第一篇：淺析產業結構調整與新興產業培育

淺析產業結構調整與新興產業培育-----對淮南市產業結構調整的思考

發布時間：2011-2-19信息來源：

淮南作為一個煤炭資源大市，是依托煤炭工業而興起和發展起來的，在產業結構上以煤炭資源開采為主，產業結構極其單一。煤炭及其關聯產業在城市經濟發展中居主導地位，在產業結構中占有很高比重。

一、淮南市經濟結構現狀

淮南市因煤而立、緣煤而興，因而在結構上也形成了三個明顯特征。一是產業結構單一化。2000年，淮南市規模以上工業產值中，煤炭、電力、化肥占77.1%，2008年淮南市煤炭產量6817萬噸，發電量467億千瓦時，煤電行業工業增加值占全市工業增加值近90%，資源經濟色彩越來越濃，重工業越來越重，產業的結構剛性日益明顯，城市的發展表現出對資源的高度依賴性。二是經濟結構低效化。長期以來，淮南市經濟效益一直低于全國全省平均水平，在價格形成轉向市場化的過程中，國家首先放開了加工產品的價格，煤炭、電力、化肥等產品在相當長一段時間內仍由國家計劃控制，價格體系的扭曲和價格改革的不同步，一段時間造成煤炭開發和輸出越多，利益流失也越多的困境，更談不上資本積累和產業轉型。三是國有經濟主導化。資源型城市的支柱企業大都是國家巨資投入形成的大中型國有企業,而且是按計劃經濟體制構建和運作的“大而全”企業。在相當長的時間里,這些企業自身形成了龐大的自我服務體系,城市發展高度依賴國有企業,使得城市提供的公共產品很難替代企業的社會功能。大大降低了資源型城市的競爭能力和可持續發展能力。2009年，淮南市國有及國有控股企業生產性固定資產占工業企業生產性固定資產總量90%以上，工業產值占規模以上工業產值85%以上。

二、產業結構調整的必要性和緊迫性

從資源型城市自身特點看，由于礦業的發展存在產生、發展、成熟和衰退的生命周期規律，因此資源型城市因礦業開發的周期性將表現出明顯的伴周期性。淮南作為以煤炭、電力、化工為主導的資源型城市，長期以來，只重視煤炭產量，忽視了區域關聯產業的有效發展。或只在煤炭和電力之間建立聯系，形成簡單的煤電產業鏈，或再對煤炭進行綜合化工利用形成煤化工產業鏈。這些產業鏈條在某種程度上延長了原煤價值增加了企業效益，但是鏈條太短，產業鏈給企業帶來的利潤沒有充分利用，幾乎沒有對煤炭進行深加工。淮南一次能源煤炭、二次能源電力和其他初級產品的輸出的發展結果是將能源清潔高效利用和深加工的經濟效益拱手讓了出去，經濟發展的正面效益小，而環境污染的負面效益太高，代價太大。同時，資源型產業中的大量資產具有較高的專用性，這部分資產難以進行流動，從而導致產業結構單一，主導產業在城市經濟發展中的帶動作用差。目前淮南資源型城市最大的問題是：城市產業結構單一，伴隨煤炭資源儲量的減少和開采難度的增加，作為主要產業的采掘業逐漸失去競爭優勢。在這樣的條件下，必須加快資源型城市的產業轉型和產業結構的調整與優化。

從全國宏觀經濟發展形勢看，今后一個時期，我國工業面臨的形勢錯綜復雜，任務艱巨緊迫。一是我國工業和信息化發展面臨深刻變革和挑戰。從外部發展環境看，全球經濟結構加速調整，新的格局正在形成。從內部發展環境看，在國際金融危機的沖擊下，我國工業的深層次矛盾和問題更加突出。二是我國已進入必須以結構調整和轉型升級促發展的新階段。我國工業經歷長期高速發展后，面臨新的周期性調整壓力，進入需要推動轉型升級的發展新階段。同時，我國工業發

展也具備了加快結構調整的有利條件和物質基礎。三是中央一系列重大政策措施為促進我國工業轉型升級提供了強大動力。應對國際金融危機，中央出臺了一系列擴大內需、促進消費的政策措施，著力擴大消費需求，培育消費熱點，這些重大政策的實施都將為推進工業轉型升級提供重要保障。

三、淮南市產業結構調整的思路和方向

（一）、要做到“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”。我國“豐煤炭少油氣”的資源特點決定了在較長時期內以煤炭為主的能源消費結構不會發生根本改變，而且在今后相當長的一個時期煤炭仍然是發展經濟的主要能源。淮南作為華東能源基地，煤炭儲量遠景444億噸，按照目前的開采量，今后若干年內，煤炭采掘將繼續是我市的主導產業。近年來，我們在非煤產業發展上花了很多的心思、下了很深的功夫、用了很大的精力，并且確立了“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”的思路。但這只是我們確立的目標,還有很長的路要走，結構調整不是一日之功，需要持之以恒。目前我市非煤產業結構調整還存在巨大的調整空間。要在繼續加快提升煤電產業，全力推進煤炭深加工的基礎上，積極發展風能、太陽能等新型能源產業，進一步優化產業結構，壯大非煤產業。

（二）抓住機遇，加快培育戰略性新興產業。戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。我市目前正處在全面建設小康社會的關鍵時期，必須按照科學發展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發展戰略性新興產業。推動高技術產業健康發展，帶動傳統產業轉型升級，加快形成支柱產業。圍繞煤化工、瓦斯治理、生物醫藥等戰略性技術，激發高等院校和科研院所科技創新活力，加快創新平臺建設，構建有利于嫁接、共享和開放的創新體系。要大力推進技術改造，抓好重點企業節能減排。積極開展低碳經濟試點，充分發揮碳匯減排功能。要優化產品結構，針對精深加工產品少、名優特新產品少、高附加值產品少、外銷產品少的現狀，推進產品創新，加強市場開拓。要不斷優化工業產品結構，推動由重生產、重投入、輕市場、輕技術、輕管理的“橄欖型”向重市場、重技術、精管理的“啞鈴型”轉變。要圍繞化工、煤機、醫藥、乳品等，大力培育拳頭產品、特色產品、名牌產品。加大企業科研投入水平，促進產品更新換代，要堅持質量第一，鼓勵企業提高產品質量，增強市場競爭力。

（三）積極培育市場，創造良好的市場環境。要注重政策環境的營造，在資金上和政策上給予支持，堅持以應用促發展，組織實施重大應用示范工程，引導消費模式轉變，拉動相關產業發展。要注重文化環境的創造，深挖城市歷史和文化內涵，創新辦好中國豆腐文化節，擦亮這個人文品牌，大力發展旅游經濟、節會經濟，放大“五彩淮南”品牌，培育消費市場，創新消費模式，促進消費結構升級。要建立多種合作機制，充分發揮各種合作機制的作用，深入推進產、學、研合作創新，加快整合市內科技資源，積極鼓勵安徽理工大學、淮南師范學院等加強與長三角高校和科研院所的合作，促進更多的科技成果在淮南轉化。努力構建資源節約型和環境友好型城市，全力轉變經濟發展方式，加速經濟結構調整，實現淮南經濟跨越式發展。

參考文獻：

1.李成軍，中國煤炭城市經濟轉型研究，中國市場出版社，2005年版

2.國務院，關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定，2010年10月

3.李毅中，加快產業結構調整促進工業轉型升級，2010年3月

第二篇：壯大新興產業——山西產業結構調整支撐跨越發展

壯大新興產業

——山西產業結構調整支撐跨越發展

2012年4月16日上午，投資60億元的山西第一個“云計算”產業園在太原開工，同時開工的還有節燃氣熱電聯產、太原不銹鋼（鋼鐵）交易中心、GPS北斗二代芯片等8個重點項目，總投資達360億元。近兩年，山西產業結構調整扎實推進，轉型發展成效凸顯。預計今年一季度生產總值和規模以上工業增加值同比分別增長10%和12.7%；財政總收入和一般預算收入同比分別增長26%和26.1%。長期以來，山西經濟結構單

一、基礎脆弱，產業結構調整刻不容緩。為此，山西通過改造提升傳統產業、發展壯大新興產業，全力促進產業結構的華麗轉身。

以煤炭資源整合為突破口，促進煤炭產業全方位升級。兩年多來，省委省政府狠抓煤礦的兼并重組和煤炭工業的現代化建設，全省煤炭工業進入集約、高效、現代化的大礦時代。目前，已形成4個年生產能力億噸級和3個5000萬噸級以上的煤炭企業，單井平均生產規模達到120萬噸以上，資源回收率提高到80%以上；全省煤礦百萬噸死亡率由2007年的0.726減少到去年的0.085，下降88.29%。煤炭工業安全水平、產業水平和產業集中度大幅提升，煤炭大省正向煤炭強省邁進。

以發展循環經濟為抓手，全力促進以煤為基、多元發展。晉煤集團的煤—氣—化、煤—焦—化、煤—氣—電三條循環經濟產業鏈生機蓬勃，去年，非煤產業收入已占到集團總收入的74%；焦煤集團循環經濟園區古交電廠二期進入商業運行；潞安集團產出了全省第一爐高 1

純度多晶硅，形成了垂直一體化全產業鏈條。目前，山西煤炭工業循環經濟體系已經基本實現了煤與非煤產業的相互融合，以煤為基的多條循環產業鏈初具規模。

明確重點推進現代煤化工、煤層氣、節能環保等9個領域，并制定了一系列推進機制和扶持政策措施，新興產業發展迅速。去年，全省裝備制造業增加值增長22.2%，高出全省規模以上工業增速4.3個百分點，對工業經濟增長貢獻率達到6.9%，成為拉動全省工業經濟增長的第三大動力。此外，在新能源、節能環保和信息產業項目中，新增風電裝機100萬千瓦，新能源汽車、光伏產業、云計算等標志性轉型項目也開始相繼實施。

文化、旅游、服務等產業蓬勃興起，山西出版、山西演藝、山西影視等六大文化企業龍頭齊飛共舞，晉商文化、太行文化等五大特色文化產業區已初具規模；云岡石窟環境綜合治理全面完成，五臺山景區提升工程加快推進。2011年全省旅游總收入1343億元，增長23.9%。加快推進服務業重點項目，其中80%以上項目已投產達效。

去年，在山西工業投資中，非煤產業完成投資2097.3億元，同比增長35.2%；新興產業完成投資914億元，同比增長49.9%，有力促進了優勢產業、新興產業的快速發展，其中全省高端裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業增加值均增長20%以上，已成為山西轉型跨越發展的重要支撐。

（來源：人民日報）

第三篇：金融危機與產業結構調整

金融危機與產業結構調整

甘肅省積石山縣吹麻灘中學關發祥（731700）

【現實問題】

2月3日，省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班開班式在中央黨校舉行。胡錦濤在開班儀式上強調，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們作出了３個重要判斷，一是國際金融危機沖擊使２００９年成為新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，我們必須把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，立即果斷實施有力的宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快發展的總體態勢。二是國際金融危機沒有根本改變世界經濟中長期發展趨勢，我們必須堅持對外開放的基本國策，推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展，拓展我國發展的外部空間。三是必須把保持我國經濟當前平穩較快發展和為長遠發展營造良好條件有機結合起來，應對國際金融危機沖擊的政策措施不僅要著力保持經濟平穩較快發展，而且要努力從國際國內兩個方面為我國經濟長遠發展營造良好條件。我們立足擴大內需保增長，在擴大內需中增強經濟發展協調性，加強保障和改善民生工作，通過深化改革開放增強經濟社會發展活力，進一步營造我國發展的良好外部環境。在全黨全國共同努力下，我們在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展方面取得明顯成效，我國經濟實現總體回升向好。

胡錦濤指出，加快經濟發展方式轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的必然要求，是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求，是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求，是適應實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展代價就會越來越大，空間就會越來越小，道路就會越走越艱難。我們只有加快經濟發展方式轉變，才能實現我們黨對全國各族人民作出的莊嚴承諾，更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。

胡錦濤強調，加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。他就加快經濟發展方式轉變重點工作提出８點意見。“加快推進經濟結構調整、加快推進產業結構調整、加快推進自主創新、加快推進農業發展方式轉變、加快推進生態文明建設、加快推進經濟社會協調發展、加快發展文化產業、加快推進對外經濟發展方式轉變”，是總書記在講話中闡述的轉變經濟發展方式的工作重點。“八個加快”是一個完整的政策體系，每一項都有非常豐富的內涵。我們必須按照“八個加快”的要求，進一步突出戰略重點，認真謀劃工作布局，推動經濟發展方式轉變不斷取得新成效。

３月５日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出，做好今年的政府工作，要著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定。轉變經濟發展方式刻不容緩。加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。

【命題觀點角度】

觀點1．金融危機產生的原因與影響

命題角度（1）金融危機產生的原因

金融危機產生原因：資產流動性過盛（達不到信用等級標準的次級貸款炒房者太多）；為賺取暴利而濫用金融杠桿；信貸過于寬松；對金融機構的監管不力。但從社會歷史角度來看，真正的根源還是資本主義社會的根本矛盾——生產的社會化和資本主義私人占有制之間的矛盾，即資源配置問題。通俗的說，由于財富分配比例極不平衡，大部分財富被極少數富人占有，而另外的絕大多數人也要追求體面的生活，所以一旦有這種機會，絕大多數人會蜂

擁而上進行不理性的金融投資，使金融市場產生劇烈波動，供需關系發生重大轉變（例如美國石油價格的巨大變動），使經濟泡沫被捅破，導致經濟衰退，引發金融危機。命題角度（2）解決金融危機的措施

世界經濟危機應有全世界來共同應對，為了自己國家利益，向別國轉嫁危機的作法，只能使危機形勢更加惡化。在全球化背景下，經濟危機如環境、資源、恐怖主義等問題一樣，是全世界面臨的共同問題，世界各國，尤其是有影響力的大國，應攜起手來，采取協調一致的行動。經濟危機是資本主義固有矛盾，無法根除；但可以通過生產關系的調整來緩解，如1929—1933年經濟危機中，美國實行羅斯福新政，加強國家對經濟干預，即國家壟斷資本主義；二戰后，資本主義國家進行經濟調整，紛紛加強國家對經濟干預，實行人民資本主義和經營者革命，建立福利國家等；資本主義世界50-60年代出現黃金時期。20世紀70年代“滯脹”，各國紛紛減少國家對經濟干預，調整經濟政策，出售部分國有企業，削減福利開支。

觀點2．金融危機與經濟思想、經濟全球化的關系

命題角度（1）資本主義經濟思想、經濟運行機制與經濟危機的關系

2008年9月以來，由美國次貸危機升級引發的華爾街金融風暴席卷全球，促使人們對經濟指導思想與經濟運行機制的思考與探索，以追求經濟的又好又快發展。

18世紀70年代，亞當·斯密為代表的自由主義思想及其實踐，促進當時經濟發展，但使生產社會化與生產資料私人占有之間的矛盾加劇，不利于扼制經濟危機發生與降低經濟危機的危害；面對20世紀30年代的大危機，羅斯福新政開創國家全面干預經濟的新機制，二戰后國家壟斷資本主義得到進一步發展，是二戰后資本主義經濟持續快速發展的重要原因；

3、20世紀70年代經濟危機爆發后，說明國家干預經濟所發揮的作用是有限度的，當時一些國家應對經濟危機的辦法是，減少政府對企業的干預，并取得一定成效。

命題角度（2）經濟全球化的發展趨勢及存在的問題

經濟全球化是生產力和國際分工高度發展的產物。當前的經濟全球化已經取得了相當程度的進展，并仍在加速發展，突出表現在國際貿易、國際投資、國際金融和跨國公司的發展。跨國公司作為經濟全球化的主要載體日益成為世界經濟的主導力量。存在的問題主要是：經濟全球化是一把“雙刃劍”，以西方發達1國家為主導的經濟全球化不可避免地把資本主義固有的矛盾擴展到全球，造成南北矛盾、貧富分化、環境退化等問題，引發全球性的金融危機。因此，經濟和技術落后的發展中國家在積極參與其競爭與合作的同時，要最大限度地規避由此帶來的各種風險，維護國家主權和經濟安全；發達國家應增加對發展中國家的援助，開放市場，以幫助發展中國家擺脫貧困，發展經濟，分享經濟全球化帶來的成果。

觀點3．應對金融危機，加快產業結構調整

命題角度（1）各國發展產業的經驗教訓

近代以來，各國對產業結構的調整也有很多經驗教訓，在19實際末期，英國與法國不愿采用新技術，新興產業比重較少，制約了社會的發展，逐漸落伍于美國、德國；蘇聯與新中國由于急于求成，產業結構不合理，制約了本國經濟的發展，甚至采用過急的政府干預，出現了“左”的經濟發展戰略；韓國為了發展本國產業，采取“不均衡戰略”，致使本國經濟具有很強的依賴性，暴露出巨大的問題。反之，像新加坡等，利用本國地理優勢，發展煉油業，加快了本國進入現代化國家的步伐。

命題角度（2）當前金融危機對策及啟示

各國，積極調整經濟政策，恢復發展經濟；充分發揮政府宏觀調控作用；以危機為契機，實行改革；加強國際交流與合作；反對貿易保護主義；充分發揮區域性集團作用；發揮大國優勢和作用；調整舊的不合理世界經濟政治秩序，建立新的公平公正合理的國際經濟政治新秩序。

命題角度（3）如何緩解金融危機

歐美傾向：聯合救市，政府發放債券對市場注入資金，通過促進貨幣流動性以抵抗經濟衰退。日本傾向：單獨行動，在亞洲收購破產企業（如野村），以便在經濟上同正崛起的中國抗衡。中國傾向：擴大內需，穩房價以防通脹，加強基礎設施建設、加強民生改善，促進國內消費。我國要充分學習西方國家在克服經濟危機上的豐富經驗，同時又要結合國情走自己的路。國際社會加強互信、溝通，聯合應對。

【預測例題】

1．閱讀下列材料結合所學知識回答問題。

材料一美國房地產市場上的次級按揭貸款的危機（簡稱次貸危機）引發了美國和全球范圍的一次信用危機。危機造成的股市恐慌和損失是約80年前那次大蕭條以來最嚴重的??“城門失火，殃及池魚”。像上一次大恐慌一樣，發端于世界金融體系中心美國的金融危機很快向其他國家蔓延，變成了全球金融危機??在危機日益嚴峻的形勢下，各國開始認識到，各國應當尋求更為有效的全球策略來應對這場金融危機，通過各種平臺，加強磋商與溝通。

材料二面對次貸危機引發的金融危機呈惡化趨勢。2008年11月14日，歐洲央行行長特里謝在紐約經濟俱樂部發表演講時，表示為重塑世界金融體系，全球可能需要回歸至最初的布雷頓森林體系，需要“重返紀律”，現在金融市場比任何時候都需要紀律約束。20國金融峰會上，英國首相布朗和美國總統布什也認為應該建立一種類似于布雷頓森林體系的新秩序。

材料三（會對美國政府對這次華爾街危機的救市等反應），歐元太平洋資本總裁施夫說：“這項行動代表著這個國家邁向社會主義最大的步伐，標志著美國曾經引以為自豪的自由市場經濟的終結??”澳大利亞《堪培拉時報》對此也評論說，正如中國建設中國特色的社會主義經濟一樣，美國也在建立美國特色的社會主義經濟。

材料四受全球金融危機的影響，中國經濟在過去連續5年兩位數的增長之后，正以高于預期的速度降溫。我國在尋求更為有效的全球策略來應對這場金融危機的同時，確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。包括：一是加快建設保障性安居工程；二是加快農村基礎設施建設；三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎投資建設??會議確定，到2010年底約需投資4萬億元。

胡錦濤總書記在新年賀詞中再次強調：中國將積極參與國際社會應對國際金融危機的努力，致力于促進世界經濟增長、促進人類文明進步。中國能夠進行積極有效的努力，源自改革開放30年造就的抵御風, , , 險的強大實力和制度活力，源自我們黨在危機面前統攬全局果敢決斷的執政能力，源自我們民族不畏艱難自強不息的凝聚力和創造力。

-----以上材料摘自新華網相關報道 請回答：

（1）根據材料一并結合所學知識分析，“約80年前那次大蕭條”“上一次大恐慌”是指哪一次經濟危機？兩次嚴重危機發生的主要原因有何不同？為什么兩次大危機都出現“城門失火，殃及池魚”的現象？

（2）根據材料二并結合所學知識，雷頓森林體系的主要特征是什么？特里謝主張“全球可能需要回歸至最初的布雷頓森林體系”，你認為這一主張能實現嗎？為什么？

（3）根據材料三及所學知識分析，你認為美國是否“在建立美國特色的社會主義經濟”，請簡要說明理由。

（4）據材料四并結合所學知識，指出中國政府在應對本次危機方面與羅斯福新政的哪些做法相似？二者有何共性？

（5）結合上述材料和所學知識分析，你認為我國政府在“尋求更為有效的全球策略”的基礎上，對內還可以采取哪些措施來減輕金融危機的危害？你認為中國能夠積極有效應對危機的有利因素有哪些？

答案：（1）1930--1933年經濟大危機。不同點：前者是由于生產過剩引發金融危機，經濟出現蕭條；后者是美國次貸危機引發金融風暴，導致經濟蕭條。原因：美國是世界金融體系中心；世界市場及經濟全球化的發展使世界各國經濟聯系密切。

（2）特征：是以美元為中心的資本主義世界貨幣體系（答美元與黃金掛鉤，其他國家傾向與美元掛鉤亦可）。特里謝的主張是不可能實現的。原因：布雷頓森林體系是由發達國家主導的，而在當今世界經濟全球化和政治多極化趨勢背景下，恢復布雷頓森林體系不可能帶來一個透明、公正、合理的全球金融體系。

（3）否。羅斯福新政時已經開創國家干預經濟模式，是在維護資本主義制度前提下的調整，并未改變國家性質。美國的救市等活動的目的是穩定金融秩序，恢復經濟以維護資本主義制度。計劃與市場都是經濟手段，不是資本主義與社會主義的本質區別。

（4）健全社會保障；加大基礎設施的投入；擴大內需（舉辦救濟和公共工程）。共性：國家干預經濟（或國家對經濟的宏觀調控）

（5）加強對金融市場的監管和引導；加強政府對經濟的宏觀管理和指導；采取在得力措施拉動內需（其他言之有理亦可）。有利因素：改革開放30年造就的抵御風險的強大實力和制度活力；我們黨在危機面前統攬全局果敢決斷的執政能力；我們民族不畏艱難自強不息的凝聚力和創造力（其他言之有理亦可）。

第四篇：產業結構調整農業

產業結構調整——農業

瀏陽二中

【背景材料】

⊙重大事件：

一、2003中央經濟世作會議提出了發展農村經濟的三方面措施：第一，要繼續推進農業結構調整，發展農業產業化經營，加快鄉鎮企業的調整和改革，有重點地發展小城鎮，促進農村勞動力轉移，提高農業的國際競爭力，努力擴大優勢農產品的出口，加大對農業和農村的投人力度，加強生態環境建設和農村中小型基礎設施建設，切實做好扶貧工作等。第二，要穩定農村政策，深化農村改革，調動和保護農民的積極性。第三，要高度重視和加強農村教育、科技、衛生、文化等社會事業建設，逐步縮小城鄉社會事業發展差距。

二、胡錦濤在山東、河南考查“三農”問題。2003年12月17日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在山東、河南專門就解決好農業、農村和農民問題進行考察。他強調。解決好“三農”問題，加快農業和農村發展，是保持國民經濟持續快速協調健康發展的必然要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩定和國家長治久安的必然要求。各級黨委和政府要進一步深刻認識解決好“三農”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農”問題，扎扎實實地做好各項工作。

三、全國農業工作會議。2003年8月8日至9日，全國農業工作會議在京召開。農業部提出，今后將通過加大優勢農產品區域布局調整、農民外出務工的指導和服務、農業科技進步和基礎設施建設等八個方面，全力促進農民收入的增長。

⊙重要觀點： 一、十六屆三中全會關于完善農村經濟體制。主要突破是，在強調土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心的基礎上，進一步明確了完善農村土地制度，第一次提出“實行最嚴格的耕地保護制度”，表明了國家從根本上保護農民最基本生產資料的決心。

二、堅決解決拖欠農民工工資問題，努力增加農民收入

黨和政府高度重視農民工工資拖欠問題，2003年：以來陸續出臺了許多這方面的法規政策。2003年1月15門，國務院辦公廳發出通知，要求做好農民進城務工就業管理和服務工作，切實解決拖欠和克扣農民工工資問題。勞動和社會保障部、建設部多次聯合下發通知，要求采取措施解決拖欠農民工工資問題，保護農民工合法權益。溫家寶總理非常重鋇農民工欠薪問題，作出重要批示。

三、積極推進農村的各項改革

(1)農村稅費改革2004年全面實行。

(2)進一步做好村務公開民主管理工作。

(3)當前，新型農村合作醫療試點工作正在全國陸續展開。

(4)戶籍制度改革。2003年11月8日，湖南省政府宣布，從現在開始，改革現行戶籍管理制度，戶口登記取消農業戶口和非農業戶口，統一登記為“居民戶口”。湖南省政府同時還宣布，過去因劃分農業戶口和非農業戶門所產生的計劃生育、退伍兵安置、最低生活保障、撫恤優待、上地承包等政策，也相應做出調整。

(5)農民進城務工方面的改革。2003年11月20日。山東省委、省政府下發《關于進一步做好農村勞動力轉移工作的意見》。今后，山東省進城務工就業的農民。可享受與市民同等的待遇。《意見》規定：每年百萬人進城。進城條件放寬。就業不受歧視。可入工會組織。政府負責培訓。工資權益無憂。子女就近入學。

⊙熱點展望

“三農”問題是黨和政府工作的重中之重。同樣也是高考考查的重點，可以說本專題的知識是近年來高考必定要考查的知識點。因此全面分析和掌握本專題的知識至關重要。

復習本專題的知識要特別注意關注十六屆三中全會和中央經濟工作會議的有關精神，把握幾個重點問題：一是嚴格保護耕地，完善土地制度的問題；二是解決農民工欠薪、增加農民收入的問題；三是農產品價格上揚的問題；四是積極發展農業科技的問題：五是搞好農村稅費改革及相關配套改革的問題。

復習本專題的知識要把課本內容和時事材料結合起來，要在熟練掌握教材內容的基礎上來把握材料，重視二者的結合。對時事材料的把握既要從宏觀上整體十巴握，又要注重從微觀上具體分析，特別是農村改革中一些典型的事例，要有針對性地分析。最后．要訓練對時事材料的分析方法和分析能力。提高對材料的整合能力。

【教材回歸】——思想政治學科內分析

1．經濟學分析

(1)商品的基本屬性。價值和使用價值是商品的基本屬性，搞好農業，要優化農業經濟結構。必須全面提高農產品的質量，生產優質品種。使產品適銷對路．才能順利實現商品的價值。

(2)價格由價值決定并受供求關系影響。農產品價格應以它本身的價值為基礎來形成。但同時受供求關系的影響。目前，我國部分主要農產品的價格上漲就是以價值為基礎的．當然也受農產品供求狀況的影響。

(3)價值規律起作用。農業的改革也要適應市場經濟的發展要求，遵循價值規律。農產品價格的波動。農業科技的推廣和利用，都充分體現了價值規律的作用。

(4)市場調節和國家宏觀調控相結合。發展農業要使市場起基礎性作用．農產品的生產要面向市場。要通過市場來調節農業資源．但同時也要加強國家的宏觀調控，要靠國家對農業的支持、管理和引導。

(5)堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。集體經濟是公有制的重要組成部分。要把以家庭承包經營為基礎．統分結合的雙層經營體制．作為農業集體經濟組織的一項經營制度長期穩定下來，并不斷充實和完善。

(6)農業是國民經濟的基礎。農業是人類社會的衣食之源、生存之本，是國民經濟其他部門存在和發展的必要條件。農業的基礎地位是否鞏固．關系到人民的切身利益、社會安定、經濟發展．關系到我國能否在國際關系中保持獨立自主的地位。黨和政府多次強調要搞好農業．努力增加農民收。正是基于以上原因。

(7)努力增加農民收入。增加農民收入有重大意義：這不僅關系到農村經濟發展、農民生活改善和農村社會穩定；而且關系到小康社會目標的實現，關系到經濟和社會發展的全局；還關系到國家政權的鞏固和整個社會的穩定。增加農民收入總的指導思想仍是“多予、少取、放活”。解決農民工欠薪問題是當前一個重點。

(8)搞好農業關鍵靠科技。發展農業關鍵在發展農業科技，這是提高農業產品的數量和質量的根本保證。我國積極開發水稻、棉花等新品種充分說明了這一點。

(9)發展農業要搞好農村的各項配套政策。農業的發展不是孤立進行的，需要其他各項配套改革的支持、協調，稅費改革、村民自治、戶籍制度等改革都會對農業發展有較深的影響。

(10)提高糧食綜合生產能力。隨著人口的增加和生活水平的提高，糧食的需求逐步增加，糧食是“重中之重”，因此要注意保護和提高糧食的綜合生產能力，支持主產區搞好糧食生產，保護好基本農田。

2．哲學分析

(1)堅持一切從實際出發。搞好“三農”問題要從我國的實際出發。我國地域遼闊，各地農業自然條件差距較大．發展農業必須結合當地的實際情況。不能搞“一刀切”。同時，黨的各項改革、措施在農村落實時也要堅持從農村實際出發。

(2)堅持用聯系的觀點看問題。“三農”問題解決的好壞直接決定和影響著我國其他產業的發展．直接影響著整個國民經濟的發展。農村進行的各項改革，如稅費改革、土地制度改革、民主制度改革、戶籍制度改革，不是孤立進行的。對整個農業的發展都有影響。

(3)堅持用發展的觀點看問題。農業、農村的發展不是一蹴而就的過程，農村中各項改革要循序漸進。不同發展階段呈現的特點不同，當前我國農業已發展到新階段．出現了一些新情況、新問題，這就要有針對性地解決．促進農、比的持續發展。

(4)堅持具體問題具體分析。農村中各種情況復雜多變．我國農村不同地區之間差距較大，因此我國農村各項改革要根據當地的情況，做到具體問題具體分析。

(5)矛盾的普遍性和特殊性辯證關系原理。我問農村各地的情況不同，在進行農村各項配套改革時就要堅持先試點，再推廣的路子，如稅費改革、村民自治、醫療制度改革、戶籍制度改革都應先試點，然后總結經驗，逐步推廣。

(6)堅持內外因相結合的觀點。增加農民收入．關鍵靠農民自力自強，靠農民提高自身的科學文化素質．提高自己的科技水平，但同時要注意社會、國家各方面的支持。比如農民工欠薪問題就需要國家有關部門和社會各界共同關心和幫助，要為農民工外出打工創造一個良好的環境。要靠制度和法律的保障來解決。

(7)堅持量變和質變的辯證關系原理。農村的經濟要循序漸進，要重視量的積累，要全面考慮各種具體的環節，努力實現質的變化。積極推進農村的經濟結構調整，使結構的變化推動質的變化。

(8)人民群眾是實踐的主體。在農村的各項改革中。要尊重群眾的首創精神，堅持群眾路線，始終依靠廣大的農民群眾，真正把農民視為現代化建設的基本力量，發揮農民的積極性和創造性。

3．政治學分析

(1)鞏固人民民主專政的國家政權。我國是人民民主專政的社會主義國家，其階級基礎是：工農聯盟。農民是社會主義現代化建設的基本力量，因此解決好農民收入問題。努發展農業、農村問題，是關系到人民民主專政的國家政權能否穩固的根本問題。

(2)正確履行國家職能。國家重視農業的發展，采取各種措施促進農村的發展，努力增加農民收入，都是在履行管理經濟和公共服務的職能。有關部門開展“三下鄉”活動或“送書下鄉”活動，是在履行文化職能。

(3)國家機構堅持對人民負責的原則。我國有關部門重視農業和農村的發展，采取各種措施增加農民收入。維護農民的權益，這體現了對人民負責的原則。

(4)黨的宗旨和性質。我黨的宗旨是全心全意為人民服務，這從我黨重視農業、農村和農民問題就可以體現出來。中國共產黨是工人階級的先鋒隊。也是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表全國人民的根本利益，當然也包括農民的利益。

(5)體現了“三個代表”的重要思想。“三個代表”是我黨的指導思想。關注農民問題，促進農村的發展體現了“三個代表”的重要思想。

【典型例題分析】材料一：中央領導多次強調，從全局和戰略的高度來認識并做好農業、農村、農民工作，是保證改革開放和現代化建設順利進行的一條極為重要的經驗。農村的發展和城市的發展都要抓好，而農村的發展是重中之重。

材料二：下圖是我國部分農產品的價格指數與國際市場價格指數的對比(國際市場農產品價格指數為100)。

(1)運用經濟常識的有關知識說明黨和政府為什么非常重視農業問題?

(2)材料二反映了什么經濟現象?出現這一現象的原因是什么?

(3)結合上述材料說明應如何增強我國農業競爭力。

剖析：本題以農業立意，考查了農業在國民經濟中的基礎地位、我國農業在國際競爭上的優勢和劣勢、如何提高我國農業的競爭力等問題，是對學生運用所學知識分析現實問題能力的考核，是理論聯系實際的具體體現。針對第(1)問，要回答出兩點：一是農業在國民經濟中的基礎性地位，二是農業問題在我國國家中的重要性。這樣才能體現為什么“非常重視”。對于第(2)問，回答材料二反映的經濟現象，只要完成語言轉換即可。分析原因時要結合各國的實際情況。對于增強我國農業競爭力的方法．要結合教材內容并針對我國農業的實際回答。

通過本題的分析可以看出。復習農業問題要抓住關鍵．用聯系的方法和比較的方法看問題。

答案：(1)①黨和政府非常重視農業問題，因為農業是國民經濟的基礎；農業是人類衣食之源、生存之本；農業是國民經濟其他部門賴以存在和進一步發展的基礎。

②當前特別強調農業問題的原因還在于：我國是一個人口多、耕地少的國家；我國糧食生產還沒有完全過關；我國農業的現代化程度還比較低。

(2)①材料二表明我國農產品價格在國際市場上既有優勢也有劣勢。豬肉和部分蔬菜等國內價格低于國際市場價格，有一定的價格競爭優勢；玉米、小麥和部分經濟作物國內價格高于國際市場價格，缺乏國際競爭力。

②原因是各國經濟發展不平衡，科學技術水平和自然資源有差異。

(3)調整農業產業結構；發展農業科學技術；提高農業管理水平

【習題精練】選擇題：

2003年3月5日，朱容基同志在十屆全國人大一次會議上談到五年來的主要工作體會時說，堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位。我們堅持把加強農業，發展農村經濟，增加農民收入作為經濟工作的重中之重，下了很大的功夫。據此回答1—2題：

1．堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位。這是因為

（）

1農業是支撐整個國民經濟不斷發展與進步的保障 ○2農業的基礎地位是否牢固，關系到人民的切身利益、社會的安定 ○3農業的基礎是否牢固，關系到我國能否保持獨立自主的地位 ○4農業的發展，直接決定著我國的技術水平○1○2○A．○1○2○C．○1○3○4

B．○

2○3○4 D．○

（）2．解決農民增產不增收的有效途徑是

1實行農村稅費改革，減輕農民負擔

○2增加有效勞動力，降低農產品成本

○3積極發展農業產業化經營，培育龍頭企業

○4加快小城鎮建設，推動城市化進程 ○1○A．○2○3

C．○1○2○3

D．○1○3○4 B．○2003年中央經濟工作會議關于增加農民收入的基本指導思想仍是“多予、少取、放活”，所謂“少取”即減輕農民負擔。針對當前不少地方存在的農民負擔增長之勢，江澤民同志嚴肅指出：“減輕還是加重農民負擔絕不是多拿幾個錢的問題”。據此回答3—4題： 3．切實減輕農民負擔，有利于

（）

1促進投資和消費的雙重增長，拉動內需

○2增加農民收入，鞏固農業的基礎地位 ○3調動和保護農民的生產積極性

○4杜絕亂攤派、亂收費、亂集資 ○1○2○A．○2○3

C．○2○3○

4B．○

2○3○4 D．○4．農民和企業負擔沉重歷來是黨和政府急于解決的心頭大事，從根本上講，這是因為（）

A．減負問題關系到黨群關系、干群關系

B．農業是國民經濟的基礎

C．企業是市場經濟的主體 D．為人民服務是中國共產黨和各級國家機關的基本宗旨

國家規定，從新糧上市起，部分品質比較差，不受市場歡迎的糧食品種退出保護價收購范圍，同時對棉花收購實行優質優價，拉開差價。據此回答5—7題： 5．材料主要表明

（）

A．“保護”是有限的，市場才是無限的 B．國家改變了對農業的政策 C．我國農業將全面推行產業化經營

D．必須調整糧食品種結構，以適應市場變化

（）6．棉花收購之所以優質優價，從根本上說是因為

A．優質棉花質量好，買者眾多，市場上供不應求 B．優質棉花采用先進的科學技術，產品的技術含量高 C．優質棉花生產過程中耗費的勞動量比較大 D．優質棉花能更好滿足人們需要，實現社會主義的生產目的

（）7．國家糧食收購政策的變化是宏觀調控的突出表現，宏觀調控的主要手段是 A．經濟手段

B．價格杠桿

C．行政手段

D．法律手段

8．《半月談》載文介紹，幾年前興起的“訂單農業”，如今已成為一種備受關注的農業經營

新模式。它拉近了農產品與市場的距離，使農民與市場的聯系更加明確，為農產品的暢

銷增強了保障。通過訂單農業

（）

A．農民再不用面向市場，吃“追市場”的虧了 B．有利于鞏固農業的基礎地位

C．可以確保農產品順利銷售，確保農民獲得較好的經濟效益 D．有利于引導農民走科技致富的路子

非選擇題

材料一：中央領導多次強調，從全局和戰略的高度來認識并做好農業、農村、農民工作，是保證改革開放和現代化建設順利進行的一條極為重要的經驗。農村的發展和城市的發展都要抓好，而農村的發展是重中之重。

材料二：下圖是我國部分農產品的價格指數與國際市場價格指數的對比(國際市場農產品價格指數為100)。

(1)運用經濟常識的有關知識說明黨和政府為什么非常重視農業問題?

(2)材料二反映了什么經濟現象?出現這一現象的原因是什么?

(3)結合上述材料說明應如何增強我國農業競爭力。

剖析：本題以農業立意，考查了農業在國民經濟中的基礎地位、我國農業在國際競爭上的優勢和劣勢、如何提高我國農業的競爭力等問題，是對學生運用所學知識分析現實問題能力的考核，是理論聯系實際的具體體現。針對第(1)問，要回答出兩點：一是農業在國民經濟中的基礎性地位，二是農業問題在我國國家中的重要性。這樣才能體現為什么“非常重視”。對于第(2)問，回答材料二反映的經濟現象，只要完成語言轉換即可。分析原因時要結合各國的實際情況。對于增強我國農業競爭力的方法．要結合教材內容并針對我國農業的實際回答。

通過本題的分析可以看出。復習農業問題要抓住關鍵．用聯系的方法和比較的方法看問題。

答案：(1)①黨和政府非常重視農業問題，因為農業是國民經濟的基礎；農業是人類衣食之源、生存之本；農業是國民經濟其他部門賴以存在和進一步發展的基礎。

②當前特別強調農業問題的原因還在于：我國是—個人口多、耕地少的國家；我國糧食生產還沒有完全過關；我國農業的現代化程度還比較低。

(2)①材料二表明我國農產品價格在國際市場上既有優勢也有劣勢。豬肉和部分蔬菜等國內價格低于國際市場價格，有——定的價格競爭優勢；玉米、小麥和部分經濟作物國內價格高于國際市場價格，缺乏國際競爭力。

②原因是各國經濟發展不平衡，科學技術水平和自然資源有差異。

(3)調整農業產業結構；發展農業科學技術；提高農業管理水平。

材料一：十六大報告指出：“建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。” “三農”問題在整個國民經濟和現代化建設中具有重要地位。沒有農業現代化，就沒有整個國家的現代化；沒有農民的富裕，也不可能有整個國家的富裕；沒有農村的小康，也不可能有整個國家的小康。破解“三農”問題，十六大提出新思路：一是推進農業和農村經濟結構調整；二是逐步提高城鎮化水平，走中國特色的城鎮化道路；三是堅持黨在農村的基本政策。

材料二：2003年的中央農村工作會議指出：全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村、關心農民、支持農業，把解決農業，農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面、閱讀上述材料，結合所學知識，回答F列問題：

(1)簡述黨和國家十分重視“三農”問題體現的政治學道理。(2)談談上述兩則材料蘊含的哲理。

(3)運用經濟學道理，分析說明十六大提出破解“三農”問題的新思路。

參考答案：（1）體現了黨是我國社會主義事業的領導核心；體現了黨對農村工作的政治領導；體現了黨的性質和宗旨；體現了國家組織和領導社會主義現代化建設與正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定的職能；體現了國家性質和對人民負責的原則。

(2)體現了物質和意識的辯證關系；體現了與時俱進、開拓創新的精神；“三農”問題是全黨工作的重中之重，體現了抓主要矛盾的原理；“沒有農業現代化，??也不可能有整個國家的小康”體現了整體和部分辯證關系的原理。

(3)推進農業農村經濟結構調整。就農業內部來說，一是優化品種，提高質量來增加農業效益，二是優化區域布局，發揮各地農業比較優勢；三是加工轉化，提高農產品的附加值，擴大農民就業機會，增加農民收入，打破了目前農產品銷售制度。提高城鎮化水平是農民增加收入的必由之路；可促進現代化和全國工業化。堅持黨在農村的基本政策，推動農村經營體制創新；建立健全農業社會化服務體系；加大對農業投入和支持；加快農業科技進步和農村基礎設施建設；改善農村金融服務；繼續推進農村“費”“稅”改革，減輕農民負擔，保護農民利益。

材料一：中央農村工作會議指出，從我國的未來發展看，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。我們必須從這樣的高度來認識問題，更加重視農業、農村和農民問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農村。

材料二：龍港鎮，20世紀80年代還是一個只有6000多人的小鄉。改革開放以來，該鄉跳出“就農業抓農業”的思路，大力調整農村產業結構，根據“北高南低、北旱南澇”的地理特征，確立了“南漁北牧”的發展思路，2002年僅水產一項農民人均就增收550元。同時引領農民向企業進軍，許多農民紛紛辦廠，農村的勞動力相對集中，便形成城鎮。如今的龍港已發展成為總面積達80平方公里的新城。2002年全鎮實現國內生產總值42億元，財政收入30億元，人均收入7600元。

(1)為什么要“更加重視農業、農村和農民問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農村”?(2)運用哲學知識說明龍港人是如何發展農村經濟的?(3)結合材料二分析當前加快農村城鎮化建設的意義和應注意的問題。

[分析]該題以中央農村經濟工作會議為背景材料，從經濟、哲學的角度對農村經濟和城鎮化建設進行綜合分析，考查學生的綜合分析、理論聯系實際、歸納和運用知識、解決問題等能力。解答這道題的思路是依托設問(如何審讀材料指明方向)，審讀材料提取與設問有關的信息，聯系相關知識編制答案要點。

[參考答案](1)①農業是國民經濟和社會穩定的基礎，是穩民心、安天下的戰略產業。②進一步解決好“三農”問題，加快農業和農村經濟的發展，是落實黨的十六大提出的各項戰略部署，全面建設小康社會的必然要求；是保持國民經濟持續快速健康發展的必然要求；是確保國家長治久安的必然要求；是貫徹和實現“三個代表”的必然要求。

(2)①從實際出發。龍港人從本地地理特征出發，發展水產業和養殖業，既增加了農民收入，又促進了經濟發展，做到了主觀與客觀的統一。②解放思想，注重創新。龍港人跳出“就農業抓農業”的傳統思路，解放思想，大力發展鄉鎮企業，促進了城鎮化建設。③堅持聯系的觀點。龍港人統籌城鄉經濟發展，將工業化、城鎮化、產業結構調整聯系起來，走出了一條城鄉社會經濟協調發展的路子。(3)意義：①加快城鎮化進程，有利于促進城鄉經濟結構的調整，縮小城鄉差別，實現城鄉經濟良性互動。②有利于增加農民收入，提高農民的生產積極性，實現農村現代化和全面實現小康。③有利于大規模轉移農村富余勞動力，緩解就業壓力。④有利于提高農民素質并提高生活質量。⑤有利于擴大內需，推動國民經濟持續快速增長。

應注意的問題：①要從實際出發。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，不能盲目發展。②既要按規律辦事，又要充分發揮主觀能動性。一些地方為推進城鎮化，不按規律辦事，憑主觀意志辦事，只能適得其反。

[易錯辨析]該題會出現錯誤是第(2)問的答案組織不合理，許多考生只是簡單地列出哲學觀點，沒有按照設問的要求完整地組織答案。主要原因是沒有把握設問中“如何發展”，只是抓住哲學說明這一點上組織答案。可見，審設問同樣是解答好題目的重要環節，應重視這一環節。有整個國家的小康。破解“三農”問題，十六大提出新思路：一是推進農業和農村經濟結構調整；二是逐步提高城鎮化水平，走中國特色的城鎮化道路；三是堅持黨在農村的基本政策。

產業結構調整——工業

【背景材料】

⊙重大事件： 一、十六大及十六屆三中全會對振興東北等老工業基地的闡述

十六大報告指出，支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業。十六屆三中全會在強調加強區域發展的協調和指導時指出要“振興東北地區等老工業基地”。的闡述

二、溫家寶在2003年的兩次遼寧之行使東北地區的振興進入高潮。月21日至6月3日，溫家寶在遼寧考察工作時指出，加快東北地區等老工業基地調整和改造，是黨的十六大提出的戰略任務，我們在積極實施西部大開發戰略的同時，把振興東北地區等老工業基地放在更加突出的位置，東西互動，促進協調發展。溫家寶還指出，要進一步解放思想，進一步深化改革，進一步擴大開放，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出振興老工業基地的新路子。

三、振興東北老工業基地座談會

2003年8月1日至3日，溫家寶總理在黑龍江、吉林兩省考察工作并在長春主持召開振興東北老工業基地座談會。他指出，實施西部大開發戰略，加快東部地區發展并率先實現全面小康和現代化，支持東北地區等老工業基地加快調整、改造，實行東西部互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展，這是黨中央作出的我國現代化建設的重大戰略布局：溫家寶進一步強調，加快東北等老工業基地調整、改造和振興。最重要的是必須進一步解放思想，做到發展要有新思路．改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措。

四、中共中央政治局召開會議，研究振興東北地區等老工業基地問題

2003年9月29日，中共中央政治局召開會議，任務之—，是研究振興東北地區等老工業基地問題。會議指出，支持東北地區等老工業基地振興，是十六大從全面建設小康社會全局著眼提出的一項重大戰略任務。各地區、各部門都要從新世紀新階段我國改革開放和社會主義現代化事業長遠發展的高度，深刻認識實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大意義。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指

⊙重要觀點：

一、國企改革

國有企業是中國國民經濟的支柱。改革開放以來，國有企業改革一直是整個經濟體制改革的中心環節。實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化建設．必須進一步深化國有企業改革，充分發揮國有經濟在國民經濟中的主導地位。黨的的十六大報告以及十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》都對今后進一步深化國有企業改革，作出了明確的部署。1．推進國有企業改革和發展的重要性、緊迫性和意義

(1)重要性：國有大中型企業是國民經濟的支柱。它在國民經濟的關鍵和重要部門處于支配地位，對整個經濟發展起著決定性作用；國有大中型企業是社會財富的主要創造者和國家財政收入的主要來源，是技術改造的主要力量。

(2)緊迫性：國有企業的經營困難主要體現在體制和結構兩個方面。體制問題主要表現在過去計劃經濟體制遺留下來的政企職責不分、企業缺乏自主經營權、不能成為獨立的市場主體。結構問題主要是指企業經濟結構不合理。從生產力角度看，產業結構、產品結構、企業組織結構、勞動力結構都存在不合理因素。

(3)意義：推進國有企業改革和發展，從總體上增強國有企業的活力和國有經濟的控制力，對于完善社會主義市場經濟體制，促進國民經濟持續快速健康發展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，鞏固社會主義制度具有十分重要的意義。’ 2．到2010年國有企業改革和發展酌目標

到2010年，國有企業改革和發展的目標是：適應經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的要求。基本完成戰略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業制度。經濟效益提高，科技開發能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經濟在國民經濟中更好地發揮主導作用。3．國有企業改制問題

(1)國有企業改革是經濟體制改革的中心環節，改制工作是國有企業改革的核心內容。

（2）推行公有制的多種有效實現形式。

(3)使股份制成為公有制的主要實現形式具有重要的政策含義。股份制成為公有制特別是國有制的主要實現形式，其政策含義作常重要：一是要更加積極地推進國有企業的股份制、公司制改革，積極吸引非國有資本參與國有企業的改革和改組。二是今后要盡量少搞國有獨資企業。三是重要的企業需要國有控股的，也要盡可能相對控股，這是規范的股份制和公司制的要求。個別仍需實行國有獨資的。也要由多家國有投資主體共同持股，使出資主體互相制約。四是國有投資公司、控股公司也可向非國有企業參股，但要遵守市場經濟自愿交易、公平競爭的原則，不能憑借政府力量強令推行。五是國有資產管理機構需考慮如何更好地利用控股公司、投資公司等。對不同類型的企業控股或參股，從事資本經營，促進國有資本保值增值。· 4．完善國有資產管理和監督體制 5．完善公司法人治理結構 6．加快和完善壟斷行業改革

對壟斷行業要放寬市場準人，引入競爭機制。有條件的 1企業要積極推行投資多元化。繼續推進和完善電信、電力、民航等行業的改革重組。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業務要進行有效監管。

二、振興東北等老工業基地的原則

2003年9月10日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究實施東北地區等老工業基地振興戰略問題．提出廠振興東北地區等老工業基地的指導思想和原則，主要任務及政策。會議指出，振興老工業基地．要重點把握和堅持以下幾項原則：一是堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促調整改造；二是主要依靠市場機制，正確發揮政府作用；三是堅持走新型工業化道路，促進產業結構優化升級；四是堅持統籌兼顧，注重協調發展；五是堅持自力更生為主，國家給予必要的扶持；六是堅持從實際出發，講求實效。會議還研究了振興老工業基地的任務、政策和措施。

⊙熱點展望

自十六大以來，特別是十六屆三中全會以來，振興東北等老工業基地成為黨和國家及全國人民十分關注的問題之一。振興東北等老工業基地關系到全面建設小康社會目標的實現，關系到新世紀新階級我國改革開放和社會主義現代化事業的長遠發展；關系到國家綜合國力的提高，因此，振興東北等老工業基地具有非常重要的意義。并且十六屆三中全會以后，人民日報等各大報刊對振興東北等老工業基地均作了連續報道，使之成為當今中國經濟生活中一大焦點和熱點。那么，作為體現黨和國家意志的高考，在文綜考試或是歷史、地理、政治的單科考試中必然會涉及此問題。

建議高三學生在應考復習中對此問題要重點把握。主要從思想政治(包括經濟學、哲學、政治學)角度去思考為什么振興東北等老工業基地，如何振興東北等老工業基地。

【教材回歸】——思想政治學科內分析

1．經濟學分析

(1)社會主義本質和根本任務。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義的根本任務是解放發展生產力。社會主義的本質和根本任務決定了國家要振興東北等老工業基地。

(2)工業的地位。工業是國民經濟的主導，這種主導作用主要體現在，工業為國民經濟各部門進行技術改造提供物質技術基礎。工業在社會主義經濟建設中發揮著極其重要的作用：它為國民經濟各部門提供先進的技術裝備；它為國民，經濟各部門提供能源和原材料；它為滿足人民生活需要提供各種消費晶；它是國家積累的重要來源；它是加強國防的重要條件。振興東北等老工業基地，有利于推動我國工業的進一步發展，從而更好地發揮工業的主導作用。

(3)振興東北等老工業基地是產業結構調整的需要。振興東北等老工業基地，有利于產業結構調整，提高工業的素質，從而有利于推動我們全面建設小康社會目標的實現。(4)如何推進東北等老工業基地的振興。堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促進調整發展；著力推進體制創新和機制創新；堅持主要依靠市場機制，正確發揮政府作用；堅持走新型工業化道路(以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，加快企業技術改造)，促進產業結構優化升級；堅持統籌兼顧，注重協調發展；堅持自力更生為主，國家給予必要的扶持；堅持從實際出發，講求實效。

2．哲學分析

(1)一切從實際出發。振興東北等老工業基地的方針政策和要求，是根據東北等老工業基地的現狀提出來的。在振興東北等老工業基地的過程中，也要從實際出發，講求實效。特別是要立足于現有基礎，充分發揮比較優勢。

(2)堅持聯系觀點。“支持東北地區等老工業基地的振興，是十六大從全面建設小康社會的全局提出的一項重大戰’略任務。”振興東北等老工業基地要“統籌規劃”、“協調發展”等都體現了這一點。(3)重視意識的作用。振興東北等老工業基地“要堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面貫徹十六大精神”、“大力發揚艱苦奮斗精神”等，這都體現了意識的反作用原理。(也可以用社會意識能動作用原理或認識對實踐反作用原理分析之)(4)要用發展的觀點看問題，培養創新精神。振興東北等老工業基地，要進行體制創新、機制創新，要走出一條老工業基地調整改造和振興的新路子。

(5)既要按規律辦事，又要解放思想。振興東北等老工業基地r既要量力而行，又要進一步解放思想。

(6)尊重規律與發揮主觀能動性相結合。振興東北等老工業基地，既要發揮市場作用，又要發揮政府宏觀調控的作用。

(7)堅持內外因相結合。振興東北等老工業基地，既要深化改革，又要擴大開放。既要自力更生，又要國家必要的扶持。

(8)用量變引起質變的道理看問題。要充分認識振興東北等老工業基地的長期性，從長計議，分步實施。這體現了重視量的積累的道理。由于構成事物的成分在結構和排列順序的變化也能引起質變，所以振興東北等老工業基地要促進經濟結構的戰略性調整，特別是促進產業結構優化升級。

(9)主次矛盾辯證關系原理。主次矛盾相互依賴、相互影響，并在一定條件下相互轉化。振興東北等老工業基地遵循的原則之一“統籌兼顧”，體現了主次矛盾辯證關系原理。振興東北等老工業基地，要著力推進體制創新和機制創新，這體現了抓重點抓關鍵的道理。(10)事物的發展是前進性與曲折性的統一。振興東北等老工業基地，任務艱巨，但經過我們的努力，一定會有成效。

3．政治學分析

(1)國家職能。國家作出振興東北等老工業基地的決策，并予以支持，這主要體現了國家在行使經濟職能。

(2)黨的領導。中共是執政黨，是社會主義事業的領導核心黨的領導主要是政治領導、思想領導、組織領導。十六大、十六屆三中全會提出振興東北等老工業基地的一系列重大決策，體現了黨的政治領導。

(3)綜合國力。當今世界，國際競爭的實質是以經濟和科技為中心的綜合國力的較量。振興東北等老工業基地，有利于進一步增強我國的經濟實力，從而增強我國的綜合國力。

【典型例題分析】

2003年11月28日，《人民日報》報道，吉林省振興老工業基地的經驗可概括為三點：一是規劃先行。二是突出重點，突出抓汽車、石化和農業。三是觀念突破。

1．“規劃先行”是強調

（）

A．重視意識作用

B．重視量的積累

C．物質決定意識

D．堅持發展觀點

近年來，我國農村消費市場逐漸升溫，彩電、冰箱、洗衣機等許多商品爭相登場，可在這眼花繚亂的背后，農村消費市場出現了短缺與過剩并存的現象。權威人士指出，要解決這一難題，工商企業必須克服“三病”：一是“腦病”，認為啟動農村市場就是為城市賣不出去的產品找出路；二是“眼”病，把啟動農村市場當作工業品下鄉。分析研究市場時以打量城聲市場的眼光打量農村市場；三是“腿病”，設計生產者腿不勤，沒有廣泛深入農村，聽農民的想法。據此回答1—2題：

2．工商企業的“腦病”和“眼病”，從哲學上看，病根在于他們不懂得()①主觀必須與客觀相符合 ②事物之間的聯系是普遍的、客觀的、有條件的 ③客觀實際是變化發展的 ④矛盾具有特殊性

A.①③ B．①④ C.①②④ D．①②③④ 3．強調工商企業必須克服“腿病”，是因為()A.意識具有能動作用 B.必須做到具體問題具體分析

C.創新就是站在前進的、上升的立場上，促進舊事物的滅亡，新事物的產生 D.改造客觀世界和改造主觀世界是完全統一的非選擇題

黨的十六大提出，“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造”：2003年8月初，黨中央、國務院作出了加快振興東北老工業基地的重大決策。由此，國內外媒體稱之為新世紀的“遼沈戰役”拉開了帷幕。聯系材料，回答：(1)舊中國，我國工業的分布有什么主要特點?(2)20世紀的年代和60年代我國東北三省工業的發展有哪些標志性工程?在此期間的社會主義建設中涌現了哪些著名的英雄模范人物?(3)分析說明我國建設大慶油田的主要原因。

(4)改革開放至今，我國的經濟建設實施了哪些全局性的戰略決策?(5)提出振興東北老工業基地的重大決策有什么重要意義?(6)面對振興東北老工業基地的重大決策，東北三省都“抓住機遇，乘勢而上”。遼寧省提出，要抓緊經濟結構調整。加大技術改造力度，加快體制創新和機制創新，全面提高對外開放水平；吉林省提出，要建設以汽車、石化、農產品加工等產業為支撐的新型工業基地，完成由農業資源大省向工業強省的轉變；黑龍江省提出，要重點建設裝備工業、石化工業、能源工業、綠色特色食品、醫藥工業等五大基地，對400多個國有大中型企業分三類進行重組、改制的調整。這則材料中蘊含著什么重要的哲學道理? [參考答案] 解析：這是一道跨地理、歷史、政治三個學科的綜合題，在歷年高考的文科綜合能力測試中一般都有兩道這樣的試題。在該題中，地理學科涉及到工業生產和工業布局以及中國區域地理的相關內容。歷史學科中則涉及到中華人民共和國成立后第一個五年計劃的完成，社會主義建設十年探索中經濟建設的成就，我國進入社會主義現代化新時期中改革開放和經濟建設的成就。政治學科不僅涉及到唯物主義和辯證法的重要觀點，還聯系十分豐富的時政內容。要求根據每一問題的要求準確全面作答。

答案：（1)舊中國，工業極其落后，地區分布又極不平衡，絕大部分集中在東北三省和關內沿海六省及上海市，工業產值占全國80％左右。東北是全國重工業集中地區，又主要集中在沈陽、撫順、本溪、鞍山和大連，關內沿海六省和上海市是全國輕紡工業集中的地區，主要集中在上海、天津、青島、廣州、無錫等少數城市，當時內地各省除漢口、漢陽、重慶、太原稍有現代工業外，大部分地區都沒有現代工業。

(2)20世紀50年代我國執行第一個五年計劃，提出集中主要力量發展重工業，建立國家工業化的初步基礎。到1957年，鞍山鋼鐵公司無縫鋼管廠、長春第一汽車制造廠、沈陽第一機床廠、第一飛機制造廠都先后建成投產。60年代，我國克服重重困難建成了黑龍江大慶油田，打破了“洋油”的一統天下。在此期間涌現出鞍鋼技術革新能手、著名工業勞動模范王崇倫，大慶油田鐵人王進喜，解放軍戰士雷鋒等英模人物。

(3)為了摘掉“貧油國”的帽子，打破依靠“洋油”的局面，我國自力更生、艱苦奮斗開發大慶油田。20世紀50年代～70年代，石油資源被廣泛應用，在新的燃料、原料基地出現新的工業中心，是工業生產布局新的發展趨向，大慶油田就是在這樣的背景下出現的。黑龍江省松嫩平原，石油含量豐富，地域遼闊，交通便利，有著發展石油工業的優勢條件。東北是我國的重工業基地，為大慶油田的建設提供了有利的社會協作條件。大慶石油工業基地，利用附近可墾荒原，積極發展農牧業生產，對保證職工生活需要，起了良好作用。

(4)黨的十一屆三中全會以后，我國確定了改革開放的重大方針，解放了生產力，推動我國經濟迅速發展，中國特色社會主義建設取得了舉世矚目的成就。鄧小平同志提出兩個大局的戰略思想，東部沿海地區迅速發展，形成了長江三／R洲經濟區，珠江三角洲經濟區和環渤海經濟圈，20世紀末黨中央義適時地提出西部大開發戰略幾年來已取得重大進展。2003年我國又提出振興東北老工業基她的重大決策。這些重大決策是推動我國經濟發展的巨大動力。(5)東北是我國重要的工業基地，尤其是重工業。工業是國民經濟的主導力量，特別是重工業能提供先進的生產工具。振興東北老工業基地，必將對我國的現代化建設起到重要的推動作用。

第五篇：產業結構調整材料

??鄉農業結構調整情況匯報

??鄉地處城鄉結合部，人口5萬人，耕地6.2萬畝。境內有寧洛高速出入口，西有利楚路，交通條件較好。近年來，該鄉利用近城傍郊的區位優勢，強力優化一產，狠抓種植業結構調整，力促農民增產增收，重點抓好現代設施農業發展。于2011年規劃建設了3萬畝的綠色果蔬產業園，目前，全鄉有蔬菜大棚1.2萬畝，露天蔬菜、果園、苗木、藥材9500余畝，經濟作物種植面積占總地畝面積的35%，并初步形成了西瓜、辣椒、葡萄、苗木等規模品種種植，初步成為利辛城北綠色菜藍子和果園子。

基礎設施完善，規劃科學合理。該鄉近年來利用“一事一議”的優惠政策，在縣水利局的科學規劃下，強化農田水利基礎設施建設，做到治理一片成一片。通過近四年的推進，全鄉標準農田治理面積已達4.2萬畝，區域內初步實現“溝、渠、田、林、路、井、站、涵、橋、閘”十位一體。規劃的綠色果蔬產業園內供電、路網完善，并經省農科園設計了各產業種植區，布局科學合理，為實施經濟結構調整打下了良好基礎。

農業招商成果豐碩，結構調整良性發展。通過優化環境，提供優惠政策等措施，加大農業項目招商引資力度，二年來共引進農業項目12個，分別是雙飛蔬菜種植合作社、順意蔬菜種植合作社、蕪湖祥寬花木公司、星華果蔬有限公司、北京慶仕隆蔬菜物流公司、阜陽恒諾農資公司和騰翔牧業公司、阜陽陽光藥業、天普生態發展公司等種養項目，項目總投資達2億多元。在產業規模化發展的同時，努力打造農產品品牌，目前擁有“文州”、“綠色雙飛”和“雙飛兄弟”三個注冊商標，綠色農產品和有機蔬菜認證正在申請中，農業結構調整朝著良性循環的方向發展。

產業結構調整推進措施得力。一是強化結構調整的硬件環境建設，為農業產業化發展奠定基礎。利用各項支農資金和農業扶貧資金實施道路、供電、供水、綠化等基礎設施建設，營造了良好的發展環境。二是加快土地流轉，在項目確定后，以最快的速度把土地流轉給種植企業。為了保證第一時間供地，我鄉各村均成立土地流轉合作社，由合作社把土地先集中起來進行合作化經營。三是重點培育新農民，利用專業技術培訓，把農村剩余勞力培育成種菜能手和技術能手，為各農業項目輸送所需的技術工人，把傳統的農民變成了新型的農業產業工人。農民在獲得土地流轉收益的同時，通過勞動獲得每月1500元左右的工資收入（一般用工為每天每人50元），平均每年可以實現務工10個月，促進農民增收致富。四是走循環經濟發展之路，在綠色果蔬產業園內規劃建設2—3個大型標準化養殖場或養殖小區，配套沼氣池，實行“豬—沼—菜”循環種養模式，解決經濟作物所需的有機肥料。

不斷拓展新產業，實現持續增收。一是大力開發休閑農業項目。充分發揮現有農業資源，利用優越的區位優勢，依托綠色蔬果產業園，打好“組合拳”，大力開發“農家樂”、農業觀光、綠色蔬果采摘等休閑農業項目，打響休閑農業品牌，不斷拓寬農民增收渠道。二是應用科技、打造品牌。要以科技為先導，加快農業新科技的應用推廣，著力培育壯大一批農業龍頭企業、種養銷專業大戶，創立自己的農產品品牌，打造綠色食品基地。三是做活農產品深加工文章。著力培育蔬果休閑食品、脫水蔬菜加工等產業發展，延伸產業鏈，提高農產品附加值，促進農業增效，農民增收。

2012年8月