第一篇：促進西部產業結構調整的政策建議

促進西部產業結構調整的政策建議

2001-09-26

內容提要：本文從八個方面提出了建議：加快西部政府職能轉變；探索結構調整新途徑；加強基礎設施建設；切實保護生態環境；把資源優勢與適度資金和適用技術緊密結合；大力培育企業創新能力；積極扶持中小企業發展；以及用好國家關于西部開發的優惠政策。

關鍵詞：西部 結構調整 建議

西部產業結構調整，面臨我國加入世貿組織和西部大開發的良好機遇和新的挑戰。根據改革開放新形勢和西部大開發的總體要求，努力提升西部產業結構的水平，加速西部潛在比較優勢向現實競爭優勢的轉化，是促進西部經濟快速發展的關鍵內容。為此，提出以下建議：

一、加快轉變政府管理經濟的方式，為產業結構調整創造良好的體制條件

1．堅持以企業為主體，以市場為導向，大膽放手讓區域內外的各類企業包括民間資本和外國資本參與西部產業結構調整。政府不要代替企業和市場去爭投資、選項目和分配資源，而應當集中精力改善西部投資經商的軟硬環境，創造使西部比較優勢向競爭優勢轉化的制度條件和市場條件。特別要加緊培育資本市場和經營者市場等生產要素市場，增強西部地區對稀缺生產要素的吸引力。同時要貫徹執行國家環保標準、技術質量規范和市場運行規則，形成開放有序、法治嚴明的市場競爭環境。西部各級政府在地方性基礎設施項目上應當發揮主導作用，但也可以吸引民間資本和外國資本參與建設，并盡量引入競爭機制。

2．增強政府管理經濟的統一性、規范性和透明度。根據建立社會主義市場經濟體制的要求和我國加入WTO的承諾，西部各級政府要盡快清理和廢除不適應改革開放新形勢的地方法規和內部文件，大幅度減少行政審批事項；按照國家法律、市場經濟規律和國際通行規則，盡快修訂、補充和完善地方法規體系；今后政府應當主要依據統一、透明的法律法規管理經濟，而不是靠內部文件，更不是靠長官意志。

應當指出，WTO規則并不過分地排斥政府的作用，而是要求政府將干預的重點轉到營造公開、公平、公正的市場競爭環境上來。WTO的規則框架仍然允許一國采取支持經濟發展和增強競爭力的政策，主要是對所有的產業和企業都起作用的一般性政策，而不是偏好或歧視任何特定的產業或生產者。許多國家的經驗表明，部門選擇性的產業政策弊大于利，而一般性的產業政策更有利于提高效率和競爭力。（1）最常用的是競爭政策。這是對任何企業都沒有偏好的中性政策，由一整套保證公平競爭的法律構成，以防范和糾正任何阻礙競爭的行為，促使各類企業提高生產效率，增強在國內外市場上的競爭力。對外開放越是擴大，競爭政策的作用越是重要。（2）促進出口的一般性政策，主要包括政府在人力資本的形成、技術創新和推廣、基礎設施建設、合資協議和規模擴張等方面的扶持政策，以及穩定的匯率政策等等。這些政策對增強一國的出口競爭力都起著重要作用。（3）進口保護方面的特定產業政策，包括兩種不同類型：一種是對“夕陽”產業或衰退產業的保護；另一種是對幼稚產業或處于擴張初期的產業的保護。但是WTO對其成員國采取的此類特定產業政策正在加強約束，例如要求其提高透明度和不超過一定限度等等。

就政府職能分工而言，制定產業政策是中央政府的職責，地方政府主要是據此制定地區

發展規劃。在指導西部大開發和產業結構調整的過程中，無論是中央政府還是西部地方政府，都需要關注和適應國際通行規則的發展趨勢，使政府職能轉變步伐跟上時代的潮流。

3．堅決打破阻礙要素流動的地方壁壘，搞好對市場秩序的監督管理。對區內外、國內外各類企業（包括外商投資企業和國內非公有企業），應當實行一視同仁的“國民待遇”，取消在市場準入、稅收等方面的歧視性政策，保證各類企業能夠平等進入西部市場，平等參與西部大開發和產業結構調整。同時，政府要增強依法監管市場的能力，加大對市場秩序的監管力度。在這一過程中，應當完善各項監管制度，包括對行政執法本身的監督和責任追究等等，以保證政府正確行使維護市場經濟新秩序的職責。政府一定要提高依法行政、依法監管的自覺性，排除隨意性和不規范的人為管制，以避免在市場監管中產生新的“規制過度”或“造租－尋租”的惡性循環。此外，要建立健全對各種經濟主體的信用監督管理制度，加強法制觀念和誠實守信意識的宣傳教育，使各經濟主體樹立守法和誠信的良好習慣。

4．正確行使地方政府對產業結構調整的規劃、引導和服務職能。西部各級地方政府應當根據國家中長期發展戰略和全國統一的產業政策，結合本地實際，制定區域發展和結構調整的戰略和規劃。這種戰略和規劃，在制定程序上一定要遵循決策的民主性和科學性要求；在內容上應當突出預測性、指導性和政策性，盡量減少具體的指標；在政策手段上主要依靠經濟的和法律的手段，盡可能減少行政干預；政策應當對各類經濟主體具有普適性，而不應帶有歧視性，不應針對不同所有制類型的企業采取不同的政策。除正確行使規劃職能外，西部地方政府還應運用好信息搜集、處理和發布手段，為企業提供信息服務和引導。一些由專業經濟管理部門轉化成的行業協會，要盡快改變原有的政府運作方式和習慣，在產業結構調整過程中發揮好為企業服務的職能。

二、探索在市場經濟條件下，促進產業結構調整的新途徑

西部產業結構調整，不能再走投資靠政府、項目靠審批、導向靠行政以及自我循環、自成體系的老路，而必須積極探索符合市場經濟規律的調整機制和手段。可以考慮以下措施：

1.爭取建立不同類型的產業投資基金。這種基金是本世紀中葉隨著科技進步和產業升級而產生的一種新的投資工具，既具有與證券投資基金相同的集合投資、專家管理和分散風險等優點，又具有集中在實業項目和未上市公司的特點，通常與實業項目的優選緊密結合。政府既可以通過產業政策指導基金設立和項目選擇，也可以把一部分政府投資作為股份納入這種基金，由后者進行獨立的市場化運作，以避免政府直接進行項目投資所帶來的一些弊端。因而，這種投資基金比較適合作為產業結構調整的新機制和手段。西部地區可以優先考慮在基礎產業和高新技術產業選擇一些項目，根據項目規模的大小和投資領域的寬窄，設立公司型的綜合投資基金，或契約型的專業投資基金，以促進基礎產業和高新技術產業的發展。

2．重視培育存量資產調整的機制。西部產業結構的優化配置，不僅需要通過新增投資加速增量資產調整，而且需要通過跨地區、跨行業的企業兼并重組和優勢企業擴張，來加大存量資產調整的力度。西部應當鼓勵區外優勢企業兼并本地企業，促使本地企業融入區外優勢企業的麾下。同時，西部應當培育更多的本地優勢企業包括上市公司，并努力提高現有優勢企業特別是上市公司的素質，使之在西部產業優化升級中發揮好帶動作用。目前西部在滬深股市的上市公司有200多家，其中業績較好的上市公司主要分布在高科技、電力、酒類、農業和建材等行業。但是上市公司數量較少，公司股本特別是流通股規模偏小，公司業績呈

現下降趨勢，資本擴張能力較弱。西部應當重視解決這些問題，充分利用上市公司直接融資的便利條件，加強技術改造，擴張企業規模，提高市場競爭力和市場占有率；以上市公司為核心，組建企業集團，改善企業組織結構，以促進本地優勢企業發展壯大，帶動整個地區經濟發展。

3．積極探索引進外商投資的新形式。西部地區要努力創造條件，吸引外資特別是跨國公司到西部投資于高新技術產業，參與國有企業改組改造和基礎設施建設。要適應跨國投資發展趨勢，運用好國家有關政策，采用企業兼并、收購、風險投資、投資基金和證券投資等多種形式，利用國外中長期投資。爭取在西部進行外商投資特許權項目試點，以及利用項目運營權或收益權對外引資的試點。

4．加強區際聯系，爭取東中西部聯合開發。在西部開發中，要大力提倡加強區際聯系，東中西部各地都要主動打破地方封鎖，消除地方保護主義的壁壘，建立有效的監督制度，保證產品、服務、特別是生產要素流動的暢通無阻，建立各地區良好的分工協作關系，促進整個西部地區的協調發展。西部各級政府要鼓勵各地區進一步發展現有的協作關系。一些重大的、特別是跨區域性的基礎設施建設，尤其需要加強區域合作，走聯合開發之路。

三、加快基礎設施建設，為西部產業結構調整創造必要的硬件條件

基礎設施是區域經濟發展的基礎和前提，具有明顯的超前性要求，西部基礎設施落后的現狀與此形成強烈的反差。交通通信是西部基礎設施最薄弱的環節。今后西部交通通信基礎設施建設的首要任務：一是配合“西氣東輸”、“西電東送”等大型工程，加快建設和改造幾條重要的東西大通道；二是努力建立和完善西部地區各經濟中心的交通通信主干網絡，加快西部地區城鎮的基礎設施建設。以此提高西部地區各地間的通達深度，加快各地區產品、服務和生產要素的合理流動，促進區域分工協作與協調發展。

西北地區干旱缺水，水利工程建設至關重要。西北地區有水才談得上發展，才能有效地治理和恢復生態環境。要加緊有關水利工程建設，從根本上緩解北方水資源短缺的威脅。

西部人力資源的落后是經濟落后的根本原因。地區之間的競爭關鍵是人才的競爭，從長遠來看，是科技和教育水平的競爭。要加快發展西部地區的科技和教育，首先要加大科技和教育的投入，提高科技人員和教師的待遇，加大對有貢獻的科技人員的獎勵力度，完善科技人員的分配制度，形成有效的科技創新激勵機制。同時要相應提高科技和教育行業的從業門檻和標準。其次，抓好基礎教育，努力提高適齡兒童的入學率，大力降低青壯年文盲率。第三，國家要適當提高大專院校西部學生比例，提倡東部各級各類學校舉辦各種形式的“西部班”，加快西部人才的培養。通過培養各級各類人才，全面提高勞動者的素質。

四、切實加強生態環境建設，認真實施可持續發展戰略

1.在資源的有效利用上，要堅持做到開發和保護并重，搞好采前、采中和采后的生態環境保護和恢復工作。對可再生資源，必須做到利用速率不超過其再生速率這一自然的限制，以保護可再生資源的永續性。對不可再生資源，則要盡量充分地綜合利用，并建立有效的回收利用體系。對主要礦產資源，必須實行高起點、高標準和上規模的集中開發，嚴禁遍地開花。對國家劃定的自然保護區和生態環境十分脆弱的地區，要嚴格禁止資源的開采。

2.在生態保護上，要以改變農牧業生產方式、恢復植被、控制水土流失、治理荒漠化和石漠化為重點，切實做好以下工作：加速退耕還林還草，大力恢復草原畜牧業。加大防沙治沙、保護草原和治理水土流失的力度，為恢復當地的農牧業生產創造條件。建立經濟林和國有保護林嚴格分開管理的制度，切實保護好現存不多的天然林。加強西部自然生態保護區的建設，適當擴大保護范圍和面積。要規范旅游資源開發的行為，努力發揮其有利于保護生態環境的積極作用，減少其可能破壞生態環境的不利影響。

3.在污染治理上，要認真執行《全國生態環境建設規劃》，并根據西部的具體情況制訂詳細的實施細則。嚴格執行“環境影響評價”制度，適當提高生態環境保護標準。認真實行主體工程與環保設施同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”的方針，不留例外和死角。加大西部生態環境保護的投入，將其占GDP的比重提高到2.5%左右。加強生態環境管理，提高環保監管的力度和水平。大力推廣清潔生產，努力減少“三廢”的產生量；加大污染末端治理的力度，盡量減少“三廢”的排放量；設計和選擇好“三廢”排放方式，努力把環境污染降低到最小程度。

五、把資源優勢與適度的資金、適用的技術有效結合起來

在西部產業結構調整過程中，產業和產品的選擇要適應西部經濟發展水平和技術水平較低、資金嚴重制約的現實條件，將資源優勢、適用技術和適度資金有效結合起來。在利用優勢資源、發展特色產業或產品時，要注意選擇那些資金需求相對較少、技術適用性比較強、投資見效比較快的輕工業產品或行業，如一些優勢農副產品的加工及深加工等。這有利于加快資金的原始積累，克服工業化初級階段資金緊張的矛盾；也有利于為其他資源開發及深加工產業的發展打下良好基礎。實踐證明，目前西部發展比較成功的產業或企業，如綠色食品、中成藥、飼料等等，都具有這樣一種特點。

六、大力培養企業創新能力，造就一批引領產業結構調整方向的帶頭企業

企業是地區競爭優勢的主要載體。保持和增強地區競爭優勢，要靠大力培養企業的核心競爭力，特別是技術創新和產品研發能力。要鼓勵實力雄厚的企業增加研發投入，建立自己的研發中心，同時加強與高校和科研機構的聯合研究開發。企業要以市場為導向，加大新產品開發力度，實現穩定一代、投產一代、儲備一代和研制一代的產品開發鏈。采取各種有效方式吸引和留?。ㄒ部山栌茫﹥炐憧蒲腥瞬牛瑸樗麄儎撛炝己玫目蒲协h境。加快企業經營管理模式的變革，把傳統體制下形成的科研－生產－銷售兩頭小、中間大的“紡錘”型結構，轉變為突出科研和營銷兩頭的“啞鈴”型結構。

培養和增強西部地區企業的創新能力，一個重要途徑是走“研學產”相結合的道路（而不是“產學研”相結合的一般模式）。西部地區企業實力普遍較弱，難以建立自己獨立的研發機構。因此，要善于利用西部現有的高校和科研單位，鼓勵西部企業與當地高校和科研單位合作，以后者為研發基地，更多地借助后者的力量促進企業的產品研發和科技進步。這樣比較符合西部企業的現實，也有利于西部現有科技力量充分發揮作用。

七、大力扶持和促進中小企業發展

從西部所處的發展階段和資金嚴重短缺的現實條件出發，在西部大開發和產業結構調整過程中，西部地區不宜再走優先發展大企業的老路，而應當積極促進中小企業發展，特別是培育更多的成長型中小企業，充分發揮它們在擴大就業、拓展市場、增加服務等方面的重要作用，使之成為地區競爭優勢和產業成長的生力軍。

首先，西部地區要繼續貫徹“抓大放小”的方針，因地制宜，采取多種形式，加快放開搞活國有中小企業的步伐。建立健全中小企業服務支持體系，幫助各類中小企業解決信貸融資、技術開發、信息咨詢、人才培訓、出口服務等方面的困難。同時，要積極推進國有大型企業改革，打破“大而全”的企業組織結構，為中小企業讓出一部分發展空間，并與之結成專業化分工協作關系。

其次，積極鼓勵非國有中小企業發展，并幫助它們盡快提高自身素質。一方面，西部各級政府應當抓緊清理和廢除不利于這些企業發展的地方性歧視政策，把國家規定的有關扶持政策盡快落實到位。另一方面，要推進集體企業和私營企業的制度創新和管理創新，根據它們的實際情況，采取適宜的形式改造其產權制度和管理結構，克服產權不清和家族化管理等弊端。對私營企業，還應當督促它們依法經營，維護員工合法權益。

再次，西部地區要抓住我國“入世”后擴大服務領域開放的機遇，努力吸引區域外的服務機構，為中小企業提供商貿、金融、通信、法律等方面的專業服務，不斷改善其發展環境。西部中小企業也要努力走出封閉半封閉狀態，同區域外的優勢企業加強聯合，盡快融入開放條件下新的分工協作格局。

八、用好國家對西部開發的優惠政策，搞好西部產業結構調整

目前，國家已出臺了一系列鼓勵西部大開發的優惠政策，其中《國務院關于實施西部大開發若干政策措施》比較全面地提出了4類16項優惠政策，主要包括增加資金投入，改善投資環境，擴大對外對內開放，以及吸引人才發展科技教育等。這些政策具有較高的含金量，為西部產業結構調整創造了有利的政策環境。西部地區應根據自己的具體條件，在產業結構調整中用好、用活這些政策。例如，要圍繞國家對西部巨大的基礎設施投資，善于發現市場機遇，不失時機地積極發展有市場需求前景的產業，改善原有比較單一的或不適應市場變化的經濟結構，增強本地區在區域分工格局中的協作配套能力，帶動地區經濟發展。要用好國家對地方特色產業、產品的優惠政策，加快特色經濟發展的步伐。認真執行國家對外來投資的各種優惠政策，努力改善投資環境，積極吸引外界資金和人才，促進本地的資源比較優勢向產業競爭優勢轉化。還要積極引導資源流入現有優勢企業的技術改造，以加速西部存量資本的調整。

作者：國務院發展研究中心 李善同 劉 勇 盧中原 來源：中經網·聯合論壇

第二篇：農牧業結構調整 政策支持建議

農牧業結構調整政策支持建議

農牧業結構調整政策支持建議

建設高標準人均一畝基本農田，提高糧食產量，確?？诩Z安全。

加大草地農業、特色農業的支持力度

支持農牧業生產結構調整、投資重點用于發展優勢農產品開發及其相關的“三元結構工程”、“節水農業工程”、“生態工程”、“種苗工程”、“沃土工程”等。

建設有效的農業技術支撐體系

在技術供給方面，一是抓優質種苗技術；二是要加大配套栽培技術和加工、儲運技術推廣力度。在技術推廣方面，注重提高農民對新技術接受能力和對產業結構調整的駕馭能力。

扶持農業產業化經營

建議在西部開發中建立農業產業化經營專項發展資金，培育具有市場開拓能力的“龍頭”(包括大戶、企業、合作經濟組織和專業批發市場)，協助“龍頭”通過各種產業化經營的方式帶領廣大的農戶闖市場，做大西北優勢產業。

加大退耕還草種草力度

近十余年來，我國北方草原地區開墾草地現象十分嚴重，出現了“兩增三減”的現象，“兩增”是耕地面積大幅度增加，園地面積大幅度增加；“三減”是牧草地面積減少，荒地面積減少，林地面積減少。大量開墾的耕地加劇了水資源的過渡利用。將部分農耕地退耕還草種草是農業結構調整的關鍵措施，政策上應給予重點支持。

加強農產品市場體系建設

市場是聯系生產者和消費者的橋梁，是實現農業結構調整的載體。市場體系建設的關鍵在于：加強產地批發市場建設，發展期貨市場；發展農產品營銷中介組織，充分發揮其橋梁和紐帶作用，最大限度地使農民生產出來的產品能賣出去、賣出好價錢，促進產銷良性循環。

第三篇：發展農業機械化 促進農村產業結構調整

發展農業機械化 促進農村產業結構調整

調整農業產業結構，從根本上說是要逐步實現從傳統農業向現代農業的轉變。根本目的是農業增效、農民增收。其關鍵是引進和采用先進的農業生產技術，依靠科技進步來改造傳統農業。農業機械化是現代農業生產的重要物質基礎和生產手段，是科學技術的物化和載體，在農村改革以來的農業結構調整中做出了巨大的貢獻。促進了農業產業化經營，是向農業生產的深度和廣度進軍的延伸，農機化要適應和滿足農業產業結構調整的需求，就必須抓住機遇，加快發展。

一、突出抓好種植業生產機械化，推進農業增長方式的轉變

隨著農業產業結構的不斷優化，將會帶來農業內部專業分工的細化。這就需要充分發揮農機的替代作用，促進農業勞動力向種植業以外領域的大量轉移，同時推進農業增長方式的轉變。因此，必須突出抓好種植業機械化生產。從泗水縣的實際來看，應主要抓好三大類農業機械的發展。一是主要糧食作物的機械化。當前要在鞏固和發展小麥生產全過程機械化的同時，加大科研和推廣力度，在玉米、薯類生產全過程機械化上下功夫，立足大農業，發展大農機，并取得重點突破，使全縣農機化水平有一個大的提高。二是經濟作物生產機械化。即大蒜、花生、生姜等機械化，要集中精力，加大科技投入，加快科技創新，開發、研制關鍵生產環節的作業機械，盡快促進其機械化生產，提高經濟效益。三是重點發展大棚及高科技的設施農業、研發配套機械，不斷提高產量、質量和效益。

二、突出抓好加工業機械化，提高農副產品的附加值

調整農業結構的目的在于增加農民收入。增加農民收入的途徑有兩個渠道，一是面向市場需求，調整農業種植品種，提高農產品質量；二是通過對農副產品的加工增值，變產品優勢為經濟優勢。這樣就為機械化的發展提供了廣闊的空間。從目前來看，要抓好農副產品加工機械化，就要以糧、畜、果、菜四大主導產業的產前、產后服務為切入點，引導農機服務向深度、廣度發展，延長服務鏈，開拓新的市場領域。在產前服務方面，要積極促進種子精選、包衣等環節的機械化，盡快形成規模和市場，并進一步延伸。在產后服務方面，要重點抓好糧食產地烘干、清洗、分選等加工的機械化；重點搞好干鮮果品和蔬菜在貯藏保鮮以及分級、包裝等方面的加工機械化，不但要完善、豐富現有技術，擴大推廣應用范圍，還要加快農技科技創新，充分滿足農業結構調整的需求。

三、突出抓好養殖業生產機械化，提高集約化經營程度

泗水縣有山區、平原、河灘，畜牧業生產在整個農業生產中的比重很大。養殖機械化生產，不僅是畜牧業結構調整的需要，更是繁榮農村經濟的需要。因此，畜牧業發展必須在市場化、集約化上有所突破，必須在規?；?、機械化上多做文章。在養殖業機械化生產方面，要繼續發揮在機械化養豬、養雞、養鴨等技術方面原有的優勢，加大已成熟的工廠化養豬、養雞、養鴨技術的推廣力度，提高科技投入，穩定豬、雞生產。在新形勢下，工作的重點將轉移到發展牛、羊等草食畜牧養殖機械上。要通過大力推廣秸稈收獲青貯和秸稈氨化處理機械化技術，推廣草食型、節糧型畜牧業的發展；要通過開發、引進，大力推廣適合家庭牧場生產的機械化養殖技術和養殖機械，推廣畜草種植、收割、烘干、加工機械化，盡快使家庭牧場步入發展軌道，推動草食畜牧業的規模養殖。同時要以生態農業建設為中心，充分發揮大型農業機械的作用，建設高標準的機用農田，加快高質量的草地建設，有力推動畜牧業的發展。

四、突出抓好農機社會化服務，把千家萬戶大市場銜接起來

農業結構調整中最突出的問題是，如何引導農民根據市場需求確定調整方向。農業產業化經營是解決這一突出問題、推動農業結構優化和調整的有效途徑。推進農業產業化經營在很大程度上依賴于農業社會化服務的發展和完善。農機社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分。農機服務組織是帶領農民發展生產、進入市場、推進產業化經營的生力軍。因此，搞好農機社會化服務顯得尤為重要。要重點抓好三個方面的工作：一是要發揮農機在農產品流通環節的廣泛應用。農產品流通是連接生產與市場的紐帶，過去農業機械在搞活農村商品生產中作用重大，農業結構調整中，拖拉機、農用運輸車在開拓農產品市場、搞活流通方面仍有不可替代的作用。組織好這項服務，既有利于調整農業結構，也有利于調整農機化發展方向，提高自身經濟效益。二是要加強信息中介服務。為農民和基層服務組織適時提供農機產品市場供求、作業需求、新技術新機具信息服務，為農民購買高質量、適應機械提供服務。三是要鼓勵和支持農機專業服務組織的發展，積極推廣小麥跨區機收作業這種成功的農機社會化服務的模式，逐步探索向玉米、花生、地瓜等其他農作物品種和機耕、機播等其他生產環節的延伸，提高農機利用率和生產率，解決家庭承包經營和機械化大生產之間的矛盾。通過專業組織的示范作用，引導農民發展農機，開展社會化服務，達到增加收入的目的。

五、突出抓好機械化農業重點工程，實施“龍頭”帶動戰略

多年的實踐證明，高質量的推進農業機械化，組織和實施機械化農業重點工程是一條科學、高效的重要渠道。通過重點工程的開發和建設，可以體現宏觀調控的需要，可以引導農民穩步健康地發展農業機械。在今后一個時期內，要以生態農業建設為基本出發點，把經濟效益、社會效益、生態效益有機地統一起來，做到可持續發展。充分挖掘土地資源潛力。一方面在治“旱”節水上下功夫，繼續抓好機械化旱作農業和機械化節水農業建設，增強農業抗御自然災害的能力。而且建設質量要實現突破。要積極探索適合不同地區機械化旱作農業和機械化保護性耕作技術相結合的新的技術體系，實現旱地耕作制度的改革，向科學技術要產量、要效益。另一方面要在治“山”上作文章，繼續開展高標準的片麻巖開發，改造坡耕地為退耕還林還草提供條件，有效拓展種植結構調整的空間。還要抓好機械深耕施肥、精少量播種、地膜覆蓋、秸稈還田等實用技術為主要內容的機械化節本增效農業工程建設，降低生產成本，增加農民收入。

總之，農業產業結構調整的過程，無不伴隨著農業機械化的過程。農業產業化呼喚農業機械化，農業產業化離不開農業機械化，農業機械化的發展將大大推進農業產業結構的調整。

第四篇：促進就業的產業結構調整思路

促進就業的產業結構調整思路

內容摘要：馬克思主義政治經濟學的資本有機構成理論認為資本有機構成的提高,競爭的加劇，會造成一些產業就業人員的相對減少，同時也會擴展其它行業的發展,帶來更多的就業機會，我國的第三產業將成為我國吸收就業人員最多的產業。我國應采取各種措施,促進就業的產業結構的調整，解決就業問題，以構建更加和諧的社會主義社會。

關鍵詞：資本有機構成 就業

資本有機構成理論在馬克思政治經濟學中居于重要的地位。馬克思指出，資本有機構成是資本技術構成與價值構成的關系，指由資本技術構成決定并反映技術構成變化的資本價值構成，通常的表示方法有：C/V；（C+V）/C；C/（C+V）。

從其表示方法我們可以看出，資本有機構成的本質是反映勞動生產率的關系以及生產力與生產關系的矛盾。伴隨著資本積累個別資本（C）的增大，資本有機構成﹛C/V或（C+V）/C或C/（C+V）﹜都呈不斷提高趨勢。這種趨勢是資本因追求利潤內在動力和競爭外在壓力下所做出的必然選擇，也是市場經濟條件下，社會經濟組織技術經濟結構發展的必然趨勢，有機構成的提高必然會帶動勞動生產率的提高。那么，有機構成的提高也對我國就業的產業結構會有影響。

資本有機構成提高對我國就業產業結構的影響

資本有機構成的提高會減少對勞動力的需求

馬克思指出了因科技進步引起的勞動生產率提高對資本有機構成的影響。“勞動生產率的增長，表現為勞動的量比它所推動的生產資料的量的相對減少，或者說，表現為勞動過程的主觀因素的量比它客觀因素的量的相對減少”。一方面，有機構成提高后，既定的資本形成對勞動的較少數量的需求；而另一方面，增加的資本投入也會形成相對減少的資本對勞動力的需求。這就勢必形成資本對勞動力的排斥。同時，資本有機構成的提高，使資本競爭力日益加強，形成對小商品經濟下的農業個體農民、城鎮個體手工業者的沖擊，使大量農民或個體手工業者處于失業和半失業狀態，特別是對于無一技之長的非熟練工人影響更大。

我國原有的就業體制是計劃經濟體制下的產物。在資本有機構成不斷提高的情況下，就業人員行政計劃分配，直接導致我國各企業的生產資料和勞動力的結合比例失調，冗員繁多。隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，就業改由市場來配置，失業問題就漸漸暴露出來。我國2000年統計的城鎮失業率為3.1%，到2003年就升到了4.3%，增加了將近百分之四十，而實際上的失業率比這要高，因為大量隱性失業人員的存在及一些失業人數并沒有統計在內。

資本有機構成的提高同時也能創造出對勞動力的新需求

馬克思也指出了資本有機構成的提高對增加就業的作用?！胺e累的增進，雖然使資本的可變部分相對減少，但并不因此排斥它的絕對量的增加”?！熬蜆I人數的相對減少和絕對增加是并行不悖的”。我國改革開放后，科學技術大量被采用，資本有機構成普遍提高，直接帶來產品結構、生產結構、產業結構以至社會經濟結構的發展和變化，這又勢必促成勞動力就業結構性調整，使勞動力的就業總量不斷增長。我國城鄉從業人員由1952 年的20729 萬人增加到2003 年的74432 萬人，增長了359.1%，主要原因是我國經濟的高速增長，以及由于資本有機構成的提高所帶來的其它就業領域的拓寬。

資本有機構成的提高必然會導致勞動力向第三產業轉移

馬克思指出：“機器在應用它的部門必然排擠工人，但是它能引起其它勞動部門就業的增加?！薄按蠊I領域內生產力的極度提高，以及隨之而來的所有其它部門對勞動力的剝削在內含和外延兩方面的加強，使工人階級越來越大的部分有可能被用于非生產性勞動。”非生產性勞動也就是除了第一、第二產業之外的其它勞動，即在第三產業從事的勞動，其主要部分是服務業。發達的服務業是一個國家和地區現代化的集中表現，它是現代經濟增長的基本動力來源。資本有機構成較高，世界上最先進的工業化國家，其服務業的增加值占GDP 的70 %或以上，在全部就業人數中，服務業就業的人數要占70 %或以上。如美國近1.3億就業人數中，大約有0.9億在服務行業就業。

根據國際經濟規律，一個國家人均國內生產總值在超過1000 美元之后，由于科學技術的不斷進步，資本有機構成的提高，產業結構和就業結構將發生巨大變化。我國目前人均國內生產總值已經超過1000 美元，因此我國的產業結構和就業結構也將面臨巨大的調整。從1978-1999 年間，我國第一產業國內生產總值和就業在三次產業調整中的比重分別下降了10.4%和20.4%，第二產業國內生產總值和就業分別上升了1.1%和5.7%，第三產業的國內生產總值和就業的比重分別上升了9.3%和14.7%。三次產業調整中，第一產業產值和就業比重有較大幅度的下降，第三產業就業比重的增加高于產值比重的增加。我國這一產業結構和就業結構的變動趨勢，正符合了馬克思的資本有機構成提高“使工人階級越來越大的部分有可能被用于非生產性勞動”的理論分析。

在國民經濟發展中，第一產業發展到一定程度后，隨著資本有機構成、生產集約化程度和勞動生產率的提高，必然會出現勞動力的絕對剩余，這正是我國出現大量的“富余勞動力”的主要原因。農業勞動力在社會總勞動人口中所占比重不斷下降，就業人員由第一產業大量轉出。在第二產業內部，當資本有機構成提高的速度慢于工業擴大再生產的速度時，第二產業的就業人數增加，但在第二產業內部會發生轉移。如裝備制造業中的精密儀表、通訊設施、半導體等行業逐漸成為吸收大量的就業人員的部分。當資本有機構成提高的速度快于工業擴大再生產時，第二產業的就業人數將迅速減少，就業人員由第二產業轉出。我國第二產業的就業當前尚屬前一情況。資本有機構成越高，第三產業越發

達，越能吸收從第一、二產業轉出的過剩勞動力。第三產業就業人員在社會就業中趨于上升，并將在未來占絕對優勢的地位。20世紀90年代以來，我國的就業結構進入劇烈變動時期，這是經濟結構變動的自然反映。1978-1999 年間，第一產業就業份額由70.5%下降到50.1 %，第二產業就業份額由17.3%上升到23%，第三產業的就業份額則由12.2%上漲到26.9%。我國第三產業的就業人數在1994 年就超過了第二產業的就業人數。目前，我國第一產業的勞動力就業比重超過世界平均水平，第三產業的就業比重則低于世界平均水平，而且我國在經濟發展中出現了產業結構與就業結構的扭曲。1999 年，我國第一、二、三產業之間的產出之比為17.7∶49.3∶33，但相應的就業之比為50.1∶23∶26.9。居民通過就業獲得收入，進而進行消費與儲蓄，經濟的正常發展要求國民經濟的產出結構與就業結構相適應，這樣，產出才能適應消費和投資的需求。我國第一產業的就業占總就業的比重比產出占總產出的比重高出30 多個百分點，所以我國的產出與就業結構不合理。

調整產業結構解決我國就業問題的思路

中國社會科學院王洛林教授在一次報告中指出，我國有4.9億農業勞動力，轉移到鄉鎮企業的約1億，轉移到城里的農業人口大概有1.2億，真正是用在農業上的有1億就夠了，還有1.7億左右的“農村富余勞動力”需要消化。由于今后每年還將增加幾百萬，再加上未來20 年每年新增勞動年齡人口的1000-1200 萬，以及800 萬左右的下崗人員，我國面臨的就業壓力十分沉重。隨著經濟體制改革逐步推向深入，勞動力供大于求的矛盾將日漸加大，就業結構的矛盾也隨著經濟結構的調整日漸突出，進而導致貧富差距不斷擴大。解決的辦法只有加速經濟的良性發展，調整經濟結構，擴展新的就業領域。

大力發展第三產業

經濟的發展能帶來就業容量的增加，但增加量不一。資本有機構成的提高，會促進新的行業，尤其是第三產業的發展。加快第三產業的發展，既是我國優化經濟結構的戰略要求，也是創造就業機會、提高就業量的最現實的選擇。第三產業就業彈性很高，大約為0.75，每增加一個百分點，可以增加700 萬個就業崗位。調查顯示，對第三產業投資1 萬元，可以解決7-8 個人員就業。而同樣的投入在第一產業中只可以解決一個人員就業，在第二產業中可以解決1.7 個人員就業。發展第三產業要支持鼓勵旅游業、餐飲業、咨詢業、信息服務業、文化服務業、教育服務業、法律服務等，尤其是立足于農村的農業的產前、產中、產后服務的發展。

積極發展中小企業

我國中小企業資本有機構成低，大部分是勞動密集型企業。中小企業是我國勞動就業的主要領域，目前全國

工業部門就業人數為1.5 億，其中在中小企業就業的人員就有1.1 億。1979 年到1999 年間我國從農業部門轉移出來的勞動力，絕大多數是在中小企業中實現了就業。應根據我國國情（幾億的農村富余勞動力和上千萬的下崗工人）和產業結構變動規律，積極利用勞動資源的比較優勢，努力發展一些市場前景看好的勞動密集型項目，從而創造更多的就業機會。

做好失業人員的轉崗培訓

技術進步、資本有機構成提高所帶來的失業人員，主要是勞動素質較低的非技術專業人員。我國現有勞動力的整體素質已經越來越不適應經濟發展和科技進步的要求。一方面，存在大量失業的非技術人員找不到工作，另一方面，公司、企業招不到合適的技術人員，導致企業生產無法正常進行，這些情況在沿海城市（如廣州、深圳、溫州等）已經引起了有關部門的重視。我們應積極發展多層次的教育產業，特別是職業教育，提高勞動人員的素質，掌握新技術，改善就業結構。

技術進步、資本有機構成的提高，使一些行業的就業人員減少，但同時可以擴展其他一些部門行業的發展，解決一部分就業。我們應適應這一產業的發展變化，通過加強和提高社會勞動就業意識，加強政府機構的引導和勞動者本身的發展和開拓，大力促進第三產業的發展，并調整第一、第二產業內部的就業結構，鼓勵促進有潛力的行業的發展，吸收剩余勞動力，使我國逐步形成與新型工業化發展相適應的勞動就業結構。這對于構建和諧社會，緩和社會矛盾，縮小貧富差距，維護社會公平，完善社會主義體制，實現中華民族的偉大復興有著重要的作用和深遠的意義。

參考文獻：

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2.王儉.有機構成調整下勞動就業問題的思考[J].遼寧工學院報，2003

3.李悅.產業經濟學[M].北京:中國人民大學出版社，2000

4.郭繼嚴.2001-2020年我國就業戰略研究[J].經濟學家，2001

第五篇：發展農業機械化 促進農村產業結構調整

發展農業機械化 促進農村產業結構調整

調整農業產業結構，從根本上說是要逐步實現從傳統農業向現代農業的轉變。根本目的是農業增效、農民增收。其關鍵是引進和采用先進的農業生產技術，依靠科技進步來改造傳統農業。農業機械化是現代農業生產的重要物質基礎和生產手段，是科學技術的物化和載體，在農村改革以來的農業結構調整中做出了巨大的貢獻。促進了農業產業化經營，是向農業生產的深度和廣度進軍的延伸，農機化要適應和滿足農業產業結構調整的需求，就必須抓住機遇，加快發展。

一、突出抓好種植業生產機械化，推進農業增長方式的轉變

隨著農業產業結構的不斷優化，將會帶來農業內部專業分工的細化。這就需要充分發揮農機的替代作用，促進農業勞動力向種植業以外領域的大量轉移，同時推進農業增長方式的轉變。因此，必須突出抓好種植業機械化生產。從我縣的實際來看，應主要抓好三大類農業機械的發展。一是主要糧食作物的機械化。當前要在鞏固和發展小麥生產全過程機械化的同時，加大科研和推廣力度，在玉米生產全過程機械化和保護性耕作機械化技術上下功夫，立足大農業，發展大農機，取得重點突破，使全縣農機化水平有一個大的提高。二是經濟作物生產機械化。即花生機械化，要集中精力，加大科技投入，加快科技創新，開發、研制關鍵生產環節的作業機械，盡快促進其機械化生產，提高經濟效益。三是重點發展大棚及高科技的設施農業、研發配套機械，不斷提高產量、質量和效益。

二、突出抓好加工業機械化，提高農副產品的附加值

調整農業結構的目的在于增加農民收入。增加農民收入的途徑有兩個渠道，一是面向市場需求，調整農業種植品種，提高農產品質量；二是通過對農副產品的加工增值，變產品優勢為經濟優勢。這樣就為機械化的發展提供了廣闊的空間。從目前來看，要抓好農副產品加工機械化，就要以糧、畜、果、菜四大主導產業的產前、產后服務為切入點，引導農機服務向深度、廣度發展，延長服務鏈，開拓新的市場領域。在產前服務方面，要積極促進種子精選、包衣等環節的機械化，盡快形成規模和市場，并進一步延伸。在產后服務方面，要重點抓好糧食產地烘干、清洗、分選等加工的機械化；重點搞好干鮮果品和蔬菜在貯藏保鮮以及分級、包裝等方面的加工機械化，不但要完善、豐富現有技術，擴大推廣應用范圍，還要加快農技科技創新，充分滿足農業結構調整的需求。

三、突出抓好養殖業生產機械化，提高集約化經營程度

我縣畜牧業生產在整個農業生產中的比重很大。養殖機械化生產，不僅是畜牧業結構調整的需要，更是繁榮農村經濟的需要。因此，畜牧業發展必須在市場化、集約化上有所突破，必須在規模化、機械化上多做文章。在養殖業機械化生產方面，要繼續發揮在機械化養豬、養雞、養鴨等技術方面原有的優勢，加大已成熟的工廠化養豬、養雞、養鴨技術的推廣力度，提高科技投入，穩定豬、雞生產。在新形勢下，工作的重點將轉移到發展牛、羊等草食畜牧養殖機械上。要通過大力推廣秸稈收獲青貯和秸稈氨化處理機械化技術，推廣草食型、節糧型畜牧業的發展；要通過開發、引進，大力推廣適合家庭牧場生產的機械化養殖技術和養殖機械，推廣畜草種植、收割、烘干、加工機械化，盡快使家庭牧場步入發展軌道，推動草食畜牧業的規模養殖。同時要以生態農業建設為中心，充分發揮大型農業機械的作用，建設高標準的機用農田，有力推動畜牧業的發展。

四、突出抓好農機社會化服務，把千家萬戶大市場銜接起來

農業結構調整中最突出的問題是，如何引導農民根據市場需求確定調整方向。農業產業化經營是解決這一突出問題、推動農業結構優化和調整的有效途徑。推進農業產業化經營在很大程度上依賴于農業社會化服務的發展和完善。農機社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分。農機服務組織是帶領農民發展生產、進入市場、推進產業化經營的生力軍。因此，搞好農機社會化服務顯得尤為重要。要重點抓好三個方面的工作：一是要發揮農機在農產品流通環節的廣泛應用。農產品流通是連接生產與市場的紐帶，過去農業機械在搞活農村商品生產中作用重大，農業結構調整中，拖拉機、農用運輸車在開拓農產品市場、搞活流通

方面仍有不可替代的作用。組織好這項服務，既有利于調整農業結構，也有利于調整農機化發展方向，提高自身經濟效益。二是要加強信息中介服務。為農民和基層服務組織適時提供農機產品市場供求、作業需求、新技術新機具信息服務，為農民購買高質量、適應機械提供服務。三是要鼓勵和支持農機專業服務組織的發展，積極推廣小麥跨區機收作業這種成功的農機社會化服務的模式，逐步探索向玉米、花生、地瓜等其他農作物品種和機耕、機播等其他生產環節的延伸，提高農機利用率和生產率，解決家庭承包經營和機械化大生產之間的矛盾。通過專業組織的示范作用，引導農民發展農機，開展社會化服務，達到增加收入的目的。

五、突出抓好農機購置補貼，促進農機化新技術的推廣

我縣自2005年我縣被列為了農業部農機購置補貼項目縣，共落實補貼資金1700萬元，補貼機具達1200余臺，補貼機具在三夏、三秋生產中發揮主力軍作用，基層干部及群眾對農機購機補貼普遍反映較好，認為“政府真正為農民辦了一件大好事”。從補貼機具的類型看，大力推廣了玉米機械化收獲機械和保護性耕作機械，實現了中央1號文件明確要求的“改革傳統耕作方法，發展保護性耕作”。由于購買一套玉米收獲機械加上免耕播種機需要近10萬元資金，因而雖然是先進的農機化新技術，農民對此非常需要，但由于資金困難，農民買的很少。因此我縣重點安排了玉米聯合收獲機、還田機、免耕播種機和與之配套的大型拖拉機，通過實施使我縣玉米聯合收獲面積、還田面積大大增加。同時，農機購置補貼增加了農民的增收渠道，比如一戶農民有一套玉米聯合收獲機，享受購機補貼買了一臺大型拖拉機，同時配套購置了一臺玉米聯合收獲機和一臺免耕播種機，在當年的三秋生產中，兩臺玉米收獲機收獲玉米700畝，作業收入3.5萬元，還田作業300畝，作業收入0.7萬元，免耕播種460畝，作業收入1.8萬元，共計作業收入達8萬元，得純收入近5萬元。隨著農業生產機械化水平的不斷提高，我縣農民外出打工的人員越來越多，可一到農忙時期，他們又不得不家來爭秋奪麥。比如一戶農戶常年在外打工，兩個孩子都在上學，家中承包的7畝責任田只能靠妻子一個人在家勞動，一到秋麥就得回家收種，即增加了來回路費，又減少了打工收入，雖然近些年麥季用上了小麥收割機，可以不再回家收麥，但到了秋季又要收，又要耕種，妻子無法承擔，不回家不行。由于購機補貼政策落實，有了玉米收割機，妻子告訴他今年秋季不用回來啦，她在家用玉米聯合收獲機收了玉米后，直接用免耕播種機播種了小麥，沒費勁就完成了秋收秋種。從這方面看，農機購置補貼，深受農民歡迎。

總之，農業產業結構調整的過程，無不伴隨著農業機械化的過程。農業產業化呼喚農業機械化，農業產業化離不開農業機械化，農業機械化的發展將大大推進農業產業結構的調整。