在很大程度上限制了我省藥材優勢的發揮。建議切實實施品牌戰略，集中力量幫助企業開發、培育、打造川產道地藥材優勢品牌，帶動整個中藥產業發展。

（五）必須狠抓企業發展。目前，在我省近300家中藥企業中，雖然有地奧、康弘、科倫、迪康等知名企業，但還沒有一家像哈藥集團、敖東藥業、吉林修正那樣的大型企業，上10億元的僅有科倫、地奧兩家，年產值不足千萬的中小企業占了很大部分。建議與實施工業強省戰略相結合，大力支持中藥生產企業深化產權制度改革，通過收購、兼并、重組、參股等形式，組建一批大企業、大集團。積極創造條件，把經濟效益好、帶動能力強、發展潛力大的企業，培植成為龍頭企業。支持中藥企業進行技術改造，大力發展科技型創新型的中小企業。要通過政府引導，營造良好環境，逐步培育一批中藥企業集群。

負責人：李后強

成員：周黎明 趙行

周衛紅 周湘淑（執筆）

(提供單位:發布時間:2007-09-24錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：論廣播電視事業繁榮和產業發展（范文）

論廣播電視的事業繁榮和產業發展

摘要：黨的十七屆六中全會指出，改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作的重要戰略地位。廣播電視作為文化領域的重要組成部分，是黨和政府的喉舌，是公共文化基礎事業和重要的宣傳思想文化陣地，處在意識形態領域的前沿，肩負著推動社會主義先進文化發展，滿足人民群眾基本文化需求的重任。在文化體制改革發展進入新的歷史階段，廣電行業要更加自覺、更加主動地貫徹落實黨的文化強國戰略，在堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐中積極深入地推進廣播電視的創新，推動廣播電視事業繁榮和產業發展。

關鍵詞：廣播電視十七屆六中全會社會主義核心價值觀

創新體制機制

一、加快廣播電視的發展，順應時代和實踐的要求

黨的十七屆六中全會指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園，也是政黨的精神旗幟。當今社會，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合實力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為廣大人民的熱切愿望。面對當今各種思想文化相互激蕩的大潮，面對經濟社會發展和人民生活改善對文化發展的要求，面對社會文化多樣活躍的態勢，要從政治高度、建設文化強國的戰略高度，充分認識加快廣播電視又好又快發展的重要性和緊迫性。

（一）、建設社會主義核心價值體系,堅持正確的輿論導向

全會強調，堅持中國特色社會主義文化發展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，必須堅持社會主義先進文化前進方向。以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，培養高度的文化自覺和文化自信。提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。廣播電視要順應時代的要求和建設社會主義文化強國的偉大實踐，堅持社會主義先進文化前進方向，以更深刻的認識、更開闊的思路、更有效的政策、更得 １

力的措施，加強社會主義文化建設。要堅持正確導向，有效引導社會輿論，堅持尊重規律、整體規劃、版塊謀劃、打造品牌，以創新的思路做好新聞宣傳工作，提高輿論引導水平。緊緊圍繞學習貫徹黨的十七屆六中全會精神這條主線，堅持團結和諧、昂揚向上的基調，唱響科學發展、和諧發展的主旋律。樹立品牌意識，打造一批知名品牌欄目和節目，培養有影響力的品牌制作機構。加強節目創新，組織和培養核心品牌，形成打開市場的拳頭產品，努力形成品牌優勢。狠抓內容生產，推出一批人民群眾喜聞樂見、可持續發展的節目。

（二）、豐富廣播電視節目內容，保障人民視聽文化的需求

六中全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，加強文化基礎設施建設，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。要構建公共文化服務體系，發展現代傳播體系，建設優秀傳統文化傳承體系。廣播電視作為建立在新技術基礎上、現代傳媒族群中極為重要的媒介，以其特有的傳播特征和方式，建構了當今社會交往的特殊形態，催生了當代社會嶄新的生存方式，發揮著引導社會、教育人民、促進發展的作用，在文化建設中具有不可替代的獨特作用。從一定意義上講，廣播電視的進步反映著社會的文明進步，廣播電視的發展推動著人的全面發展。這就迫切要求廣播電視努力生產更多更好的視聽產品，提供更加良好的聽廣播、看電視的條件，保障人民基本視聽權益，豐富社會文化生活，更好地滿足人們的精神需求、豐富人們的精神世界、增強人們的精神力量、促進人的全面健康發展。

二、加快廣播電視的創新，發揮主流媒體的作用

黨的十七大報告指出，推進文化創新，增強文化發展活力。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段的創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。十七屆六中全會指出，文化的供給應該通過創新與創造進一步解放文化生產力，重視文化資源的深度發掘，使文化市場產品更豐富、更具競爭力。改革開放特別是黨的十六大以來，廣播電視賴以生存的經濟基礎、體制環境、社會條件發生了深刻變化。當前，廣播電視的改革發展正處在關鍵時期，面臨著許多新情況、新問題，迫切需要按照十七屆六中全會精神的要求，對廣播電視的歷史與現狀進行冷靜審視和反思，清醒認識存在的問題、差距和不足，進一步解放思想，自覺摒棄不適應市場化取向改革的思想觀念，大力推動加快廣播電視發展的觀念、體制機制、內容形式和傳播手段的創新。

（一）、推進廣播電視觀念的創新，實現趕超跨越的目標

廣播電視的生命力和活力就在于創新，觀念的創新是基礎、是核心，只有觀念創新了，才會有創新的精神、創新的自覺和創新的行動。

堅持與時俱進的創新觀。把轉變觀念貫穿于創新的全過程，堅決破除安于現狀、不思進取的思想，牢固樹立居安思危、奮發圖強的理念；堅決破除因循守舊、狹隘封閉的思想，牢固樹立改革創新、開放合作的觀念；堅決破除懼怕困難、畏首畏尾的思想，牢固樹立敢想敢干、敢于負責的觀念；堅決破除盲目攀比、急功近利的思想，牢固樹立求真務實、真抓實干的觀念。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，不斷強化實踐探索意識、改革創新意識，以創新的觀念認識新的情況，以創新的思路解決廣播電視遇到的新問題。在信息渠道多元化的情況下，廣電媒體實現事業繁榮和產業發展就必須牢固樹立創新觀念，以創新促繁榮，以創新促發展。

樹立創新的文化發展觀。堅持用社會主義核心價值體系引領文化發展方向，引導廣播電視從業者更加自覺地把建設社會主義核心價值體系、建設社會主義和諧文化作為基本價值取向和首要任務；自覺弘揚民族精神和時代精神，提高人民群眾思想道德和科學文化素質，貼近實際、貼近生活、貼近群眾；自覺地在繼承優秀傳統文化、借鑒世界文明成果基礎上進行文化內容和文化形式的創新。堅持以發展為動力，以體制機制創新為重點。始終做到一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，壯大文化產業，繁榮社會主義文化市場。

深化對廣播電視的再認識。全面領會黨的十七屆六中全會關于推動社會主義文化大發展大繁榮的一系列新的思想、觀點、論斷，進一步深化對廣播電視在經濟社會發展中的地位作用、發展方向、發展動力、發展思路、發展格局、發展目的的認識。按照十七屆六中全會精神的要求，用新的發展觀念和思維方式，進一步完善促進科學發展的思路和推進改革開放的措施，推動廣播電視全面協調可持續發展。

（二）、推進廣播電視體制機制的創新，增強內部活力

電臺、電視臺作為黨的重要新聞媒體和重要的公益性事業單位，體制機制創新是推進廣播電視工作創新的關鍵環節。黨的十七屆六中全會對文化體制機制創新提出了明確的要求，要進一步增強深化廣播電視體制改革的自覺性和堅定性，推動體制改革取得新的實質性進展。

穩步推進廣播電視的內部體制的改革。在加強宣傳主陣地建設的前提下，積極穩妥推進制播分離。在確保牢牢把握正確輿論導向和新聞類、時政類等節目制作播出的前提下，把文藝、娛樂類等節目的制作分離出來，以市場化方式運作。電臺、電視臺的影視娛樂等節目制作與銷售傳輸單位，可逐步轉制為企業。制播分離、轉企改制，必須為廣播電視的主業服務、受主業控制，加快建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的管理體制。

全面推進廣播電視的內部機制的改革。貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，就要增強改革決策的科學性、協調性，進一步完善節目評估體系、選拔任用制度、獎罰制度等內部機制。加強思想政治工作，激發廣大廣播電視從業者支持參與改革、投身廣播電視事業建設的積極性和主動性。形成有利于出精品、出人才、出效益的環境。

（三）、推進內容和形式的創新，增強廣播電視的吸引力

六中全會提出，創作生產更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優秀作品，是文化繁榮發展的重要標志。必須全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，立足發展先進文化、建設和諧文化，激發文化創作生產活力，提高文化產品質量，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。要堅持正確創作方向，繁榮發展哲學社會科學，加強和改進新聞輿論工作，推出更多優秀文藝作品。廣播電視行業要更加準確地把握社會文化生活的特點和人民群眾的期待，在內容上和形式上進行文化的積極探索和大膽創造，滿足不同群體、不同層次人們的視聽文化需求。

內容上的創新。在內容上，廣播電視產品要旗幟鮮明地謳歌中國特色社會主義的偉大實踐，謳歌人民群眾的偉大創造，謳歌火熱的現實生活；同時，要充分體現時代精神，充分展現時代風貌，具有濃厚的時代氣息，緊跟時代的步伐。不斷創造出更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見的優秀廣播電視產品。創造出站得住、叫得響、傳得開、留得下的優秀廣播電視產品。創造出經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的優秀廣播電視產品，給人民群眾帶來更多思想上的啟迪、身心上的愉悅、審美上的享受。

形式上的創新。在形式上，廣播電視產品在發揚光大文化品種的基礎上，不斷為傳統的表現形式注入新的元素，催生新的品種。推進方式方法的創新，適應群眾的接受能力，總結群眾的豐富創造，廣泛進行實踐探索，不斷推出人們喜聞

樂見的新形式，不斷創造社會廣泛接受的新方法。大力推動現代科技在廣播電視領域的廣泛運用，改進和提高表現力。實現題材、品種、風格和載體的極大豐富，使廣播電視更具吸引力、感染力。

（四）、推進傳播手段的創新，豐富廣播電視表現形式

廣播電視的影響不僅取決于內容是否具有獨特魅力，而且取決于是否具有先進的傳播手段和強大的傳播能力。廣播電視是信息發布、文化傳播的主渠道，在社會主義文化軟實力建設中處于特殊地位。要加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的廣播電視傳播體系。要作為戰略重點，遵循傳播規律，豐富傳播手段，不斷改進創新，努力形成強大的輿論力量，提升廣播電視主流媒體影響力。要站在科技發展的最前沿，充分運用先進技術手段改造傳統生產經營和傳播模式，推進制作傳輸技術升級改造，不斷豐富生產方式與表現形式，增強廣播電視的表現力、吸引力和影響力。

三、加快人才隊伍的建設，推動廣播電視全面協調可持續發展

六中全會提出，推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要深入實施人才強國戰略，牢固樹立人才是第一資源思想，加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設。實現廣播電視又好又快發展，關鍵靠人才隊伍，切實加強領導班子和人才隊伍建設，著力造就一支高素質的廣播電視隊伍。

（一）、加強對現有人員的培養

要按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，通過走出去請進來、業務學習培訓、高等院校進修、先進廣電部門實習等多種形式，不斷加強對現有從業人員的培養，著力加強專業技術人才、經營管理人才和高技能人才隊伍建設。要建立長期與短期相結合的培訓計劃和目標，不斷提高在崗人員的業務能力，培養一批名記者、名編輯、名主持人、優秀經營管理人才、專門技術人才，推動廣播電視節目質量的提高和事業的發展。

（二）、積極引進高層次的復合型人才

隨著人民群眾文化水平、欣賞能力的提升和廣電設備的換代升級，對從業人員能力、素質的要求越來越高。在加強培訓現有人員的基礎上，要根據事業發展需要，引進一批既懂宣傳和技術、又懂經營和管理的高層次復合型人才，發揮他

們領軍人物的作用。引進不是目的，而是以點帶面，通過引進高端人才，帶動和提升廣電隊伍的總體層次，增強廣播電視的競爭力。

（三）、逐步建立適應新形勢的人才隊伍結構

廣播電視的繁榮和發展離不開團隊的共同努力，所以，必須建立適應新形勢的人才隊伍結構，實現節目、技術、經營、管理等均衡發展。既要培養引進有一技之長的專門人才，也要培養引進身兼數技的復合型人才，并逐漸提升高素質人才的比例，滿足廣電宣傳、精品創作、技術維護、經營創收、行政管理、黨風行風等各項工作的需求，實現一流的工作狀態，一流的工作水平、一流的工作業績。

在信息化高度發達的當今，受眾需要獲得可靠的消息、具有指導性的評論、包含文化內涵的報道以及可以滿足精神需求的文化產品。廣播電視更要發揮自己的優勢，正確引導社會輿論，與時俱進，善于把握和引導受眾的需求，加大內容創新和形式創新的力度，保持對受眾的吸引力和對輿論的引導力，推動廣播電視的事業大繁榮和產業大發展。

第四篇：縣文化體育局創新機制體制　推動事業發展

近年來，我們在上級黨委政府的正確領導和上級業務部門的大力支持下，堅持以繁榮文化事業為目標，圍繞發展抓改革，深化改革促發展，創新思路，克難奮進，各項工作取得了較好的成績。全系統先后有7項工作、17次榮獲國家部委和省委宣傳部、省文化廳的表彰。我們的主要作法是：

一、創新運行機制，激發內部活力

改革是推動事業發展的動力。近年來，我們從創新內部運行機制入手，著力推進縣直文化單位的目標管理、用人機制、分配方式等方面的改革，通過抓好改革來激發文化系統的內部活力，促進事業的發展。在抓縣直文化單位改革上，主要走了三著棋。

一是實行目標責任制。為落實“一把手”政績考核機制，我們在調查研究的基礎上，將縣直8個文化企事業單位的工作，分別制訂出一個總體規劃和具體目標，各單位“一把手”與文體局簽訂目標責任狀，各單位副職干部與“一把手”簽訂工作責任狀，從上到下，實行目標管理，半年和年終分別進行考核，局機關組織督查組進行督辦，完不成任務的單位視為不勝任，對“一把手”進行戒勉談話。

二是實行人員聘任制。縣直各文化企事業單位按照工作需要，設崗定人，實行競爭上崗，擇優錄用，合理分流。在崗位設置上，文化館設置9個崗位、圖書館設12個崗位、漢劇團設22個崗位、電影公司設15個崗位，大部分崗位還實行兼職制，既保證工作的需要，又體現了分工的合理性。對競爭上崗人員，一律簽訂聘用合同，合同期3至5年，合同內容包括工作任務、工資待遇及相關責任。對落崗人員給予分流安置，發放生活補助，并幫助尋找就業門路。對男年滿55周歲、女年滿47周歲的職工辦理“帶薪離崗”手續，不參加競爭上崗，發前兩項工資。通過簽約聘用一批、分流安置一批、帶薪離崗一批，基本解決了人浮于事的狀況。

三是實行工資動態制。簽約上崗人員的工資待遇實行保底工資和動態工資相結合，與工作任務掛鉤，年終獎懲總現。通過分配方式的改革，現在干部職工收入與個人的勞動付出和工作績效直接掛鉤，工資收入體現了干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

通過落實“三制”，單位面貌有了明顯的變化，各項工作有了明顯的進步，概括起來有“三新”：一是單位有了新氣象，過去那種隊伍雍腫、人浮于事、工作相互推諉的的現象沒有了；二是干部職工有了新目標，爭先進位意識明顯增強，學業務、鉆業務蔚然成風；三是各項工作有新突破，近幾年，我縣文化工作得到各級領導和上級主管部門充分肯定，圖書管理、文藝演出、群眾文化、文物管理、文化市場等單項工作全部榮獲過省級以上表彰獎勵。

二、創新工作思路，實現“四保四變”

文化站改革是鄉鎮綜合配套改革的一項重要內容，也是一項政治任務。在改革中，我們緊扣政策，準確把握，堅持剛性操作、陽光操作、有情操作，實現了全員身份置換、全員養老保險、全額財政支付、全部資產保全的“四全”目標，改革平穩著陸。在做法上，我們主要把握“四個確保”。

一是確保陣地不丟。鄉鎮文化站是農村公益性文化事業的主要載體。改革推進過程中，我們克服困難，全力保全文化站原有資產，改制后成立的各鄉鎮文化站和文體局簽訂房產等設備設施管理協議，利用站所的資源開展農村公益性服務，為“以錢養事”機制的建立和運行提供陣地保障。

二是確保隊伍不散。我們按照政策要求，對全縣12個鄉鎮文化站的26名在崗工作人員全部實行一次性補償買斷，實現了身份置換，并且全部實行了社會養老保險。然后通過公開競爭的方式，擇優返聘12人到文化站工作，簽約上崗，合同管理，重組了一支綜合素質高、工作能力強的精干隊伍。根據各鄉鎮的具體情況，將財政預算經費分解到各站，作為“以錢養事”的經費，按照各鄉鎮政府與文化站簽訂的《勞務合同》，由文體局牽頭檢查驗收后，將“以錢養事”經費撥入各站返聘人員個人帳戶。

三是確保經費不減。改革后的文化站人員比原來減少54，通過我們的努力，縣委、縣政府按省委有關文件精神，將文化站“以錢養事”經費按全縣農業人口人平0.5元列入財政預算，前后一比,不但一分沒減，而且還有所增加,文化站人員月勞務費平均在千元以上，比改革前增長一倍。

四是確保職能不變。改革后的鄉鎮文化站除行政執法職能歸縣文體局外，繼續履行原公益性文化事業單位的所有職能，保留文化站的牌子，加掛“文化服務中心”牌子，人員實行縣鄉同時管理。

通過改革，打破了原有的“財政養人”機制，建立起新的“以錢養事”機制，新舊體制一對比，亮點和成效就顯現出來，總體上有四個方面的變化。一是干部職工的身份由“公家人”轉變為“社會人”；二是變前途困惑為后顧無憂，過去每個月人平只有幾百元錢，人人都牽住一雙腳，人人都感到前途無望，現在返聘人員月工資千元以上，沒有返聘的人員也得到解脫，到更加廣闊的天地尋找市場；三是變工作被動為干事主動，過去“時間過，事無了”，現在競爭上崗，考核機制健全，返聘人員“千方百計找事做”；四是變“以錢養人”為“以錢養事”。由于改革到位，機制更加靈活，隊伍更加精干，工作積極性提高了，農村公益性文化事業迎來了新的春天。

三、創新方式方法，推進穩步發展

改革是一項復雜和艱巨的工作。在推進改革的過程中，我們也遇到不曾預料的困難，碰到了方方面面的阻力，但是，我們們始終堅信：辦法總比困難多。工作中，做到以人為本，以事為本，創新思路，難中求進，保證文化體制改革的順利開展。具體來講做到“四爭”。

一是爭取領導重視。為保證改革工作順利開展，我們積極爭取領導重視，請縣委、縣政府和宣傳部領導深入文化企事業單位進行專題調查研究，指導文化體制改革工作。縣委縣政府分別召開常委會和縣長辦公會，專門聽取文體局改革工作匯報，研究改革方案，協調解決改革中的實際困難和問題。縣委宣傳部牽頭召開了文化體制改革研討會，就全縣文化體制改革工作進行了專題研究。

二是爭取政策扶持。為推動全縣文化體制改革，促進文化事業的發展，經過我們的努力，縣委、縣政府組織14家職能部門召開協調會，聯合下發了《關于支持和發展文化事業的意見》、《關于進一步加強農村文化工作的意見》等文件，為全縣文化體制改革創造了良好的外部環境。

三是爭取部門支持。為解決文化企事業單位干部職工的后顧之憂，落實退休人員待遇，我們請縣委、縣政府領導出面協調，讓文化繞系統300多名干部職工全部進入養老險，從根本上解決了干部職工的后顧之憂，為改革奠定了較好的基礎。

四是爭取干部職工理解。群眾路線是我們黨根本的政治路線，改革要取得成功，就必須依靠群眾的力量，引導和發動群眾積極參與。改革中，充分聽取群眾的意見，積極做好干部職工的思想工作，爭取他們的理解，營造良好的改革氛圍。

這幾年，雖然經歷和推進了全縣多個下屬文化單位改革，但由于措施得力，方法得當，基本上做到了改革平穩推進、隊伍人心穩定、資金穩中有增、各項事業穩步發展。

各位領導，我們所做的這些工作都是在上級領導的關心支持和正確指導下進行的，雖然取得了一些成績，但與各級領導的要求還有較大的距離，同兄弟單位的成績相比也微不足道。我們將利用這次機會，虛心學習兄弟單位的好經驗、好作法，借會議東風，再加措施，再加力度，再鼓干勁，力爭我縣的文化體育工作再上一個新的臺階。

謝謝大家。

第五篇：以體制機制創新推動鄭州跨越式發展3

以體制機制創新推動鄭州跨越式發展

栗彥卿

摘要：體制機制創新，就是在落實群眾路線上，在科學與民主上，在追求實事求是上，在立黨為公、執政為民上敢為人先，不斷地開拓進取。跨越式發展，就是切實地貫徹落實科學發展觀精神與要求，切實地落實“四個重在”和“三基兩具一抓手”的指示，認真推動社會主義民主政治的務實深化，認真推動經濟增長方式的根本性轉變，在這兩個的基礎上，認真推動社會主義先進文化的大發展大繁榮，認真推動和諧穩定社會的積極構建，四位一體，健康可持續發展中國特色小康社會。

關鍵詞：體制機制創新；跨越式發展；群眾路線；鄭州

體制機制創新，與新興戰略性產業構建，是后發展地區實現跨越式發展的兩個核心支柱。因為任何的改革進取，都是先行簡政放權，管理國家經濟社會發展公權力的主體的擴大，以此來逐步發展提高社會公平與正義，來充分調動勞動者的主人翁的生產主動性積極性，從而推動科技生產力的快速發展和社會的和諧可持續進步，因為政治文明“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”一些負責任的有愛國家愛民族的人們達成的共識，就是，我國中西部地區之所以落后，無它，關鍵在于體制機制的落后。鄧小平在改革之初指出：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。”一語中的。在改革取得階段性成效的中期，鄧小平又指出：“現在我們的經濟體制改革進行得基本順利。但是隨著改革的發展，不可避免地會遇到障礙。對于改革，在黨內、國家內有一部分人反對，但是真正反對的并不多。重要的是政治體制不適應經濟體制改革的要求。我們提出改革時，就包括政治體制改革。現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現。”所以，我們的改革，一開始就是全面的改革，包括政治體制改革和經濟體制改革，經濟體制改革是政治體制改革的基礎，政治體制的與時俱進改革，是保證經濟體制改革順利進行的政治保證，兩者相輔相成，統一在發展之中。

深圳改革三十年，部分專家指出，身為改革開放標桿的經濟特區，近年來明顯出現了改革動力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的現象，其經濟增長的速度已緩，改革先鋒的優勢已失，接下來關鍵需要政治、文化、和社會體制 的新的突破，尤其是政治體制改革應先行。在改革開放發展中，之所以有前進，是由于政治、經濟體制改革匹配共進；之所以有動力弱化、阻力加大現象，是由于政治體制改革嚴重滯后，少數權勢既得利益群體強大，阻礙政改的繼續深化，不能適應于經濟發展的新要求。前段日子胡錦濤總書記的深圳三十年紀念講話也著重指出，深圳要繼續深化改革開放，須全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得突破，表達了鼓勵深圳特區“先行先試”、全面推進改革的愿望。特區的現狀并不僅僅代表特區，實際上也在昭示著我們的前三十年改革開放后期存在著政治體制改革嚴重滯后缺陷問題，由此積累的社會問題如腐敗、侵害弱勢群體、貧富兩極分化等十分嚴重，危害著社會的和諧穩定和黨的執政力公信力，現在到了關鍵的調整鞏固充實提高階段，到了政治體制改革跟進深水區了。我們中部地區，要想在同樣的時代，相對還要落后的地區，實現新的跨越式發展，必須面對新的共同的問題，一是資源與環境的有限承載力，與生活資料和勞動力價格的上升。前三十年沿海的快速發展，是以中西部的資源、環境過度透資和大量低廉人力為代價。環境污染、資源短缺、廉價勞動力和不健康的勞資關系，是導致內需嚴重不足和社會矛盾積累的核心根源之一。隨著世界性經濟危機的影響，中國要實現經濟發展方式的轉變，和內需的主導拉動地位，積極發展綠色循環經濟，主要依賴自主創新，走向集約式發展，和勞動力價格上升是大勢所趨。二是承接東部轉移產業所面臨的經貿形勢已發生大的變化。科技生產力的進步和必走的階段節省不了，但在世界性經濟危機的背景下，已不能再以出口加工為核心，必須著重于開發內需市場，適應于中西部發展特色的城鎮化新時代。三是政治體制已經不能適應經濟體制，甚至已經阻礙了生產力的發展，制約了社會領域的各個方面，到了非改不可的地步了；和共同的優勢，是中央的推動黨內民主制度建設，保增長、保民生、保穩定，新農合覆蓋全部農村，宏觀調控房地產，改革完善現行的收入分配制度，改革完善現行的大學教育體制等一系列促進社會和諧穩定可持續發展的大環境。在這樣的一個大前提下，我們要取得更加突出的成就，僅靠加大對社會基礎工程的大額投資和積極承接東南沿海地區淘汰的產業轉移還不行，僅靠類似于過去與深圳沿海發展前期相似的優惠政策已經不行，還必須繼承東部發展前期的繼續在體制機制上有新的突破，在政治體制改革的進程中充當先行官的角色，比如鄧州的村民自治“四議兩公開”工作法，比如河南高院的歡迎媒體介入司法過程、判決書上網和網上直播審判全過程，比如鄭州啟動網絡問政做法，等等，以此保證執政的科學和理性，保證服務型 政府的正確角色轉換，為鄭州經濟社會的健康可持續跨越式發展，提高鄭州在中原經濟區的首位度，為中部的快速和諧崛起創建優質平臺。所以，在這樣的時代，我們鄭州的開拓進取，務必做到

一、以體制機制創新，促進鄭州政府與民眾的良性互動，現代科學理性服務型政府構建

鄧州2005年創建并踐行的“４＋２”工作法，把“黨的領導”、“人民當家作主”和“依法治國”有機地結合了起來，開創了村民自治的新時代，使農村更加穩定，社會更加和諧，有效地促進了農村經濟的快速發展。2009年５月４日，中共河南省委、河南省人民政府做出《關于在全省村級組織推廣鄧州市農村黨支部、村委會“４＋２”工作法的決定》。張立勇自2007年12月任河南省高級人民法院黨組書記、院長以來，不斷探索法院建設改革，首先，與各級新聞媒體建立良性互動關系，通過媒體對庭審的報道，使法院的審判過程公開化，同時，積極主動向新聞媒體發布和提供各種審判信息，主動接受新聞輿論監督；其次，列出時間表，要求全省各級法院的所有判決書都上網，第三，海選網友，請網友當面“拍磚”、“灌水”，并說“網絡現在已經起到推動國家社會發展進步的作用，可以說，現在脫離網絡就是脫離群眾。”第四，開通了網絡直播系統，等等，都將成為制度固定下來，努力促進陽光司法，公正司法，為河南法院司法的公正公開做出了開創性的成就，為河南的一方平安打造了基礎性的法制保障。盧展工書記2009年12月主政河南之后，對于經濟社會發展，提出重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的“四個重在”指示，提出做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實，抓好基層、打好基礎，把實施項目帶動作為抓手，圍繞項目建設形成加快經濟發展方式轉變合力的“三具兩基一抓手”工作方法，不過度追求增速，而強調“持續”，尤其提出用領導方式轉變加快發展方式轉變，推動河南科學發展。2010年河南“兩會”期間，盧展工書記明確要求媒體減少領導活動報道，對常委以上領導參加各組活動，只使用標題新聞、滾動字幕的形式，而把大量的篇幅留給代表、委員，以充分報道代表、委員的心聲，展示民意。這種重群眾的主體地位，問政于民，問需于民的“百姓觀”、務實、不搞形式主義的“執政為民”行為和理念，為中原官場帶來一股破舊除弊的新風，為河南政府提高自身建設樹立了典范，也必將為中原的健康可持續發展與崛起鋪設新的奠基。連維良書記2010年7月主政鄭州，認真貫徹盧展工書記“四個重在”精神，堅持“三具兩基一抓手”的科學方法，第一，啟動鄭州網絡問政，網絡發言人“ZZIC”歡迎拍磚，第二，以嚴厲打擊軍警車、公務車違章，嚴肅處理違反交通規則的公職人員為起點，掀起一場全民治堵行動。這種狠抓干部隊伍建設，認真貫徹民主集中制，作風民主、務實、富有開拓精神的創舉，充分釋放大家的聰明才智，把全社會的智慧和力量凝聚到加快鄭州跨越式發展上來。如此等等，極大地促進了河南的黨建工程，促進了河南、鄭州地方政府與民眾的良性互動，促進了科學理性服務型政府的構建。有如此的領導帶動，有如此的體制機制創新，我們相信，三化兩型新鄭州都市區建設指日可待。

同時，還要切實落實縣鄉人大代表的直選工作，縣鄉主要領導的直選工作，人大委員的專職工作試點，不斷把“4+2”工作法推向縣鄉基層政府，建立可操作性強的以民眾評議為主的經濟社會發展綜合評價體系，并形成根本性的法律規章制度，以此根治官僚主義和腐敗，把立黨為公、執政為民理念推向深入，推進政府職能轉變，為和諧穩定鄭州創建健實的陽光大道。

二、以體制機制創新，促進鄭州科技人文綜合型創新型人才的成長，和積極承接東南沿海的產業轉移，推進戰略性新興產業的培育和鄭州都市區的發展

河南農業比重大、人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡，有些資源多但有些資源相對較少，科學發展任務繁重，這是基本省情，我們要始終保持清醒，從實際出發，實事求是。鄭州作為省會城市，在創新型人才隊伍建設上，要使大學區成為中部地區的高級人才培訓中心、科學研究與交流中心、創新中心與產業化基地；在經濟發展上，要強化樞紐地位，優化工業結構，建設商貿都市，發展現代農業；在城市發展上，要保護改造中心城區，加快建設鄭州新區，帶動中小城市發展，充分發揮好鄭州在中原經濟區建設中的龍頭和示范帶動作用，提升鄭州全國區域性中心城市地位。總體來講，鄭州的創新型人才隊伍建設和經濟生產力發展尚處于中等水平，尚需要以大量的體制機制創新來推動創新型人才隊伍建設，推動自主創新能力的提高，推動科研與經貿的合作，推動科技生產力的穩步發展。

鄭州的大學科研教育總體實力尚不強，對比西安、武漢要遜色一些。發展現代高新技術產業戰略性新興產業，必須繼續加大對科研教育的財政支持力度，大力發展國民素質教育，科研橫向聯合和科研突破，政府、高校、企業有機結合，推進科研成果的轉化；繼續推進創新教育，理論創新與普及，積極培養本土人才和引進吸收外來尖端優秀人才，為經濟發展提供強有力的人力資源智力支撐；繼續權力下放，落實四權，充分發揮科研生產一線民眾的主人翁積極主動性，以此改革當前教育界的嚴重行政化體制和僵硬的應試教育，以此去除讀 書做官論和官本位陳舊價值觀念，依次遏制權力的高度腐敗，以此激勵聰明才智的發揮和創新型人才的輩出。我們可以這樣說，制度好可以使科教興國興省興市優先發展戰略切實貫徹，可以使人人錐處囊中，穎脫而出，制度不好可以使才智浪費，老死巷間，以至湮滅。中原為華夏文明發源之地，歷來藏龍臥虎，人才輩出，關鍵是通過選人用人上的體制機制創新，以優厚的條件和公開公正合理的制度，大膽選拔引進中外良才，積極輪崗培訓，高校進修，異地取經，媒體和群眾監督督促，促進人才的健康成長，正常發揮，形成做磊落人辦老實事干大事業的大環境，并以公正公開的淘汰機制，待遇與實際崗位貢獻掛鉤，民主評議，妥善處理不稱職人員，轉崗人員，改觀論資排輩現象，嚴懲學術腐敗，讓人才能上能下，能進能出。

鄭州本處于中部交通樞紐地位，大力發展物流商貿是必有的內涵。多年來，物流與商貿批發也在逐步上規格。所以，以一二三產業的比例中第三產業的快速上升來判斷鄭州在工業化和城市化中所處的階段，不可能準確。必須依賴工業化的實際進度。

在發展戰略性新興產業上，除了與時俱進的公正公開公平的規章制度也是第一生產力外，我們還要注意三點，一是我們中原屬對比于東南沿海還要相對靠后的后發展地區，二，承接東南沿海及港澳臺等的產業轉移，在一定時間內，可以有效調整我們的工業布局，優化產業結構，并較快地增加就業，繁榮中原經濟。但是代工廠的地位與作用在沿海已現，我們需有所選擇，更需高瞻遠矚，不能盲目樂觀。三，我們在向工業化的發展轉型中向知識經濟時代靠近，需要通過比、學、趕、幫、超，通過創新和掌握關鍵核心技術，大力發展現代產業，包括省發改委已初步確定“十二五”期間我省的電子信息、生物、節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造和新能源汽車七大加快培育的戰略性新興產業，來提高綜合實力，推動跨越式發展。高科技核心技術靠錢買不來，必須自主創新為主。四，大力促進產業園區的建設，發展規模產業，發展集聚效應，向高附加值的產業鏈兩端擴展，并構建循環綠色經濟體系。

三、以體制機制創新，促進鄭州城區科學規劃多中心布局，有效緩解城市擁堵；及早結束中部區域間的高速公路收費，多省聯手，便捷中原經濟區及中部貿易區的形成

交通擁堵問題已經成為制約鄭州目前又好又快發展、制約鄭州投資環境改善、制約鄭州市民生活水平提高的一個重要因素，大力發展城市公共交通是緩解鄭州交通擁堵的首選措施。公交運行線路需更加優化，在二環建立類似BRT 中轉站的公交中轉站，以此減少進火車站公交線路，并有效提高公交容效。但是，前提是城市功能區的科學合理布局。在日益提速的城市化過程中，火車站區段為中心的一個中心模式必須改變，基本的原則是，合理分布省市政府所在區、大型企事業辦公地區、大型醫院、學校、商貿零售和批發繁華地區、火車站、長途汽車站、大型公交車站、大型停車場暨服務區流動人口密集地區，使得城市區域的布局多中心化，忙閑趨均等化，去局部超繁華現象。多中心布局已勢所必然。火車站區段的長途汽車站、大型公交站只留一個，其余合并外遷，敦睦路、錢塘、銀基、錦榮、世貿等批發市場搬遷至南環或西環，減少人為人口流動的局部高度密集。建成區內的建筑物用途改變，凡涉及流動人口高度密集的，都必須申報規劃局批準，不得擅自行動。超市社區化。打通一些主干道與市郊的連接，增加四至六個出市口。繼續以治理公務車和公職人員使之模范遵守交通秩序為帶動，各個單位對違章考核管理與交警治理相結合，督促全民動員，倡導綠色出行，構建優質交通環境。

還要關注一個課題，就是后發展國家及地區的當代現代化發展，跨越式發展，越來越離不開集體的力量，團結合作共謀發展的力量，越來越趨于大區域化、抱團化，以達到互利共贏，越來越離不開高科技與民主體制創新的力量，膽大就能發財的暴發戶時代早已結束。一是現代高科技的攻關趨于多領域整體化、尖端化、復雜化，需要多方合作，優勢互補；二是唯有集體的力量才能有效對抗發達國家的高科技貿易壁壘與經濟文化侵略。歐盟是這樣，中東石油輸出國組織是這樣，東盟是這樣，北美自由貿易區、拉美一體化協會和亞馬遜合作條約組織等是這樣，非洲統一組織也是如此。所以，關于鄭州的經濟發展規劃，需要破除地域之見和地方保護主義，拋棄急功近利，在省內要謀劃鄭州作為省會中心城市的發展和帶動作用，在中部大區域要謀劃鄭州作為中原城市的優勢互補協同發展作用，以體制機制創新為奠基，以交通、商貿和科技合作為紐帶，上下銜接、左右逢源，與周邊地區城市互動聯動、形成板塊。一，加快鄭汴新區規劃建設和鄭洛產業走廊建設，積極推進產業鏈接，盡快實現鄭州發展與開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽的對接，積極推進中原大鄭州都市圈建設，帶動推動全省融合發展；二，加快與周邊重鎮石家莊、徐州、武漢、西安等二線城市的合作，以及與沿海發達城市如上海、南京、杭州、廣州、深圳等一線城市的友好承接，加快培育中部現代產業鏈條體系和有中部特色的產業體系，積極助推中部崛起。

在城際公交、鐵路和周邊城市客運專線、鐵路、高速公路等的支持下，必 須改革縮減降低各種交通收費，盡早結束高速公路收費，為中原經濟區的繁榮，為中部大經濟區的健康合作發展準備合理的交通費物流費。

四、以體制機制創新，促進中原文化的大發展大繁榮

中原的歷史悠久，古代文化厚重。在向現代工業化社會的轉型過程中，有許多團結和睦勤勞勇敢、不屈不撓積極進取的優秀傳統需要我們繼續發揚，有許多虛懷若谷善于借鑒勇于創新的優秀民族精神需要我們繼續傳承，有許多保家衛國以治理天下為己任的雄心壯志需要我們代代光大。同時，隨著時代的轉換，隨著科學與民主的不斷發展，努力擯棄一些帝王將相等個人英雄主義和世襲特權主義封建味濃厚的歷史劇，努力洗刷一些愚昧迷信尋花問柳超級享樂等歷史沉渣和現代垃圾味為主的低俗文化。這是我們的歷史與發展的起點。白求恩之所以千里迢迢不遠萬里支援中國革命，在于對公平合理社會主義制度的向往；錢學森之所以想千方設百計放棄優厚物質待遇，回到祖國參加新中國建設，在于對公平合理社會主義制度的向往和對家鄉富裕祖國強大的親情與夢想；袁隆平之所以堅持不懈持之以恒研究父系雜交水稻，在于人民對科學研究的寬容和大力支持，擁有一個為著共同理想而干事業的良好環境。這些事例都體現在自然科學領域，但是都離不開百家爭鳴百花齊放科學民主開放的哲學社會科學大環境。所以，在中部崛起的過程中，在鄭州博大和諧開放創新的構建過程中，以新的科學民主的體制機制創新，正確對待中原厚重的封建歷史傳統文化和隨著改革開放而涌入的西方資產階級近現代文化，任務艱巨，責任重大。不能單單以表面的社會主義核心價值體系做門牌，科學民主的體制機制創新是重中之重，領導干部的帶頭模范引導是關鍵之關鍵，在當代社會里形成人人參與的積極態勢，在政府主導型社會里形成上行下效上下一致的良好趨向。以此作為自主創新體系的平臺，作為大力招商引資的背景，作為臺胞和華僑歸鄉省親建設祖國的基礎。我們生活在現代知識經濟時代，科學和民主是我們時代的主題。

五、以體制機制創新，促進鄭州社會保障體制的完善與發展

目前鄭州市的商品房均價已邁過5000元/平米大關，并接近于6000元。而據統計部門的調查，六成的市民能夠承受3000元/平米以下的價格。所以要繼續加大包括經濟適用房、廉租房和公租房在內的保障性住房建設力度，并醞釀房產稅的征收調節，乃至于收回土地的市場化導向，以作為抑制房地產泡沫，穩定房地產市場，增加中產階級，構建紡錘形穩定和諧社會的重要途徑。同時盡快出臺對二套房三套房的征收財產稅政策，以加強對關系國計民生性稀缺資源的宏觀調控力度。加強蔬菜重點基地建設，完善“綠色通道”，擴大規模產 業和信息化體系服務，嚴厲打擊不論國資或者民資三資的囤積居奇、欺行霸市、串謀炒作漲價等不法行為，穩定人民的米袋子菜籃子。隨著對東南沿海產業的轉移承接，我省的就業狀況在一定時期內會有所好轉。還要大力促進基層就業創業，擴大對新農村新城鎮建設的財政傾斜力度。繼續加大對教育、醫療的改革支持，積極引導社會資金辦教育、投資醫療事業，努力提高新農合標準。總之，財政收入向民生傾斜，向教育、醫療衛生、就業、社會保障體系基礎工程基礎服務基本保障傾斜，努力提高人民大眾的生活水平和綜合素質，是我們社會主義偉大事業的根本目的，是擴大內需市場，合理協調內需、投資和外貿三駕馬車拉動經濟增長的有效途徑，是保持鄭州經濟社會的健康可持續發展，構建和諧穩定社會的必經之路。

我們的體制改革，小的目標是兩條：一，發展社會主義民主，促進公平正義和諧，調動廣大人民的積極性；二，發展社會主義社會的生產力。大的總的目標是一條，提高人民的生活水平，鞏固社會主義制度，建設美好家園。

概言之，我們要以積極大膽的體制機制創新，有力推動鄭州的跨越式發展，穩健發展“三化兩型”新鄭州都市區，新中原。