關于加快培育高新技術產業

促進我市產業結構調整的思考和建議

國內外工業化發展進程表明，技術進步是推動產業結構升級和產業空間拓展的根本力量，而其中的革命性技術進步即高新技術的發明和運用，則是推動產業結構升級的革命性動力。正確認識高新技術在產業結構優化升級中的重要地位和作用，科學制定適宜高新技術產業發展和促進高新技術改造傳統產業的政策、體制與機制，對于轉變我市經濟增長方式，走新型工業化道路具有非常重要的意義。

一、我市高新技術產業發展現狀

進入“十二五”以來，我市按照“傳統、優勢產業轉型升級，新興產業倍增發展，高新技術產業加速領跑，科技含量和市場競爭力不斷提升，生產力布局趨向合理”的總體要求，以全球的視野、戰略的眼光、創新的思維來規劃布局全市新興產業發展，緊緊圍繞推進“468”計劃實施，堅持以“一區四園”為主陣地，打造特色產業集群，大力實施**“千企升級”計劃，促進高新技術產業快速健康發展。

1、高新技術產業主要領域初步形成。近年來，**市委、市政府出臺了一系列扶持高新技術產業發展的政策措施，有效促進了全市高新技術產業的快速發展。2012年，高新技術產業實現產值547.16億元，同比增長28.07%，占規模以上工業產值比重38.87%，高新技術產業產值總量以及占規模以上工業產值比重在泰州四市中均名列第一。2013年1-6月，全市實現高新技術產業產值353.68億元，同比增長28.91億元，占規模以上工業產值比重達40.35%，繼續在泰州各區市保持領先地位，充分展現了高新技術產業發展的生機和活力。高新技術產業初具規模，高新技術產業集聚程度不斷提高。2012年，我市高新技術產業產值主要包括航空航天制造業、電子及通訊設備制造業、生物醫藥制造業、儀器儀表及專用設備制造業、電氣設備制造業、新材料制造業等。新材料制造業主要匯集了泰豐化工、凱力克鈷業、錦云染料、百力化學、圣達銅業、湯臣壓克力、廣域化學、東方實業等企業，總產值292.14億元，占高新技術產業總值的53.39%；電氣設備制造業主要匯集了科興電器、波瑞電氣、華誠機電等企業，總產值87.35億元，占15.97%；生物與新醫藥產業匯聚了濟川制藥、春之谷生物制品、施美康藥業、一鳴生物等企業，總產值82.47億元，占15.07%。儀器儀表及專用設備產業與電子及通訊設備產業產值較小，分別為47.27億元、37.94億元，占比分別為8.64%、6.93%。

2、龍頭骨干企業支撐作用明顯。2012年全市高新技術產品總產值過億元的企業達28家。其中，江蘇濟川制藥有限公司、江蘇泰豐化工有限公司、江蘇泰隆減速機股份有限公司、**金江化學工業有限公司銷售收入超10億元。骨干企業支撐作用十分明顯。江蘇濟川制藥有限公司堅持與高等院校聯手打造“科研航母”，組建了集團藥物研究院，形成了以自主知識產權為目的的產品創新平臺。公司集中力量研發了緩控釋、中藥萃取等醫學前沿技術，轉化了一大批重大新藥科技成果。泰隆集團和哈工大合作研發的核電和其他特殊行業5000kW以上大功率立式齒輪箱機組主要用于核電站核電機組的CRF系統，通過電機聯接齒輪箱帶動海水循環泵，為核島和常規島提供循環冷卻水。該產品關聯度高，涉及上下游十幾個行業，對潤滑系統產業以及其配套的儀器儀表，冶金材料、高性能密封材料等行業的國產化起到了帶動作用。

3、高新技術企業培育取得成效。我市將培育高新技術企業作為發展壯大創新主體的核心抓手，至目前，全市高新技術企業總數達36家。發展過程中，我市注重發揮企業創新主體示范作用，以點帶面輻射全市科技企業群體。泰隆、亞太成功列入國家火炬計劃重點高新技術企業，成為運用高新技術改造傳統產業的排頭兵。宏大、兆勝成功列入省創新型企業，成為全市新材料和節能環保產業的領頭雁。至2012年底，我市已擁有國家火炬計劃重點高企4家、省創新型領軍企業1家、省創新型企業12家，省民營科技企業267家。火炬計劃重點高企、省創新型企業、科技型企業梯隊發展格局進一步優化。航聯電連接器公司注重發揮科技在軍品生產中的支撐引領作用，不斷筑高為部隊裝備配套生產的平臺。1個產品榮獲“江蘇省優秀新產品金牛獎”、“國家重點新產品獎”，并列入科技型中小企業技術創新基金項目；4個產品先后獲得地（市）、省級科技進步獎，2個系列產品被列入國家級火炬計劃項目，8個系列產品被認定為省高新技術產品。

4、高新技術企業自主創新能力不斷提升。我市在推進高新技術企業發展中，高度重視與高等院校、科研院所的合作，加強產學研結合，推動高新技術企業、民營科技企業技術進步。一方面發揮地方優勢，廣泛與省內南京工業大學、常州大學、江蘇科技大學、南京師范大學、南京中醫藥大學等高校合作。同時注重與本事產業相關的國內知名院校所的合作，每個高新技術企業都與一家或多家高校院所建立了長期的合作關系，借助院校的科研力量研制出一批高技術含量、高附加值的技術和產品。南極機械有限責任公司不斷強化科技創新，匯集了各類中高級技術人才30多名，同時積極與高等院校進行掛靠合作，成功研發出了船舶壓載水管理系統，并在船舶柴油尾氣處理方面取得了新成果，為企業轉型升級打下了堅實的基礎。調查發現，我市科技型企業普遍重視加大科技創新投入。泰隆集團每年以不低于年銷售額5%的比例加大科技投入，專利年申請量達30件以上，專利成果轉化率達60%以上，專利產品占銷售和利稅總額的比例分別超過50%，專利產品提升經濟增長的貢獻率達15%以上。尤為重要的是，各類企業高度重視企業研發機構建設。中丹集團與南京工業大學共建精細功能高分子材料高技術研究實驗室，已在“無機-有機雜化組裝”技術上取得重大突破。兆勝集團在江蘇科技大學內建成江蘇省船舶與海洋空調冷凍工程技術研究中心，為企業高端發展筑起了堅實的科技創新平臺。截止2012年，全市高新技術產業領域已建成1個國家火炬計劃特色產業基地，1個省級高技術研究重點實驗室，4個省級企業院士工作站，14個省級工程技術研究中心，27個市級工程技術研究中心，為自主創新能力的提升打下了堅實的基礎。

5、高技術對傳統產業的改造和提升成效顯著。化工、醫藥和傳動機械是我是三大傳統支柱產業。近年來，我市加大對企業信息化的推進力度，企業生產管理、產品開發、人才培養有了顯著變化，縮短了企業產品開發周期和增強了市場響應能力。中丹集團高度重視科技創新與企業轉型升級，在對傳統產業進行轉型升級過程中，主動淘汰生產工藝落后、資源和能源消耗高、污染重、風險高的產品5個，研發、培植新一代綠色環保產品16個，依靠科技對主打品牌、規模產品進行技術改造和優化升級。2013年上半年，我市化工、機電、醫藥三大主導產業實現現價產值558.7億元，同比增長22.2%，占規模以上工業的63.7%。在此期間，全市共申報省兩化融合示范企業5家，獲省認定示范企業2家，試點企業2家；申報泰州市兩化融合試點企業7家，對50家企業開展“數字企業”創建培訓。建立健全重點耗能企業重點耗能設備數據庫，對20個新上項目進行了用能評估和審查；完成8家年耗標煤1萬噸以上企業能源利用狀況報告，實施節能技術改造項目26個，總投資額4.83億元，節能量達3.45萬噸標煤；淘汰落后印染產能1000萬米、鐵合金1.2萬噸、銅冶煉1.1萬噸、落后用能設備243臺(套)。

6、新興產業培育初現端倪。近年來，我市新興產業發展逐步加快，新材料和環保節能產業具有了良好的發展基礎，新醫藥產業發展領域得到進一步擴展，高端裝備產業規模迅速發展。截止2012年底，全市新興產業企業數接近達到100家，其中億元以上的產業達到35家，累計完成產值220億元，已成為我市工業經濟發展的新亮點。今年1-6月份，全市擁有新興產業企業達到102家，產值完成146億元，同比增長32.7%，實現開票銷售118億元，同比增長31.1%，占全市的比重達到31%；實現利潤9.07億元，同比增長25%。新材料產業現有規模以上企業18家。其中，康鵬公司已成為全球規模最大的含氟型顯示涂層材料生產企業，產品95%以上出口。冶煉廠的片狀氧化亞銅為國內首創并替代進口，國內市場占有率達25%以上。河海納米公司已成為國內規模最大的納米二氧化鈦材料生產商，參與起草了納米二氧化鈦產品及應用國家標準，掌握行業話語權。國盛稀土公司通過ISO9001國際質量體系認證和英國皇家認可委員會UKAS質量體系認證，擁有自營進出口權。圣達銅業公司的高速鐵路用銅錫合金接觸線，泰盛爐業公司的鋒鋼鋸條用雙金屬帶，豪發合金公司的太陽能電池用硅片切割絲等產品處于國內領先水平。節能環保產業，現有規模以上企業26家。城東環保科技園集聚重點環保項目7個，總投資達4億元，形成了年產值7億元的產業集群。電除塵設備廠的高效節能電除塵器、宏大特鋼的球團鏈篦機產品市場占有率均達90%以上，南極集團的船用膜法污水處理系統、江蘇亞太泵閥的倒傘型表面曝氣機、蘇東化工的壓濾機等污水處理設備處于國內同行業領先水平。新醫藥產業共有企業12家，其中創新藥物代表企業有濟川藥業和中丹制藥；醫療器械代表企業有凱泰醫療設備有限公司和治宇醫用材料有限公司；生物制品代表企業有春之谷生物制品有限公司、永盛生物等。高端裝備制造業現有規模以上企業6家。其中，森和船舶生產的海洋工程船系列產品在同行業中處于領先地位；晨光機電生產的精密數控機床，多項技術獲國家專利，多個品種機床產品處于國內領先地位。

二、**市高新技術產業發展面臨的問題與挑戰

1、高新技術產業帶動和輻射作用不強。總體上看，我市高新技術產業發展尚處于初級階段，產業規模大、附加值高的大項目偏少，處于產業鏈高端的技術含量高、經濟效益好、環境影響少的高新技術項目仍然較少，特別是缺乏具有核心自主知識產權的高新技術項目。大多數高新技術企業只是利用一些高新技術對產品進行改造和升級，提高產品的附加值尚未形成產業規模大的高新技術項目，高新技術產業的帶動和輻射作用較弱。

2、高新技術產業的整體效益不高。高新技術產業的重要特征是“高投入、高風險、高收益”，但從整體而言，我市高新技術產業的“高收益”還沒完全顯現出來。2012年我市高新技術產業增加值率與全市規模以上企業增加值率大體持平，主要原因是我市高新技術的產業結構不盡合理，產品領域單一。

3、高新技術產業創新體系不夠健全。部分企業原始性創新能力不強，特別是具有自主知識產權的創新不強，企業的科技創新體系不夠健全，缺乏科技創新的載體，高新技術發展的原動力仍顯不強。高層次的科技人才缺乏，企業科研技術一線的人才中，高層次、高技能、創新型、復合型和領軍人才短缺，人才引進難、流失嚴重的問題不同程度的存在。

4、科技研發資金投入不足。雖然市級應用技術開發研究資金逐年穩步增加，但比例仍然偏低，與全國及省內先進地市相比，差距仍比較明顯。多數企業的科研活動經費支出占銷售收入比例不足3％，主要依靠引進和模仿維持企業的生產經營活動，“短、平、快”戰略主導著大多數企業經營理念，只重視眼前利益而忽略了長期效應，自主創新的意識非常淡薄，企業的創新主體地位尚未完全確立。

三、充分認識我市加快發展高新技術產業的機遇

高新技術產業主要涵蓋知識與技術密集度高，發展速度快，具有高附加值和高效益，并具有一定市場規模和對相關產業產生較大波及效果等特征的產業。由于高新技術產業知識密集度高、發展前景廣闊，對發展生產力起著巨大的推動作用，因此被稱為朝陽產業。高技術產業與其他產業相比一般具有高成長性、高風險性、高驅動性、戰略性等特征。從當前高新技術產業發展的大環境和我市經濟發展的實際來看，我市發展高新技術產業有著諸多的有利條件，發展的潛力巨大，前景廣闊。主要面臨四大機遇：

一是高新技術轉移潮流逐步加速。當前，世界范圍內經濟全球化和世界性結構調整進一步加快，跨國公司迅猛發展，國際資本、技術等各種經濟要素在更大的范圍內流動，國際經濟的分工與合作日趨活躍，為我市加強國際國內經濟技術合作，引進和吸收國內外高新技術與資本創造了良好的外部宏觀環境。從國內形勢看，當前沿海發達地區加強區域合作，擴大發展腹地，以更廣闊的視野尋求新的發展空間。我市地理位置優越，產業發育充分，為承接發達地區的技術轉移和產業轉移、承接高新技術企業向外部溢出提供了獨特的條件。

二是高新技術產業發展空間巨大。當前，高新技術發展日新月異，對經濟社會的滲透力、影響力越來越大，顯示出極好的成長性。加之我國工業化、信息化和城鎮化進程不斷加快，國內市場需求和產業結構加快升級，進入一個以新型工業化為主導的發展階段，對高新技術發展具有巨大的市場和技術需求。就我市而言，隨著經濟的不斷發展，特別是項目建設不斷推進，大項目、好項目頻頻落戶，項目發展壯大對高新技術和產品的需求更加旺盛，形成了巨大的市場需求空間。

三是傳統產業轉型升級意愿強烈。從經濟發展的內生規律來看，產業經濟的發展在經歷量的擴張階段后，必將進入質的提升階段，而這必然依賴于技術的進步。也就是說，傳統產業向高新產業拓展延伸，或是用高新技術改造傳統產業，已是經濟發展的必然。就我市而言，化工、機電、醫藥等主導產業具備相當規模，企業積累深厚，向高端轉型的愿望強烈，期盼依托科技創新增強市場競爭力、提高經濟效益的內在要求和內生動力。

四、關于加快發展高新技術產業促進我市產業結構優化調整的建議

產業結構優化升級是產業創新與產業替代的過程，在此過程中，技術特別是高新技術發揮著決定性的作用。高新科技催生高新技術產業的不斷涌現和發展壯大，不僅拓寬了產業領域，而且有利于占據行業競爭力的制高點。同時，用信息化、知識化武裝起來的高新技術和綠色技術，不僅催生一大批新興產業外，還將在改造和提升傳統產業中發揮著極其重要的作用，使傳統產業煥發生機，實現可持續發展。實際上，新興產業的興起和傳統產業的技術改造往往重合在一起，相得益彰，相互促進，共同提升地區企業競爭力和產業競爭力。

1、突出規劃引導，充分發揮政府的主導和政策引導作用。當前我市正處在新的經濟結構轉型期，我市高新技術產業正從以量的增長為主開始向量質并舉結構優化的階段轉變。在此階段，我們要更加重視企業自主創新能力的提升、更加重視優勢產業的壯大、更加重視新興產業的培育、更加重視產業價值鏈由低端向高端的攀升。在十二五發展規劃的中后期，我市要按照創新型城市建設的各項目標任務，以提升高新技術產業質態和效益為主攻方向，以集成創新和引進消化吸收再創新為主要途徑，以高新技術產業園區和特色產業基地為重點載體，突出規劃引導，整合創新資源，壯大創新主體，做優創新平臺，加大創新投入，強化環境保障，形成一批擁有核心技術、國際競爭力強的領軍型企業群和一批特色鮮明、優勢突出的高新技術產品群，加速凸現以高新技術產業為主導的工業經濟格局。政府應當發揮重要作用，委托國內知名產業發展咨詢機構，結合我市產業升級“468”計劃，以及產業發展形狀，科學制定我市高新技術產業發展中長期發展規劃，引導中小科技型企業健康發展。及時預測我市高新技術產業發展趨勢，動態的調整產業方向，確定優先發展的重點高新產業，使之成為引導投資的風向標。

2、推進兩化融合，加大高新技術企業培育工作力度。一是加快運用高新技術改造、提升傳統產業。加強傳動機械、船舶配套、車輛配件、電子儀器等傳統產業中骨干企業的技術改造，積極推廣計算機輔助設計與制造、自動化控制、節能環保等關鍵共性技術，加快高新技術向傳統產業的滲透，提高傳統產業的技術裝備水平。降低傳統產業的生產成本，提高傳統產業的技術含量，改善傳統產業產品的品質，推進高新技術產業和傳統產業互動發展。二是堅持走引進、消化、吸收、再創新的路子。努力做到引進一批關鍵設備，掌握一批先進技術，開發一批高新技術產品。以項目為載體，結合區域特色，發揮優勢，持續不斷地引進大項目和先進科技成果。有選擇地重點扶持一批企業，創出一批名牌產品，加速壯大高新技術產業優勢。三是應積極培育、扶持我市涉及高新技術范疇的企業，通過申請國家中小型企業創新基金、自治區科研項目立項等途徑進一步加快企業創新和發展，推動企業逐步成長為高新技術企業。

3、抓好關鍵環節，加大戰略型高新科技項目的引進力度。戰略型高新科技項目具有發展空間廣闊、產業帶動性強等特點。在堅持不懈地推進招引大項目、發展大產業、建設大園區、謀求大跨越的“四大戰略”的過程中，我市應將招引戰略性高科技項目放在至為突出的位置，作為選商選資的第一標準。在發展空間、發展資源有限的現實情況下，要加速對落后產能的淘汰和產品的升級換代，通過“騰籠換鳥”加強高科技技術引進。與此同時，堅持引進先進技術與管理經驗相結合，加強對引進技術裝備的技術方案、工藝流程、質量控制、檢測方法、安全環保措施等方面的消化吸收，提高技術配套和自主開發能力，進而形成具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品。

4、壯大創新主體，加快提升企業核心競爭力。著力提高大中型企業創新能力。加大高新技術產業投入力度，重點推進產業升級“十百千”工程，抓好一批新上科技計劃項目的投資和達產達效。圍繞“334”企業，加強企業研發隊伍培養，引導企業制定科技創新規劃，真正做到高新技術產品生產一批、研發一批、儲備一批。以更大力度引導高新技術企業加快創牌步伐。加快培育創新試點企業。在100家重點企業開展創新試點培育工作，并擇優推薦成為國家和省創新試點企業，通過產學研合作、人才引進培養和“綠色通道”運作等途徑，加快掌握關鍵核心技術；通過資產重組和資本運作，實現企業裂變擴張。到2015年，力爭建成創新型企業30-50家，創新企業年銷售收入占全市高新技術企業的比重達到50%以上，使其成為引領高新技術產業發展的主力軍加強企業研發機構建設。根據產業發展需要，新建10個以上企業創新平臺，其中在先進裝備制造領域、新材料領域、生物技術及制藥領域、節能環保領域分別建設2個以上省級產業研發平臺。通過研發機構的建立與壯大，高強度集聚創新人才，增強企業持續創新和科學發展的能力。

5、加大創新投入，形成多元化科技投入體系。一是鼓勵企業加大研發投入。加強科技稅收等政策宣傳，全面落實科技創新政策，用政策激勵企業加大研發投入和技術創新步伐。二是進一步完善高新技術投融資體系。高度重視、大力發展高新技術風險投資。不斷拓展銀企合作的渠道和途徑，創新銀企合作的方式和手段，為企業提供信貸融資、信用擔保、產權交易、財務顧問等全方位服務。三是大力鼓勵企業上市融資，力爭三年內新增高新技術上市企業3-5家，促進高新技術企業既好又快發展。四是大力發展多元化的創業投資業。制定發展創業投資企業實施辦法及其相關配套政策，充分發揮創新創業投資引導基金的作用，通過參股和提供融資擔保等方式，鼓勵機構、個人設立創業投資主體。進一步改善創業投資業的發展環境，吸引海內外創業投資機構來**資或設立分支機構。