第一篇：關于進一步重視扶持肉牛產業加快發展我市畜牧業和食品工業的調查,思考與建議

關于進一步重視扶持肉牛產業

加快發展我市畜牧業和食品工業的調查、思考與建議

我的老家陽信是全國畜牧業百強縣和肉牛養殖加工重點縣。為積極參加“我為濱州發展獻計獻策”活動，我利用休息時間，對陽信及全市的肉牛產業的發展狀況進行了一些調查研究，深深感到肉牛產業不僅是畜牧業、農業的重要組織部分，又是發展工業和第三產業的重要內容，有著廣闊的發展前景，應當引起進一步重視。

一、加快膨脹我市肉牛產業的緊迫性和可行性

（一）肉牛產業已經成為我市經濟發展的重要組成部分 一是我市特別是黃河以北幾個縣區的農村有著長期形成的養牛傳統習慣。繁育一頭犢牛或養成一頭肉牛凈收入都在2000元左右，養牛已成為我市廣大農民增加收入的重要途徑。

二是我市是農產品生產大市，農作物面積大，有著豐富優質的飼料、飼草資源可以利用。

三是我市以陽信縣為重點的肉牛加工企業發展迅速，已成為一大支柱優勢產業和拉動養牛業發展的有生力量。

（二）肉牛食品市場空間很大

隨著我國人民生活水平的提高和膳食結構的改善，使牛肉的消費量大增，已經明顯呈現出消費量穩定增加、價格持續上漲、肉牛源短缺的狀況，有很大的市場空間發展潛力。

（三）肉牛產業覆蓋可牽動一、二、三產業

從農民養牛致富來說是第一產業的內容，從肉牛加工來講是第二產業的內容，從牛肉食品銷售、餐飲消費以致相關的銷售、運輸、加工設備制造及包裝品加工又是第三產業的內容，所以說加快發展肉牛產業事關全市的農業發展、工業振興和現代服務業的成長。

肉牛作為融合三大產業的基礎產品可以多層增值并拉動工業和現代服務業快速發展。如鄒平、博興的玉米、大豆等農產品深加工業已成為富民富縣的支柱產業，陽信的肉牛加工業也已經成為全縣七大優勢產業之一。

二、我市肉牛產業面臨的困難和問題

問題的淺層直接表現，一是農民養牛積極性下降，養牛業發展緩慢，牛源特別是優質牛源缺乏；二是在“戶繁戶養、役用結合”傳統方式下長期形成的零碎、分散、比較落后的飼養方式，束縛了肉牛產量和質量的大幅度提高。

深層次的原因則是，政府扶持力度不大，養牛投資較大且周期較長，農村勞動力轉移造成的養牛對比效益較低下，還有盜竊大牲畜對養牛農民的損害等等。

三、對加快發展我市肉牛產業的幾點建議

（一）進一步提高重視程度，把加快發展肉牛產業擺到更加重要的位置

全市各級黨政領導特別是主要領導，一定要從落實科學發展觀，統籌城鄉發展，調整優化經濟結構，增加農民收入，振興工業經濟，發展第三產業，加快新農村建設，促進社會和諧的高度，充分認識發展肉牛產業的重要性和緊迫性，真正把肉牛產業擺到應有的重要位置，下大力抓實抓好。

（二）制定優惠政策，采取有效措施，幫助解決克服肉牛產業發展中最直接、最緊迫的實際困難和問題

一是學習借鑒青州等地為養牛大戶安排專用土地、支持建設飼養小區的經驗，落實規模養殖用地政策，為養牛大戶、飼養小區和規模養殖場建設提供用地方便。

二是加大信貸資金支持力度。根據肉牛產業特別是其源頭犢牛繁育和肉牛育肥占用資金多，周期長，帶有一定固定資產投資性質的特點，有計劃安排額度較大、限期較長、利率較低、門檻較矮的支農信貸資金，重點扶持繁育犢牛、育肥肉牛的飼養大戶和規模養殖場。要不斷創新支農信貸資金投放、管理辦法，積極發展信用貸款和聯保貨款。也可以讓具有一定規模和實力的肉牛加工企業承辦貸款，然后在銀行指導下以賒牛、參股、墊資、借款等形式扶持養牛大戶和規模養殖場等，切實解決農村貸款難、養牛缺資金的問題。

三是在各級財政預算內列支肉牛產業補貼獎勵基金，對

養牛大戶、規模養殖場和帶動肉牛產業發展作用大的肉牛加工企業給予一定的獎勵，以獎代補（吉林省在政府扶持下，養牛大戶和規模養殖場成批涌現；東營墾利縣一年為扶持規模養牛補貼3000萬元）。

四是要加大投入，加強對肉牛品種改良、犢牛繁育、科學育肥等方面的研究、開發、推廣工作，強化對養牛大戶、養殖場從業人員的科技培訓，從配種、飼料、防疫等方面提供系列服務，不斷提高肉牛產業科技含量和附加值。

五是強化社會治安，嚴厲打擊偷盜大牲畜、傷害養牛農民的犯罪行為；參照國家對能繁母豬、奶牛等政策性保險制度，探索建立對可繁母牛的政策性保險制度，為養牛農民解除后顧之憂。

（三）不斷創新肉牛產業發展模式和組織形式，促進肉牛產業的規模化、標準化

一是要制定一個3-5年發展計劃，集中投入一批財政和信貸資金，重點扶持像中美合資陽信億利源清真肉類有限公司、陽信清真肉類有限公司、陽信鑫源公司、鴻安公司和沾化華安等10個左右肉牛加工龍頭企業，幫助他們抓住肉牛加工產業尚不成熟的機遇，加快發展膨脹，占領肉牛食品工業的制高點，成為我市工業發展新的增長點，拉動犢牛繁育、肉牛育肥膨脹規模，形成第一、第二、第三產業融合發展的新興產業鏈。把我市建設成肉牛繁育飼養大市、食品工業大

市。

二是要大力扶持養牛專業合作社的發展。要總結推廣肉牛加工龍頭企業中美合資陽信億利源清真肉類有限公司領辦魯北肉牛產銷合作社帶動近萬戶農民養牛致富的成功做法，鼓勵肉牛加工企業依靠自身實力領辦合作社，重點吸收養牛大戶、規模養殖場入社，通過合作社向養牛社員提供資金、技術、犢牛、飼料、防疫、保險等方面的系列服務，積極推行“加工企業十農民專業合作社+養牛大戶和規模養殖場”的肉牛產業發展模式政策、把農民增加收入、加工企業解決牛源、銀行零風險投放支農資金、政府推動工作有機結合在一塊，提高養牛農民的組織化、市場化程度，以發展方式的創新促進肉牛產業的更好、更快發展。

濱州市食品藥品監督管理局

人事教育科解曉燕

第二篇：關于加快我市產業集群發展的調查與思考[推薦]

關于加快我市產業集群發展的調查與思考

所謂產業集群是指在某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定區域內大量聚集發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。產業集群發展模式，是提高區域經濟競爭力的一項非常有效的發展選擇，是適應全球經濟競爭由單個企業競爭走向產業競爭新趨勢的有效途徑。如何抓住特色培育區域產業集群，加快經濟發

展，是各級政府應當深入思考、潛心運籌的實踐課題。最近，結合赴南方考察學習，我對加快我市產業集群發展進行了一些粗淺的思考，現予以整理，供參閱。

一、堅持環境推動，搭建產業集群發展平臺。從外地經驗看，培育特色產業，發展產業集群，是企業和政府共同努力的結果。企業決定著發展的最終效果，處于決定性地位；而政府力量不可或缺，發揮著助推器的作用。對我市而言，應重點在以下幾個方面加大工作力度：

一要加快載體建設，吸引產業集聚。專業園區的規劃和建設對于加快產業集群發展具有極其重要的作用。經過多年發展，我市已形成若干個特色園，但個別園區僅處于低層次運行上。對此，首先要抓緊制定產業集群發展規劃。規劃要堅持高起點。建議聘請有關專業機構，對我市產業集群的發展走勢進行科學分析，做出總體規劃。對已初具雛形的產業，如電子家電、食品加工、橡膠化工、汽車配件、機械鑄造等實行集中發展，打造特色基地，力爭做出特色，做出優勢，做出品牌，做成xx經濟發展的支柱產業。其次要加快基礎功能配套。加強對園區內交通、水電、通訊等基礎設施的規劃建設，實現園區內公共資源的低成本共享。健全園區生產協作與社會化服務水平，完善質量檢測、現代物流、產品研發等服務體系，著力增強產業配套功能，推進專業化協作。

二要制訂規范政策，推動產業集聚。對市委、市政府出臺的鼓勵企業發展的政策，重點在強化“三性”上下功夫。首先要把握政策文本的規范性。對不同時期、根據不同需要所出臺的各種優惠政策和激勵措施，進行認真梳理，刪繁就簡，剪枝去蔓，重新整理出具有長效作用的規范性政策文本。其次要把握政策尺度的平衡性。所訂立的優惠政策措施，無論是對本地企業還是對外來客商，無論是對新辦企業還是對已有企業，無論是在吸引外資方面還是在促進現有企業發展方面，都要發揮激勵作用。第三要嚴格政策執行的嚴肅性。要守信重諾，不折不扣地將政策執行到位，這對促進企業發展、提高政府信譽至關重要。

三要加快專業市場建設，引導產業集聚。許多地方的實踐證明，產業集群與區域專業市場在其發展過程中，相互影響，相互促進。改革開放以來，浙江省建設的年銷售額超**億元的市場達到了**個，良好的市場網絡有力地帶動了產業集群的發展。****年，東莞虎門鎮接連有幾位外商投資辦起了服裝來料加工廠，為此，鎮政府決定建立一流的服裝市場來服務企業、拓展市場空間。****年，鎮政府投資****萬元建成了占地*.*萬平方米，****多個鋪位的富民商業大廈。如今富民大廈的服裝批發以交易量大、經營服務好而享譽國內外，被稱為“中國鄉鎮第一號時裝批發商”，有力地推動了虎門紡織產業集群的發展。目前東莞市虎門鎮常居人口僅**萬人，而外來人口卻高達**萬；去年實現工農業總產值近**億元，其中服裝工業總產值為**億元；財稅收入**億元，多年來一直穩居全國鄉鎮首位。近年來我市在市場建設上加大了工作力度，但與我市工業產業相連的市場沒有，發揮不了市場的產業集聚作用。如果在組建專業生產園區的同時，考慮依托專業生產園區來組建專業市場，園區這扇對外開放的窗口將會開得更大。生產企業向專業園區聚集，利在造勢；專業市場以專業園區為依托，利在牽引。生產企業和專業市場互為依托、相得益彰，整個產業就可以保持長盛不衰。

四要強化行業自律，規范產業集聚。競爭是市場經濟的必然產物，是推動市場經濟發展的動力。有序競爭能夠促進產業集群快速發展，無序競爭則會造成資源浪費并影響行業的正常發育。從溫州和明村鎮橡膠業的發展經驗來看，加強行業協作，實行行業共建，實現行業互補，實施行業自律，是發展區域產業集群的有效選擇。促成行業聯手，一條途徑是通過培植龍頭企業，發揮“龍頭老大”對整個行業的牽引帶動作用。另一條途徑是通過組建行業協會，發揮行業協會的協調作用，促進行業聯手共建。從我市情況來看，在民間行業商會或者行業協會的建設上，要促其實現三個轉變：一是協會組織由“虛”到“實”的轉變。協會組織作為實體存在，要有常設的辦事機構、辦事地點和人員，圍繞行業規劃、企業管理、科技創新、新產品開發、價格協調、市場互動等實質性內容開展活動。二是協會覆蓋面由“窄”到“寬”的轉變。協會會員不能局限于眼前的幾個企業，應動員行業內所有企業都加入進來。三是協會功能由“弱”到“強”的轉變。協會組織自身要有凝聚力，對會員企業要有吸引力，樹立行業協會組織權威。通過制訂和完善協會章程，確保行業協

第三篇：關于我市花木產業發展情況的思考和建議

發揮傳統優勢 強力推進農業特色化

——關于我市花木產業發展情況的思考和建議

推進農業特色化，是“十一五”期間我市社會主義新農村建設的一項重要任務。近來年，我市堅持以市場為導向，以政策為驅動，注重發揮傳統優勢，把花木生產作為促進農民增收渠道，常抓不懈，初步形成了以***國道為軸線，鄢陵縣—許昌縣—魏都區連片開發的格局，種植面積達到了**萬畝，成為全國最大的花木生產基地，為促進農業產業化經營、加快農業現代化進程提供了較為有力的產業支撐。在年初召開的全市領導干部會議上，市委、市政府提出了至“十一五”末全市花木面積要發展到**萬畝力爭***萬畝的宏偉目標，既為花木產業指明了發展方向，又提出了更高要求。如何發揮傳統優勢，切實解決制約花木業發展的突出因素，促進產業上檔升級，成為必須面對的問題。

〖HTH〗

一、當前花木生產中存在的主要問題〖HT〗

隨著花木種植面積的不斷擴大和市場競爭的日趨激烈，我市花木產業的發展也遇到了一定困難，許多深層次矛盾逐漸顯現，引發了諸多亟待解決的問題，直接影響著花木產業的健康發展。

1、種植結構不合理。花木品種“多、亂、雜”和“小而全”現象突出，大路貨多，高檔名貴花木和大規格苗木少。主要原因是花農追求科技進步的內在動力不強，產品更新換代慢，在品種選擇上缺乏對市場前景的分析和論證，盲目跟風，致使個別花木品種面積盲目擴大，造成產品滯銷，效益下滑。

2、龍頭企業帶動能力弱。全市花木龍頭企業絕大部分剛剛起步，正處于自身發展階段，帶動能力不強，與花農聯心連利的程度低，僅僅是買與賣的關系，在新品種引進、科技培訓、信息傳遞等方面沒有與花農結成緊密的利益共同體。

3、標準化程度低。由于大部分花木企業和花農在選種、栽培、施肥、病蟲害防治等方面還是沿襲傳統的農業管理模式，在自然狀態下生產，沒有按標準化生產程序組織生產，不能滿足市場對花木產品的優質化、標準化要求，很難與銷售區建立相對穩定的供貨關系。

4、產品科技含量低。一是科技投入不足，專項用于花木產業課題研究、引種試驗推廣、人才培訓等方面經費投入不足，與省內外花木龍頭企業的聯系不強，導致培育或引進適銷對路的花木新品種步伐不快。二是對花農技術培訓力度不大。許多農民丟下鋤把，拿起剪刀，直接由種糧變為種花，缺乏必要的修剪、嫁接等技術，制約了新品種、新技術的推廣應用。三是科技人才缺乏，待遇低，生活環境差，不利于專業人才安心創業。

5、銷售服務體系不健全。全市沒有功能齊全的大型花木專業市場，大多是場園內交易、田間地頭交易和以村組為單位的花木經紀人交易模式，花木交易規模小，操作也不規范，不能較好地實現信息資源共享。現有的花木經紀人，大都缺乏全面的專業知識和營銷策略，沒有資格證。部分經紀人素質不高，職業道德差。

〖HTH〗

二、實現花木產業上檔升級的有利條件〖HT〗

盡管花木產業在近幾年的發展中出現了一些困難和問題，但總體來看，這些困難和問題都是暫時的，隨著國家退耕還林、循環經濟和可持續發展戰略的進一步實施，我市花木產業必將迎來一個新的春天，其得天獨厚的優勢必將進一步顯現。

1、傳統優勢。我市鄢陵有上千年的花木種植歷史，許多農民有傳統的種花養花習慣。目前，長年在全國各地的鄢陵花工有****多人，積累了豐富的栽培技術和經驗，形成了具有鄢陵特色的園藝技術。

2、科技優勢。目前，我市建立了鄢陵錦花組織培養中心、鄢陵園林植物工程技術中心，承擔了國家林業局林木優良無性系快繁基地建設、國家農業綜合開發科技推廣示范、河南省重大科技攻關等重點項目，完成了對蠟梅、櫻花、紅葉石楠、蘆薈、三倍體毛白楊、四倍體刺槐、二喬刺槐等近**個品種組培技術的研究和組培苗的生產，其中二喬刺槐的研究列入國家“***計劃”。去年，由鄢陵縣承擔的“優質種苗工廠化生產技術研究與示范”國家科技攻關項目，獲得重大突破，解決了工廠化育苗中的關鍵技術，將高分子樹脂培養器、組培苗無糖培養、LED光源應用于工廠化生產，實現了優質花卉種苗低成本、規范化生產。

3、品牌優勢。鄢陵蠟梅具有花期長、蠟質厚、色澤艷、香味濃等特點，素有“鄢陵蠟梅冠天下”的盛譽，古樁蠟梅盆景造型奇特、修剪得體、名稱恰當，在全國歷屆梅花臘梅展中先后獲**個金獎。鄢陵檜柏造型主要包括動物造型和靜物造型兩大類，形象栩栩如生、惟妙惟肖，1999年被選送到昆明世界園藝博覽會參展并獲大獎。另外，“鄢陵花木”集體商標注冊工作正在加緊實施，注冊成功后對于全市整個花木產品檔次的提升和知名度的提高，都將產生極大的促進作用。

4、地理自然優勢。我市東部屬黃河沖積平原，地勢平坦，雨量適中，光照、熱量等氣候資源豐富，是我國南方氣候型和北方氣候型的典型過渡區，是“南花北移、北花南遷”的天然馴化基地，也是溝通南北花木的橋梁和紐帶，發展花木生產具有得天獨厚的地理自然優勢。

5、交通優勢。我市交通便利，四通八達。***國道、***省道、***省道、許平南高速公路橫穿東西，京廣鐵路、京珠高速公路、***國道縱貫南北，蘭南高速順利通車，許毫高速公路正在加緊建設之中，交通、區位優勢日益突出。

三、促進我市花木產業良性發展的對策建議

1、強化信息服務，調整優化花木種植結構。農民市場意識相對較差，往往不能準確把握市場動向。為此，應組建全市花卉苗木信息中心，定期公布國內外花卉苗木供求情況、價格走勢等，為花卉苗木種植經營者提供全方位的信息服務，不斷調整優化花木種植結構。要大力推行單品種花木專業化、規模化種植，引導花木企業和花木種植大戶把一個或幾個花木品種集中起來種植，如可在公路主干道旁建立花木科技示范園、種質資源圃，保證單品種花木在種質方面的純度，避免出現因混雜栽植而導致品種變異，影響產品質量。要創新栽培技術方式，積極推行喬、灌、草和高中低相結合的復合種植模式，合理利用立體空間，實現經濟上的互補，提高畝均收益。積極采用設施栽培等新技術，提高產品的科技含量和附加值。

2、實施品牌戰略，促進苗木質量上檔次。在市場競爭中，當同質化現象日趨明顯時，搣品牌攠戰略就顯示出強大的競爭優勢。要堅持樹立大品牌和創立小品牌并重的原則，以科技為動力，以實施花木標準化為核心，促進苗木質量上檔升級。一是要推行標準化，樹立大品牌。在現有《蠟梅產品標準》、《盆景產品標準》、《檜柏生產標準》等地方性花木產品標準的基礎上，進一步完善其他產品的生產技術標準，增強可操作性。針對主要花木產品，從育苗、種植到采收、貯藏、包裝運銷以及生產資料的應用和技術服務等各個環節，全面推行標準化。二是要引導專業化，創立小品牌。在豐富一般花木產品的同時，應緊緊抓住蠟梅和檜柏兩大傳統優勢花木不放，開展優株選種和品種分類，建立基因庫和品種資源圃，使規模生產的科學內容日益充實而豐富，力爭打出品牌。三是要加快先進技術的研究與示范推廣。突出種苗培育、容器育苗等高新技術的研究推廣和重點花木產品的開發，扶持培育一批種子種苗繁育企業和基地。著力推廣應用無土栽培、平衡施肥、鮮花周年生產技術，引進轉基因、航天育種等先進技術，加快花卉專用肥藥、機具、設施設備等相關產品的研究與開發，健全病蟲害檢疫檢測體系。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

3、完善服務體系，建立健全銷售網絡。一是對現有的花木市場和花工勞務市場、花木集貿市場進行聚合改造，建立一個集花木展示、產品交易、勞務使用交流功能為一體的綜合性花木市場。二是制定相關政策，鼓勵有條件的花木公司在國內大城市設立辦事處，溝通、了解國內外花木供求信息。三是利用現有的花木交易信息中心及花博會網站等網上信息平臺，長年發布供求信息，實現信息查詢和網上銷售，進一步拓寬流通領域。四是發揮好花木企業和花商的內引外聯作用，發揮其行業規范、組織生產銷售的綜合作用，努力提高市場組織化程度。五是對現有的幾個行業協會組織加強業務指導，幫助其盡快規范完善操作章程，建立有效的約束機制，避免區域市場無序惡性競爭。同時，要積極引導花農、花木經紀人、花木企業組成行業協會和專業分會，強化服務功能。

4、培育龍頭企業，提高綜合帶動能力。一是要扶持壯大一批。出臺扶持政策，選擇投入產出比大、發展勢頭好、科研水平高、具有一定知名度的花木企業在項目、貸款、租金、技術、人才等方面給予扶持，進一步增強其核心競爭力，發揮其綜合帶動功能。二是要嫁接改造一批。對現有經營狀況一般但有一定資產的企業，加大資本運作力度，通過注入資金，引進機制，使之盡快發展壯大起來。三是要開放引進一批。通過制定優惠政策，吸引各方面的投資主體創辦花木企業，盡快形成多元化投融資體系。四是要大力發展一批。吸引有雄厚資金的民營企業進入花木生產經營領域，為花木產業化經營增添新活力。

第四篇：關于我市花卉種植產業發展的調查與建議

關于我市花卉種植產業發展的調查與建議

發布時間：2011-04-25 08:59 共瀏覽 109 次 【發布人：系統管理員

鄭州市政協城市建設委員會

（2009年9月）

圍繞市政協十二屆四次常委會議“關于農村改革發展”的中心議題，我們城建對我市花卉種植產業情況進行了專題調研。現將情況報告如下：

一、我市花卉種植產業的發展狀況

隨著社會的發展和時代的進步，人們對生活環境和生活質量的要求越來越高，從而產業的持續快速發展，使之成為當今農業產業中的朝陽產業。鄭州市委、市政府高度重增收中的突出作用，把它作為農業結構調整中的一項重要內容，并列為鄭州市農業六大和發展。各縣（市）區也充分發揮當地區位優勢和資源優勢，制定出臺各項優惠政策，前，我市花卉產業已逐步形成了生產經銷兩旺、花卉和綠化苗木平衡發展的新的產業格

（一）種植面積大幅增加。據不完全統計，目前我市花卉種植面積達7.58萬畝（比上世紀90年代初的不足2000畝，增加37.9倍。累計完成銷售收入4.07億元。化苗木生產面積、規模逐步擴大，組培技術應用較快，鮮切花生產達到了一定規模

（二）規模化生產基地逐步形成。目前，全市有花卉企業近600家，其中種植企業有150余家，花卉從業人員8000余人。在這些企業的帶動下，周邊農戶也紛紛規模逐步擴大。我市的花卉生產正由零星點片的分散經營向集中連片、較大規模的以金水區和中原區為主、相對集中的東西兩大花卉苗木生產基地。河南鴻寶集團在發3600多畝，形成了一個融園林綠化、名優花木生產繁育和研究以及生態觀光為一卉苗木中心在中原區集中連片發展種植基地，面積達3000多畝，帶動花卉生產的大企業的建設，陸續成為我市花卉生產的示范窗口，同時也帶動了周邊甚至整個鄭州

（三）有效的市場流通體系初步完善。我市的花卉產業在經歷了幾個發展階段完善，批發、零售市場空前發展。目前，全市擁有大小各異的花卉批零市場9個、花店400余家，年交易額近10億元，鄭州市已經成為我國中原地區重要的花卉產品西運的兩大流通鏈條中占有十分重要的地位，鄭州陳砦花卉市場。是是目前全國最品銷往周邊各大中城市以及西北和華北幾個主要省份。2008年交易額達到6.8億元高的花卉市場之一。

二、我市花卉種植產業發展中存在的主要問題

鄭州市花卉產業在近年來的發展中成績斐然，但就整體發展水平看，與發達省會城速發展的過程中，一些問題和矛盾也隨之凸顯表現出來，并逐步成為制約其發展的關鍵依然偏小，且種植分散，缺乏應對大市場的能力，不利于知名度的提高；二是科技含量致產品品種老化、檔次不高，市場競爭力較弱；三是缺乏地方名牌和特色，發展后勁不企業間的無序競爭影響了全市花卉了產業的健康發展。

三、進一步加快發展我市花卉種植產業的建議

我市花卉產業已基本上完成了生產資料、資本、技術、人才、信息等原始積累國際市場奠定了基礎。城市發展進程的加快以及人們對生活環境要求的提高，為大力好的機遇。同時，我市良好的市場發育、優越的城市區位，也不斷吸引著省外商戶紛營。

為確保我市花卉產業健康持續穩定發展，我們建議:

（一）加強政策扶持和引導，促進產業可持續發展。各級政府應通過政策調控，合大基地規模，改善當前基地小、散、亂的局面，以盡快實現基地的區域化、規模化、專同時，搞好產業的綜合開發，進一步協調好花卉業同觀光農業的關系，切實走好花卉業加花卉作為農產品的附加值，通過觀光農業的建設和宣傳，擴大花卉產品的知名度，帶勵政策，擴大融資渠道，吸引多種經濟成分和外來資金投入花卉生產，大力培育和發展

力。

（二）強化行業管理，充分發揮鄭州市花卉協會的行業管理職能，推動產業健勢，正確引導花卉基地建設和市場體系建設，廣泛開展形式多樣的花事活動，積極強市場管理和行業內部協作，規范市場經營行為，限制或避免不正當競爭行為，切引導企業加強內部管理，培養和引進高素質的科技人才和管理人才，確定自身的市競爭力。

（三）加大科技投入，提高產品科技含量。各級政府應積極實施科教興農戰略，加大科技普及力度。以推廣普及實用生產技術為切入點，大力開展科普教育和技術識和創新意識，全面提高他們的生產管理水平和整體素質。

生產者要根據市場需求，優化品種結構，充分挖掘自身的資源優勢，積極穩步努力打造地產名牌，擴大優勢產品生產規模，積極推進標準化生產，提高產品質量和特色的品牌，增強產品的市場競爭力。

科研、推廣部門要加強花卉生產技術開發和推廣工作，建立完善的良種繁育和的科技含量，要把花卉新品種引進、選育和新的應用技術研究作為重點，加大科技果的轉化。

（四）加強市場體系和信息體系建設，搞活市場流通。加強以批發市場、零售市設，引導和扶持企業積極采用連鎖經營、直銷、網上交易等現代交易方式，拓寬銷和利用，促進花卉產業的信息化，以信息化促進產業化。大力培育和扶持中介組織合作組織等，壯大農民經紀人隊伍，提高花農的組織化程度，促進產業發展。加快建格預測系統，疏暢市場流通渠道，減少花卉生產的盲目性。加強產品包裝、貯藏、產品的發展。

第五篇：關于我市加快發展循環經濟的調查與思考

關于我市加快發展循環經濟的調查與思考

中共晉城市委政研室課題組

循環經濟是一種全新的經濟發展模式，是對傳統增長方式和生活方式的變革，是建設資源節約型和環境友好型社會的必由之路。我市作為典型的資源型城市，如何實現在物質資源消耗過程中減量化、再利用、資源化；如何貫徹落實省政府關于把晉城建成“山西省循環經濟模范市”的要求，是全市各級政府和有關職能部門亟待探討與研究的重要課題。近段時間，我們對全市如何加快發展循環經濟進行了深入的調查，并從三個方面進行了一些探索，現將主要內容報告如下。

一、我市發展循環經濟的現狀及問題

（一）發展現狀

近年來，我市始終堅持以科學發展觀為統領，優化發展環境，創新發展思路，破解發展難題，有效形成了以“四梁八柱”為主要特色的產業結構，極大地推動了全市節能減排和循環經濟的發展，明顯地促進了全市經濟又好又快的發展。2007年，在全省確定的十二項循環經濟特征指標中，我市的單位GDP能耗為

2.23噸標煤/萬元，同比下降6.46%，規模以上單位工業增加值能耗為3.86噸標煤/萬元，同比下降9.35%。這兩大能耗指標連續兩年保質全省最低。2007年，我市能耗降幅在全省各市中排名第二。

1、初步建立了目標責任制和循環經濟發展規劃。市委、市政府高度重視節能減排和循環經濟發展工作。成立了由市長任組長，各職能部門分工負責、相互配合的領導工作機制。市長與各縣（市、區）長簽訂了節能目標責任書。曾先后出臺了《關于建設節約型社會實施意見》、《關于加強節能工作的決定》和《關于印發節能目標責任評價考核及獎懲辦法的通知》。有關職能部門成立了發展循環經濟工作機構，成立了節能監測辦公室，對各縣（市、區）和高耗能企業建立了GDP能耗公報制度，重點對全市50戶能耗企業實施監控和納入能量考核。澤州縣、高平市編制完成了區域循環經濟發展規劃。

2、充分利用清潔能源和再生資源，積極組織實施節能工程。近年來，我市始終把優化能源結構作為節能減排和發展循環經濟的重要途徑。充分利用煤層氣、沼氣、化工尾氣等清潔能源和再生能源，積極組織實施了十大節能工程，僅此一項，年可節約標準煤250多萬噸，相當于再建了10座中型煤礦。一是煤層氣開發工程。我市在煤層氣開發利用上走在了全省乃至全國的前列，在國內首先實現了煤層氣的規模化和商業化開發利用。目前全市已建成1500多口煤層氣井。煤層氣發電廠達到21座，總裝機容量達18.095萬千瓦。寺河煤礦建設的全球最大的12萬千瓦煤層氣電廠，已進入試運行階段。完成了5個新型發電項目的審查和上報，新批準煤層氣發電裝機約8萬千瓦。北京藍清創能科技有限公司投資2.3億元，建設陽城屯城礦區礦井廢氣環境治理及綜合利用項目于10月16日正式奠基新建。目前，煤層氣在晉城已廣泛運用于發電、工商業和民用。煤層管道氣源于10月份在市區實現了對接，全市煤層氣用戶累計達到8萬多戶。市區所有公交車、出租車和部分私家車都用上了清潔能源，常年運行的128臺燃煤鍋爐中，有8家改用空氣熱源和太陽能，有6家改用煤層氣，至明年元月20日前，將有70家完成煤改氣工程。金駒煤矸石電廠年前可完成煤改氣項目。我市現有300多輛大型煤層氣罐車往省內的太原、長治、臨汾，河南的鄭州、洛陽等地運送新型高效潔凈的煤層氣，市場前景廣闊。二是化工尾氣回收工程。天澤永豐煤化工公司率先在全省合成氨生產中實現了“兩煤變一煤”蒸汽自給的節能生產。該廠運用巨大的吹風氣余熱回收裝置，成功的將合成氨生產過程中原先廢棄的二氧化碳、氮氣的高溫余熱充分利用起來，實現了生產過程中蒸汽的循環

利用。僅此一項，一年就可削減二氧化硫排放量152噸，減少煙塵52噸。三是冶金行業尾氣余熱發電等工程。近年來，在全市大力實施節能減排和發展循環經濟的進程中，高爐噴煤、煤氣回收、區域熱電聯產、余熱發電、集中供熱、燃煤工業鍋爐改造、電機系統節能、鐵水輸送的短流程工藝等節能項目，已在全市興高能源、沁澤焦化、春晨興匯、福盛鋼鐵、三甲煉焦等大中型企業分別推廣運用，收到了明顯的節能效益和經濟效益。尤其是興高能源是目前中國唯一一家被國家農業部、世界銀行全球環球基金、聯合國開發計劃署、聯合國工業發展組織等四家機構聯合授予“中國鄉鎮企業節能與溫室氣體減排項目示范企業”的煉焦企業。四是粉煤灰礦渣綜合利用工程。通過實施資源集約化和廢棄物資源化的開發利用，我市發展了以煤矸石、粉煤灰、高爐爐渣等廢棄物為原料的各種墻體磚和高標號水泥等新型建材企業40多家，年產20多億塊新型墻體磚，100多萬噸高標號水泥。目前，陽城潤城鎮準備投資1億多元利用陽電排出的粉煤灰年產五萬噸紙漿項目。五是積極打造循環經濟圈和產業鏈。目前，我市按照“資源——產品——廢物——再生資源”的循環經濟發展模式，已形成了“煤——化肥——電力——汽油”、“焦炭——煤氣——電力焦爐”、“煤矸石——電（氣）——粉煤灰——新型建筑材料”、“煤矸石——熱電——建材、煤化工尾氣利用”和“煤層氣——發電（民用—工業用—汽車用—商業用）”等五大循環經濟圈。與此同時，也初步形成了煤炭深加工、變輸煤為輸電輸肥輸油、焦爐和高爐煤氣、煤矸石和煤層氣、冶煉——鑄造——機加工——裝備制造業、煤——新型化工系列產品、煤——電——建材、循環農業等十大產業鏈。這些循環經濟圈和產業鏈的形成，標志著我市循環經濟發展的步伐進一步加快。六是大力實施生態家園富民工程。近年來，市委、市政府堅持將為民辦實事工程放在重要議事日程，并狠抓落實，在全市廣大農村廣泛開展了沼氣、秸稈氣“戶戶通”工程，截止2007年底，全市建成和在建沼氣、秸稈氣用戶10.1萬戶，市縣兩級政府補貼資金累計達一億多元。僅此一項，每年可節省22萬噸燃煤。隨著沼氣、秸稈氣的廣泛運用，在全市廣大農村初步形成了“養殖——沼氣——種植、種植——養殖——沼氣——種植——養殖、養殖——沼氣——發電、種植——養蠶——沼氣——種桑、種植——秸稈氣化——綜合利用”等循環農業生產鏈。

3、大力提升科技水平，淘汰落后產能。隨著國家產業政策的調整，我市重點在鋼鐵、煤炭、水泥、電力等行業進行了淘汰落后產能工作。一方面對不符合國家產業政策和環保要求的落后產能，采取“五停”（停水、停電、停原料、停貸、停運）等強制性措施。2007年，全市共拆除100立方米以下小高爐347座，炸毀煙囪502根；淘汰鋼鐵產能70萬噸；淘汰水泥產能84.9萬噸；淘汰關閉小火電機組3臺，總計1.8萬千瓦；關閉電石企業2家，淘汰落后生產能力8.2萬噸。對市區及周邊14戶高耗能、高污染和高排放的工業企業實施了搬遷、關停或改造。另一方面對煤炭行業實行了關小改中建大的整合機制。今年，全市又關閉了126個煤礦。同時，全面推廣了節水技術改造。全市投資3億元，相繼建成了市區、高平、晉煤集團3個生活污水處理廠和巴公工業廢氣處理廠。天澤、大化等化工企業建設了中水處理池，打造企業冷卻水閉合循環系統，基本做到了不外排。沁澤焦化等公司使洗煤水達到一級閉路循環，實現了廢水零排放。陽電、興高能源等企業都實行了廢水循環使用。

（二）存在問題

一是發展規劃滯后。國務院2005年就正式頒布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，并分別于2005年和2007年確定了兩批全國試點單位，山西省也確立了30個試點單位，并確定我市5個省級循環經濟試點。截止目前，市和4個縣區還未編制完成發展循環經濟的整體規劃。二是經濟結構調整的力度還不夠大。晉城屬于典型的資源型城市，經濟結構偏重的問題始終沒有得到有效解決。尤其是第三產業增加值僅占全市生產總值的31%，不僅低于全國水平，而且低于全省平均水平，如不下決心解決這些問題，勢必影響全市循環經濟的發展，影響全市經濟又好又快的發展。三是體制機制管理不到位。據調查，全市發展循環經濟僅處于起步階段。從企業來講，主要表現在各行其是、自行發展，缺乏發展循環經濟的統一體。

從管理層來講，由于部門職能所限，存在著政出多門、各行其是、工作效率不高等問題。從全市發展循環經濟的全局來分析，目前全市發展循環經濟尚處在“減量化”即節能減排階段，距離“再利用、資源化”還有較大的差距。四是科技創新是發展循環經濟的短腿。大力發展循環經濟需要強有力的技術和科技人才作支撐，由于我市地處內陸省份，位于偏僻的太行山區，在引進高科技人才工作中存在一定的困難。如不及時解決人才引進和技術問題，將很難實現循環經濟模范市的目標。五是發展循環經濟立項難。陽城縣早在“十五”期間就提出利用煤矸石建設2×13.5萬千瓦熱電聯供電廠，至今項目還沒有批下來。市區在金村境內規劃建設的熱電聯供電廠，也已有五年之久，至今也未建成。

二、我市發展循環經濟的戰略構想

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以實現轉型發展、安全發展、和諧發展為主線，緊緊抓住國家促進中部崛起和山西省建設新型能源和工業基地的戰略機遇，按照建設經濟發達、文明富裕、生態良好、和諧穩定的新興現代化城市的目標，以理論創新、機制創新、管理創新和科技創新為動力，積極轉變經濟發展方式，著力推進資源循環式利用，實現資源利用方式從粗放型向集約型，經濟發展方式從粗放型向集約型和效益型轉變，努力達到全面提高綜合經濟效益的目的，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

（二）基本原則

1、堅持以“減量化、再利用、資源化”為原則。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，使用較少的能源和原料投入達到既定的生產目的，提高資源生產率，推動資源的高效和循環利用。實現資源——產品——再生資源的物質循環模式，拉長資源、能源利用鏈條，促進生產和消費過程中的廢棄物多次回收利用和多級資源化，減少資源消耗和污染物排放，提高集約化發展水平，走節約型發展之路。

2、堅持經濟發展方式的根本性轉變和經濟結構轉型發展的原則。要緊緊依托科學技術促進我市經濟結構的優化升級，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。通過大力發展循環經濟，努力實現轉型發展，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和生產方式。

3、堅持強化市場為主導，政府引導和公眾參與的原則。要堅持以市場為導向，企業為主體，充分發揮政府的組織和引導作用，積極調動公眾參與和民間團體的積極性，營造有利于循環經濟發展的政策環境和市場環境，廣泛形成全方位、多層次和多主體的循環經濟發展新局面。

4、堅持規劃先行與重點突破的原則。要依據各縣（市、區）的不同情況，搞好規劃編制工作。把分散管理、各自為政的經濟活動，統籌到發展循環經濟的大局上來。要實行由點到面、典型引路、全面推廣，在重點領域和關鍵環節上率先突破，從而為發展循環經濟奠定良好的發展基礎。

5、堅持推行循環經濟發展企業是主體的原則。實現傳統的線性經濟向閉流動經濟的轉變，鏈接技術是關鍵，充分發揮企業的主體作用，尤為重要。在推行循環經濟發展的實踐中，要把生產一線的技術骨干和基層群眾的智慧與力量凝聚起來，對各類循環經濟模式的設計、鏈接技術的選擇和創新，合力攻關，取得新突破，全面推動循環經濟快速發展。

6、堅持體制創新和科技創新為先導的原則。各級政府要率先創新發展理念，完善體制機制，大力支持循環經濟發展和科研開發活動，積極主動為循環經濟發展提供強大的動力。要加快科技創新步伐，充分發揮技術優勢，優化產業結構和產業布局，提高經濟運行質量和效益，促進知識經濟和循環經濟的緊密結合，為建設資源節約型和環境友好型社會創造良好的發展環境。

（三）發展思路

加快發展循環經濟總體思路是：“實現一個目標”，即：建設全省乃至中西部地區循環經濟模范市；“抓住兩個關鍵環節”，即：轉型發展環節和消費過程中的廢棄物回收與多級資源化環節；“構建三個核心體系”，即：構建循環經濟產業發展體系、現代綠色宜居城市和特色城鎮化建設體系、生態環境建設體系；“拉長四個產業鏈條”，即：煤化工產業鏈、新型材料產業鏈、裝備制造產業鏈、生態旅游產業鏈和綠色商貿為重點的生態服務產業鏈；“實施十大節能工程”，即：化工行業尾氣回收利用、高爐噴煤、煤氣回收、區域熱電聯產、集中供熱、余熱發電、資源綜合利用、電機系統節能、淘汰落后生產工藝及設備、農村沼氣和秸稈氣化工程。

三、我市發展循環經濟的對策建議

1、科學制定循環經濟發展規劃與措施。各級黨委、政府一定要把發展循環經濟，尤其是要把建設循環經濟模范市列入經濟工作的重要日程抓落實。一是科學規劃。有關職能部門要盡快制定出臺全市循環經濟發展總體規劃，以及發展循環經濟專項規劃。二是試點先行。各級各部門要規劃設立市級和縣（市）區級循環經濟示范區，率先做好典型引導工作。三是要建章立制。要積極制定發展循環經濟的規劃體系，堅持將企業層面的循環、工業園區的循環，產業之間的循環、區域之間的循環和社會層面的循環有機地結合起來，真正解決資源節約問題，實現經濟發展的大循環。

2、為把循環經濟打造成強勢經濟，必須在項目建設上做文章。一是要大力發展清潔能源，積極打造生態工業園區。煤層氣是我市近年培育和成長起來的新型產業，各級各部門要下大力積極扶持這個產業做大、做強，加快引導向工業企業和服務業的廣泛運用。與此同時，要鞏固和發展我市已經形成的“十大”節能工程，積極打造生態工業園區，促進其健康快速發展。二是推行循環經濟發展應將減量化放在突出位置。大力推行清潔生產，積極構建生態工業體系，是發展循環經濟的基礎和保障。為此，積極培育清潔生產企業，引導企業加強原料替代，降低GDP能耗，強化工藝改進和產品設計，提高資源、能源利用率，實現廢物“減量化”和無害化。三是大力培植和發展廢棄物資源化和再利用。隨著城市的快速發展和城市人口的增加，市區每年產生大量的垃圾。市環保部門和有關職能部門盡快推進市區廢棄物的資源化和再利用工作。四是要堅持發展現代服務業。大力發展以生態旅游、綠色商貿為重點的生態服務業，加快傳統服務業向生態服務業轉型。五是要積極發展生態農業產業體系。全面推動傳統農業向生態農業轉變，延長農業生態產業鏈，逐步實現農業產業結構合理化，生產技術生態化，生產過程清潔化，生產產品無害化，以此促進農村經濟快速發展。

3、努力構建發展循環經濟的保障體系。一是認真貫徹落實政策法規體系。各級各部門要認真學習貫徹《循環經濟促進法（草案）》，要通過法律來規范政府的行為，通過嚴格執法來推動和保障循環經濟發展有章可循、有法可依。同時應根據我市的實際，建立抑制資源浪費和污染物排放的有關規定，建立以生產者為主的責任延伸制度，強化對高耗能企業的管理制度。二是建立多元化的投入機制。各級政府要設立循環經濟發展專項資金,重點支持示范園區、示范項目、示范企業、示范產業、示范產品等投資配套、開發補助和貸款貼息。各級財政部門也要建立相應的循環經濟專項基金。三是建立健全完善的市場準入機制。市、縣兩級有關職能部門，要加快投資體制改革步伐。在今后的經濟發展中，招商引資，選上項目，必須符合國家的產業政策，堅持把好上項目的關口，提高市場準入門檻。對不符合循環經濟發展理念和循環經濟要求的投資項目，堅決不予立項審批。四是有效提升科技創新機制。從技術層面上講，需要構建以替代技術、再利用技術廢棄物的資源化技術和系統化技術為重點的循環經濟技術支撐體系。從人才層面上講，當前我市循環經濟發展方面的人才普遍匱乏，因此，必須加強與科研機構和高等院校進行合作。在管理制度上進行創新，建立循環經濟認證制度，并要鼓勵和促進發展循環經濟。五是設立循環經濟發展獎勵機制。各級政府要將發展循環經濟的目標和任務納入領導干部任期目標進行考核，根據考核結果進行物質和精神獎勵。同時要重點獎勵循環經濟發展比較好的企業。通過設立獎勵機制，促進全市循環經濟的快速發展。六是建立循環經濟信息平臺。推進循環經濟發展需要真實而充分的信息來提高管理水平。發展循環經濟需要利用信息化和網絡化的平臺。市縣兩級都要建立循環經濟重大項目庫，并實行網絡動態管理，定期更新，加快推進。

4、堅持把循環經濟發展理念落實到生態宜居城市建設中。一是要把發展循環經濟落實到“綠色”工程中。把循環經濟的發展理念和生態宜居城市建設緊密相結合顯得尤為重要。必須堅持以建設綠色晉城為目標，打響生態宜居城市明片，重點推進通道綠化、城市綠化、村鎮綠化、交通沿線荒山綠化。有關職能部門要抓緊完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市周圍可視荒山綠化任務，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口綠化標準。二是堅持把發展循環經濟落實到“藍天工程”中。隨著煤層管道氣源輸入市區的實現，有關部門要對市區內餐飲業強制實行燃氣等清潔能源。新更換的城市公交車、出租車都必須使用清潔的煤層氣，并要積極引導公用小轎車和私家車改用煤層氣。賓館飯店、洗浴業常年運營的燃煤鍋爐一律實施煤改氣改造。市區重點區域禁止燃煤，積極擴大集中供氣和集中供熱能力，進一步提升市區的空氣質量。三是堅持把發展循環經濟落實到“碧水工程”中。沁河和丹河是我市的母親河，在流域內新上或正在新上的項目，必須實行環評一票否決制，保證流域不受污染。建成的市區、巴公工業園區以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。沁水、陵川縣城北留等工業園區以及重點發展鄉鎮應及早規劃籌建污水處理廠。丹河、市區東河等河流要盡快完成治理工作。通過采取一系列有效措施，使全市環境治理水平、生態文明程度進一步提高，真正使晉城的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負責人）、趙積倫（執筆人）

參加單位： 市經濟委員會 張麗清

陽城縣委政研室 劉書遠