第一篇：珠海市促進產業結構調整暫行規定2007年

珠海市促進產業結構調整暫行規定廣東省珠海市人民政府

珠海市促進產業結構調整暫行規定

[2007-05-08]

第一章 總則

第一條 為全面樹立和落實科學發展觀，實現我市“十一五”規劃目標，科學規劃產業布局，促進產業結構優化升級，實現經濟又好又快發展，根據《國務院關于發布實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》、國家發展和改革委員會頒布的《產業結構調整指導目錄（2005年本）》、國家發展和改革委員會和商務部頒布的《外商投資產業指導目錄（2005年版）》以及《珠海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規定。

第二條 產業結構調整的目標：落實“工業強市、科教興市和三產旺市”三大發展戰略，推進產業結構優化升級，促進一、二、三產業健康協調發展，逐步形成以高新技術產業為先導、先進制造業為主體、基礎產業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，積極引導我市產業向布局合理、集約化和規模化方向發展。

第三條 產業結構調整的原則：堅持市場調節和政府引導相結合；堅持走新型工業化道路；堅持以自主創新提升產業技術水平；堅持產業合理布局和促進產業聚集；堅持產業發展與環境保護雙贏。

第四條 本規定以及附件《珠海市產業發展導向目錄》（以下簡稱《導向目錄》）由各級投資主管部門組織實施。成立市產業發展協調領導小組，加強對重大產業政策和項目的組織協調。市發展和改革部門會同相關部門建立《導向目錄》的信息系統，檢查執行情況，定期向市政府報告。大力培育和發展行業協會，充分發揮行業協會在產業發展中的積極作用。

本規定所指投資主管部門包括市、區發展和改革局、經濟貿易局、對外貿易經濟合作局及經濟功能區經濟發展局。

第五條 各級發改、經貿、財政、稅務、國有資產、國土、規劃、外貿、環保、建設、工商、質檢、文化、安全監管及行業主管等部門，應根據本規定以及《導向目錄》的要求，制訂促進產業發展的各項配套政策。

第二章 產業結構調整的方向和重點

第六條 加快高新技術產業發展，進一步增強高新技術產業對經濟增長的先導作用。大力發展電子信息、生物醫藥、光機電一體化、新材料新能源等產業。電子信息產業重點發展電子及通信設備制造、集成電路設計和制造、軟件等產業，形成信息產業群。生物醫藥產業重點發展天然藥物、海洋藥物、現代中藥、新型疫苗等生物醫藥產業以及醫療器材制造業。

第七條 以壯大重化工業和培育裝備制造業為重點發展先進制造業，發揮其對經濟發展的主導作用。不斷壯大臨港工業，促進石油化工、電力能源等重化工業向基地化和大型化發展；運用先進技術改造提升制造業，大力支持家電電氣等產業發展，積極培育航空、汽車、游艇等交通運輸設備制造業；不斷提高裝備制造業技術水平，在電力設備、精密機械、大型石化設備、重型建筑機械等領域實現突破。

第八條 優化服務業結構，促進現代服務業全面快速發展。加快旅游和物流兩大戰略性服務業的發展。加快我市旅游硬、軟件設施建設，推動我市旅游業由觀光旅游向休閑度假旅游、由旅游過境地向旅游目的地轉變。培育會議展覽業，促進我市會議會展中心形成。發揮我市“雙港”優勢，加快發展現代物流業。提升金融業在產業發展中的支撐作用，增強金融業的增值能力，大力發展保險、信息和法律服務、技術服務、咨詢服務、產品及管理體系認證等現代服務業。優化房地產供給結構，促進房地產業健康發展。積極培育新興文化產業和社區服務等需求潛力大的產業，加快教育培訓、養老服務、醫療保健等領域的改革和發展。規范和提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業，推進連鎖經營、特許經營、代理制、多式聯運、電子商務等多元業態發展。

第九條 積極發展現代農業，推進新農村建設。加大農業產業結構調整力度，以農業產業園為載體，提高農業產業化水平。大力發展都市觀光農業和生態農業，鼓勵發展生態海河養殖業，繼續發展畜牧業和優質花卉、水果、蔬菜產業。優化農業生產布局，重點發展農業產業園區。加強農田水利建設，改造中低產田，提高農業機械化水平，健全農業技術推廣網絡、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。

第十條 加強基礎設施建設。以完善網絡為重點，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快集裝箱、大型干散貨等公用碼頭建設，把珠海港建設成為全國沿海主樞紐港。加快廣珠鐵路和廣珠城際軌道交通建設。完善高速公路網絡。建設方便、快捷的水上高速客運網絡。優先發展城市公共交通。大力推進農村公路建設，完善農村公路網絡。

完善市政基礎設施建設。抓好主要河流、排洪渠的綜合整治，切實保護飲用水源。加快城市供電設施建設，提高供電保障能力，大力發展風能、太陽能等清潔能源。推進管道燃氣設施建設，實現以管道天然氣為主的民用供氣方式。加強城鄉水利防災減災工程項目建設。

全面推進信息化。加快建設電子政務，促進政務公開。大力推進企業信息化，提高產品信息技術含量。全面促進社會事業信息化，提高城市信息化管理和公

共服務水平。加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。

第十一條 大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境相協調。堅持開發與節約并重、節約優先的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發推廣資源節約、替代和循環利用技術和產品，重點推進鋼鐵、電力、石化、建筑、建材、造紙等行業節能降耗技術改造，發展節能省地型建筑，對消耗高、污染重、危及生產安全、技術落后的工藝和產品實施強制淘汰制度。大力發展節能環保產業，以控制不合理的資源開發為重點，強化對水資源、土地、海洋和海島等的生態保護。

第十二條 優化產業組織結構。積極推進外源型經濟向內外源型經濟協調發展轉變。提高企業規模水平和產業集中度，實施名牌帶動和技術標準戰略，支持大型企業發展，培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的企業集團。充分發揮中小企業的作用，推動中小企業與大企業形成分工協作關系，提高生產專業化水平，促進中小企業技術進步和產業升級。

第十三條 調整完善區域產業布局。充分發揮比較優勢，積極推動生產要素合理流動和配置，引導產業向集群化發展。

香洲主城區重點發展高新技術產業以及房地產、金融保險、旅游會展、商貿物流、創意研發、居住休閑等生產服務業及高品質生活服務產業。南屏科技工業園重點發展電子信息、生物制藥、精細化工、新材料等產業。

金灣區重點發展先進制造業和現代服務業。三灶科技工業園重點發展生物醫藥、醫療器械和航空產業。聯港工業區重點發展游艇制造、珠寶首飾、電子電器等產業。加快航空產業園建設，發展航空物流產業，大力發展航空制造和技術研發。依托海泉灣旅游度假區發展休閑旅游業，結合金灣新城區建設大力發展房地產業。

斗門區重點發展先進制造業、現代農業和觀光旅游業。建設好新青科技工業園、白蕉科技工業園和富山工業區。新青科技工業園圍繞偉創力發展電子信息產業，不斷完善產業鏈，形成電子信息產業基地。白蕉科技工業園發展紡織服裝、電子信息、游艇制造等產業。富山工業區集中發展家電電器、建材陶瓷、汽車配件等產業。大力發展水產養殖、蔬菜、花卉、優質水果、畜牧為主的現代農業和以溫泉、生態觀光為主要內容的旅游業。

高欄港經濟區大力發展港口物流業和重化工業。加快集裝箱、大型干散貨、液體化工等公用碼頭建設，不斷完善高欄港港口體系。通過完善產業鏈，做強做大重化產業集群，努力建設珠海臨港石化基地、建設廣東主要的石化、能源工業生產基地，發展修造船、大型鉆井平臺、集裝箱、發電設備、大型鋼管樁、重型建筑機械設備等裝備制造業。

高新區主園區（唐家灣地區）重點發展軟件、集成電路設計與制造、光機電一體化、生物醫藥、電力系統設備、數據通信和網絡技術等高新技術產業和文化產業。

橫琴開發區大力發展以科技研發、高新產業、會議商展、旅游休閑、物流貿易、培訓交流、文化創意、商業服務、生態居住等產業。

珠海保稅區──珠澳跨境工業區重點發展中轉貿易、服裝、電子元器件和光學器件、航空發動機維修和航空器材生產、倉儲物流等產業。

萬山海洋開發試驗區重點發展中轉倉儲、深水港口、海島旅游、海洋漁業和風力發電等海洋產業。

第三章 產業發展導向目錄

第十四條 《導向目錄》是政府管理投資項目，引導投資方向，實現產業結構和布局調整的重要手段，是各級政府和職能部門制定和實施財政、土地、信貸、外貿等政策的重要依據。

《導向目錄》由市發展和改革局會同有關部門根據國家有關法律法規的規定，并結合我市實際情況制訂，經市政府批準后頒布實施。《導向目錄》一般每兩年修訂一次。《導向目錄》原則上適用于我市區域內的各類企業。

第十五條 《導向目錄》由優先發展、鼓勵發展、限制發展和禁止發展四類目錄組成。不屬于優先發展、鼓勵發展、限制發展和禁止發展類的產業項目，又符

合國家有關法律、法規和政策規定的，為允許類。允許類不列入《導向目錄》。

第十六條 優先發展類主要是指對珠海經濟社會發展有重要支撐和促進作用，需要采取政策措施予以重點支持的支柱產業和潛力產業。按照以下原則確定優先發展類產業目錄：

（一）能夠充分利用我市現有產業基礎，迅速壯大產業規模，完善產業配套，形成產業聚集，提高產業整體競爭力的支柱產業。

（二）自主創新能力強、發展前景廣闊，對我市經濟社會發展具有戰略意義的潛力產業。

第十七條 鼓勵發展類主要是有利于節約資源、保護環境、產業結構優化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的產業。按照以下原則確定鼓勵發展類產業目錄：

（一）符合我市“十一五”規劃綱要提出的產業發展總體要求。

（二）具有較高技術含量、市場占有率較高和有利于開拓國際國內市場的產業。

（三）符合“工業西進”戰略部署和我市城市總體規劃功能定位、環境保護和生態建設的要求。

（四）符合可持續發展戰略要求，有利于安全生產，有利于資源節約和綜合利用，有利于能源綜合開發利用，提高能源效率，有利于保護和改善生態環境的產業。

（五）法律、法規規定鼓勵發展的其它產業。

第十八條 限制發展類主要是工藝技術落后，不利于產業結構優化升級，需要督促限期改造和嚴格限制新建的產業類別。按照以下原則確定限制發展類產業目錄：

（一）不利于安全生產。

（二）不利于節約和高效利用資源和能源。

（三）不利于環境保護和生態建設。

（四）列入國家《限制用地項目目錄（2006年本）》的項目。

（五）法律、法規規定限制的其它產業。

第十九條 禁止發展類主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。禁止發展類產業嚴格禁止新建，已存在的要限期淘汰。按照以下原則確定禁止發展類產業目錄：

（一）不符合我市城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業規劃和環境保護要求。

（二）列入國家《禁止用地項目目錄（2006年本）》的項目。

（三）不符合行業準入條件，工藝技術落后，對產業結構沒有改善。

（四）危及生產和人身安全，不具備安全生產條件。

（五）嚴重污染環境或嚴重破壞生態環境。

（六）產品質量低于國家規定或行業規定的最低標準。

（七）嚴重浪費資源、能源。

（八）法律、法規規定禁止的其它產業。

第二十條 對優先發展類投資項目，投資管理部門按照國家有關投資管理規定優先進行審批、核準或備案。設立珠海市產業發展基金（具體辦法另行制訂），對優先發展類產業中需要培育的產業提供貸款貼息、財政補貼等財政資助。科技三項經費、技改資金、中小企業發展資金、服務業發展引導資金等財政性資金，重點扶持優先發展類產業項目。對優先發展類投資項目在用地、用電、用水等方面優先予以保證和實行最優惠政策，具體配套鼓勵政策由相關部門制訂。引導國有和國有控股企業對優先發展類產業項目進行投資。對優先發展類投資項目的其他優惠政策，按照國家和省有關規定執行。

第二十一條 對鼓勵發展類投資項目，投資管理部門按照國家有關投資管理規定進行審批、核準或備案。科技三項經費、技改資金、中小企業發展資金、服務業發展引導資金等財政性扶持資金，要積極扶持鼓勵發展類產業項目。對鼓勵發展類投資項目在用地、用電、用水等方面要切實予以保證，具體配套鼓勵政策由相關部門制訂。鼓勵發展類投資項目經市級投資管理部門確認為優先發展項目后，可享受優先發展類投資項目的優惠政策。對鼓勵發展類投資項目的其他優惠政策，按照國家和省有關規定執行。

第二十二條 對限制發展類的新建項目，屬國家、省限制的產業項目，按國家和省規定的審批程序進行審批。屬我市限制發展類項目，由市級投資主管部門依法進行審批。對屬于限制發展類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。有關部門要根據產業結構優化升級的要求，遵循優勝劣汰的原則，實行分類指導。

第二十三條 對禁止發展類項目，禁止投資及經營。發改、國土、規劃、建設、安全監管、消防、海關、工商、質檢等部門依法不予辦理相關手續。已投產的項目要限期淘汰。對違反規定者，要依法追究直接責任人和有關領導的責任。

第四章 附則

第二十四條 本規定及附件《導向目錄》自2007年6月8日起施行。

第二十五條 本規定及附件《導向目錄》由珠海市發展和改革局負責解釋。

第二篇：加強產業結構調整步伐促進農村經濟發展[定稿]

加強產業結構調整步伐促進農村經濟發展

2011年7月5日星期二天氣：晴 早上，我與駐村干部和樂安村、水沖村的支書、主任到樂安屯屋背的山核桃、勾藤基地進行了調研。樂安屯屋背的山核桃、勾藤基地集中連片800畝，涉及樂安、水沖和銅鼓三的土地，是經過國土整治后，種植山核桃和勾藤的，苗木的栽植規范，苗木成活率高達到98%，是州級、縣級山核桃和勾藤種植示范基地。其基地的成功經驗我認為有以下幾點：一是規模相對較大，便于集中管理；二是經過國土整治后，土壤得到改良，土地平整，苗木成活率高，便于規范管理；三是樂安屯屋背的山核桃、勾藤基地800畝實行責任承包制，當前承包給3戶進行管理，實行集約化經營，增強了管護人員的責任心；四是鎮產業辦監督到位，專門安排1人負責抓此示范點。以上幾點，是該示范點取得成功的經驗。該示范點培育的成功，為我鎮支柱產業發展打下了良好基礎，該示范點的成功經驗，也將成為輻射周邊村走產業結構調整樹立了典型，借得借鑒。

（銅鼓鎮黨委副書記：楊克玉同志民情日記）

旱情無情群眾齊心協力共度難關

2011年8月17日星期三天氣：晴

清晨，我與林松青副鎮長和教育站站長到高壩、興寨、高高岑三村的旱情進行了實地調查，并在各村召開座談會，深入了解各村的旱情情況。

在旱情調查過程中，三村的自來水和人飲消防用水早在7月中旬已干枯，農村消防和人畜飲水形勢十分嚴峻。調查后，在各村召開了座談會，會上，群眾關心的普遍問題是：明年的糧食怎么辦，今年糧食減產較大，經各村統計：高壩、興寨、高高岑三村糧食減產分別為：37%、40%、35%，糧食成為人民群眾生活的首要問題；今年旱情百年不遇，無豬菜養豬，豬肉價格過高，人民群眾吃肉貴；究竟還要干旱多久，人畜飲水問題已提到議事日程，當前，人民群眾和牲畜的飲水主要是靠一些沖里的冒水井，再過一段時間，冒水井也將干枯。針對以上問題，我在會上作回答：一是關于糧食問題，國家將會加大糧食救助力度，確保大家有飯吃，要求各村做好缺糧戶的統計；二是目前國家正在進行豬肉價格宏觀調控，相信國家政策，豬肉價格將會下降到一定范圍；三是關于人畜飲水問題，要求各村注意飲水動態情況，發生飲水困難，及時與鎮政府聯系，鎮政府已預安排兩輛車專門為各缺水村送水，確保各村飲水安全。經過答復，解決了困繞群眾心中疑慮，并相信政府一定會把當前的旱情問題處理好，解決好。

（平秋鎮黨委副書記：楊克玉同志民情日記）

加強非公有制企業的調研為企業排憂解難

2011年9月13日星期二天氣：晴

早上，我與鎮扶貧辦、統計辦等單位負責同志一起深入到金礦企業、養殖大戶、個體工商戶部分企業進行了調研，在調研過程中，金礦企業都是剛承包過來的新老板，1家停產，2家正在整改階段，在談到效益和今后的發展時，都說沒有把握，風險太大，經樣品化驗含量很低，前景不容樂觀。在與養豬大戶交流時，他喜上眉梢，今年豬肉上漲過快，發了一筆財，是多年來不得的機遇，都想擴大再生產，但資金仍然不足，針對此情況，鎮扶貧辦同志講解當前小額扶貧借款的一些政策，讓他們看到了新的希望。在與個體工商戶交流時，他們都認為當前國家政策好，開一店子能解決2——3人的就業，近幾年來，隨著人民群眾的生活水平提高，所需的品種要求多樣化，所需的質量也越來越高。當前，全鎮有金礦企業3家；養豬大戶5戶，年出欄500頭以上，年純收入18萬元；木炭廠2家；磚廠、木材加工廠、預制廠各1家，各類個體工商戶32戶。非公有制企業的不斷發展壯大，促進了全鎮經濟的欣欣向榮。

（平秋鎮黨委副書記：楊克玉同志民情日記）

組建企業黨支部和工會組織的調研

2011年11月10日星期四天氣：晴 2011年11月10日，縣委組織部、機關黨委、工會、工商聯等部門在平秋鎮黨委的陪同下，深入平秋鎮錦隆礦業有限公司進行黨員和職工的調研。

座談會上，公司負責人向大家匯報了公司經營、黨員、職工情況，并感謝各部門對該公司的關心。聽取公司匯報后，縣委組織、機關黨委負責人認為，公司黨員人數已達到3人，建立基層黨組織條件成熟，應快成立黨支部，加強對黨的路線方針的宣傳，讓職工了解當前黨的路線方針和國家政策，充分發揮黨支部在企業的作用，引導企業健康、穩定向前發展，縣工會、工商聯負責人認為，企業職工多、規模大，應盡快組建工會組織，關心職工的生產生活，維護好職工的權益，解決處理好職工間各種矛盾和問題，讓職工真正感受到工會組織的溫暖。最后，公司負責人表態，在平秋鎮黨委和鎮總工會的領導下，盡快成立籌備工作組，盡快組建黨支部和工會組織，充分發揮黨支部和工會組織在企業中的作用，切實維護好廣大職工的權益，積極宣傳好當前黨的路線方針和國家政策。

（平秋鎮黨委副書記：楊克玉同志民情日記）

加強基層組織的調研

發揮支部在農村的戰斗堡壘作用

2011年10月22日星期六天氣：晴轉陰

早上，與鎮黨政辦、紀委辦一起到魁高村開展縣、鎮人大代表選舉，選舉工作完成后，對該村的黨建工作進行了調研，座談會，首先，黨支部書記匯報了近年來黨員發展、基層組織建設和全村經濟社會發展情況及下步工打算等，在坐的黨員踴躍發言，當前該村存在的主要問題，外出黨員多管理工作難，致富帶頭人少，農村經濟發展緩慢，黨組織在基層的影響力減弱等問題。針對以上問題，給予了以下答復：一是加強黨員發展力度，把思想先進，有經濟頭腦，肯為村民辦好事辦實事的同志吸收進黨組織來壯大黨員隊伍，增強支部活力；二是充分發揮黨支部的核心作用，組織開展黨員幫撫困難群眾、孤寡老人、留守兒童等幫帶活動，發揮黨支部在人民群眾的影響力、號召力和戰斗力；三是加強對流動黨員的管理，明確專人負責，對外出黨員實行動態管理；四是黨支部要利用七

一、春節多開展活動，定期召開民主生活會，認真聽取黨員的意見和建議，共謀劃全村未來發展，并充分利用遠程教育平臺，加強對黨員的培訓，提高黨員的素質；五是根據本村實際情況，利用當前政策，選擇1——2個產業，精心培育，發展適本村的種養殖業；六是要正視當前黨支部存在的困難和問題，并采取有效措施逐步加以解決。

（平秋鎮黨委副書記：楊克玉同志民情日記）

與民交流感情共商集鎮街道建設排水措施

2011年12月8日星期四天氣：陰

近期，鎮政府正在實施集鎮街道建設，在建設過程中，街道兩邊住戶的生活生產用水和雨天雨水排泄處理，已成為人民群眾關心的問題。12月8日早上，實工人員到鎮政府反映，有群眾阻止實工人員開挖糧站門口的排水口，無法進行施工。聽到反映后，我和鎮長親自趕到現場，正好有群眾和施工方都在，群眾指著正要開挖排水口的地方說：“這里開挖排水口，大量的生活生產用水和雨季的雨水從這排下去，影響我們的農田生產，我們不同意從這里開排水口。”弄清楚情況后，我沿著將開挖排水口地方下面的農田走了一圈，心想，若從排水口修一條水渠與下面的水渠連接，街面雨季的流水和群眾的生活生產用水就不會流入農田。經與群眾交流，談了此想法，得到了他們的一致同意，并且說“我們并不是不支持政府高建設，只要是不影響我們的生產，我們是舉雙手同意的。”現場，鎮長撥通了鎮水利站同志的電話，要求他們及時對該渠道進行設計報縣水利局審批實施。經過此問題的處理，辦法總比問題多，人民群眾的生產無小事，只有認真對待，加強溝通交流，干群眾關系就會進一步密切。

（平秋鎮黨委副書記：楊克玉同志民情日記）

第三篇：發展農業機械化 促進農村產業結構調整

發展農業機械化 促進農村產業結構調整

調整農業產業結構，從根本上說是要逐步實現從傳統農業向現代農業的轉變。根本目的是農業增效、農民增收。其關鍵是引進和采用先進的農業生產技術，依靠科技進步來改造傳統農業。農業機械化是現代農業生產的重要物質基礎和生產手段，是科學技術的物化和載體，在農村改革以來的農業結構調整中做出了巨大的貢獻。促進了農業產業化經營，是向農業生產的深度和廣度進軍的延伸，農機化要適應和滿足農業產業結構調整的需求，就必須抓住機遇，加快發展。

一、突出抓好種植業生產機械化，推進農業增長方式的轉變

隨著農業產業結構的不斷優化，將會帶來農業內部專業分工的細化。這就需要充分發揮農機的替代作用，促進農業勞動力向種植業以外領域的大量轉移，同時推進農業增長方式的轉變。因此，必須突出抓好種植業機械化生產。從我縣的實際來看，應主要抓好三大類農業機械的發展。一是主要糧食作物的機械化。當前要在鞏固和發展小麥生產全過程機械化的同時，加大科研和推廣力度，在玉米生產全過程機械化和保護性耕作機械化技術上下功夫，立足大農業，發展大農機，取得重點突破，使全縣農機化水平有一個大的提高。二是經濟作物生產機械化。即花生機械化，要集中精力，加大科技投入，加快科技創新，開發、研制關鍵生產環節的作業機械，盡快促進其機械化生產，提高經濟效益。三是重點發展大棚及高科技的設施農業、研發配套機械，不斷提高產量、質量和效益。

二、突出抓好加工業機械化，提高農副產品的附加值

調整農業結構的目的在于增加農民收入。增加農民收入的途徑有兩個渠道，一是面向市場需求，調整農業種植品種，提高農產品質量；二是通過對農副產品的加工增值，變產品優勢為經濟優勢。這樣就為機械化的發展提供了廣闊的空間。從目前來看，要抓好農副產品加工機械化，就要以糧、畜、果、菜四大主導產業的產前、產后服務為切入點，引導農機服務向深度、廣度發展，延長服務鏈，開拓新的市場領域。在產前服務方面，要積極促進種子精選、包衣等環節的機械化，盡快形成規模和市場，并進一步延伸。在產后服務方面，要重點抓好糧食產地烘干、清洗、分選等加工的機械化；重點搞好干鮮果品和蔬菜在貯藏保鮮以及分級、包裝等方面的加工機械化，不但要完善、豐富現有技術，擴大推廣應用范圍，還要加快農技科技創新，充分滿足農業結構調整的需求。

三、突出抓好養殖業生產機械化，提高集約化經營程度

我縣畜牧業生產在整個農業生產中的比重很大。養殖機械化生產，不僅是畜牧業結構調整的需要，更是繁榮農村經濟的需要。因此，畜牧業發展必須在市場化、集約化上有所突破，必須在規模化、機械化上多做文章。在養殖業機械化生產方面，要繼續發揮在機械化養豬、養雞、養鴨等技術方面原有的優勢，加大已成熟的工廠化養豬、養雞、養鴨技術的推廣力度，提高科技投入，穩定豬、雞生產。在新形勢下，工作的重點將轉移到發展牛、羊等草食畜牧養殖機械上。要通過大力推廣秸稈收獲青貯和秸稈氨化處理機械化技術，推廣草食型、節糧型畜牧業的發展；要通過開發、引進，大力推廣適合家庭牧場生產的機械化養殖技術和養殖機械，推廣畜草種植、收割、烘干、加工機械化，盡快使家庭牧場步入發展軌道，推動草食畜牧業的規模養殖。同時要以生態農業建設為中心，充分發揮大型農業機械的作用，建設高標準的機用農田，有力推動畜牧業的發展。

四、突出抓好農機社會化服務，把千家萬戶大市場銜接起來

農業結構調整中最突出的問題是，如何引導農民根據市場需求確定調整方向。農業產業化經營是解決這一突出問題、推動農業結構優化和調整的有效途徑。推進農業產業化經營在很大程度上依賴于農業社會化服務的發展和完善。農機社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分。農機服務組織是帶領農民發展生產、進入市場、推進產業化經營的生力軍。因此，搞好農機社會化服務顯得尤為重要。要重點抓好三個方面的工作：一是要發揮農機在農產品流通環節的廣泛應用。農產品流通是連接生產與市場的紐帶，過去農業機械在搞活農村商品生產中作用重大，農業結構調整中，拖拉機、農用運輸車在開拓農產品市場、搞活流通

方面仍有不可替代的作用。組織好這項服務，既有利于調整農業結構，也有利于調整農機化發展方向，提高自身經濟效益。二是要加強信息中介服務。為農民和基層服務組織適時提供農機產品市場供求、作業需求、新技術新機具信息服務，為農民購買高質量、適應機械提供服務。三是要鼓勵和支持農機專業服務組織的發展，積極推廣小麥跨區機收作業這種成功的農機社會化服務的模式，逐步探索向玉米、花生、地瓜等其他農作物品種和機耕、機播等其他生產環節的延伸，提高農機利用率和生產率，解決家庭承包經營和機械化大生產之間的矛盾。通過專業組織的示范作用，引導農民發展農機，開展社會化服務，達到增加收入的目的。

五、突出抓好農機購置補貼，促進農機化新技術的推廣

我縣自2005年我縣被列為了農業部農機購置補貼項目縣，共落實補貼資金1700萬元，補貼機具達1200余臺，補貼機具在三夏、三秋生產中發揮主力軍作用，基層干部及群眾對農機購機補貼普遍反映較好，認為“政府真正為農民辦了一件大好事”。從補貼機具的類型看，大力推廣了玉米機械化收獲機械和保護性耕作機械，實現了中央1號文件明確要求的“改革傳統耕作方法，發展保護性耕作”。由于購買一套玉米收獲機械加上免耕播種機需要近10萬元資金，因而雖然是先進的農機化新技術，農民對此非常需要，但由于資金困難，農民買的很少。因此我縣重點安排了玉米聯合收獲機、還田機、免耕播種機和與之配套的大型拖拉機，通過實施使我縣玉米聯合收獲面積、還田面積大大增加。同時，農機購置補貼增加了農民的增收渠道，比如一戶農民有一套玉米聯合收獲機，享受購機補貼買了一臺大型拖拉機，同時配套購置了一臺玉米聯合收獲機和一臺免耕播種機，在當年的三秋生產中，兩臺玉米收獲機收獲玉米700畝，作業收入3.5萬元，還田作業300畝，作業收入0.7萬元，免耕播種460畝，作業收入1.8萬元，共計作業收入達8萬元，得純收入近5萬元。隨著農業生產機械化水平的不斷提高，我縣農民外出打工的人員越來越多，可一到農忙時期，他們又不得不家來爭秋奪麥。比如一戶農戶常年在外打工，兩個孩子都在上學，家中承包的7畝責任田只能靠妻子一個人在家勞動，一到秋麥就得回家收種，即增加了來回路費，又減少了打工收入，雖然近些年麥季用上了小麥收割機，可以不再回家收麥，但到了秋季又要收，又要耕種，妻子無法承擔，不回家不行。由于購機補貼政策落實，有了玉米收割機，妻子告訴他今年秋季不用回來啦，她在家用玉米聯合收獲機收了玉米后，直接用免耕播種機播種了小麥，沒費勁就完成了秋收秋種。從這方面看，農機購置補貼，深受農民歡迎。

總之，農業產業結構調整的過程，無不伴隨著農業機械化的過程。農業產業化呼喚農業機械化，農業產業化離不開農業機械化，農業機械化的發展將大大推進農業產業結構的調整。

第四篇：發展農業機械化 促進農村產業結構調整

發展農業機械化 促進農村產業結構調整

調整農業產業結構，從根本上說是要逐步實現從傳統農業向現代農業的轉變。根本目的是農業增效、農民增收。其關鍵是引進和采用先進的農業生產技術，依靠科技進步來改造傳統農業。農業機械化是現代農業生產的重要物質基礎和生產手段，是科學技術的物化和載體，在農村改革以來的農業結構調整中做出了巨大的貢獻。促進了農業產業化經營，是向農業生產的深度和廣度進軍的延伸，農機化要適應和滿足農業產業結構調整的需求，就必須抓住機遇，加快發展。

一、突出抓好種植業生產機械化，推進農業增長方式的轉變

隨著農業產業結構的不斷優化，將會帶來農業內部專業分工的細化。這就需要充分發揮農機的替代作用，促進農業勞動力向種植業以外領域的大量轉移，同時推進農業增長方式的轉變。因此，必須突出抓好種植業機械化生產。從泗水縣的實際來看，應主要抓好三大類農業機械的發展。一是主要糧食作物的機械化。當前要在鞏固和發展小麥生產全過程機械化的同時，加大科研和推廣力度，在玉米、薯類生產全過程機械化上下功夫，立足大農業，發展大農機，并取得重點突破，使全縣農機化水平有一個大的提高。二是經濟作物生產機械化。即大蒜、花生、生姜等機械化，要集中精力，加大科技投入，加快科技創新，開發、研制關鍵生產環節的作業機械，盡快促進其機械化生產，提高經濟效益。三是重點發展大棚及高科技的設施農業、研發配套機械，不斷提高產量、質量和效益。

二、突出抓好加工業機械化，提高農副產品的附加值

調整農業結構的目的在于增加農民收入。增加農民收入的途徑有兩個渠道，一是面向市場需求，調整農業種植品種，提高農產品質量；二是通過對農副產品的加工增值，變產品優勢為經濟優勢。這樣就為機械化的發展提供了廣闊的空間。從目前來看，要抓好農副產品加工機械化，就要以糧、畜、果、菜四大主導產業的產前、產后服務為切入點，引導農機服務向深度、廣度發展，延長服務鏈，開拓新的市場領域。在產前服務方面，要積極促進種子精選、包衣等環節的機械化，盡快形成規模和市場，并進一步延伸。在產后服務方面，要重點抓好糧食產地烘干、清洗、分選等加工的機械化；重點搞好干鮮果品和蔬菜在貯藏保鮮以及分級、包裝等方面的加工機械化，不但要完善、豐富現有技術，擴大推廣應用范圍，還要加快農技科技創新，充分滿足農業結構調整的需求。

三、突出抓好養殖業生產機械化，提高集約化經營程度

泗水縣有山區、平原、河灘，畜牧業生產在整個農業生產中的比重很大。養殖機械化生產，不僅是畜牧業結構調整的需要，更是繁榮農村經濟的需要。因此，畜牧業發展必須在市場化、集約化上有所突破，必須在規模化、機械化上多做文章。在養殖業機械化生產方面，要繼續發揮在機械化養豬、養雞、養鴨等技術方面原有的優勢，加大已成熟的工廠化養豬、養雞、養鴨技術的推廣力度，提高科技投入，穩定豬、雞生產。在新形勢下，工作的重點將轉移到發展牛、羊等草食畜牧養殖機械上。要通過大力推廣秸稈收獲青貯和秸稈氨化處理機械化技術，推廣草食型、節糧型畜牧業的發展；要通過開發、引進，大力推廣適合家庭牧場生產的機械化養殖技術和養殖機械，推廣畜草種植、收割、烘干、加工機械化，盡快使家庭牧場步入發展軌道，推動草食畜牧業的規模養殖。同時要以生態農業建設為中心，充分發揮大型農業機械的作用，建設高標準的機用農田，加快高質量的草地建設，有力推動畜牧業的發展。

四、突出抓好農機社會化服務，把千家萬戶大市場銜接起來

農業結構調整中最突出的問題是，如何引導農民根據市場需求確定調整方向。農業產業化經營是解決這一突出問題、推動農業結構優化和調整的有效途徑。推進農業產業化經營在很大程度上依賴于農業社會化服務的發展和完善。農機社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分。農機服務組織是帶領農民發展生產、進入市場、推進產業化經營的生力軍。因此，搞好農機社會化服務顯得尤為重要。要重點抓好三個方面的工作：一是要發揮農機在農產品流通環節的廣泛應用。農產品流通是連接生產與市場的紐帶，過去農業機械在搞活農村商品生產中作用重大，農業結構調整中，拖拉機、農用運輸車在開拓農產品市場、搞活流通方面仍有不可替代的作用。組織好這項服務，既有利于調整農業結構，也有利于調整農機化發展方向，提高自身經濟效益。二是要加強信息中介服務。為農民和基層服務組織適時提供農機產品市場供求、作業需求、新技術新機具信息服務，為農民購買高質量、適應機械提供服務。三是要鼓勵和支持農機專業服務組織的發展，積極推廣小麥跨區機收作業這種成功的農機社會化服務的模式，逐步探索向玉米、花生、地瓜等其他農作物品種和機耕、機播等其他生產環節的延伸，提高農機利用率和生產率，解決家庭承包經營和機械化大生產之間的矛盾。通過專業組織的示范作用，引導農民發展農機，開展社會化服務，達到增加收入的目的。

五、突出抓好機械化農業重點工程，實施“龍頭”帶動戰略

多年的實踐證明，高質量的推進農業機械化，組織和實施機械化農業重點工程是一條科學、高效的重要渠道。通過重點工程的開發和建設，可以體現宏觀調控的需要，可以引導農民穩步健康地發展農業機械。在今后一個時期內，要以生態農業建設為基本出發點，把經濟效益、社會效益、生態效益有機地統一起來，做到可持續發展。充分挖掘土地資源潛力。一方面在治“旱”節水上下功夫，繼續抓好機械化旱作農業和機械化節水農業建設，增強農業抗御自然災害的能力。而且建設質量要實現突破。要積極探索適合不同地區機械化旱作農業和機械化保護性耕作技術相結合的新的技術體系，實現旱地耕作制度的改革，向科學技術要產量、要效益。另一方面要在治“山”上作文章，繼續開展高標準的片麻巖開發，改造坡耕地為退耕還林還草提供條件，有效拓展種植結構調整的空間。還要抓好機械深耕施肥、精少量播種、地膜覆蓋、秸稈還田等實用技術為主要內容的機械化節本增效農業工程建設，降低生產成本，增加農民收入。

總之，農業產業結構調整的過程，無不伴隨著農業機械化的過程。農業產業化呼喚農業機械化，農業產業化離不開農業機械化，農業機械化的發展將大大推進農業產業結構的調整。

第五篇：促進就業的產業結構調整思路

促進就業的產業結構調整思路

內容摘要：馬克思主義政治經濟學的資本有機構成理論認為資本有機構成的提高,競爭的加劇，會造成一些產業就業人員的相對減少，同時也會擴展其它行業的發展,帶來更多的就業機會，我國的第三產業將成為我國吸收就業人員最多的產業。我國應采取各種措施,促進就業的產業結構的調整，解決就業問題，以構建更加和諧的社會主義社會。

關鍵詞：資本有機構成 就業

資本有機構成理論在馬克思政治經濟學中居于重要的地位。馬克思指出，資本有機構成是資本技術構成與價值構成的關系，指由資本技術構成決定并反映技術構成變化的資本價值構成，通常的表示方法有：C/V；（C+V）/C；C/（C+V）。

從其表示方法我們可以看出，資本有機構成的本質是反映勞動生產率的關系以及生產力與生產關系的矛盾。伴隨著資本積累個別資本（C）的增大，資本有機構成﹛C/V或（C+V）/C或C/（C+V）﹜都呈不斷提高趨勢。這種趨勢是資本因追求利潤內在動力和競爭外在壓力下所做出的必然選擇，也是市場經濟條件下，社會經濟組織技術經濟結構發展的必然趨勢，有機構成的提高必然會帶動勞動生產率的提高。那么，有機構成的提高也對我國就業的產業結構會有影響。

資本有機構成提高對我國就業產業結構的影響

資本有機構成的提高會減少對勞動力的需求

馬克思指出了因科技進步引起的勞動生產率提高對資本有機構成的影響。“勞動生產率的增長，表現為勞動的量比它所推動的生產資料的量的相對減少，或者說，表現為勞動過程的主觀因素的量比它客觀因素的量的相對減少”。一方面，有機構成提高后，既定的資本形成對勞動的較少數量的需求；而另一方面，增加的資本投入也會形成相對減少的資本對勞動力的需求。這就勢必形成資本對勞動力的排斥。同時，資本有機構成的提高，使資本競爭力日益加強，形成對小商品經濟下的農業個體農民、城鎮個體手工業者的沖擊，使大量農民或個體手工業者處于失業和半失業狀態，特別是對于無一技之長的非熟練工人影響更大。

我國原有的就業體制是計劃經濟體制下的產物。在資本有機構成不斷提高的情況下，就業人員行政計劃分配，直接導致我國各企業的生產資料和勞動力的結合比例失調，冗員繁多。隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，就業改由市場來配置，失業問題就漸漸暴露出來。我國2000年統計的城鎮失業率為3.1%，到2003年就升到了4.3%，增加了將近百分之四十，而實際上的失業率比這要高，因為大量隱性失業人員的存在及一些失業人數并沒有統計在內。

資本有機構成的提高同時也能創造出對勞動力的新需求

馬克思也指出了資本有機構成的提高對增加就業的作用。“積累的增進，雖然使資本的可變部分相對減少，但并不因此排斥它的絕對量的增加”。“就業人數的相對減少和絕對增加是并行不悖的”。我國改革開放后，科學技術大量被采用，資本有機構成普遍提高，直接帶來產品結構、生產結構、產業結構以至社會經濟結構的發展和變化，這又勢必促成勞動力就業結構性調整，使勞動力的就業總量不斷增長。我國城鄉從業人員由1952 年的20729 萬人增加到2003 年的74432 萬人，增長了359.1%，主要原因是我國經濟的高速增長，以及由于資本有機構成的提高所帶來的其它就業領域的拓寬。

資本有機構成的提高必然會導致勞動力向第三產業轉移

馬克思指出：“機器在應用它的部門必然排擠工人，但是它能引起其它勞動部門就業的增加。”“大工業領域內生產力的極度提高，以及隨之而來的所有其它部門對勞動力的剝削在內含和外延兩方面的加強，使工人階級越來越大的部分有可能被用于非生產性勞動。”非生產性勞動也就是除了第一、第二產業之外的其它勞動，即在第三產業從事的勞動，其主要部分是服務業。發達的服務業是一個國家和地區現代化的集中表現，它是現代經濟增長的基本動力來源。資本有機構成較高，世界上最先進的工業化國家，其服務業的增加值占GDP 的70 %或以上，在全部就業人數中，服務業就業的人數要占70 %或以上。如美國近1.3億就業人數中，大約有0.9億在服務行業就業。

根據國際經濟規律，一個國家人均國內生產總值在超過1000 美元之后，由于科學技術的不斷進步，資本有機構成的提高，產業結構和就業結構將發生巨大變化。我國目前人均國內生產總值已經超過1000 美元，因此我國的產業結構和就業結構也將面臨巨大的調整。從1978-1999 年間，我國第一產業國內生產總值和就業在三次產業調整中的比重分別下降了10.4%和20.4%，第二產業國內生產總值和就業分別上升了1.1%和5.7%，第三產業的國內生產總值和就業的比重分別上升了9.3%和14.7%。三次產業調整中，第一產業產值和就業比重有較大幅度的下降，第三產業就業比重的增加高于產值比重的增加。我國這一產業結構和就業結構的變動趨勢，正符合了馬克思的資本有機構成提高“使工人階級越來越大的部分有可能被用于非生產性勞動”的理論分析。

在國民經濟發展中，第一產業發展到一定程度后，隨著資本有機構成、生產集約化程度和勞動生產率的提高，必然會出現勞動力的絕對剩余，這正是我國出現大量的“富余勞動力”的主要原因。農業勞動力在社會總勞動人口中所占比重不斷下降，就業人員由第一產業大量轉出。在第二產業內部，當資本有機構成提高的速度慢于工業擴大再生產的速度時，第二產業的就業人數增加，但在第二產業內部會發生轉移。如裝備制造業中的精密儀表、通訊設施、半導體等行業逐漸成為吸收大量的就業人員的部分。當資本有機構成提高的速度快于工業擴大再生產時，第二產業的就業人數將迅速減少，就業人員由第二產業轉出。我國第二產業的就業當前尚屬前一情況。資本有機構成越高，第三產業越發

達，越能吸收從第一、二產業轉出的過剩勞動力。第三產業就業人員在社會就業中趨于上升，并將在未來占絕對優勢的地位。20世紀90年代以來，我國的就業結構進入劇烈變動時期，這是經濟結構變動的自然反映。1978-1999 年間，第一產業就業份額由70.5%下降到50.1 %，第二產業就業份額由17.3%上升到23%，第三產業的就業份額則由12.2%上漲到26.9%。我國第三產業的就業人數在1994 年就超過了第二產業的就業人數。目前，我國第一產業的勞動力就業比重超過世界平均水平，第三產業的就業比重則低于世界平均水平，而且我國在經濟發展中出現了產業結構與就業結構的扭曲。1999 年，我國第一、二、三產業之間的產出之比為17.7∶49.3∶33，但相應的就業之比為50.1∶23∶26.9。居民通過就業獲得收入，進而進行消費與儲蓄，經濟的正常發展要求國民經濟的產出結構與就業結構相適應，這樣，產出才能適應消費和投資的需求。我國第一產業的就業占總就業的比重比產出占總產出的比重高出30 多個百分點，所以我國的產出與就業結構不合理。

調整產業結構解決我國就業問題的思路

中國社會科學院王洛林教授在一次報告中指出，我國有4.9億農業勞動力，轉移到鄉鎮企業的約1億，轉移到城里的農業人口大概有1.2億，真正是用在農業上的有1億就夠了，還有1.7億左右的“農村富余勞動力”需要消化。由于今后每年還將增加幾百萬，再加上未來20 年每年新增勞動年齡人口的1000-1200 萬，以及800 萬左右的下崗人員，我國面臨的就業壓力十分沉重。隨著經濟體制改革逐步推向深入，勞動力供大于求的矛盾將日漸加大，就業結構的矛盾也隨著經濟結構的調整日漸突出，進而導致貧富差距不斷擴大。解決的辦法只有加速經濟的良性發展，調整經濟結構，擴展新的就業領域。

大力發展第三產業

經濟的發展能帶來就業容量的增加，但增加量不一。資本有機構成的提高，會促進新的行業，尤其是第三產業的發展。加快第三產業的發展，既是我國優化經濟結構的戰略要求，也是創造就業機會、提高就業量的最現實的選擇。第三產業就業彈性很高，大約為0.75，每增加一個百分點，可以增加700 萬個就業崗位。調查顯示，對第三產業投資1 萬元，可以解決7-8 個人員就業。而同樣的投入在第一產業中只可以解決一個人員就業，在第二產業中可以解決1.7 個人員就業。發展第三產業要支持鼓勵旅游業、餐飲業、咨詢業、信息服務業、文化服務業、教育服務業、法律服務等，尤其是立足于農村的農業的產前、產中、產后服務的發展。

積極發展中小企業

我國中小企業資本有機構成低，大部分是勞動密集型企業。中小企業是我國勞動就業的主要領域，目前全國

工業部門就業人數為1.5 億，其中在中小企業就業的人員就有1.1 億。1979 年到1999 年間我國從農業部門轉移出來的勞動力，絕大多數是在中小企業中實現了就業。應根據我國國情（幾億的農村富余勞動力和上千萬的下崗工人）和產業結構變動規律，積極利用勞動資源的比較優勢，努力發展一些市場前景看好的勞動密集型項目，從而創造更多的就業機會。

做好失業人員的轉崗培訓

技術進步、資本有機構成提高所帶來的失業人員，主要是勞動素質較低的非技術專業人員。我國現有勞動力的整體素質已經越來越不適應經濟發展和科技進步的要求。一方面，存在大量失業的非技術人員找不到工作，另一方面，公司、企業招不到合適的技術人員，導致企業生產無法正常進行，這些情況在沿海城市（如廣州、深圳、溫州等）已經引起了有關部門的重視。我們應積極發展多層次的教育產業，特別是職業教育，提高勞動人員的素質，掌握新技術，改善就業結構。

技術進步、資本有機構成的提高，使一些行業的就業人員減少，但同時可以擴展其他一些部門行業的發展，解決一部分就業。我們應適應這一產業的發展變化，通過加強和提高社會勞動就業意識，加強政府機構的引導和勞動者本身的發展和開拓，大力促進第三產業的發展，并調整第一、第二產業內部的就業結構，鼓勵促進有潛力的行業的發展，吸收剩余勞動力，使我國逐步形成與新型工業化發展相適應的勞動就業結構。這對于構建和諧社會，緩和社會矛盾，縮小貧富差距，維護社會公平，完善社會主義體制，實現中華民族的偉大復興有著重要的作用和深遠的意義。

參考文獻：

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